Справа № 400/7768/24
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2025 р. справа № 400/7768/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачівГоловного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29005, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 08.07.24 р. № 22 та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Хмельницькій області) та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просить суд (з урахуванням уточнених вимог на виконання ухвали без руху):

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 08.07.24 р. № 22 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача 2 зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи в комунальному підприємстві «Первомайськводоканал» Первомайської міської ради з 01.02.08 р. до 31.12.10 р., з 01.09.11 р. до 31.07.19 р., з 01.07.22 р. до 31.10.23 р., з 01.01.24 р. до 31.03.24 р.

- зобов`язати відповідача 2 повторно розглянути заяву позивача від 01.07.24 р. з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що спірне рішення про відмову у призначенні пенсії відповідача 1 щодо незарахування до страхового стажу періодів роботи в комунальному підприємстві «Первомайськводоканал» Первомайської міської ради з 01.02.08 р. до 31.12.10 р., з 01.09.11 р. до 31.07.19 р., з 01.07.22 р. до 31.10.23 р., з 01.01.24 р. до 31.03.24 р. через відсутність даних про сплату страхових внесків за спірний період, є протиправними, оскільки несплата страхових внесків роботодавцем не може бути підставою для не зарахування страхового стажу періоду роботи та сум заробітку, адже їх не внесення відбулось не з його вини.

Відповідач 1 не надав відзив.

Від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що заяву позивача про призначення йому пенсії за віком було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким було прийнято рішення від 08.07.24 р. № 22. Згідно цього рішення позивачу не було зараховано періоди роботи з 01.02.08 р. - 31.12.10 р., 01.09.11 р. - 31.07.19 р., з 01.07.22 р. - 31.10.23 р. та 01.01.24 р. - 31.03.24 р., оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до органів Пенсійного фонду України; з 12.06.81 р. до 11.06.82 р. згідно з трудовою книжкою від 12.06.82 р. НОМЕР_1 , оскільки період роботи до дати видачі трудової книжки. Відтак, страховий стаж позивача склав 29 років 1 місяць 24 дні при необхідних 31 року.

Позовна заява залишалась без руху ухвалою суду.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення виклику учасників справи.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

01.07.24 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.03 р. № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Згідно п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.05 р. № 22-1 (далі - Порядок 22-1), після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

Заява позивача відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яким прийнято рішення від 08.07.24 р. № 22 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Зі змісту зазначеного рішення вбачається, що на час звернення за пенсією за віком, вік позивача: 60 років, страховий стаж склав 29 років 1 місяців 24 дні, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01.02.08 р. - 31.12.10 р., 01.09.11 р. - 31.07.19 р., з 01.07.22 р. - 31.10.23 р. та 01.01.24 р. - 31.03.24 р., оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до органів Пенсійного фонду України; з 12.06.81 р. до 11.06.82 р. згідно з трудовою книжкою від 12.06.82 р. НОМЕР_1 , оскільки період роботи до дати видачі трудової книжки.

Позивач не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, з підстав протиправності незарахування до його страхового стажу періодів роботи у комунальному підприємстві «Первомайськводоканал» Первомайської міської ради з 01.02.08 р. до 31.12.10 р., з 01.09.11 р. до 31.07.19 р., з 01.07.22 р. до 31.10.23 р., з 01.01.24 р. до 31.03.24 р., звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України № 1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 3 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.

Відповідно до ч.10 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

В матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача від 12.06.82 р. НОМЕР_1 , яка містить записи про роботу позивача в комунальному підприємстві «Первомайськводоканал» Первомайської міської ради з 01.02.08 р. до 31.12.10 р., з 01.09.11 р. до 31.07.19 р., з 01.07.22 р. до 31.10.23 р., з 01.01.24 р. до 31.03.24 р.

Невнесення страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що несплата підприємством/підприємцем-страхувальником за позивача страхових внесків не може бути підставою для незарахування йому до страхового стажу періоди роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство/підприємець-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Внаслідок невиконання комунальним підприємством «Первомайськводоканал» Первомайської міської ради обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірний період на вказаному підприємстві та підприємця, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 24.05.18 р. до справі № 490/12392/16-а, від 23.03.20 р. до справі № 535/1031/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, спірне рішення про відмову позивачу у призначені пенсії є протиправним і підлягає скасуванню, а період роботи в комунальному підприємстві «Первомайськводоканал» Первомайської міської ради з 01.02.08 р. до 31.12.10 р., з 01.09.11 р. до 31.07.19 р., з 01.07.22 р. до 31.10.23 р., з 01.01.24 р. до 31.03.24 р. слід зобов`язати відповідача 2 зарахувати до страхового стажу позивача та повторно розглянути заяву позивача від 01.07.24 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовим витратами у справі є судовий збір, який позивач сплатив у розмірі 1 211,20 грн., доказів понесення інших судових витрат учасники справи суду не подавали.

З урахування задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1, оскільки визнане протиправним та скасоване судом рішення прийнято саме відповідачем 1.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ), задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013, ) від 08.07.24 р. № 22.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди його роботи в комунальному підприємстві «Первомайськводоканал» Первомайської міської ради з 01.02.08 р. до 31.12.10 р., з 01.09.11 р. до 31.07.19 р., з 01.07.22 р. до 31.10.23 р., з 01.01.24 р. до 31.03.24 р. та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 01.07.24 р., з урахуванням наданої судом в цьому рішенні правової оцінки.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1 211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять тисяч 20 копійок).

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз