Справа № 160/26308/24
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міністерство оборони України про визнання протиправним рішення та зобов?язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міністерство оборони України, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо невстановлення причинного зв?язку захворювання позивача ОСОБА_1 за довідками військово лікарської комісії КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162, від 20.05.2024 №1214 та не прийняття постанови про причинний зв?язок щодо вказаних у довідках захворювань на формулювання: "Захворювання, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини";
- зобов?язати Центральну військово-лікарську комісії Збройних Сил України переглянути заяву ОСОБА_1 щодо встановлення причинного зв?язку захворювання позивача за довідками військово лікарської комісії КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162, від 20.05.2024 №1214 з урахуванням наданої позивачем медичної документації та внести зміни до протоколу засідання військово лікарської комісії Центральної військово лікарської комісії Збройних Сил України від 31.07.2024 №5822 із встановленням причинного зв?язку щодо вказаних у довідках захворювань на формулювання: "Захворювання, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України щодо перегляду довідок військово - лікарської комісії КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162 та від 20.05.2024 №1214 на визначення причинного зв`язку з наявними у нього захворюваннями.
Відповідно до Витягу з протоколу засідання військово - лікарської комісії Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України від 31.07.2024 №5822 встановлено, що захворювання сержанта ОСОБА_1 - остеохондроз шийного відділу радикулярний больовий синдром з помірним порушенням функцій хребта зі стато - динамічними розладами. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.
За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово - облікових документів підстав для задоволення його вимог щодо перегляду постанови про причинний зв?язок захворювання за наданими довідками та прийняття постанови про причинний зв?язок щодо вказаних у довідках захворювань у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" не встановлено. Таке рішення ВЛК позивач вважає протиправним, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначив, що ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження. Правові норми Положення, визначення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення, відноситься до дискреційних повноважень відповідної ВЛК.
Міністерство оборони України надало письмові пояснення, в яких просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 31.07.2014 на підставі Указу Президента України №607 від 21.07.2014 "Про часткову мобілізацію" позивача було мобілізовано до Збройних Сил України.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 , та набув статусу учасника бойових дій. Приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення операції Донецької та Луганської областей у період з 29.08.2014 по 21.11.2014, з 06.12.2014 по 15.03.2015, з 01.04.2015 по 14.05.2015, з 25.05.2015 по 08.09.2015, що підтверджено довідкою Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 від 05.09.2015 №3112.
Наказом ТВО командира Військової частини - польова пошта від 08.09.2015 №287 сержанта ОСОБА_1 звільнено у запас відповідно до п.1 Указу Президента України від 12.06.2015 №328/2015 «Про звільнення в запас військовослужбовців, які були призвані під час мобілізації на особливий період відповідно до Указу Президента України від 06.05.2014 №454 «Про часткову мобілізацію» та ч. 8 ст.26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу».
Відповідно довідки про обставини травми №2422 від 17.04.2018, виданої військовою частиною НОМЕР_2 на підставі постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2017 у справі №804/752/17, сержант ОСОБА_1 , 07.09.2014 знаходячись біля населеного пункту "Сартана" Донецької області під час мінометного обстрілу, отримав "контузію", так як біля нього розірвався бойовий снаряд.
Позивач 14.03.2015 звернувся за медичною допомогою до в/ч НОМЕР_3 АДРЕСА_1 . Після консультації в даному закладі ЛОР лікарем був встановлений діагноз «Двобічна хронічна сенсоневральна туговухість І ст.». Діагноз: «Хронічний гастрит зі зниженою кислотністю в стадії ремісії. Хронічний панкреатит в стадії нестійкої ремісії. Хронічне запалення сідалічного нерва справа.
Як вбачається з вказаної довідки, військовою частиною підтверджено той факт, що травмування про яке йде мова вище, ОСОБА_1 отримав під час захисту Батьківщини.
З матеріалів справи вбачається, що після звільнення проходив лікування на стаціонарі у медичних закладах, що підтверджується відповідною медичною документацією, а саме:
- виписка №2391 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КЗ "Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни" з 01.08.2016 по 19.08.2016;
- виписка №456 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КЗ "Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни" з 07.02.2017 по 28.02.2017;
- виписний епікриз КЗ "Криворізька міська лікарня №5" з 23.02.2018 по 12.03.2018;
- виписка із медичної карти №І - 1872/490 стаціонарного хворого КП "Криворізька міська клінічна лікарня №2" ДОР" з 21.06.2019 по 03.07.2019;
- виписка №3836 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КЗ "Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни" з 12.12.2019 по 30.12.2019;
- виписка із медичної карти стаціонарного хворого №4750 КНП "Криворізька міська лікарня №3" з 30.09.2019 по 10.10.2019;
- виписка №3836 із медичної карти амбулаторного хворого КЗ "Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни" з 12.12.2019 по 30.12.2019;
- випискою №2650 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КП "Криворізька центральна районна лікарня "Новопільської сільської ради" з 02.11.2021 по 11.11.2021;
- виписка №485 із медичної карти стаціонарного хворого КНП "Криворізька міська лікарня №3" з 07.02.2022 по 16.02.2022;
- виписка №2100 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КП "Криворізька центральна районна лікарня "Новопільської сільської ради" з 22.07.2022 по 01.08.2022.
Відповідно Витягу з протоколу №3299 від 22.11.2018 та Витягу з протоколу №1325 від 21.05.2019 засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв?язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв на підставі наданої ОСОБА_1 комісії медичної документації встановлено Захворювання, ТАК пов`язані із захистом Батьківщини.
У зв?язку з чим, 25.07.2019 позивачу вперше було присвоєну III групу інвалідності, причиною якої визначено травму, пов?язану із захистом Батьківщини з подальшим переоглядом, що підтверджується відповідним посвідченням серія НОМЕР_4 .
Згідно із довідкою до акта огляду МСЕК №551517 Серія 12 ААГ при повторному огляді 08.08.2023 ОСОБА_1 продовжено III групу інвалідності, причиною якої визначено травму, пов?язану із захистом Батьківщини. Визначено дату чергового перегляду 10.07.2026.
В подальшому, 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" №69/2022 ОСОБА_1 було мобілізовано.
Військову службу проходив у військовій частині НОМЕР_5 .
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звільнено наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 03.06.2024 №94-РС у запас за пунктом 2 підпункту "б" (за станом здоров?я - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), відповідно до частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов?язок і військову службу", що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 08.06.2024 №163.
Звільнений із Збройних Сил України позивач звернувся до Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України щодо перегляду довідок військово - лікарської комісії КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162 та від 20.05.2024 №1214 на визначення причинного зв`язку з наявними у нього захворюваннями як наслідок отримання ним травми 07.09.2014 під час захисту Батьківщини, а саме:
- Довідка №978 ВЛК КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона "СМР від 20.03.2024: «Проведено медичний огляд ВЛК КНП "КЛ Св. Пантелеймона" СМР "20" березня 2024 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): остеохондроз шийного відділу хребта. Кили МХД С5-С6, С4-С5. Спондилоартроз. Вторинний виражений радикулярний больовий синдром з помірним порушенням функцій хребта зі стато динамічними розладами. Стан після оперативного лікування (08.03.2024 р). Дискектомія С4-С5, С5-С6. Передній сполділодез кейджами ADITUS. Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби».
- Довідка №1162 ВЛК КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона " СМР від 06.05.2024: «Проведено медичний огляд ВЛК КНП "КЛ Св. Пантелеймона" СМР "06" травня 2024 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): остеохондроз шийного відділу хребта. Кили МХД С5-С6, С4-С5. Стан після оперативного лікування (08.03.2024 р), дискектомія С4-С5, С5-С6. Переднього сполдилодезу С4-С5, кейджами ADITUS, протрузія МХД С6-С7, деформуючий спондильоз, спондилоартроз, ретролістез С5, гемангіома Thl з вторинним радикулярним, стійким больовим синдромом, помірним порушенням хребта. Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби».
- Довідка №1214 ВЛК КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона "СМР від 20.05.2024: «Проведено медичний огляд ВЛК КНП "КЛ Св. Пантелеймона" СМР "20" травня 2024 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): остеохондроз шийного відділу хребта. Кили МХД С5-Сб, С4-С5. Протрузія МХД С6-С7. Деформуючий спондильоз, спондилоартроз. Ретролістез С5. Гемангіома Th1. Стан після оперативного лікування (08.03.2024 р), дискектомія С4-С5, С5-С6. Переднього сполдилодезу С4-С5, кейджами ADITUS. Вторинний радикулярний, стійкий больовий синдром. Помірне порушення функцій хребта. Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби».
Відповідно до Витягу з протоколу засідання військово - лікарської комісії Центральної військово лікарської комісії Збройних Сил України від 31.07.2024 №5822 встановлено наступне: «Захворювання сержанта ОСОБА_1 , 1972 року народження "Остеохондроз шийного відділу радикулярний больовий синдром з помірним порушенням функцій хребта зі стато - динамічними розладами. Стан після оперативного лікування (08.03.2024). Дискектомія С4-С5, С5-С6. Передній спонділодез кейджами ADITUS", що підтверджено медичною документацією Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».
За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово облікових документів підстав для задоволення його вимог щодо перегляду постанови про причинний зв?язок захворювання за довідками ВЛК КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162, від 20.05.2024 №1214 та прийняття постанови про причинний зв?язок щодо вказаних у довідках захворювань у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - не встановлено.
Вважаючи такі дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України протиправними, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу»
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2232 «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі закон №2232) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Згідно із частинами 2, 3 статті 1 Закону №2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Відповідно до частини 5 статті 1 Закону № 2232 від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Згідно із частиною 7 статті 1 Закону №2232 виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.
Згідно із частиною 1 статті 2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.
Відповідно до ч.1 ст.70 Закону України від 19.11.1992 №2801 «Основи законодавства України про охорону здоров`я» військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби серед іншого військовослужбовців, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402), відповідно до пункту 1.3 розділу І якого серед основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Згідно з п.п. 1.1 п. 1 розділу. 1 Положення, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Згідно із абз. 1, 7 пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Відповідно до п.п. 2.1 п. 2 розділу 1 Положення, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (надалі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
Згідно з п.п. 2.3 п. 2 розділу 1 Положення, Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема: контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно із абзацом 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України.
Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).
За змістом підпункту 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладається організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.
Згідно із підпунктом 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).
Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до п.20.1 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Згідно із п.20.7 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Згідно з п. 21.1 21.3. гл. 21 розділу 2 Положення, у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою.

Відповідно до п. 21.5, 21.6 гл. 21 розділу 2 Положення, у випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Згідно з п. 21.5. гл. 2 Положення, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

- "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

- "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

- "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту. Постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

- Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Відтак, у такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Згідно з п. 21.7- 21.8. гл. 21 розділу 2 Положення, постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.02.2001 за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

При медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 04.01.1994 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.1994 за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Тобто, обов`язковою умовою для встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України є довідка про обставини травми встановленого зразка, у якій зазначається, що військовослужбовець одержав поранення, (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини.

Водночас, згідно з п.21.13 глави 21 розділу ІІ Положення №402 за наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Як свідчать матеріали справи, за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово - облікових документів підстав для задоволення його вимог щодо перегляду постанови про причинний зв?язок захворювання за довідками ВЛК КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162, від 20.05.2024 №1214 та прийняття постанови про причинний зв?язок щодо вказаних у довідках захворювань у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - не встановлено. Встановлено, що «Захворювання, ТАК , пов`язане з проходженням військової служби».

Згідно з п.п. "ґ)" п. 21.5. гл. 2 Положення № 402, "Захворювання пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Згідно з п.п. "д)" п. 21.5. гл. 2 Положення № 402, "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма) пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення операції Донецької та Луганської областей у період з 29.08.2014 по 21.11.2014, з 06.12.2014 по 15.03.2015, з 01.04.2015 по 14.05.2015, з 25.05.2015 по 08.09.2015, що підтверджено довідкою Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 від 05.09.2015 за №3112.

Відповідно довідки про обставини травми №2422 від 17.04.2018, виданої військовою частиною НОМЕР_2 на підставі постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2017 у справі №804/752/17, ОСОБА_1 , знаходячись біля населеного пункту "Сартана" Донецької області під час мінометного обстрілу, отримав "контузію", так як біля нього розірвався бойовий снаряд.

Відповідно Витягу з протоколу №3299 від 22.11.2018 та Витягу з протоколу №1325 від 21.05.2019 засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв?язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв на підставі наданої ОСОБА_1 комісії медичної документації встановлено - Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

У зв?язку з чим, 25.07.2019 позивачу вперше було присвоєну III групу інвалідності, причиною якої визначено травму, пов?язану із захистом Батьківщини з подальшим переоглядом, що підтверджується відповідним посвідченням серія НОМЕР_6 .

Згідно із довідкою до акта огляду МСЕК Nє 551517 Серія 12 ААГ при повторному огляді 08.08.2023 ОСОБА_1 продовжено III групу інвалідності, причиною якої визначено травму, пов?язану із захистом Батьківщини. Визначено дату чергового перегляду 10.07.2026.

Отже, захворювання позивача у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, під час у бойових діях досягло такого розвитку, що призвело до непридатності до військової служби та встановлення інвалідності.

Проте, за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово облікових документів підстав для задоволення його вимог щодо перегляду постанови про причинний зв?язок захворювання за довідками ВЛК КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 Nє 978, від 06.05.2024 Nє 1162, від 20.05.2024 Nє 1214 та прийняття постанови про причинний зв?язок щодо вказаних у довідках захворювань у формулюванні " Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини " не встановлено.

Таким чином, наразі існують різні по своїй суті висновки ВЛК щодо пов`язаності одного і того самого захворювання позивача з проходженням ним військової служби.

Відмовляючи у перегляді висновків ВЛК, ЦВЛК затверджуючи висновки гарнізонної ВЛК не обґрунтувала, в чому полягає зміна обставин яким була надана оцінка ВЛК та чому правильним є висновок про непов`язаність захворювання позивача із захистом Батьківщини.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам п.3 ч.2 ст. 2 КАС України, а саме принципу обґрунтованості, згідно з яким рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до п.п.2.3.1 І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права".

Суд також зазначає, що оцінка визначення того, чи пов`язані чи ні захворювання з проходженням військової служби, є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача, встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з проходженням військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, який враховується судом у відповідності до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

З метою вирішення питань військово-лікарської експертизи та з огляду на викладені позивачем обставини і надані на їх підтвердження документи, ЦВЛК ЗС України не була позбавлена можливості залучити головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів чи спеціалістів інших спеціальностей відповідно до вимог підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, що, на думку суду, посприяло б детальнішому та ґрунтовнішому вирішенню поставлених перед нею питань. Однак таких дій ЦВЛК ЗС України не вчинила.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо.

Суд зауважує, що відповідно до Положення №402 ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України, у зв`язку з чим їй надано повноваження, зокрема перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи, а також розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з Положенням № 402 постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Тому, саме з огляду на свій статус у системі військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України ЦВЛК й наділена широким спектром прав та повноважень, які вона повинна використовувати у своїй діяльності максимально повно та ефективно, а не ухилятися від їх використання обгрунтовуючи тим, що це є її виключними повноваженнями.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду звернення в частині встановлення причинного зв?язку захворювання позивача ОСОБА_1 за довідками військово - лікарської комісії КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162, від 20.05.2024 №1214.

Проте, суд не може перебирати на себе повноваження відповідача та зобов`язувати останнього скласти постанову, якою зобов`язати встановити "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом батьківщини".

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства оборони України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо перегляду довідок військово лікарської комісії КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162 та від 20.05.2024 №1214 з урахуванням висновків, викладених судом у даному рішенні.

Суд також зауважує, що Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 10.02.2010 у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міністерство оборони України про визнання протиправним рішення та зобов?язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду звернення в частині встановлення причинного зв?язку захворювання позивача ОСОБА_1 за довідками військово - лікарської комісії КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162, від 20.05.2024 №1214.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства оборони України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо перегляду довідок військово - лікарської комісії КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР від 20.03.2024 №978, від 06.05.2024 №1162 та від 20.05.2024 №1214 з урахуванням висновків суду у даній справі.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська