Справа № 200/7284/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2025 року Справа№200/7284/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати пенсії з 05.07.2024 з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначена (обчислена) пенсія щомісячної додаткової винагороди в середньому розмірі за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням на підставі довідки виданої 8- Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області №08/04/524 від 01.08.2024;

зобов`язати перерахувати і виплатити пенсію з 05.07.2024, включивши до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначена (обчислена) пенсія щомісячну додаткову винагороду в середньому розмірі за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням на підставі довідки виданої 8-м Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області №08/04/524 від 01.08.2024.

Згідно з наведеним у позові відповідач під час призначення позивачу пенсії визначив її розмір без врахування виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди отримуваної ї позивачем під час проходження служби в середньому розмірі за 24 календарних місяці перед звільненням.

Позивач зауважив, що відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» розміри пенсії обчислюються у тому числі, з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач зазначив, що в отриманій ним довідці від 8-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області №08/04/524 від 01.08.2024 зазначено про виплату йому додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.07.2022 по 30.04.2024, у тому числі додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, з якої утримувався єдиний внесок.

У наданому позові позивач наполягав на застосуванні судом висновків викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 в справі № 522/2738/17, які підтверджені в постанові Верховного Суду від 04.07.2023 в справі №559/1752/17

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому зауважив на необґрунтованості заявлених позивачем вимог та відсутності підстав для їх задоволення судом. Згідно з наведеним у відзиві статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей встановлений вичерпний перелік видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія. Відповідно до довідки виданої 8 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області від 01.08.2024 №08/04/524 до додаткових видів грошового забезпечення віднесено надбавку за специфічні умови проходження служби та премія, що були враховані для обчислення пенсії Позивача. Додаткова винагорода згідно Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а тому її не було враховано під час обчислення позивачу пенсії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 21.10.2024 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , є військовим пенсіонером та перебуває на обліку з 05.07.2024 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії відповідно до Закону № 2262-XII за вислугу років.

Згідно з протоколом за пенсійною справою позивачу з 05.07.2024 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення. В протоколі зазначено, що розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 17 587,23 грн, у т.ч. посадовий оклад -2820,00 грн, оклад за військовим званням - 740,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50%) 1780,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбака за специфічні умови проходження служби -50% та премія - 397%) 12 247,23 грн. Основний розмір пенсії становить 12 311,06 грн, загальний розмір пенсійної виплати - 12 941,31 грн.

Відповідно до грошового атестату №5 від 04.07.2024 позивачу за останньою штатною посадою встановлено такі види грошового забезпечення: оклад за спеціальним званням - 740,00 грн, посадовий оклад 2820,00 грн, надбавка за вислугу років - 1780,00 грн, надбавка за особливості проходження військової служби 2670,00 грн, премія -11195,40 грн.

Згідно з довідкою №08/04/524 від 01.08.2024про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2022 по 30.04.2024, яка видана позивачу при звільненні 8-м Державним пожежно-рятувальним загономГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, позивач в період з липня 2022 року по травень 2024 року щомісячно отримував додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ №168, з розміру виплат утримувався єдиний внесок.

Листом від 15.10.2024 №17890-16652/Я-02/8-1600/24 відповідач повідомив позивача, що відповідно до довідки виданої 8 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області за № 4 від 19.07.2024 та №08/04/524 від 01.08.2024 до додаткових видів грошового забезпечення, які враховані для обчислення пенсії віднесені: надбавка за специфічні умови проходження служби; премія. Вказані щомісячні додаткові види грошового забезпечення враховано при визначенні розміру призначеної пенсії. Одночасно зазначено, що у графі Сума з якої сплачено єдиний соціальний внесок включено додаткова винагорода згідно Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168, яка не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, через що підстави для перерахунку пенсії відсутні.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й НОМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ.

Згідно з пунктом 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (надалі по тексту також Постанова №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 1 статті 15 Закону №2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

За приписами пункту 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за №260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (надалі по тексту також Порядок №260), у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168.

Пунктом 1 вищезазначеної постанови, в редакції станом на час проходження позивачем служби, встановлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Вирішуючи позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача під час обчислення розміру пенсії без включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови №168, суд виходить із такого.

Закон №2262-ХІІ, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, виключно види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

За переконаннями позивача, винагорода передбачена Постановою №168 носить систематичний, щомісячний характер та згідно статті 43 Закону №2262-ХІІ належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що підлягають врахуванню під час обчислення пенсії, з приводу чого суд зазначає таке.

Суд враховує, що винагорода, передбачена Постановою №168, є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у певних діях та заходах на період дії воєнного стану. При цьому розмір винагороди та виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), а також у разі захоплення в полон, або в разі загибелі. Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів перебування в певних обставинах, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин дана винагорода не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які виконують певні завдання на період дії воєнного стану, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною.

Оскільки до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсій, належать виключно надбавки, доплати та премії, які є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, встановлена Постановою №168 від 28.02.2022 додаткова винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який відноситься до складових елементів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ.

При цьому, суд не приймає посилання позивача на правові позиції Верховного суду України, наведені у постановах по справі 522/2738/17 та справі № 1752/7, оскільки в цих постановах йдеться про включення до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». У справі, що розглядається , йдеться про додаткову винагороду, визначену постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 на період воєнного стану.

В постанові Верховного суду від 07.11.2024 у справі №240/23909/23 судом вирішувалося питання щодо можливості врахування до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислені одноразова грошова допомога при звільненні, грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошова допомога для оздоровлення за 2023 рік, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), та щодо невключення до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислена грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік, сум додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, та індексації. Отже, жодних висновків про врахування цієї додаткової винагороди до грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії наведена постанова не містить.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо призначення позивачу пенсії з грошового забезпечення без врахування одноразової додаткової грошової винагороди на період воєнного стану, виплату якої передбачено постановою КМУ № 168 від 28.02.2022.

Таким чином, позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від їх оплати.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач), адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (відповідач), адреса 36014, Полтавська обл., місто Полтава, вул. Гоголя, буд. 34,

Суддя А.С. Михайлик