Справа № 460/1383/24
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/1383/24 пров. № А/857/12111/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року (суддя- Недашківська К.М., ухвалене в м. Рівне) у справі № 460/1383/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2024 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації», шляхом збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 починаючи з 08 серпня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області розраховувати для виплати пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , виходячи із 50% від перерахованого розміру пенсії за вислугою років годувальника ОСОБА_2 , розрахованого з врахуванням збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 починаючи з 08 серпня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняте нове про відмову в задоволенні позову.

Відзив на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції поданий не був.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка обчислюється виходячи із пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті.

Пенсія позивача призначена на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №460/5604/22 (набрало законної сили 24.10.2022), яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 починаючи з 26.10.2021 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , обчисливши розмір такої пенсії виходячи із 50% від пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яку отримував годувальник на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач вважаючи що в неї наявне право на перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713 «Про внесення зміни до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», звернувся в суд.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Приписами частини першої статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058- IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (ст.10 Закону №1058-IV).

Згідно частини першої статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 36 Закону №1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Частиною третьою статті 36 Закону №1058-IV передбачено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачці призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 .

В межах розгляду справи №460/5604/22 було встановлено, що померлий чоловік позивачки отримував пенсію за вислугу років, призначену йому як працівник авіації і льотно-випробного складу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем не заперечувалось такого права годувальника на обчислення та виплату його пенсії як працівнику авіації і льотновипробного складу виходячи із його заробітної плати.

Згідно частин першої та другої статті 53 Закону №1788-ХІІ, зокрема, передбачений порядок обчислення розміру пенсії за вислугою років працівникам льотно-випробного складу, за змістом яких пенсії за вислугу років (крім пенсій працівникам льотно-випробного складу авіації та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах) призначаються в розмірах, встановлених статтями 19 і 21 цього Закону для пенсій за віком.

Пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку (статті 64-67, 69), одержуваного перед припиненням роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років (статті 54 і 55), крім пенсій працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 65 Закону 1788-ХІІ середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Аналогічний порядок обчислення пенсії за вислугою років працівникам льотно-випробного складу відображений, зокрема й у Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації та льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (надалі - Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації).

Отже, розмір пенсії померлого годувальника обчислювався виходячи із його заробітку, отриманого за період роботи на посаді працівника льотно-випробного складу авіації.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і цього Порядку призначаються працівникам льотно-випробного складу, безпосередньо зайнятим у льотних випробуваннях (дослідженнях) дослідної та серійної авіаційної, аерокосмічної, повітроплавальної і парашутно-десантної техніки, незалежно від відомчої належності підприємства, організації, де вони працюють.

Згідно пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713, у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що пенсія годувальника ОСОБА_2 в період з дня її призначення перераховувалась та підвищувалась, зокрема складала: з 01.03.2005 1386,85 грн; з 01.03.2007 2449,63 грн; з 01.03.2009 4248,80 грн; з 01.03.2010 4511,18 грн; з 01.03.2011 5266,78 грн; з 01.03.2012 6193,20 грн; з 01.03.2015 8185,77 грн; з 01.03.2016 9866,06 грн; з 01.03.2017 10740,00 грн (в межах максимального/ граничного розміру); з 01.03.2018 13730,00 грн (в межах максимального/ граничного розміру); з 01.03.2019 14970,00 грн (в межах максимального/ граничного розміру); з 01.03.2020 16380,00 грн (в межах максимального/ граничного розміру); з 01.03.2021 17690,00 грн (в межах максимального/ граничного розміру).

Згідно листа відповідача від 14.02.2024 пенсія за вислугу років ОСОБА_2 обчислювалася із заробітку станом на: 01.03.2018 22579,52 грн, 01.03.2019 28176,31 грн, 01.03.2020 33364,41 грн, 01.03.2021 36842,66 грн; коефіцієнт підвищення заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія: з 01.03.2018 1,3707, з 01.03.2019 1,24787, з 01.03.2020 1,18413, з 01.03.2021 1,10425.

Відтак, пенсія за вислугу років ОСОБА_2 була визначена і перераховувалася відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації.

Згідно рішення суду від 14.07.2022 у справі №460/5604/22, при обчисленні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідач зобов`язаний брати до уваги спеціальний пільговий стаж працівника авіації по Закону України «Про пенсійне забезпечення», та визначати пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачу виходячи з розміру пенсії померлого годувальника, яку він отримував на день смерті з огляду на положення частину першу статті 74 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою чітко визначено, що сім`ям пенсіонерів пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж заробітку, з якого обчислювалась пенсія годувальника, що узгоджується з приписами абзацу 1 пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Резолютивна частина рішення у справі №460/5604/22 зобов`язувала Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 починаючи з 26 жовтня 2021 року на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , обчисливши розмір такої пенсії виходячи із 50% від пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яку отримував годувальник на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відтак, пенсія позивачки у зв`язку з втратою годувальника була визначена із пенсії годувальника, в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті, зокрема в розмірі 50% від пенсії за вислугою років чоловіка, яка була призначена в свою чергу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і яка перераховувалася на підставі пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації

Відтак, розмір пенсії за вислугу років годувальника ОСОБА_2 прямо залежав від заробітку, обчисленого зокрема відповідно до статті 65 Закону 1788-ХІІ, постанови КМУ від 22.05.1996 №550, постанови КМУ від 09.08.2005 №713, виплата пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника без її зміни та перерахунку суперечить порядку обчислення як базової величини заробітної плати годувальника (з якої обчислювалась пенсія за вислугою років), так і пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яка також залежить, зокрема й від розміру заробітку годувальника (який підлягає щорічному перерахунку)

Отримання позивачем сталої величини пенсії з 26.10.2021, яка не змінюється, не перераховується, суперечить основним конституційним положенням соціального захисту.

Механізм законодавчого регулювання пенсійного забезпечення відповідатиме конституційним приписам у разі, коли він забезпечуватиме ефективне функціонування системи захисту життя, здоров`я й гідності людини та створить легальне підґрунтя для реалізації людиною, яка потребує соціального захисту, її фундаментальних прав і свобод.

Статтею 46 Основного Закону України гарантоване право на соціальний захист ґрунтується на тому, що розміри пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають бути визначені з урахуванням потреб людини, людської гідності та інших конституційних цінностей, а також на тому, що за наявності економічних та інших передумов розміри пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги мають бути своєчасно індексовані та/або перераховані.

Відмова відповідача та його бездіяльність у перерахунку щорічно пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713 фактично є порушенням законодавство встановлених принципів та конституційних гарантій дієвості права на соціальний захист.

Таким чином, відповідач не обґрунтовано не перерахував позивачу пенсію на підставі пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713), чим допустив протиправну бездіяльність.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що для захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 починаючи з 08 серпня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області розраховувати для виплати пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , виходячи із 50% від перерахованого розміру пенсії за вислугою років годувальника ОСОБА_2 , розрахованого з врахуванням збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944, колегія суддів зазначає наступне.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом» (ст. 55 Конституції України). Кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань. Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відтак, лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначена вимога є передчасною, заявленою на майбутнє, тому судом першої інстанції правомірно відновлено у її задоволенні.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про часткове задоволення позову.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року у справі № 460/1383/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга