Справа № 600/5680/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2025 р. м. Чернівці справа № 600/5680/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

У поданому адміністративному позові ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мельника Юрія Михайловича про закінчення виконавчого провадження НОМЕР_2 від 02.08.2024 р.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.11.2021р. у справі №600/3735/21-а позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю та, зокрема, зобов`язано Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 7354 гривні. 28.01.2022 року було відкрито виконавче провадження НОМЕР_2, у якому 15.07.2024 року та 02.08.2024 року державним виконавцем за невиконання рішення суду винесені постанови про накладення на боржника штрафу на користь держави у розмірі 5100,00 грн. та відповідно в подвійному розмірі - 10200,00 грн. Позивач зазначив, що станом на 02.08.2024 рішення суду у справі №600/3735/21-а від 11.11.2021 не виконано. Постановою від 02.08.2024 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мельником Юрієм Михайловичем було закінчено виконавче провадження.

Позивач вважає дану постанову неправомірною, та такою, що була винесена з порушенням статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Крім того, вказаної ухвалою у відповідача витребувано докази, в тому числі копію матеріалів спірного виконавчого провадження.

Відповідач подав відзив, у якому зазначив, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню. Пояснив, що після відкриття виконавчого провадження АСВП НОМЕР_2 з виконання виконавчого листа №600/3735/21-а, виданого 11.01.2022 Чернівецьким окружним адміністративним судом, до виконавчої служби надійшла відповідь з Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради, у якій зазначено, що Департаментом на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3735/21-а здійснено перерахунок та нараховано недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 у розмірі 7354,00 грн. Після затвердження асигнувань та надходження субвенції з державного бюджету України департаментом буде виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3735/21-а в частині виплати заборгованості.

У зв`язку із невиконанням рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 7354 гривні, 15.07.2024 року державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення на Департамент штрафу на користь держави у розмірі 5100,00грн та зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. 02.08.2024 року у зв`язку із невиконанням рішення суду - державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення на Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради штрафу на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Враховуючи те, що судове рішення неможливо виконати без участі боржника, державним виконавцем, у відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» надіслано до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ст.39 ЗУ «Про виконавче провадження» («надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону»).

Отже, на думку відповідача, державним виконавцем вжито всіх заходів виконання рішення зобов`язального характеру, а саме: на боржника накладено штрафи і попереджено про кримінальну відповідальність, направлено повідомлення до правоохоронних органів. Після чого правомірно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

На підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.11.2021 року у справі №600/3735/21-а 11 січня 2022 року видано виконавчий лист про зобов`язання Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 7354 гривні.

Постановою від 28.01.2022 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження ВПНОМЕР_2 з примусового виконання виконавчого листа №600/3735/21-а.

Листом від 11.02.2022 року №21/03/425 Департамент повідомив головному державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції наступне. Так, зокрема, зазначено, що повноваження, які здійснює Департамент по нарахуванню і виплаті даного виду допомоги - делеговані державою. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків. Обов`язок щодо виплати грошового забезпечення, передбаченого Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", покладено на Міністерство соціальної політики за наявності відповідного бюджетного призначення. Міністерство соціальної політики кошти вищевказаного грошового забезпечення направляє органом соціального захисту на місцях, які здійснюють виплату вказаної допомоги. Однак, Департаменту бюджетні асигнування на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня доведені на 2021 у розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021р. №325. На виконання вищевказаної постанови ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, виплачено разову грошову допомогу в розмірі 1491 грн., про що йому повідомлено письмово. Також, у листі повідомлено, що Департаментом, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3735/1-а здійснено перерахунок та нараховано недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 у розмірі 7354,00 грн. Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з відсутністю фінансування з державного бюджету департамент не мав змоги виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в повному обсязі. Після затвердження асигнувань та надходження субвенції з державного бюджету України департаментом буде виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі № 600/3735/21-а.

15.07.2024 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про накладення на Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради штрафу на користь держави у розмірі 5100,00грн за не виконання рішення суду, зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

02.08.2024 року у зв`язку із невиконанням рішення суду головним державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення на Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради штрафу на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

02.08.2024 року головним державним виконавцем відділу направлено до Чернівецького районного управління поліції ГУНП в Чернівецькій області повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення №5691/05-24, у якому державний виконавець просив вирішити питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради за невиконання рішення суду.

02.08.2024 року головним державним виконавцем відділу, керуючись п.11 ч.1 ст.39 та ст.40 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження НОМЕР_2.

Позивач вважає, що постанова про закінчення виконавчого провадження від 02.08.2024 року є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки, на його думку, підстави для закінчення виконавчого провадження відсутні.

Зазначені обставини обумовили звернення позивача до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 вказаного Закону №1404-VІІІ однією з основних засад виконавчого провадження є обов`язковість виконання рішень.

Частинами 1, 3, 4 ст.18 Закону №1404-VІІІ передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

За приписами п.11 ч.1 ст.39 вказаного Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.41 Закону про виконавче провадження у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.

В силу ч.1 ст.63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2 ст.63 Закону).

Згідно із ч.3 ст.63 Закону №1404-VІІІ виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

З наведених норм спеціального закону вбачається, що закінчення виконавчого провадження на підставі норми п.11 ч.1 ст.39 Закону про виконавче провадження можливе лише за умови накладення двічі на боржника штрафів (за невиконання рішення та повторне невиконання у подвійному розмірі) та звернення до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про вчинення боржником кримінального правопорушення.

В ході розгляду справи судом встановлено, що доказів виплати позивачу коштів за рішенням суду №600/3735/21-а матеріали справи не містять.

Отже, відсутні докази, які б підтверджували факт реального виконання судового рішення чи вжиття вичерпних заходів з його виконання. При цьому, відповідач не надав доказів дійсної неможливості виконання судового рішення.

Разом з тим, відповідно до правових позиції Верховного Суду, викладених в аналогічних адміністративних справах від 27.03.2019 у справі №750/9782/16-а, від 07.08.2019 року у справі №378/1033/17, від 04.09.2019 року у справі №286/1810/17, від 07.10.2020 року у справі №461/6978/19, від 18.06.2019 у справі №826/14580/16, від 13.12.2022 у справі №340/5200/21 та багатьох інших, накладення штрафів і внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам не є достатніми заходами виконання рішення суду, якщо при цьому відсутні докази, які б підтверджували факт реального виконання судового рішення чи вжиття вичерпних заходів з його виконання. Тож звернення з таким повідомленням до правоохоронних органів не є підставою для висновку про те, що державним виконавцем ужито всіх можливих заходів для виконання рішення суду та встановлено неможливість його виконання. Направлення повідомлення про притягнення до кримінальної відповідальності боржника, не є останньою дією після вчинення державним виконавцем усіх можливих дій із виконання рішення суду, після якої державний виконавець повинен винести постанову про закінчення виконавчого провадження, а свідчить лише про вжиття ним передбачених Законом заходів щодо повідомлення уповноважених органів про невиконання обов`язкового рішення суду.

На державного виконавця покладено функції із забезпечення виконання обов`язкового рішення суду, на виконання якого останній має вжити усі передбачені Законом заходи в межах встановлених повноважень. За наслідками прийняття оскаржуваної постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження рішення суду не лише залишилось невиконаним, а й не буде виконаним у майбутньому, що суперечить основним завданням виконавчого провадження.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а також ч.5 ст.242 КАС України, правові висновки Верховного Суду є обов`язковими для суду при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову в повному обсязі.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України ''Про судовий збір'', а доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мельника Юрія Михайловича про закінчення виконавчого провадження НОМЕР_2 від 02.08.2024 р.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул.Целана Пауля, 11, м.Чернівці, 58001; )

Суддя В.О. Кушнір