Справа № 280/10432/24
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2025 року Справа № 280/10432/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії про внесення змін до рішення про призначення пенсії на пільгових умовах від 01.08.2024 номер справи 53, прийняте 11.09.2024 Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області;

зобов`язати відповідачів відновити нарахування та виплату пенсії позивачу на підставі рішення про призначення пенсії на пільгових умовах від 01.08.2024 номер справи 53, з дати припинення виплати - 01 вересня 2024 року, зарахувавши у пільговий стаж періоди його роботи з 29 травня 1992 року по 27 грудня 1993 року в колгоспі ім. Леніна Новомиколаївського району Запорізької області на посаді механізатора, з 06 березня 2002 року по 26 листопада 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Софіївка» на посаді механізатора-тракториста, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 18.11.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що йому протиправно відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на недостатність спеціального стажу. Позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 29 травня 1992 року по 27 грудня 1993 року в колгоспі ім.Леніна Новомиколаївського району Запорізької області на посаді механізатора, з 06 березня 2002 року по 26 листопада 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Софіївка» на посаді механізатора-тракториста, оскільки позивачем надано всі документи, які підтверджують наявність підстав для зарахування спірних періодів до страхового стажу. З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач - ГУ ПФУ в Сумській області проти позову заперечив. В обгрунтування заперечень зазначено, що за результатом перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області виявлено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах помилково зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 02.11.1992 по 27.12.1993, з 06.03.2002 по 26.11.2009 на посаді «механізатора». Відповідач зазначає, що за доданими документами до пільгового стажу на посаді тракториста не зараховано періоди з 02.11.1992 по 27.12.1993, з 06.03.2002 по 26.11.2009, оскільки в уточнюючій довідці про пільговий стаж роботи № 96 від 25.07.2024 зазначена посада - механізатор, яка не дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.3 п.2 ст.114 Закону 1058. Відповідач зазначає, що оскільки позивач не має достатньої кількості пільгового стажу, то підстави для призначення пенсії відсутні.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням від 01.08.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пп.3 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 12.09.2024 №22616/03-16 позивачу відмовлено у призначенні пенсії шляхом внесення змін до рішення від 01.08.2024, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Також, у вказаному рішенні зазначено про те, що за доданими документами до пільгового стажу на посаді тракториста не зараховано періоди з 02.11.1992 по 27.12.1993, з 06.03.2002 по 26.11.2009, оскільки в уточнюючій довідці про пільговий стаж роботи №96 від 25.07.2024 зазначена посада - механізатор, яка не дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.3 п.2 ст.114 Закону №1058.

Позивач не погодившись зі спірним рішенням про відмову в призначенні пенсії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;

з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;

починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком відповідач вказав на те, що його пільшовий стаж страховий стаж на дату звернення складав 14 років 02 місяці 16 днів, тоді як необхідний пільговий стаж становить 20 років.

При цьому, органом Пенсійного фонду не зараховано до пільгового стажу на посаді тракториста не зараховано періоди з 02.11.1992 по 27.12.1993, з 06.03.2002 по 26.11.2009, оскільки в уточнюючій довідці про пільговий стаж роботи №96 від 25.07.2024 зазначена посада - механізатор, яка не дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.3 п.2 ст.114 Закону №1058.

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або відсутності у ній необхідних записів, які визначають право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Суд зазначає, що під час звернення за призначенням пенсії позивачем було надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.07.2024 №96, яка видана ТОВ «Софіївка».

При цьому, зазначена довідка містить усю необхідну інформацію про наявність у позивача права на зарахування періодів роботи до пільгового стажу.

Відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів, ГУ ПФУ в Сумській області вказувало на те, що позивач протягом спірних періодів працював на посаді механізатора, яка не дає права на пільгове призначення пенсії за віком.

Суд зазначає, що Верховний Суд (зокрема, постанова Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 681/813/17) неодноразово робив правові висновки про те, що термін «механізатор» є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Єдине найменування професії механізаторів сільського господарства «тракторист-машиніст» було запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Відповідно до «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 №016, введеного в дію з 01.01.1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327, чинного на теперішній час, професії «механізатор» відсутня, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Суд зазначає, що довідка видана ТОВ «Софіївка» від 25.07.2024 №96, містить інформацію про те, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або (на протязі календарного року у тваринництві) за професією, посадою: механізатор, тракторист, тракторист - машиніст, а відповідно періоди роботи у ній зазначені мають бути зараховані до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії, на підставі п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у ГУ ПФУ в Сумській області не було підстав для скасування раніше прийнято рішення про призначення пенсії від 01.08.2024.

При цьому, суд зазначає, що оскільки судом скасовується рішення від 11.09.2024 про відмову у призначені пенсії, то відповідно попереднє рішення від 01.08.2024, який позивачу призначено пенсію є діючим і у ГУ ПФУ в Запорізькій області, як органу ПФУ за місцем пенсійного обліку, виникає обов`язок поновити нарахування та виплату позивачу пенсії з дати припинення її виплати.

Позовні вимоги до ГУ ПФУ в Сумській області щодо нарахування та виплати пенсії задоволенню не підлягають, оскільки таке питання віднесено до компетенції ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір стягується на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, оскільки саме зазначеним органом прийнято протиправне рішення про відмову у призначенні пенсії.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м.Суми, вул.Степана Бандери, 43, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії про внесення змін до рішення про призначення пенсії на пільгових умовах від 01.08.2024 номер справи 53, прийняте 11.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення про призначення пенсії на пільгових умовах від 01.08.2024 номер справи 53, з дати припинення виплати - 01 вересня 2024 року, зарахувавши у пільговий стаж періоди його роботи з 29 травня 1992 року по 27 грудня 1993 року та з 06 березня 2002 року по 26 листопада 2009 року на посаді механізатора.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова