Справа № 580/10782/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року справа № 580/10782/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

31.10.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (далі відповідач 1) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" під час дії воєнного стану у розмірі до 100000,00 грн, за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

зобов`язання відповідача 1 нарахувати та виплатити йому щомісячну додаткову винагороду, передбачену п.1 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України, за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 в розрахунку 100000,00грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за безпосереднє перебування в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі пропорційно часу участі у таких заходах, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи зазначив, що позивач перебуваючи у відрядженні та виконуючи бойові завдання у вказаному вище періоді набув право на отримання додаткової винагороди, яку відповідач нарахував та виплатив не в повному обсязі. Відповідач листом повідомив про виплату такої винагороди, виходячи з наявних документів. Вважає, що така бездіяльність відповідача суперечить чинному законодавству.

Ухвалою від 05 листопада 2024 року суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив здійснювати її розгляд правилами спрощеного позовного провадження.

15 листопада 2024 року від відповідача 1 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що інформації про те, що позивач брав участь у заходах, за які має бути виплачена додаткова винагорода з розрахунку 100000 гривень, відсутні. Щодо його служби відповідач 2 надав відповідні довідки, а саме №5805 під 10.09.2023 (за серпень 2023), №5375 під 17.10.2023 (за вересень 2023), №61 і 2 від 09.11.2023 (за жовтень 2023), №6595 від 09.12.2023 (за листопад), №16 від 01,01.2024 (за грудень 2023), згідно з рапортом та додатком №10713/93 від 06.04.2024 (за лютий та березень 2024), №2720 під 02.05.2024 (за квітень 2024), № 3236 від 01.06.2024, №237 від 01.06.2024 (за травень 2024), №3944 від 03.07.2024, №3945 від 03.07.2024 (за червень 2024), №5277 від 01.09.2024 (серпень 2024), на підставі яких і здійснювалося нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди з розрахунку 30000,00грн із зазначеним періодом участі в зазначених вище заходах і діях у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

17 грудня 2024 року ухвалою суд задовольнив частково клопотання вх. №57455/24 позивача та залучив до адміністративної справи співвідповідача Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) (далі відповідач 2).

01.01.2025 від відповідача 2 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив на розсуд суду прийняти рішення про задоволення позовних вимог чи відмову у їх задоволенні. Обґрунтовуючи зазначив, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 14.08.2023 №226 позивач прибув у відрядження з військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби до місця дислокації військової частини НОМЕР_2 в АДРЕСА_4 . Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 23.08.2024 №236 позивач вибув з відрядження з військової частини НОМЕР_2 до відповідача 1. За час проходження військової служби позивачем, щомісяця засобами електронного зв`язку «СЕДО» відповідачу 1 направлені довідки про виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, у складі військової частини НОМЕР_2 . Нарахування та виплата додаткової винагороди за період проходження служби позивачем у військовій частині НОМЕР_2 не входить в її компетенцію. Документи, необхідні для проведення таких виплат, вчасно направлені відповідачу 1, який мав би проводити такі нарахування та виплати за наявності на те законних підстав. Тому він не може погодити чи заперечити законність позовних вимог позивача до відповідача 1. Вважає, що позовні вимоги до відповідача 1 жодним чином не стосуються відповідача 2. Тому його залучено в якості співвідповідача безпідставно.

Усі подані докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань про судовий розгляд справи з викликом сторін у відкриті судові засідання не надійшло, з огляду на відсутність доцільності призначити експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами письмового провадження.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Копією військового квитка серії НОМЕР_6 позивача підтверджується, що він з 29.01.2023 проходить військову службу у відповідача 1.

Посвідченням серії НОМЕР_7 підтверджується, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 14.08.2023 №226 підтверджується, що позивач прибув у відрядження з військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби до місця дислокації військової частини НОМЕР_2 в АДРЕСА_4 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 23.08.2024 №236 підтверджується, що позивач вибув з відрядження з військової частини НОМЕР_2 до військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до довідок відповідача 2: №5375 від 17.10.2023 період участі (30000,00грн) 01.09.2023 до 30.09.2023, №6112 від 09.11.2023 період участі (30000,00грн) з 01.10.2023 до 31.10.2023, №6595 від 09.12.2023 період участі (30000,00грн) з 01.11.2023 до 30.11.2023, №16 від 01.01.2024 період участі (30000,00грн) з 01.12.2023 до 31.12.2023, №671 від 04.02.2024 період участі (30000,0грн) 01.01.2024 до 31.01.2024, №1393 від 04.03.2024 період участі (30000,00грн) 01.02.2024 до 29.02.2024, №2142 від 01.04.2024 період участі (30000,00грн) з 01.03.2024 до 31.03.2024, №2720 від 03.05.2024 період участі (30000,00грн) з 01.04.2024 до 30.04.2024, №3236 від 01.06.2024 період участі (30000,00грн) з 01.05.2024 до 21.05.2024, №3237 від 01.06.2024 період участі (100000,00грн) з 22.05.2024 до 31.05.2024, №3945 від 03.07.2024 період участі 01.06.2024 до 30.06.2024, №4641 від 02.08.2024 період участі 04.07.2024 до 04.07.2024, з 22.07.2024 до 22.07.2024, №4640 від 01.08.2024 за період участі 01.07.2024 до 03.07.2024, з 05.07.2024 до 21.07.2024, з 23.07.2024 до 31.07.2024, №5277 від 02.09.2024 за період участі з 01.08.2024 до 22.08.2024,- позивач у вказані періоди виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі відповідача 2 у відповідних районах бойових дій.

Відповідно до довідки відповідача 1 про нараховані обсяги грошового забезпечення та додаткової винагороди військовослужбовця, озивачу за період з серпня 2023 року до серпня 2024 року, а саме у серпні 2023 року нарахована додаткова винагорода із розрахунку 100000,00 грн у сумі 38709,68грн, у травні 2024 року 32258,06грн, у липні 2024 року 6451,61грн. Також із розрахунку 30000,00 грн у серпні 2023 967,74грн, у вересні 2023 року 17419,36грн, у жовтні 2023 року 30000,00грн, у листопаді 2023 року 30000,00грн, у грудні 2023 року 60000,00грн, у січні 2024 року 30000,00грн, у лютому 2024 року 30000,00грн, у березні 2024 року 30000,00грн, у квітні 2024 року 30000,00грн, у травні 2024 року 20322,58грн, у червні 2024 року 30000,00грн, у липні 2024 року 28064,52грн, у серпні 2024 року 29032,26грн.

Виплати додаткової винагороди за період виконання військовослужбовцями НОМЕР_8 механізованого батальйону (а також тим хто перебував у відрядженні), бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) в розмірі 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, у т.ч. позивачу здійснювалися на підставі витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності), а саме: №1627 від 05.10.2023 за вересень 2023 року, №1868 від 04.11.2023 за жовтень 2023 року, №2104 від 05.12.2023 за листопад 2023 року, №25 від 05.01.2024 за грудень 2023 року, №216 від 05.02.2024 за січень 2024 року, №613 від 05.04.2024 за березень та лютий 2024 року, №1002 від 05.06.2024 за травень та квітень 2024 року, №1275 від 05.07.2024 за червень 2024 року, № 1497 від 05.08.2024 за липень 2024 року, №1717 від 05.09.2024 за серпень 2024 року.

Згідно з випискою Приват Банку за картковим рахунком позивача йому відповідач 1 виплатив заробітну плату 09.08.2023 в сумі 20793,45грн, 23.08.2023 19064,52грн, 16.09.2023 20815,47грн, 23.09.2023 39785,48грн, 13.10.2023 20907,22грн, 28.10.2023 17158,07грн, 13.11.2023 20441,14грн, 30.11.2023 29550,00грн, 14.12.2023 20409,00грн, 26.12.2023 29550,00грн, 14519,62грн, 16.01.2024 - 6993,50грн, 25.01.2024 59100,00грн, 13.02.2024 21835,16грн, 23.02.2024 29550,00грн, 13.03.2024 - 21835,16грн, 20.03.2024 51385,16грн, 16.04.2024 21835,16грн, 25.04.2024 29550,00грн, 14.05.2024 21835,16грн, 21.05.2024 29550,00грн, 11.06.2024 21835,16грн, 18.06.2024 52383,07грн, 09.07.2024 21835,16грн, 18.07.2024 29550,00грн, 07.08.2024 21835,16грн, 21.08.2024 34116,62грн.

01.09.2024 позивач звернувся рапортом до Міністерства оборони України, в якому просив надати довідку про безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах міст Куп`янськ, Вовчанськ Харківської області, Лиман Донецької області у період здійснення, зазначених заходів з 03.08.2023 до 24.08.2024, зазначивши у ній підстави завдань, або скерувати його рапорт до відповідача 2.

04.09.2024 позивач звернувся рапортом до відповідача 1, в якому просив клопотання перед вищим командуванням щодо надання документів, а саме довідки про проходження військової служби з терміном прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах міст Куп`янськ, Вовчанськ Харківської області, Лиман Донецької області у період здійснення, зазначених заходів з 03.08.2023 до 24.08.2024, інформації про розмір виплаченого йому грошового забезпечення, починаючи з 01.08.2023 до 31.08.2024, з визначенням складових відповідного грошового забезпечення.

Згідно з довідкою відповідача 2 від 29.12.2024 №7447 позивач у період з 14.08.2023 до 23.08.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Бахмутська міська ТГр, Харківська область, Курилівська сільська ТГР, Вовчанська міська ТГр.

Вважаючи набутим право на додаткову винагороду з розрахунку 100000,00грн щомісячно за весь спірний період, позивач подав в суд позовну заяву.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі ЗУ №2232-XII).

Так, відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок згідно з ч.3 ст.1 ЗУ №2232-XII включає: підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.4 ст.2 ЗУ №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Початком проходження військової служби згідно з ч.1 ст.24 ЗУ №2232-XII вважається: 1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу, 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації, 3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних, 4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, 5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, 6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Закінченням проходження військової служби відповідно до абзацу першого ч.3 вказаної статті Закону вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з ч.1 ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, відповідно до ч.1 ст.43 ЗУ №2232-XII здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі ЗУ №2011-XII).

Відповідно до ст.12 ЗУ №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У статті 2 ЗУ №2011-XII акцентовано, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Абзацом першим ст.9 ЗУ №2011-XII Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.4 ст.9 ЗУ №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) згідно зі ст.19 ЗУ №2011-XII можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, відповідно до ст.23 ЗУ №2011-XII здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Оскільки спірні правовідносини виникли в період воєнного стану щодо додаткової грошової винагороди, суд врахував, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України виніс постанову від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168), редакція якої протягом спірного періоду неодноразово змінювалася.

Пунктом першим вказаної Постанови установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання ст.9 ЗУ №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерство оборони України видало наказ від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260), який для спірних правовідносин діє в редакції станом на 31.01.2023 (наступні Зміни внесені 29.09.2023, 22.05.2024 та 05.06.2024.

Згідно з п.2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Відповідно до п.3 розділу XXXIV Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з п.4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до п.5 розділу XXXIV Порядку №260 одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.

У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.

Згідно з п.п.6, 7 розділу XXXIV Порядку №260 про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах, відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Особливості підтвердження участі військовослужбовців військової частини НОМЕР_9 та підпорядкованих їй військових частин у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління визначаються командиром військової частини НОМЕР_9 .

Пунктом 8 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що командувачами (командирами) угруповань військ (сил), тактичних груп, командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил), тактичної групи (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.

Підтвердження виконання військовослужбовцями завдань на розгорнутих пунктах управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснюється на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України про включення до складу відповідного пункту управління.

Відповідно до п.9 розділу XXXIV Порядку №260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.10 розділу XXXIV Порядку №260).

За вказаних обставин суд акцентує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах відповідно до ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з вимогами ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Зазначеними вище наказами підтверджується, що позивач у спірному періоді перебував у відрядженні у відповідача 2 з місцем дислокації в АДРЕСА_4 .

Згідно з довідкою відповідача 2 від 29.12.2024 №7447 позивач у період з 14.08.2023 до 23.08.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Бахмутська міська ТГр, Харківська область, Курилівська сільська ТГР, Вовчанська міська ТГр.

У спірному періоді позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168 із розрахунку 100000,00 грн: у серпні 2023 року - 38709,68грн, у травні 2024 року 32258,06грн, у липні 2024 року 6451,61грн, із розрахунку 30000,00грн: у серпні 2023 967,74грн, у вересні 2023 року 17419,36грн, у жовтні 2023 року 30000,00грн, у листопаді 2023 року 30000,00грн, у грудні 2023 року 60000,00грн, у січні 2024 року 30000,00грн, у лютому 2024 року 30000,00грн, у березні 2024 року 30000,00грн, у квітні 2024 року 30000,00грн, у травні 2024 року 20322,58грн, у червні 2024 року 30000,00грн, у липні 2024 року 28064,52грн, у серпні 2024 року 29032,26грн, що підтверджується довідкою відповідача 1 про нараховані обсяги грошового забезпечення та додаткової винагороди військовослужбовця та випискою Приват Банку за картковим рахунком позивача.

Виплати додаткової винагороди за період виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) в розмірі 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань здійснювалися на підставі витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності), а саме: №1627 від 05.10.2023 за вересень 2023 року, №1868 від 04.11.2023 за жовтень 2023 року, №2104 від 05.12.2023 за листопад 2023 року, №25 від 05.01.2024 за грудень 2023 року, №216 від 05.02.2024 за січень 2024 року, №613 від 05.04.2024 за березень та лютий 2024 року, №1002 від 05.06.2024 за травень та квітень 2024 року, №1275 від 05.07.2024 за червень 2024 року, № 1497 від 05.08.2024 за липень 2024 року, №1717 від 05.09.2024 за серпень 2024 року.

Належні, достовірні та допустимі докази виконання позивачем бойових завдань у спірному періоді на інших територіях у районах, які віднесені до районів воєнних (бойових) дій, які виконання бойових завдань понад вказані в рапортах командира строки, у т.ч. за період, в якому позивачу нараховано та виплачену додаткову доплату з розрахунку 30000,00грн, відсутні.

Допустимі докази неналежного виконання командуванням службових обов`язків щодо складання первинних документів щодо фактично виконаних позивачем завдань, у т.ч. фактичного виконання позивачем саме бойових завдань, відсутні. Посилання позивача на порушення його прав відповідачем 1 не підтверджені. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу. Належних і достовірних доказів неналежного виконання посадовою особою органу військового командування, в якому безпосередньо перебував позивач у спірному періоді, а саме відповідачем 2, і відповідачем 1 щодо обліку несення служби позивачем у заявлений спірний період суду не надано. Отже, не доведено протиправної бездіяльності відповідача 1 щодо спірних правовідносин з позивачем.

Указані вище відомості свідчать, що позивач отримав грошове забезпечення у підвищеному розмірі та не спростувано періоду (кількості днів), за який його отримано. При цьому відсутні належні, достовірні та допустимі докази перебування позивача у районах ведення воєнних (бойових) дій та участі у вказаних вище заходах більшу кількість днів, у спірному періоді, аніж фактично оплачену, що передбачає нарахування додаткової спірної виплати у підвищеному розмірі. Відсутні відомості про виконання позивачем безпосередньо бойових наказів (бойове розпорядження), записів про його дії у журналі бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналі ведення оперативної обстановки або бойовому донесенні, або постовій відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, які би підтвердили неналежне обчислення кількості днів, відпрацьованих позивачем для виконання безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, з якими чинне законодавство передбачало виплату доплати у підвищеному розмірі щомісячно за всі дні до 100000,00грн.

Отже, доводи позовної заяви про порушення відповідачем 1 заявлених прав позивача не підтверджені, а позовні вимоги не обґрунтовані.

З огляду на результат вирішеного спору відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" під час дії воєнного стану у розмірі до 100000,00 грн, за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

зобов`язання нарахувати та виплатити йому щомісячну додаткову винагороду, передбачену п.1 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України, за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 в розрахунку 100000,00грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за безпосереднє перебування в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі пропорційно часу участі у таких заходах, з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 06.01.2024.