Справа № 400/3303/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 січня 2025 р. м. ОдесаСправа № 400/3303/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Градовського Ю.М., суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П., розглянувши питання про зупинення апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2024р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2024р. ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до ВЧ НОМЕР_1 , у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу за період з 1.07.2016 по 28.02.2018 індексації грошового забезпечення в повному обсязі з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення окладів військовослужбовців січень 2008 (базовий місяць);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 1.07.2016 по 28.02.2018, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення окладів військовослужбовців січень 2008 (базовий місяць);

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу у період з 1.03.2018 по 12.05.2023 індексації грошового забезпечення у фіксованій величині 4 426,48грн. на місяць;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу за період з 1.03.2018 по 12.05.2023 індексації грошового забезпечення у фіксованій величині 4 426,48грн. на місяць, із одночасною грошовою компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, шо утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу згідно пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.04р. №44.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2024р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період 1.07.2016 по 28.02.2018, враховуючи базовий місяць січень 2008 року.

Зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення в період з 1.07.2016 по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

Визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної індексації-різниці грошового забезпечення за період з 1.03.2018 по 12.05.2023 у розмірі 4 051,39грн. на місяць відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.03 №1078.

Зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 провести нарахування та ОСОБА_2 щомісячну індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 1.03.2018 по 12.05.2023 у розмірі 4 051,39грн. на місяць відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.03 №1078.

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із даним судовим рішенням, ВЧ НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду 28.11.2024р. та 26.12.2024р. відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 30 січня 2024р..

25.12.2024р. ВЧ НОМЕР_1 подала заяву, в якій просить зупинити провадження у справі №400/3303/24 до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №400/11707/24.

В обґрунтування вказаної заяви ВЧ НОМЕР_1 зазначила, що позивач у цій справі просить виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 1.03.2018р. по 12.05.2023р. включно, проте в той самий час позивач просить здійснити перерахунок грошового забезпечення у судовій справі №400/11707/24 за період з 29.01.2020р. по 12.05.2023р., тим самим перерахувати посадовий оклад.

Розглянувши подану заяву, судова колегія виходить з наступного.

Згідно з п.1 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7.11.2007р. №1294 (далі по тексту - Постанова КМУ №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 (далі по тексту - Порядок №1078) передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Так, схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою КМУ №1294, яка набрала чинності з 1.01.2008р., у зв`язку з чим відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до п.14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики, зокрема, роз`яснення від 8.08.2017р. №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017р. №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018р. №28/о/66-18 зазначено, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 9.02.2005р. №024-106 вбачається, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 на підставі Постанови КМУ №1294, яка набрала чинності 1.01.2008р. та втратила чинність 1.03.2018р. у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» від 1.03.2018р. №90.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи.

Як вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_2 у справі №400/11707/24 звернувся до суду із вимогами, у яких просить, зокрема, зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 здійснити позивачу перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020р. по 12.05.2023р. грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щорічної основної відпустки та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, премії визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 1.01.2020р., встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1.01.2021р., встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1.01.2022р., встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1.01.2023р. на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15.01.2004р. №44.

Відтак, судова колегія вважає, що у разі задоволення позовних вимог ОСОБА_2 у справі №400/11707/24 розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивача збільшиться з 29.01.2020р., а тому відповідно до абз.1, 2 п.5 Порядку №1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.

Отже, базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 у період з 29.01.2020р. зміниться.

При цьому, положеннями п.3 ч.1 ст.236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку наявні підстави для зупинення провадження, передбачені п.3 ч.1 ст.236 КАС України.

Відповідно до ч.4 ст.236 КАС України, про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що є усі передбаченні процесуальним законодавством підстави для зупинення провадження по справі.

На підставі викладеного, керуючись п.5 ч.2 ст.236 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження задовольнити.

Провадження у справі за №400/3303/24 за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2024р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії зупинити, до набрання законної сили судовим рішенням по справі №400/11707/24.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя Ю.М. Градовський

Судді І.О. Турецька

Л.П. Шеметенко