Справа № 140/8969/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8969/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 14.09.2021 № ХА17984, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019, та зобов`язання відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 14.09.2021 № ХА17984, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (з урахуванням раніше виплачених сум);

- визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713), та зобов`язання відповідача провести з 01.07.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

З березня по травень 2024 року розмір пенсії позивача становив 14204,45 грн з урахуванням індексацій за 2022-2024 рр., а у червні 2024 року відповідач провів перерахунок пенсії позивача без врахування індексації 2022 року та Постанови № 713, внаслідок чого розмір пенсії зменшився та становить 12736,31 грн.

06.06.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 14.09.2021 № ХА17984 (з урахуванням раніше виплачених сум) та врахуванням щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Листом від 08.07.2024 № 8345-7341/Б-02/8-0300/24 відповідач відмовив у проведенні зазначеного перерахунку.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та зазначає, що внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшився, а тому пенсія повинна виплачуватися в раніше встановленому розмірі, оскільки з червня 2024 року розмір пенсії становить 12736,31 грн, а згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 14.09.2021 № ХА17984 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі № 140/15824/23 розмір пенсії повинен становити 15138,41 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 48).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 50-53) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № -Міноборони (а. с. 35-45).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі № 140/14042/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 14.09.2021 № ХА17984 про розмір грошового забезпечення (а. с. 23-28).

Листом від 18.03.2022 № 2963-1948/Б-02/8-0300/22 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі № 140/14042/21 проведено перерахунок пенсії, перерахований розмір з квітня 2022 року, який обчислено з довідки від 14.09.2021, складає 8448,15 грн (а. с. 33-34).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі № 140/15824/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн з 22.12.2022 відповідно до Постанови № 713, з врахуванням раніше отриманих сум (а. с. 29-32).

Листом від 18.12.2023 № 37682-37323/Б-02/8-0300/23 відповідач повідомив позивача, що за результатами доопрацювання пенсійної справи розмір пенсійної виплати складає 13136,61 грн (а. с. 58).

З витягу з пенсійної справи про перерахунок пенсії вбачається, що з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого розмір пенсії становив 14204,45 грн (а. с. 71), та з 01.06.2024 проведено перерахунок пенсії (підстава перерахунку «індексація БОСНП з 01.03.2022 за наявн. зміни ГЗ»), та розмір пенсії склав 12736,31 грн (а. с. 70 зворот).

Листами від 08.07.2024 відповідач повідомив позивача про те, що на підставі заяви та документів, які надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії з 01.11.2022 з урахуванням нового грошового забезпечення та додаткової вислуги років станом на 28.10.2022 день звільнення з служби. Документи пенсійної справи приведені у відповідність до норм чинного законодавства з 01.06.2024 в частині встановлення підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» (далі Постанова № 118). Виплата підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168) проводиться по даний час. З вказаних листів вбачається, що позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2022 з урахуванням норм статті 2 Закону № 2262-ХІІ, з 01.06.2024 спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області переглянуто обчислення розміру пенсії в частині встановлення підвищення відповідно до Постанови № 118, та у зв`язку із тим, що розмір пенсії обчислено з урахуванням нового грошового забезпечення станом на 28.10.2022 (на день звільнення зі служби), підстави для встановлення підвищень відповідно до Постанови № 118 відсутні (а. с. 68).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що перерахований розмір пенсійної виплати позивача з 01.06.2024 складає 12736,31 грн, до складу пенсійної виплати не включено підвищення відповідно до Постанови № 118 та щомісячна доплата в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Отже, спір між сторонами фактично виник щодо виплати з 01.06.2024 підвищення відповідно до Постанови № 118 та щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 після перерахунку пенсії на виконання статті 2 Закону № 2262-ХІІ.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частинами другою, третьою статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 установлено, що з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї Постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Суд наголошує на тому, що абзацом першим пункту 2 Постанови № 118 визначено, що підвищенню на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 підлягають пенсії, призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ і строк призначення яких до 31.12.2021.

Оскільки первинне призначення позивачу пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ відбулося до 31.12.2021, тому позивач має право на отримання підвищення відповідно до Постанови № 118, яке встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, при цьому, право позивача на отримання доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі № 140/15824/23.

Крім того, за змістом статті 2 Закону № 2262-ХІІ особам, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється, а після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу. Тобто, відповідно до статті 2 Закону № 2262-ХІІ здійснюється не призначення пенсії, а її перерахунок з урахуванням додаткової вислуги років, при цьому, якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відтак, на думку суду, після здійснення перерахунку (а не призначення) пенсії позивача з урахуванням вимог статті 2 Закону № 2262-ХІІ у відповідача були відсутні правові підстави не встановлювати позивачу підвищення відповідно до Постанови № 118 та щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Отже, суд дійшов переконливого висновку про те, що позивачу протиправно проведено перерахунок пенсії з 01.06.2024 без встановлення підвищення відповідно до Постанови № 118 та щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, що призвело до зменшення поточного розміру пенсії.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, відповідно до наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України суду повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги необхідно задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.06.2024 без встановлення підвищення відповідно до Постанови № 118 та щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713, та зобов`язання відповідача провести з 01.06.2024 (з дати проведення спірного перерахунку пенсії) перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з урахуванням підвищення відповідно до Постанови № 118 та щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (а саме про зобов`язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 14.09.2021 № ХА17984, оскільки перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки уже був проведений на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі № 140/14042/21 з квітня 2022 року, а в подальшому проведено перерахунок пенсії позивача з 01.11.2022 з урахуванням нового (більшого розміру) грошового забезпечення та додаткової вислуги років станом на 28.10.2022 день звільнення з служби, тому правові підстави для здійснення з 01.07.2024 перерахунку пенсії відповідно до вказаної довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні).

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 без встановлення підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22-В, м. Луцьк, Волинська область, 43026, ) провести з 01.06.2024 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх