Справа № 520/14912/24
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

08 січня 2025 року №520/14912/24

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість ОСОБА_1 з 28.11.2023 року, зарахувавши період роботи з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

3) допустити негайне виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно відмовив їй у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи на посаді медичної сестри відділення для хворих на менінгіт 2-го відділення та стаціонарного відділення №3 в КНП Харківської обласної ради "Обласний протитуберкульозний диспансер №1" з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі, у відповідності до приписів статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає їх протиправними, оскільки нею надавалися всі необхідні документи для зарахування стажу роботи в протитуберкульозних закладах (диспансерах, відділеннях) в період з 16.10.2012 по 24.03.2022 у подвійному розмірі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання.

Представник відповідача надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що положення статей 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як до 1 січня 2004 року, так і після, застосовуються лише для визначенні права на призначення пенсії за вислугу років, а не визначення страхового стажу на пільгових умовах. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії періоди роботи після 1 січня 2004 року зараховуються на загальних підставах, тобто в одинарному розмірі. Отже, зарахування стажу роботи відбулося відповідно до норм чинного законодавства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 03.10.2022 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Пенсію позивачу обчислено при страховому стажі 36 років 2 місяці 13 дні. Коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0,36167. Розмір пенсії складає 5640,23 грн.

23.03.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про здійснення зарахування у подвійному розмірі періоду роботи з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року згідно з ст. 60 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

За результатами розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 29.03.2024 року №9582-10674/Г-03/8-2000/24 відмовив позивачці в зарахуванні стажу за період роботи в інфекційному закладі охорони здоров`я з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі на підставі ст.60 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" посилаючись на те, що зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі періодів роботи у цих закладах після 01.01.2004 року Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено.

Не погоджуючись із діями відповідача позивач звернулась до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Так, відповідно до статті 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.1 Закону України "Про протидію захворюванню на туберкульоз" протитуберкульозні заклади - це спеціалізовані заклади охорони здоров`я, що здійснюють діагностику туберкульозу та надають лікувально-профілактичну (стаціонарну та амбулаторну) допомогу хворим на туберкульоз (протитуберкульозні диспансери, лікарні, відділення, кабінети, науково-дослідні інститути, денні стаціонари тощо).

Відповідно до п.12 ч.1 ст.1 Закону України "Про протидію захворюванню на туберкульоз", туберкульоз - соціально небезпечна інфекційна хвороба, що викликається мікобактеріями туберкульозу.

Виходячи зі змісту наданих статей, протитуберкульозні заклади є інфекційними закладами охорони здоров`я, оскільки здійснюють лікування інфекційного захворювання. У свою чергу, ст. 60 Закону №1788-ХІІ, встановлено, що робота в інфекційних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , вона в період з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року працювала в КНП Харківської обласної ради "Обласний протитуберкульозний диспансер №1" на посаді медичної сестри відділення для хворих на менінгіт 2-го відділення та стаціонарного відділення №3.

Довідками №368, №369, №370 від 01.03.2022 року, підтверджено, що позивач дійсно працювала з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в КНП Харківської обласної ради "Обласний протитуберкульозний диспансер №1" на посаді медичної сестри відділення для хворих на менінгіт 2-го відділення та стаціонарного відділення №3. Працюючи на даних посадах, безпосередньо була зайнята обслуговуванням інфекційних хворих на туберкульоз з повним робочим днем.

Крім того, судом встановлено, що КНП Харківської обласної ради "Обласний протитуберкульозний диспансер №1" надав накази про проведення атестації робочих місць №94 від 16.05.2011 року, №137 від 19.04.2016 року та наказ №70 від 03.02.2021 року, а також накази про результати атестації робочих місць.

Оскільки позивач працювала на посаді медичної сестри відділення для хворих на менінгіт 2-го відділення та стаціонарного відділення №3 в КНП Харківської обласної ради "Обласний протитуберкульозний диспансер №1", який є протитуберкульозним закладом у розумінні Закону України "Про протидію захворюванню на туберкульоз", виконувала безпосередньо роботи з обслуговування туберкульозних хворих, тому відповідно до ст.60 Закону №1788-ХІІ має право на зарахування періоду роботи до стажу роботи у подвійному розмірі.

Щодо посилання представника відповідача на те, що пільговий стаж позивача за період після 01.01.2004 року не підлягає врахуванню в подвійному розмірі з підстав набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно статті 24 якого страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом, суд зазначає наступне.

За змістом пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п.3 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками №1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Вимогами п.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Крім того, редакція статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є чинною на теперішній час.

Стаття 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не скасовує ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та не зупиняє її дію.

Водночас, нормами ст.16 Прикінцевих положень Законк України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на за вислугою років.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною в постановах від 04.12.2019 року у справі №689/872/17, від 27.02.2020 № 462/1713/17.

З огляду на викладене вище, доводи представника відповідача про не зарахування до страхового стажу період роботи в КНП Харківської обласної ради "Обласний протитуберкульозний диспансер №1" з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є необґрунтованими.

Таким чином, враховуючи заявлені позовні вимоги, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування позивачу періоду роботи з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28.11.2023 року, зарахувавши період роботи з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовна вимога в частині виплати заборгованості пенсії задоволенню не підлягає, оскільки, пенсія з врахуванням періодів роботи з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідачем нарахована не була, а отже позовні вимоги в цій частині спрямовані на майбутнє.

Щодо клопотання позивача про звернення до негайного виконання рішення суду в частині виплати позивачу пенсії в межах суми стягнення за один місяць суд зазначає, що пунктом 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено негайне виконання рішення суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Отже до негайного виконання допускається рішення про "стягнення" виплат пенсій, а позивачем заявлено вимоги зобов`язального характеру, що виключає можливість застосування негайного виконання до даних правовідносин.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, м.Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 28.11.2023 року, зарахувавши період роботи з 16.10.2012 року по 24.03.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м.Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 08 січня 2025 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО