Справа № 280/6340/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 січня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6340/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Кругового О.О.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024р. у справі №280/4837/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

08.07.2024р. ОСОБА_1 , в особі представника - адвоката Вельможко В.І., звернулася за допомогою системи «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов зареєстровано судом 08.07.2024р. /а.с. 1-5, 28/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2024р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі № 280/6340/24, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи /а.с. 29/.

Позивач, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та 10.05.2024р. вона звернулася до відповідача із заявою про переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Рішенням відповідача № 83 від 16.05.2024р. їй відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи державного службовця, оскільки відповідач вважає, що періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування не можуть бути враховані до стажу державної служби. Позивач не погоджуючись з таким рішенням, вважаючи його протиправним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, звернулась до суду і просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області № 83 від 16.05.2024р. про відмову у призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу»; - зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити їй з 10.05.2024р. пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, вказаного у довідках Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району №06/3227 від 07.05.2024р. та Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради № 02.03-24/17, №02.03-24/16 від 11.04.2024р..

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024р. по справі № 280/6340/24 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: - визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №83 від 16.05.2024р. щодо відмови у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10.12.2015р. №889-VIII «Про державну службу», - зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII з 10.05.2024р., з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення в адміністративній справі № 280/6340/24 /а.с. 76-80/.

ОСОБА_1 , в особі представника - адвоката Вельможко А.І, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою системи «Електронний Суд» 20.09.2024р. подала до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 23.09.2024р. / а.с. 85-87, 89/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.09.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024. в адміністративній справі № 280/6340/24 та з метою забезпечення апеляційного розгляду вищезазначеної апеляційної скарги з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи № 280/6340/24 /а.с. 90/.

Матеріали адміністративної справи № 280/6340/24 надійшли до суду апеляційної інстанції 11.10.2024р.. /а.с. 95/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою системи «Електронний Суд» 11.10.2024р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 11.10.2024р. / а.с. 96-99/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.10.2024. у справі № 280/6340/24 відмовлено ГУ ПФУ в Запорізькій області у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024, апеляційна скарга відповідача залишена без руху та надано строк - 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків апеляційної скарги /а.с. 105/.

На виконання вимог суду заявником апеляційної скарги (відповідачем) у встановлений судом строк подано платіжну інструкцію про сплату судового збору за апеляційною скаргою справі /а.с. 110, 111/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.10.2024р. у справі № 280/6340/24 апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024р. в адміністративній справі № 280/6340/24 призначена до розгляду в порядку письмового провадження /а.с.107/, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників/а.с.108,109/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2024 у справі № 280/6340/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024 у справі № 280/6340/24 / а.с. 113/ та справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження /а.с. 114/, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи / а.с. 115-118/.

Позивач, посилаючись в апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції враховано правову позицію Верховного Суду, яка викладена в постанові від 27.01.2023р. у справі № 340/4184/21, проте результату врахування зазначеного правового висновку в резолютивній частині судового рішення судом не викладено, відповідного зобов`язання відповідача призначити і здійснити нарахування та виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку рішення суду не містить, що на думку позивача, свідчить про не одержання бажаного результату без повторного звернення до суду, просила в частині відмовлених позовних вимог рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимов в повному обсязі.

Відповідач, посилаючись у апеляційній скарзі на те , що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 13.09.2024р. у цій справі та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

У зв`язку з тим, що судді Третього апеляційного адміністративного суду Сафронова С.В. та Чепурнов Д.В.. які входять до складу колегії суддів, яка розглядає справу №280/6340/24, станом на 03.01.2025р. перебувають у відпустці із застосуванням системи автоматизованого документообігу суду у цій справі здійснено повторний автоматизований розподіл та визначено склад суду, який розглядає справу №280/6340/24 : головуючий суддя Коршун А.О., судді Божко Л. А., Круговий О.О..

Відповідно до ч.5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційних скарг та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що з 04.02.2024р. позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 10.05.2024р. ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Запорізькій із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV(далі -Закон 1058) на пенсію за віком у відповідності до норм Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII ( далі -Закон №889).

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області №83 від 16.05.2024р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії державного службовця у зв`язку із відсутністю права на її призначення оскільки до стажу державного службовця не враховується період роботи з 04.07.2001р. на посадах віднесених до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не відповідних категорій посад державних службовців/а.с.24/.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України «Про державну службу» від 09.07.2003 №3723-ХІІ (далі-Закон №3723).

01.05.2016р. набрав чинності Закон України №889, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889 з 01.05.2016 втратив чинність Закон України №3723, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 передбачено , що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016р. на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців , що відповідає висновкам щодо застосування норм права, які наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №822/524/18.

Статтею 25 Закону №3723, на яку є посилання у пунктах 10-12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889, визначені класифікація посад державних службовців з першої по сьому категорію, інших прирівняних до них посад, не перелічених у цій статті, та передбачено, що віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Пункт 4 ч.2 ст. 46 Закону №889 передбачає , що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Закону №889 Кабінет Міністрів України постановою №229 від 25.03.2016р. затвердив «Порядок обчислення стажу державної служби» (далі - Порядок №229), який чинний з 01.05.2016р. та визначає механізм обчислення стажу державної служби. Відповідно до п.4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-III (далі -Закон №2493) .

Згідно з п. 6 Порядку № 229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889 обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Пунктом 8 розділу XIІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889 встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином в даному випадку необхідно керуватись «Порядком обчислення стажу державної служби», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 р. (далі - Порядок №283) та додатком до нього (які діяли до 01.05.2016р.), за змістом пункту 2 якого до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

До спірних правовідносин за період до 30.04.2016р. підлягає застосуванню Порядок №283 та додаток до нього (чинний до 01.05.2016р.), а з 01.05.2016р. - Порядок №229 (чинний з 01.05.2016р. ).

При цьому як Порядок №283, так і чинний на теперішній час Порядок №229 передбачають, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 14 Закону №2493 в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Як вбачається з ксерокопії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.07.1982р:

- у період з 03 травня 1998 року позивач прийнята за переводом на посаду головного спеціаліста в Хортицьку районну адміністрацію (запис № 26);

- 04 липня 2001 року позивачем прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування (запис № 27);

- 04 липня 2001 року позивачу присвоєно 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування (запис № 28);

- 09 серпня 2002 року позивач звільнена з посади головного спеціаліста відділу субсидій Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради за переводом до управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради (запис № 29);

- 10 серпня 2002 року позивач призначена на посаду провідного спеціаліста з виплати державних допомог та соціальних виплат відділу державних допомог та соціальних виплат за переведенням(запис № 30);

- 18 листопада 2002 року позивач переведена на посаду провідного спеціаліста з призначення державних допомог та спеціальних виплат відділу державних допомог та соціальних виплат, як такій, що пройшла стажування (запис № 31);

- 05 травня 2007 року переведена на рівнозначну посаду спеціаліста відділу прийому громадян (запис № 32);

- 20 квітня 2011 року позивач звільнена за переведенням до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (запис № 33);

- 21 квітня 2001 року позивач призначена за переведенням на вакантну посаду провідного спеціаліста відділу прийому громадян із присвоєнням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування, як така, що успішно пройшла стажування на цій посаді (запис № 34);

- 15 вересня 2015 року переведена на вакантну посаду головного спеціаліста відділу прийому громадян, як така, що успішно пройшла стажування на цій посаді (запис № 35);

- 01 червня 2016 року позивач переведена з посади головного спеціаліста відділу прийому громадян на вакантну посаду міської ради(а.с.10-19/.

Враховуючи вищезазначені норми Порядку №283, Порядку №229, Закону №2493, Закону №889, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що до стажу державної служби зараховується перебування на посадах в органах місцевого самоврядування і такі висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду у постановах від 26.06.2018р. у справі №735/939/17 та від 19.03.2019р. у справі №357/1457/17.

Судом першої інстанції зроблено правильний висновок про те, що позивач на час звернення за призначенням пенсії не займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень ст. 37 Закону №3723 розмір її пенсії підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування а тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для належного захисту прав позивача відповідач зобов`язаний призначити і здійснити нарахування та виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723 -у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в наданих нею відповідачу довідках:

- № 06/3227 від 07 травня 2024 року Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01 травня 2018 року по 30 квітня 2023 року;

- № 06/3226 від 07 травня 2024 року Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01 травня 2016 року по 30 квітня 2021 року;

- № 02.03-24/16 від 11 квітня 2024 року Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 31 березня 2024 року;

№ 02.03-24/17 від 11 квітня 2024 року Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01 липня 2023 року по 31 березня 2024 року.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог про визнання протиправними протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №83 від 16.05.2024р. щодо відмови у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889 «Про державну службу» та про зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889 з 10 травня 2024 року, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення в адміністративній справі № 280/6340/24 і правові підстави для скасування такого рішення відсутні.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення позовних вимог позивача , зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 13.09.2024р. у цій справі залишити без змін, а апеляційні скарги позивача та відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційних скаргах, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2024р. у справі № 280/6340/24 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано - 03.01.2025р..

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Л.А. Божко

суддя О.О. Круговий