Справа № 440/15816/23
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 р. Справа № 440/15816/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2024, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, повний текст складено 02.09.24 по справі № 440/15816/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд: визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 01.08.2022 по 23.01.2023 з розрахунку на день пропорційно часу участі у бойових діях, у тому числі за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (зі змінами), за період з 01.08.2022 по 23.01.2023, виходячи з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, у тому числі, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 24.02.2022 по 12.02.2023 ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації під час дії воєнного стану у військовій частині НОМЕР_2 , що підпорядковувалась військовій частині НОМЕР_1 . За час проходження військової служби в періоди з 27.06.2022 по 05.07.2022, з 08.07.2022 по 23.07.2022, з 25.07.2022 по 11.08.2022 позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Позивач пояснює, що 23.07.2022 під час виконання обов`язків із захисту Батьківщини він отримав вибухову травму внаслідок мінометного обстрілу з боку збройних сил російської федерації та в подальшому був направлений на стаціонарне лікування. Вказує, що за період лікування з 01.08.2022 по 23.01.2023 йому повинна була нараховуватися та виплачуватися додаткова винагорода у розмірі 100000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, яка відповідачем у порушення вимог Постанови №168, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не була виплачена.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, з 01 листопада 2022 року по 23 листопада 2022 року та з 16 січня 2023 року по 23 січня 2023 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 гривень, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, з 01 листопада 2022 року по 23 листопада 2022 року та з 16 січня 2023 року по 23 січня 2023 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, та в цій частині ухвалити нове рішення, яким визнати протиправними дії та бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати не в повному обсязі, відмови у доплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, з розрахунку на день пропорційно часу перебування у відпустці у зв`язку з тяжким пораненням; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, виходячи з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування у відпустці у зв`язку з тяжким пораненням, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи не враховано періоди перебування позивача у відпустках, пов`язаних з реабілітацією, відповідно до висновків військово-лікарської комісії №105 від 30.09.2022 та №123 від 23.11.2022. Зазначає, що військово-лікарськими комісіями надано позивачу відпустку для реабілітації строком на 30 календарних днів відповідно до ст.81 графи ІІ Розладу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402. Вказує, що травма позивача класифікується як тяжка відповідно до наказу № 370 та він має право на отримання додаткової винагороди, виходячи з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу перебування у відпустці у зв`язку тяжким пораненням та реабілітацією за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022 відповідно до Постанови №168, що не було враховано судом першої інстанції.

Відповідач по справі не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст.304 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 24.02.2022 проходив військову службу за призовом по мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 .

Довідкою про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 від 23.11.2022 №8/4430, підтверджено, що в період 27.06.2022 по 05.07.2022, з 08.07.2022 по 23.07.2022, з 25.07.2022 по 11.08.2022 він дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації в районі населеного пункту Бахмут, Донецької області. Ця довідка містить відомості про документи (накази, бойові розпорядження), на підставі яких вона видана.

23.07.2022 ОСОБА_1 отримав поранення за безпосередньої участі у бойових діях під час захисту Батьківщини, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_2 від 05.10.2022 №8/2216.

У наказі командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності), АДРЕСА_1 , від 21 вересня 2022 року №185/под "Про результати спеціального розслідування за фактом отримання поранень ... солдатом ОСОБА_1 " значиться: "За результатами службового розслідування, а також з метою запобігання подібним випадкам у майбутньому, наказую:

1. Спеціальне розслідування, призначене наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 23.07.2022 №449/наги "Про призначення спеціального розслідування за фактом отримання поранень... солдатом ОСОБА_2 (так в документі) М.С..." вважати завершеним.

2. Визнати поранення (контузії, травми, каліцтва), отримані 23.07.2022... солдатом ОСОБА_2 (так в документі) ОСОБА_3 ... такими, що отримані під час виконання обов`язків військової служби та пов`язані із захистом Батьківщини".

5. Помічнику командира з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 : забезпечити з 23.07.2022 нарахування та виплату на період дії воєнного стану... солдату ОСОБА_2 (так в документі) ОСОБА_4 .... , які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (в тому числі закордонних), за весь час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії".

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) АДРЕСА_2 , від 11 серпня 2022 року №214 вирішено "3. Вважати такими, що вибули з району виконання бойового завдання м. Краматорськ, Донецька область: на лікування: солдата ОСОБА_1 , розвідника-кулеметника розвідувального взводу, зі сніданку 11 серпня 2022 року, виключити з котлового забезпечення при військовій частині НОМЕР_2 . Підстава: доповідь медичного пункту від 11.08.2022".

Із 14.08.2022 по 29.08.2022 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування в КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" ХОР", що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №2066 від 29.08.2022.

У наказі командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) №557/нагп від 02.09.2022 значиться:

«Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану з метою виконання вимог Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та внесеними змінами до неї постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217, Порядку документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України 06 березня 2022 року, наказую:

1. Виплатити особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн 00 коп в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року відповідно до додатку 1 до цього наказу.

3. Виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн 00 коп (з урахуванням раніше виплаченої винагороди з розрахунку 30000 грн 00 коп) військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва) відповідно до додатку 3 до цього наказу».

У додатку 1 до наказу командира в/ч №557/нагп від 02.09.2022 зазначено: №801 солдат ОСОБА_1 , період безпосередньої участі - з 01.08.202 по 31.08.2022.

У додатку 3 до наказу командира в/ч №557/нагп від 02.09.2022 зазначено: №183 солдат ОСОБА_1 , період безпосередньої участі - з 01.08.2022 по 11.08.2022; дата отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) - 23.07.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_2 про вибуття на лікування №195 від 23.07.2022.

Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України підтверджено, що ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду за серпень 2022 року у розмірі 92258,06 грн, а всього за серпень 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення в сумі 108182,34 грн.

Із 02.09.2022 по 30.09.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Полтавський госпіталь ВВ», що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №1091 від 30 вересня 2022 року.

Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України підтверджено, що ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду за вересень 2022 року у розмірі 54838,71 грн, а всього за вересень 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення в сумі 70978,79 грн.

Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України підтверджено, що ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду за жовтень 2022 року у розмірі 30967,74 грн, а всього за жовтень 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення в сумі 47107,82 грн.

Із 01.11.2022 по 23.11.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КП "Полтавський госпіталь ВВ", що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №1409 від 23 листопада 2022 року.

У наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) АДРЕСА_1 від 24 листопада 2022 року №326 значиться:

«3. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , призваних на мобілізацію зарахованих наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №251-РС від 28 жовтня 2022 року у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , та які знаходяться на довготривалому лікуванні з 24 листопада 2022 року виключити зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направити документи до військової частини НОМЕР_1 : 3.8 солдата ОСОБА_1 »

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" зі змінами від 07.03.2022 №217, вимог Міністра оборони України від 02.03.2022 №218/1196 та від 07.03.2022 №248/1217, Порядку документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районі проведення зазначених заходів виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану з 01.11.2022 по 24.11.2022 із розрахунку 30000,00 грн в місяць, пропорційно дням безпосередньої участі у таких заходах.

Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України за листопад 2022 року нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Із 16.01.2023 по 23.01.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у закладі охорони здоров`я в/ч НОМЕР_3 , що підтверджується виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №217.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №44 від 12.02.2023 солдата ОСОБА_1 , який перебуває в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 (військової служби по мобілізації), звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 06 лютого 2023 року № 37-РС, відповідно до частини 4 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, з військової служби за пунктом 2 підпунктом б (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), вирішено вважати таким, що справи та посаду здав і направлено для виключення з військового обліку до ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 12 лютого 2023 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, вважати таким, що вибув та вилучений зі складу сил та засобів, що бере безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів).

Наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям на період воєнного стану згідно постанови кабінету міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану в розмірі 30000 грн 00 коп в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 09.03.2024 №567/ФС підтверджено, що у грудні 2022 року ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення в загальній сумі 12386,96 грн, у тому числі інші нарахування - 11996,00 грн; у січні 2023 року ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення в загальній сумі 36820,44 грн, у тому числі інші нарахування - 36000,00 грн; у лютому 2023 року ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення в загальній сумі 62292,52 грн, у тому числі інші нарахування - 61535,38 грн.

Згідно відомості зарахувань грошового забезпечення ДП ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 виплачено грошове забезпечення: 14.11.2022 - в сумі 15897,98 грн; 24.11.2022 - в сумі 29550,00 грн; 20.12.2022 - в сумі 36471,06 грн; 29.12.2022 - в сумі 11816,06 грн; 04.01.2023 - в сумі 385,10 грн; 17.01.2023 - в сумі 808,13 грн; 24.01.2023 - в сумі 35460,00 грн; 13.02.2023 - в сумі 522,05 грн; 20.02.2023 - в сумі 55059,40 грн.

Вважаючи, що відповідачем допущені протиправні дії щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з 01.08.2022 по 23.01.2023, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, з 01 листопада 2022 року по 23 листопада 2022 року та з 16 січня 2023 року по 23 січня 2023 року.

У зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 гривень, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, з 01 листопада 2022 року по 23 листопада 2022 року та з 16 січня 2023 року по 23 січня 2023 року.

Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що за серпень - вересень 2022 року позивачу здійснено виплату додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 у збільшеному розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах та за час перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з отриманим пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини; до суду не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_5 у період із 01.10.2022 по 23.01.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; до суду не надано доказів на підтвердження переміщення ОСОБА_5 саме між лікарняними закладами охорони здоров`я (з одного закладу охорони здоров`я до іншого).

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується позивачем в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, виходячи з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування у відпустці у зв`язку з тяжким пораненням, отже, в межах розгляду цієї справи надається правова оцінка рішенню суду першої інстанції в оскаржуваній позивачем частині.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в оскаржуваній позивачем частині, проте з інших мотивів, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч.4 ст.9 цього Закону).

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

Згідно з абз. 4 п.1 Постанови №168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу вищенаведеної норми вбачається, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Види відпусток, що надаються військовослужбовцям Збройних Сил України, встановлені Законом №2011-ХІІ.

Пунктом 11 ст.10 Закону №2011-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вказано, що у зв`язку з хворобою військовослужбовця йому надається відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання. Загальний час безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою не повинен перевищувати 4 місяців підряд (крім випадків, коли законодавством передбачено більш тривалі строки перебування на лікуванні).

Після закінчення встановленого безперервного перебування на лікуванні у закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою військовослужбовець підлягає огляду військово-лікарською комісією для вирішення питання про придатність його до військової служби.

Таким чином, в особливий період під час дії воєнного стану військовослужбовцям можуть надаватися, зокрема, відпустки у зв`язку з хворобою або для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, але додаткова винагорода, розмір якої збільшується до 100 000 гривень, виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за підтвердженням таких обставин: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; перебуванням військовослужбовця у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної медичної) комісії.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Серед основних завдань військово-лікарської експертизи, згідно з п.1.3 розділу І Положення №402, є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних.

У розумінні п.1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців урегульований нормами глави 6 розділу ІІ Положення №402.

У відповідності до п.6.10 розділу 6 Положення №402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Згідно з п.6.5 розділу 6 Положення №402 для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків (у тому числі і повторно) військовослужбовець може направлятися на медичний огляд начальником відділення або профільним головним (провідним) фахівцем військового лікувального закладу, у якому він знаходиться на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом відповідної посадової особи.

Відповідно до п.6.11 розділу 6 Положення №402 постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

Згідно з п.6.35 розділу 6 Положення №402 у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЖ, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.

Якщо після продовження відпустки за станом здоров`я військовослужбовець не може приступити до виконання службових обов`язків, то він оглядається ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що лікування травми (поранення, каліцтва, контузії) військовослужбовця завершується у військовому лікувальному закладі. Лікування завжди завершується проходженням військовослужбовцем військово-лікарської експертизи для встановлення ступеня придатності до військової служби. Відпустка за станом здоров`я після стаціонарного лікування надається виключно після його закінчення. При незакінченому лікуванні, за відсутністю визначеного лікарсько- експертного наслідку (результату) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії) військово-лікарська експертиза не проводиться.

За обставинами справи, довідкою про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 від 23.11.2022 №8/4430, підтверджено, що в період 27.06.2022 по 05.07.2022, з 08.07.2022 по 23.07.2022, з 25.07.2022 по 11.08.2022 він дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації в районі населеного пункту Бахмут, Донецької області. Ця довідка містить відомості про документи (накази, бойові розпорядження), на підставі яких вона видана.

23.07.2022 ОСОБА_1 отримав поранення за безпосередньої участі у бойових діях під час захисту Батьківщини, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_2 від 05.10.2022 №8/2216.

У наказі командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності), АДРЕСА_1 , від 21 вересня 2022 року №185/под "Про результати спеціального розслідування за фактом отримання поранень ... солдатом ОСОБА_1 " значиться: "За результатами службового розслідування, а також з метою запобігання подібним випадкам у майбутньому, наказую: 2. Визнати поранення (контузії, травми, каліцтва), отримані 23.07.2022, зокрема, солдатом ОСОБА_2 (так в документі) ОСОБА_3 такими, що отримані під час виконання обов`язків військової служби та пов`язані із захистом Батьківщини. 5. Помічнику командира з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 : забезпечити з 23.07.2022 нарахування та виплату на період дії воєнного стану, зокрема, солдату ОСОБА_2 (так в документі) ОСОБА_4 , який отримав поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (в тому числі закордонних), за весь час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії".

Отже, матеріалами справи підтверджено факт отримання ОСОБА_1 поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Виписками з медичної картки стаціонарного хворого №2066, №1091, №1409, №217 встановлено, що у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, ОСОБА_5 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я: з 14.08.2022 по 29.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 23.11.2022, з 16.01.2023 по 23.01.2023.

Зі змісту довідки військово-лікарської комісії №105 від 30.09.2022 встановлено, що ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК КП «Полтавський обласний клінічний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради» 30.09.2022. Довідка про обставини травми не надана. Травма/захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі ст.81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/12013 від 29.11.2024, в наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 30.09.2022 року №270, значиться, що ОСОБА_1 вважати таким, що вибув з пункту постійної дислокації АДРЕСА_1 у додаткову відпустку за станом здоров`я до м. Полтава на 30 діб з 30.09.2022 по 29.10.2022. Підстава: довідка військово-лікарської комісії від 30.09.2022, доповідь молодшого сержанта ОСОБА_6 від 30.09.2022.

В наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 30.10.2022 №300 значиться, що ОСОБА_1 вважати таким, що прибув з додаткової відпустки за станом здоров`я до пункту постійної дислокації АДРЕСА_1 , зі сніданку 30.10.2022 зарахувати на котлове забезпечення при військовій частині НОМЕР_2 . Підстава: відпускний квиток від 30.09.2022.

Також, відповідно до довідки військово-лікарської комісії №123 від 23.11.2022 ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК КП «Полтавський обласний клінічний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради» 21.11.2022 року. Довідка про обставини травми не надана. Травма/захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі ст.81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/12013 від 29.11.2024, в наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24.11.2022 №326, значиться, що ОСОБА_1 , призваного за мобілізацією, зарахованого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №251-РС від 28.10.2022 у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 та який знаходився на лікуванні, з 24.11.2022 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено документи до військової частини НОМЕР_1 .

Другим апеляційним адміністративним судом витребувано у Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені накази про перебування ОСОБА_1 у відпустці за станом здоров`я відповідно до висновку військово-лікарської комісії №123 від 23.11.2022 за період з 24.11.2022 по 23.12.2022 (наказ про вибуття з пункту постійної дислокації у додаткову відпустку за станом здоров`я, наказ про прибуття з додаткової відпустки за станом здоров`я до пункту постійної дислокації тощо), а також письмові пояснення щодо зазначених обставин.

У відповідь на запит суду, Військовою частиною НОМЕР_1 надано копії витягів з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.11.2022 №334, від 28.11.2022 №337, від 28.12.2022 №369 та від 29.12.2022 №370.

Так, зі змісту витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.11.2022 №337 встановлено, що солдат ОСОБА_1 вибув у відпустку на лікування у зв`язку з хворобою на 30 діб з 28.11.2022 по 27.12.2022. Підстава: рапорт солдата ОСОБА_1 (вх. №18702 від 28.11.2022), довідка військово-лікарської комісії №123 від 23.11.2022, відпускний квиток №271 від 28.11.2022.

Зі змісту витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.12.2022 №369 встановлено, що солдат ОСОБА_1 28.12.2022 прибув та приступив до виконання службових обов`язків з відпустки на лікування у зв`язку з хворобою. Підстава: відпускний квиток №271 від 28.11.2022.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивач в період з 30.09.2022 по 29.10.2022 перебував у додатковій відпустці за станом здоров`я відповідно до довідки військово-лікарської комісії №105 від 30.09.2022 та з 28.11.2022 по 27.12.2022 перебував у відпустці на лікування у зв`язку з хворобою відповідно до довідки військово-лікарської комісії №123 від 23.11.2022.

Як встановлено вище, виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають у відпустці, за підтвердженням таких обставин: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; перебуванням військовослужбовця у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної медичної) комісії.

Тобто, для виплати підвищеної винагороди під час перебування у відпустці військовослужбовець має надати висновок (постанову) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії про те, що він потребує відпустки після тяжкого поранення.

У вищезазначених довідках військово-лікарської комісії №105 від 30.09.2022 та №123 від 23.11.2022 встановлений діагноз ОСОБА_1 : стан після перенесеної вибухової травми, акубаротравми, закрита черепно мозкова травма, струс головного мозку (26.08.2022) з цефалгічним, тактичним синдромом. Травматична катаракта обох очей. Вертеброгенна тораколюбоішалгія на фоні дислокації міжхребетних дисків грудного відділу хребта з больовим, м`язо-тонічним синдромами. На підставі ст.81 графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (який є Додатком 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402), стан ОСОБА_1 визначено як стан після проведеного лікування з приводу травм, отруєнь та деяких інших наслідків дії зовнішніх чинників та особа є такою, що тимчасово непридатна. Потребує лікування, відпустки, звільнення від виконання службових обов`язків.

Додатком 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України є Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Згідно з пунктом 7 Розділу ХVII. "Травми, отруєння та деякі наслідки дії зовнішніх чинників (S00-T98), їх наслідки" Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, стаття 81: передбачає стани після перенесених гострих травм, поранень, отруєнь та деякі інші наслідки дії зовнішніх причин громадянами та військовослужбовцями, які лікувалися консервативними або хірургічними методами.

При залишкових явищах після перенесених гострих отруєнь, токсичної дії речовин та інших зовнішніх чинників військовослужбовцям виноситься постанова про потребу у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) або у звільненні, а для громадян - про тимчасову непридатність (надається відстрочка).

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.07.2007 №370, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.08.2007 за №902/14169, затверджено Класифікатор розподілу травм за ступенем тяжкості, відповідно до пункту 3 якого до тяжких травм відносяться:

3.1. За характером отриманих ушкоджень: відкрита проникаюча черепно-мозкова травма; перелом черепа; внутрішньочерепна травма важкого і середньоважкого ступеня тяжкості; поранення, проникаючі в просвіт глотки, гортані, трахеї, стравоходу, а також ушкодження щитоподібної і вилочкової залоз; проникаючі поранення хребта; ушкодження хребців шийного відділу хребта, у тому числі і без порушення функції спинного мозку; нестабільні ушкодження грудних або поперекових хребців; закриті ушкодження спинного мозку; поранення грудної клітки, що проникають в плевральну порожнину, порожнину перикарду або клітковину середостіння, зокрема без ушкодження внутрішніх органів; поранення живота, що проникають в порожнину очеревини; поранення, що проникають в порожнину сечового міхура або кишечнику; відкриті поранення органів заочеревинного простору (нирок, наднирників, підшлункової залози); розрив внутрішнього органа грудної або черевної порожнини або порожнини таза, заочеревинного простору, розриви діафрагми, розриви передміхурової залози, розрив сечоводу, розрив перетинкової частини сечовипускального каналу; переломи заднього півкільця таза з розривом клубово-крижового зчленування і порушенням безперервності тазового кільця або подвійні переломи тазового кільця в передній і задній частинах з порушенням його безперервності; вивихи та переломовивихи великих суглобів кінцівок; закриті та відкриті переломи довгих кісток кінцівок; множинні переломи п`ясних та плесневих кісток; ушкодження крупної кровоносної судини: аорти, сонної (загальної, внутрішньої, зовнішньої), підключичної, плечової, стегнової, підколінної артерій або супроводжуючих їх вен; термічні (хімічні) опіки IV ступеня з площею ураження, що перевищує 1% поверхні тіла; опіки III ступеня з площею ураження, що перевищує 10% поверхні тіла; опіки III ступеня кисті, стопи, ділянок великих суглобів, шиї, статевих органів з площею ураження, що перевищує 1% поверхні тіла; опіки II ступеня з площею ураження, що перевищує 20% поверхні тіла; опіки дихальних шляхів з опіками обличчя і волосистої частини голови; електротермічні ураження (низько- та високовольтні) з ураженням шкіри та субфасціальних структур тіла; відмороження III-IV ступеня, загальне охолодження організму; радіаційні ураження середнього (12-20 Гр) і важкого (20 Гр і більше) ступеня тяжкості; переривання вагітності; ушкодження периферичної нервової системи з функціональними порушеннями; тривалі розлади здоров`я з тимчасовою втратою працездатності на 60 днів і більше; стійка втрата працездатності (інвалідність); травми органа зору, що супроводжуються порушенням зору.

3.2. Травми, що в гострий період супроводжуються: шоком будь-якого ступеня тяжкості і будь-якого генезу; комою різної етіології; гострою серцевою або судинною недостатністю, колапсом, важким ступенем порушення мозкового кровообігу; гострою нирковою або печінковою недостатністю; гострою дихальною недостатністю; розладом регіонального і органного кровообігу, що призводить до інфаркту внутрішніх органів, гангрени кінцівок, емболії (газової і жирової) судин головного мозку, тромбоемболії; сепсисом.

3.3. Травми, які призвели до тяжких наслідків: втрата зору, слуху, мови; втрата якого-небудь органа або повна втрата його функції (при цьому втрата найважливішої у функціональному відношенні частини кінцівки (кисті або стопи) прирівнюють до втрати руки або ноги); психічні розлади; втрата репродуктивної здатності; невиправне понівечення обличчя.

Колегія суддів звертає увагу, що довідки військово-лікарської комісії №105 від 30.09.2022 та №123 від 23.11.2022 не містять відміток про тяжкість поранення (травми), отриманого позивачем 23.07.2022 за безпосередньої участі у бойових діях під час захисту Батьківщини.

При цьому, згідно зі свідоцтвом про хворобу №71 від 23.01.2023 (додаток 11 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: змішаний астигматизм правого ока з різницею рефракції у двох головних меридіанах ступенем 6,5 Д, при далекозорості в меридіані найбільшої аметропії ступенем 4,0Д і гостроті зору з корекцією 0,7. Змішаний астигматизм лівого ока з різницею рефракції у двох головних меридіанах ступенем 6,0Д, при далекозорості в меридіані найбільшої аметропії ступенем 3,0Д і гостроті зору з корекцією 0,7. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Наслідки перенесеної вибухової травми (23.07.2022), закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді цефалгічного, церебростенічного, астено-вегетативного синдромів, помірно виражених. Травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма класифікується як легка.

Враховуючи, що ступінь тяжкості травми ОСОБА_1 , отриманої 23.07.2022, військово-лікарською комісією кваліфіковано як легка, та матеріали справи не містять доказів перебування позивача у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн на місяць, за період перебування позивача у додатковій відпустці за станом здоров`я з 30.09.2022 по 29.10.2022 та у відпустці на лікування у зв`язку з хворобою з 28.11.2022 по 27.12.2022.

Щодо тверджень апеляційної скарги про те, що позивач перебував на лікуванні з моменту евакуації 14.08.2022 по 23.01.2023 (тобто 163 дні), мав діагноз травматична катаракта обох очей (травми органа зору, що супроводжуються порушенням зору) та у травні 2024 року йому встановлено ІІ групу інвалідності, пов`язану із захистом Батьківщини, тому травма позивача класифікується як тяжка відповідно до Наказу №370, колегія суддів звертає увагу на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16, відповідно до яких у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Згідно з висновками Верховного Суду, наведеними у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для встановлення причинного зв`язку захворювання.

Отже, питання визначення ступеня тяжкості травми ОСОБА_1 , отриманої 23.07.2022, є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

У зв`язку з вищенаведеним, колегія суддів доходить висновку про не підтвердження обставин перебування позивача у спірний період у відпустці для лікування саме після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відтак, колегія суддів погоджується із загальним висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову в оскаржуваній позивачем частині.

При цьому, відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що: за серпень - вересень 2022 року позивачу здійснено виплату додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у збільшеному розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах та за час перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з отриманим пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини; до суду не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_5 у період із 01.10.2022 по 23.01.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; до суду не надано доказів на підтвердження переміщення ОСОБА_5 саме між лікарняними закладами охорони здоров`я (з одного закладу охорони здоров`я до іншого).

Тобто, судом першої інстанції не досліджувалось питання наявності/відсутності у позивача права на отримання додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, виходячи з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Однак, позивач у позовній заяві зазначає про не нарахування та не виплату в повному обсязі додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн щомісячно пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.08.2022 по 23.01.2023 та вказує, що відповідно до п.1 Постанови №168 та п.10 розділу ХХХІV Наказу №260 додаткова винагорода в розмірі 100 000 гривень продовжує виплачуватися військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Оскільки обставини перебування позивача у відпустках за станом здоров`я за спірний період залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин, що мають значення для справи, приймаються колегією суддів в якості належних.

З урахуванням вищенаведеного, усі інші доводи і заперечення сторін по справі на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є зокрема неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Оскільки суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог в оскаржуваній позивачем частині, проте не надав їм належної правової оцінки, колегія суддів вважає, що наявні підстави для зміни рішення суду з підстав та мотивів відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, виходячи з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, виходячи з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум. За цим, апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 по справі № 440/15816/23 змінити з підстав та мотивів відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, виходячи з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 та з 24.11.2022 по 23.12.2022, виходячи з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 по справі № 440/15816/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко І.С. Чалий