Справа № 280/2983/23
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 січня 2025 року Справа № 280/2983/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині нездійснення належного нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії з 01.11.2017 року та невиплати компенсації у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії в сумі 20 019,44 грн на виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/2983/23;
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року у справі №280/2983/23 здійснити належне нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії з 01.11.2017 року та виплатити компенсацію у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії в сумі 20 019,44 грн.
ІІ. Виклад заперечень відповідача.
Інші учасники справи про розгляд заяви повідомлені належним чином, проте станом на 02.01.2025 жодних заперечень (пояснень) щодо заяви, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у строк, встановлений судом, не надходило, що не перешкоджає розгляду заяви.
III. Процесуальні дії у справі.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.12.2024 додаткові матеріали справи № 280/2983/23 передано на розгляд раніше визначеному складу суду, судді Мінаєвій К.В.
Ухвалою від 25.12.2024 суд призначив до розгляду заяву позивача, подану в порядку статті 383 КАС України, в адміністративній справі № 280/2983/23, без виклику учасників справи у порядку письмового провадження; запропонував учасникам справи у строк до 30.12.2024 подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви; витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області інформацію щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №280/2983/23 у частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, зокрема, надати розрахунок виплачених сум компенсації із зазначенням періоду з відповідним обґрунтуванням урахування такого.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.
IV. Фактичні обставини, встановлені судом.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №280/2983/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2017 відповідно до положень частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із здійсненням осучаснення пенсії з 01.10.2017 відповідно до Закону України №2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»;

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії № 36 від 13.04.2022 в частині напису у графі Особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. з 01.09.2017 по довічно»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2017 перерахунок та виплату пенсії, без застосування до його пенсійних виплат напису у графі Особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.09.2017 по довічно», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також здійснити з 01.10.2017 осучаснення пенсії відповідно до Закону України №2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», та вчинити відповідні виплати за реквізитами банківського рахунку для виплати поточної пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

в іншій частині позовних вимог відмовлено.

21.11.2023 судом видано виконавчі листи по справі.

21.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виконання судового рішення, зазначивши, що органи ПФУ зобов`язані були нарахувати та виплатити компенсацію за період невиплати з 01.11.2017 року по дату фактичної виплати сум перерахунку та індексації пенсії ОСОБА_1 у лютому 2024 року. Натомість пенсійними органами було невірно обраховано суму компенсації в розмірі 845,88 грн. Невчасно отримана сума індексації та перерахунку пенсії ОСОБА_1 дорівнює - 692,03 грн. Перший місяць невиплати жовтень 2017 року, останній місяць невиплати січень 2024 року. Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області має виплатити ОСОБА_1 різницю між належним чином обрахованою компенсацією в розмірі 20 865,32 грн. та частково виплаченою 845,88, що дорівнює 20 019,44 грн. Просив здійснити належне нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії та виплатити компенсацію.

До заяви долучено розрахунок компенсації, за яким ОСОБА_1 обчислено суму компенсації та заборгованості з виплати пенсії 73459,60 грн, з яких заборгованість по компенсації з урахуванням її часткової сплати становить 20019,44 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.12.2024 № 20796-20471/В-02/8-0800/24 повідомлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 по справі №280/2983/23, яке набуло чинності 21.10.2023, з урахуванням ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 07.02.2024, виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Доплата по проведеному перерахунку на виконання рішення суду була нарахована разом з основним розміром пенсії в лютому поточного року, на картковий рахунок, відкритий в банківській установі. В рішенні суду, щодо виплати компенсації чітко не зазначено дату початку розрахунку компенсації, тому коефіцієнт визначаємо як добуток коефіцієнтів, починаючи з місяця набрання законної сили (21.10.2023) до місяця фактичної виплати боргу (02.2024). Таким чином, коефіцієнт визначено з листопада 2023 року по січень 2024 року (станом на 12.02.2024). Отже, розрахунок компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів здійснено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Стаття 124 Конституції України встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами

Невиконання або неналежне виконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Слід зазначити, що вирішуючи питання щодо визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, вчиненими на виконання рішення суду, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, а тому процесуальна процедура вирішення питання протиправності дій/бездіяльності відповідача у справі суб`єкта владних повноважень вчинених на виконання рішення суду, виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Суд зауважує, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України є можливим у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

VІ. Оцінка суду.

Як встановлено судом, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/2983/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2017 перерахунок та виплату пенсії, без застосування до його пенсійних виплат напису у графі Особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.09.2017 по довічно», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також здійснити з 01.10.2017 осучаснення пенсії відповідно до Закону України №2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», та вчинити відповідні виплати за реквізитами банківського рахунку для виплати поточної пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Фактичною підставою для звернення позивача до суду з заявою про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду в даній адміністративній справі є незгода з порядком нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії при здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2017.

При цьому, ухвалюючи рішення у частині нарахування компенсації втрати частини доходів, суд виходив з того, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Враховуючи те, що судом був встановлений факт безпідставного встановлення позивачу пенсії у твердому розмірі та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд дійшов висновку, що при виконанні рішення суду строк виплати пенсії з 01.09.2017 безсумнівно буде порушеним, а відтак позивач набув право на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.

Суд зазначає, що відповідно до статей 1, 2, 3, 4, 7 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку. Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України постанову №159 від 21.02.2001 року, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок №159).

Відповідно до пункту 2 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Пункти 1, 2 Порядку №159 кореспондуються з положеннями Закону №2050-ІІІ і конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

При цьому кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

З наведених положень законодавства слідує, що початок розрахунку індексу споживчих цін для визначення суми компенсації залежить від дати порушення строків виплати відповідних доходів.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі № 280/2983/23 пенсійним органом здійснено перерахунок (з 01.10.2017) та виплату пенсії із затримкою, а саме у лютому 2024 року.

У своїх запереченнях пенсійний орган посилається на те, що у рішенні суду чітко не зазначено дату початку розрахунку компенсації, тому коефіцієнт визначено як добуток коефіцієнтів, починаючи з місяця набрання законної сили (21.10.2023) до місяця фактичної виплати боргу (02.2024), відтак коефіцієнт визначено з листопада 2023 року по січень 2024 року.

Суд вважає такі доводи відповідача безпідставними, позаяк Законом №2050-ІІІ прямо передбачено, що право на отримання компенсації виникає в разі порушення строку виплати доходу на один і більше календарних місяців, відповідно сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції в період невиплати доходу. Тобто, при виникнення права на отримання компенсації така здійснюється за весь строк невиплати такого доходу, враховуючи перший календарний місяць невиплати відповідного доходу.

При цьому слід зазначити, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2024, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024, суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому підставою звернення із такою заявою було невиконання рішення суду у частині здійснення перерахунку та виплати пенсії протягом усього періоду, під час якого позивачу нараховується та виплачується пенсія, зокрема, за 2018-2024 роки, тоді як заява, що розглядається, стосується обчислення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, тому посилання відповідача на вказану ухвалу є безпідставним.

Враховуючи встановлений рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі № 280/2983/23 факт протиправності непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 відповідно до Закону України №2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», суд вважає, що період, за який позивачу має бути нарахована компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії, на виконання судового рішення від 20.09.2023, повинен обчислюватися з 01.10.2017, тобто з моменту виплати пенсії у меншому розмірі, ніж встановлено законодавством.

При цьому оскільки відповідачем проведено позивачеві перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі № 280/2983/23 у лютому 2024 року, у зв`язку з чим порушено строки виплати грошового забезпечення позивача, відповідач зобов`язаний здійснити нарахування позивачеві компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за період, в якому позивачу було нараховано, але невиплачено грошове забезпечення, а саме з 01.10.2017 по 31.01.2024 (з жовтня 2017 року по січень 2024 року).

При цьому слід зауважити, що суд не зобов`язував відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із нарахуванням компенсації втрати частини доходів у конкретному розмірі, оскільки такі дії є дискреційними повноваженнями Пенсійного фонду, відповідно суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин. Встановивши, що відповідач неправильно визначив період під час обрахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, суд не знаходить порушень у методиці обчислення такої компенсації, у зв`язку з чим заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

За таких обставин, суд погоджується з доводами заявника, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було неправомірно здійснено нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 по справі №280/2983/23, беручи до уваги лише період з листопада 2023 року по січень 2024 року.

Вказане призвело до неналежного виконання боржником рішення суду та, як наслідок, порушення відповідачем приписів статей Конституції України, КАС України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення, що відповідно до частини другої статті 370 КАС України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини першої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне частково задовольнити заяву ОСОБА_1 та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, копію якої направити боржнику для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 256, 370, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 (вх. № 59288 від 24.12.2024) про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі № 280/2983/23 у частині періоду розрахунку суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з листопада 2023 року по січень 2024 року, замість періоду з жовтня 2017 року по січень 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону по виконанню рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №280/2983/23.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №280/2983/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 02.01.2025.

Суддя К.В.Мінаєва