Справа № 300/5439/24
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2024-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" грудня 2024 р. справа № 300/5439/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% грошового забезпечення, з урахуванням нарахованих індексацій пенсії в 2022 році - 3084,48 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 року, в 2023 році - 1 500 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 року, в 2024 році - 1 500 грн. згідно постанова Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року та надбавки до пенсії 20 % від розміру пенсії за проживання в гірській місцевості відповідно до Закону України "Про статує гірських населених пунктів в Україні" від 15.02.1995 року № 56/95 з 01.03.2022 року, та без обмеження її максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами для осіб які втратили працездатність, з урахуванням проведених платежів.

Позовні вимоги мотивовані протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

30.07.2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві та зазначає що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позову.

10.09.2024 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, згідно якої викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення, позовні вимоги просить задоволити в повному обсязі.

Розглянувши позовну заяву в порядку визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, відзив на позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з квітня 2008 року являється пенсіонером податкової міліції та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, зільнениз з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

В лютому 2021 року, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2022 року у справі № 300/343/20, яке набрало законної сили 22 грудня 2020 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивача, починаючи 01.04.2019 року, відповідно до якого розмір моєї пенсії становив 85 % грошового забезпечення - 22 032 грн., а з надбавкою до пенсії 20 % від розміру пенсії за проживання в гірській місцевості відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" - 26 438.40 грн.

Однак її щомісячна виплата була обмежена розміром 10 прожиткових мінімумів для осіб які втратили працездатність - 17690 грн.

07 травня 20024 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області з заявою про отримання довідки довідку про розмір мого грошового забезпечення.

29.05.2024 року в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області позивач отримав довідку про розмір мого грошового забезпечення з зазначенням всіх складових (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення, премії), та процентів грошового забезпечення з якого нараховувалась пенсія станом на 24.05.2024р.

Відповідно до протоколу за моєю пенсійною справою-(ДПА) від 24.05.2024 року основний розмір пенсії становить 85% грошового забезпечення ( вислуга 30 років) розмір пенсії становить 33 739.78 грн, та включає в себе: основний розмір пенсії 22 032 грн., - індексацію пенсії в 2022 році - 3 084.48 грн. постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» - індексацію пенсії в 2023 році - 1 500 грн. постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» - індексацію пенсії в 2024 році - 1 500 грн постанова КМУ №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

3 врахуванням індексації за останні три роки основний розмір пенсії становить 28 116,48 грн. Надбавка до пенсії 20 % від розміру пенсії за проживання в гірській місцевості 5623.30 відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" від 15.02.1995 року № 56/95.

Всього призначено 33 739.78 грн.

3 протоколу за пенсійною справою (ДПА) позивачу стало відомо, що його пенсія в період з 2022 по 2024 роки була тричі перерахована. Однак її щомісячна виплата завжди була обмежена розміром 10 прожиткових мінімумів для осіб які втратили працездатність та в даний час становить 23 610 грн.

Згідно протоколу пенсійною справою (ДПА) що на даний час розмір пенсії позивача становить 33 739.78 грн і те, що пенсія позивача обмежена максимальним розміром, а саме 10 прожиткових мінімумів для осіб які втратили працездатність для відповідного періоду.

- Дізнавшись 29.05.2024 року про безпідставне порушення своїх прав при виплаті ГУ ПФУ в Івано-Франківській області пенсії, позивач 30.05.2024 року звернувся до відповідача із письмовою заявою про належне виконання своїх обов`язків, просив провести йому виплату пенсії в розмірі 85% грошового забезпечення згідно Довідки ГУ ДФС в Івано-Франківській області №121-09-19-05-19 від 17.03.2024 року про розмір його грошового забезпечення з урахуванням нарахованих індексацій пенсій в 2022 році - 3084,48 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 року, в 2023 році - 1 500 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 року, в 2024 році - 1 500 грн. згідно постанова Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року та надбавки до пенсії 20 % від розміру пенсії за проживання в гірській місцевості відповідно до Закону України "Про статує гірських населених пунктів в Україні" від 15.02.1995 року № 56/95 з 01.03.2022 року, та без обмеження її максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами для осіб які втратили працездатність, з урахуванням проведених платежів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на звернення позивача, своїм листом від 25.06.2024 № 5858-4517/Л-02/8-0900/24 відмовило позивачу у задоволенні його заяви.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями статті 18 Закону №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. За визначенням частини другої статті 19 Закону №2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території У країни і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування.

Індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктами 2, 6 Порядку №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців. Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У відповідності до ст.. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація пенсії проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку про те, що Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення розміру індексації пенсії та інших доходів громадян України проводиться виключно законами України.

Щодо наявності в абз. 2 п. 10 постанови КМ України від 24.02.2023 №168 положення про те, що "розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень", суд звертає увагу на наступне.

Наведене положення постанови КМ України від 24.02.2023 р. №168 прямо суперечить положенням Законів України № 2017-ІІІ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", №1282-ХII "Про індексацію грошових доходів населення" та Конституції У країни, в тому числі й тому, що порушує право позивача на належний, гарантований державою рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-XII та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-ХII з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що положення постанови КМ України від 24.02.2023 р. №168 прямо суперечить приписам Конституції України, Законів України №2262-XI, №2017-III, №1282-XII з врахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними нормами та підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду України в даних правовідносинах.

Таким чином, наведені вище висновки Верховного Суду відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" ч. 5 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2023 р.

Як наслідок, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині обмеження відповідних виплат є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам ч. 2 ст. 19 Конституції України та таким чином обмеження індексації та максимального розміру пенсії, призначеної згідно із Законом України №2262-ХII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% грошового забезпечення, з урахуванням нарахованих індексацій пенсії в 2022 році - 3084,48 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 року, в 2023 році - 1 500 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 року, в 2024 році - 1 500 грн. згідно постанова Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року та надбавки до пенсії 20 % від розміру пенсії за проживання в гірській місцевості відповідно до Закону України "Про статує гірських населених пунктів в Україні" від 15.02.1995 року № 56/95 з 01.03.2022 року, та без обмеження її максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами для осіб які втратили працездатність, з урахуванням проведених платежів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шумей М.В.