Справа № 420/29055/23
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/29055/23

Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,

повний текст судового рішення

складено 15.04.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просив (з урахуванням уточненого позову):

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 01.09.2022 року по 16.11.2022 року та з 01.04.2022 року по 30.06.2022 року за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2022 року по 16.11.2022 року та з 01.04.2022 року по 30.06.2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою №168 за період з 01.09.2022 року по 16.11.2022 року та з 01.04.2022 року по 30.06.2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, у період з 01.09.2022 року по 16.11.2022 року за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2022 року по 16.11.2022 року додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, у період з 01.04.2022 року по 30.06.2022 року за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2022 року по 30.06.2022 року додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що майор ОСОБА_1 наразі проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , чого відповідачем під час розгляду справи не заперечувалось.

Згідно наявного в матеріалах справи листа військової частини НОМЕР_1 за вих.№2152/828 від 28.09.2023 року, позивач був відряджений до діючого угрупування військ (сил), та включений до складу сил і засобів, де виконував певні завдання в інтересах цього угрупування.

Військовою частиною НОМЕР_2 були видані довідки на ім`я ОСОБА_1 , як військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 , про те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на території Дніпропетровської та Херсонської областей в межах зони відповідальності (Херсонська область, Запорізька область, Дніпропетровська область), а саме:

1) довідка №743/1079 від 18.11.2022 року за період з 01 квітня по 30 квітня 2022 року, з 01 травня по 31 травня 2022 року, 01 червня по 30 червня 2022 року, видану на підставі:

наказ командувача угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №42 від 19.03.2022 року;

наказ Головнокомандувача ЗС України №125 від 30.04.2022 року;

наказ Головнокомандувача ЗС України №157 від 02.06.2022 року;

наказ Головнокомандувача ЗС України №184 від 01.07.2022 року;

бойове розпорядження OCУB "ОЛЕКСАНДРІЯ" №134т/ОКП/БУ;

бойове розпорядження ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " №336т/ОКП/БУ від 01.04.2022 року;

бойове розпорядження ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " №729г/ОКП/БУ від 30.04.2022 року;

бойове розпорядження ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " №739т/ОКП/БУ від 01.05.2022 року;

бойове розпорядження ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " №905т/ОКП/БУ від 31.05.2022 року;

бойове розпорядження ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " №917т/ОКП/БУ від 02.06.2022 року;

бойове розпорядження ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " №1047Т/ОКІ/БУ від 30.06.2022 року;

бойовий наказ командувача УВ "ПІВДЕНЬ" №1583т/УВП від 10.05.2022 року;

журнал бойових дій ОУВ "Каховка" №23/143/13/т4 від 04.06.2022 року;

рапорт начальника відділу розвідки від 16.07.2022 року №321 про безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони у відсічі і стримування збройної агресії у смузі ведення бойових дій в період з 01 квітня по 30 квітня 2022 року, 01 травня по 31 травня 2022 року, з 01 червня по 30 червня 2022 року.

2) довідка №743/836 від 17.11.2022 року за період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, 01 листопада по 16 листопада 2022 року, видану на підставі:

бойове розпорядження командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 01.09.2022 року №1717т/окп/бу, від 02.09.2022 року №1747т/окп/бу, від 03.09.2022 року №1759т/окп/бу, від 04.09.2022 року №1763т/окп/бу, від 05.09.2022 року №1771т/окп/бу, від 06.09.2022 року №1783т/окп/бу, від 07.09.2022 року №1789т/окп/бу, від 08.09.2022 року №1798т/окп/бу, від 09.09.2022 року №1805т/окп/бу, від 10.09.2022 року №1831т/окп/бу, від 11.09.2022 року №1853т/окл/бу, від 12.09.2022 року №1861 т/окп/бу, від 13.09.2022 року №1868т/окп/бу, від 14.09.2022 року №1877т/окп/бу, від 15.09.2022 року №1890т/окп/бу, від 16.09.2022 №1901т/окп/бу, від 17.09.2022 року №1916т/окп/бу, від 18.09.2022 року №1933т/окп/бу, від 19.09.2022 року №1950т/окп/бу, від 20.09.2022 року №1966т/окп/бу, від 21.09.2022 року №1974т/окп/бу, від 22.09.2022 року №1987т/окп/бу, від 23.09.2022 року №2000т/окп/бу, від 24.09.2022 року №2012т/окп/бy, від 25.09.2022 року №2025т/oкп/бу, від 26.09.2022 року №2038т/oкп/бу, від 27.09.2022 року №2042т/oкп/бу, від 28.09.2022 року №2059т/oкп/бу; бойове розпорядження командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 29.09.2022 року №3т/окп, від 30.09.2022 року №5т/окп, бойове розпорядження командувача ОУВ «Кривий Ріг» від 29.09.2022 року №309/1/825, журнал бойових дій ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №23/143/38т від 13.09.2022 року;

бойове розпорядження командувача ОСУВ "Херсон" від 01.10.2022 року №17т/окп/бд, від 02.10.2022 року №24т/окп/бд, від 03.10.2022 року №37т/окп/бд, від 04.10.2022 року №57т/окп/бд, від 05.10.2022 року №64т/окп/бд, від 06.10.2022 року №79т/окп/бд, від 07.10.2022 року №91т/окп/бд, від 08.10.2022 року №106т/окп/бд, від 09.10.2022 року №119т/окп/бд, від 10.10.2022 року №136т/окп/бд, від 11.10.2022 року №163т/окп/бд, від 12.10.2022 року №182т/окп/бд, від 13.10.2022 року №201т/окп/бд, від 14.10.2022 року №218т/окп/бд, від 15.10.2022 року №332т/окп/бд, від 16.10.2022 року №347т/окп/бд, від 17.10.2022 року №360т/окп/бд, від 18.10.2022 року №369г/окп/бд, від 19.10.2022 року №381т/окп/бд, від 20.10.2022 року №396т/окп/бд, від 21.10.2022 року №412т/окп/бд, від 22.10.2022 року №444т/окп/бд, від 23.10.2022 року №469т/окп/бд, від 24.10.2022 року №484т/окп/бд, від 25.10.2022 року №500т/окп/бд, від 26.10.2022 року №513т/окп/бд, від 27.10.2022 року №527т/окп/бд, від 28.10.2022 року №543т/окп/бд, від 29.10.2022 року №555т/окп/бд, від 30.10.2022 року №570т/окп/бд, від 31.10.2022 року №593т/окп/бд, журнал бойових дій ОУВ "Кривий Ріг" №23/143/41т від 07.10.2022 року;

бойове розпорядження командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 01.11.2022 року №604т/окп/бд, від 02.11.2022 року №619т/окп/бд, від 03.11.2022 року №635т/окп/бд, від 04.11.2022 року №647т/окп/бд, від 05.11.2022 року №661т/окл/бд, від 06.11.2022 року №676т/окп/бд, від 07.11.2022 року №687т/окп/бд, від 08.11.2022 року №702т/окп/бд, бойове розпорядження командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 09.11.2022 року №721т/окп/бд, від 10.11.2022 року №741т/окп/бд, від 11.11.2022 року №762т/окп/бд, від 12.11.2022 року, від 13.11.2022 року №812т/окп/бд, від 14.11.2022 року №834т/окп/бд, від 15.11.2022 року від 16.11.2022 року №878т/окп/бд, журнал бойових дій ОУВ "Кривий Ріг» від 09.11.2022 року;

рапорт начальника центру розвідки оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від №622 про виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) першого ешелону оборони, в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня по 31 жовтня, з 01 листопада по 16 листопада 2022 року.

Із вищевказаними довідками позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 для нарахування йому додаткової винагороди за спірні періоди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з тим, листом від 28.09.2023 року за вих.№2152/828 військова частина НОМЕР_3 повідомила позивачу, що надані довідки №743/836 від 17.11.2022 року та №743/1079 від 18.11.2022 року, що видані військовою частиною НОМЕР_2 , не відповідають вимогам Окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року. Також у листі зазначено, що при надходженні довідки, виданої на ім`я ОСОБА_2 , діючим угрупованням військ (сил), військовою частиною, де він перебував у відряджені, що відповідає вимогам Окремого доручення Міністра оборони України №5718/3 від 06.03.2023 року «Щодо виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 року №168» військовою частиною буде проведено належну виплату додаткової винагороди за вказаний період, з урахуванням вже виплачених сум.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки про нараховане та перераховане грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення за 2022 рік, виданої на ім`я ОСОБА_1 , останньому за період 2022 року, зокрема, з 01.04.2022 року по 30.06.2022 року, та з 01.09.2022 року по 16.11.2022 року виплачувалась додаткова винагорода, згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, у розмірі до 30000,00 грн.. При цьому додаткова винагорода в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць за безпосередню участь у бойових діях та заходах позивачу не виплачувалась.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки про нараховане та перераховане грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення за 2023 рік, виданої на ім`я ОСОБА_1 , останньому за період 2023 року, зокрема, з 01.04.2023 року по 30.06.2023 року виплачувалась додаткова винагорода, згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Про зазначені обставини (виплату позивачу сум додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з 01.04.2023 року по 30.06.2023 року) також було зазначено відповідачем у відзиві.

Не погодившись із вищевказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду для захисту своїх прав та законних інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що довідки №743/1079 від 18.11.2022 року та №743/836 від 17.11.2022 року відповідають вимогам та формі, закріпленій в додатку №1 до Доручення №912/з/29, а отже, позивачем було надано суду належні докази на підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у періоди з 01.04.2022 року по 30.06.2022 року та з 01.09.2022 року по 16.11.2022 року, а тому у військової частини НОМЕР_1 були відсутні правові підстави щодо ненарахування та не виплати позивачу за зазначені періоди додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року (далі Закон №2011-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 9 Закону №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року був затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно п.1 Порядку №260 грошове забезпечення згідно з цим Порядком виплачується: військовослужбовцям, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_4 .

Згідно п.2 Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Відповідно до п.8 Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується:

щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;

одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24.02.2022 року був введений воєнний стан, який продовжує свою дію й по теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року була прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова №168) із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №217 від 07.03.2022 року, №350 від 22.03.2022 року, №400 від 01.04.2022 року, №754 від 01.07.2022 року, №793 від 07.07.2022 року, №1066 від 27.09.2022 року, №1146 від 08.10.2022 року, №43 від 20.01.2023 року.

Пунктом 1 постанови №168 (в редакції чинній у період виникнення спірних правовідносин), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ця постанова набрала чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Разом з тим, у період виникнення спірних правовідносини була чинною телеграма (доручення) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 року.

У вказаній директиві Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

У пункті 3 цієї директиви Міністр оборони України установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Пунктом 3 Доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно п.4 Доручення керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ(сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

У підставах про надання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або абзацом 5 пункту 3 цього Доручення.

З наведеного вище вбачається, що такими документами є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.

Відповідно до п.5 Доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000,00 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачем було надано до військової частини НОМЕР_1 довідку №743/1079 від 18.11.2022 року за період з 01 квітня по 30 квітня 2022 року, з 01 травня по 31 травня 2022 року, 01 червня по 30 червня 2022 року, а також довідку №743/836 від 17.11.2022 року за період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, 01 листопада по 16 листопада 2022 року, які підтверджують, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі оперативних угрупувань військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та «Кривій Ріг» на території Дніпропетровської та Херсонської областей в межах зони відповідальності (Херсонська область, Запорізька область, Дніпропетровська область). Вищевказані довідки згідно їх змісту видані на підставах бойових наказів, бойових розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділу та оформлені відповідно до Додатку №1 до Доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року, мають відповідні реквізити, штампи та підписи уповноважених осіб та містять терміни безпосередньої участі позивача у бойових діях.

Крім того, суд першої інстанції вірно зауважив, що відповідачем під час розгляду даної справи не заперечувався факт того, що позивач у період з квітня по червень 2022 року та з вересня по листопад 2022 року був відряджений до оперативних угрупувань військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та «Кривий Ріг», де приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Дніпропетровської та Херсонської областей.

За таких обставин, враховуючи те, що вищевказані довідки №743/1079 від 18.11.2022 року та №743/836 від 17.11.2022 року відповідають вимогам та формі, закріпленій в додатку №1 до Доручення №912/з/29, а отже, позивачем було надано суду належні докази на підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у періоди з 01.04.2022 року по 30.06.2022 року та з 01.09.2022 року по 16.11.2022 року.

Таким чином, у відповідача відсутні підстави для відмови у виплаті позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн. за ці періоди в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Враховуючи все вищевикладене, на думку апеляційного суду, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Доцільно зазначити, що за зміст довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам №1, №2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.04.2024 року №560/3153/23, від 21.03.2024 року у справах №560/3159/23 та №560/3141/23.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька