Справа № 140/11727/24
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/11727/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУНП у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення коштів за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, у сумі 3 666,64 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУНП у Волинській області від 16.09.2024 №370 о/с старший лейтенант поліції ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», з 17.09.2024.

Зазначає, що наказом ГУНП у Волинській області від 27.09.2024 №387 о/с внесено зміни дати звільнення на 25.09.2024 та стажу служби в поліції на 06 років 01 місяць 10 днів. В решті наказ ГУНП у Волинській області від 16.09.2024 №370 о/с залишено без змін.

Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУНП в області на підставі первинних документів виготовлено довідку - розрахунок від 10.09.2024 №289 про отримані відповідачем предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та визначено суму їх вартості з урахуванням зносу в розмірі 3 666,64 грн. із зазначенням реквізитів рахунку для зарахування вартості предметів однострою, з якою ОСОБА_1 ознайомлений 25.09.2024 особистим підписом.

Під час проходження служби в поліції ОСОБА_1 отримав відповідно до норм наступні предмети однострою, строк носіння яких, на час його звільнення, не минув:

Назва предмета однострою - куртка спеціальна;

Ціна за одиницю - 4780,00 грн.;

Строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 48 місяців;

Строк фактичного носіння - 28 місяців;

Сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1991,66 грн

Назва предмета однострою - костюм -дощовик;

Ціна за одиницю - 999,00 грн;

Строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 72 місяці;

Строк фактичного носіння - 31 місяць;

Сума для відшкодування з урахуванням зносу - 568,87 грн.

Назва предмета однострою - спорядження поясне синтетичне;

Ціна за одиницю - 1434,96 грн.;

Строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 48 місяців;

Строк фактичного носіння - 11 місяців;

Сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1106,11 грн.

Всього три найменування предметів однострою, особистого користування строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, вартістю (з урахуванням зносу) - 3 666,64 грн, які підлягають відшкодуванню на користь ГУНП у Волинській області.

Також вказує, що у наказі ГУНП у Волинській області від 16.09.2024 №370 о/с зазначено відшкодування відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 3 666,64 грн, із вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлено, про що він поставив особистий підпис.

Зазначає, що ГУНП у Волинській області вчинило всі, передбачені законодавством України дії щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких закінчився у добровільному порядку та діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, як то встановлено частиною другою статті 19 Конституції України.

Оскільки ОСОБА_1 не надав письмову згоду на стягнення з його грошового забезпечення вартості однострою та не відшкодував вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких на дату звільнення не закінчився, що підтверджується листом УФЗБО ГУНП у Волинській області від 11.10.2024 №35863-2024, виникла правова підстава для стягнення даних коштів в судовому порядку.

З урахуванням зазначеного, позивач, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду 06.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) (а.с.29).

Копія ухвали від 06.11.2024 була направлена позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, проте поштове відправлення повернулося на адресу суду з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання» та відбитком календарного штемпеля від 21.12.2024 (а.с.32-35).

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що у період з 06.03.2022 по 25.09.2024 проходив військову службу у ГУНП у Волинській області, що підтверджується послужним списком за спеціальним жетоном №0148536 та наказами №370 о/с від 16.09.2024 та №387 о/с від 27.09.2024 «По особовому складу» (а.с.4-10, 17-18).

Відповідно до роздавальних відомостей №83, №75, №186 та арматурної картки №727 відповідач за час проходження служби отримав предмети однострою особистого користування: куртка спеціальну (ціна за одиницю - 4780,00 грн.; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 48 місяців; строк фактичного носіння - 28 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1991,66 грн.); костюм -дощовик (ціна за одиницю - 999,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 72 місяці; строк фактичного носіння - 31 місяць; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 568,87 грн.); спорядження поясне синтетичне (ціна за одиницю - 1434,96 грн.; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 48 місяців; строк фактичного носіння - 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1106,11 грн.) (а.с.12-15).

Відповідно до довідки-розрахунку №289 від 10.09.2024 загальна вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився складає 3 666,64 грн. (а.с.16).

У позовній заяві представником позивача вказано, що при звільненні отримане майно відповідачем повернуто не було також відповідач не відшкодував вартість вказаного майна, що стало підставою позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина 4 статті 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону№580-VIII).

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України №772 від 12.09.2017 (далі - Порядок №772, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IІІ Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Відповідно до пункту 1 Розділу V Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби, зокрема, через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби через службову невідповідність, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Так, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 наказом ГУНП у Волинській області від 16.09.2024 №370 о/с звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», з 17.09.2024. Наказом ГУНП у Волинській області від 27.09.2024 №387 о/с внесено зміни дати звільнення на 25.09.2024 та стажу служби в поліції на 06 років 01 місяць 10 днів. В решті наказ ГУНП у Волинській області від 16.09.2024 №370 о/с залишено без змін.

Відповідно до роздавальних відомостей №83, №75, №186 та арматурної картки №727 відповідач за час проходження служби отримав предмети однострою особистого користування: куртка спеціальну (ціна за одиницю - 4780,00 грн.; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 48 місяців; строк фактичного носіння - 28 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1991,66 грн.); костюм -дощовик (ціна за одиницю - 999,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 72 місяці; строк фактичного носіння - 31 місяць; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 568,87 грн.); спорядження поясне синтетичне (ціна за одиницю - 1434,96 грн.; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 48 місяців; строк фактичного носіння - 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1106,11 грн.) (а.с.12-15).

Разом з цим, за приписами пунктів 3, 4 Розділу V Порядку №772 розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку. Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення. Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.

У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування. Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби. При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку. У разі відсутності підстав для відшкодування вартості предметів однострою підрозділ забезпечення письмово інформує про це підрозділ кадрового забезпечення.

Строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції (пункт 9 Розділу V Порядку №772).

У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України (пункт 10 Розділу V Порядку №772).

Відповідно до довідки-розрахунку №289 від 10.09.2024 загальна вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився складає 3 666,64 грн. (а.с.16).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач був звільнений зі служби в поліції у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, тому у відповідача згідно із вимогами Порядку №772 виник обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.

При цьому, позаяк відповідач не подав жодних заперечень щодо наявності такого обов`язку чи неправильного розрахунку витрат, та не надав суду доказів добровільного відшкодування таких коштів в повному обсязі, тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про стягнення із ОСОБА_1 на користь позивача коштів в у сумі 3 666,64 грн.

Згідно частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 229, 243-246, 268, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію», суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів, задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції у Волинській області кошти за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився в сумі 3 666 (три тисячі шістсот шістдесят шість) гривень 64 копійки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, ).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя А.Я. Ксензюк