Справа № 560/5062/24
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5062/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

08 січня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову в призначенні пенсії, зобов`язати зарахувати до пільгового стажу період роботи з 26.04.2006 по 29.01.2010, призначити пенсію за віком з 02.09.2023.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.11.2023 №88; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу період роботи з 26.04.2006 по 29.01.2010 згідно з записами трудової книжки, провести перерахунок усього страхового і пільгового стажу, вирішити питання призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах з 07.11.2023 відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти вимог позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити мотивувальну та резолютивну частини рішення в частині визначення дати призначення пенсії.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 07.11.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.11.2023 №8 йому відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (12 років 6 місяців).

У рішенні зазначено, що до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 2 не зараховані періоди роботи:

- з 26.04.2006 по 29.01.2010 згідно з пільговою довідкою від 10.02.2012 №518, виданою ЗАТ "Тепловодоенергія", оскільки довідка не відповідає Додатку 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 12.08.1993 №637 (по довідці не підрахований підсумок пільгового стажу роботи, та відсутній підпис начальника відділу кадрів та бухгалтера);

- з 01.07.2023 по 30.08.2023 згідно з пільговою довідкою від 04.09.2023 №116, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного загальнообов`язкового державного соціального страхування у індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутні відомості про роботу позивача за вказаний період.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення віку 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років для жінок, з яких не менше 10 років на зазначених роботах.

Необхідний пільговий стаж для позивача на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2, визначений пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язковке державне пенсійне страхування" становить 12 років 6 місяців.

В силу п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У відповідності до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 №383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Встановлено, що у період роботи позивача з 26.04.2006 по 29.01.2010 та з 01.07.2023 по 30.08.2023 був чинним Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 №162.

Зі змісту трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 23.08.1985 встановлені наступні записи про роботу позивача:

- 26.04.2006 - прийнятий на дільницю Південного району теплових мереж електрогазозварником по 4 розряду;

- 29.01.2010 - звільнений за згодою сторін;

- 16.09.2020 - прийнятий на роботу електрогазозварником 6-го розряду;

- 05.09.2023 - переведений слюсарем-сантехніком 5-го розряду;

- 14.09.2023 - переведений електрогазозварником 6-го розряду.

Посада, яку займав позивач у періоди з 26.04.2006 по 29.01.2010, з 16.09.2020 по 04.09.2023 та з 14.09.2023, міститься у розділі XXXIII (код професії "906"), у якому передбачені посади "Електрозварники ручного зварювання ".

Тобто, професія (посада) електрогазозварник, за якою позивач працював у спірні періоди, передбачена Списком № 2.

В свою чергу, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, і лише у разі відсутності у ній відповідних записів та наявності суттєвих розбіжностей особа, що звертається за призначенням пенсії, на підтвердження стажу роботи повинна надати інші документи, зокрема довідки, уточнюючі характер роботи.

Зважаючи на це, визначальною ознакою є саме факт роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці, що передбачені у Списку №2, характер такої роботи, які дають підстави для призначення пільгової пенсії.

Оскільки в трудовій книжці позивача наявна інформація про роботу з 26.04.2006 по 29.01.2010, з 16.09.2020 по 04.09.2023 та з 14.09.2023 на посаді електрогазозварника, підстави для відмови в зарахуванні до пільгового стажу даних періодів роботи відсутні.

Також, позивач надав довідку від 10.02.2012 №518 уточнюючу характер роботи, яка видана Закритим акціонерним товариством ""Тепловоденергія" про те, що позивач дійсно працював у ЗАТ "Тепловоденерія" з 26.04.2006 по 29.01.2010 на посаді 7212 Електрогазозварника 5 розряду повний робочий день, виконував роботу, передбачену пільговим пенсійним забезпеченням за Списком розділу ХХХІІІ "Загальні професії" позиції 33 постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.03 №36.

Посилання пенсійного органу на недотримання форми Додатку 5 при складанні довідки в частині кількості підписів та посилань на певні норми законодавства, не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії, оскільки основним документом, який доводить наявність відповідного стажу є трудова книжка, а відомості, відображені у довідках, не спростовують її записи. Довідка підписана керівником підприємства та містить печатку підприємства.

Водночас, в матеріалах справи наявна архівна довідка №682/05-03 від 20.04.2023, видана Кам`янець-Подільським міським архівом, якою підтверджується те, що ОСОБА_1 з 26.04.2006 був прийнятий на роботу електрогазозварником 4-го розряду на дільниці Південного району теплових мереж (наказ №061-К від 26.04.2006). З 01.04.2007 йому було присвоєно 5-ий розряд електрогазозварника, з 29.01.2010 звільнений з роботи.

Довідкою від 04.09.2023 №116 підтверджується те, що у період з 16.09.2020 по теперішній час ОСОБА_1 виконував зварювальні та газорізальні роботи, був зайнятий на різанні та ручному зварюванні та півавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосування флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки за професією/посадою електрогазозварник, що передбачена Списком №2 розділом ХХХІІІ "Загальні професії", постановою КМУ від 24.06.2016 №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Слід також взяти до уваги посилання відповідача в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2023 по 30.08.2023 згідно з пільговою довідкою від 04.09.2023 №116 через відсутність відомостей у реєстрі застрахованих осіб.

Як вже зазначалось, наявність відповідного стажу позивача підтверджують записи трудової книжки. При цьому, відсутність відомостей про сплату страхових внесків роботодавцем не може бути підставою для неврахуванням відповідного страхового стажу.

Пунктом 1 статті 14 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії. Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону ( частина 1 статті 15 Закону №1058-IV). Відповідно до статті 106 Закону №1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті. Перерахунок пенсії особи проводиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де вона працює, страхувальником сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом зазначених норм обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або неповну сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, відтак особа не може нести негативні наслідки невиконання страхувальником своїх обов`язків.

Беручи до уваги це, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.11.2023 №88 є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд не повинен самостійно перераховувати відповідні періоди страхового або пільгового стажу, які мають значення для вирішення питання призначення, перерахунків або обчислення пенсій, оскільки такі повноваження належать саме пенсійному органу. Зважаючи на це, відповідач повинен перерахувати весь стаж роботи позивача із зарахуванням пільгового стажу за цим рішенням, вирішивши питання призначення пенсії на пільгових умовах за наявності достатнього пільгового стажу відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи це, суд першої інстанції вірно зобов`язав пенсійний орган зарахувати позивачу до пільгового страхового стажу період роботи з 26.04.2006 по 29.01.2010 згідно з записами трудової книжки, провести перерахунок усього страхового і пільгового стажу, включаючи зарахований за цим рішенням, та зобов`язати вирішити питання призначення та виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 07.11.2023 відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.