Справа № 520/29297/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 січня 2025 року № 520/29297/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_2 яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 нового розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди яку ОСОБА_1 отримував підчас проходження, військової служби,

-зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОІКПП НОМЕР_5 ) в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди яку ОСОБА_1 (реєстраційний номер НОМЕР_6 ) отримував під час проходження військової служби.

-зобов`язати військову частину . НОМЕР_7 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКГЇЇІ НОМЕР_5 ) одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та здійснити виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер НОМЕР_6 ) недоплаченої частини одноразової грошової допомога при звільненні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України (далі -ЗС України) яка є державною службою особливого характеру згідно ч.І ст.2 Закону .України №2232-ХИ про військовий обов`язок і. військову службу у в/ч НОМЕР_2 , де отримував грошове забезпечення відповідно до ч. 2 ст.9 Закону №2011 -XII, постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» яка була чинною на момент служби (далі постанова №1294) та п. 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міністерством оборони України від 11,06.2008р № 260 ( далі інструкція №260) та зареєстрована в Мін`юсті 14.07.2008 р. за № 638/15329 де зазначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення, (які були чинними на момент звільнення з лав ЗС України).

Позивач є учасником бойових дій.

12.05.2016 року наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 12.05.2016 року №120 звільнено в запас за підпунктом «б» частини 6 ст. 26 Закону України. «Про військовий обов`язок і військову службу.

Із списків військової частини НОМЕР_2 виключений 12.05.2016 року наказом командира в/ч НОМЕР_2 №120 від 12.05.2016 року.

Доказами того що позивач за останні 24 місяці перед звільненням отримував ЩДГВ на підставі Постанови №889 щомісяця є довідка в/ч НОМЕР_2 , яка знаходиться в особовій справі і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в тому числі по місяцях.

Доказами того що позивач отримував одноразове грошову допомогу по звільненню є наказ командира військової частини НОМЕР_2 № 120 від 12.05.2016 року.

ОСОБА_1 звернувся до в/ч НОМЕР_2 де просив: здійснити новий розрахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням ЩДГВ, яку отримував під час проходження військової служби, та здійснити виплату суми перерахунку.

Відповіді отримано не було.

Виходячи з того, що в силу положень ст. 9 Закону №2011-ХІІ, ЩДГВ є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до розрахунку грошової допомоги при звільненні.

Позивач вважає протиправними дії в/ч НОМЕР_2 щодо не здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби з урахуванням ЩДГВ та відповідної виплати, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно із ч. 1 ст.2 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до преамбули закону №2011-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) цим Законом, визначаються основні засади державної політики, у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, соціального та правового захисту, а також гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах.

Згідно з пунктом 1 ст. 9 закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та Інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону №. 2011-XII порядок проходження громадянами України військової служби. їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними' положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Суд вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 -XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням.; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз. 1 п. 2 ст. 15 Закону № 201.1 -XII Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі. служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а. також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей.) віком до 18 років, одноразова гропгої а допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років І більше.

Пунктом 38.1. розділу XXXVIII інструкції №260 (яка була чинна на момент звільнення) визначено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою. яка. має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50* відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

В п.38.2. розділу XXXVIII інструкції №260 вказано, що особам офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу та звільняються зі служби за власним бажанням, особам, офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби через сімейні обставини або з інших поважних причин, визначених Переліком: сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року № 413, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Суд також зазначає, що пунктом 1 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою КМУ від 13.03.2013 року №161 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року N 889" (далі постанова № 161) для військовослужбовців, зокрема. 3€ України (крім тих, що зазначені у підпункті 1 пункту 1 цієї постанови, та військовослужбовців строкової військової служби) був запроваджений новин вид забезпечення - щомісячна додаткова грошова винагорода у таких розмірах: з 01.04.2013 р,- у розмірі, що не перевищує 20 % місячного грошового забезпечення: з 01.09.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 % місячного грошового забезпечення: з 01 .01. 2014 р, - у розмірі, що не перевищує 60 % місячного грошового забезпечення: з 01.04.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 % місячного грошового забезпечення; з 01.07.2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Таким чином, зазначена щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена рішенням Уряду України, виплачувалась позивачу щомісяця з дня запровадження до дня звільнення з військової служби, тобто мала постійний характер.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в силу положень ст. 9 Закону № 2011 -XII щомісячна додаткова грошова винагорода є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до розрахунку грошової допомоги при звільненні.

Вищевказане узгоджується з висновком Верховного Суду , викладеному в постанові від 22.10.2019р. справа №520/3505/19 з подібними правовідносинами, де зазначено наступне.

Колегія суддів ураховує, що питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17. Приймаючи постанову від 06.02.2019 р. у вказаній справі. Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків:

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 201 І-.XII до складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;2) оклад за військовим званням:3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові, додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Оскільки останні 24 місяці перед звільненням на підставі Постанови № 889 додаткова грошова винагорода нараховувалась і. виплачувалась позивачу щомісяця, підстави вважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні.

При касаційному розгляді враховано висновок Верховного Суду, наведений у постанові від 16.05.2019 року у справі № 826/11679 17.

За наведеного правового регулювання та обставин справи відповідач протиправно не включив до складу грошового забезпечення позивача, з якого нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні. ІДДГВ, що передбачена Постановою №889, а суд першої інстанції дійшов цілком правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Апеляційний суд. своєю чергою, неправильно застосувавши вищенаведені норми матеріального права, помилково скасував законне рішення суду першої інстанції.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки: в силу частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

В силу 4.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В силу ч.б.ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Суд вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243 - 246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_2 яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 нового розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку ОСОБА_1 отримував під час проходження військової служби.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) отримував під час проходження військової служби.

Зобов`язати військову частину . НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити виплату ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та здійснити виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер НОМЕР_6 ) недоплаченої частини одноразової грошової допомога при звільненні.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.