Справа № 280/11684/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

07 січня 2025 року Справа № 280/11684/24 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали позовної заяви

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до 1.Державної податкової служби України (Львівська площа, буд.8, м.Київ, 04053; ); 2.Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної податкової служби України (далі - відповідач-1), Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Запорізької області від 21.05.2024 за №0-0829-UA0027462, яким ОСОБА_1 нарахований податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік в розмірі 109992,85 грн.

Адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених ст.ст.160-161 КАС України, з огляду на наступне.

Позивачем всупереч вимог п.4, п.5, п.8 ч.5 ст.160, ч.4 ст.161 КАС України у позові зазначено відповідачем-1 - Державну податкову службу України без пред`явлення позовних вимог до даного суб`єкта владних повноважень та надання доказів порушення ним прав та інтересів позивача. Як вбачається з матеріалів справи, позовна вимога стосується податкового повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Згідно з ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як зазначено у п.56.19 ст.56 Податкового кодексу України, у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Аналогічна правова позиція щодо застосування скороченого строку звернення до суду передбаченого спеціальними нормами інших законів викладена в постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №500/2486/19 (адміністративне провадження №К/9901/19455/20).

У позові зазначено: "... Позивач в особі адвоката Мухіна О.І. звернулася до Відповідача 1 зі скаргою на податкове повідомлення-рішення, в який просила переглянути відповідне рішення. Рішенням про залишення скарги без розгляду №31403/6/99-00-06-01-03-06 від 18 жовтня 2024 року ДПС України повідомило, що вищезазначена скарга на податкове повідомлення рішення залишена без розгляду та повернута заявнику. ... Додатки: ... Копія рішення ДПС України про залишення скарги без розгляду №31403/6/99-00-06-01-03-06 від 18 жовтня 2024 року ...".

Однак, до позову додано копію Рішення Державної податкової служби України №28144/6/99-00-06-01-03-06 від 18.09.2024 про залишення скарги без розгляду на податкове повідомлення-рішення від 21.05.2024 за №0-0829-UA0027462.

Адміністративний позов з додатками подано до суду 17.12.2024.

Всупереч вимог ч.6 ст.161 КАС України позивачем у позові не зазначено та не додано до позову доказів поважності причини пропуску строку оскарження податкового повідомлення-рішення від 21.05.2024 за №0-0829-UA0027462, встановленого п.56.19 ст.56 Податкового кодексу України. Заяву про поновлення строку звернення з адміністративним позовом та докази поважності його пропуску - до суду не подано.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.12.2024 позовна заява залишена без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам ст.ст.160-161 КАС України.

Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі суду вказано, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання: позовної заяви з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків, її копій відповідно до кількості відповідачів (третіх осіб); копію Рішення Державної податкової служби України №31403/6/99-00-06-01-03-06 від 18.10.2024 про залишення скарги без розгляду; заяви та доказів щодо поважності причини пропуску строку оскарження податкового повідомлення-рішення від 21.05.2024 за №0-0829-UA0027462 Головного управління ДПС у Запорізькій області, встановленого п.56.19 ст.56 Податкового кодексу України.

Позивачем надано до суду документи на виконання ухвали суду: "Заяву про усунення недоліків позовної заяви", до якої додано: позовну заяву у новій редакції, копію позовної заяви у новій редакції; копію Рішення Державної податкової служби України №31403/6/99-00-06-01-03-06 від 18.10.2024 про залишення скарги без розгляду.

У вказаній "Заяві про усунення недоліків позовної заяви" зазначено: "... З метою усунення недоліків позовної заяви позивач надає суду позовну заяву в новій редакції, з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків, а також копію позовної заяви для відповідача., а також копію рішення Державної податкової служби України №31403/6/99-00-06-01-03-06 від 18.10.2024 про залишення скарги без розгляду. Щодо вимоги суду про необхідність подачі заяви та доказів щодо поважності причини пропуску строку оскарження податкового повідомлення-рішення від 21.05.2024 за №0-0829-UA0027462 Головного управління ДПС у Запорізькій області, встановленого п.56.19 ст.56 Податкового кодексу України, позивач просить суд врахувати наступне. ... Як зазначає суд в ухвалі від 23 грудня 2024 року, у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті (п.56.19 ст.56 Податкового кодексу України). Суд вважає, що позивач пропустив строк, встановлений для звернення до суду за захистом порушеного права. Звертаючись до суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області від 21.05.2024 за №0-0829- UA0027462, позивач виходив з наступного. Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністратнвного суду, ніж шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, Кодекс передбачає можливість встановлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків. Такі спеціальні строки мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним строком звернення до адмінютративного суду, визначеним частиною 2 статті 122 цього Кодексу, а також скороченими строками, визначеними, зокрема, частиною 4 статті 122 КАС України. З урахуванням викладеного нормою, що регулює питання застосування строків звернення до адміністративного суду з позовами про визнання протиправними податкових повідомлень-рішень є приписи пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України, відповідно до якого, - з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді ... рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення. Статтею 102 ПК України встановлено строк давності - 1095 днів для нарахування грошових зобов`язань платнику податків. За таких обставин строк для звернення платника податків із позовом до адміністративного суду становить 1095 днів і обчислюється з дня отримання платником податків рішення, що оскаржено. У той же час, відповідно до пункту 56.19 статті 56 Податкового кодексу України у разі, коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження, відповідно до пункту 56.17 цієї статті. Тобто, вказаний пункт регулює ті самі правовідносини, що й пункт 56.18 цієї ж статті. Таким чином, два зазначені приписи Податкового кодексу України по-різному регулюють ті самі правовідносини і при цьому суперечать один одному. У цій ситуації судам слід керуватися пунктом 56.21 статті 56 Податкового кодексу України, яким встановлено, що у разі, коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків. Відповідно до наведеного при прийнятті позовної заяви від платників податків про оскарження податкових повідомлень-рішень та інших рішень про нарахування грошових зобов`язань суди повинні вирішувати питання на користь платника податків і застосовувати пункт 56.18 статті 56 Податкового кодексу України, який передбачає більш тривалий строк для звернення до суду (1095 днів), ніж пункт 56.19 цієї ж статті (один місяць). Саме таки правові позиції викладені у постанові Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у справі №813/4921/17. ...".

Як зазначено у п.56.19 ст.56 Податкового кодексу України, у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Аналогічна правова позиція щодо застосування скороченого строку звернення до суду передбаченого спеціальними нормами інших законів викладена в постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №500/2486/19 (адміністративне провадження №К/9901/19455/20).

Отже, посилання позивача на постанову Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.02.2019 у справі №813/4921/17 суд до уваги небере.

Позивачем пропущено строк для звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою.

Протилежного позивачем не доведено.

На думку суду, у "Заяві про усунення недоліків позовної заяви" позивачем нормативно та документально не обгрунтовано пропуск строку звернення з даною позовною заявою до адміністративного суду.

Отже, позивачем не подано до суду належної заяви та доказів щодо поважності причини пропуску строку.

Згідно з ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи наведене, суддя вважає, що позивачем не усунуто недолікі позовної заяви відповідно до ухвали суду від 23.12.2024. Відкрити провадження в адміністративній справі не вбачається можливим.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо: позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Як зазначено у п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись п.1, п.9 ч.4 ст.169, ст.ст.241-243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до 1.Державної податкової служби України; 2.Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення повернути позивачу.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов