Справа № 600/863/24-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/863/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправного бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду його, ОСОБА_1 , звернення від 31.01.2024 про падання документів, які містять докази та підтверджують його безпосередню участь у бонових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме такі як: витяги з наказів про залучення до здійснення зазначених заходів; наказів про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші наявні документи, які можуть посвідчувати його участь у таких заходах; з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів (у випадку залучення до вищезазначених заходів на строк менше ніж 30 календарних днів); бойові накази (бойові розпорядження); журнал бонових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постової відомості (під час охорони об`єкта, па який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (груші) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бонових (спеціальних) завдань; інші наявні документи, які підтверджують його, ОСОБА_1 „ безпосередню участь у зазначених бойових діях або заходах; витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 117 від 10.05.2022, № 252 від 20.09.2022, № 259 від 27.09.2022, № 266 від 04.10.2022, №341 від 16.12.2022, № 343 від 17.12.2022, які підтверджують його, ОСОБА_1 , безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській, Луганській та Донецькій областях;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути, у відповідності до ст.ст. 7, 15, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», його, ОСОБА_1 , звернення від 31.01.2024, та надати на нього відповідь у встановлений законом термін.

1.2. Ухвалою суду від 28.02.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Згідно позовної заяви позиція позивача обґрунтовується наступним. Так позивач вказує, що він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , військове звання молодший сержант, учасник бойових дій згідно з посвідченням (серія НОМЕР_3 ) від 02.11.2015, з 01 березня 2022 року призваний по мобілізації на службу до Збройних Сил України на підставі Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» № 69/2022 від 24.02.2022.

2.2. З 01 жовтня 2023 року звільнений з посади командира бойової машини - командира гірсько-штурмового відділення гірсько-штурмового виводу гірсько-штурмової роти військової частини НОМЕР_1 у запас за підпунктом «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) та з 05 жовтня 2023 року - виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення, що підтверджується записами військового квитка (Серія НОМЕР_4 від 21.05.2015) та витягом із наказу командира військової частими НОМЕР_5 (по стройовій частині) № 286 від 05.10.2023.

2.3. У періоди з 10.05.2022 по 20.09.2022, з 27.09.2022 по 04.10.2022, з 16.12.2022 по 17.12.2022 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення га інтересів державі у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, а саме в Харківській, Луганській та Донецькій областях, що підтверджується виданою командиром військової частини НОМЕР_1 довідкою про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 398 від 14.02.2023 та записами військового квитка (Серія НОМЕР_4 від 21.05.2015).

2.4. Стверджує, що 31.01.2024 ним надіслано до військової частини НОМЕР_1 звернення з прохання надати інформацію щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, яке одержувач отримав - 07.02.2024. Зазначене підтверджується інформацією з офіційного сайту Укрпошти за номером трекінгу поштового відправлення: 854.

2.5. Однак, станом на день подання адміністративного позову: відповідачем звернення від 31.01.2024 не розглянуто; запитуваних документів, згідно такого звернення, - не надано. Таким чином вважає, що відповідачем допущено бездіяльність щодо не розгляду його звернення.

Позиція відповідача

2.6. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує щодо задоволення позову.

2.7. Представник відповідача зазначає, що 09.02.2024 від громадянина ОСОБА_1 було отримано запит на інформацію щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України вх. №А-28 від 09.02.2024, де просив надати йому документи, які містять докази та підтверджують його безпосередню участь у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту- безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме:

- витяги із наказів про залучення до здійснення зазначених заходів; наказів про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші наявні документи, які можуть посвідчувати його участь у таких заходах; з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів (у випадку залучення до вищезазначених заходів на строк менше ніж 30 календарних днів);

- бойові накази ( бойові розпорядження); журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення ( підсумкове, термінове, позатермінове) або постової відомості ( під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця ( у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань;

- інші наявні документи, які підтверджують його, ОСОБА_1 , безпосередню участь у зазначених бойових діях або заходах;

- витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 117 від 10.05.2022, № 252 від 20.09.2022, № 259 від 27.09.2022, № 266 від 04.10.2022, № 341 від 16.12.2022, № 343 від 17.12.2022, які підтверджують його, ОСОБА_1 , безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській, Луганській та Донецькій областях.

2.8. На даний запит відповідь №601 від 12.02.2024 з додатками надіслано рекомендованим листом громадянину ОСОБА_1 на поштову адресу: АДРЕСА_1 .

