Справа № 200/1197/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

08 січня 2025 року Справа №200/1197/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів та зупинення провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2023 року через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період 26.09.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 04.10.2024 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.10.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2024 прийнято до свого провадження адміністративну справу. Витребувано за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) належним чином засвідчені копії документів, а саме: копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022; докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022; відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період; довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (помісячно із зазначенням складових); табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 (або відповідну довідку). Також зобов`язано надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації: чим підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області з 26.09.2022 по 31.12.2022; які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ); чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі іншим військовослужбовцям, які в той самий період, що й ОСОБА_1 , були у складі Військової частини НОМЕР_2 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач; якщо так, то чим це було продиктовано.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

30.10.2024 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшла заява на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2024, у якій відповідач зазначив, що:

- на адресу Військової частини НОМЕР_1 надійшли лише копії рапортів від Військової частини НОМЕР_2 , оригінали зазначених документів до Військової частини НОМЕР_1 не надходили

- копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання позивачем додаткової винагороди до 100 000 грн. у Військовій частині НОМЕР_1 відсутні, запитувані документи, записи відносно позивача в журналі бойових дій в якому проходив військову службу позивач у спірний період - відсутні;

- докази стосовно участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022 надати не можуть, оскільки позивач знаходився в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), у зв`язку з чим в НОМЕР_3 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_1 ) відсутня запитувана інформація;

- докази перебування позивача безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022 надати не можуть, оскільки позивач знаходився в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), у зв`язку з чим в НОМЕР_3 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_1 ) відсутня запитувана інформація;

- табель обліку робочого часу щодо позивача за період з жовтня 2022 року по грудень 2022 надати не можуть, адже відносно військовослужбовців не ведеться табель обліку робочого часу.

Також Військова частина НОМЕР_1 зазначила, що інформацію про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області з 26.09.2022 по 31.12.2022 та які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач, як військовослужбовець протягом спірного періоду надати не має змоги, оскільки позивач знаходився в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), у зв`язку з чим в НОМЕР_3 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_1 ) відсутня запитувана інформація.

30.10.2024 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач, зокрема зазначив, що у довідці у графі «Підстава:» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 на підставі якого позивача у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_4 прикордонного загону у відрядження для виконання бойових завдань (факт відрядження не є тотожним факту прийняті участі у бойових діях), при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені (ці обов`язкові для заповнення графи вилучені з довідки НОМЕР_4 прикордонним загоном). Тобто, у довідці відсутнє посилання на документи які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі. Крім того, що довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2024 повторно витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) належним чином засвідчені копії документів, а саме: копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 31.12.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022; докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 31.12.2022; відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період; Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації: які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ); чи направлялись до Військової частини НОМЕР_1 Додатки 1 до Наказу № 392 (№ 628) за період з 26.09.2022 по 31.12.2022 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому; чи відноситься НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) до органів військового управління Державної прикордонної служби України та чи наявні у начальника НОМЕР_4 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ). Провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

12.12.2024 на адресу суду надійшли додаткові пояснення на позовну заяву, у яких Військова частина НОМЕР_2 , зокрема зазначає, що оскільки підтверджуючі документи до Військової частини НОМЕР_2 не були надані, в довідці про безпосередня участь у бойових діях або заходах передбачених пунктом 2 Наказу №392/0/8122-АГ дана інформація відсутня.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.01.2024 поновлено провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.

Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву та Військова частина НОМЕР_2 у своїх поясненнях підтверджують факт складання довідки про безпосередню участь ОСОБА_2 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Вказане також підтверджується листом-відповіддю Військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 № 22/462-23-вих. що наданий на адвокатський запит представника позивача, в якому зазначено, що довідка про безпосередню участь позивача в бойових діях видана керівництву 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) за № 3552 від 07.01.2023 в одному примірнику.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність витребувати у Військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) копію довідки про безпосередню участь ОСОБА_2 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 № 3552.

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) копію супровідного листа або іншого документа (із зазначенням вих. номера та дати), що підтверджує направлення (надання нарочно) довідки про безпосередню участь ОСОБА_2 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 № 3552 до Військової частини НОМЕР_1 .

Положеннями ч. 1 та 2 ст. 236 КАС України визначено підстави, за наявності яких суд зобов`язаний зупинити провадження у справі та підстави.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Згідно з ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

В зв`язку з тим, що загальними положеннями КАС України не передбачено вирішення питання про зупинення розгляду справи для витребування доказів, суд вважає за необхідне, для повного та об`єктивного розгляду справи, застосувати аналогію закону, а саме: в даному випадку застосувати п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Відтак, враховуючи положення ч. 6 ст. 7 КАС України, з метою реалізації прав сторін щодо надання доказів на обґрунтування своїх вимог і заперечень та для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати докази та зупинити провадження у справі.

Керуючись ст. 9, 72, 77, 80, 236, 242 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) копію довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 № 3552.

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) копію супровідного листа або іншого документа (із зазначенням вих. номера та дати), що підтверджує направлення (надання нарочно) довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 № 3552 до Військової частини НОМЕР_1 .

Попередити Військову частину НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про те, що за неподання витребуваних доказів без поважних причин або неповідомлення суду про неможливість подати витребувані докази та причин їх неподання, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Витребувані докази надати суду протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали засобами електронного зв`язку.

Провадження у справі № 200/1197/23 зупинити до отримання витребуваних доказів.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та підлягає оскарженню в частині зупинення провадження.

Суддя О.С. Духневич