Справа № 280/10502/24
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2025 року Справа № 280/10502/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.11.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- прийняти позовну заяву та розглянути її за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії за віком виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993, з 01.07.2000 по 30.12.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,01606;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 18.10.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993, з 01.07.2000 по 30.12.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,01606;

- стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 969,00грн.

Ухвалою суду від 13.11.2024 відкрито провадження у справі №280/10502/24, справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві (вх.№51824 від 12.11.2024). Зокрема зазначено, що в 2008 році ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років. За заявою позивача в 2022 році її було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, яку обчислено виходячи із заробітної плати за періоди з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 31.12.2010, коефіцієнт заробітку складав 1,01606, середній заробіток за три попередні роки перед призначенням пенсії (за 2014-2016 роки) - 3764,40 грн, середньомісячний заробіток для обчислення 7523,95грн. У подальшому на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 280/1681/24 пенсію ОСОБА_1 було перераховано виходячи із показника середньої заробітної плати за 3 попередні роки перед призначенням пенсії за віком у 2022 році (за 2019 - 2021 роки) - 10846,37 грн. До розрахунку включено невигідну заробітну плату за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993, з 01.07.2000 по 31.03.2022, як наслідок, коефіцієнт заробітку знизився і складає 0,89350. Водночас вказано, що 18.10.2024 позивач через свого представника звернулася до відповідача із заявою, у якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 30.12.2010 з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи - 1,01606, у відповідь на яку відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку та зазначено, що пенсію позивача розраховано вірно у відповідності до вимог чинного законодавства України. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними та такими, що порушують право позивача на отримання пенсії у розмірі, передбаченому чинним законодавством України, представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі

Заперечення відповідача проти задоволення позовних вимог викладені у відзиві на позовну заяву (вх.№53333 від 22.11.2024). Зокрема зазначено, що рішення про перерахунок може прийматись виключно на підставі звернення особи із заявою про перерахунок пенсії. При зверненні за призначенням/перерахунком пенсії позивач мав надати до відповідача заяву встановленого зразка та додати до неї необхідні документи, однак при зверненні 18.10.2024 представником позивача не були дотримані зазначені умови. Зауважено, що рішення за заявою представника позивача не виносилось, натомість вказана заява була розглянута в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996, за результатами чого листом від 01.11.2548/Ч-02/8-0800/24 відповідач повідомив позивача про належне виконання рішення суду від 24.04.2024 у справі №280/1681/24. Водночас вказано, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 280/1681/24 було зобов`язано відповідача лише перерахувати з 21.08.2023 призначену ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України від 09.07.2003 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2019-2021 роки та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Додатково зазначено, що судом не розглядалася вимога здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993, з 01.07.2000 по 30.12.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,01606. Рішення суду було виконано відповідачем належним чином, в межах покладених зобов`язань, що підтверджується долученими документами. На підставі вищевикладеного вказано, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством України, а тому підстави для задоволення позовних вимог повністю відсутні.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 20.06.1996 Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області (а.с.5).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 18.05.2022 (а.с.8 зворотній бік).

В 2008 році ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років. За заявою позивача в 2022 році її було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. До розрахунку включено заробітну плату за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 31.03.2022. Коефіцієнт заробітку складав 1,01606, середній заробіток за три попередні роки перед призначенням пенсії (за 2014-2016 роки) - 3764,40грн, середньомісячний заробіток для обчислення 7523,95грн (а.с.8-9).

З даних Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 280/1681/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати з 21.08.2023 призначену ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2019, 2020, 2021 роки, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем було перераховано пенсію ОСОБА_1 , виходячи із показника середньої заробітної плати за 3 попередні роки перед призначенням пенсії за віком у 2022 році (за 2019-2021 роки) - 10846,37 грн. До розрахунку включено заробітну плату за період роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 31.03.2022. Коефіцієнт заробітку склав 0,89350, середньомісячний заробіток для обчислення 9691,23грн (а.с.11-12).

18.10.2024 представник позивача звернувся до відповідача із заявою у якій з посиланням на Закон України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996 просив здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 30.12.2010, з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи - 1,01606 (а.с.6 зворотній бік).

Листом відповідача від 01.11.2548/Ч-02/8-0800/24 представнику позивача роз`яснено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2024 по справі №280/1681/24, яке набуло чинності згідно ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024, Головним управлінням з 21.08.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії за віком, а саме: за 2019, 2020, 2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум. Відтак, рішення суду виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії із заробітної плати за періоди з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 30.12.2010 з розрахунку коефіцієнта заробітної плати 1,01606 вищезазначеним рішенням суду на Головне управління покладено не було (а.с.7).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993, з 01.07.2000 по 30.12.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,01606, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Тобто, зазначеною нормою визначено формулу при розрахунку пенсії за віком, що встановлює її пряму залежність від розміру страхового стажу та заробітної плати особи.

За правилами частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою: Зд=Д/Тх100%, де: Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

З наведених норм можна дійти висновку, що при обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт трудового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітку, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні за відповідний період у розрізі кожного місяця.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У відповідності до положень статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Судом під час розгляду справи встановлено, що в 2008 році ОСОБА_1 було призначено пенсії за вислугу років.

За заявою позивача в 2022 році її було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. До розрахунку включено заробітну плату за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 31.03.2022. Коефіцієнт заробітку складав 1,01606, середній заробіток за три попередні роки перед призначенням пенсії (за 2014-2016 роки) - 3764,40грн, середньомісячний заробіток для обчислення 7523,95грн.

З даних Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 280/1681/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати з 21.08.2023 призначену ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2019, 2020, 2021 роки, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем було перераховано пенсію ОСОБА_1 виходячи із показника середньої заробітної плати за 3 попередні роки перед призначенням пенсії за віком у 2022 році (за 2019-2021 роки) - 10846,37 грн. До розрахунку включено заробітну плату за період роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 31.03.2022, згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до вимог статті 40 Закону № 1058-IV, як особі якій пенсію за віком відповідно до Закону 1058-IV призначено вперше. Коефіцієнт заробітку склав 0,89350, середньомісячний заробіток для обчислення 9691,23грн.

Разом із тим, суд вважає за необхідне звернути увагу, що як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач погоджується із тим, що при обчисленні пенсії за віком на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 280/1681/24 відповідач застосував показник середньої заробітної плати за 2019 2021 роки (9118,81 грн). Також, позивачем не оскаржується визначення при розрахунку пенсії за віком середньомісячного заробітку на рівні 9691,23грн.

Однак, на думку позивача, відповідач мав застосувати індивідуальний коефіцієнт заробітної плати у розмірі 1,01606, як при попередньому обчисленні пенсії.

Проте, суд із такими твердженнями позивача не погоджується та звертає увагу, що розмір індивідуального коефіцієнту заробітної плати знаходиться у прямому взаємозв`язку із розміром фактичної заробітної плати застрахованої особи та розміром середньої заробітної плати в Україні за відповідний період.

Отже, враховуючи, що при обчисленні позивачу пенсії за віком вищезазначені показники зазнали змін, відповідно, змінився також індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. При цьому, дійсно, він зменшився, однак це пов`язано із співвідношенням фактичного заробітку позивача та розміром середньої заробітної плати за 2019 2021 роки. Натомість, загальний розмір пенсії за віком збільшився порівняно із раніше визначеним розміром пенсії за віком, а не зменшився.

З огляду на вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для здійснення обчислення позивачу пенсії за віком з урахуванням коефіцієнта заробітної плати 1,01606.

18.10.2024 представник позивача звернувся до відповідача із заявою у якій з посиланням на Закон України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996 просив здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 30.12.2010, з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи - 1,01606.

Суд вважає за необхідне зазначити, що порядок звернення, в тому числі і за перерахунком пенсії визначено статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно з частиною 1 якої звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з пунктом 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Також частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, як нормами Закону № 1058-IV так і Порядку № 22-1, передбачено, що для перерахунку пенсії особа обов`язково подає заяву про призначення пенсії, форма якої затверджена Додатком 1 до Порядку №22-1, та інші документи, необхідні для перерахунку пенсії. За результатами розгляду такої заяви та документів територіальний орган Пенсійного фонду приймає рішення, яке видається або направляється особі.

Суд звертає увагу, що питання відповідності положень абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 актам вищої юридичної сили, а саме положенням Конституції України та Закону України «Про звернення громадян» було предметом розгляду Верховного Суду у справі №640/1873/22, за результатом розгляду якої Верховний Суд в постанові від 25.07.2023 зазначив:

«… 67. Відповідно до додатку 1 до Порядку № 22-1 заява про призначення/перерахунок пенсії, крім персональних даних особи, містить наступний розділ Прошу пенсію: призначити, перерахувати, поновити, перевести з одного виду на інший (непотрібне закреслити).

68. Тобто, заява про призначення (перерахунок, поновлення виплати раніше призначеної) пенсії не є зверненням у розумінні Закону №393/96-ВР.

69. Подання такої заяви передбачено статтею 44 Закону №1058-IV.

70. При цьому, як уже було зазначено вище, Законом №1058-IV та Положенням про Пенсійний фонд України прямо передбачено повноваження Пенсійного фонду України визначати порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії.

71. Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що положення статті 40 Конституції України та Закону №393/96-ВР не врегульовують відносини між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а саме, між позивачем як пенсіонером у випадках призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, та органами Пенсійного фонду України…

… 76. При цьому колегія суддів вказує, що положення абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 мають легітимну мету (гарантують централізовану та прозору систему контролю за процесами призначення та перерахунку пенсій, мінімізують корупційні ризики, зумовлені особистими контактами з громадянами, попереджають можливі випадки зволікань у прийнятті рішення, оптимізують навантаження на працівників, розширюють способи звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України) та відповідають критерію «якості закону» (зокрема, відповідають принципу передбачуваності (principle of foreseeability) та не передбачають можливість різного тлумачення чи правозастосування).

77. Тому, колегія суддів вважає безпідставними твердження позивача про невідповідність абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 актам вищої юридичної сили, зокрема статті 40 Конституції України та Закону № 393/96-ВР…».

Відтак, однією з основних умов для призначення чи перерахунку пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком № 22-1.

Як вже було зазначено вище 18.10.2024 представник позивача звернувся до відповідача із оформленою у довільній формі заявою, у якій з посиланням на Закон України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 просив здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 30.12.2010, з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи - 1,01606.

Суд зауважує, що вищевказана заява не відповідала зразку заяви, що встановлений додатком №1 до Порядку №22-1.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки вона не зверталася із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка у відповідності до вимог статті 44 Закону №1058-IV та Порядку №22-1.

Надання заяви невстановленого зразка позивачем не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень прийняти за результатами її розгляду рішення, а відтак територіальний орган Пенсійного фонду України не приймав передбачене приписами Закону №1058-IV рішення про відмову в перерахунку позивачу пенсії.

При цьому, листом відповідача від 01.11.2024 позивачу в порядку Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР було надано відповідь по суті порушеного питання з роз`ясненням, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2024 по справі №280/1681/24, яке набуло чинності згідно ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024, Головним управлінням з 21.08.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України від 09.07.2003 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії за віком, а саме: за 2019, 2020, 2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум. Відтак, рішення суду виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії із заробітної плати за період з 01.12.1989 по 31.12.1993, з 01.07.2000 по 30.12.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати 1,01606 вищезазначеним рішенням суду на Головне управління покладено не було.

Суд зауважує, що вказаний лист не є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, який тягне за собою спричинення будь-яких правових наслідків для позивача.

Водночас суд зазначає, що звернення в довільній формі до відповідача без подання відповідної заяви про призначення/перерахунок пенсії не створюють обов`язку у відповідача щодо її призначення/перерахунку.

Подібна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 22.08.2018 у справі №546/222/17, від 12.09.2019 у справі №158/1226/16-а та від 20.02.2020 у справі №636/863/17.

Враховуючи, що відповідачем не виносилося рішення за результатами розгляду заяви представника позивача, у тому числі щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 30.12.2010, з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,01606 та зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 18.10.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 30.12.2010 з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,01606.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини першої статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України та доказів наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

З огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову, підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно із статтею 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08.01.2025.

Суддя І.В.Садовий