Справа № 420/34623/24
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6101/с, від 26.06.2024 № 13/6102/с, від 26.06.2024 № 13/6103/с, від 26.06.2024 № 13/6104/с, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

- з 01.02.2020 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6101/с, про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, без обмеження виплати максимальним розміром;

- з 01.02.2021 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6102/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, без обмеження виплати максимальним розміром;

- з 01.02.2022 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6103/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, без обмеження виплати максимальним розміром;

- з 01.02.2023 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6104/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, без обмеження виплати максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року. Проте відповідач не провів перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних довідок з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року, про що повідомив позивача у листі. Вважаючи вказані дії протиправними позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 11 листопада 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідач не подав.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Позивач - громадянин України, підполковник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт НОМЕР_1 виданий Дарницьким РУ ГУ МВС України в місті Києві 06 серпня 1996 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , ветеран війни - учасник бойових дій, пенсіонер Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві.

Пенсія призначена позивачу з 04.11.2010 за 26 років вислуги в розмірі 68% грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Станом на 01.12.2017 пенсія призначена (обчислена) із наступних сум грошового забезпечення: - посадовий оклад - 1200,00 грн.; - оклад за військове звання - 130,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років (35 %) - 465,50 грн.; - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. - 1428,23 грн.; - премія 55% - 1773,05 грн. Всього - 4996,78 грн.

З метою виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704-2017-п та положень ч.4 ст. 63 Закону України № 2262-XII, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103-2018-п, якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262- XII до 1 березня 2018 р.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання постанови КМУ №103 здійснило перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2018 на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, як було визначено вказаною постановою.

Вказаний перерахунок був здійснений ГУ ПФУ в м. Києві із таких сум грошового забезпечення: - посадовий оклад - 6200,00 грн.; - оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 3805,00 грн. Всього - 11415,00 грн.

Відповідно до висновків Верховного суду, викладених за результатами розгляду адміністративної справи № 160/8324/19, ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ) направив до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку від 21.02.2022 № 2093, про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням відповідної посади станом на 05 березня 2019 року із зазначенням надбавок та премії згідно Телеграми Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018.

Відповідно до даних, зазначених у новій довідці ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.02.2022 № 2093, розмір грошового забезпечення, відповідно до постанови КМУ № 704, за нормами чинними на 05.03.2019, за посадою начальника групи розвідувального управління штабу, становить: - посадовий оклад - 6200,00 грн.; - оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3805,00 грн. - надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7419,75 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 930,00 грн. - премія (35%) - 2170,00 грн Всього: 21934,75 грн.

На виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 № 420/10019/22, ГУ ПФУ в м. Києві здійснило перерахунок пенсії Позивача з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.02.2022 № 2093.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 № 420/11568/24, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки від 26.06.2024 № 13/6101/с, від 26.06.2024 № 13/6102/с, від 26.06.2024 № 13/6103/с, від 26.06.2024 № 13/6104/с про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді із зазначенням надбавок із сум грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії Заявника з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно.

Згідно даних, зазначених у довідці від 26.06.2024 № 13/6101/с, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 29.01.2020, за посадою начальника групи інформаційно-психологічних операцій розвідувального управління штабу ІНФОРМАЦІЯ_6 (посада, на день звільнення Позивача зі служби), відповідно до постанови КМУ № 704, становить: - посадовий оклад - 7400,00 грн. - оклад за військовим званням - 1680,00 грн. - відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 4540,00 грн. - надбавка за особливості проходження служби (65%) - 8853,00 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1110,00 грн. - премія (35%) - 2590,00 грн. Всього - 26173,00 грн.

Згідно даних, зазначених у довідці від 26.06.2024 № 13/6102/с, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021, за посадою начальника групи інформаційно-психологічних операцій розвідувального управління штабу ІНФОРМАЦІЯ_6 (посада, на день звільнення Позивача зі служби), відповідно до постанови КМУ № 704, становить: - посадовий оклад - 7990,00 грн. - оклад за військовим званням - 1820,00 грн. - відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 4905,00 грн. - надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9564,75 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1198,50 грн. - премія (35%) - 2796,50 грн. Всього - 28274,75 грн.

Згідно даних, зазначених у довідці від 26.06.2024 № 13/6103/с, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022, за посадою начальника групи інформаційно-психологічних операцій розвідувального управління штабу ІНФОРМАЦІЯ_6 (посада, на день звільнення Позивача зі служби), відповідно до постанови КМУ № 704, становить: - посадовий оклад - 8730,00 грн. - оклад за військовим званням - 1980,00 грн. - відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 5355,00 грн. - надбавка за особливості проходження служби (65%) - 10442,25 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1309,50 грн. - премія (35%) - 3055,50 грн. Всього - 30872,25 грн.

Згідно даних, зазначених у довідці від 26.06.2024 № 13/6104/с, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, за посадою начальника групи інформаційно-психологічних операцій розвідувального управління штабу ІНФОРМАЦІЯ_6 (посада, на день звільнення Позивача зі служби), відповідно до постанови КМУ № 704, становить: - посадовий оклад - 9450,00 грн. - оклад за військовим званням - 2150,00 грн. - відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 5800,00 грн. - надбавка за особливості проходження служби (65%) - 11310,00 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1417,50 грн. - премія (140%) - 13230,00 грн. Всього - 43357,50 грн.

