Справа № 520/79/25
Суддя: Ширант А.А.
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

07 січня 2025 р. Справа № 520/79/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Ширант А.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м.Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач просить суд зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.08.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 кодексу.

Також суд зазначає, що згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 6 ст. 160 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 31.03.2021 (справа № 240/12017/19) Верховний Суд відступив від висновків, викладених у постанові від 25.02.2021 по справі № 822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах. Зокрема зазначив, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави. У зв`язку з чим суд сформулював новий правовий висновок, згідно з яким, серед іншого, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Верховний Суд зазначив, що дата отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду. При цьому поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. А для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

У постанові від 09.06.2022 по справі № 1140/2132/18 Верховний Суд звернув увагу, що пенсію позивач отримує щомісяця, тому про порушення свого права мав бути обізнаний на кожне 1 число місяця, що настає за місяцем, у якому повинна здійснюватися така виплата (з першого до першого числа). Отже суду необхідно надати оцінку спірним правовідносинам та застосуванню норм матеріального права в межах 6-місячного строку.

Позивач в позові пов`язує порушення своїх прав з невиплатою йому з 01.08.2022 доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пенсія виплачується щомісячно, у зв`язку з чим позивач мав дізнатися про невиплату йому зазначеної доплати з 01.08.2022 не пізніше 31.08.2022. Шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду почав свій відлік з 01.09.2022.

До суду позивач звернувся 02.01.2025 (дата отримання позовної заяви судом), тобто з пропуском 6-місячного строку щодо позовних вимог починаючи з 01.09.2022 - отже частина вимог, перебувають поза межами 6-місячного строку звернення до адміністративного суду.

Разом з позовною заявою представник позивача подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в обґрунтування якої зазначено, що лише після надання Верховним Судом для юридичної практики правових висновків щодо нарахування та виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії, передбаченою Постановою № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", викладених у постанові від 08.11.2022 по справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 по справі № 600/870/22-а у позивача виникла об`єктивна можливість звернення до суду з дійсним позовом саме з тих підстав, що у Постанові № 713 не було зрозуміло визначено право пенсіонера на перерахунок його пенсії. Представник позивача зазначає, що викладене свідчить про наявність поважних причин пропуску процесуального строку на подання позову до суду, передбачених ст. 122 КАС України.

Суд, розглянувши подану заяву, зазначає, що захист права на отримання доплати до пенсії в порядку постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 позивач повинен здійснювати або з дати, коли мала настати подія призначення відповідного платежу за постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 (тобто з - 01.07.2021) або з дати, коли настала подія вчинення суб`єктом владних повноважень управлінського волевиявлення з приводу припинення виплат за постановою КМУ від 14.07.2021 № 713.

Тобто, підлягає застосуванню строк звернення до суду згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України - шість місяців від події, коли позивач, як отримувач грошових коштів за пенсією, повинен був дізнатися про непризначення йому доплати до пенсії в порядку постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 або про припинення пенсійним органом виплати доплати до пенсії в порядку постанови КМУ від 14.07.2021 № 713.

З матеріалів позовної заяви судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача було здійснено на виконання рішення суду від 16.02.2022 по справі № 520/27250/21 та позивач просить здійснити йому виплату з 01.08.2022. Тобто, спірні правовідносини виникли у 2022 році, а позивач звернувся до суду 02.01.2025, тобто зі значним пропуском шестимісячного строку.

Проте, матеріали позову та заява представника позивача не містять обґрунтованих причин та доказів поважності таких причин, які б заважали позивачу вчасно звернутись до суду з вимогою про встановлення та виплату йому доплати до пенсії з 02.01.2025.

Посилання представника позивача на ознайомлення з правовою позицією Верховного Суду у постановах від 08.11.2022 по справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 по справі №600/870/22-а не є доказами того, що позивач, не отримавши спірної виплати у 2022 році, не мав можливості звернутися до суду з об`єктивно непереборних обставин та поважних підстав.

У зв`язку із вищевказаним позивачу належить надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій зазначити інші поважні причини його пропуску з наданням доказів на підтвердження поважності цих причин.

Також позивач має право усунути недоліки позовної заяви, змінивши позовні вимоги, а саме: зазначивши дату, з якої він просить поновити його право, в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

За приписами ч. 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 171, 248 КАС України,

УХВАЛИЛА:

1. Позовну заяву - залишити без руху.

2. Надати позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами за період з 01.09.2022 до 01.07.2024, в якій зазначити інші поважні причини його пропуску, тобто такі, що об`єктивно, незалежно від волі позивача, унеможливили звернення до суду з дотриманням установленого строку, з наданням доказів на підтвердження поважності цих причин.

3. Роз`яснити позивачу його право усунути недоліки позовної заяви уточнення позовних вимог, а саме: вказати дату, з якої він просить поновити його право, в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

4. Копію ухвали надіслати позивачу.

5. Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Cуддя А.А. Ширант