Справа № 120/3214/23
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

26 грудня 2024 р. Справа № 120/3214/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль О.В.

позивача: ОСОБА_1

представників відповідача: Дикої Л.М., Кудрик Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання рішення суду у справі за позовом: ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

В подальшому на адресу суду від позивача надійшла заява в порядку ст. 382 КАС України.

Ухвалою від 28.11.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом 15-денного строку з дня отримання ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 в адміністративній справі №120/3214/23.

Ухвалою від 26.12.2023 суд встановив новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіту про виконання рішення.

Ухвалою від 09.02.2024 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.02.2024 (вх №7032) про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі №120/3214/23 відмовлено та встановлений строк до 29.03.2024 про надання звіту щодо виконання рішення у даній справі.

29.03.2024 відповідач подав звіт про виконання рішення суду, до якого долучив відповідні докази.

Ухвалою суду від 01.04.2024 призначено судове засідання щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.03.2024 про виконання рішення суду по справі №120/3214/23.

16.04.2024 в судовому засіданні представник відповідача підтримала поданий звіт, зазначивши, що рішення виконане в межах покладених судом зобов`язань та у відповідності вимог чинного законодавства. Окремо звертала увагу, що виконання рішення суду визначається за датою набрання ним законної сили.

Ухвалою від 16.04.2024 оголошено перерву в судовому засіданні щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області по виконанню рішення суду у справі №120/3214/23 до 30.04.2024.

Ухвалою від 30.04.2024 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання судового рішення від 30.05.2023 у справі №120/3214/23 відмовлено, встановлений відповідачу новий строк до 30.08.2024 для подання звіту про виконання рішення суду від 30.05.2023 у справі №120/3214/23 в частині виплати ОСОБА_1 за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

02.09.2024 відповідач подав звіт про виконання рішення суду, до якого долучив Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на ІІІ квартал 2024 року (а.с. 104-112 т.2).

Ухвалою від 03.09.2024 призначено судове засідання щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.09.2024 про виконання рішення суду по справі № 120/3214/23.

Ухвалою від 16.09.2024 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.09.2024 (вх. №50714/24) про виконання рішення суду від 30.05.2023 у справі №120/3214/23 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області новий строк до 29.11.2024 для подання звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою від 02.12.2024 призначено судове засідання щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.11.2024 про виконання рішення суду у справі №120/3214/23.

В ході судового розгляду представник ГУ Пенсійного фонду України у Вінницькій області пояснила, що ними вжито всі належні заходи задля виконання рішення суду. Зокрема, за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 позивачу нараховано 50000грн, та обліковується як заборгованість за рішенням суду в автоматизованій базі даних у системі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Свої дії відповідач вважає правомірними, а часткове невиконання рішення суду пояснює відсутністю бюджетних коштів на вказані цілі. При цьому, відповідач звертався до Пенсійного фонду України з метою виділення коштів на виконання цього рішення. Проте, у відповідь на звернення останній повідомив, що погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів здійснюється в порядку черговості набрання їх законної сили.

Окремо представник відповідача вказала, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1156 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024, в якому передбачено 500 млн. грн. для погашення заборгованості за судовими рішеннями.

Вказаний обсяг коштів дав можливість територіальним органам Фонду 18.10.2024 виплатити заборгованість за судовими рішеннями, що набули законної сили в період з 21.09.2020 по 19.11.2020. Враховуючи, набрання законної сили рішенням у цій справі 2023 рік, нарахована заборгованість позивачу залишається невиплаченою, оскільки Головне управління позбавлене можливості впливати на черговість виконання рішення суду.

Позивач заперечував виконання рішення суду, тому просив встановити новий строк для подання звіту. Свої аргументи заявник виклав у письмовій заяві від 29.11.2024 (а.с. 146-163 т.2).

Ухвалою від 12.12.2024, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати, суд викликав в судове засідання для надання пояснень начальника ГУ Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

17.12.2024 виконуюча обов`язки керівника територіального Пенсійного органу суду пояснила, що свою роботу Головне управління здійснює в межах повноважень та відповідно до прийнятих нормативно-правових актів, затверджених, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду України. Всі дії по виплатам заборгованості пенсій військовослужбовцям здійснюються з надходжень Державного бюджету з використанням автоматизованих баз даних обробки пенсійної документації. Визначені суми враховуються при помісячному розподілі видатків бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до єдиного порядку, затвердженого постановою правління ПФУ відбувається фінансування заборгованості нарахованої на виконання рішень суду, яка обліковується в підсистемі «Реєстр судових рішень» ІКІС ПФУ на умовах єдиної черги. Вказана підсистема адмініструється Пенсійним фондом України, а Головні управління Пенсійного фонду України лише наповнюють її інформацією про заборгованість, що утворилась внаслідок виконання рішень суду за пенсіями, які фінансуються з коштів Державного бюджету України. Тому, змінити чергу при виконанні рішення суду Головні управління не мають технічної можливості.

Додатковими письмовими поясненнями від 26.12.2024 представники відповідача вказали, що на виконання постанови правління Пенсійного фонду України від 24.02.2017 №3-3 «Про розвиток інформаційних систем у 2017 році відповідно до завдань, визначених Стратегією модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року» та з метою досягнення визначених Стратегією модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 672, впроваджено централізовану підсистему Призначення та виплата пенсій Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Головним управлінням при щомісячному нарахуванні пенсій вноситься актуальна інформація, що впливає на визначення розміру пенсійної виплати, в тому числі такої, що призначається чи перераховується на виконання рішення суду, яка централізовано фінансується Пенсійним фондом України. Інформація щодо заборгованості, яка утворилась внаслідок виконання рішення суду обліковується Пенсійним фондом України в підсистемі «Реєстр судових рішень» ІКІС ПФУ після її обрахунку та внесення Головним управлінням та не потребує подальшого коригування в разі правильного визначення її розміру.

Оскільки володільцем, розпорядником та адміністратором інформаційно-телекомунікаційної системи є Пенсійний фонд України, то зміна черги по виплаті заборгованості не входить в повноваження відповідача. Нарахована на виконання судового рішення позивачу заборгованість, буде виплачена за рахунок коштів, передбачених у необхідному обсязі в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, а на сьогоднішній день вона обліковується в автоматизованих системах. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення таких виплат Головне управління не має.

Проведення виплати заборгованості заявнику за рахунок власних коштів Головного управління зокрема, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску чи інших надходжень, не може бути здійснене, оскільки зворотнє призведе до порушення бюджетного законодавства на чому Головне управління наголошувало неодноразово.

Вирішуючи питання прийнятності звіту про виконання судового рішення, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Подібні положення щодо обов`язковості судового рішення та забезпечення Державою його виконання викладені у статтях 14 та 370 КАС України.

Конституційний Суд України неодноразово підкреслював, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (абзац 3 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (перше речення абзац 2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012); право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист (абзац 5 підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013).

У пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Верховний Суд у постанові від 26.01.2021 у справі № 611/26/17 додатково роз`яснив, що означає «обов`язковість судового рішення». Зазначив, що це стан, за якого таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Так, в межах цієї справи, суд рішенням від 30.05.2023, зокрема, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Відповідно до матеріалів справи, з 01.08.2023 відповідач здійснює позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Проте, за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 позивачу нараховано 50000грн, та обліковується як заборгованість за рішенням суду в автоматизованій базі даних у системі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Щодо покликання відповідача на відсутність бюджетних коштів на вказані цілі, то суд їх вважає безпідставними з огляду на те, що реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (справа "Кечко проти України", № 63134/00, рішення Європейського суду з прав людини від 07 листопада 2005 року).

В контексті наведених доводів відповідача, що він не має інших механізмів та фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення таких виплат, суд зазначає таке.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково за рахунок коштів Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Невиділення Пенсійним фондом України наразі коштів на виплату позивачу перерахованої щомісячної доплати не свідчить про виконання належним чином та у повному обсязі рішення суду від 30.05.2023, а лише є підтвердженням того, що невиконання судового рішення об`єктивно не залежить лише від дій посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Зважаючи на це, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у поданому звіті не підтвердило документально повне виконання рішення від 30.05.2023, тому прийняття судом такого звіту як належного виконання судового рішення суперечило б статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», статтям 14, 370 КАС України.

Європейська Комісія «За демократію через право» (Венеційська Комісія) у Доповіді про правовладдя, ухваленій на її 86-му пленарному засіданні, яке відбулося 25- 26 березня 2011 року [CDL-AD(2011)003rev], зазначила, що «юридична визначеність» вимагає додержання принципу res judicata, що в тому числі охоплює виконання остаточних рішень судів (пункт 46).

Судовий контроль є одним з найефективніших способів забезпечення виконання судових рішень, оскільки є гарантією дотримання закону та прав інших суб`єктів; дозволяє мінімізувати можливість зловживань; стимулює зобов`язану особу виконувати судові рішення добровільно та без застосування до неї відповідних санкцій; передбачає можливість застосування додаткових заходів для виявлення реальних перешкод у виконанні судового рішення, зокрема шляхом реагування на це окремими судовими рішеннями; сприяє підвищенню рівня довіри суспільства до судової системи.

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення від 30.05.2023, суд встановлює відповідачу новий строк подання протягом шести місяців з дня проголошення цієї ухвали звіту відповідно до частини другої статті 382 КАС України про виконання рішення з письмовими доказами на підтвердження виплати заборгованості.

В світлі наведеного, суд застосовує висновки Верховного Суду за подібних обставин, наведених в ухвалах від 19.08.2024 у справі №640/24801/19, від 12.09.2024 у справі №640/16655/21, у яких Суд наголосив, що Головне управління Пенсійного фонду України протягом нового строку має вжити завершальні заходи для виконання судового рішення, не обмежуватися при цьому лише направленням запитів на виділення коштів до центрального органу виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного забезпечення; актуалізувати перед Пенсійним фондом України проблему неповного виконання судових рішень, ухвалених не на користь Фонду, ініціювати зміну системного підходу до виконання таких рішень.

На підставі вищевикладеного, суд відхиляє поданий Пенсійним органом звіт від 29.11.2024, як такий, що не підтверджує належне виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 382 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення від 30.05.2023 у справі №120/3214/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом шести місяців з дня проголошення цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення від 30.05.2023 у справі №120/3214/23 з письмовими доказами на підтвердження виплати заборгованості.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 294 КАС України, окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо накладення штрафу та інших питань судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, постановлених судом відповідно до статті 382 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 03.01.2025

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна