Справа № 120/15271/24
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 січня 2025 р. Справа № 120/15271/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідача щодо не проведення виплати компенсації втрати частини доходів (щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці), у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці, за період з 19.02.2020 по 18.10.2024 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 по справі № 120/3437/20-а.

Тому, з метою зобов`язання відповідача здійснити виплату вказаної компенсації, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 19.11.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

Відповідач подав відзив на позов, у якому заявлені вимоги заперечує. По суті спору відповідач вказав, що позивач не звертався з даним питанням/заявою до Головного управління і відповідь відсутня, тобто відсутній предмет спору і досудове врегулювання спору, що передбачено нормами КАС України.

Також, відповідач зазначив, що нараховані кошти на виконання рішення суду Головним управлінням включені до Реєстру судових рішень та виплату буде здійснено в порядку черговості, тому, на думку відповідача, Головним управлінням вжито всіх можливих заходів у відповідності до законодавства щодо виконання судового рішення на користь стягувача.

Суд, вивчивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, встановив наступне.

ОСОБА_1 з червня 1987 року по грудень 1992 року працював народним суддею Погребищенського районного народного суду Вінницької області, з грудня 1992 року - суддя апеляційного суду Вінницької області. Верховною Радою України 20.03.2003 обраний суддею безстроково.

На підставі рішення Вищої ради юстиції від 08.12.2016 №3101/0/15-16 позивач був звільнений з посади судді у зв`язку з відставкою відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України.

З моменту звільнення позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, як суддя у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Разом з цим, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі № 120/3437/20-а, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Вінницького апеляційного суду від 06.02.2020 №05-27/65/2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

На виконання рішення суду від 02.10.2020 відповідач здійснив нарахування та 18.10.2024 виплатив заборгованість (а.с. 3).

Однак, відповідач не виплатив позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із невиплатою щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці, тому позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно із пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 12.02.2019 по справі № 814/1428/18, від 18.07.2023 по справі № 200/10663/21 та від 21.08.2023 по справі № 460/6767/20.

Так, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі № 120/3437/20-а, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Вінницького апеляційного суду від 06.02.2020 №05-27/65/2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

На виконання рішення суду від 02.10.2020 відповідач здійснив нарахування та 18.10.2024 виплатив заборгованість (а.с. 3).

Відтак, суд доходить висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці за період з 19.02.2020 по 18.10.2024 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 по справі № 120/3437/20-а, тому слід зобов`язати відповідача здійснити таку виплату.

Посилання відповідача на те, що позивач не звертався з даним питанням/заявою до Головного управління і відповідь відсутня, тобто відсутній предмет спору і досудове врегулювання спору, що передбачено нормами КАС України, суд відхиляє, оскільки ні Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", ні Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 не передбачено обов`язкового звернення особи до суб`єкта владних повноважень задля отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

З приводу вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованість, яка виникла у зв`язку з невиплатою компенсації за порушення строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці, за період з 19.02.2020 по 18.10.2024 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 по справі № 120/3437/20-а, то суд вважає, що така вимога не підлягає задоволенню в силу того, що сума стягнення в межах даного спору не визначена, а її розмір згідно із пунктом 4 Порядку № 159 обчислюється відповідачем як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Згідно з положеннями статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання щодо судових витрат, суд ураховує, що позивач звільнений від сплати судового збору та ним не понесено витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення ОСОБА_1 виплати компенсації втрати частини доходів (щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці), у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці, за період з 19.02.2020 по 18.10.2024 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 по справі № 120/3437/20-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 виплату компенсації втрати частини доходів (щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці), у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці, за період з 19.02.2020 по 18.10.2024 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 по справі № 120/3437/20-а.

В іншій частині вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна