Справа № 440/11171/24
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/11171/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Гаврильєва С.С.,

прокурора - Лисенко Н.М.,

представника третьої особи - Процюка О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом першого заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Сенчанської сільської ради, третя особа: ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач перший заступник керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сенчанської сільської ради, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Сенчанської сільської ради щодо невжиття заходів, спрямованих на набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно - гідротехнічну споруду у складі: греблі довжиною 300 м, шириною по гребню 7,9 - 8,0 м, максимальною висотою 7,76 м; конструктивні параметри переїзду по гребеню греблі: без твердого покриття, довжина - 300 м, ширина - 6 м, призначення переїзду - для переїзду через балку сільськогосподарської техніки); водоскидної споруди, тип споруди - шахтний водоскид з камерою затворів (конструктивні параметри: шахта, виготовлена із монолітного залізобетону, шестикутна в плані 3,9 х 3,4 м, глибиною 8 м, з камерою затворів для регулювання рівня води та спорожнення ставка; водопровідна частина однобочкова з/б галерея довжиною 42 м, в поперечному перерізі 2х2 м); гаситель довжиною 11,6м з відкрилками із з/б плит та водобійною стінкою; дно гасителя кріплене з/б плитами; зобов`язання Сенчанської сільської ради вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: гідротехнічну споруду площею 0,3 га, що знаходиться на водосховищі площею 32 га, яке розташоване на земельній ділянці комунальної власності, кадастровий номер :00:005:0273, загальною площею 36,1527 га за межами с. Овдіївка, Сенчанської територіальної громади Миргородського району у складі: греблі довжиною 300 м, шириною по гребеню 7,9-8,0 м, максимальною висотою 7,76 м; конструктивні параметри переїзду по гребеню греблі: без твердого покриття, довжина - 300 м, ширина - 6 м, призначення переїзду - для переїзду через балку сільськогосподарської техніки; водоскидної споруди, тип споруди - шахтний водоскид з камерою затворів (конструктивні параметри: шахта, виготовлена із монолітного залізобетону, шестикутна в плані 3,9 х 3,4 м, глибиною 8 м, з камерою затворів для регулювання рівня води та спорожнення ставка; водопровідна частина однобочкова з/б галерея довжиною 42 м, в поперечному перерізі 2х2 м); гаситель довжиною 11,6м з відкрилками із з/б плит та водобійною стінкою; дно гасителя кріплене з/б плитами.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем не вжито заходів для взяття на баланс безхазяйного майна - гідротехнічної споруди на території громади та подальшого оформлення права комунальної власності.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/11171/24 за позовом першого заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Сенчанської сільської ради, третя особа: ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження.

14.10.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача заперечував задоволення позову. Зазначав, що реєстрація гідротехнічної споруди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є неможливою, оскільки вона не наділена відповідними технічними характеристиками.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року закрито підготовче провадження та призначена справа до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав, представник третьої особи у вирішенні позовних вимог покладався на розсуд суду.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

На території Сенчанської сільської ради знаходиться водний об`єкт - водосховище площею 32,0000 га, на якому розташована гідротехнічна споруда - насипна гребля із водоскидним механізмом.

Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 26.08.2022 року зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:005:0273, загальною площею 36,1527 га за межами с. Овдіївка, Сенчанської територіальної громади Миргородського району.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка, на якій розташована гідротехнічна споруда, передана в оренду ОСОБА_1 ; право власності на гідротехнічну споруду не зареєстровано.

28.06.2024 року Миргородською окружною прокуратурою Полтавської області скеровано повідомлення з пропозицією вжити заходів щодо безхазяйної гідротехнічної споруди за межами с. Овдіївка, Сенчанської територіальної громади Миргородського району.

У листі Сенчанської сільської ради від 19.07.2024 року зазначено, що прийнято рішення не виносити питання щодо виділення коштів на проведення інвентаризації гідротехнічних споруд у зв`язку із не виконанням дохідної частини бюджету та відсутності коштів для фінансування даного заходу.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1311 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно із абзацом 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР /надалі - Закон №280/97-ВР/, частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 16 Закону №280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частинами першою, другою та п`ятою статті 60 Закону №280/97-ВР визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно із частиною першою статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом /стаття 329 ЦК України/.

Згідно із статтею 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно до статті 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV /надалі - Закон № 1952-IV/ регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

За визначеннями, наведеними у статті 2 Закон № 1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження; заявник, зокрема, орган місцевого самоврядування - у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Таким чином, орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону № 1952-IV передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 /надалі - Порядок № 1127/, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83 - 88 цього Порядку.

За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічні характеристики відповідного безхазяйного нерухомого майна, отриманих з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, чи відомостей про земельну ділянку, сформовану за рахунок невитребуваної земельної частки (паю), отриманих з Державного земельного кадастру, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік.

Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З огляду на вищевикладене правове регулювання, законодавство визначає поетапну процедуру передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Отже, саме відповідач є уповноваженим органом для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйної гідротехнічної споруди на території громади та подальшого оформлення права комунальної власності на неї.

Суд відхиляє доводи представника відповідача про те, що реєстрація гідротехнічної споруди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є неможливою, оскільки спірна гідротехнічна споруда не є частиною чи приналежністю головної речі, не включена до переліку споруд, передбачених частиною 4 статті 5 Закону № 1952-IV, а тому вона належить до нерухомого майна, щодо якого має проводитися державна реєстрація прав.

Таким чином, за наявності підстав та відповідних повноважень, Сенчанська сільська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, упродовж тривалого часу фактично не здійснила жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на спірну гідротехнічну споруду.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

Зважаючи на вищенаведене, з метою уникнення загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов`язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічних споруд, саме відповідач зобов`язаний взяти вищезазначену гідротехнічну споруду на облік як безхазяйне майно шляхом звернення із відповідною заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.

Аналогічні правові висновки зазначені в постанові Верховного Суду від 21.06.2024 року по справі №420/19870/21.

Таким чином, адміністративний позов першого заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов першого заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Кашинського, буд. 1, м. Миргород, Полтавська область, 37600, ) в інтересах держави до Сенчанської сільської ради (вул. Героїв України, 7, с. Сенча, Миргородський район, Полтавська область, 37254; ), третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сенчанської сільської ради щодо невжиття заходів, спрямованих на набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно - гідротехнічну споруду у складі: греблі довжиною 300 м, шириною по гребню 7,9 - 8,0 м, максимальною висотою 7,76 м; конструктивні параметри переїзду по гребеню греблі: без твердого покриття, довжина - 300 м, ширина - 6 м, призначення переїзду - для переїзду через балку сільськогосподарської техніки); водоскидної споруди, тип споруди - шахтний водоскид з камерою затворів (конструктивні параметри: шахта, виготовлена із монолітного залізобетону, шестикутна в плані 3,9 х 3,4 м, глибиною 8 м, з камерою затворів для регулювання рівня води та спорожнення ставка; водопровідна частина однобочкова з/б галерея довжиною 42 м, в поперечному перерізі 2х2 м); гаситель довжиною 11,6м з відкрилками із з/б плит та водобійною стінкою; дно гасителя кріплене з/б плитами.

Зобов`язати Сенчанську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: гідротехнічну споруду площею 0,3 га, що знаходиться на водосховищі площею 32 га, яке розташоване на земельній ділянці комунальної власності, кадастровий номер :00:005:0273, загальною площею 36,1527 га за межами с. Овдіївка, Сенчанської територіальної громади Миргородського району у складі: греблі довжиною 300 м, шириною по гребеню 7,9-8,0 м, максимальною висотою 7,76 м; конструктивні параметри переїзду по гребеню греблі: без твердого покриття, довжина - 300 м, ширина - 6 м, призначення переїзду - для переїзду через балку сільськогосподарської техніки; водоскидної споруди, тип споруди - шахтний водоскид з камерою затворів (конструктивні параметри: шахта, виготовлена із монолітного залізобетону, шестикутна в плані 3,9 х 3,4 м, глибиною 8 м, з камерою затворів для регулювання рівня води та спорожнення ставка; водопровідна частина однобочкова з/б галерея довжиною 42 м, в поперечному перерізі 2х2 м); гаситель довжиною 11,6м з відкрилками із з/б плит та водобійною стінкою; дно гасителя кріплене з/б плитами.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 січня 2025 року.

Головуючий суддя А.Б. Головко