Справа № 200/4400/24
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

06 січня 2025 року Справа №200/4400/24

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони в адміністративній справі за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122),

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

зацікавлена особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Шведу Андрія Михайловича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року відсоткового розміру пенсії з 82% до 70% від суми грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01 липня 2024 року, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року пенсію без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи раніше виплачені суми.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/4400/24 адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року відсотку грошового забезпечення з 82% до 70% для обчислення основного розміру пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 липня 2024 року, виходячи з 82 % сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року пенсію без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи раніше виплачені суми.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково: рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/4400/24 за позовом Шведи Андрія Михайловича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії скасовано в частині: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 з 1 липня 2024 року відсотку грошового забезпечення з 82% до 70% для обчислення основного розміру пенсії; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 липня 2024 року, виходячи з 82 % сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій; прийнято нову постанову в цій частині про відмову в задоволені позову, в іншій частині рішення суду залишено без змін.

Виконавчий лист на виконання рішення суду не видавався.

27 грудня 2024 року до суду від відповідача надійшло клопотання про заміну сторони у справі №200/4400/24 з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в обґрунтування якого відповідач зазначив, що З 17.07.2024 Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (далі Головне управління в м. Києві). Для виконання Рішення Головним управлінням направлено лист від 15.11.2024 вих. №0500-0310-9/110398 до Головного управління в м. Києві щодо запиту електронної пенсійної справи Позивача. Листом від 28.11.2024 №2600-0312-9/227277 (вх. №31245/9) отримана відповідь від Головного управління в м. Києві з відмовою направити електронну пенсійну справу гр. ОСОБА_1 . Отже, на дату набрання рішенням законної сили (06.11.2024) гр. ОСОБА_1 не перебуває на обліку відповідача, тому виконання рішення суду неможливе через відмову Головного управління в м. Києві надати електронну пенсійну справу ОСОБА_1 .

На підтвердження вказаних обставин відповідач надав до суду лист відповідача від 15.11.2024 № 0500-0310-9/110398 та лист Головного управління ПФУ в м. Києві від 28.11.2024 № 2600-0312-9/227277.

Згідно листа Головного управління ПФУ в Донецькій області від 15.11.2024 № 0500-0310-9/110398, останнє повідомило Головне управління ПФУ в м. Києві, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі №200/4400/24 з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року (далі рішення суду) зобов`язано Головне управління виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року пенсію без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи раніше виплачені суми. Також відповідач просив Головне управління ПФУ в м. Києві для можливості виконання рішення суду направити електронну пенсійну справу гр. ОСОБА_1 та надіслати скановані копії пенсійної справи до Головного управління з подальшим її поверненням до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для можливості виплати пенсії у подальшому.

Листом Головного управління ПФУ в м. Києві від 28.11.2024 № 2600-0312-9/227277 відповідача повідомлено, що згідно п. 8 розділу ІV «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1) пенсійна справа пенсіонера пересилається в разі якщо пенсіонер переїхав на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці, на підставі заяви пенсіонера про переведення виплати пенсії за новим місцем фактичного проживання, тому законних підстав надіслати електронну пенсійну справу ОСОБА_1 , не має.

Дослідивши доводи заяви та надавши їм оцінку суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 5 ст. 15 Закону № 1404-VIII, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади, відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 30 листопада 2021 року у справі № 200/1353/21-а, є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічні висновки викладені також Верховним Судом у постанові від 24 січня 2023 року у справі №300/7605/21, де зазначено, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до п. 1, п. 12, п/п 7 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: […] здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; […].

Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 1 розділу І. «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 3-1, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п.п. 1, 6, 8 розділу IV. «Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії» Порядку № 3-1, заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

При переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем фактичного проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

Ураховуючи наведені приписи Порядку № 3-1, повноваження органу ПФУ, що призначає пенсію позивачу у розумінні цього Порядку перейшли від відповідача до Головного управління ПФУ в м. Києві.

Згідно ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У постанові Верховного Суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/9607/20-а колегія суддів зазначала, що відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу: як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Системно дослідивши доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та нормативно-правові акти, якими врегульовано питання передачі пенсійної справи у випадку постановлення пенсіонера на облік за новим місцем проживання, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах повноваження щодо проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду перейшли до Головного управління ПФУ в м. Києві.

Враховуючи викладене, заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження.

Замінити сторону у справі № 200/4400/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якій рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/4400/24, з урахуванням постанови першого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2024 року: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року пенсію без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи раніше виплачені суми.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко