Справа № 580/1986/24
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття звіту

07 січня 2025 року справа № 580/1986/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Постановою від 03.10.2024 Шостий апеляційний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнив:

- встановив судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року в адміністративній справі № 580/1986/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року в адміністративній справі № 580/1986/24 протягом одного місяця після отримання копії даної постанови;

- попередив Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

04.11.2024 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 580/1986/24.

Як зазначив у звіті відповідач, пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримуватиме із листопада 2024 року. Загальна сума доплати пенсії згідно рішення суду за період із 01.12.2021 до 31.10.2024 становить 83055,28 грн.

Стосовно виплати доплати в сумі 83055,28 грн відповідач зазначив, що відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, фінансування пенсій, призначених за нормами Закону № 2262-ХІІ у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Нараховані позивачу згідно з рішенням суду кошти у сумі 83055,28 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік. Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2024 рік за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 16238,2 тис. грн. У жовтні 2024 року відповідно до Реєстру, Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 19.11.2020 включно у загальній сумі 16238,2 тис. грн. Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 24.10.2024 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020 - 2024 років, становить 1769031,9 тис. грн. Враховуючи вищезазначене, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2024 роках, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі програма КПКВК 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за вказаною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України є відповідальним виконавцем та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Головне управління є одержувачем бюджетних коштів.

Як передбачено положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. З вказаного вбачається, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України. Враховуючи вищезазначене, виплата позивачу нарахованої доплати пенсії в сумі 83055,28 грн на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 580/1986/24, з урахуванням постанови від 03.10.2024, буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про намір ухилитися від виконання судового рішення чи умисного невиконання або про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду.

При цьому відповідач звернув увагу, що направив звернення до Пенсійного Фонду України від 21.10.2024 № 2300-0504-5/77708 стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 83055,28 грн, для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми пенсії позивачу.

Таким чином, як зазначає відповідач, Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 580/1986/24, з урахуванням постанови від 03.10.2024, зокрема: проведено перерахунок пенсії; рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; направлено звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати.

Зважаючи на те, що сторони не подали клопотання про розгляд звіту у судовому засіданні з повідомленням сторін, а суд таких обставин не встановив, то на підставі частини 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду звіту в порядку письмового провадження.

Під час розгляду звіту про виконання судового рішення суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 08.04.2024 у справі № 580/1986/24, яке набрало законної сили 09.05.2024, Черкаський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2021 з обмеженням максимальним розміром;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2021 виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Суд встановив, що згідно протоколів перерахунку пенсії від 15.10.2024 (здійснених на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2024 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення) відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.12.2021 без її обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії із 01.12.2021 становить 26595,52 грн, із 01.03.2022 29957,61 грн, із 01.07.2022 29979,93 грн, із 01.12.2022 29995,77 грн, із 01.03.2023 31495,77 грн, із 01.03.2024 33060,09 грн.

За таких обставин, на переконання суду, відповідач виконав рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 580/1986/24 щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2021 без обмеження її максимальним розміром.

Щодо виплати нарахованої внаслідок проведеного перерахунку доплати в сумі 83055,28 грн рішення суду від 08.04.2024 у справі № 580/1986/24 станом на 07.01.2025 залишилось невиконаним.

Разом з тим, оскільки відповідач провів перерахунок пенсії; рішення суду включив в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; направив звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати; у жовтні 2024 року погасив заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 19.11.2020 включно у загальній сумі 16238,2 тис. грн при наявній заборгованості у загальній сумі 1769031,9 тис. грн, то, на переконання суду, відповідач вжив необхідних та достатніх заходів, спрямованих на виконання рішення суду у цій справі, а також навів обґрунтовані обставини з їх підтвердженням відповідними доказами, які ускладнюють виконання рішення в частині виплати нарахованої внаслідок проведеного перерахунку доплати в сумі 83055,28 грн.

З урахуванням вказаного суд приймає звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 580/1986/24 та долучає його до матеріалів адміністративної справи.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 382-1 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 580/1986/24 та долучити його до матеріалів справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 07.01.2025.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК