Справа № 140/12306/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/12306/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713) та зобов`язання провести з 01.05.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). Відповідно до Постанови №713 ГУ ПФУ у Волинській області з 01.07.2021 встановило їй щомісячну доплату до пенсії у розмірі 400,00 грн (на п`ять утриманців 2000/5), однак в подальшому відповідач припинив виплату такої доплати. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 у справі №140/8625/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести позивачу з 01.12.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 400,00 гривень відповідно до Постанови №713.

Однак позивач зазначає, що залишається не усуненим її порушене право на отримання щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, позаяк така доплата встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника кожному непрацездатному члену сім`ї годувальника та не ділиться на всіх членів сім`ї, які мають право на таку пенсію.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку із тим, що позивачу правомірно проводиться доплата до пенсії в сумі 400,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII.

З 01.07.2021 ГУ ПФУ у Волинській області на підставі Постанови №713 до основного розміру пенсії 2946,40 грн. встановило позивачу щомісячну доплату в сумі 400,00 грн (2000,00 грн пропорційно на п`ятьох утриманців), про що свідчить витяг про перерахунок пенсії з 01.08.2021 з пенсійної справи №-Міноборони.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №140/5995/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.07.2022 №ХА20619 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022, при цьому до пенсійної виплати не була включена доплата в сумі 400,00 грн відповідно до Постанови №713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.12.2022 з пенсійної справи №-Міноборони.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 у справі №140/8625/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 400,00 гривень відповідно до Постанови №713.

Однак, вважаючи протиправними дії відповідача в частині виплати щомісячної доплати у розмірі 400,00 грн, а не 2000 грн, позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення нарахування та виплати такої доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Листом від 09.07.2024 №8385-7352/К-02/8-0300/24 відповідач відмовив у задоволенні вимог позивача та повідомив, що судове рішення у справі №140/8625/23 виконане в межах покладених зобов`язань.

Позивач, не погоджуючись з відмовою відповідача у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, звернулась до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Як передбачено абзацом другим пункту 1 Постанови №713, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, або після 01.03.2018, але розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, або до цієї дати, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття вказаної Постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.

Як встановлено судом, з 01.07.2021 позивачу було встановлено щомісячну доплату в сумі 400,00 грн (2000,00 грн пропорційно на п`ятьох утриманців), про що свідчить витяг про перерахунок пенсії з 01.08.2021 з пенсійної справи №-Міноборони.

З 01.12.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії, розмір якої збільшився на суму понад 2000,00 грн, а тому було припинено нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 у справі №140/8625/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 400,00 гривень відповідно до Постанови №713.

Суд враховує, що за нормами частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, крім випадку, зазначеного у частині четвертій цієї статті.

На вимогу члена сім`ї його частка пенсії виділяється і виплачується йому окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, в якому надійшла заява про поділ пенсії (частини друга-третя статті 41 Закону №2262-ХІІ).

У частині четвертій статті 41 Закону №2262-ХІІ мова йде про те, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному з батьків, дружині (чоловікові) загиблої (померлої) або пропалої безвісти особи офіцерського складу, прапорщика і мічмана, військовослужбовця надстрокової служби і військової служби за контрактом або особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Законом України від 24.03.2022 №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника, який набрав чинності 02.04.2022, статтю 41 викладено в новій редакції, за змістом якої пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

Положення статті 41 Закону №2262-ХІІ як в редакції до 02.04.2022, так і в редакції з 02.04.2022 згідно із Законом № 2146-IX не стосуються розміру пенсії в разі втрати годувальника. Питання визначення розміру такого виду пенсії та мінімального розміру пенсії врегульоване статтями 36, 37 названого Закону, а стаття 41 стосувалася порядку призначення пенсії та виділення частки пенсії одного із членів сім`ї на його вимогу (а з 02.04.2022 стосується призначення такої пенсії кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію).

Враховуючи наведене, суд вважає, що доплата в сумі 2000,00 грн, передбачена Постановою № 713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону № 2262-XII кожному непрацездатному члену сім`ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім`ї, які мають право на таку пенсію, як вважає відповідач, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім`ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд звертає увагу, що позивач просить зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 саме з 01.05.2024, що у межах строку звернення до суду.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, а також враховуючи межі заявлених позивачем позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача провести позивачу нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 з 01.05.2024 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.05.2024 нарахування та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя О. О. Андрусенко