Справа № 140/12557/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/12557/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо обмеження максимальним розміром пенсії за вислугу років; зобов`язання здійснити з 01 травня 2024 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум); про визнання протиправними дій щодо відмови у підвищенні розміру пенсії в порядку, установленому постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі Постанова №118), постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова №168), постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі Постанова №185); зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі, підвищеному із застосуванням коефіцієнта збільшення, установленого Постановою №118, Постановою №168, Постановою №185, з 01 травня 2024 року без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 2005 року отримує пенсію на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ). Розмір нарахованої йому ГУ ПФУ у Волинській області з березня 2024 року пенсії становить 30509,08 грн (з урахуванням індексації за 2022, 2023 та 2024 роки відповідно до Постанови №118, Постанови №168 та Постанови №185), однак пенсійну виплату відповідач проводить у сумі 23610,00 грн. Як зазначив позивач, у вересні 2024 року він звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про виплату нарахованої суми індексації за 2022, 2023, 2024 роки без обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, на що відповідач письмово повідомив про те, що Постановами №118, №168 та №185 обумовлено підвищення розміру пенсії на коефіцієнт збільшення у межах максимального розміру пенсії, визначено законом; виплата пенсії проводиться на рівні максимального розміру.

Позивач не погоджується з такими діями ГУ ПФУ у Волинській області, які вважає протиправними, оскільки після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норми про обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та відповідач не повинен застосовувати нормативно-правові акти в частині, яка суперечить акту вищої дії.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.31-37). В обґрунтування цієї позиції вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ з 18 травня 2005 року, яку з 01 листопада 2022 року перераховано у зв`язку із збільшенням вислуги років при проходженні військової служби в органах Державної прикордонної служби України під час мобілізації та встановленням позивачу 3 групи інвалідності внаслідок війни. Також на виконання рішення суду у справі №140/5019/24 проведено перерахунок пенсії (у межах покладених зобов`язань) з 10 листопада 2023 року. За заявою позивача від 07 березня 2024 року та на підставі виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії 12 ААГ №588779 від 14 лютого 2024 року позивача переведено на пенсію по інвалідності від захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (2 група). Після переведення з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності (2 група) розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01 лютого 2024 року становить 20930,00 грн.

Відповідач зазначив, що застосування обмеження розміру пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, запроваджено статтею 2 Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі - Закон №3668-VI). Такі ж положення містить частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України). Ці норми підлягають застосуванню. Крім того, підстав для встановлення індексації відповідно до Постанови №118 немає, оскільки позивачу з 01 листопада 2022 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням нового грошового забезпечення (станом на жовтень 2022 року).

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ: з 18 вересня 2005 року - за вислугу років, що підтверджено у листі відповідача від 16 жовтня 2024 року №13565-12207/Ш-02/8-0300/24 (а.с.17-20), а згідно з протоколом від 01 листопада 2022 року за пенсійною справою № (Державна прикордонна служба України) по інвалідності (а.с.39).

З 01 квітня 2024 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснило позивачу перерахунок пенсії по інвалідності, в результаті якого її розмір становить 30509,08 грн: 18606,79 грн - основний розмір пенсії; 3256,19 грн - підвищення (індексація) за 2022 рік; 1500,00 грн - підвищення (індексація) за 2023 рік; 1500,00 грн - підвищення (індексація) за 2024 рік; 4651,70 - підвищення основного розміру пенсії (25% від суми 18606,79 грн), інші підвищення (надбавки) 994,40 грн. Однак фактично пенсійна виплата становить 23610,00 грн (а.с.21).

З розрахунку пенсії по інвалідності (підстава індексація базового ОСНП з 01 березня 2022 року за наявності зміни грошового забезпечення) встановлено, що з 01 червня 2024 року загальний розмір пенсії позивача становить 30002,89 грн, з них: основний розмір пенсії 18606,79 грн; індексація за 2023 рік 1500,00 грн, індексація за 2024 рік 1500,00 грн, збільшення основного розміру пенсії (25% від суми 21606,79 грн) 5401,70 грн, щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 (від суми 16280,94 грн) 2000,00 грн, інші підвищення (надбавки) 994,40 грн; до виплати - 23610,00 грн (а.с.42).

Листом від 16 жовтня 2024 року №13565-12207/Ш-02/8-0300/24 (а.с.17-20) ГУ ПФУ у Волинській області на звернення позивача повідомило, що на підставі заяви від 07 березня 2024 року його переведено на пенсію по інвалідності (2 група), розмір якої становить 23610,00 грн; пенсію проіндексовано відповідно до Постанови №168 та Постанови №185, однак розрахунок не призвів до збільшення розміру пенсійної виплати, бо відповідно до статті 2 Закону №3668-VI розмір пенсій, обчислених з 01 жовтня 2011 року згідно зі Законом №2262-XII, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-XII. Приписи статті 2 Закону №3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення (з 12 квітня 2023 року). Відповідач вважає, що виходячи з мотивувальної та резолютивної частин Рішення №7-р(ІІ)/2022, а також враховуючи норму частини першої статі 2 Закону №2262-XII, без обмеження максимальним розміром підлягають виплаті пенсії, призначені з 12 квітня 2023 року (особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої у лютому 2014 року).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини п`ятої статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину п`яту статті 43 Закону №2262-XII доповнено реченням такого змісту Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно зі змінами, внесеними Законом України від 12 квітня 2016 року №1080-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей, частина п`ята статті 43 Закону №2262-ХІІ стала вважатись частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 у справі №7-рп/2016, є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Поряд з тим Законом України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі - Закон №1774-VIII) у частині сьомій статті 43 Закону №2262-XII слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року (пункт 10 вказаного Закону). Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону №1774-VIII, встановлено, що цей Закон набирає чинності з 01 січня 2017 року.

Проте буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ є відсутньою частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та ін.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI.

Положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ) прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Тобто, була наявна колізія між Законом №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 та Законом №3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи. У постанові від 13 лютого 2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18, із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, оскільки норма щодо обмеження максимального розміру пенсії у спеціальному Законі №2262-ХІІ визнана неконституційною ще у 2016 році, то положення статті 2 Закону №3668-VI при нарахуванні та виплаті пенсій не підлягають застосуванню.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19, від 27 січня 2022 у справі №240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 11 липня 2022 року №620/613/21, від 25 липня 2022 року №580/3451/21 та ін.

Також Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ. При цьому згідно з мотивувальною частиною цього Рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що приписи статті 2 Закону №3668-VI, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ, не відповідають приписам статей 1, 3, 8, частин першої, другої, п`ятої статті 17, частини першої статті 46, частини першої статті 65 Конституції України в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Відповідно до пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, які визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Також пунктом 3 Рішення Конституційного Суду України Верховній Раді України необхідно привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Тобто, Конституційний Суд України вчергове підтвердив неконституційність приписів (у цьому разі статті 2 Закону №3668-VI зі змінами), які поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ.

З приводу аргументів відповідача щодо виплати індексації пенсії (установленої Постановою №118 з 01 березня 2022 року, Постановою №168 з 01 березня 2023 року та Постановою №185 з 01 березня 2024 року) лише у межах максимального розміру, визначеного законом, суд зазначає, що згідно з частиною третьою статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Пунктом 2 Постанови №118 передбачено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з пунктом 2 Постанови №168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Також пунктом 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., №26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Незважаючи на наявність застережень в постановах Уряду щодо підвищення пенсій (індексації), призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, лише у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 фактично відсутня, а положення підзаконних нормативно-правових актів, які не відповідають правовому акту, який має вищу юридичну силу, застосуванню не підлягають.

Аргументи відповідача про існування законних підстав для обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, встановленим законом, не узгоджуються із нормативним регулюванням спірних правовідносин та правовими висновками Верховного Суду щодо застосування норм права, від яких на час розгляду цієї справи Верховний Суд не відступав.

На переконання суду, відповідач не довів, що обмежуючи розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, щодо виплати індексацій пенсії, діяв відповідно до закону. Тому такі його дії є протиправними.

З приводу доводів відповідача у відзиві на позов про відсутність підстав для встановлення ОСОБА_1 індексації за 2022 рік у зв`язку з обчисленням розміру пенсії з 01 листопада 2022 року з нового грошового забезпечення станом на жовтень 2022 року, суд зауважує, що абзацами першим, третім пункту 2 Постанови №118 визначено, що підвищенню на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01 березня 2022 року підлягають пенсії, призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року. Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Первинне призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ відбулося 18 вересня 2005 року (що не є спірним).

Крім того, за змістом статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється, а після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Тобто, відповідно до статті 2 Закону №2262-ХІІ здійснюється не призначення пенсії, а її перерахунок з урахуванням додаткової вислуги років; такий перерахунок не є перерахунком пенсії за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Отже, після здійснення перерахунку (а не призначення) пенсії позивача з урахуванням вимог статті 2 Закону №2262-ХІІ у відповідача були відсутні правові підстави не нараховувати та не виплачувати позивачу підвищення відповідно до Постанови №118.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, відповідно до наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України суду повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги (у заявлених межах) необхідно задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром при виплаті підвищення пенсії (індексації) за 2022, 2023, 2024 роки з 01 травня 2024 року та зменшення поточного її розміру з 01 червня 2024 року шляхом припинення нарахування підвищення (індексації) за 2022 рік; зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії з урахуванням підвищення пенсії (індексації) за 2022, 2023, 2024 роки з 01 травня 2024 року, без застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при виплаті підвищення пенсії (індексації) за 2022, 2023, 2024 роки з 01 травня 2024 року та зменшення поточного її розміру з 01 червня 2024 року шляхом припинення нарахування підвищення (індексації) за 2022 рік з 01 червня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням підвищення пенсії (індексації) за 2022, 2023, 2024 роки з 01 травня 2024 року без застосування обмеження пенсії максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк