Справа № 280/10319/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

08 січня 2025 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/10319/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2017 по 28.02.2018 з встановленням базового місяця - січень 2008 року; 2) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не врахування вимог абз.4, 5, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украіни від 17.07.2003 за №1078, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 27.01.2022; 3) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018, з встановленням базового місяця - січень 2008 року; 4) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексапії грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.01.2022, із урахуванням вимог абз.4, 5, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украіни від 17.07.2003 за №1078.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 проходив військову службу у підрозділах ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_5 ) (а саме: ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ) в період з 01.08.2017 по 27.01.2022, які перебувають на фінансовому забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_8 . У вересні 2024 я звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_8 з проханням надати інформацію стосовно того: - чи нараховувалась та чи виплачувалась мені індексація грошового забезпечення за період з 01 серпня 2017 по 28.02.2018 з встановленням базовою місяця січень 2008 року; -чи здійснювалась мені виплата індексації грошового забезпечення з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.01.2022 р. 21 жовтня 2024 року отримав відповідь ІНФОРМАЦІЯ_8 на моє звернення вих.№871ф від 30.09.2024 у якій зазначено, що індексація грошового забезпечення була виплачена в повному розмірі з застосуванням базового місяця березень 2018 року. В частині запиту стосовно індексації за період з серпня 2017 по лютий 2018 Відповідач інформації не падав, враховуючи розмір виплаченої індексації, яка зазначена в особових рахунках доданих до відповіді, індексація була виплачена без врахування норм чинного законодавства, у зв`язку з чим звертаюсь до суду з ним позовом. … В період з 01.08.2017 по 28.02.2018 мені не була виплачена індексація. … Період 01.03.2018 по 27.01.2022. Таким чином, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по 27.01.2022 повинна здійснюватися із застосуванням базового місяця березень 2018 року. Однак, аналізуючи відповідь ІНФОРМАЦІЯ_8 , можна встановити, що при нарахуванні та виплаті індексації за період з березня 2018 року по 27.01.2022 року відповідач недотримався вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Починаючи з березня 2018 року, базовим місяцем для розрахунку індексації є відповідно березень 2018 року, що не заперечується відповідачем. … На підставі вказаного, вважаю, що відповідач здійснив нарахування та виплату мені індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.01.2022, однак, не у належний спосіб. Тому, для захисту прав позивача необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.01.2022 без урахування абзаців четвертого, п`ятого, шостого пункту 5 Порядку № 1078, а отже слід зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.01.2022 із застосуванням базового місяця березень 2018 року та з урахування абзаців четвертого, п`ятого, шостого пункту 5 Порядку № 1078. Вважаю, що непроведення та невиплата індексації грошового забезпечення у відповідних розмірах є протиправним обмеженням конституційних прав та порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку № 1078. …».

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзиви на позовну заяву, в яких зазначено наступне: «… В період з 01.08.2017 року по 27.01.2022 року Позивач проходив військову службу в районних ІНФОРМАЦІЯ_9 структурних підрозділах ІНФОРМАЦІЯ_8 . … Аналіз редакції пункту 5 Порядку № 1078, а особливо його 1 - 5 абзаців свідчить про те, що значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних окладів (стипендій), для обрахунку приймається за 1 або 100 відсотків лише коли таке підвищення відбулося після 15.12.2015. Прийняття підвищення тарифних окладів (стипендій), яке сталося до 15.12.2015, за 1 або 100 відсотків порушує таку складову верховенства права, як принцип правової визначеності, та суперечить положенням частини 1 статті 58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Тому у відповідача були відсутні підстави для застосування для обрахунку індексації позивачу січня 2008 року, як базового місяця. … Щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 27.01.2022 року. Враховуючи те, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів позивача, а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків. Згідно із абзацом другим пункту п`ятого Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Водночас, відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по листопад 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%. Як вже зазначалось вище, положеннями статті 4 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Таким чином, протягом періоду з березня 2018 року по серпень 2018 року відсутні підстави для виплати сум індексації Позивача, а отже і відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з березня 2018 року по липень 2018 року та за серпень 2018 року. Підсумовуючи вищевикладене, слід дійти висновку, що будь-якої вини чи протиправних дій з боку ІНФОРМАЦІЯ_8 стосовно Позивача допущено не було. …».

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач проходив військову службу у підрозділах ІНФОРМАЦІЯ_3 у період з 01.08.2017 по 27.01.2022.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

У ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено: «Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Як зазначено у п.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженому 17.07.2003 постановою Кабінету Міністрів України №1078 (надалі «Порядок проведення індексації грошових доходів населення»), цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Судом вивчено норми «Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Дана постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» була чинною з 01.01.2008 по 01.03.2018.

За матеріалами справи, посадові оклади військовослужбовців не змінювалися з січня 2008 року. Вони змінилися лише у березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Отже, відповідно до норм «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.08.2017 по 28.02.2018 є січень 2008 року.

Судом прийнято до уваги наведене відповідачем у відзиві на позовну заяву «… Тому у відповідача були відсутні підстави для застосування для обрахунку індексації позивачу січня 2008 року, як базового місяця. …».

Відповідачем не надано до суду доказів нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2017 по 28.02.2018 з базовим місяцем для нарахування січень 2008 року.

Судом враховано наведене позивачем у позовній заяві «… Починаючи з березня 2018 року, базовим місяцем для розрахунку індексації є відповідно березень 2018 року, що не заперечується відповідачем. … На підставі вказаного, вважаю, що відповідач здійснив нарахування та виплату мені індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.01.2022, однак, не у належний спосіб. …».

Також, судом враховано наведене у Розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.11.2024 за №766/ВФЗ, оформленому відповідачем.

На думку суду, «ненарахування та невиплата» індексації грошового забезпечення, «не врахування вимог абзаців» - по суті є бездіяльністю відповідача.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2017 по 28.02.2018 з встановленням базового місяця - січень 2008 року; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не врахування вимог абз.4, 5, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украіни від 17.07.2003 за №1078, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 27.01.2022; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2017 по 28.02.2018, з встановленням базового місяця - січень 2008 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексапії грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.01.2022, із урахуванням вимог абз.4, 5, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украіни від 17.07.2003 за №1078.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Інші судові витрати за матеріали справи відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2017 по 28.02.2018 з встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не врахування вимог абз.4, 5, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украіни від 17.07.2003 за №1078, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 27.01.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2017 по 28.02.2018, з встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексапії грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.01.2022, із урахуванням вимог абз.4, 5, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украіни від 17.07.2003 за №1078.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 08.01.2025.

Суддя О.О. Прасов