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Так, дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін, судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_6 від 02.11.2015 року ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

3.2. З 01.03.2022 року ОСОБА_1 призваний на військову службу у Збройні Сили України по мобілізації, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

3.3. З 01.10.2023 року ОСОБА_1 звільнений з посади командира бойової машини - командира гірсько-штурмового відділення гірсько-штурмового виводу гірсько-штурмової роти військової частини НОМЕР_1 у запас за підпунктом «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) та з 05.10.2023 року - виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення, що підтверджується записами військового квитка (серія НОМЕР_4 від 21.05.2015 року) та витягом із наказу командира військової частими НОМЕР_5 (по стройовій частині) № 286 від 05.10.2023 року.

3.4. Згідно Довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що видана військовою частиною НОМЕР_1 , у періоди з 10.05.2022 року по 20.09.2022 року, з 27.09.2022 року по 04.10.2022 року, з 16.12.2022 року по 17.12.2022 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення га інтересів державі» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській, Луганській та Донецькій областях.

3.5. 31.01.2024 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку надіслав до військової частини НОМЕР_1 запит на інформацію щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (в порядку cт. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»), в якому просив:

1. Надати йому, ОСОБА_1 , колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 , документи, які містять докази та підтверджують мою безпосередню участь у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме:

- витяги з наказів про залучення до здійснення зазначених заходів; наказів про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші наявні документи, які можуть посвідчувати мою участь у таких заходах; з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів (у випадку залучення до вищезазначених заходів на строк менше ніж 30 календарних днів);

- бойові накази (бойові розпорядження); журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань;

- інші наявні документи, які підтверджують його, ОСОБА_1 , безпосередню участь у зазначених бойових діях або заходах;

2. Надати витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 117 від 10.05.2022 року, № 252 від 20.09.2022 року, № 259 від 27.09.2022 року, № 266 від 04.10.2022 року, № 341 від 16.12.2022 року, № 343 від 17.12.2022 року, які підтверджують його, ОСОБА_1 , безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській, Луганській та Донецькій областях.

3.6. Згідно наданої позивачем інформації з офіційного сайту Укрпошти по відстеженню поштового відправлення за номером трекінгу 854, запит від 31.01.2024 року вручено військовій частині НОМЕР_1 07.02.2024 року.

3.7. Судом також встановлено, що у відповідь на поданий ОСОБА_1 запит військовою частиною НОМЕР_1 оформлено лист-відповідь від 12.02.2024 року №601, в якому зазначено про те, що на поданий запит (вх. №А-28 від 09.02.2024 року) позивачу надсилається на його адресу за належністю, пакет документів, а саме додатки: довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №469 від 12.02.2024 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №117 від 10.05.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №252 від 20.09.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №259 від 27.09.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №266 від 04.10.2022 року на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №341 від 16.12.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №343 від 18.12.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.

3.8. Згідно доводів представника відповідача, відповідь №601 від 12.02.2024 року з додатками надіслано рекомендованим листом громадянину ОСОБА_1 на поштову адресу: АДРЕСА_1 .

IV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

Засади, якими керується суд при прийнятті рішення у справі

4.1. Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв?язку з тим, що на думку позивача, поданий ним запиту не розглянутий належним чином у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

4.2. Отже, предметом цього позову є бездіяльність відповідача щодо не розгляду запиту ОСОБА_1 від 31.01.2024 року.

4.3. Таким чином, в цій справі суд має надати оцінку на предмет правомірності такої бездіяльності, оцінивши її через призму верховенства права та критеріїв законності рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

4.4. Ключовим у цій справі є визначення того, чи дотримано військовою частиною НОМЕР_1 вимог Закону України "Про звернення громадян" під час розгляду звернення позивача від 31.01.2024 року.

4.5. При цьому суд наголошує, що принцип верховенства права підпорядковує державу інтересам людини, а не навпаки. Коли учасником правовідносин виступає держава, остання у суперечці щодо права з будь-якою особою, має поступитися на користь опонента, оскільки вона сама створила ситуацію правової невизначеності і порушила в такий спосіб принцип верховенства права.

Щодо суті спору

4.7. Спеціальним законом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, є Закон України "Про звернення громадян". Цей Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

4.8. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР, у редакції, чинній на час подачі позивачем до відповідача запиту від 31.01.2024 року) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

4.9. Згідно із статтею 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

4.10. Відповідно до статті 7 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

4.11. Згідно із статтею 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

4.12. Статтею 19 Закону № 393/96-ВР передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

4.13. Відповідно до статті 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

4.14. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що кожен з громадян має гарантоване право звернутись до уповноваженого органу із проханням сприяти реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством його прав та інтересів, а орган, до якого він звернувся зобов`язаний об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити доводи скарги, невідкладно вжити заходів щодо відновлення порушених прав, виявити та усунути причини та умови, які сприяли порушенням, надати мотивовану відповідь у строки встановленні статтею 20 Закону № 393/96-ВР та повідомити особу про наслідки розгляду.

