Справа № 120/6125/24
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/6125/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

06 січня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

2. В обґрунтування заявлених вимог представник позивача - адвокат Лахнік А.О. вказує, що 23.04.2024 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За результатом розгляду такої заяви ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення від 30.04.2024 № 51, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, відмова вмотивована відсутністю у позивача пільгового стажу. Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30.04.2024 № 51.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди з 17.11.1988 по 27.02.1992, з 28.02.1992 по 28.05.1996, з 17.06.1996 по 31.05.2001, з 15.06.2001 по 27.08.2007, з 01.11.2010 по 06.02.2019, з 23.09.2020 по 20.11.2023 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення із завою про призначення пенсії, а саме з 23.04.2024.

3.3. В задоволенні решти вимог, - відмовлено.

3.4. Стягнуто на користь ОСОБА_1 , сплачений судовий збір в сумі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири грн 48 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

3.5. Стягнуто на користь ОСОБА_1 , понесені витрати на правничу допомогу у розмірі 3000 грн (три тисячі грн) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

5. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що до пільгового стажу не враховано жодного періоду, через те, що позивачем не надано довідки згідно пункту 20 за формою додатку 5 Постанови №637. Вважає, що періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу за Списком №2, достовірно не підтверджені, тому відповідач не мав законних підстав для зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу роботи позивача.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 23.04.2024 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до норм ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

7. Заяву позивача за принципом екстериторіальності заяву розглянуто ГУ ПФУ у Волинській області.

8. Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 30.04.2024 № 51 відмовлено заявнику у призначенні пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

9. Вказали, що страховий стаж особи становить 35 років 2 місяці 26 днів, а пільговий стаж становить 0 років 0 місяців 0 днів.

10. За доданими документами до страхового стажу враховано всі періоди роботи. За доданими документами до страхового стажу враховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не враховано жодного періоду, оскільки відсутня довідка згідно додатку № 5 постанови КМУ від 12.08.1993 № 637. Не враховано період роботи згідно архівної довідки № 01-10-32 від 16.02.2023, оскільки "Немирівське ХПП" припинило діяльність, тому підтвердження пільгового стажу розглядається Комісією при Головному управлінні ПФУ Вінницької області. № 01-10-32 від 16.02.2023, оскільки "Немирівське ХПП" припинив діяльність, тому підтвердження пільгового стажу розглядається Комісією при Головному управлінні ПФУ Вінницької області.

11. Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

12. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

13. Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

14. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

15. Частиною 1 статті 114 Закону N1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

16. Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-VI на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок з них не менше 10 років на зазначених роботах.

17. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

18. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

19. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

20. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

21. Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

22. Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

23. З метою забезпечення соціального захисту працівників зайнятих на роботах за Списками № 1 та № 2 наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

24. За нормами п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).

25. При цьому, пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати, з поміж інших документів, трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

26. Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

27. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у разі наявності необхідних записів у трудовій книжці щодо періодів, жодних інших документів, необхідних для підтвердження стажу діюче законодавство від громадян не вимагає. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

28. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується записами трудових книжок позивача від 21.11.1988 серії НОМЕР_1 та від 01.11.2010 серії НОМЕР_2 останні містять записи про його трудову діяльність, а саме:

- з 17.11.1988 по 27.02.1992 зайнятий на посаді електрогазозварника 3 розряду на Немирівському РО «Сільгосптехніка»;

- з 28.02.1992 по 28.05.1996 на посаді газоелектрозварювальника 3 та 4 розрядів в Шляхово-ремонтному будівельному управлінні № 1 та Тульчинському ДРСУ № 54;

- з 17.06.1996 по 31.05.2001 прийнятий на посаду газоелектрозварника 4 розряду в ВАТ Немирівське ХПП, СТОВ «Агро-Мирів» та ЗАТ Агрофірма «Мирів»;

- з 15.06.2001 по 27.08.2007 працює на посаді електрогазозварювальника в ВАТ «Немирівське АТП;

- з 01.11.2010 по 06.02.2019 з 23.09.2020 по 20.11.2023 зайнятий на посадах газоелектрозварювальника та електрогазозварника в ТОВ «Агро-Астра».

29. При цьому, варто врахувати, що Розділом XXXII Загальні професії списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, передбачалися професії газозварювальник, електрозварювальник.

30. Розділом XXXIII Загальні професії списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від26 січня 1991 року № 10, передбачалися професії газозварювальник, електрозварювальник.

31. Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII Загальні професії передбачені професії електрозварники та газозварники.

32. Розділом XXXIII Загальні професії списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою КМУ від 16.01.2003 №36, передбачалися професії газозварник, електрогазозварник.

33. Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встанови, що професія електрогазозварника (газоелектрозварника) передбачена у всіх списках № 2 діючих у спірні періоди роботи.

34. Враховуючи те, що обидві вищевказані професії передбачені Списками № 2, чинними у період роботи позивача, то й робота на посадах "газоелектрозварник" та "електрогазозварник" надає право на пенсію за віком на пільгових умовах у разі виконання відповідних робіт упродовж повного робочого дня.

35. Крім того, колегія суддів звертає увагу, що апелянт не має зауважень до записів в трудових книжках позивача, а також ним не зазначено жодного аргументу, який би спростовував достовірність наданих позивачем довідок.

36. Тобто, надаючи оцінку посиланням апелянта в розрізі встановлених обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що для зарахування спірних періодів з 17.11.1988 по 27.02.1992, з 28.02.1992 по 28.05.1996, з 17.06.1996 по 31.05.2001, з 15.06.2001 по 27.08.2007, з 01.11.2010 по 06.02.2019, з 23.09.2020 по 20.11.2023 до роботи позивача на посадах, передбачених Списком №2, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах

37. Разом з тим при вирішенні цього спору колегія суддів вважає необхідним відмітити, що позивачем було надано відповідачу ряд документів, які тільки підтверджують наявні в трудових книжках записи.

38. Зокрема, відповідно до довідки філії "Немирівська ДЕД" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобілльні дороги України" від 03.01.2024 № 1 позивач дійсно працював газоелектрозварювальником 3 розряду в Шляховому ремонтно-будівельному управлінні № 1, прийнятий згідно наказу від 28.02.1992 № 45-К, 01.04.1992 позивачу присвоєно 4 розряд газоелектрозварювальника на підприємстві філія "Немирівська ДЕД" ДП "Вінницький облавтодор", звільнений згідно переміщення з 01.10.1992.

39. Згідно довідки від 11.04.2024 № 10, виданої ТОВ "Агро-Астра" зазначено, що позивача було прийнято на роботу в ТОВ "Агро-Астра" за основним місцем роботи на умовах повного робочого дня газоелектрозварювальником з 01.11.2010 (наказ № 53 від 01.10.2010) та звільнено з роботи за угодою сторін 06.02.2019 (наказ № 23 від 06.02.2019) та повторно було прийнято на роботу на посаду електрогазозварника з 23.09.2020

40. В довідці від 10.04.2024 № 29, виданої ПрАТ "Немирівське АТП 10510", міститься вказівка про те, що позивач працював на вказаному підприємстві на посаді електрогазозварювальника за основним місцем роботи на умовах повного робочого дня з 15.06.2001 по 27.08.2007.

41. Також позивачем надано ряд наказів Шляхово-ремонтно-будівельного управління № 1, в якому працював позивач в оскаржуваний період, що підтверджують прийняття на роботу, переміщення, підвищення позивача.

42. Варто наголосити, що ТОВ "Агро-Астра" на запит адвоката було надано результати атестації робочого місця електрогазозварника від 26.10.2016 № 3753 разом із наказами про проведення атестації та засіданнями атестаційних комісій, протоколами досліджень важкості та напруженості праці, картою умов праці, що також було надано разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, що вкотре підтверджує зайнятість позивача на роботах, що підпадають під норми Списку № 2.

43. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

44. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

45. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

46. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

47. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

48. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

49. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.