Справа № 280/10025/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 грудня 2024 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/10025/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі - відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018, за весь час затримки виплати індексації - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації - 04.10.2024.

У позовній заяві зазначено: «… Я, прапорщик запасу ОСОБА_1 , проходила військову службу в Збройних Силах України, звільнена у запас з посади начальника господарчої частини військової частини НОМЕР_2 відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «к» та виключена зі списків особового складу частини згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 23.03.2021 року № 29 (копія витягу з наказу - додаток №2). Я являюсь учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_4 від 07 квітня 2016 року - додаток №3. Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 мені не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року. Тому, для захисту моїх прав я звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду, рішенням якого від 14.11.2022 року у справі №280/5309/21 (витяг - додаток №4), яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.06.2023 року (витяг - додаток №5), мій позов задоволено: визнано, зокрема, протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати мені індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року та зобовязано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити мені індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.016 року по 28.02.2018 року. Військовою частиною НОМЕР_2 на виконання рішення суду мені виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року лише 04.10.2024 року (через один рік і чотири місяці після набрання рішення законної сили), в підтвердження виписка AT «Ощадбанк» додаток №6). Також, зазначена виплата мені суми індексації проведена тільки через звіт про виконання рішення суду, що підтверджується ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року у справі №280/5309/21 (додаток №7). Тобто, військовою частиною НОМЕР_2 належні мені суми мого грошового забезпечення в розмірі 69 180 грн. 90 коп. сплачені лише на виконання рішення суду - 04.10.2024 року. Тому, період з 01.01.2016 року по 04.10.2024 року вважаю періодом затримки розрахунку зі мною по грошовому забезпеченню - невиплати мені своєчасно індексації грошового забезпечення. Я зверталася до військової частини НОМЕР_2 з заявою від 01.03.2024 року (пункт№4 додатку №8) виплатити мені компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення згідно статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-ІІІ за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати індексації. Але, військова частина НОМЕР_2 у своєму листі - відповіді від 21.03.2024 року №120 (додаток №9) відмовила мені у виплаті компенсації втрати частини доходів. Військова частина НОМЕР_2 зазначила, що відсутні підстави (на думку військової частини НОМЕР_2 ) для виплати мені компенсації втрати частини доходів. Вважаю, що у зв`язку із вищезазначеним свої конституційні права та гарантії порушеними та такими, що потребують захисту. Оскільки, виплату мені індексації грошового забезпечення військовою частиною НОМЕР_2 під час проходження військової служби у 2016 - 2018 роках не проведено, то я маю право на виплату мені компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення згідно статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-ІІІ (далі Закон N 2050-ІІІ), виходячи також з наступного: … Отже, правильним способом захисту мого права є зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити мені компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати індексації - 04.10.2024 року. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Так, дійсно за порушення встановлених строків підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Відповідно до статей 1, 2 вищезазначеного закону така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам. Також, доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру - це пенсії, соціальні виплати, стипендії та заробітна плата (грошове забезпечення), тощо (вичерпаний перелік). Крім того підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів в даному випадку відсутні оскільки на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5309/21 проведено у повному обсязі. Тобто виплата по рішенню суду носить разовий характер та не підпадає під дію Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і така компенсація є видом цивільно-правової відповідальності. Тобто вимоги позивача щодо нарахування компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати є безпідставними. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №280/5309/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.06.2023, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та надання ОСОБА_1 довідки про нарахування індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з зазначенням базового місяця - січень 2008 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 надати ОСОБА_1 довідку про нарахування індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з зазначенням базового місяця - січень 2008 року.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №280/5309/21 (адміністративне провадження № К/990/23717/23) відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у справі № 280/5309/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до Виписки по картковому рахунку, оформленому АТ «Ощадбанк», на картковий рахунок ОСОБА_1 04.10.2024 від ВЧ НОМЕР_2 було зараховано 69180,90 грн. індексації грошового забезпечення на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №280/5309/21.

Судом досліджено всі документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи,

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Як зазначено у ч.1 ст.14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зазначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Як зазначено у ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

У ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зазначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з ст.6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

У п.1 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (надалі - «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати»), дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Як зазначено у п.2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.10.2024 у справі №420/2598/24 (адміністративне провадження №К/990/24241/24).

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є обґрунтованою і підлягає задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018, за весь час затримки виплати індексації - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації - 04.10.2024.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 31.12.2024.

Суддя О.О. Прасов