Справа № 560/10590/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати неправомірними рішення та дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області щодо утримання пенсії виплаченої з 01.12.2019 по 01.12.2021 у розмірі 40989,45 грн та стягнути з Головного Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області 40989,45 грн які протиправно утримані з його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що пенсійний орган протиправно з грудня 2021 року по травень 2024 року утримав з пенсії 40989,45 грн, що підтверджується листом від 11.07.2024. Вважає, що без встановлення факту зловживань або подання недостовірних даних не може здійснюватись процес повернення вже виплаченої пенсії (навіть за згодою пенсіонера). Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 07.06.2016 у справі №686/11034/16-а позивачу проведений перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 05.05.2016 з розрахунку 90% суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 05.05.2016 №18-310 вих 16 без обмеження її максимальним розміром. З 05.05.2016 розмір пенсії становив 19118,31грн. На виконання рішення суду від 07.06.2016 позивачу нарахована доплата загальною сумою 43469,01 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснювалось за окремою бюджетною програмою. Разом з тим, рішенням від 17.05.2021 у справі №560/4661/21, залишене без змін постановою Верховного Суду від 26.06.2023 у справі №560/4661/21, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ на підставі довідки Хмельницької обласної прокуратури від 02.11.2020 №21-109 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. З урахуванням норм чинного законодавства, розмір пенсії до виплати на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 становить: з 13.12.2019 16380,00 грн, з 01.07.2020 17120,00 грн, з 01.12.2020 17690,00 грн, з 01.07.2021 18540,00 грн, з 01.12.2021 19340,00 грн, з 01.12.2022 20930,00 грн, з 01.03.2023 23610,00 грн. За період з 13.12.2019 по 30.11.2021 виникла переплата пенсії в загальній сумі 40989,45 грн. Враховуючи згоду пенсіонера на проведення перерахунку, доплата загальною сумою 43469,01 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, перерахована із врахуванням переплати пенсії, яка виникла при виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021, загальною сумою 40989,45 грн. З огляду на вищезазначене, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 позивачу нарахована доплата в сумі 2479,56 грн. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалою від 30.12.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Рішенням від 07.06.2016 у справі № 686/11034/16-а, яке набрало законної сили 02.09.2016, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 05.05.2016 відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 відсотків суми його заробітної плати відповідно до довідки прокуратури Хмельницької області № 18-310 від 05.05.2016, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду позивачу проведений перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 05.05.2016 з розрахунку 90% суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 05.05.2016 №18-310 вих 16 без обмеження її максимальним розміром. З 05.05.2016 розмір пенсії становить 19118,31 грн та нарахована доплата в загальній сумі 43469,01 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснювалось за окремою бюджетною програмою.

Рішенням від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату позивача пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки Хмельницької обласної прокуратури від 02.11.2020 №21-109вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Постановою від 11.10.2021 Сьомий апеляційний адміністративний суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 скасував в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки Хмельницької обласної прокуратури від 02.11.2020 №21-109вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. Прийняв цій частині нову постанову, позов задовольнив частково, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 13.12.2019 в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Хмельницької обласної прокуратури №21-109 вих.20 від 02.11.2020 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії.

Постановою від 26.06.2023 Верховний Суд скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2021, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 залишив в силі.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 відповідач з 13.12.2019 здійснив перерахунок та виплату пенсії, в результаті якого її розмір становить з 13.12.2019 16380,00 грн, з 01.07.2020 17120,00 грн, з 01.12.2020 17690,00 грн, з 01.07.2021 18540,00 грн, з 01.12.2021 19340,00 грн, з 01.12.2022 20930,00 грн, з 01.03.2023 23610,00 грн.

У грудні 2023 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про виплату пенсії у розмірі 20930,00 грн.

Листом від 20.12.2023 відповідач повідомив, що відповідно до пункту 13-2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" максимальний розмір пенсії, призначеної, зокрема, згідно Закону України "Про прокуратуру" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Дана норма передбачена також частиною 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру". З урахуванням зазначених норм чинного законодавства, розмір пенсії до виплати на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 становить з 13.12.2019 - 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн, з 01.07.2021 - 18540,00 грн, з 01.12.2021 - 19340,00 грн. Вказав також, що у разі виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 розмір пенсії до виплати з 13.12.2019 зменшується. Запропонував звернутись до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для узгодження питання щодо проведення (не проведення) перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 17.05.2021.

У заяві 26.12.2023 позивач надав згоду на перерахунок пенсії відповідно до рішення суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 в сторону зменшення.

Листом від 23.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 розмір пенсії до виплати в період з 13.12.2019 по 30.11.2021 зменшується, в результаті чого виникає переплата пенсії у розмірі 40989,45 грн, повідомив про необхідність звернутись до сервісного центру обслуговування громадян для узгодження питання щодо порядку погашення переплати пенсії.

На скаргу від 06.02.2024 щодо невиконання відповідачем рішення суду від 17.05.2021, Пенсійний фонд України листом від 27.03.2024 повідомив, що територіальний орган на виконання рішення провів перерахунок пенсії.

09.04.2024 позивач подав заяву у якій просив виконати рішення суду від 17.05.2021 щодо виплати пенсії у розмірі десяти прожиткових мінімуму, встановленого для працездатних осіб та роз`яснити щодо заборгованості, яка виникла.

У листі від 23.04.2024 відповідач вказав, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 за згодою позивача проведений перерахунок пенсії з 13.12.2019 відповідно до статті 86 Закону №1697 на підставі довідки Хмельницької обласної прокуратури від 02.11.2020 №21-109 вих-20. Розрахунок пенсії після перерахунку з 13.12.2019 такий: 75394,66 грн (заробітна плата) х 60% (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку) = 45236,80 грн. З урахуванням пункту 13-2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії до виплати на виконання рішення від 17.05.2021 становить з 13.12.2019 - 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн, з 01.07.2021 - 18540,00 грн, з 01.12.2021 - 19340,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн. В результаті перерахунку за період з 13.12.2019 по 30.11.2021 переплата пенсії склала 40989,45 грн. Враховуючи надану згоду на проведення перерахунку, доплата загальною сумою 43469,01 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, перерахована із врахуванням переплати пенсії, яка виникла при виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021, загальною сумою 40989,45 грн. Таким чином, на виконання рішення яка виникла в результаті перерахунку пенсїі на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 07.06.2016 у справі №686/11034/16-а, нарахована доплата в сумі 2479,56 грн.

У відповідь на скаргу позивача від 06.02.2024 щодо невиконання відповідачем рішення суду від 17.05.2021, листом від 27.03.2024 відповідач повідомив, що зазначене рішення виконане.

Листом від 11.07.2024 відповідач надав розрахунок пенсії та довідку про нараховані та виплачені суми пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21.

Вважаючи дії відповідача неправомірним утриманням з пенсії за період з 01.12.2019 по 01.12.2021 суми у розмірі 40989,45 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішенням від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 Хмельницький окружний адміністративний суд встановив право позивача на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 23.03.2020 № 18-226вих-20.

На виконання зазначеного рішення суду за письмовою згодою позивача відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки Хмельницької обласної прокуратури від 02.11.2020 №21-109вих-20. В результаті перерахунку розмір пенсії з 13.12.2019 з застосуванням обмеження максимальним розміром (десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність) згідно із пунктом 13-2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 16380,0 грн.

Дії відповідача щодо перерахунку пенсії, вчинені на виконання рішення суду у справі №560/4661/21 позивач не оскаржує.

Позивач також не заперечує той факт, що переплата пенсії в сумі 40989,45 грн виникла в результаті перерахунку пенсії, здійсненого відповідачем на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21 за згодою позивача, попередженого відповідачем про те, що в результаті перерахунку розмір пенсії позивача зменшиться з 01.12.2019.

Не заперечуючи правомірність перерахунку пенсії, здійсненого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21, позивач вважає дії відповідача щодо зарахування переплати пенсії в сумі 40989,45 грн, яка виникла в результаті зазначеного перерахунку, в рахунок зменшення розміру доплати пенсії на загальну суму 43469,01 грн, яка виникла в результаті перерахунку пенсїі на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 07.06.2016 у справі №686/11034/16-а, включеної в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснювалось за окремою бюджетною програмою, неправомірним утриманням пенсії. При цьому посилається на порушення відповідачем статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону №1058-IV.

Згідно з частиною 2 статті 50 Закону №1058-IV відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Отже, положення статті 50 Закону №1058-IV та Порядку № 6-4 застосовуються у разі надміру виплати суми пенсії внаслідок зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування покладається на пенсіонера, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат - на цього страхувальника. Підставою для застосування цих норм є добровільне рішення пенсіонера, відповідне рішення територіальних органів Пенсійного фонду чи рішення суду. Обов`язковою умовою для відрахування пенсії в порядку статті 50 Закону №1058-IV та Порядку № 6-4 є надмірна виплата суми пенсії, призначеної на підставі недостовірних даних.

Спірні правовідносини, з метою врегулювання яких позивач звернувся до суду, виникли у зв`язку з перерахунком пенсії позивача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21, внаслідок якого розмір пенсії позивача зменшився. Про наслідки такого перерахунку (зменшення розміру пенсії з 13.12.2019) позивач ознайомлений та надав відповідну письмову згоду. На момент здійснення зазначеного перерахунку розмір невиплаченої позивачу пенсії складав 43469,01 грн (доплата, нарахована на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 07.06.2016).

Позивач не заперечує той факт, що перерахунок його пенсії, в результаті якого виникла переплата у розмірі 40989,45 грн, здійснений за його згодою на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21, яким встановлений обов`язок відповідача щодо перерахунку пенсії позивача, а також той факт, що зазначені кошти йому не виплачувались.

Рішення щодо утримання пенсії відповідачем не приймалось.

Таким чином, спірні правовідносини, які виникли у зв`язку з перерахунком пенсії позивача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21, за своїм змістом відрізняються від правовідносин, врегульованих статтею 50 Закону №1058-IV.

Тому, до спірних правовідносин не застосовуються приписи статті 50 Закону №1058-IV.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спором адміністративної юрисдикції у розумінні пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Вибір способу захисту порушеного права належить позивачу.

Обраний позивачем спосіб захисту не відповідає суті правовідносин, що виникли між ним та відповідачем в результаті перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4661/21.

Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук