Справа № 460/2042/24
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/2042/24 пров. № А/857/13211/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Обрізка І.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ,

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року (суддя - Друзенко Н.В., час ухвалення - не зазначено, місце ухвалення - м.Рівне, дата складання повного тексту - 09.05.2024),

в адміністративній справі справи №460/2042/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, з 13.06.2023 по 04.12.2023 включно внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини; 2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплати позивачу додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 року по 13.06.2023, з 13.06.2023 по 04.12.2023 включно внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, у якому вказав, що із заявленими позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах матеріального права, не відповідають дійсним обставинам, та не підтверджені доказами. Просив відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі у зв`язку з необґрунтованістю та недоведеністю підстав заявленого позову.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, з 13.06.2023 по 04.12.2023 включно, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць та з врахуванням здійснених виплат, за період його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, з 13.06.2023 по 04.12.2023 включно, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального права та у зв`язку із неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що період з 13.06.2023 по 04.12.2023 позивач проходив лікування, з діагнозом, який не пов`язаний із захистом Батьківщини, а з проходженням військової служби, підстав для виплати додаткової винагороди, в розмірі 100000 гривень немає. Що стосується періоду з 13.06.2023 по 04.12.2023, то суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в цій частині, самостійно перекваліфікував причинно-наслідковий зв`язок захворювань, та зобов`язав військову частину сплатити за вказаний період додаткову винагороду в розмірі 100000 грн пропорційно. Відносно періоду з 16.03.2023 по 18.03.2023, то згідно проведеного службового розслідування ОСОБА_1 в період з 16.03.2023 по 18.03.2023 знаходився поза межами військової частини НОМЕР_1 без законних підстав, вчасно не прибувши з лікування. Додаткова винагорода за березень 2023 року була виплачена за періоди, за які позивач набув право з вирахуванням суми переплаченої премії та грошового забезпечення за період незаконної відсутності. Позивач отримав додаткову винагороду за березень 2023 року в розмірі 48387,10 гривень, тобто за період з 01.03.2023 по 15.03.2023 (15 днів). На усунення підстав заявленого позову був підготовлений рапорт від 04.04.2024 №1772/14176, який став підставою для наказу на виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень за наступні періоди: 28.03.2023 - 27.04.2023; 11.05.2023 - 13.06.2023. Судом І інстанції не було досліджено матеріали позову в цілому, оскільки якби суд досліджував в повній мірі документи, долучені до позову та відзиву, то встановив би, що згідно роздруківки долученої позивачем же, останній отримав додаткову винагороду за березень 2023 року в розмірі 48387,10 гривень, тобто за період з 01.03.2023 по 15.03.2023 (15 днів). Крім того, військовою частиною долучався витяг з наказу про включення позивача на виплату додаткової винагороди, та зазначалось, що на вимогу суду буде надана довідка про таку виплату, однак суд проігнорував, не встановив всі обставини по справі та виніс оскаржуване рішення.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 09.05.2024 та винести нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 01.09.2022 та з 28.12.2022 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (а.с. 18-22).

04.03.2023 під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_1 , внаслідок артилерійського обстрілу солдат ОСОБА_1 отримав поранення: акубаротравма, забій правого колінного суглобу, забій поперекового відділу хребта, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №5293 від 01.06.2023 (а.с. 24).

Вказаною довідкою також підтверджено, що ОСОБА_1 перебував у засобах індивідуального захисту; стан алкогольного чи наркотичного сп`яніння повністю відкидається. Підставою для видачі довідки зазначено наказ командира військової частини НОМЕР_2 №2004 від 11.06.2023.

На першому етапі проведено медичну евакуацію ОСОБА_1 до м.Дружківка, де надано першу медичну допомогу та направлено до м.Павлоград для подальшого лікування (а.с. 26-27).

Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №250 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП "Павлоградська лікарня інтенсивного лікування" ПМР з 05.03.2023 по 15.03.2023 з основним діагнозом: вибухова травма, акубаротравма, закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку; виражений тривожно-депресивний розлад (а.с. 28-30).

В подальшому, після консультації лікаря-психіатра 20.03.2023, узгоджено госпіталізацію ОСОБА_1 з 28.03.2023 в КП "Криворізька багатопрофільна лікарня з надання психіатричної допомоги" ДОР (а.с. 31).

Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №840 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні у КП "Криворізька багатопрофільна лікарня з надання психіатричної допомоги" ДОР з 28.03.2023 по 27.04.2023 з основним діагнозом: посттравматичний синдром; супутній діагноз: гострий період закритої черепно-мозкової травми в результаті вибухової травми (04.03.2023), струс головного мозку, астено- вегетативний цефагічний синдром, перенесена нейроінфекція (гнійний менінгіт у 1987), спонділогенна торако-люмбалгія поза загостренням без статико-динамічних порушень функції хребта на тлі остеохондрозу грудного та попереково-крижового відділів хребта, артроз попереково-реберних міжреберних суглобів грудного відділу, протрузії Th5-Th6, L4- L5, L5-S1 (а.с. 33-34).

Також у виписці зафіксовано результати: ЛКК №565 від 25.04.2023 - діагноз: посттравматичний синдром; ВЛК №243 - діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, контузії): - гострий період ЗЧМТ у результаті ВТ (04.03.2023), струс головного мозку, астено вегетативний, цефалгічний синдром, травматичний синдром. (Згідно Наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 - травма тяжкого ступеню) - травма, ТАК. пов`язана з проходженням військової служби; - перенесена нейроінфекція (гнійний менінгіт у 1987 році) - захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби; - спонділогенна торако-люмбалгія поза загостренням, без статико-динамічних порушень функції хребта на тлі остеохондрозу грудного та попереково-крижового відділів хребта, артроз поперечно-реберних та міжхребцевих суглобів грудного відділу, протрузії: Th5-Th6, L4- L5, L5-S1 - захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; - на підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб - потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.

В подальшому, військовим госпіталем ОСОБА_1 був направлений на лікування в неврологічне відділення КП "Рівненська обласна клінічна лікарня" РОКЛ РОР, де продовжив лікування з приводу вибухової травми (04.03.2023), струсу головного мозку з розсіяною неврологічною симптоматикою, вираженою судинною дисфункцією, стійким цефалгічним помірним кохлео-вестибулярним та астенічним синдромом; акубаротравма (04.03.2023), хронічна двобічна приглухуватість, вушний шум. Період лікування з 11.05.2023 по 22.05.2023.

Довідкою ВЛК №5346 від 22.05.2023 зафіксовано діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): - стан після ЗЧМТ, струсу головного мозку (04.03.2023), остеохондроз шийного та поперекового відділів хребта з больовим синдромом - захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; - на підставі статей 81, 24 графи II Розкладу хвороб - потребує медичної реабілітації в КП "Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни терміном 21 календарний день (а.с. 37).

Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2071 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні у КП "Рівненський обласний госпіталь ВВ" з 22.05.2023 по 13.06.2023 з повним діагнозом: наслідки ЗЧМТ, струсу головного мозку (04.03.2023), остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта з вираженим больовим та помірним м`язево-тонічним синдромами (а.с. 36).

Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2062 ОСОБА_1 з 13.06.2023 по 04.12.2023 знаходився на стаціонарному лікуванні у КП "Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення" POP, куди поступив за направленням військового госпіталю з діагнозом: Посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими, тривалими клінічними проявами (а.с. 38-39).

Свідоцтвом про хворобу №66, складеному відносно ОСОБА_1 12.10.2023 ВЛК КП "Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення" POP зафіксовано діагноз та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими тривалими клінічними проявами. Віддалені наслідки нейроінфекції (1987) з незначним порушенням функції ЦНС. Правобічна люмбалгія з радикулоневропатією Th4-S1 з незначним порушенням функції. Вушний шум. Пониження гостроти зору правого ока до 0,5 лівого до 0,6 внаслідок простого короткозорого астигматизму 0,75 Д при гостроті зору 1,0 з корекцією. Ангіопатія сітківки обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Вибухова травма (04.03.2023): ЗЧМТ, струс головного мозку (довідка про обставини травми від 01.06.2023 №5293). Згідно класифікатора тяжкості отриманих травм, дана травма відноситься до легких (наказ МОЗ №370 від 04.07.2007). Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо: на підставі статті 17а графи II Розкладу хвороб - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с. 40-42).

Позивач стверджує, що за періоди перебування на стаціонарному лікуванні, а саме: з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, з 13.06.2023 по 04.12.2023, відповідач не виплатив йому додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (а.с. 43-62).

Відповідач надав суду копію наказу командира військової частини НОМЕР_1 №876/НАГД від 04.04.2024 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 на період дії воєнного стану", з додатком №6, де у зв`язку з уточненням даних, передбачена виплата додаткової винагородив розмірі 100000 грн. в розрахунку за місяць за час лікування солдату ОСОБА_1 за періоди: з 28.03.2023 по 27.04.2023 та з 11.05.2023 по 13.06.2023 (а.с. 87-88).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, а також з 13.06.2023 по 04.12.2023, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, враховуючи наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Спірним питанням у цій справі є наявність правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди на підставі Постанови №168 за періоди з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, а також за період з 13.06.2023 по 04.12.2023, з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Відповідно до ч.1-3 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 року (далі - Закон №2232-XII), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Як визначено статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Положення статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначають, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Частинами 1 - 4 ст.9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, який не скасовано станом на час розгляду справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України 28.02.2022, прийнято постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217 і від 22.03.2022 №350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України №400 до Постанови №168 внесено зміни, згідно з якими, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, належить включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України прийнято рішення - окреме доручення №912/з/29 від 23.06.2022, яким серед іншого у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. також включати військовослужбовців, які [...] у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (ця норма застосовується з 24.02.2022).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком №5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №402 від 24.08.2008, видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

У Довідці слід обов`язково зазначити: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дій, бойового донесення, тощо).

Наведені правові норми дають підстави дійти висновку, що військовослужбовці Збройних Сил за час несення ними військової служби отримують як основне грошове забезпечення, передбачене Постановою №704, а також на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), виплачується й додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, яка може становити до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, при цьому, право на отримання такої додаткової винагороди також мають і військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, а підставою для виплати цієї додаткової винагороди за вказаних обставин слугує довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення №402, що видається командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини, та видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем. Вказана довідка є підставою для включення військовослужбовця до наказів командирів (начальників) про виплату такої додаткової винагороди.

При цьому Постановою №168 встановлено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

Суд зауважує, що Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень додаткова винагорода.

Матеріалами справи підтверджено, що на підстав наказу командира військової частини НОМЕР_2 №2004 від 11.06.2023 позивачу видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №5293 від 01.06.2023, якою підтверджено, що 04.03.2023 солдат ОСОБА_1 отримав поранення під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №5293 від 01.06.2023 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, смерті) солдат ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 04.03.2023 року отримав поранення: акубаротравма, забій правого колінного суглобу, забій поперекового відділу хребта. Обставини травми: 04.03.2023 року, під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок артилерійського обстрілу противником солдат ОСОБА_1 отримав поранення. Стан алкогольного чи наркотичного сп`яніння повністю відкидається. Перебував у засобах індивідуального захисту (а.с. 24).

Лікувався в КНП Павлоградська лікарня з 05.03.2023 по 15.03.2023.

Для подальшого лікування направлений у Криворізьку багатопрофільну лікарю з надання психіатричної допомоги з приводу посттравматичного синдрому, гострого періоду ЗЧМТ у результаті травми 04.03.2023, струсу головного мозку, астено-евротичного, цефалгічного синдрому, спондилогенна торако-люмбалгія поза загостренням без статико- динамічних порушень функції хребта на тлі остеохондрозу грудного попереково-крижового відділів хребта, артроз попереково-реберних міжреберних суглобів грудного відділу, протрузії ТБ5, ТИ6. Ь4. Б5. Б6. Б. Період лікування з 28.03.2023 по 27.04.2023.

Продовжив лікування в КП РОКЛ Рівненської обласної ради з приводу травми 04.03.2023, струсу головного мозку з розсіяною неврологічною симптоматикою, вираженою судинною дисфункцією, стійким цефалгічним помірним кохлео-вестибулярним та астенічним синдромом. Акубаротравма 04.03.2023, хронічна двобічна приглухуватість. Вушний шум. Період лікування з 11.05.2023 по 22.05.2023 року.

Згідно з довідкою ВЛК № 5346 від 22.05.2023 року захворювання, ТАК. пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті: 81. 24, гр. II Розкладу хвороб: Потребує медичної реабілітації в КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» терміном 21 календарний день.

Продовжив лікування у КП Рівненському обласному госпіталі ВВ з приводу наслідків ЗЧМТ, струсу головного мозку 04.03.2023. післятравматичного стресового розладу. Період лікування з 22.05.2023 року по 13.06.2023.

В подальшому направлений на лікування в КП Рівненському обласному центрі психічного здоров`я населення з 13.06.2023 року по 04.12.2023 рік.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №66 від 19.10.2023 року військово-лікарська комісія КП «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради 12 жовтня 2023 року за розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 05.09.2023 року № 4/6175 провела огляд ОСОБА_1 . Було встановлено, що в лютому 2022 року під час окупації міста перебував у полоні у Херсоні, піддався катуванням. Мобілізований у вересні 2022 року. Приймав безпосередню участь в бойових діях в районі населеного пункту Часів Яр. 04.03.2023 року під час артилерійського обстрілу противником отримав вибухову травму, струс головного мозку. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Вибухова травма (04.03.2023): ЗЧМТ, струс головного мозку (довідка про обставини травми від 01.06.2023 №5293). Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Постановами ВЛК №243 від 25.04.2023, №5346 від 22.05.2023 підтверджено, що травми та хвороби ОСОБА_1 , з приводу яких він перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язані з проходженням військової служби.

Також постановою ВЛК від 12.10.2023, якою ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, підтверджено, що вибухова травма позивача: ЗЧМТ, струс головного мозку, пов`язана із захистом Батьківщини, а посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими тривалими клінічними проявами та інші супутні захворювання, пов`язані з проходженням військової служби.

Отож, у розглядуваній справі судом встановлено, що військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 після поранення 04.03.2023, в періодах з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, з 13.06.2023 по 04.12.2023 включно перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я через наявність у нього травми, пов`язаної із виконанням ним обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини. При цьому, стаціонарне лікування призначалося позивачу за відповідними медичними показниками і так, чи інакше пов`язувалося з отриманим ним пораненням.

Враховуючи вказані встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач зобов`язаний був виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, збільшену до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в періодах: з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, з 13.06.2023 по 04.12.2023.

Водночас, колегія суддів приймає до уваги долучену до апеляційної скарги довідку Військової частини № НОМЕР_3 від 18.05.2024 про грошове забезпечення та відрахування за березень 2023 року - червень 2023 року, згідно з якою ОСОБА_1 з урахуванням військового збору та утриманих сум відповідно до виконавчого провадження було перераховано на картковий рахунок наступні суми грошового забезпечення та додаткової винагороди: за березень 2023 року - 47676,50 грн.; за квітень - 80132,24 грн.; за травень - 58130,87 грн.; за червень - 45926,56 грн..

Наведене дає підстави дійти висновку, що відповідач здійснив нарахування і виплату позивачу додаткової винагороди на підставі Постанови №168 за періоди з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023 з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, тому у вказаній частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Що ж стосується спірного періоду з 13.06.2023 по 04.12.2023, то як встановив суд, позивач проходив лікування з діагнозом посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими тривалими клінічними проявами, стаціонарне лікування призначалося позивачу за відповідними медичними показниками, які пов`язувалися з отриманим ним пораненням, отриманими ОСОБА_1 при виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини, що не спростовано доводами апеляційної скарги відповідача.

Отже, у вказаній частині суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в період з 13.06.2023 по 04.12.2023 включно, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі до 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць та з врахуванням здійснених виплат, за період його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в період з 13.06.2023 по 04.12.2023 включно, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Щодо доводів скаржника про неврахування судом першої інстанції при розгляді даної справи того, що у позивача наявний факт самовільного залишення частини, що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 №528/НОД, яким закріплено висновки, зроблені в акті службового розслідування та зазначено, що ОСОБА_1 в період з 16.03.2023 по 18.03.2023 знаходився поза межами військової частини НОМЕР_1 без законних підстав, вчасно не прибувши з лікування, то такі доводи є безпідставними, оскільки вказаний період не є спірним.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції ухвалено рішення з частковим недоведенням обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, зокрема, в частині вирішення позовних вимог, які стосуються періодів з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, щодо не нарахування та невиплати позивачу спірної додаткової грошової винагороди. Тому у вказаній частині рішення суду слід скасувати і прийняти нову постанову про відмову у задоволення відповідних позовних вимог.

У решта частині рішення суду першої інстанції ухвалено з правильним встановленням обставин справи та надання правової оцінки з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що не спростовано доводами апеляційної скарги, а тому немає підстав для його скасування в цій частині.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задоволити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року в адміністративній справі №460/2042/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - скасувати частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, - за періоди з 05.03.2023 по 15.03.2023, з 28.03.2023 по 27.04.2023, з 11.05.2023 по 22.05.2023, з 22.05.2023 по 13.06.2023, - і в цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволення таких позовних вимог.

У решта частині рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року в адміністративній справі справи №460/2042/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Р. Й. Коваль
І. М. Обрізко