Справа № 200/6296/24
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2025 року Справа№200/6296/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (юридична адреса: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (юридична адреса: 10003 м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (юридична адреса: м 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

09 вересня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду через свого представника - адвоката Шведу А.М., який діє на підставі ордеру від 09.09.2024, звернувся із позовною заявою ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій просив суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №12 від 29.07.2022, №12 від 21.10.2022, якими відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №12 від 17.10.2023, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період проходження служби з 28.09.1982 по 19.04.1994 з врахуванням служби в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі в пільговому обрахунку 17 років 10 місяців 23 дні на підставі Архівної довідки про проходження служби від 01 березня 2022 року, Архівної довідки про заробітну плату від 01 березня 2022 року, виданих Інформаційним центром УМВД Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу супровідним листом №3/20 від 01.03.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 29 березня 2022 року та виплачувати пенсію за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Ухвалою суду від 12 вересня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху, встановлено особі, яка звернулася із позовною заявою, десятиденний строк від дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даною позовною заявою, у якій зазначити поважні причини пропуску такого строку та надати докази поважності причин пропуску такого строку, доказів сплати судового збору (оригінал квитанції) у загальному розмірі 3875,84 грн, уточненої позовної заяви із обґрунтуванням позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та наданням доказів на підтвердження зазначених вимог, або уточненої позовної заяви із визначенням нового кола відповідачів.

На виконання ухвали суду представником позивача до Донецького окружного адміністративного суду надано уточнену позовну заяву ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №12 від 29.07.2022, №12 від 21.10.2022, якими відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №12 від 17.10.2023, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період проходження служби з 28.09.1982 по 19.04.1994 з врахуванням служби в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі в пільговому обрахунку 17 років 10 місяців 23 дні на підставі Архівної довідки про проходження служби від 01 березня 2022 року, Архівної довідки про заробітну плату від 01 березня 2022 року, виданих Інформаційним центром УМВД Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу супровідним листом №3/20 від 01.03.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 29 березня 2022 року та виплачувати пенсію за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Ухвалою суду від 18 вересня 2024 року уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху, встановлено особі, яка звернулася із позовною заявою, десятиденний строк від дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, в якій позивачу необхідно визначитись із колом відповідачів у справі або надати уточнену позовну заяву, де відсутні позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

На виконання ухвали суду представником позивача до Донецького окружного адміністративного суду надано уточнену позовну заяву ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі-відповідач №1), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі-відповідач №2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №12 від 29.07.2022, №12 від 21.10.2022, якими відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №12 від 17.10.2023, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 12.10.2023 про призначення пенсії за віком, зарахувати до страхового стажу період проходження служби з 28.09.1982 по 19.04.1994 з врахуванням служби в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі в пільговому обрахунку 17 років 10 місяців 23 дні на підставі Архівної довідки про проходження служби від 01 березня 2022 року, Архівної довідки про заробітну плату від 01 березня 2022 року, виданих Інформаційним центром УМВД Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу супровідним листом №3/20 від 01.03.2022 та призначити і виплачувати йому з 29 березня 2022 року пенсію за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він маючи достатньо трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, неодноразово звертався за призначенням пенсії до Пенсійного органу. Зазначив, що в умовах побутової пожежі в січні 2022 року окрім іншого майна ОСОБА_2 втратив (знищено) ряд особистих документів, в тому числі трудову книжку з відомостями про його трудовий стаж, у зв`язку із чим для підтвердження певних періодів роботи змушений в січні 2022 звернутися до архівної установи - Інформаційного центру Управління Міністерства внутрішніх справ Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу, що розташований у місті Салехард (ЯНАО), за документальними відомостями про проходження ним служби в Міністерстві внутрішніх справ СРСР та в Міністерстві внутрішніх справ Росії в період з 28.09.1982 по 19.04.1994, в тому числі в районах Крайньої Півночі, про вислугу років у календарному обрахунку та в пільговому обрахунку за службу в районах Крайньої Півночі та про суми грошового забезпечення для обрахунку пенсії. Листом № 3/20 від 01.03.2022 Інформаційний центр Управління Міністерства внутрішніх справ Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу (далі - ІЦ УМВД Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу) оформив та надіслав на ім`я ОСОБА_3 оригінали архівних довідок про проходження ним служби в органах внутрішніх справ та про заробітну плату, сканкопії яких долучено до заяв про призначення пенсії за віком. Проте, рішеннями відповідачів позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком із недостатністю страхового стажу. Вважає зазначені рішення такими, що порушують його права, а тому звернувся до суду із даним позовом, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року поновлено строк звернення до суду, прийнято уточнену позовну заяву до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Третьою особою - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано пояснення, в яких зазначено наступне.

За матеріалами електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області при розгляді заяви від 25.06.2022 встановлено, що згідно із наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 складає 13 років 08 місяців 26 днів. Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення 04.07.2022 № 12 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

22.07.2022 ОСОБА_1 повторно звернувся за призначенням пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058. За результатом розгляду вказаного звернення за принципом екстериторіальності - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було встановлено, що згідно із наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 складає 13 років 08 місяців 26 днів У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком від 29.07.2022 № 12.

12.10.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся за призначенням пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058, надавши додатково довідку ДНЗ «Краматорське вище професійне металургійне училище» від 02.08.2023 № 94 про навчання з 01.09.1979 по 03.05.1980. За матеріалами електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області до страхового стажу не зараховано період роботи з 28.09.1982 по 19.04.1994 згідно з інформацією архівної довідки від 01.03.2022 № 3/20, оскільки з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Документи, необхідні для призначення пенсії, зокрема, про стаж роботи до 31 грудня 1991 року, уточнюючі довідки про пільговий характер роботи, про навчання, про цивільний стан особи та інші документи враховуються при призначенні пенсії у разі проставлення апостиля компетентними органами держави, в якій документ був складений, передбаченого статтею 4 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05 жовтня 1961 року. Трудова книжка позивачем не надана. Отже, згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж заявника склав 14 років 02 місяця 15 днів, страховий стаж для визначення права склав 14 років 04 місяці 21 день.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області 17.10.2023 прийнято рішення № 12 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Отже, вважає, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області надано відзив на позовну заяву, за змістом якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначив, що розглянувши заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 12.10.2023 подану до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон) та додані документи, встановлено наступне.

Необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону, становить 29 років. Відповідно до частини 2 статті 26 Закону, у разі відсутності страхового стажу передбаченого частиною І цієї статті, право на призначення пенсії за віком така особа набуде після досягнення 63 років за наявності страхового стажу від 22 років.

Відповідно до п. 3 статті 26 Закону право на призначення пенсії за віком після досягнення 65 років за наявності страхового стажу від 15 років. Відповідно до абзацу 2 частини 4 ст. 26 Закону, наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно пункту 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

З 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Пенсії громадянам, які проживали / працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом.

Строки призначення пенсії визначаються відповідно до статті 45 Закону. При цьому: до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31 грудня 1991 року.

Отже, до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно до архівної довідки від 01.03.2022 № 3/20 з 28.09.1982 по 19.04.1994, оскільки робота в росії зараховується по 31.12.1991 року та відсутнє проставляння апостилю компетентним органом держави, в якій документ складений, також відсутні підстави щодо зарахування до страхового стажу періодів проходження військової служби відповідно до архівної довідки від 01.03.2022, в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік 6 місяців.

Трудова книжка відсутня. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб зараховані всі періоди трудової діяльності, зокрема з 01.04.2010 року. Особа матиме право на пенсійну виплату при набутті необхідного страхового стажу. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 06 листопада 2024 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (юридична адреса: м 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ) у якості співвідповідача по справі № 200/6296/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, Згідно ст. 64 Закону України від 09.07.03 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктами 1,2 постанови КМУ №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви страховий стаж позивача склав - 13 років 6 місяців 20 днів, стаж для розрахунку права становить 13 років 8 місяців 26 днів, що є не достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону 1058. До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно довідки №3/20 від 01.03.2022 року, оскільки довідка надана позивачем для призначення пенсії є ксерокопією.

Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням 04.07.2022, на думку відповідача, прийнято правомірне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно Закону № 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

25.06.2022 гр. ОСОБА_1 , звернувся за призначенням пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

22.07.2022 ОСОБА_1 повторно звернувся за призначенням пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058.

12.10.2023 ОСОБА_1 втретє звернувся за призначенням пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058.

Згідно із пунктом 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (з наступними змінами) (далі - Порядок №22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Заяву позивача від 25.06.2022 направлено для опрацювання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яким 04.07.2022 прийнято рішення № 12 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Зазначено, що страховий стаж позивача становить 13 років 6 місяців 20 днів.

Страховий стаж для розрахунку права становить 13 років 8 місяців 26 днів.

Результати розгляду документів наданих до заяви: за наданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки № 3/20 від 01.03.2022 року, оскільки довідка надана заявником для призначення пенсії являється ксерокопією.

Заяву ОСОБА_1 від 22.07.2022 направлено для опрацювання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким 29.07.2022 прийнято рішення № 12 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Страховий стаж особи становить 13 років 6 місяців 20 днів, в тому числі для визначення права із врахуванням пункту 3-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 13 років 8 місяців 26 днів.

За доданими документами до страхового стажу не враховано: період роботи з 28.09.1982 по 19.04.1994 згідно довідок від 01.03.2022 №3/20, оскільки відсутні первинні документи (трудова книжка) копії відомостей про нарахування заробітної плати, або акт перевірки, зазначена в довідках адреса проживання ( Салехард) не відповідає адресі проживання згідно паспортних даних заявника " Краматорськ ".

Для зарахування до страхового стажу періоду 28.09.1982 по 19.04.1994, необхідно надати оригінал трудової книжки, копії первинних документів про нарахування заробітної плати.

В подальшому Головне управління в Донецькій області ініціювало переглянути відмовну пенсійну справу позивача та відкоригувати рішення про відмову, оскільки вважало неможливим прийняти довідку від 01.03.2022 з управління Міністерства внутрішніх справ Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу, у зв`язку з припиненням з Росією дипломатичних відносин.

Заяву ОСОБА_1 від 22.07.2022 повторно розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким 21.10.2022 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком.

Страховий стаж особи становить 13 років 6 місяців 20 днів, в тому числі для визначення права із врахуванням пункту 3-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 13 років 8 місяців 26 днів.

За доданими документами до страхового стажу не враховано: період роботи з 28.09.1982 по 19.04.1994 згідно довідок від 01.03.2022 №3/20, оскільки трудова книжка відсутня, а дана організація знаходиться на території держави, з якою розірвано дипломатичні відносини на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Для зарахування до страхового стажу періоду 28.09.1982 по 19.04.1994, необхідно надати оригінал трудової книжки.

Заяву позивача від 12.10.2023 направлено для опрацювання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яким 17.10.2023 прийнято рішення № 12 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Страховий стаж особи становить 14 років 2 місяці 15 днів. Страховий стаж для права 14 років 4 місяці 21 день.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано: архівна довідка від 01.03.2022 № 3/20 за період роботи з 28.09.1982 по 19.04.1994, оскільки пенсія громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі Закон № 1058).

Строки призначення пенсії визначаються відповідно до статті 45 Закону № 1058.

З 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Документи, необхідні для призначення пенсії, зокрема, про стаж роботи до 31 грудня 1991 року, уточнюючі довідки про пільговий характер роботи, про навчання, про цивільний стан особи та інші документи враховуються при призначенні пенсії у разі проставлення апостиля компетентними органами держави, в якій документ був складений, передбаченого статтею 4 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05 жовтня 1961 року. Трудова книжка відсутня.

Відповідно до архівної довідки про проходження служби від 01 березня 2022 року, виданої ІЦ УМВД Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу (далі - Архівна довідка про проходження служби), матеріалами фонду №2 «Особисті справи звільнених працівників» підтверджено, що капітан міліції у відставці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, а саме:

- прийнятий на службу наказом УВД Харківської області від 04.08.1982 №189 л/с з 28.09.1982 міліціонером мотовзводу міліції відділу внутрішніх справ Ізюмського міськвиконкому Харківської області;

- призначений наказом УВД Харківської області від 15.12.1982 №246 л/с, з 01.12.1982 міліціонером відділу внутрішніх справ Барвінквського райвиконкому; зарахований наказ по школі від 30.09.1983 №112,

- з 01.10.1983 курсантом основного (денного) відділення Донецької спеціальної середньої школи МВД СРСР;

- закінчив Донецьку спеціальну середню школу міліції МВД СРСР та відряджений наказом по школі від 02.09.1985 №101 л/с, з (дата в особовій справі відсутня) в розпорядження Тюменського облвиконкому; призначений наказом УВД від 09.12.1985 №279 л/с,

- з 05.10.1985 оперуповноваженим відділення УР Ноябрьского ГОВД УВД Тюменського облвиконкому;

- призначений наказом УВД від 15.12.1989 №44, з 16.12.1989 старшим оперуповноваженим по справах неповнолітніх відділення УР ОВД Ноябрьского міськвиконкому;

- призначений наказом УВД від 10.02.1990 №70, з 01.01.1990 старшим оперуповноваженим ОУР Ноябрьского ГОВД; призначений наказом УВД від 10.02.1992 №3 л/с, з 01.02.1992 інспектором - черговим чергової частини ОВД м.Ноябрьска;

- призначений наказом УВД округа від 16.11.1992 №35 л/с, з 01.11.1992 оперативним черговим чергової частини ОВД м.Ноябрьска;

- призначений наказом УВД округа від 12.11.1994 №4 л/с, з 01.01.1994 старшим оперативним черговим чергової частини ОВД м.Ноябрьска;

- звільнений зі служби наказом УВД округа від 22.04.1994 №32 л/с, з 19.04.1994. Вислуга років на день звільнення складає: в календарному обрахунку 13 років 7 місяці 16 днів, в пільговому обрахунку 17 років 10 місяців 23 дня. підстави для оформлення довідки: фонд №2, опис №1, справа №608 ч.І, л .1,2,3; ч.2 л.ЗЗ.

Довідка підписана уповноваженими особами та завірена відтиском гербової печатки установи, що її видала.

Відповідно до архівної довідки про заробітну плату від 01 березня 2022 року (далі - Архівна довідка про заробітну плату) ІЦ УМВД Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу на підставі матеріалів фонду №12 «Особисті карточки грошового забезпечення та грошового утримання» підтвердив проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ на різних посадах в період з 28.09.1982 по 19.04.1994 та надав відомості про заробітну плату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виплачувалася останньому в період з 05.10.1985 по 19.04.1994 в рублях та враховується при обрахунку пенсії. Довідка підписана уповноваженими особами та завірена відтиском гербової печатки установи, що її видала.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Щодо рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в призначенні пенсії за віком №12 від 29.07.2022, суд зазначає наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846.

Абзацом другим пункту 1.1 розділу I зазначеного порядку визначено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Оскільки заявником необхідні документи не подавались, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в призначенні пенсії за віком №12 від 29.07.2022 скасуванню не підлягає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.07.2022, від 21.10.2022 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.10.2023, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 12.10.2023 про призначення пенсії за віком, зарахувати до страхового стажу період проходження служби з 28.09.1982 по 19.04.1994 з врахуванням служби в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі в пільговому обрахунку 17 років 10 місяців 23 дні на підставі Архівної довідки про проходження служби від 01 березня 2022 року, Архівної довідки про заробітну плату від 01 березня 2022 року, виданих Інформаційним центром УМВД Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу супровідним листом №3/20 від 01.03.2022 та призначити і виплачувати йому з 29 березня 2022 року пенсію за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі Закон №1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV), у редакціях, чинних на момент спірних правовідносин.

За змістом частини першої статті 4 Закон №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком мають, зокрема, особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років

У разі відсутності страхового стажу, передбаченого ч.1 ст. 26 Закону, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років;

Частиною першою статті 24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

При цьому, згідно з частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 5 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637 в редакції на час спірних відносин).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому, пункт 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Щодо пільгового обчислення стажу роботи за період з 05.10.1985 по 30.10.1990, суд зазначає наступне.

За змістом абзацу 2 пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року регламентовано, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 № 1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960, а саме зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Згідно з пунктом 1, 2 Розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати Президії Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок від 16.12.1967 № 530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" і від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність наступних обставин:

1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях;

2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

При цьому, основним документом, підтверджуючим факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, архівною довідкою.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 22 лютого 2021 у справі №266/258/16-а.

Як встановлено судом вище, в період з 05.10.1985 по 19.04.1994 позивач працював на різних посадах в структурі МВД СРСР, а потім МВД Росії в м. Ноябрську Ямало-Ненецького округу Тюменської області.

Згідно Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967 Ямало-Ненецький округ Тюменської області віднесено до районів Крайньої Півночі.

Зазначене також кореспондується із інформацією, зазначеною в архівній довідці про заробітну плату від 01 березня 2022 року.

Перевірка ж достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Відповідний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Отже, матеріалами справи підтверджено трудову діяльність позивача з 05.10.1985 по 19.04.1994 в районі Крайньої Півночі.

Суд критично ставиться на посилання відповідачів в оскаржуваних рішеннях від 29.07.2022, 21.10.2022 та 17.10.2023 про відсутність апостилю на наданих позивачем архівних довідках, та розірвання дипломатичних відносин з країною-агресором фактично поклавши обов`язок доведення відповідних обставин / тягар доказування на позивача, оскільки загальновідомим є факт військової агресії російської федерації проти України, що позбавило позивача можливості отримати документи встановленої форми.

Суд зауважує, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тобто, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі № 348/2208/16-а, від 18.06.2020 року у справі №537/1415/17, від 18.06.2020 року у справі №140/1319/16-а, від 15.01.2021 у справі № 348/2319/16-а, від 22.02.2021 у справі №266/258/16-а, від 27 липня 2022 року у справі № 560/755/19, від 17 жовтня 2022 року у справі № 592/5589/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо зарахування до страхового стажу роботи позивача періоду з 01.01.1991 по 19.04.1994 у пільговому обчисленні суд зазначає наступне.

Згідно п. 2.1 Порядку №22-1, встановлено, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 та від 26.09.1967 пільги щодо нарахування надбавок до заробітної плати (п. 1), надання додаткової відпустки (п. 2), тривалості відпусток (п. 3), порядку виплати допомоги в разі втрати працездатності (п. 4) - надавались особам незалежно від факту укладення трудових договорів, а пільги, передбачені п. 5, в тому числі право на пільгове обчислення стажу, надавалися лише особам, які укладали строкові договори терміном не менш як три роки.

Суд зазначає, що положення Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993 лише надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

При цьому, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Також, не передбачено пільг при обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991 й нормами Законів України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01.01.1991 у районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях відсутні.

З огляду на наведене, є підстави вважати, що у розглядуваному випадку наявні підстави для зарахування періодів роботи з 28.09.1982 по 04.10.1984 та з 01.01.1991 по 19.04.1994 до страхового стажу в одинарному розмірі, а періоду роботи позивача з 05.10.1985 по 31.12.1990 в пільговому обчисленні.

Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов до висновку, що спірні рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.07.2022, 21.10.2022 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.10.2023 прийнято без врахування всіх обставин, що мають значення для їх прийняття, а тому такі рішення підлягають скасуванню.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 14 цієї частини, та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд.

Як встановлено, саме до повноважень Пенсійного органу віднесено вирішення питання щодо зарахування страхового стажу для призначення пенсії.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм закону, слід зазначити, що суд не є тим органом, якому надані повноваження в сфері призначення пенсій. Суд не може підміняти компетентний орган, не може перебирати на себе функції призначення пенсії та самостійно зарахувати пільговий стаж для призначення пенсії Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки такі повноваження не входять до компетенції судів.

Відтак, такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб`єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом.

З огляду на наведене, у розглядуваному випадку належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути останню заяву ОСОБА_1 від 12.10.2023 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У розглядуваному випадку, спірні рішення, які скасовано судом прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, а тому, на переконання суду, за рахунок бюджетних асигнувань саме таких суб`єктів владних повноважень, що виступали відповідачами у справі, підлягають відшкодуванню судові витрати на користь позивача пропорційно до розміру його задоволених вимог, а саме у розмірі 968,96 грн та у розмірі 1937,92 грн відповідно.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (юридична адреса: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (юридична адреса: 10003 м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (юридична адреса: м 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №12 від 29.07.2022 та від 21.10.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 12 від 17.10.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (юридична адреса: 10003 м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 12.10.2023 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (юридична адреса: 10003 м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (юридична адреса: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1937,92 грн. (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень 92 копійки).

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 03 січня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.В. Зінченко