Справа № 400/6956/24
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2024-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
31.12.2024 р. № 400/6956/24
Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Величко А.В., розглядаючи адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
У провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року у справі №400/6956/24 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездiяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення перерахунку розмiру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмiрiв посадового окладу та окладу за спецiальним званням визначених шляхом множення розмiру прожиткового мiнімуму для працездатних осiб встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 р., 01.01.2022 р. та 01.01.2023 р., на вiдповiдний тарифний коефіцієнт згiдно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабiнету Mіністрів України № 704 вiд 30.08.20l7 та не оформлення i не надання до Головного управлiння Пенсiйного фонду України у Миколаївськiй областi оновлених довiдок про розмiр грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсiй. станом на 01.01.2020, 01.01.2021 р., 01.01.2022 р. та 01.01.2023 р. вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262. положень постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 №704 iз зaзначенням вiдомостей про розмiри посадового окладу, окладу за вiйськове звання, визначених шляхом множення розмiру прожиткового мiнімуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01,2021 р., 01.01.2022 р. та 01.01.2023 р., на вiдповiдний тарифний коефіцієнт згiдно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабiнету Mіністрів України № 704 вiд 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу poків, щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї, для проведення перерахунку основного розмiру пенсiї з 01.01.2020, 01.01.2021 р., 01.01.2022 р. та 01.01.2023 року та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 р, 01.01.2022 р, та 01.01.2023 р, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2020, 01.01.2021 р, 01.01.2022р, та 01.01.2023 р відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 р, 01.01.2022 р та 01.01.2023 р, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах та відсотках встановлених для діючих військовослужбовців за посадою - ст. радіст авіазагону, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020, 01.01.2021 р., 01.01.2022 р. та 01.01.2023р.

Вказане рішення суду набрало законної сили з 09.10.2024 року.

28.10.2024 року на виконання резолютивної частини рішення від 19.08.2024 року Миколаївський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи у справі №400/6956/24.

06.12.2024 року до канцелярії суду від позивача надійшла заява у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 10.10.2024 року №9/1/13106 станом на 01.01.2020 року, від 10.10.2024 року №9/1/13107 станом на 01.01.2021 року, від 10.10.2024 року №9/1/13108 станом на 01.01.2022 року та від 10.10.2024 року №9/1/13109 станом на 01.01.2023 року із визначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за кваліфікацію, надбавку за стаж шифрувальної роботи та премії із розміру 1762 грн. (розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - видати на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі №400/6959/24 довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року;

- встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 строк для подання відповіді на окрему ухвалу в терміни визначені судом.

За приписами ст. 383 ч. 5 КАС України, заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Враховуючи, що питання про розгляд заяви позивача в судовому засіданні або в письмовому провадженні вирішується на розсуд суду, суд вважає, що матеріали справи містять достатньо доказів для всебічного і об`єктивного розгляду заяви позивача в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву позивача, суд виходить з наступного.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України (ст. 370 ч. 1 КАС України).

На виконання рішення суду, 28.10.2024 року судом видано виконавчий лист, зокрема, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 р, 01.01.2022 р, та 01.01.2023 р, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2020, 01.01.2021 р, 01.01.2022р, та 01.01.2023 р відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 р, 01.01.2022 р та 01.01.2023 р, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах та відсотках встановлених для діючих військовослужбовців за посадою - ст. радіст авіазагону, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020, 01.01.2021 р., 01.01.2022 р. та 01.01.2023р.

Як вказує позивач, листом від 21.11.2024 року за вих. №9/1/15599, відповідач надав довідки про розмір грошового забезпечення від 10.10.2024 року №9/1/13106 станом на 01.01.2020 року, від 10.10.2024 року №9/1/13107 станом на 01.01.2021 року, від 10.10.2024 року №9/1/13108 станом на 01.01.2022 року та від 10.10.2024 року №9/1/13109 станом на 01.01.2023 .

Проте, у зазначених довідках додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію та премія) визначені із розміру посадового окладу із розрахунку 1762 грн. на відміну як основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років) визначені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Так, згідно листа відповідача повідомлено, що відповідно до листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 року №220/13/7642, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до рішень судів, якими розмір посадового окладу та окладу за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види обраховуються з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1 762 грн.

Згідно довідок, їх видано ОСОБА_1 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії за посадою ст. повітряний радіст авіазагону літаків 278 ОАЕ 33 ЦБП. У зазначеній довідці розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років розраховані із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року.

Разом з тим, додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію та премія розраховані із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року, про що відповідачем прямо зазначено у довідках від 10.10.2024 року.

У рішенні суду у справі № 400/6956/24, суд дійшов висновку про те, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103), у довідках про розмір грошового забезпечення відповідач зобов`язаний зазначати розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.

Право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.02.2023 року у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, а отже відповідач повинен був розрахувати розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, включаючи усі види грошового забезпечення.

Відтак, позиція відповідача про те, що у оновлених довідках про розмір грошового забезпечення необхідно зазначати розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи із розрахунку 1 762 грн. станом на 01.01.2018 року, суперечить чинному законодавству.

Таким чином, суд констатує, що відповідач вчинив протиправні дії на виконання рішення суду, а саме виготовив довідки від 10.10.2024 року №9/1/13106 , від 10.10.2024 року №9/1/13107 , від 10.10.2024 року №9/1/13108 та від 10.10.2024 року №9/1/13109 , в яких розрахував надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за кваліфікацію та премію, із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

Натомість, в мотивувальній та резолютивній частині рішення від 19.08.2024 року у справі № 400/6956/24 суд дійшов висновку, що відповідач має підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за вiйськовим званням шляхом множення розмiру прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на вiдповiдний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї, для проведення перерахунку основного розмiру пенсiї з 01.01.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року відповідно.

Згідно з частинами 1 та 6 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

В свою чергу ст. 249 ч. 1 КАС України передбачає, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з частинами 4-5 ст. 249 КАС України, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

У діях відповідача, вчинених на виконання рішення суду від 19.08.2024 року, суд встановив порушення норм статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ст. 383 ч. 2 КАС України, у заяві, яка подається у зв`язку з протиправністю дій (бездіяльності) відповідача, які допущені ним при виконанні рішення суду, не вказується прохальна частина, тобто при розгляді заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, суд розглядає не вимоги позивача, викладені в заяві, а встановлює наявність чи відсутність протиправності дій (бездіяльності) відповідача, які вчинені ним на виконання рішення суду та у разі встановлення такого факту приймає рішення в порядку ст. 249 КАС України, а не задовольняє вимоги заяви.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні довідок від 10.10.2024 року №9/1/13106 , від 10.10.2024 року №9/1/13107 , від 10.10.2024 року №9/1/13108 та від 10.10.2024 року №9/1/13109 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в яких розрахував надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за кваліфікацію та премію, із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

3. ІНФОРМАЦІЯ_1 вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та прав ОСОБА_1 під час виконання ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року у справі № 400/6956/24.

4. Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 строк для подання відповіді на окрему ухвалу - 30 календарних днів з дня її отримання.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

6. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

7. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя А.В. Величко