Справа № 420/7118/21
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7118/21
У Х В А Л А

02 січня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 28.04.2021 надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ), в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не донарахування та не виплати індексації грошового забезпечення з 01.03.2003 по 31.12.2007 від базового місяця січень 2003; з 01.01.2008 по 30.11.2015 від базового місяця січень 2008 р.; 01.12.2015-28.02.2018 від базового місяця січень 2008 р.;

2. Зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01.03.2003 по 31.12.2007 від базового місяця січень 2003; з 01.01.2008 по 30.11.2015 від базового місяця січень 2008 р.; 01.12.2015-28.02.2018 від базового місяця січень 2008 р.

Ухвалою від 30.04.2021 прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі та визначено її розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року: позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26.07.2016 року по 28.02.2018 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належну індексацію грошового забезпечення за період з 26.07.2016 року по 28.02.2018 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 17.11.2022 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року скасовано у частині вирішення позовних вимог про визначення базового місяця індексації грошового забезпечення, визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) щодо не донарахування та не виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2003 по 26.07.2016 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) донарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказані періоди, а справу у цій частині направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду; у іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року залишено без змін.

Верховний Суд вважав помилковим висновок суду першої та апеляційної інстанції про те, що зобов`язання відповідача нарахувати й виплатити індексацію грошового забезпечення з одночасним визначенням базового місяця для цієї індексації є втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

У постанові Верховного суду зазначено, що відмовляючи у задоволенні позову в цій частині, не вдались до дослідження доводів позивача, що він проходив військову службу за одним контрактом у різних військових частинах Національної гвардії України шляхом переміщення його з однієї військової частини до іншої. При цьому, трудові відносини позивача з Національною гвардією України під час дії цього контракту, навіть при його переміщенні до інших військових частин, не припинялися, а тривали, у відповідності до пункту 40 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008. Тобто, переміщення позивача між військовими частинами має інші правові наслідки, ніж його звільнення. При переміщенні до іншої військової частини Національної гвардії України для подальшого проходження ним військової служби, на відміну від звільнення військовослужбовця з військової служби, у військової частини відсутній обов`язок у повній мірі розрахуватися з таким військовослужбовцем за усіма нормами забезпечення (продовольчого, речового, тощо) у тому числі і грошового забезпечення.

Також, у постанові Верховного суду вказано, що суди не встановили, до яких військових частин та коли переводився позивач, в які періоди він там проходив військову службу та де він був зарахований на грошове забезпечення. Також суди не дослідили чи виплачувалася позивачу індексація грошового забезпечення при переміщенні його з однієї військової частини до іншої.

Верховним судом зазначено, що судам під час нового розгляду необхідно дослідити спірні правовідносини з урахуванням викладених у цій постанові висновків.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.11.2022 справу №420/7118/21 передано на розгляд головуючому судді Вовченко О.А.

Ухвалою від 13.12.2022 прийнято до провадження адміністративну справу №420/7118/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) в частині позовних вимог щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення, визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) щодо не донарахування та не виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2003 по 26.07.2016 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) донарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказані періоди та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

23.02.2023 ухвалою суду доручено Центральному архівному відділу Національної гвардії України у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали надати до Одеського окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії: наказів УПТрК №23о/с від 06.09.2002, в/ч НОМЕР_1 №20о/с від 10.07.2003, в/ч НОМЕР_1 №47о/с від 31.12.2003, УПТрК №4о/с від 31.01.2006, УПТрК №25о/с від 20.11.2008, КВВ МВС №132о/с від 19.10.2012, КВВ МВС №43о/с від 27.05.2013, КНГУ №85о/с від 03.09.2014; інформацію з доказами на її підтвердження щодо зарахування військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6 на грошове забезпечення; розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників; зупинено провадження по справі №420/7118/21 до надходження відповіді на судове доручення.

До суду від Центрального архівного відділу Національної гвардії України за вх №9124/23 надійшов лист з копіями наказів УПТрК №23о/с від 06.09.2002, в/ч НОМЕР_1 №20о/с від 10.07.2003, УПТрК №4о/с від 31.01.2006, УПТрК №25о/с від 20.11.2008, КВВ МВС №132о/с від 19.10.2012, КВВ МВС №43о/с від 27.05.2013, КНГУ №85о/с від 03.09.2014 та листа Головного управління Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 06.01.2006 №3/3/2-49.

12.04.2023 ухвалою суду поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 12.04.2023 року доручено надати до Одеського окружного адміністративного суду у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали:

- ІНФОРМАЦІЯ_4 : належним чином засвідчені копії наказу в/ч НОМЕР_1 №47о/с від 31.12.2003; інформацію з доказами на її підтвердження щодо зарахування військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6 на грошове забезпечення; розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військової частини НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників;

- ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ): інформацію з доказами на її підтвердження щодо перебування ОСОБА_1 під час проходження військової служби у військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6 на грошовому забезпеченні; розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників.

Вказаною ухвалою зупинено провадження по справі №420/7118/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до надходження відповіді на судове доручення.

26.04.2023 року (вх.№13226/23) від Центрального архівного відділу Національної гвардії України до суду надійшов лист на виконання вимог ухвали суду від 12.04.2023 року разом із додатками.

У листі зазначено, що інформація з доказами на її підтвердження щодо зарахування військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6 на грошове забезпечення не виявлена.

Станом на дату постановлення даної ухвали, ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) вимог ухвали суду від 12.04.2023 року так і не виконано.

У зв`язку із тривалим невиконанням ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) вимог ухвали суду від 12.04.2023 року, судом прийнято рішення про поновлення провадження по справі, про що 02.01.2025 року прийнято ухвалу.

Ухвалою суду від 02.01.2025 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача у справі ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ), розгляд справи № 420/7118/21 розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Суд зазначає, що з урахуванням висновків Верховного суду, які викладені у постанові від 17.11.2022 року, під час нового розгляду справи суду необхідно встановити, зокрема, до яких військових частин та коли переводився позивач, в які періоди він там проходив військову службу та де він був зарахований на грошове забезпечення, чи виплачувалася позивачу індексація грошового забезпечення при переміщенні його з однієї військової частини до іншої.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.8 с ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч. 2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Зважаючи на предмет доказування у даній справі, а також підстави звернення позивача до суду, враховуючи вимоги ч.4 ст.77 КАС України, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі суд вважає за необхідне витребувати

1) у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ):

- доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 26.07.2016 року по 22.01.2021 рокуроку (із зазначенням його складових, в тому числі, індексації грошового забезпечення);

- інформацію з доказами на її підтвердження щодо суб`єкта (суб`єктів), в якого ОСОБА_1 перебував на грошовому забезпеченні під час проходження військової служби у військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6;

- розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників.

2) у ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ) належним чином засвідчені копії:

- доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 03.09.2014 року по 26.07.2016 року (із зазначенням його складових, в тому числі, індексації грошового забезпечення);

- доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 27.07.2016 року по 25.08.2016 року (із зазначенням його складових, в тому числі, індексації грошового забезпечення);

- інформацію з доказами на її підтвердження щодо суб`єкта (суб`єктів), в якого ОСОБА_1 перебував на грошовому забезпеченні під час проходження військової служби у військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6;

- розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників.

3) у Головного управління Національної гвардії України належним чином засвідчені копії:

- розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ):

- доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 26.07.2016 року по 22.01.2021 рокуроку (із зазначенням його складових, в тому числі, індексації грошового забезпечення);

- інформацію з доказами на її підтвердження щодо суб`єкта (суб`єктів), в якого ОСОБА_1 перебував на грошовому забезпеченні під час проходження військової служби у військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6;

- розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників.

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ) належним чином засвідчені копії:

- доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 03.09.2014 року по 26.07.2016 року (із зазначенням його складових, в тому числі, індексації грошового забезпечення);

- доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 27.07.2016 року по 25.08.2016 року (із зазначенням його складових, в тому числі, індексації грошового забезпечення);

- інформацію з доказами на її підтвердження щодо суб`єкта (суб`єктів), в якого ОСОБА_1 перебував на грошовому забезпеченні під час проходження військової служби у військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ВВ МВС України та ІНФОРМАЦІЯ_6;

- розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників.

Витребувати у Головного управління Національної гвардії України належним чином засвідчені копії:

- розпорядчих актів про ліквідацію/реорганізацію військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 України та ІНФОРМАЦІЯ_6 та інформацію з доказами на її підтвердження про їх правонаступників.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані докази та інформацію у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя О.А. Вовченко