Справа № 200/8591/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2025 року Справа№200/8591/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач, вч НОМЕР_4 ) у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність вч НОМЕР_4 відносно позивача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої додаткової винагороди за період лікування, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 20 лютого 2024 року по день фактичної виплати додаткової винагороди за період лікування (05 липня 2024 року), відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» включно за весь час затримки виплати;

зобов`язати вч НОМЕР_4 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої додаткової винагороди за період лікування, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 20 лютого 2024 року по день фактичної виплати додаткової винагороди за період лікування (05 липня 2024 року), відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» включно за весь час затримки виплати.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 проходив службу у вч НОМЕР_4 та на теперішній час позивач знятий з усіх видів грошового забезпечення.

Позивач стверджує, що за період з 20.02.2024 по 15.05.2024 позивачу не була нарахована та виплачена додаткова винагорода за період лікування відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168.

05 липня 2024 року на розрахунковий рахунок позивача відповідачем перераховано суму додаткової винагороди за період лікування, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168.

У зв`язку із несвоєчасною виплатою додатковою винагороди позивач вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати додаткової винагороди за період лікування.

З огляду на викладене, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 11.12.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

29 листопада 2022 року наказом командира вч НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 21 позивача зараховано до списків особового складу вч НОМЕР_2 .

06 жовтня 2024 року наказом командира вч НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 287 позивач увільнений із займаної посади й виключений зі списків особового складу.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини є довідка про обставини травми (контузії, травми, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизі в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець і яка містить інформацію про обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Таким чином, стверджує відповідач підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн є факт перебування військовослужбовця на лікуванні у зв`язку із отриманням травми (контузії, травми, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Підтвердженням таких обставин є документи військових (цивільних) установ щодо проходження військовослужбовцем лікування внаслідок отримання травми (контузії, травми, каліцтва) під час захисту Батьківщини. У подальшому рішенням ВЛК, у разі визнання поранення/травми важкою та пов`язаною із захистом Батьківщини, військовослужбовцю надається відпустка для лікування за час якої військовослужбовець має право на отримання додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.

У спірних правовідносинах відповідач був позбавлений інформації про проходження позивачем лікування, оскільки були відсутні підтверджуючі документи щодо перебування позивача на лікуванні.

Тому були відсутні підстави для видання наказу про виплату додаткової винагороди, оскільки право на останню невід`ємно пов`язано із фактом перебування на лікування, що має бути належним чином підтверджено.

Отже, стверджує відповідач, на момент проходження позивачем лікування у відповідача були відсутні підтверджуючі документи, тому не було правових підстав для видання наказів про виплату додаткової винагороди.

При цьому одразу після надання відповідних документів відповідач своєчасно виплатив позивачу додаткову винагороду за період проходження лікування.

Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду 3 місяці, що врегульовано ст. 233 КЗпП України.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 громадянин України, паспорт НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 .

Витягом із наказу командира вч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 29.11.2022 № 21 підтверджується, що матроса ОСОБА_1 з 29.11.2022 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Відповідно до витягу із наказу командира вч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.10.2024 № 287 матроса ОСОБА_1 увільнено із займаної посади й виключено зі списків особового складу вч НОМЕР_2 .

Відповідачем до матеріалів справи надано пояснення майора медичної служби ОСОБА_2 , начальника медичної служби вч НОМЕР_2 , де зазначено, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Грошову допомогу за час перебування в лікувальному закладі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 не отримав, оскільки до медичної служби не були подані відповідні медичні документи. Після отримання підтверджуючих документів, було подано клопотання щодо виплати грошової винагороди.

Сторонами у справі не заперечується та підтверджується довідкою вч НОМЕР_2 від 29.07.2024 № 41/12747, що спірна додаткова винагорода виплачена позивачу відповідачем у липні 2024 року.

На виконання вимог ухвали суду від 26.12.2024 відповідачем надано такі письмові докази у справі.

Наказ командира вч НОМЕР_2 від 27.06.2024 № 2719, прийнятий, зокрема, на підставі клопотання начальника медичної служби вч НОМЕР_2 (вх. № 53/24401 від 21.06.2024) «Про виплату додаткових винагород», яким наказано виплатити додаткову винагороду, військовослужбовцям, які перебували у додатковій відпустці за станом здоров`я, у зв`язку із тяжким пораненням, серед інших ОСОБА_1 розмірі 100 000,00 грн за 29 діб в період з 11.04.2024 по 09.05.2024 на підставі висновку військово-лікарської комісії (вих.№ 196 від 08.04.2024), довідки про обставини поранення (вих.№ 40/10689 від 28.11.2023);

Наказ командира вч НОМЕР_2 від 27.06.2024 № 2723, прийнятий, зокрема, на підставі клопотання начальника медичної служби вч НОМЕР_2 (вх. № 53/24402 від 26.06.2024) «Про виплату додаткових винагород», яким наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн ОСОБА_1 за період 20.02 13.03; 22.03 08.04; 10.05-12.05; всього 44 дні.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого КНП «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради № 3108/1294 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні з 07.11.2023 по 29.11.2023. Виписаний 29.11.2023 та направлений на ВЛК до ІНФОРМАЦІЯ_1 для вирішення подальшого лікування.

Довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії від 29.11.2023 № 9237 посвідчено, що 29.11.2023 проведено медичний огляд ОСОБА_1 . Установлено, що поранення, ТАК, пов`язано із захистом Батьківщини.

Довідка про обставини поранення № 40/10689, видана командиром вч НОМЕР_2 від 08.11.2023.

На підставі наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 відноситься до важких травм.

Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Наявна у матеріалах справи виписка із медичної картки стаціонарного хворого неврологічного відділення № 895 МОКГВВ у м. Миколаїв свідчить, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у період з 20.02.2024 по 28.02.2024.

Згідно із виписним епікризом із медичної картки стаціонарного хворого реабілітаційного відділення № 1014 МОКГВВ у м. Миколаїв, дата госпіталізації 20.02.2024, дата виписки 13.03.2024.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17» Харківської міської ради № 4174 ОСОБА_1 перебував у стаціонарі з 22.03.2024, виписаний 08.04.2024.

08 квітня 2024 року ОСОБА_1 проведено ВЛК, постановою комісії хворому надана відпустка строком на 30 календарних днів, за станом здоров`я.

Довідка ВЛК від 08.04.2024 № 196 свідчить, що ОСОБА_1 проведено огляд ВЛК КНП «МКБЛ № 17» ХМР 08.04.2024. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про обставини поранення, видана командиром вч НОМЕР_2 від 08.11.2023 № 40/10689).

Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно виписки-епікризу із медичної картки стаціонарного хворого № 15595(24) КП «РОКЛ ім Ю. Семенюка» РОР перебував на стаціонарному лікуванні з 13.05.2024 по 24.05.2024.

Правова оцінка суду.

Щодо строків звернення із вказаним позовом.

У постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 560/8194/20 про застосування строків звернення до суду з адміністративним позовом у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати відповідно до Закону № 2050-ІІІ, сформульовано висновок про те, що у спорах цієї категорії справ суди повинні застосовувати шестимісячний строк звернення до суду з позовом, визначений частиною першою статті 122 КАС України, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Грошові кошти надійшли позивачу 05.07.2024, до суду із цим позовом він звернувся 09.12.2024, тобто у межах шестимісячного строку звернення.

Щодо суті спірних правовідносин.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-III).

Статтею 2 Закону № 2050-ІІІ визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, серед іншого, сума грошового забезпечення (абзац другий частини другої статті 2 Закону №2050-III).

Постанова Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Пункт 1-2. Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

Наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі Порядок № 260)

Розділ XXXIV. Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану

Пункт 9. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

Пункт 10. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пункт 11. У період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Пункт 12. Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Пункт 13. Військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Висновки суду.

Право позивача на виплату додаткової винагороди у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини не є спірним у цій справі.

Натомість предметом спору позивач визначає несвоєчасну виплату додаткової винагороди за період лікування з 20.02.2024 по 15.05.2024, що є підставою для виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасної виплатою останньої.

Відповідач, заперечуючи проти позову, стверджує, що виплату здійснив одразу після надходження документів від позивача, лікарняні заклади охорони здоров`я жодних медичних документів відносно позивача до відповідача не надсилали.

Фактичні обставини, установлені судом свідчать, що накази про виплату позивачу додаткової винагороди прийнято відповідачем 27.06.2024, грошові кошти надійшли позивачу 05.07.2024, що ним не заперечується

Зі змісту норми ст. 2 Закону № 2050 слідує, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата нарахованого грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Отже, щоб з`ясувати чи має місце вказане порушення, суду потрібно установити, що є підставою для нарахування доходу, коли такий дохід був нарахований і, відповідно, коли виплачений.

Судом установлено, що додаткова винагорода нарахована позивачу відповідно до:

наказу командира вч НОМЕР_2 від 27.06.2024 № 2719, прийнятий, зокрема, на підставі клопотання начальника медичної служби вч НОМЕР_2 (вх. № 53/24401 від 21.06.2024) «Про виплату додаткових винагород»;

наказу командира вч НОМЕР_2 від 27.06.2024 № 2723, прийнятий, зокрема, на підставі клопотання начальника медичної служби вч НОМЕР_2 (вх. № 53/24402 від 26.06.2024) «Про виплату додаткових винагород».

Відповідна виплата мала місце 05.07.2024.

Отже, відсутня затримка на один і більше календарний місяць виплати нарахованих доходів.

Крім того, суд звертає увагу, що вказані вище накази прийняті через декілька днів після надходження клопотань начальника медичної служби вч НОМЕР_2 .

Положення Порядку № 260 не покладають на військову частину обов`язку самостійного звернення до відповідних установ для отримання необхідних медичних документів.

За змістом позовної заяви позивач також не підтвердив відповідного обов`язку військової частини, зазначивши, що такий покладено на заклад охорони здоров`я або територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

З огляду на все викладене судом не встановлено, що відповідачем порушено вимоги Закону № 2050, наведені позивачем доводи, не дають підстави суду для інших висновків, а тому суд вважає, що у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 07 січня 2025 року.

Суддя І.В. Буряк