Справа № 400/11758/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 січня 2025 р. № 400/11758/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. розглянуву порядку спрощеного провадження без виклику представників сторін, адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаМіністерства освіти і науки України, просп. Берестейський, 10,м. Київ,01135, пр-т Перемоги, 10, м. Київ,01135, Державного підприємства "ІНФОРЕСУРС", вул. Довженка Олександра, 3,м. Київ, 03057
провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «Інфоресурси» з вимогами: визнати протиправною відмову Міністерства освіти і науки України № 3/9832-24 від 05.12.2024 року у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ); зобов`язати Міністерство освіти і науки України та Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що у 2014 році Позивач був зарахований до складу студентів Миколаївського фахового коледжу культури і мистецтв Миколаївської обласної ради (код в ЄДЕБО - 659) на заочну форму навчання, спеціальність «Народна художня творчість», з метою отримання освітнього рівня «Молодший спеціаліст» (наказ №56-С від 15.08.2014 року). 30.04.2015 року, згідно наказу №38-С від 30.04.2015 року, позивача відраховано з Миколаївського фахового коледжу культури і мистецтв Миколаївської обласної ради. Курс навчання їм не пройдено, диплом освітнього рівня «Молодший спеціаліст» позивачем не отримано. 01.09.2023 року, позивач почав навчання у Вищому навчальному закладі «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» (код в ЄДЕБО - 189) на денній формі навчання, спеціальність «Автомобільний транспорт», з метою отримання освітнього рівня «Молодший спеціаліст». Дата закінчення навчання: 30.06.2026 року. 17.06.2024 року, з метою отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, Позивач отримав у Вищому навчальному закладі « Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти. В отриманій довідці, в графі - «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» проставлений запис «Ні, порушує». З метою досудового врегулювання зазначеної невідповідності, позивачем було направлено листа до Міністерства освіти і науки України з метою вчинення необхідних дій та вилучення запису «Ні, порушує» що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту». 05.12.2024 року, Позивачем отримано на електронну пошту відповідь МОН України №3/9832-24. Вказаним листом МОН України, Позивачу було відмовлено у вилучені в особовій картці запису «Ні, порушує» що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту». Позивач вважає таку відмову протиправною з огляду на наступне. Запис «Ні, порушує» що проставлений в Єдиній державній електронній базі з питань освіти позбавляє Позивача права на відстрочку, як наслідок, може бути мобілізованим, не зможе завершити навчання та здобути відповідний рівень освіти. Диплом освітнього рівня «Молодший спеціаліст» Позивач не отримував, не порушено послідовність здобуття рівнів освіти, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а вчинення запису «Ні, порушує» в графі - «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» є протиправним і незаконним.

У відповіді, МОН України серед іншого робить посилання на алгоритм визначення послідовності здобуття освіти, який 03.06.2024 року Міністерство освіти і науки України надіслало керівникам закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, Міністерству оборони України та Державному підприємству «Інфоресурс» листа № 1/9758-24 від 03.06.2024, яким роз`яснило особливості правильного формування довідки про здобувача освіти на основі даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО). Вищевказаним листом керівників закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, Міністерство оборони України та Державне підприємство «Інфоресурс» поінформовано, що з метою реалізації пункту 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, здійснено доопрацювання програмного забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі ЄДЕБО) для забезпечення закладам освіти можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку. ЄДЕБО як технічна система не повинна самостійно вирішувати правові питання, особливо такі важливі, як надання відстрочки від мобілізації. Це питання має вирішуватися на основі чітких положень нормативно-правових актів, а не технічних алгоритмів. Тобто, алгоритм ЄДЕБО не повинен працювати поза межами прямих вимог Закону. З огляду на те, що правова оцінка складних питань, таких як послідовність або повторне здобуття рівня освіти, може бути індивідуальною, автоматизована система може помилково або неправильно враховувати всі фактори. Система не повинна враховувати незавершене навчання, оскільки воно фактично не надає здобувачеві нового рівня освіти, і відповідно не повинно впливати на надання відстрочки або на інші права. Позивач зазначає, що дії Міністерства освіти і науки України щодо внесення до ЄДЕБО відомостей про порушення позивачем послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про вищу освіту» були вчинені протиправно, не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 (заява № 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні ст.13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідач Міністерство освіти і науки позов не визнав, надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію аргументував тим, що згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, здобувач освіти ОСОБА_1 15.08.2014 зарахований на навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста до Миколаївського фахового коледжу культури і мистецтв Миколаївської обласної ради, відрахований 30.04.2015. Позивач стверджує, що 01.09.2023 розпочав навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста у ВНЗ «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка». Разом з тим, в ЄДЕБО міститься запис, що ОСОБА_1 поновлений на навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста до ВНЗ «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» зі статусом «з поточного закладу вищої освіти». Звертаємо увагу суду, що в ЄДЕБО відсутня інформація про попереднє навчання ОСОБА_1 у ВНЗ «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста. Крім того, відповідно до Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 №620, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 за №1132/32584, інформація про зарахування (поновлення) здобувача освіти на навчання вноситься до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО (тобто закладами освіти) протягом п`яти робочих днів з моменту створення або отримання такої інформації, якщо інший строк не встановлений законодавством. Наголошуємо, що інформацію про навчання ОСОБА_1 було внесено закладом освіти до ЄДЕБО 09.01.2024 року. Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу суду, що відповідно до пункту 3 частини другої розділу XV Закону України «Про вищу освіту» останній прийом на здобуття вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста проводився у 2019 році. Здобуття освіти на тому ж освітньому рівні, що й рівень попереднього навчання, не вважається послідовним. Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку.Відповідач ДП «Інфоресурси» позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував у відзиві тим, що відповідач не здійснював розроблення технічного опису та не забезпечував доопрацювання відповідно до нього програмного забезпечення ЄДЕБО з метою забезпечення закладам освіти можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною у додатку 9 до Порядку, та не визначав особливості формування зазначених довідок.

Відповідач-2 на виконання доручення Міністра освіти і науки України Оксена Лісового від 31.05.2024 № 1/34-Д-24 та враховуючи лист Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9806-24 лише здійснив технічні заходи щодо встановлення додаткового скрипта (« 17886.sql»), розробленого ПАТ «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» на замовлення Міністерства освіти і науки України в рамках Договору. Відповідно до підпункту 1 пункту 8 розділу IV Положення суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, засновники яких не мають органів управління освітою (суб`єкти освітньої діяльності приватної форми власності), а також професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності. В пункті 27 частини першої статті 1 Закону зазначено, що суб`єкт освітньої діяльності - це фізична або юридична особа (заклад освіти, підприємство, установа, організація, громадське об`єднання), що провадить освітню діяльність. Враховуючи зазначене, внесення до ЄДЕБО та підтримання в ЄДЕБО в повному, актуальному та достовірному стані інформації про здобувачів освіти, які навчаються у закладах освіти, не відноситься до компетенції Відповідачів. Вчинення зазначених дій відноситься до компетенції суб`єктів освітньої діяльності. Відповідачі не відносяться до суб`єктів освітньої діяльності, не провадять освітню діяльність.

Суд розглянув справу 02.01.2025 в порядку письмового спрощеного провадження без виклику сторін.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1990 р.н. в 2005 році закінчив Миколаївську загальноосвітню школу № 0 та отримав Свідоцтво про базову середню освіту.

В 2008 ОСОБА_1 закінчив Вище професійне училище №21 та отримав Атестат про повну загальну середню освіту.

В 2014 році ОСОБА_1 розпочав навчання в Миколаївському фаховому коледжі культури і мистецтв Миколаївської обласної ради за освітнім рівнем - молодший спеціаліст. В 2015 році, ОСОБА_1 був відрахований з коледжу не закінчив навчання та не отримавши диплому молодшого спеціалісту.

В грудні 2023 року ОСОБА_1 зарахований на навчання до Вищого навчального закладу «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» за контрактом на денну форму навчання на відділення фахової передвищої освіти за спеціальністю 274 автомобільний транспорт освітній рівень - молодший спеціаліст.

Вищим навчальним закладом «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» сформовано сформовано Довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №535458 від 27.11.2024, в графі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою стаття 10 Закону України «Про освіту»» зазначено «Ні, порушує».

ОСОБА_1 звернувся до Міністерства освіти і науки України з заявою про внесення виправлення у Довідці.

Міністерством листом від 05.12.2024 повідомлено позивача, що довідка сформована правильна, та немає підстав для внесення виправлення.

Статтею 74 Закону Закону України «Про освіту» встановлено, що у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база).

Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти).

Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Створення, ведення та адміністрування Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти здійснюються відповідно до цього Закону та законів України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", "Про захист персональних даних", "Про авторське право і суміжні права" та "Про публічні електронні реєстри".

Суб`єктами ведення Електронної бази є, зокрема, держатель та адміністратор Електронної бази.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки. Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 за №1132/32584 (далі - Положення), це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України "Про освіту" (далі - Закон) з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

Пунктом 5 розділу І Положення передбачено, що власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Основні функції уповноважених суб`єктів у ЄДЕБО визначені розділом ІV Положення, зокрема, розпорядник ЄДЕБО, зокрема, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; вносить до ЄДЕБО іншу інформацію, визначену законодавством; забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Адміністратор ЄДЕБО забезпечує: функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО; структурну систематизацію даних, що містяться в ЄДЕБО, відповідно до державних та/або галузевих класифікаторів; взаємодію ЄДЕБО з іншими автоматизованими системами, інформаційними ресурсами та державними реєстрами у випадках та у порядку, визначених законодавством; оброблення, ведення обліку та зберігання в ЄДЕБО замовлень, поданих суб`єктами освітньої діяльності в електронній формі, на формування інформації, що відтворюється в документах про освіту, студентських (учнівських) квитках державного зразка, в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти; внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО; виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про освіту» рівнями освіти є: дошкільна освіта;

початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Відповідно до п.п.16 п.3 Розділ XII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про освіту» освітня діяльність за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, що започаткована до набрання чинності цим Законом, продовжується у межах строку навчання за відповідною програмою з видачею диплома молодшого спеціаліста. Останній прийом на здобуття вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста проводиться у 2019 році.

Особи, які розпочали навчання за програмою підготовки молодшого спеціаліста до 2019 року включно, у разі успішного завершення навчання отримують диплом молодшого спеціаліста, який прирівнюється до диплома молодшого бакалавра. Особи, які розпочнуть навчання за програмою підготовки фахового молодшого бакалавра, починаючи з 2020 року, у разі успішного завершення навчання отримають диплом фахового молодшого бакалавра, що засвідчуватиме здобуття кваліфікації фахової передвищої освіти.

Таким чином, прийом Вищим навчальним закладом «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» на навчання за контрактом позивача у 2023 році для отримання диплома за освітнім рівнем «молодшого спеціаліста» прямо суперечить вимогам ст.10 Закону України «Про освіту», а за таких обставин відповідачем цілком правомірно у Довідці від 27.11.2024 №535458, в графі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою стаття 10 Закону України «Про освіту»» зазначено «Ні, порушує».

Суд погоджується з позицією Міністерства, що оскільки з 2019 році прийом на навчання за освітнім рівнем «молодший спеціаліст» не може здійснюватися, то укладення ОСОБА_1 та ВНЗ «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» у 2023 році контракту на навчання саме за освітнім рівнем «молодший спеціаліст» порушує послідовність визначену ст.10 Закону України «Про освіту», а за таких у довідці відповідно правомірно зазначено про порушення послідовності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства освіти і науки України (просп. Берестейський, 10, м. Київ, 01135 , Державного підприємства "ІНФОРЕСУРС",вул. Довженка Олександра, 3, м. Київ, 03057, ) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 02.01.25