4.15. Судом у цій справі встановлено, що 31.01.2024 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку надіслав до військової частини НОМЕР_1 запит на інформацію щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (в порядку cт. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

4.16. Згідно змісту поданого ОСОБА_1 запиту від 31.01.2024 року вбачається, що його нормативне обґрунтування побудоване виключено на положеннях Закону України "Про доступ до публічної інформації". Жодного посилання на положення Закону України "Про звернення громадян" № 393/96-ВР таке звернення не містить.

4.17. Відповідно, вимоги позивача про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 розглянути, у відповідності до ст.ст. 7, 15, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», його, ОСОБА_1 , звернення від 31.01.2024, та надати на нього відповідь у встановлений законом термін, суперечать суті та змісту поданого ним запиту від 31.01.2024 року.

4.18. Таким чином, оцінюючи звернення позивача від 31.01.2024 року суд вбачає за необхідне врахувати положення Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VІ (далі - Закон № 2939-VІ, у редакції, чинній на час подачі позивачем до відповідача запиту від 31.01.2024 року).

4.19. Так, відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2939-VІ публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

4.20. Згідно із статтею 13 Закону України № 2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, в тому числі, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

4.21. Відповідно до частини 2 статті 6 Закону № 2939-VІ обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

4.22. Статтею 19 Закону № 2939-VІ передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

4.23. Розпорядник інформації, у відповідності до статті 22 Закону № 2939-VІ, має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статті 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частини п`ятої статті 19 цього Закону.

4.24. У цій справі судом встановлено, що у запиті від 31.01.2024 року до військової частини НОМЕР_1 , поданому в порядку Закону № 2939-VІ, позивач просив:

1. Надати йому, ОСОБА_1 , колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 , документи, які містять докази та підтверджують мою безпосередню участь у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме:

- витяги з наказів про залучення до здійснення зазначених заходів; наказів про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші наявні документи, які можуть посвідчувати мою участь у таких заходах; з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів (у випадку залучення до вищезазначених заходів на строк менше ніж 30 календарних днів);

- бойові накази (бойові розпорядження); журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань;

- інші наявні документи, які підтверджують його, ОСОБА_1 , безпосередню участь у зазначених бойових діях або заходах;

2. Надати витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 117 від 10.05.2022 року, № 252 від 20.09.2022 року, № 259 від 27.09.2022 року, № 266 від 04.10.2022 року, № 341 від 16.12.2022 року, № 343 від 17.12.2022 року, які підтверджують його, ОСОБА_1 , безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській, Луганській та Донецькій областях.

4.25. На переконання суду, такий запит позивача від 31.01.2024 року спрямований на отримання від військової частини НОМЕР_1 виключно публічної інформації, якою, як вже зазначено судом, є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

4.26. Суд звертає увагу на те, що як повідомлено представником відповідача та підтверджується матеріалами справи, у відповідь на поданий ОСОБА_1 запит військовою частиною НОМЕР_1 оформлено лист-відповідь від 12.02.2024 року №601, в якому зазначено про те, що на поданий запит (вх. №А-28 від 09.02.2024 року) позивачу надсилається на його адресу за належністю, пакет документів, а саме додатки: довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №469 від 12.02.2024 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №117 від 10.05.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №252 від 20.09.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №259 від 27.09.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №266 від 04.10.2022 року на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №341 від 16.12.2022 року - на 1 арк. в 1 прим.; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №343 від 18.12.2022 року - на 1 арк. в 1 прим. Відповідь №601 від 12.02.2024 року з додатками надіслано рекомендованим листом громадянину ОСОБА_1 на поштову адресу: АДРЕСА_1 .

4.27. При цьому, у суду відсутні підстави оцінювати таку відповідь військової частини НОМЕР_1 , оформлену у вигляді листа від 12.02.2024 року №601, на предмет повноти дотримання вимог Закону № 393/96-ВР, адже це виходить за межі позовних вимог та відповідно не становить предмет спору.

4.28. Натомість, суд констатує, що відповідач розглянув запит позивача та надав відповідну публічну інформації, яка відноситься до його компетенції, у порядку та спосіб, передбачений Законом № 2939-VІ , як того і просив позивач у запиті від 31.01.2024 року.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якими є відповідачі.

5.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

5.3. Аналізуючи матеріали адміністративної справи суд прийшов до висновку, що відповідачем не допущено по відношенню до позивача протиправної бездіяльності щодо не розгляду, у відповідності до ст.ст. 7, 15, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», його запиту від 31.01.2024 року. Таким чином, з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача.

5.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

5.5. Суд також зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Згідно частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

6.2. Оскільки у цій справі судом відмолено у задоволенні позову повністю, ним не присуджується та не стягується судові витрати на користь будь-якої із сторін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Суддя О.В. Анісімов