Справа № 140/14567/24
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/14567/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Смокович В. І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, (боржник) - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, (боржник) - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, третя сторона) про визнання протиправною бездіяльності Відділу, головного державного виконавця Відділу Турчинського В. Є. при примусовому виконанні виконавчого листа №2254/2022 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу з 01.12.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік); зобов`язати Відділ, головного державного виконавця Відділу Турчинського В. Є. невідкладно провести виконавчі дії у виконавчому провадженні №68916739 в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21 позов задоволено повністю, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.12.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Головним державним виконавцем Відділу Турчинським В. Є. 05.05.2022 відкрито виконавче провадження №68916739 щодо примусового виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21.

На адресу начальника Відділу 23.10.2024 подано скаргу на протиправну бездіяльність у межах виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа від 09.02.2022 №2254/2022 головного державного виконавця Відділу Турчинського В. Є., яка проявилася у не вчиненні в повному обсязі виконавчих дій та, як наслідок, тривале невиконання рішення суду, з проханням зобов`язати останнього вчинити в повному обсязі виконавчі дії та прийняти рішення, передбачені Законом України «Про виконавче провадження», спрямовані на забезпечення повного та фактичного виконання виконавчого документа в частині здійснення нарахування та виплати додаткової пенсії з урахуванням встановлених Законом України «Про Державний бюджет на відповідний рік» величин розміру мінімальної заробітної плати: з 01.12.2020 до 01.01.2021 - 5000 грн; з 01.01.2021 до 30.11.2021 - 6000 грн; з 01.12.2021 до 30.09.2022 - 6500 грн; з 01.10.2022 до 31.12.2023 - 6700 грн.

За результатами розгляду цієї скарги убачається, що будь-якої бездіяльності зі сторони державного виконавця не встановлено, підстави для вчинення виконавчих дій відсутні, оскільки перерахунок боржником здійснено правильно.

Уважає такі висновки керівника органу державної виконавчої служби є передчасними, упередженими, та такими, що сприяють протиправній бездіяльності державного виконавця у не забезпеченні належного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21 в частині визначення доплати до пенсії, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Таким чином, внаслідок протиправної бездіяльності державного виконавця допущено порушення прав та інтересів позивача у вигляді недоотримання доплат у розмірі встановленого вказаним рішенням суду, та яке підлягає поновленню у даному випадку лише в судовому порядку, тому просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-3).

У відзиві на позовну заяву від 07.01.2025. представник відповідача позовних вимог не визнав та зауважив, що державним виконавцем 05.05.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68916739, одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду - 10 робочих днів.

Листом від 07.07.2022 № 0300-0306-8/24002 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило державного виконавця, що ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії з 01.12.2020 в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження; сума нарахувань за період з 01.12.2020 по 13.09.2021 становить 39976,35 грн; виплата коштів буде проведена в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України на цю мету. ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду просило закінчити виконавче провадження.

У листі від 28.02.2023 № 0300-0306-5/8751 ГУ ПФУ у Волинській області інформувало, що з 01.03.2023 виплата доплати ОСОБА_1 здійснюється згідно з рішенням суду у справі № 140/5959/21 щомісячно разом з основною пенсією; заборгованість за період з 01.12.2020 по 28.02.2023 становить 108712,62 грн, яка буде погашатися у межах бюджетних призначень.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 140/5959/21 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково: зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області подати до суду першої інстанції на протязі 30 днів з моменту набрання законної сили цією постановою звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі № 140/5959/21.

Постановою головного державного виконавця Відділу Турчинського В. Є. від 21.02.2024 ВП № 68916739 за невиконання рішення суду на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. Як зазначено у постанові, з матеріалів виконавчого провадження, а також проведеною перевіркою встановлено, що перерахунок та виплату підвищення до пенсії боржником не проведено в розмірі двох мінімальних заробітних плат згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік, як зазначено в рішенні суду.

Рішенням суду у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 24.03.2024 відмовлено. Суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 21.02.2024 ВП № 68916739 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі № 140/5959/21 без поважних причин.

Державним виконавцем 15.08.2024 за вих№18742 сформовано та надіслано територіальному органу пенсійного фонду вимогу терміново надати копію розрахунку поточної пенсії у 2024 році ОСОБА_1 , зокрема про перерахунок виплату їй щомісячно підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, а також надати інформацію, чи ГУ ПФУ у Волинській області на виконання свого наказу від 29.04.2021 № 207 «Про організацію роботи з Реєстром судових рішень» та Постанови КМУ від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», створено картку судового рішення від 08.10.2021 у справі №140/8535/21 в Реєстрі судових рішень, які набрали законної сили та чи внесло суму 295993,92 грн заборгованості по ОСОБА_1 за період з 01.12.2020 по 31.12.2023 до цього Реєстру.

ГУ ПФУ у Волинській області надало відповідь від 22.08.2024 № 0300-0307-5/49937. Розмір встановленого підвищення до пенсії стягувачу ОСОБА_1 з 01.01.2024 становить 3200.00 гривень та надано розрахунок. Також зазначено, що заборгованість ОСОБА_1 в сумі 295993.92 грн. нарахована за період з 01.02.2020 по 31.12.2023 включена до Реєстру судових рішень для її погашення.

Крім того, 29.10.2024 за вих.№21091 державним виконавцем надіслано нову вимогу у зв`язку із надходженням скарги ОСОБА_1 терміново надати інформацію з підтверджуючими документами про розмір її поточної пенсії з наданням розрахунку пенсії, та чи перераховувалася вона у поточному 2024 році, оскільки дата останнього розрахунку 22.12.2023.

ГУ ПФУ у Волинській області надано відповідь від 07.11.2024 за вих.№0300-0307-5/65911, що нарахований розмір підвищення згідно статті 39 Закону №796 з 01.12.2020 становить 4 204.00грн, з 05.04.2021 4540,00грн, з 01.01.2022 4962.00грн, з 01.01.2023 5368.00грн.

Розмір пенсії, обчислений відповідно до постанови про накладення штрафу від 01.03.2024 виплачується по даний час. Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.12.2020 по 29.02.2024 становить 295 993.92 грн (також це підтверджується розрахунком). Станом на 01.11.2024 погашено заборгованість за судовими рішеннями, що набрали законної сили по 19.11.2020.

У зв`язку із наведеним представник відповідача переконаний, що державним виконавцем вчиняються всі дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження», а тому адміністративний позов є безпідставним (арк. спр. 42-44).

ГУ ПФУ у Волинській області письмових пояснень щодо позову або відзиву, передбачених статтею 165 передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України), не подало.

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні із повідомленням сторін суддею одноособово, з урахуванням § 2 глави 11 розділу ІІ КАС України та призначено судове засідання у даній справі на 10:00 год. 08.01.2025 (арк. спр. 29).

У судове засідання 08.01.2025 учасники справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були належним чином повідомлені. При цьому, позивач просила розгляд справи здійснювати без участі його представника. (арк. спр. 32-36).

Відповідно до частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до частини третьої статті 268 КАС України у справах, визначених, зокрема, статтею 287 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Частиною четвертою статті 229 КАС України, передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи зазначені норми законодавства та скорочені строки розгляду такої категорії справ, визначені статтею 287 КАС України, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження на підставі письмових доказів, наявних в матеріалах справи, без фіксування судового засідання технічними засобами.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21 позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 01.12.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (арк. спр. 16-19).

Волинським окружним адміністративний суд 09.02.2022 видано виконавчий лист №2254/2022 (арк. спр. 11), який 25.04.2022 позивачем направлено до відповідача із проханням відкрити виконавче провадження (арк. спр. 10).

Державним виконавцем Турчинським В. Є. 05.05.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68916739 (арк. спр. 13).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21 заяву позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення суду та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишено без задоволення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/5959/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 140/5959/21 скасовано, прийнято постанову, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області подати до суду першої інстанції на протязі 30 днів з моменту набрання законної сили даної постанови звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21.

Постановою головного державного виконавця Відділу Турчинського В.Є. від 21.02.2024 ВП № 68916739 за невиконання рішення суду на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 у справі №140/2592/24, яке набрало законної сили 02.04.2024, у задоволенні позову ГУ ПФУ у Волинській області до Відділу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови відмовлено повністю.

З наявного у матеріалах справи рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 21.02.2024 №96 слідує, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №140/5959/21 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та їй встановлено підвищення до пенсії, передбачене статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі двох мінімальних заробітних плат (9446,00 грн) за період з 01.12.2020 по 31.12.2023, тобто з розрахункової величини мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2020 (зворот арк. спр. 54-55); сума нарахувань за вказаний період становить 295993,92 грн (арк. спр. 53).

Листом від 22.08.2024 №0300-0307-5/49937 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено відповідача, що з 01.12.2020 ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановлених на 1 січня календарного року, а саме: 01.01.2020 9446,00 грн, а з 01.01.2024 3200,00 грн (зворот арк. спр. 55-56).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 07.11.2024 №0300-0307-5/65911 було повідомлено Відділ, що на виконання рішення суду у вересні 2021 року ОСОБА_1 було проведено нарахування підвищення до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2020 по 13.09.2021 (до дати набрання законної сили) та застосовано прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений відповідно до Закону України від 14.11.2019 №294-ІХ «Про державний бюджет України на 2020 рік», з 01.01.2020 2102,00 грн, розмір доплати становив 4204,00 грн.

Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.12.2020 по 13.09.2021 складала 37 776,35 грн.

На виконання вимоги про відкриття виконавчого провадження від 05.05.2022 №6891739 в лютому 2023 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії.

Перерахований розмір пенсії відповідно до судового рішення виплачувався з 01.03.2023, в тому числі доплата згідно статті 39 Закону № 796 за рішенням суду 4 204,00 грн.

Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.12.2020 по 28.02.2023 становила 108 712,62 грн.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2023 №140/5959/21 в грудні 2023 року здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2020 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796 із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що ГУ ПФУ у Волинській області не виконало рішення суду першої інстанції, що підтверджується його листом, адресованим ОСОБА_1 , за №24395-9760/А-02/8-0300/23 від 21.07.2023.

Для обчислення розміру підвищення відповідно до статті 39 Закону №796 застосовано прожиткові мінімуми для працездатних осіб з 01.01.2020 2 102,00 грн, з 01.01.2021 2 270,00 грн, з 01.01.2022 2 481,00 грн, 01.01.2023 2 684,00 грн, встановлені законами України про Державний бюджет на 1 січня відповідного року.

Відповідно, нарахований розмір підвищення згідно статті 39 Закону № 796 з 01.12.2020 становить 4 204,00 грн., з 05.04.2021 4 540,00 грн, з 01.01.2022 4 962,00 грн, з 01.01.2023 5 368,00 грн.

Перерахований розмір пенсії відповідно до судового рішення виплачувався з 01.01.2024, в тому числі доплата згідно статті 39 Закону № 796 за рішенням суду 4 204,00 грн.

Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.12.2020 по 31.12.2023 становила 135 808,62 грн.

На виконання постанови про накладання штрафу у лютому 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України від 14.11.2019 №294-ІХ «Про державний бюджет України на 2020 рік», а також із застосуванням норми абзацу 4 статті 8 Закону України від 09.11.2023 №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», яким визначено розмір мінімальної заробітної плати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішенням суду, на рівні 1600,00грн.

Розмір пенсії, обчислений відповідно до постанови про накладання штрафу, виплачується з 01.03.2024 по даний час.

Рішення суду ОСОБА_1 виконано в межах покладених зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства.

Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.12.2020 по 29.02.2024 становить 295 993,92 грн (зворот арк. спр. 50-52).

Позивач 23.10.2024 звернулася до відповідача зі скаргою на бездіяльність державного виконавця у якій просила визнати протиправною бездіяльності Відділу, головного державного виконавця Відділу Турчинського В. Є. при примусовому виконанні виконавчого листа №2254/2022, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, (боржник) - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, третя сторона) про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу з 01.12.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік); зобов`язати Відділ, головного державного виконавця Відділу Турчинського В. Є. невідкладно провести виконавчі дії у виконавчому провадженні №68916739 в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження» (арк. спр. 20-23).

Відповідач листом від 21.11.2024 №А-310/15.3-23/476 повідомив, що будь-якої бездіяльності зі сторони державного виконавця не встановлено, підстави для вчинення виконавчих дій відсутні, оскільки перерахунок боржником здійснено правильно (арк. спр. 24-25).

Позивач, задля поновлення своїх прав та інтересів, порушених внаслідок протиправної бездіяльності державного виконавця, звернулася до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1 Закону України від 20.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII») визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою застосування до боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, що створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Таким чином, підставою для прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу є встановлення факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин - об`єктивних причин, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 19 вересня 2019 року у справі №686/22631/17 та від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19, від 20 березня 2024 року у справі №560/18384/23.

Як зазначалося вище, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21 позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 01.12.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21 заяву позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення суду та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишено без задоволення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №140/5959/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 140/5959/21 скасовано, прийнято постанову, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області подати до суду першої інстанції на протязі 30 днів з моменту набрання законної сили даної постанови звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №140/5959/21.

На виконання вказаної постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду, в грудні 2023 року пенсійним органом здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2020 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії.

Для обчислення розміру підвищення відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ застосовано прожиткові мінімуми для працездатних осіб з 01.01.2020 2 102,00 грн, з 01.01.2021 2 270,00 грн, з 01.01.2022 2 481,00 грн, 01.01.2023 2 684,00 грн, встановлені законами України про Державний бюджет на 1 січня відповідного року.

Відповідно, нарахований розмір підвищення згідно статті 39 Закону №796-ХІІ з 01.12.2020 становить 4 204,00 грн, з 05.04.2021 4 540,00 грн, з 01.01.2022 4 962,00 грн, з 01.01.2023 5 368,00 грн (арк. спр. 61).

Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.12.2020 по 31.12.2023 становила 135 808,62 грн (арк. спр. 54).

Постановою головного державного виконавця Відділу Турчинського В. Є. від 21.02.2024 ВП №68916739 за невиконання рішення суду на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. Як зазначено у постанові, з матеріалів виконавчого провадження, а також проведеною перевіркою встановлено, що перерахунок та виплату підвищення до пенсії боржником не проведено в розмірі двох мінімальних заробітних плат згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік, як зазначено в рішенні суду.

На виконання постанови про накладання штрафу у лютому 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України від 14.11.2019 №294-ІХ «Про державний бюджет України на 2020 рік», а також із застосуванням норми абзацу 4 статті 8 Закону України від 09.11.2023 №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», яким визначено розмір мінімальної заробітної плати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішенням суду, на рівні 1600,00грн.

Розмір пенсії, обчислений відповідно до постанови про накладання штрафу, виплачується з 01.03.2024 по даний час.

Рішення суду ОСОБА_1 виконано в межах покладених зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства.

Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.12.2020 по 31.12.2023 становить 295 993,92 грн (арк. спр. 53).

З наявного у матеріалах справи рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 21.02.2024 №96 слідує, ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та встановлено підвищення до пенсії, передбачене статтею 39 Закону №796-ХІІ, у розмірі двох мінімальних заробітних плат (9446,00 грн) за період з 01.12.2020 по 31.12.2023, тобто з розрахункової величини мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2020; сума нарахувань за вказаний період становить 295 993,92 грн.

Наведене вище прослідковується із листа ГУ ПФУ у Волинській області від 07.11.2024 №0300-0307-5/65911, який адресований до Відділу, а також з рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 у справі №140/2592/24, яке набрало законної сили 02.04.2024.

Так, відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній, або адміністративній справ, що набрало законної сили, не доказується при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, виходячи із наведеного вище, суд висновує, що на сьогодні ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії згідно статті 39 Закону №796-ХІІ виходячи з розрахункової величини мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2020, передбачений статтею 8 Закону України від 14.11.2019 №294-ІХ «Про державний бюджет України на 2020 рік», тобто з 01.12.2020 по 31.12.2023 фактичні нарахування підвищення до пенсії складають 9446,00 грн щомісячно, а з 01.01.2024 3200,00 грн. Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.12.2020 по 31.12.2023 становить 295 993,92 грн. Наведене узгоджується із наявними у матеріалах справи перерахунками пенсії ОСОБА_1 (зворот арк. спр. 54-55) та розрахунками сум, що підлягають виплаті згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 №140/5959/21 (арк. спр. 53, 60).

Верховний Суд у постанові від 21.08.2024 у справі №240/27324/23 наголосив, що згідно з усталеною судовою практикою (постанови Верховного Суду України від 23.04.2012 №21-239а11, від 19.03.2013 №21-53а13, від 05.11.2013 №21-293а13, від 07.07.2014 №21-222а14 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Тож, виходячи з того, що призначене позивачеві підвищення до пенсії не обмежувалося строком, а також приймаючи до уваги той факт, що з моменту набрання законної сили судовим рішенням, що підлягало примусовому виконанню, так само як і на день розгляду цієї справи, до статті 39 Закону №796-XII чи до інших нормативно-правових актів, якими керувався суд при ухваленні рішення у справі про зобов`язання позивачеві здійснити нарахування та виплату такого підвищення до пенсії, зміни не вносилися, Верховний Суд у справі №240/27324/23 дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Житомирській області зобов`язаний проводити нарахування і виплату доплати до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, розмір яких визначається станом на момент вчинення таких дій.

Згодом Верховний Суд застосував цю ж позицію в постановах від 18.09.2024 в справах №240/26091/23 і №240/28481/23.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається у Законі про Державний бюджет на відповідний рік. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обчислення мінімальної заробітної плати або встановлювали її розмір, немає. Інформація про розмір мінімальної заробітної плати є відкритою та не передбачає отримування необхідних для виконання виконавчих документів судових рішень, пояснень, довідок, чи іншої інформації.

Тобто ГУ ПФУ у Волинській області так і не виконало рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 №140/5959/21, оскільки такі нарахування здійснені хоча і з розрахункової величини мінімальної заробітної плати, однак не згідно із:

статтею 8 Закону України від 14.11.2019 №294-ІХ «Про державний бюджет України на 2020 рік» (з врахуванням змін, передбачених Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 25.08.2020 №822-IX), яким установлено у 2020 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 4723 гривні, з 1 вересня - 5000 гривень (за період з 01.12.2020 по 31.12.2020);

статтею 8 Закону України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про державний бюджет України на 2021 рік», яким установлено у 2021 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: у місячному розмірі: з 1 січня - 6000 гривень, з 1 грудня - 6500 гривень;

статтею 8 Закону України від 02.12.2021 №1928-ІХ «Про державний бюджет України на 2022 рік», яким установлено у 2022 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: у місячному розмірі: з 1 січня - 6500 гривень з 1 жовтня - 6700 гривень;

статтею Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ «Про державний бюджет України на 2023 рік», яким установлено у 2023 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі - 6700 гривень.

До аналогічного правового регулювання спірних правовідносин прийшов і Верховний Суд у своїй постанові від 14.11.2024 у справі №240/27892/23.

Враховуючи наведене суд погоджується із наявною бездіяльністю Відділу при примусовому виконанні виконавчого листа №2254/2022 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не надано належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності підстав для застосування до ГУ ПФУ у Волинській області штрафу за невиконання рішення суду.

Отже, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про скасування оскаржуваної постанови підлягають до задоволення шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності Відділу при примусовому виконанні виконавчого листа №2254/2022 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу з 01.12.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік) та зобов`язати Відділ провести виконавчі дії у виконавчому провадженні №68916739 в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1211,20 грн, сплачений квитанцією від 10.12.2024 № (арк. спр. 9).

Керуючись статтями 243-245, 246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43016, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 43316386), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, (боржник) - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції при примусовому виконанні виконавчого листа №2254/2022 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції провести виконавчі дії у виконавчому провадженні №68916739 в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня виготовлення.

Суддя В.І. Смокович