Справа № 380/7792/24
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/7792/24 пров. № А/857/20232/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Матковської З.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року (суддя Сподарик Н.І., м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у квітні 2024 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 на підставі довідки виданої 27 грудня 2023 року №241-2023/б Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 на підставі довідки виданої 27 грудня 2023 року №241-2023/б Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав, що Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.12.2021. Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки, проте, на звернення позивача відповідач вказану нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з відповідними складовими не взяв до уваги та у проведенні з 01.01.2022 відповідного перерахунку пенсії відмовив листом. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують право позивача на належний соціальний захист.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що відповідно до пункту 3 Постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те. що Національний центр управління та випробувань космічних засобів, як державний орган, уповноважений видати довідку ро розмір грошового забезпечення. Вказує, що довідка про розмір грошового забезпечення від 27 грудня 2023 року №241-2023/б за нормами чинними на 01.12.2021 видана державною установою «Національний центр управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України» відповідає пункту 5 Постанови КМУ №704, пункту 3 Порядку №45 і являється підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2022.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити таку без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що відповідно до витягу із наказу №36-ос від 13.07.1998 Регіонального пункту прийому і обробки спеціальної інформації, старшого прапорщика ОСОБА_1 , інженера-метролога відділу експлуатації засобів НАКУ 4 Окремого науково-випробувального комплексу, звільненого наказом начальника Генерального штабу ЗС України першого заступника МО України від 15.06.1998 №12-ПМ в запас за пунктом 46 підпунктом «б»/ за віком/ з правом носіння військової форми одягу з урахуванням наданої відпустки з 1998р. з 01.09.1998 виключено зі списків особового складу Регіонального пункту, всіх видів забезпечення та направлено на облік в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було перераховано позивачу пенсію з 01.01.2018 на підставі довідки за нормами чинними на 01.03.2018 скерованої на адресу відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 , в яку включено посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років, як це передбачено Постановою 103, Порядком 45.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі №380/22095/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79016, ) щодо не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.09.2021 №С/4660 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.09.2021 №С/4660 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 та здійснити її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного 25.01.2022 у справі №380/22095/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 09.02.2023, в якій просив нарахувати та виплатити йому з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 14.02.2023 №1300-5308-8/20967 повідомило позивача про те, що розмір його пенсії після 01.03.2018 переглянуто у зв`язку з виконанням рішення суду, а тому доплата з 01.07.2021 підвищення йому не належить.

Вказане встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №380/3901/23.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, обставини, які були встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №380/3901/23, яке набрало законної сили, не підлягають доказуванню у цій справі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №380/3901/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.08.2022 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.08.2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

27.12.2023 Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України видано позивачу довідку №241-2023/б про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2002 №1298, від 07.02.2001 №104 станом на 01.12.2021 за посадою інженер-метролог експлуатації засобів НАКУ 4 окремого науково-випробувального комплексу Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2012, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці, виданій Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 27.12.2023 за №241-2023/б.

Згідно з відповіддю від 27.03.2024, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачці у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки від 27.12.2023 за №241-2023/б відсутні.

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що Національний центр управління та випробувань космічних засобів не уповноважений видавати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 104 від 07.02.2001 року "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Відповідно ч. 4 ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;

в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

У спірних правовідносинах позивач був звільнений з військової служби наказом начальника Генерального штабу ЗС України першого заступника МО України та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату. Тобто, належним органом, який видає довідки для перерахунку пенсії відносно позивача є відповідний військовий комісаріат, а не Національний центр управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

Таким чином Національний центр управління та випробувань космічних засобів не уповноважений видавати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Під час розгляду справи встановлено, що довідку про розмір грошового забезпечення видано Національним центром управління та випробувань засобів Державного космічного агентства України, яке, відповідно до чинної на час її видачі редакції Порядку №45, не було наділене такими повноваженнями.

Надана позивачем довідка від 27 грудня 2023 року №241-2023/б не може слугувати доказом підвищення грошового забезпечення саме військовослужбовців, оскільки вона видана на підставі постанови КМ України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», яка не регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи викладене, видана позивачу довідка складена на підставі нормативно-правового акту (постанова КМУ №1298), який не підлягає застосуванню до спірних відносин, відтак вказана довідка не створює для відповідача обов`язків щодо її застосування для цілей перерахунку пенсії позивачу.

Як слідує з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_2 31.05.2018 підготовлено та направлено до пенсійного органу довідку про грошове забезпечення позивача №ХВ50541 для перерахунку йому пенсії.

На підставі зазначеної довідки у травні 2018 року пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивачу.

Крім цього, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі №380/22095/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.09.2021 №С/4660 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 та здійснити її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 27 грудня 2023 року №241-2023/б та ухвалив рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду, які викладені у постанові, у постанові від 28 лютого 2023 року у справі №640/17917/19, від 13 грудня 2023 року у справі № 320/5213/19.

Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження апелянта не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі №380/7792/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
З. М. Матковська