Справа № 580/10888/24
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року справа № 580/10888/24

м. Черкаси

Уманський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, яка полягає у не розгляді заяви про надання відстрочки та довідки про надання відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_4 з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки та довідки про надання відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період, на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Ухвалою судді Уманського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 справу призначено до розгляду справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників в судове засідання.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач належним чином не розглянув заяву позивача та не прийняв відповідного рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку із чим позивач звернувся в суд із цим позовом.

У відзиві на адміністративний позов відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_5 ) не погодився з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_5 не є належним відповідачем у справі, оскільки питання про надання відстрочки від призову на військову службу приймає комісія при ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Крім того, відповідач зазначив, що заява позивача від 21.09.2024 про надання відстрочки з доданими документами до ІНФОРМАЦІЯ_7 не надходила.

В подальшому представник відповідача повідомив суду, що відповідно до наявної в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації, після оновлення своїх облікових даних, ОСОБА_1 , 05.12.1992, РПОКПП: НОМЕР_1 , звання: солдат, який перебував у розшуку до 16.03.2020 (переданий в запас, як не розшуканий), ВОС: 956647, ідентифікаційний номер військовозобов`язаного: НОМЕР_2 , із 10.11.2024 по 07.02.2025 отримав відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації за п. 1 ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, здобувач освіти за денною дуальною формою, рівень світи за раніше здобутий у послідовності, визначеній ч.2 ст. 10 ЗУ «Про освіту».

З урахуванням наведеного, відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Представник позивача у відповіді на відзив не погодився з викладеними ІНФОРМАЦІЯ_5 доводами, зазначивши, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджено отримання засобами поштового зв`язку заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу, однак відповідач не надав доказів прийняття відповідного рішення у визначені строки.

У запереченні на відповідь відповідач повідомив, що ІНФОРМАЦІЯ_5 у великій кількості документів знайдено поштове відправлення (заяву з додатками від 21.09.2024 щодо оформлення у порядку, визначеному ПКМУ від 16.05.2024 №560, довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 ).

Відповідач зазначив, що на вищевказану заяву позивача від 21.09.2024, подану на розгляд комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомленням від 27.09.2024 вих. №А/683 засобами телефонного зв`язку намагався повідомити ОСОБА_1 про те, що він не перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно розглянути питання щодо надання відповідної відстрочки не є можливим, та запропоновано звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_7 особисто з метою з`ясування питань військового обліку та надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. ОСОБА_1 на телефонні дзвінки ІНФОРМАЦІЯ_7 не відповів, для з`ясування результатів розгляду своєї заяви до ІНФОРМАЦІЯ_7 не з`являвся.

Представник відповідача звернув увагу, що військово-облікові дані призовника, військовозобов`язаного, резервіста перебувають в розпорядженні виключно в Р(М)ТЦК та СП за місцем військового обліку особи, у тому числі військово-облікові дані, відповідно до яких така особа не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. Іншим Р(М)ТЦК та СП такі дані в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних, резервістів (ЄДРВ, АІТС «Оберіг») не доступні, отже не можуть бути перевірені, що має значення для вирішення питання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

На підставі наведеного відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що 21.09.2024 позивач направив засобами поштового зв`язку до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву, в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

До заяви позивач додав: копію паспорту ОСОБА_1 ; копію довідки про присвоєння рнокпп; військово-обліковий документ роздрукований самостійно з додатку Резерв+; довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти; платіжну інструкцію про сплату за навчання; копію диплому бакалавра на ОСОБА_1 ; копію диплому молодшого спеціаліста ОСОБА_1 ; копію атестату про повну загальну середню освіту на ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про базову загальну середню освіту; згоду на обробку персональних даних.

В заяві ОСОБА_1 зазначив про те, що про результати розгляду заяви та про прийняте рішення просить повідомити письмово за адресою, що зазначена в заяві.

Вказана заява з додатками вручена уповноваженій особі ІНФОРМАЦІЯ_7 24.09.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №922.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про надання відстрочки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені ст. 23 Закону № 3543-XII.

Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII, в редакції чинній на момент звернення до відповідача із заявою, передбачає, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані:

які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Одночасно суд враховує, що з 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі Порядок №560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до п.п. 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з п. 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (п. 59 Порядку №560).

Відповідно до п. 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Отже, на дату вирішення справи судом комісію при ІНФОРМАЦІЯ_6 наділено повноваженнями розглядати питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

При цьому, строк розгляду таких документів становить 7 днів з дати надходження заяви, але може бути продовжений до отримання інформації на запити до органів державної влади.

Доказів розгляду у встановлені строки заяви позивача, яка надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_7 24.09.2024, відповідачі не надали.

При цьому, лист ІНФОРМАЦІЯ_7 №81 від 07.10.2024 в якому викладено відомості щодо розгляду заяви позивача про надання відстрочки не є належним доказом розгляду заяви, оскільки відповідачі не надали доказів направлення такого листа позивачу.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що комісія при ІНФОРМАЦІЯ_6 допустила безпідставне порушення строку розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу.

При обранні належного способу захисту порушених прав позивача, суд враховує, що він повинен забезпечувати максимальне відновлення порушених прав позивача, тому з метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, визнати протиправною бездіяльність комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо несвоєчасного розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Позовна вимога про зобов`язання розглянути заяву позивача задоволенню не підлягає, оскільки станом на час вирішення справи в суді позивачу надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

За таких обставин, зважаючи на обраний позивачем спосіб захисту прав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки відповідач усунув порушення прав позивача під час судового розгляду справи в суді, тому на користь позивача підлягає стягненню судовий збір, сплачений за подачу позову в суд у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 271, 272, 287, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.09.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО