Справа № 560/15071/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красилівської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення останньої від 10.10.2024 №9 «Про розгляд звернення ОСОБА_2 із земельних питань». В обґрунтування позову посилається на те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду Красилівська міська рада повинна була розглянути його заяву від 13.03.2024 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийняти відповідне рішення, яким надати такий дозвіл. Водночас, відповідач протиправно прийняв спірне рішення, яким відмовив у наданні такого дозволу. Позивач вважає, що це рішення не містить мотивувальної частини на посилань на норми закону, які б давали підстави відмовити у задоволенні його заяви. Також зазначає, що Красилівська міська рада повинна була попередньо підготувати та розмістити на офіційному сайті проект рішення, за результатами розгляду якого вирішити питання надання позивачу дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

У відзиві Красилівська міська рада просить відмовити у задоволенні позову. Покликається на те, що за результатами розгляду звернення позивача було прийняте рішення про відмову у надані дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою у зв`язку з тим, що вказані заявником земельні ділянки є сформованими, їм присвоєні кадастрові номера, визначена площа, відтак вони включені до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримане шляхом участі у земельному аукціоні. Відповідач зазначає, що проект рішення був опублікований на офіційному сайті Красилівської міської ради і листом від 02.10.2024 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що проект рішення «Про розгляд звернення ОСОБА_2 із земельного питання» буде внесений на розгляд постійної депутатської комісії міської ради, яка відбудеться 07.10.2024.

У відповіді на відзив позивач заперечує щодо доводів відповідача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок. Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частина 3 цієї статті передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Стаття 124 Земельного кодексу України визначає порядок передачі земельних ділянок в оренду. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Вимоги до виготовлення такої документації встановлені Законом України "Про землеустрій", який визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування. Статтею 55 вказаного Закону визначено, що у разі, якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної або комунальної власності у власність чи користування громадян, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що 13.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Красилівської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), кадастровий номер :01:007:0004 площею 1,9324 га, та :01:007:0005 площею 1,7025 га, які знаходяться на території Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області, з метою подальшої передачі в оренду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі 560/5672/24, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2024, адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений. Визнано протиправним рішення Красилівської міської ради Хмельницької області, викладене у формі листа №К/389/08-29/24 від 29.03.2024, зобов`язано Красилівську міську раду вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 13.03.2024 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а саме земельних ділянок з кадастровими номерами :01:007:0004 та :01:007:0005 у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( ч.1 ст. 59 цього Закону)

За результатами розгляду заяви позивача Красилівська міська рада на сорок восьмій позачерговій сесії міської ради восьмого скликання прийняла рішення №9 від 10.10.2024 «Про розгляд звернення ОСОБА_2 із земельного питання», у якому зазначено про те, що розглянувши звернення ОСОБА_1 із доданими документами від 13.03.2024 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровими номерами :01:007:0004 - площею 1,9324 га та :01:007:0005 - площею 1,7025 га, які знаходяться на території Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області, з метою подальшої передачі в оренду, постійна комісія Красилівської міської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою встановила наступне. Згідно з відомостями Державного земельного кадастру вищевказані ділянки є сформованими, мають кадастровий номер та площу. Відповідно до рішення сорок шостої чергової сесії Красилівської міської ради Хмельницької області восьмого скликання №5 від 29.08.2024 "Про внесення змін до рішення міської ради від 27.09.2011 року №23 "Про затвердження переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на земельному аукціоні" вище зазначені земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримане на земельному аукціоні. Зважаючи на те, що розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може бути у разі відновлення межових знаків коли вони зникли, перемістились або стали невиразними, враховуючи прийняті міською радою рішення, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2024 у справі №560/5672/24, керуючись статтями 123, 124, 134, 136 Земельного кодексу України, Законами України "Про державний земельний кадастр", "Про землеустрій", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про оренду землі", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" Красилівська міська рада вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровими номерами :01:007:0004 площею 1,9324 га та :01:007:0005 площею 1,7025 га, які знаходяться на території Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області з метою подальшої передачі в оренду, у зв`язку із тим, що вказані земельні ділянки є сформованими, їм присвоєні кадастрові номери, визначена площа, і вони включені до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримане на земельному аукціоні (земельних торгах).

Отже, Красилівська міська рада виходила з того, що вказані заявником земельні ділянки є вже сформованими, мають кадастрові номери (відомості про них внесені до Державного земельного кадастру) та площу, включені до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримане шляхом участі у земельному аукціоні (земельних торгах).

У той же час, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається зі змісту рішення, відповідач не зазначив у ньому конкретну підставу відмови позивачу у наданні дозволу із посиланням на конкретне положення закону, яке не дозволяє надати такий дозвіл.

Натомість, включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право на які буде або може бути виставлене на земельні торги у подальшому, саме по собі не передбачене серед самостійних, визначених у Земельному кодексі України підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту документації.

Судом встановлено, що у спірному рішенні міська рада, серед іншого, в загальному покликається на статтю 136 Земельного кодексу України, яка передбачає порядок підготовки лотів для продажу на земельних торгах.

Разом з тим, міська рада не конкретизує відповідне положення, з огляду на яке відповідач мав право відмовити у задоволенні заяви позивача. Це свідчить про те, що спірне рішення не можна вважати обґрунтованим згідно з вимогами ст. 2 КАС України.

Тому, хоч відповідач при прийнятті спірного рішення і не вийшов за межі наданих повноважень, рішення за своїм змістом є необґрунтованим, оскільки не відображає чіткої та передбаченої законом підстави для відмови у задоволенні заяви позивача.

З огляду на це, рішення підлягає скасуванню, а позов - задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним необґрунтованим та скасувати рішення Красилівської міської ради від 10.10.2024 №9 «Про розгляд звернення ОСОБА_2 із земельних питань».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 січня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Красилівська міська рада Хмельницької області (пл. Незалежності, 2,м. Красилів,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31000 , код ЄДРПОУ - 04060737)

Головуючий суддя І.С. Козачок