Справа № 360/1106/24
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про надання відповідачем додаткових письмових пояснень

та витребування доказів

06 січня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/1106/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач, з урахуванням ухвали від 07 жовтня 2024 року про відкриття провадження в адміністративній справі № 360/1106/24 в частині роз`єднання позовних вимог в окремі провадження, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2009 року по 30 листопада 2015 року (включно), обчисленої із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення вересень 2009 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2009 року по 30 листопада 2015 року (включно), обчислену із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення вересень 2009 року, з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 22 лютого 2016 року (включно) із застосуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 22 лютого 2016 року (включно), обчислену з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2009 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2009-2015 роках та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2009-2015 роках, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2009 році, грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої в 2009-2015 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2009-2015 роках, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року серед іншого: відкрито провадження у справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано від Військової частини НОМЕР_1 письмові докази.

26 жовтня 2024 року від відповідача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 8748/2024 надійшов відзив на позовну заяву від 25 жовтня 2024 року б/н та частково витребувані документи. Зокрема у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що до відзиву додається довідка, згідно з якою позивачу щомісячно проводилась виплата індексації його грошового забезпечення. Отже, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про індексацію грошового забезпечення в період з 01 жовтня 2009 року по 30 листопада 2015 року (включно) із застосуванням місяця для обчислення цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення вересень 2009 року, оскільки базовий місяць щомісяця змінювався унаслідок того, що Військова частина НОМЕР_1 проводила таку індексацію у спірний період шляхом нарахування та виплати з метою компенсації зростання розміру споживчих цін (інфляції). Також відповідач зазначив, що розмір підйомної допомоги в 2009 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2009-2015 роках та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2009-2015 роках прив`язаний до розміру місячного грошового забезпечення. Нарахування та виплата вказаних одноразових видів грошового забезпечення здійснювалась відповідачем з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, що підтверджується довідкою, доданою до відзиву.

До відзиву на позовну заяву від 25 жовтня 2024 року б/н Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання вимог ухвали надано довідку без дати та без номеру про отримані види грошового забезпечення за період з 24 вересня 2009 року по 22 лютого 2016 року.

Проте, з наданої довідки неможливо встановити, яким чином Військовою частиною НОМЕР_1 у спірний період нараховувалась позивачу індексація грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також перевірити твердження відповідача про нарахування та виплату позивачу спірних одноразових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення.

Ухвалою від 23 грудня 2024 року суд зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 протягом 7 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) додаткові письмові пояснення із зазначенням:

детального алгоритму нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2009 року по 30 листопада 2015 року (включно), з 01 грудня 2015 року по 22 лютого 2016 року (включно);

детального алгоритму нарахування у періоді з 24 вересня 2009 року по 22 лютого 2016 року підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

інформації про отримання/неотримання від Військової частини НОМЕР_2 та Державного галузевого архіву Міністерства оборони України запитуваних документів по ОСОБА_1 .

30 грудня 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 11171/2024 надійшли додаткові пояснення у справі від 30 грудня 2024 року б/н, в яких відповідач зазначив, що станом на 27 грудня 2024 року від Військової частини НОМЕР_2 та Державного галузевого архіву Міністерства оборони України не надходили відповіді з копіями запитуваних документів по ОСОБА_1 . Після надходження відповідей з вищезгаданих установ з запитуваною інформацією Військова частина НОМЕР_1 у найкоротший строк повідомить суд.

До додаткових пояснень у справі від 30 грудня 2024 року б/н відповідач додав довідку без дати та номеру, в якій Військова частина НОМЕР_1 зазначила, що:

підйомна допомога нараховувалась відповідно до пункту 2 наказу Міністерства оборони України від 22 жовтня 2001 року № 370 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги», в якому зазначено, що розмір підйомної допомоги визначається з окладу за основною посадою, на яку призначений військовослужбовець або яку він займав до дня прибуття військової частини (підрозділу) до нового пункту постійної дислокації, окладу за військове звання та додаткових видів грошового забезпечення на день виникнення права на отримання підйомної допомоги;

грошова допомога для оздоровлення нараховувалась відповідно до пункту 30.1 розділу XXX «Правила виплати грошової допомоги для оздоровлення» наказу Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», в якому зазначено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення;

матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань нараховувалась відповідно до пункту 33.1 розділу XXXIII «Правила виплати матеріальної допомоги» наказу Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», в якому зазначено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення;

індексація грошового забезпечення нараховувалась відповідно до абзацу першого, п`ятого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», в якому зазначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Також у наданій довідці без дати та номеру Військова частина НОМЕР_1 вказала, що детальна інформація відсутня через передачу фінансових документів по 2014 рік до галузевого архіву Міністерства оборони України. Документи з 2015 року по 2018 рік були вилучені першим відділом Управління з розслідування кримінальних правопорушень, вчинених військовослужбовцями, Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань у рамках кримінального провадження № 0000008 від 14 січня 2019 року.

Відповідно до частин першої-третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до пунктів 2, 4-6 частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Згідно з положеннями частин першої, другої статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, виключно в яких учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору.

Відповідно до частини п`ятої статті 159 КАС України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Дослідивши заяви сторін по суті справи та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необхідність надання Військовою частиною НОМЕР_1 додаткових письмових пояснень із зазначенням:

детального розрахунку нарахованої індексації грошового забезпечення у грудні 2009 року в сумі 14,88 грн, січні 2010 року в сумі 14,88 грн, лютому 2010 року в сумі 35,71 грн, листопаді 2010 року в сумі 32,27 грн, грудні 2010 року в сумі 115,25 грн, лютому 2011 року в сумі 48,93 грн, березні 2011 року в сумі 69,12 грн, квітні 2011 року в сумі 83,52 грн, травні 2011 року в сумі 96,96 грн, липні 2011 року в сумі 206,40 грн, серпні 2011 року в сумі 109,44 грн, вересні 2011 року в сумі 109,44 грн, жовтні 2011 року в сумі 112,29 грн, листопаді 2011 року в сумі 114,46 грн, грудні 2011 року в сумі 122,32 грн, січні 2012 року в сумі 122,32 грн, лютому 2012 року в сумі 122,32 грн, березні 2012 року в сумі 124,72 грн, квітні 2012 року в сумі 124, 72 грн, травні 2012 року в сумі 124,72 грн, червні 2012 року в сумі 125,63 грн, липні 2012 року в сумі 125,63 грн, серпні 2012 року в сумі 125,63 грн, вересні 2012 року в сумі 127,45 грн, жовтні 2012 року в сумі 127,45 грн, листопаді 2012 року в сумі 129,28 грн, грудні 2012 року в сумі 134,06 грн, січні 2013 року в сумі 134,06 грн, лютому 2013 року в сумі 130,76 грн, березні 2013 року в сумі 130,76 грн, квітні 2013 року в сумі 130,76 грн, листопаді 2014 року в сумі 29,23 грн, січні 2015 року в сумі 52,37 грн, березні 2015 року в сумі 203,41 грн, квітні 2015 року в сумі 356,87 грн, травні 2015 року в сумі 577,33 грн, червні 2015 року в сумі 273,20 грн, серпні 2015 року в сумі 196,93 грн, вересні 2015 року в сумі 262,70 грн, жовтні 2015 року в сумі 262,70 грн;

детального розрахунку нарахованої грошової допомоги для оздоровлення у грудні 2010 року в сумі 893,00 грн, січні 2011 року в сумі 1253,00 грн, березні 2012 року в сумі 1594,75 грн, травні 2013 року в сумі 1594,75 грн, березні 2014 року в сумі 1594,75 грн, вересні 2015 року в сумі 1917,25 грн;

детального розрахунку нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у грудні 2010 року в сумі 530,00 грн, січні 2011 року в сумі 1253,00 грн, грудні 2012 року в сумі 1594,75 грн, грудні 2014 року в сумі 1679,50 грн.

Також суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати суду докази на підтвердження вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо з`ясування причин тривалого ненадання Військовою частиною НОМЕР_2 та Галузевим державним архівом Міністерства оборони України запитуваних документів по ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 9, 159, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):

- додаткові письмові пояснення із зазначенням:

детального розрахунку нарахованої індексації грошового забезпечення у грудні 2009 року в сумі 14,88 грн, січні 2010 року в сумі 14,88 грн, лютому 2010 року в сумі 35,71 грн, листопаді 2010 року в сумі 32,27 грн, грудні 2010 року в сумі 115,25 грн, лютому 2011 року в сумі 48,93 грн, березні 2011 року в сумі 69,12 грн, квітні 2011 року в сумі 83,52 грн, травні 2011 року в сумі 96,96 грн, липні 2011 року в сумі 206,40 грн, серпні 2011 року в сумі 109,44 грн, вересні 2011 року в сумі 109,44 грн, жовтні 2011 року в сумі 112,29 грн, листопаді 2011 року в сумі 114,46 грн, грудні 2011 року в сумі 122,32 грн, січні 2012 року в сумі 122,32 грн, лютому 2012 року в сумі 122,32 грн, березні 2012 року в сумі 124,72 грн, квітні 2012 року в сумі 124, 72 грн, травні 2012 року в сумі 124,72 грн, червні 2012 року в сумі 125,63 грн, липні 2012 року в сумі 125,63 грн, серпні 2012 року в сумі 125,63 грн, вересні 2012 року в сумі 127,45 грн, жовтні 2012 року в сумі 127,45 грн, листопаді 2012 року в сумі 129,28 грн, грудні 2012 року в сумі 134,06 грн, січні 2013 року в сумі 134,06 грн, лютому 2013 року в сумі 130,76 грн, березні 2013 року в сумі 130,76 грн, квітні 2013 року в сумі 130,76 грн, листопаді 2014 року в сумі 29,23 грн, січні 2015 року в сумі 52,37 грн, березні 2015 року в сумі 203,41 грн, квітні 2015 року в сумі 356,87 грн, травні 2015 року в сумі 577,33 грн, червні 2015 року в сумі 273,20 грн, серпні 2015 року в сумі 196,93 грн, вересні 2015 року в сумі 262,70 грн, жовтні 2015 року в сумі 262,70 грн;

детального розрахунку нарахованої грошової допомоги для оздоровлення у грудні 2010 року в сумі 893,00 грн, січні 2011 року в сумі 1253,00 грн, березні 2012 року в сумі 1594,75 грн, травні 2013 року в сумі 1594,75 грн, березні 2014 року в сумі 1594,75 грн, вересні 2015 року в сумі 1917,25 грн;

детального розрахунку нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у грудні 2010 року в сумі 530,00 грн, січні 2011 року в сумі 1253,00 грн, грудні 2012 року в сумі 1594,75 грн, грудні 2014 року в сумі 1679,50 грн;

- докази на підтвердження вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо з`ясування причин тривалого ненадання Військовою частиною НОМЕР_2 та Галузевим державним архівом Міністерства оборони України запитуваних документів по ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська