Справа № 140/13880/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/13880/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філії ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філії ГСЦ МВС) (далі РСЦ ГСЦ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях, відповідач ) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправними дії щодо відмови у підготовці оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

2) зобов`язати підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, до складу якої включити: 1) посадовий оклад в розмірі 3 400 грн; 2) оклад за спеціальним званням в розмірі 2 400 грн; 3) надбавку за стаж служби 50% в розмірі 2 900 грн; 4) надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 510 грн; 5) надбавку за специфічні умови проходження служби 75% в розмірі 6 525 грн; 6) надбавку 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років) згідно Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 в розмірі 455 грн; 7) доплату від належної пенсії в розмірі 805 грн 38 коп.; 8) надбавку 90% за безперервну службу в розмірі 1 715 грн 74 коп.; 9) надбавку 28% за інформаційне-аналітичне забезпечення в розмірі 350 грн; 10) щомісячну премію 152,685% в розмірі 24 024 грн 98 коп., яка відповідає посаді, спеціальному званню і стажу служби, з якої позивач був звільнений на пенсію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

14.11.2024 позивач звернувся через РСЦ ГСЦ МВС України у Волинській області до РСЦ МВС України у Рівненській, Волинській та Житомирській областях щодо виготовлення і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за грудень 2023 року поліцейським ГУНП у Волинській області, які проходили службу на посаді «начальник відділу, що не входить до складу управління Головного управління Національної поліції у Волинській області». Однак, відповідач відмовив у видачі оновленої довідки, посилаючись на відсутність правових підстав.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що згідно інформації ГУНП у Волинській області про розмір грошового забезпечення за грудень 2023 року поліцейським ГУНП у Волинській області, які проходили службу на посаді «начальник відділу» в апараті ГУНП, до складу грошового забезпечення включені такі види: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічні умови проходження служби, щомісячна премія, матеріальна допомога, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що Департаментом персоналу МВС України була підготовлена та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідка про розмір грошового забезпечення позивача за №22/6-1196-У від 10.03.2021. В якій вказане грошове забезпечення відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу, що не входить до складу управління апарату Головного управління Національної поліції» станом на 19.11.2019.

До грошового забезпечення позивача, вказаного у довідці №22-6-1196-У було враховано: - посадовий оклад в розмірі 3400,00 грн; - оклад за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400,00 грн; - надбавка за стаж служби (50%) в розмірі 2900,00 грн; - надбавка за спеціальні умови служби в поліції в розмірі (74,18%) 6453,66 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 грн; - премія (67,30%) в розмірі 10541,64. Всього грошове забезпечення станом на 19.11.2019 склало 26 205,30 грн.

Крім того представник відповідача зазначила, що норма частини 3 статті 63 Закону №2262-XII визначає проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України виключно з урахуванням тих видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій та у розмірах, що встановлені законодавством для поліцейських. Надбавка - 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), що була встановлена позивачеві згідно Указу Президента України №926/96 від 04.10.1996 (Указ втратив чинність на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007), доплата від належної пенсії, надбавка 90% за безперервну службу, а також надбавка 28% за інформаційне-аналітичне забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачуються.

Представник відповідача зауважила, що ні постановою №988, ні наказом №260 не передбачено виплачувати поліцейським вищезазначені надбавки та доплати.

З урахуванням наведеного, вважає, що підстави для виготовлення зазначеної у позовній заяві довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та відповідно до Закону №2262-ХІІ отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 .

14.11.2024 позивач звернувся через РСЦ ГСЦ МВС України у Волинській області до РСЦ МВС України у Рівненській, Волинській та Житомирській областях щодо виготовлення і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за грудень 2023 року поліцейським ГУНП у Волинській області, які проходили службу на посаді «начальник відділу, що не входить до складу управління Головного управління Національної поліції у Волинській області»..

РСЦ МВС України у Рівненській, Волинській та Житомирській областях листом від 21.11.2024 №31/35-16/Б-44/252-2024 повідомив позивача, що порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм Головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, зокрема, і МВС.

Після визнання нечинними пунктів 1, 2, 3 Постанови №103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій та списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Міністерства внутрішніх справ України не надходити. Отже, підстави для підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відсутні.

Вважаючи, що дії відповідача щодо відмови у виготовленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії є протиправними і таким, що не відповідають чинному законодавству України та судовій практиці України, тому позивач звернулася до суду із цим позовом.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ.

За приписами частин третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (у чинній редакції) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (зі змінами; далі Порядок №45).

Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За змістом пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3(далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із абзацом першим пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Абзацами другим четвертим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту(додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45. Такі висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 14.03.2023 у справі №380/15276/21, від 28.08.2023 у справі № 380/16916/21.

Грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988) та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (далі Порядок №260).

Однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився (на цьому, зокрема, наголошено у постанові Верховного Суду від 28.08.2023 у справі №380/16916/21).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою №988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме Постановою №1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка враховувалась в грошове забезпечення на момент звільнення з органів внутрішніх справ позивача, та була враховано при обрахунку пенсії на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України, суд погоджується із доводами представника відповідача про те, що оскільки Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів ПФУ до МВС України не надходило, тому відсутні правові та фактичні підстави для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до складу якої включити: 1) посадовий оклад в розмірі 3 400 грн; 2) оклад за спеціальним званням в розмірі 2 400 грн; 3) надбавку за стаж служби 50% в розмірі 2 900 грн; 4) надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 510 грн; 5) надбавку за специфічні умови проходження служби 75% в розмірі 6 525 грн; 6) надбавку 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років) згідно Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 в розмірі 455 грн; 7) доплату від належної пенсії в розмірі 805 грн 38 коп.; 8) надбавку 90% за безперервну службу в розмірі 1 715 грн 74 коп.; 9) надбавку 28% за інформаційне-аналітичне забезпечення в розмірі 350 грн; 10) щомісячну премію 152,685% в розмірі 24 024 грн 98 коп.

Крім того, пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 установлено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

За приписами пункту 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 12 розділу ІІ Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу. Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер). Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Верховний Суд неодноразово у своїй практиці надав правову оцінку тому, чи є встановлення премій наказами Міністра оброни України підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону№2262-ХІІ/

Так, у постановах Верховного Суду України від 26.02.2013 у справі №21-5а13, від 18.06.2013 у справі №21-165а13, від 04.11.2014 у справі №21-248а14, від 31.03.2015 у справі №21-101а15 висловлено правову позицію, згідно з якою, премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. У свою чергу премія, встановлена наказами Міністра оборони України № 50 та 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а вказала, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Наведене свідчить, що накази Міністра оборони України №50 та 355, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців у 2011 році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

З огляду на вказане Велика Палата Верховного дійшла висновку про відсутність підстав для відступу від висновку Верховного Суду України, висловленого в постановах від 14.05.2013 (справа №21-109а13), від 18.06.2013 (справа №21-165а13), від 22.10.2013 (справа №21-346а13), від 26.02.2013 (справа № 21-5а13), від 04.11.2014 (справа № 21-248а14) та від 31.03.2015 (справа № 21-101а15) стосовно того, що встановлення премій наказами Міністра оброни України №50 та 355 не є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ. Велика Палата Верховного Суду вважає, що встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оброни України №50 та 355, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону №262-ХІІ.

В постанові від 14.03.2023 у справі №380/15276/21 Верховний Суд вказав, що розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу податкової міліції заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання. Аналіз наведених норм права свідчить про те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів ПФУ до МВС України не надходило, а збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби (зокрема, премії за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення), не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, тому відсутні правові та фактичні підстави для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням: 1) посадовий оклад в розмірі 3 400 грн; 2) оклад за спеціальним званням в розмірі 2 400 грн; 3) надбавку за стаж служби 50% в розмірі 2 900 грн; 4) надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 510 грн; 5) надбавку за специфічні умови проходження служби 75% в розмірі 6 525 грн; 6) надбавку 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років) згідно Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 в розмірі 455 грн; 7) доплату від належної пенсії в розмірі 805 грн 38 коп.; 8) надбавку 90% за безперервну службу в розмірі 1 715 грн 74 коп.; 9) надбавку 28% за інформаційне-аналітичне забезпечення в розмірі 350 грн; 10) щомісячну премію 152,685% в розмірі 24 024 грн 98 коп.). Оскаржувані у цій справі дії відповідача є правомірними та такими, що вчинені відповідно до статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філії ГСЦ МВС) (33024, місто Рівне, вулиця Вербова, 39, ).

Суддя В.В. Дмитрук