Справа № 240/2460/24
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року м. Житомир справа № 240/2460/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та в незарахуванні до страхового стажу періодів з 27.06.1988 по 20.12.1991, з 15.10.1981 по 03.11.1983, з 12.12.1984 по 29.06.1985, з 08.12.2002 по 03.09.2003;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію ОСОБА_1 , зарахувавши в страховий стаж для обчислення пенсії періоди з 27.06.1988 по 20.12.1991, з 15.10.1981 по 03.11.1983, з 12.12.1984 по 29.06.1985, з 08.12.2002 по 03.09.2003.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що має безперервний трудовий стаж з 25.07.1980. Після досягнення пенсійного віку подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - ГУ ПФУ в Житомирській області) заяву про призначення пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначає, що під час розгляду питання про призначення йому пенсійного забезпечення за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області) відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та повідомлено, що:

- період роботи в колгоспі «Серп і Молот» з 27.06.1988 по 20.12.1990 не враховано до стажу у зв`язку з тим, що відсутня довідка про фактичну кількість відпрацьованих вихододнів;

- період проходження військової служби в збройних силах СРСР з 15.10.1981 по 03.11.1983 не зараховано, оскільки не зазначено дату видачі військового квитка;

- період роботи в Коростенському АТП з 12.12.1984 по 29.06.1985 не зараховано, оскільки наявні виправлення в даті наказу про звільнення;

- період з 08.12.2002 по 03.09.2003 не зараховано у зв`язку з наявними виправленнями у даті отримання допомоги по безробіттю, а уточнююча довідка відсутня.

Позивач вважає такі дії відповідачів неправомірними і пояснює, що підтверджуючу довідку з колгоспу не може додати до матеріалів пенсійної справи, оскільки Каланчацький район Херсонської області, на території якого знаходився колгосп "Серп і Молот", на даний час є тимчасово окупованою територією. Разом з тим, довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2023 підтверджено період служби в радянській армії з жовтня 1981 по жовтень 1983 року, тому вказаний період має бути зарахований до страхового стажу. Також вважає протиправною відмову у зарахуванні до страхового стажу періодів з 12.12.1984 по 29.06.1985 та з 08.12.2002 по 03.09.2003, оскільки він не є особою, уповноваженою на ведення трудової книжки, а тому не може нести відповідальність за неточності і виправлення, допущені при її оформленні.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від представника ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що належними документами підтверджено страховий стаж позивача 28 років 01 день, що є недостатнім для призначення пенсії. При цьому зазначає, що оскаржувана трудова діяльність не зарахована позивачу до його страхового стажу у зв`язку із відсутністю уточнюючих довідок та довідки про фактично відпрацьований стаж (вихододні) у колгоспі. Наголосив, що за принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області і за результатами розгляду прийнято рішення від 30.10.2023 та 22.01.2024 №26 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років. Про зміст цього рішення ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило позивача листом від 06.11.2023 №0600-0208-8/117902; до матеріалів справи не додано жодного доказу, що саме ГУ ПФУ в Житомирській області відмовило позивачу у призначенні пенсії, а тому у задоволенні позову просив відмовити.

Також ГУ ПФУ в Житомирській області подало клопотання про залучення до участі у справі в якості другого відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Ухвалою суду клопотання задоволено і залучено до участі у справі в якості другого відповідача - ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Від представника ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшов до суду відзив на позов. Вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та просить повністю відмовити у їх задоволенні, оскільки для зарахування спірного стажу роботи в колгоспі необхідно встановити річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, а у випадку не виконання встановленого мінімуму - фактично відпрацьовані вихододні. Інформація про відпрацьовану кількість вихододнів за період роботи в колгоспі відсутня, уточнюючу довідку не надано. Також за результатами розгляду документів до страхового стажу позивача не зараховано періоди згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 : з 15.10.1981 по 03.11.1983, проходження військової служби, оскільки не зазначено дату видачі військового квитка, та з 12.12.1981 по 29.06.1985, робота в Коростенському АТП 05013, оскільки наявні виправлення в даті звільнення та даті наказу на звільнення, які не посвідчені належним чином, а уточнююча довідка відсутня. Вважає, що управлінням прийнято законне та обгрунтоване рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком, оскільки його підтверджений страховий стаж становить 28 років 01 день замість необхідних 30 років.

Положенням ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані письмові докази та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 №26, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у письмовому провадженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 11.11.2022 №1820-.

Позивач 14.10.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою та документами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуло подану заяву за принципом екстериторіальності. За результатами розгляду заяви прийнято рішення від 30.10.2023 №26 та 22.01.2024 на заміну рішення від 30.10.2023, про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Зокрема, за доданими позивачем документами не зараховано до його страхового стажу періоду роботи у колгоспі "Серп і Молот" з 27.06.1988 по 20.12.1990, оскільки не надана довідка про фактично відпрацьований стаж (вихододні); період служби у радянській армії з 15.10.1981 по 03.11.1983, оскільки не зазначено дату видачі військового квитка; робота в Коростенському АТП 05013 з 12.12.1981 по 29.06.1985, оскільки наявні виправлення в даті звільнення та даті наказу на звільнення, які не посвідчені належним чином, а уточнююча довідка відсутня.

Позивач не погоджується із таким рішенням відповідачів та вважає, що наявна в матеріалах справи трудова книжка підтверджує його страховий стаж, записи, які відображені у ній, дають можливість встановити характер роботи в колгоспі та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі; період служби у радянській армії; період роботи у Коростенському АТП 05013. Він як працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон №1058-IV.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону №1058-IV передбачає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Закон №1058-IV відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (ч.1 ст.5 Закону №1058-IV).

Статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому, пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується.

Згідно з частинами 1, 3 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Однією із обов`язкових умов для призначення пенсії є підтвердження особою відповідного страхового стажу.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII до стажу зараховується до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За приписами статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Положеннями ст.56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також:

а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;

б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України, Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України, Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора;

в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;

г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання;

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;

е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи;

є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду;

ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку;

з) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

За період до 1 січня 2004 обчислення трудового стажу здійснювалося згідно зі статтями 56-63 Закону №1788-XII.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі також - Порядок №22-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 передбачено, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії, зокрема: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Спір у даних правовідносинах виник з приводу незарахування позивачу до його страхового стажу періодів роботи, відомості про які зазначені в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 .

Зокрема, не зараховано до трудового стажу період роботи з 27.06.1988 по 20.12.1990 у колгоспі "Серп і Молот", який знаходився в Каланчацькому районі Херсонської області (нині - тимчасово окупована територія), з підстави ненадання позивачем довідки про фактично відпрацьований стаж (вихододні).

Положення статті 56 Закон 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а та від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до запису №12 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , його було прийнято в члени колгоспу "Серп і Молот" згідно поданої заяви з 27.06.1988.

Згідно запису №13 позивач 20.12.1991 звільнений з членів колгоспу "Серп і Молот" за власним бажанням згідно поданої заяви.

У той же час, за вказаний період (1988 - 1991 роки) трудова книжка має відомості про встановлені та відпрацьовані трудодні і отриману заробітну плату за посадою "шофер". Таким чином, вказана трудова книжка містить необхідну інформацію (в тому числі і посилання на відпрацьовані трудодні, отриману заробітку плату), яка підтверджує трудову діяльність позивача у колгоспі у спірний період.

Зважаючи на встановлені обставини справи, суд вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано позивачу до страхового стажу періоди його роботи у колгоспі "Серп і Молот" Каланчацького району Херсонської області.

При цьому, суд погоджується з доводами позивача про відсутність можливості надати до Пенсійного фонду уточнюючу довідку, оскільки територія, на якій знаходився колгосп "Серп і Молот", на даний час тимчасово окупована російською федерацією, тому позивач не може з об`єктивних причин надіслати до компетентного органу, розміщеного на тимчасово окупованій території, відповідний запит та отримати підтверджуючу довідку про відпрацьовані вихододні. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог в цій частині.

Щодо твердження відповідача, що період з 15.10.1981 по 03.11.1983, в який позивач проходив службу в армії, не зарахований до стажу, оскільки в трудовій книжці відсутня дата видачі військового квитка, суд зазначає, що запис у трудовій книжці позивача містить обов`язкову інформацію про дату призову (зарахування) - 15.10.1981 і дату звільнення зі служби - 03.11.1983, а також номер військового квитка - НОМЕР_2 .

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.12.2023 № 571, якою підтверджено період проходження військової служби позивачем з жовтня 1981 по жовтень 1983 року, військове звання - єфрейтор.

Щодо незарахування періоду роботи з 12.12.1984 по 29.06.1985 в Коростенському АТП 05013 у зв`язку із наявними виправленнями в даті звільнення та в даті наказу про звільнення, суд зазначає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Виправлення в документах не може бути підставою для виключення певного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право а призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб.

Таким чином, позивач як особа, на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до її трудової книжки відомостей, а тому недоліки у заповненні трудової книжки не можуть бути підставою для прийняття органом Пенсійного фонду України рішення про відмову у призначенні пенсії та не зарахування періоду роботи до страхового стражу, результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.

Суд зауважує, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Відповідачі не врахували, що не усі недоліки записів (заповнення) у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, в якій зазначено, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці, відповідачами суду не надано, тому в частині зарахування вказаних спірних періодів позов також підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 08.12.2002 по 03.09.2003, який не зараховано у зв`язку з наявними виправленнями у даті отримання допомоги по безробіттю, а уточнююча довідка відсутня, оскільки відсутні докази, що цей період був предметом розгляду та стосовно нього ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято відмову.

Таким чином, враховуючи наведені положення законодавства і встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що період роботи позивача в колгоспі з 27.06.1988 по 20.12.1991, період проходження строкової військової служби з 15.10.1981 по 03.11.1983 та період роботи в Коростенському АТП 05013 з 12.12.1981 по 29.06.1985, відомості про які зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 , неправомірно не зараховані відповідачами до страхового стажу ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Як встановив суд, позивач відповідає вимогам законодавства, дотримання яких надає йому право на призначення пенсії за віком згідно з Законом №1058-ІV, станом на час первинного звернення до пенсійного органу.

При цьому порушене право позивача полягає у прийнятті суб`єктами владних повноважень рішень про відмову призначити пенсію за наявності законодавчо визначених підстав.

Разом з тим суд позбавлений можливості зобов`язати відповідача ГУ ПФУ в Житомирській області призначити позивачу пенсію відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки здійснення розрахунку страхового стажу входить до безпосередньої компетенції Пенсійного фонду України (дискреційні повноваження).

Судом встановлено, що в спірних правовідносинах права позивача порушені саме протиправним рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком, а тому суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог відповідно до ч.2 статті 9 КАС України та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №26 від 30.10.2023 та 22.01.2024 на заміну рішення від 30.10.2023. З огляду на викладене, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій ГУ ПФУ у Вінницькій області задоволенню не підлягають.

Оскільки відповідачем ГУ ПФУ у Вінницькій області не було належним чином обраховано загальний страховий стаж позивача, який дає право на призначення пенсії за віком, а суд не може перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2023 про призначення пенсії за віком, з урахуванням всіх доданих до неї документів, та прийняти вмотивоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні суду.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову відповідно до вищенаведених мотивів.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1221,20 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, понесені витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів - по 605 грн. 60 коп. з кожного.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ) - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №26 від 30.10.2023 та 22.01.2024 на заміну рішення від 30.10.2023 щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в колгоспі з 27.06.1988 по 20.12.1991, періоду проходження строкової військової служби з 15.10.1981 по 03.11.1983 та періоду роботи в Коростенському АТП 05013 з 12.12.1981 по 29.06.1985.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 14.10.2023 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 605 грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 605 грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

06.01.25