Справа № 460/1681/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 січня 2025 року м. РівнеСправа №460/1681/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач-2), у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 від 02.01.2024 №26 про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати відповідача-2:

- зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи в Республіці Казахстан з 30.12.2003 по 20.05.2005 в ТОВ «Актаl-LTD»; з 20.12.2005 по 09.08.2008 в ТОВ «КазАзот»;

- здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 29.12.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 23.03.2023 позивачу призначено пенсію за віком. Разом з тим, при призначенні пенсії органом Пенсійного фонду не зараховано до його страхового стажу періоди роботи на території Республіки Казахстан з 30.12.2003 по 20.05.2005 в ТОВ «Актаl-LTD»; з 20.12.2005 по 09.08.2008 в ТОВ «КазАзот». 29.12.2023 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду з вимогою зарахувати періоди його роботи Казахстані до страхового стажу і здійснити перерахунок його пенсії. Однак, рішенням від 02.01.2024 № 26 відповідач-1 відмовив у перерахунку пенсії позивача з підстав припинення 19.06.2023 для України дії Угоди про гарантії прав держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 в м. Москві. Починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках СРСР, а в подальшому незалежних державах, та врахування нарахованої на їх території заробітної плати здійснюватиметься відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/договорів. На сьогодні такі двосторонні угоди/договори пенсійного забезпечення укладенні тільки з Азербайджанською Республікою, Республікою Білорусь, Республікою Грузія, Республікою Молдова. Позивач вказав, що його трудова діяльність на території Республіки Казахстан підтверджується записами в трудовій книжці. Крім того, трудова діяльність та заробітна плата за період роботи в Казахстані підтверджується: архівною довідкою № 4-13/Ч-444, виданою Державним архівом Мангістауської області, яка була видана на запит Департаменту комітету праці і соціального захисту по Мангістауській області; довідкою АТ «КазАзот» про заробітну плату з 2005 року по 2008 рік. Зауважив, що на запити ГУ ПФУ в Рівненській області АТ «КазАзот» та Республіканською державною установою «Департамент комітету та соціального захисту Міністерства праці і соціального захисту населення Республіка Казахстан по Мангістауській області» було надано ряд документів, які підтверджують вищевказані періоди роботи позивача на території Республіки Казахстан. Всі ці документи в оригіналі знаходяться в пенсійній справі позивача. Позивач вважає протиправним рішення відповідача-1 щодо відмови в перерахунку пенсії за віком, внаслідок чого порушено гарантоване державою право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 19.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачами відзиву.

За змістом довідки про доставку електронного листа вказана ухвала доставлена до електронного кабінету ГУ ПФУ в Кіровоградській області в підсистемі Електронний суд 20.02.2024. У встановлений судом строк відповідач-1 відзиву не подав. Клопотань про продовження процесуального строку для надання відзиву із зазначенням причин від відповідача-1 не надходило.

Відповідач-2 подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, зазначив, що на підставі поданої позивачем заяви йому призначено пенсію за віком згідно з нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 23.03.2023. Зауважив, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність. Відтак, з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а в подальшому незалежних державах, та врахування нарахованої на території заробітної плати здійснюється відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/договорів. На сьогоднішній день двосторонньої угоди з Республікою Казахстан не укладено. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Вказав, що до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік по 31 грудня 1991 року. Вважає, що відповідач-1 діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.03.2023 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду, де отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

29.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії. До заяви долучив довідки про заробітну плату на території Республіки Казахстан з 30.12.2003 по 20.05.2005 в ТОВ «Актаl-LTD» та з 20.12.2005 по 09.08.2008 в ТОВ «КазАзот».

Рішенням відповідача-1 від 02.01.2024 за №26 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки відсутні законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі наданих документів. Зазначено, що в зв`язку з припиненням 19.06.2023 для України дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 в м. Москві. Починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а в подальшому незалежних державах, та врахування нарахованої на їх території заробітної плати здійснюватиметься відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/договорів. На сьогодні такі двосторонні угоди/договори в галузі пенсійного забезпечення укладенні тільки з Азербайджанською Республікою, Республікою Білорусь, Республікою Грузія, Республікою Молдова.

Вважаючи таке рішення органу Пенсійного фонду протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 10 Закону України Про зайнятість населення визначено, що права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст. 2 Закону України Про міжнародні договори України міжнародний договір України - укладений у письмовій формі з іноземною державою або іншим суб`єктом міжнародного права, який регулюється міжнародним правом, незалежно від того, міститься договір в одному чи декількох пов`язаних між собою документах, і незалежно від його конкретного найменування (договір, угода, конвенція, пакт, протокол тощо).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 цього Закону, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Так, Угодою між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995 (чинна з 21.09.1995) визначено, що ця Угода поширюється на всі види державного пенсійного забезпечення громадян, що встановлені або будуть встановлені законодавством кожної з держав (ст. 2); пенсійне забезпечення громадян України і громадян Республіки Казахстан та членів їхніх сімей здійснюється відповідно до законодавства тієї держави, на території якої вони проживають (ст. 4).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках Накопичувального фонду або на індивідуальних пенсійних рахунках у відповідних недержавних пенсійних фондах - суб`єктах другого рівня системи пенсійного забезпечення, здійснюються такі пенсійні виплати, як довічні пенсії і одноразова виплата.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно з п. 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених правових норм слідує, що документами, які підтверджують періоди роботи особи для зарахування до її страхового стажу, є трудова книжка із записом про характер виконуваної роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи - довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

За змістом ч. 1 ст. 24-1 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 6 Угоди між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995 (чинна з 21.09.1995) передбачено, що призначення пенсії проводиться за поданням потрібних документів, які підтверджують право на неї згідно з законодавством держави проживання. Документи, видані у встановленому порядку на території держав-учасниць цієї Угоди, приймаються без легалізації.

З наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача від 24.07.1984 серії НОМЕР_1 суд встановив таке:

- 30.12.2003 ОСОБА_1 прийнятий на роботу слюсарем 5 розряду на ділянку експлуатації групи по ремонту та обслуговуванню КІПіА цеху централізованого ремонту устаткування та транспорту і енергоцеху контрольно-вимірювальних приладів та автоматики Азотно-тукового заводу Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТАЛ ЛТД». Підстава: наказ від 29.12.2003 №1087 л/с (номер запису не вказано; сторінки трудової книжки 20-21);

- 20.05.2005 звільнений на підставі п. 1 ст. 26 Закону Республіки Казахстан «Про працю в Республіці Казахстан» в зв`язку з ліквідацією товариства. Підстава: наказ №9 л/с від 13.05.2005 (номер запису не вказано; сторінки трудової книжки 20-21, 24-25);

- 20.05.2005 прийнятий на роботу слюсарем КІПіА 5 розряду в групу по ремонту та обслуговуванню КІПіА цеху централізованого ремонту устаткування та енергоцеха ділянки експлуатації цеха контрольно-вимірювальних приладів та автоматики служби по ремонту та експлуатації засобів КІПіА Азотно-тукового заводу Акціонерного товариства «КазАзот». Підстава: наказ від 15.12.2005 №83 л.с. (запис №31);

- 12.01.2007 переведений слюсарем КІПіА 6 розряду на тому ж місці. Підстава: наказ від 10.01.2007 №15 л.с. (запис №32);

- 09.08.2008 трудовий договір розірваний відповідно до п. 2 ст. 57 Трудового Кодексу Республіки Казахстан за ініціативою працівника. Підстава: наказ №472 л/с від 07.08.2008 (запис №33).

Запис №33 вказаної трудової книжки містить виправлення в номері та в даті запису, які скріплені печаткою Акціонерного товариства «КазАзот»

Інші вищевказані записи не містять будь-яких виправлень чи неточностей.

Таким чином, вказані записи трудової книжки в повній мірі підтверджують роботу позивача на території Республіки Казахстан в період з 30.12.2003 по 20.05.2005 в ТОВ АКТАЛ ЛТД, а у період з 20.05.2005 по 09.08.2008 в АТ КазАзот.

Відповідно до абз. 5 пп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Додатком 5 до Порядку № 22-1 затверджена форма довідки про заробітну плату для призначення пенсій.

За змістом вказаної форми довідка повинна містити, зокрема, штамп органу, що видав довідку; ПІБ особи, якій довідка видана; суми заробітної плати та період, за який вона нарахована; підставу видачі довідки; ПІБ, посада та підпис уповноважених осіб.

Відповідно до ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Угодою між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995 (чинна з 21.09.1995) визначено, що призначення пенсії проводиться за поданням потрібних документів, які підтверджують право на неї згідно з законодавством держави проживання. Документи, видані у встановленому порядку на території держав-учасниць цієї Угоди, приймаються без легалізації (ст.6).

Крім того, частиною другою статті 4 Угоди Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 16.04.2020 у справі №555/2250/16-а, які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Як встановлено судом, інформація щодо розмірів заробітної плати позивача, отриманої на території Республіки Казахстан у період з грудня 2003 року по серпень 2008 року, підтверджується:

- архівною довідкою від 08.12.2023 №09-48/3Т-Ч-557, виданою "Актауською філією з особового складу" комунальної державної установи "Державний архів Мангістауської області" управління культури, архівів і документації Мангістауської області про заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 за період роботи з грудня 2003 року по квітень 2005 року

- довідкою, виданою АТ «КазАзот», від 22.06.2023 №357 про заробітну плату позивача за період з 2005 року по 2008 рік.

Крім того, на запит ГУ ПФУ в Рівненській області від 10.02.2023 АТ «КазАзот» було надано лист № 356 від 22.06.2023, в якому зазначено, що видані належним чином документи на території держав-учасниць СНД приймаються на території держав-учасниць СНД без легалізації.

До вказаного листа було додано:

- повідомлення від 22.06.2023 № 358 про реорганізацію Товариства з обмеженою відповідальністю «КазАзот» шляхом перетворення в Акціонерне товариство «КазАзот»;

- довідку про держреєстрацію АТ «КазАзот» від 21.12.2016;

- довідку про фактичну заробітну плату ОСОБА_1 за 2005-2008 роки.

Також на запит ГУ ПФУ в Рівненській області від 26.07.2023 АТ «КазАзот» листом від 27.09.2023 № 18 було надано детальні розрахунки та розрахункові листи про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 2005 року по грудень 2008 року.

Крім того, АТ «КазАзот» листом від 05.02.2024 надано витяги із наказів по особовому складу: від 15.12.2005 № 83 о.с про прийом на роботу з 20.12.2005; від 12.01.2007 № 14 о.с 2. про переведення; від 07.08.2008 № 472 о.с про звільнення з 09.08.2008.

Суд зауважує, що, зокрема, архівна довідка від 08.12.2023 №09-48/3Т-Ч-557, видана "Актауською філією з особового складу" комунальної державної установи "Державний архів Мангістауської області" управління культури, архівів і документації Мангістауської області про заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 за період роботи з грудня 2003 року по квітень 2005 року, а також довідка від 22.06.2023 №357, видана АТ «КазАзот», про заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 за період роботи з грудня 2005 року по серпень 2008 року містять всі необхідні реквізити, що й форма такої довідки, затверджена Додатком 5 до Порядку № 22-1.

Як на підставу правомірності неврахування заробітної плати позивача, отриманої на території Республіки Казахстан у період з грудня 2003 року по серпень 2008 року та підтвердженої вищевказаними документами, відповідач покликається до припинення для України дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення (вчиненої 13.03.1992 в м. Москві), починаючи з 19.06.2023. У зв`язку з чим стверджує, що починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а в подальшому незалежних державах, та врахування нарахованої на їх території заробітної плати здійснюватиметься відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/договорів, які не підписувалися з Республікою Казахстан.

Щодо вищевказаних покликань відповідача-2 суд зазначає таке.

За змістом статті 13 Угоди між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995, ця Угода набирає чинності з моменту її підписання обома Сторонами і дійсна на той термін, протягом якого Україна та Республіка Казахстан застосовують Угоду від 13 березня 1992 року - Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 в м. Москві (далі Угода учасниць СНД від 13.03.1992).

Угода учасниць СНД від 13.03.1992 поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (ст. 5 Угоди).

Статтею 6 Угоди учасниць СНД від 13.03.1992 встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно зі статтею 11 Угоди учасниць СНД від 13.03.1992 необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до статті 13 Угоди учасниць СНД від 13.03.1992 кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення.

Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Постановою від 29.11.2022 № 1328 Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. Москві. Міністерству закордонних справ в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376 (зі змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка вчинена 13.03.1992 в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19.06.2023.

Міністерство юстиції України своїм повідомленням від 10.01.2023, яке було опубліковане у Офіційному віснику України 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 для України 19.06.2023.

У Рішенні від 09.02.1999 № 1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд зауважує, що на час трудової діяльності ОСОБА_1 на території Республіки Казахстан у період з грудня 2003 року по серпень 2008 року, а також на час призначення позивачу пенсії за віком (23.03.2023) Угода від 13.03.1992 була чинною та, як наслідок, була чинною Угода між Міністерством соціального захисту населення України та Міністерством соціального захисту населення Республіки Казахстан про співпрацю в галузі пенсійного забезпечення від 21.09.1995, а тому їх положення протиправно не були застосовані органом Пенсійного фонду при вирішенні питання зарахування до страхового стажу позивача вищевказаного періоду роботи на території Республіки Казахстан. Суд підкреслює, що спірний страховий стаж набутий позивачем до 19.06.2023, тобто до припинення Угоди учасниць СНД від 13.03.1992.

Крім того, суд зауважує, що з урахуванням статті 13 Угоди країн-учасниць СНД від 13.03.1992 не зважаючи на вихід України з цього міжнародного договору, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом в постанові від 18.11.2024 у справі № 340/4436/23.

Більше того, суд вважає, що, в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права на збільшення розміру пенсії згідно з вищевказаними довідками через обставини, що виникли не з вини позивача, та на які він не міг вплинути. З цих підстав позивач не може нести тягар відповідальності у вигляді позбавлення права на збільшення розміру пенсії.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач-1 протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу позивача періоди його трудової діяльності на території Республіки Казахстан з 30.12.2003 по 20.05.2005 в ТОВ «Актаl-LTD» та з 20.12.2005 по 09.08.2008 в ТОВ «КазАзот» на підставі його заяви від 29.12.2023.

Відтак, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача-1 від 02.01.2024 №26 про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії та відновленню шляхом зобов`язання орган Пенсійного фонду зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи на території Республіки Казахстан з 30.12.2003 по 20.05.2005 в ТОВ «Актаl-LTD» та з 20.12.2005 по 09.08.2008 в ТОВ «КазАзот»; здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 29.12.2023.

При цьому, таке рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям таким органом Пенсійного фонду певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17 (№К/9901/44445/18), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

При визначенні територіального органу Пенсійного фонду, який має обов`язок поновлення порушеного права позивача, суд враховує положення абз. 1 п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1), відповідно до яких заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абз. 14 п. 4.2 Порядку №22-1).

Тож дії зобов`язального характеру щодо зарахування до страхового стажу позивача періоди роботи на території Республіки Казахстан з 30.12.2003 по 20.05.2005 в ТОВ «Актаl-LTD» та з 20.12.2005 по 09.08.2008 в ТОВ «КазАзот»; здійснення перерахунку пенсії позивача, починаючи з 29.12.2023, має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Враховуючи викладене, позовні вимоги до ГУ ПФУ в Рівненській області задоволенню не підлягають.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом в постановах від 16.12.2023 у справі №500/1216/23 та від 07.05.2024 у справі №460/38580/22.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про судовий збір" надміру сплачена сума судового збору 1211,20 грн (на підставі квитанції від 06.02.2024 №0.0..1) підлягає поверненню за клопотанням особи, яка його сплатила.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.01.2024 №26 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на території Республіки Казахстан з 30.12.2003 по 20.05.2005 в ТОВ «Актаl-LTD» та з 20.12.2005 по 09.08.2008 в ТОВ «КазАзот».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 29.12.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7-А, м. Кропивницький, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл., 25009. ЄДРПОУ/РНОКПП 20632802)

Повний текст рішення складений 02 січня 2025 року.

Суддя Н.О. Дорошенко