Позивач (через представника) звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою від 09.09.2024, в якій просив, зокрема:

1. Здійснити перерахунок та виплату пенсії Заявнику з 01.02.2020 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.06.2024 № 13/6101/с, без обмеження виплати максимальним розміром.

2. Здійснити перерахунок та виплату пенсії Заявнику з 01.02.2021 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.06.2024 № 13/6102/с, без обмеження виплати максимальним розміром.

3. Здійснити перерахунок та виплату пенсії Заявнику з 01.02.2022 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.06.2024 № 13/6103/с, без обмеження виплати максимальним розміром.

4. Здійснити перерахунок та виплату пенсії Заявнику з 01.02.2023 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.06.2024 № 13/6104/с, без обмеження виплати максимальним розміром.

Позивач отримав відповідь від ГУ ПФУ в м. Києві від 02.10.2024 № 38392-38155/Р-02/8-2600/24, в якій ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивачу про відмову здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивача згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.06.2024 № 13/6101/с, від 26.06.2024 № 13/6102/с, від 26.06.2024 № 13/6103/с, від 26.06.2024 № 13/6104/с.

ГУ ПФУ в м. Києві порушило право Позивача, як громадянина України, на отримання пенсії, визначеної законодавством України.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок, позивач звернувся із позовом до адміністративного суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком.

Судом встановлено, що 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103, пунктом 6 якої було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності постановою №704 (01.03.2018 року) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови №103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 року пункт 4 постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Надалі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, згідно із якого внесено зміни до вказаного вище пункту 4 Постанови № 704.

При цьому, як було зауважено у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21 обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Великою Палатою Верховного у постанові від 24.06.2020 року у зразковій справі №160/8324/19 було, серед іншого, зазначено, що алгоритм дій, який повинні вчинити, обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України та територіальне управління ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пп.1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки від 26.06.2024 № 13/6101/с, від 26.06.2024 № 13/6102/с, від 26.06.2024 № 13/6103/с, від 26.06.2024 № 13/6104/с про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року.

Суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року по справі №553/3619/16-а.

Також Верховний Суд у своїх постановах, зокрема від 20 березня 2018 року у справі №636/662/17, від 03 липня 2018 року у справі №709/2728/16-а, від 10 липня 2018 року у справі №553/3053/16-а зазначав, що Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Беручи до уваги, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві після одержання від ІНФОРМАЦІЯ_5 нових довідок від 26.06.2024 № 13/6101/с, від 26.06.2024 № 13/6102/с, від 26.06.2024 № 13/6103/с, від 26.06.2024 № 13/6104/с про розмір грошового забезпечення позивача станом станом на 29 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року було зобов`язане перерахувати пенсію позивачу, починаючи відповідно з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 року №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996 року, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» «Онер`їлдіз проти Туреччини» «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Polandу). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania).

З огляду на викладене суд вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку пенсії позивача на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_5 протиправною.

Суд звертає увагу на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6101/с, від 26.06.2024 № 13/6102/с, від 26.06.2024 № 13/6103/с, від 26.06.2024 № 13/6104/с, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які виразились у відмові у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6101/с, від 26.06.2024 № 13/6102/с, від 26.06.2024 № 13/6103/с, від 26.06.2024 № 13/6104/с, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

При цьому, суд акцентує увагу позивача на тому, що підставою для його звернення до суду є саме дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме відмова у вчиненні відповідних дій, що викладена в листі від 02.10.2024 № 38392-38155/Р-02/8-2600/24.

З метою відновлення порушеного права позивача похідна позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

- з 01.02.2020 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6101/с, про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020;

- з 01.02.2021 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6102/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021;

- з 01.02.2022 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6103/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022;

- з 01.02.2023 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 № 13/6104/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, варто зазначити, що позивач не надав до суду жодного доказу обмеження його пенсії максимальним розміром на даний час, оскільки відповідач не здійснював порушення прав позивача в цій частині. В суду немає підстав вважати, що при проведенні майбутнього перерахунку відповідач обмежить пенсію позивача максимальним розміром.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ветерани війни та особи, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», звільняються від плати за оформлення документів, юридичні консультації, а також від судових витрат, пов`язаних з розглядом питань щодо їх соціального захисту, відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивача звільнено від сплати судового збору, як ветерана війни- учасника бойових дій, ветерана війни - інваліда війни 3 групи.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат в цій частині у справі не здійснювати.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які виразились у відмові у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 року № 13/6101/с, від 26.06.2024 року № 13/6102/с, від 26.06.2024 року № 13/6103/с, від 26.06.2024 року № 13/6104/с, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053, ) здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

- з 01.02.2020 року згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 року № 13/6101/с, про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року;

- з 01.02.2021 року згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 року № 13/6102/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року;

- з 01.02.2022 року згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 року № 13/6103/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року;

- з 01.02.2023 року згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 року № 13/6104/с, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко