Справа № 580/10780/24
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року справа № 580/10780/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.10.2024 позивач, звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, просить:

- визначити протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не перерахованої ОСОБА_1 пенсії по заяві від 28.05.2024 із збільшенням її на 1% від заробітку визначеного ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії станом з 01.03.2024 року за 21 рік мого понаднормового стажу встановленого п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її на 1% від проіндексованого заробітку для пенсії за віком станом на 01.03.2024 року визначеного ч. 1 ст. 27 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за 21 рік понаднормового стажу згідно п.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що пенсію отримує з її збільшенням на 1% середньомісячного заробітку, розрахованого при визначенні пенсії за віком за кожен рік роботи понад 15 років згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач не погоджується з розміром проіндексованого заробітку для нарахування 1% збільшення пенсії, оскільки на думку позивача зазначене збільшення (1%) нараховується з заробітку 2020, а не з проіндексованого заробітку 2024.

05.11.2024 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ч.1 ст.258 КАС України). Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом не здійснюється.

20.11.2024 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі № 580/3797/20 пенсію позивача перераховано із 01.07.2020. Із 01.03.2024 розмір пенсії позивача склав 10964,58 грн, зокрема: 8043,26 грн - основний розмір пенсії за віком обчислений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону №1058-IV (7994,47 грн (коефіцієнт заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, з урахуванням індексації); 2,72531 (індивідуальний коефіцієнт заробітку); 0,36917 (коефіцієнт страхового стажу); 2797,95 грн - доплата за стаж понад 15 років на виконання рішення суду у справі №580/3797/20 (13323,58 грн (заробітна плата для обчислення пенсії на 01.07.2020 - 21%; 56,94 грн - додаткова пенсія потерпілій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210; 66,43 грн - підвищення як дитині війни. Рішення суду від 13.10.2020 у справі № 580/3797/20 не містить зобов?язань щодо вчинення будь яких інших дій органами Пенсійного фонду України в подальшому, зокрема, проведення подальших перерахунків доплати за стаж.

09.12.2024 позивач надала до суду відповідь на відзив, де зазначає, що спірним у цій справі є розмір проіндексованого заробітку для нарахування 1 % доплати, оскільки вважає, що доплата нараховується із заробітку 2020 а не з проіндексованого заробітку 2024 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком з 26.04.1995. Пенсію за віком призначено зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28 лютого 1991 року (далі - Закон № 796-XII) як потерпілій від Чорнобильської катастрофи (4 зона). Призначення та виплата пенсії здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

28.05.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР, зокрема про проведення перерахунку пенсії з 01.03.2024 із збільшенням її на 1% від проіндексованого заробітку для пенсії за віком станом на 01.03.2024 визначеного ч. 1 ст. 27 Закону №1058 за 21 рік понаднормового стажу згідно пункту 2 статті 56 Закону 796-XII.

Головне управління листом від 10.07.2024 №9433-7728/Ф-03/8-2300/24, зокрема повідомив позивача, що рішення суду від 13.10.2020 у справі №580/3797/20 не містить зобов`язань щодо вчинення будь-яких інших дій органами Пенсійного фонду України в подальшому, зокрема, проведення подальших перерахунків доплати за стаж.

Позивач, вважаючи порушеним право на пенсійне забезпечення в належному розмірі, звернувся до суду.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру є Закон № 796-XII. Раніше діючим законодавством для застосування частини 2 статті 27 Закону №1058 -IV є Закон України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Згідно статті 49 Закону №796-XII, пенсії особам, віднесеним, до категорій, 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 3 статті 55 Закону №796-XII призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Абзацом другим пункту 13 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Із листа відповідача суд установив, що позивачці з 26.04.1995 призначена пенсія за віком. Пенсію за віком призначено зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ.

Позивач звернулась із заявою від 28.05.2024 до відповідача, зокрема щодо перерахунку пенсії з 01.03.2024 із збільшенням на 1 % від заробітку визначеного ч. 1 ст. 27 Закону №1058 - ІV за кожен рік роботи понад стаж 21 рік згідно п.2 ст. 56 Закону №796 з урахуванням раніше виплаченої доплати.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Водночас Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян», відповідно до якого відповідач розглянув заяву позивачки, регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Отже, вказаний Закон не визначає порядку розгляду заяв осіб про призначення та перерахунок пенсії. Відповідач безпідставно застосував його під час розгляду заяви позивачки.

Встановлені обставини доводять, що відповідач не розглянув заяву позивачки від 28.05.2024 щодо перерахунку пенсії з 01.03.2024 за вказаним Порядком щодо дотримання нею форми заяви та не з`ясував чи подано повний пакет документів доданих до неї, а також не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру, чим порушив встановлену нормативно процедуру та спосіб дій. Лист відповідача від 10.07.2024, не узгоджується зі вказаним вище способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення).

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманої заяви позивачки від 28.05.2024 щодо перерахунку (індексації) його пенсії, не з`ясовував передбачених законодавством підстав для такого перерахунку пенсії, порушення заявленого права позивачки на перерахунок пенсії допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішення за результатами розгляду її заяви, а позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із збільшенням на 1% від проіндексованого заробітку для пенсії за віком станом на 01.03.1024 визначеного ч.1 ст. 27 Закону №1058 за 21 рік понаднормового стажу згідно п.2. ст. 56 Закону №796, заявлена передчасно і задоволенню не підлягає.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивачки, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивачки від 28.05.2024 щодо перерахунку пенсії та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, вказану заяву і за результатами її розгляду прийняти обґрунтоване рішення. Заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачкою судові витрати, підтверджені квитанцією від 28.10.2024 в сумі 1211,20 грн. про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, що полягає у не сприянні в реалізації майнового права позивачки під час розгляду звернення від 28.05.2024 ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву від 28.05.2024 ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ).

Рішення складене та підписане 06.01.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО