Справа № 200/4968/23
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

08 січня 2025 року Справа №200/4968/23

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВС Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23 вирішено: Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Вільнянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 30 вересня 2022 року №23021/418969/5039/41 про затримання щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 з 1 вересня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: пр. Соборний, б. 158-Б, м. Запоріжжя, ) поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) страхових виплат, та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 1 вересня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: пр. Соборний, б. 158-Б, м. Запоріжжя, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набрало законної сили 04.12.2023, відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду.

13.12.2023 на виконання зазначеного вище рішення видані виконавчі листи.

23.02.2024 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі №200/4968/23.

На звернення адвоката, боржник листом від 26.07.2024 повідомив про надання інформації особисто ОСОБА_1 в особистому кабінеті не вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Відповідно до пояснень представника пенсійного органу, на виконання судового рішення, поновлено нарахування та виплату страхових виплат проте сума заборгованості у розмірі 38486,26 грн за період з 01.09.2022 по 31.10.2023 року буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, після його прийняття.

Листом від 05.09.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у зв`язку із надходженням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2024, звернулося до Пенсійного фонду України щодо включення в найближчу додаткову відомість суму боргу по ОСОБА_1 у розмірі 38486,26 грн.

16.08.2024 до суду надійшла заява адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.09.2024 вирішено задовольнити заяву адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №200/4968/23. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати в місячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Ухвалою суду від 11.10.2024 вирішено відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду в місячний строк звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

30.10.2024 на виконання ухвали суду від 12.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано звіт про виконання судового рішення.

06.01.2025 до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (датована 03.01.2025) у якій повідомлено суд про допущення помилки у звіті від 29.10.2024 та викладено клопотання вважати поданий звіт, як на виконання вимог ухвали суду від 11.10.2024.

Отже, з урахуванням заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.01.2025, суд розглядає поданий 30.10.2024 звіт про виконання судового рішення.

Так, у поданому звіті Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначено про виконання рішення суду в межах своїх повноважень.

Боржник вказав, що на виконання рішення суду у справі №200/4968/23 проведено поновлення нарахування щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.09.2022 з додержанням чинного законодавства. У квітні 2024 року Головним управлінням профінансовано суму щомісячних страхових виплат за період з листопада 2023 року (з місяця відновлення страхових виплат) по лютий 2024 року у сумі 11830,52 грн разом з поточною виплатою за березень 2024 року у сумі 3193,06 грн.

В подальшому фінансування страхових виплат здійснювалося відповідно до виплатного періоду та проведено по серпень включно в розмірі 3193,06 грн щомісяця.

Отже, страхові виплати за період з листопада 2023 року по серпень 2024 року включно профінансовано на суму 30988,88 грн.

Боржник вказав, що суму заборгованості у розмірі 38486,26 грн за період з 01.09.2022 по 31.10.2023 року буде профінансовано на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, після його прийняття. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою (порядковий номер у рестрі С2332210).

Також зазначив, що з метою виділення фінансування для здійснення погашення заборгованості, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробило запит до Пенсійного фонду України, проте листом від 18.09.2024 № 2800-030402-9/56304 Пенсійний фонд України повідомив про неможливість надання коштів для погашення заборгованості.

Крім того, 17.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно зробило запит до Пенсійного фонду України. Проте, листом від 28.10.2024 № 2800- 030402-9/65843 Пенсійний фонд України повідомив про неможливість надання коштів для погашення заборгованості.

Тобто сума нарахованих за рішенням суду страхових виплат ОСОБА_1 станом на час подання звіту в повному обсязі не виплачена.

06.01.2025 від адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у яких зазначено, що невиконання судового рішення у цій справі має ознаки порушення прав позивача, яке гарантується ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї. При цьому, відсутність відповідного фінансування Управління з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі, а тільки підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб відповідача.

Просив відмовити у прийнятті звіту.

Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч. 2-4 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні приписи містить ст.14 КАС України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Судом встановлено, що ухвалене на користь позивача рішення у цій справі станом на дату подання відповідачем звіту про виконання судового рішення, у повному обсязі не виконано, адже нараховані страхові виплати не виплачені (заборгованість по виплатам).

При цьому, боржник наголошує на неможливості виконання судового рішення в цій частині, зважаючи на те, що суми страхових виплат, нараховані на виконання рішення суду, можуть бути виплачені лише в межах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, після його прийняття.

Суд зазначає, що метою встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі є спонукання відповідача-суб`єкта владних повноважень до виконання рішення суду, ухваленого не на його користь, якщо таке рішення передбачає вчинення певних дій.

При цьому, визначальним фактором є те, чи існують достатні підстави вважати, що відповідач може ухилятися від виконання судового рішення, маючи реальну можливість його виконати.

Суд зауважує, що проблема не виконання рішень національних судів у соціальних спорах має загальнодержавний характер. Тобто, проблема з виконанням рішення суду у цій справі не є індивідуальною, а охоплюється загальною проблемою належного виконання судових рішень в соціальних спорах, яка потребує системного підходу до її вирішення на найвищих рівнях органів державної влади.

Суд ураховує постанову Верховного Суду від 10.02.2022 у справі № 160/13013/19, у якій, з посиланням на постанову від 31.10.2018 у справі № 704/1547/17, вказано про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту, тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи, що метою встановлення судового контролю за виконання судового рішення є кінцевий результат щодо факту його виконання, а не накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд робить висновок про необхідність встановлення нового строку для подання звіту про виконання цього рішення та зобов`язати подати новий звіт з дня отримання даної ухвали.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне на підставі ч. 10 ст. 382-3 КАС України, встановити новий строк відповідачу на подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Також суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд має повноваження, у тому числі, накласти штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду в строк до 28.02.2025 звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв