Справа № 600/3505/24-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/3505/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.05.2024р. №84;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 12.05.2024 р., зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступний стаж позивача: з 14.07.1997 по 31.05.1999 - учнем гірничомонтажника з повним робочим днем під землею, з 01.06.1999 по 26.10.2002 - гірничомонтажником з повним робочим днем під землею на шахті «Карбоніт» Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Первомайськвугілля»; з 18.11.2002 по 02.05.2005 - гірничомонтажником підземним з повним робочим днем під землею на руднику «Баренцбург» Державного тресту «Арктикуголь» (РФ); з 13.06.2005 по 17.09.2005 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 23.01.2006 по 31.05.2006 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.06.2006 по 07.11.2007 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 08.11.2007 по 24.08.2016 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 25.08.2016 по 07.06.2017 - гірничомонтажником підземним з повним робочим днем під землею, з 08.06.2017 по 12.11.2017 - учнем гірника очисного забою, з 13.11.2017 по 13.12.2022 - гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»; з 14.12.2022 по 12.05.2024 - проходження військової служби під час мобілізації, здійснивши зарахування періодів участі у бойових діях у воєнний час 15.01.2023 по 16.02.2023, з 22.02.2023 по 11.04.2023, з 10.07.2023 по 16.07.2023, з 23.08.2023 по 31.08.2023 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку один місяць служби за три місяці.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що звернувся до пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач відмовив у призначенні пенсії у зв`язку із недосягненням пенсійного віку. Крім того, не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 18.11.2002 р. по 02.05.2005 р., з 13.06.2005 р. по 17.09.2005 р., з 01.10.2021 р. по 31.03.2022 р., оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату страхових внесків. Однак, позивач не погоджується з вказаними доводами та зазначає, що пенсійним органом безпідставно не зараховано вказані періоди роботи на підставі наданих документів. Крім того, позивач зазначає, що відповідачем протиправно не зараховано періоди участі у бойових діях у воєнний час 15.01.2023 по 16.02.2023, з 22.02.2023 по 11.04.2023, з 10.07.2023 по 16.07.2023, з 23.08.2023 по 31.08.2023 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку один місяць служби за три місяці. Таким чином, позивач стверджує, що відповідач повинен зарахувати спірні періоди роботи до страхового стажу та повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що позивачу було правомірно відмовлено у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивач не досяг пенсійного віку 50 років. Крім того, відповідач вважає правомірним не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 18.11.2002 р. по 02.05.2005 р., з 13.06.2005 р. по 17.09.2005 р., з 01.10.2021 р. по 31.03.2022 р., оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату страхових внесків. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у справі, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Згідно копії трудової книжки позивач працював, зокрема: з 14.07.1997 по 31.05.1999 - учнем гірничомонтажника з повним робочим днем під землею, з 01.06.1999 по 26.10.2002 - гірничомонтажником з повним робочим днем під землею на шахті «Карбоніт» Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Первомайськвугілля»; з 18.11.2002 по 02.05.2005 - гірничомонтажником підземним з повним робочим днем під землею на руднику «Баренцбург» Державного тресту «Арктикуголь» (РФ); з 13.06.2005 по 17.09.2005 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 23.01.2006 по 31.05.2006 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.06.2006 по 07.11.2007 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 08.11.2007 по 24.08.2016 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 25.08.2016 по 07.06.2017 - гірничомонтажником підземним з повним робочим днем під землею, з 08.06.2017 по 12.11.2017 - учнем гірника очисного забою, з 13.11.2017 - гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля». Також міститься запис, що у період роботи з 20.05.2022 по 25.11.2022 працював у ПРаТ ПК «Поділля» оператором виробничої дільниці. (а.с. 8-13)

Відповідно до копії військового квитка серія НОМЕР_1 позивач з 11.12.2022 р. призваний у Збройні Сили України по мобілізації, до списків військової частини зарахований 14.12.2022 року. (а.с. 14-19).

Згідно наказу ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» від 14.12.2022 р. позивача увільнено з 14.12.2022 р. у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період, зі збереженням місця роботи. (а.с. 19).

Матеріали справи містять довідку Військової частини НОМЕР_2 від 02.11.2023 р. про те, що позивач з 15.01.2023 р. по 16.02.2023 р., з 22.02.2023 р. по 11.04.2023 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. (а.с. 20).

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_3 від 17.05.2024 р. позивач з 10.07.2023 р. по 16.07.2023 р., з 23.08.2023 р по 31.08.2023 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. (а.с. 20-21).

12.05.2024 р. позивач звернувся до пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, 17.05.2024 р. відповідачем прийнято рішення №84 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із недосягненням пенсійного віку. Вказано про не зарахування до страхового стажу періоди роботи з 18.11.2002 р. по 02.05.2005 р., з 13.06.2005 р. по 17.09.2005 р., з 01.10.2021 р. по 31.03.2022 р., оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату страхових внесків. (а.с. 21).

Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку стажу позивача вказано страховий стаж 25 років 7 місяців, з урахуванням кратності (Список №1) - 43 роки 7 місяців. (а.с. 22-23)

Мотивувальна частина

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) у редакції на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Згідно з частиною 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст. ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 р. (далі - Закон №1788).

Статтею 62 Закону № 1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3);заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з пп.5 розділу ІІ Порядку № 22-1 документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії.

Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у ст. 11 Закону № 1058-IV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Суд зазначає, що пріоритетним в застосуванні є Закон №1058, нормами якого передбачено, що після впровадження системи персоніфікованого обліку страховий стаж особи обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Також суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність і зазнавати негативних наслідків через неналежне виконання роботодавцем-страхувальником свого обов`язку в частині належного подання до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування необхідних відомостей, в тому числі щодо спеціального стажу роботи.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у оскаржуваному рішенні відповідачем не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 18.11.2002 р. по 02.05.2005 р., з 13.06.2005 р. по 17.09.2005 р., з 01.10.2021 р. по 31.03.2022 р., оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату страхових внесків.

З вказаного приводу суд зазнає, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача (форма ОК-5) відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію, оскільки ця особа не може нести відповідальність замість роботодавця.

Несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії особи періодів її роботи на такому підприємстві.

Позбавлення працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2020 року у справі № 535/1031/16-а, від 30.09.2019 у справі № 316/1392/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16) /п.14/, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Крім того судом встановлено, що згідно записів трудової книжки позивач працював, зокрема: з 14.07.1997 по 31.05.1999 - учнем гірничомонтажника з повним робочим днем під землею, з 01.06.1999 по 26.10.2002 - гірничомонтажником з повним робочим днем під землею на шахті «Карбоніт» Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Первомайськвугілля»; з 18.11.2002 по 02.05.2005 - гірничомонтажником підземним з повним робочим днем під землею на руднику «Баренцбург» Державного тресту «Арктикуголь» (РФ); з 13.06.2005 по 17.09.2005 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 23.01.2006 по 31.05.2006 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.06.2006 по 07.11.2007 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 08.11.2007 по 24.08.2016 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 25.08.2016 по 07.06.2017 - гірничомонтажником підземним з повним робочим днем під землею, з 08.06.2017 по 12.11.2017 - учнем гірника очисного забою, з 13.11.2017 - гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля». Також міститься запис, що у період роботи з 20.05.2022 по 25.11.2022 працював у ПРаТ ПК «Поділля» оператором виробничої дільниці.

Згідно наказу ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» від 14.12.2022 р. позивача увільнено з 14.12.2022 р. у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період, зі збереженням місця роботи.

Водночас, згідно розрахунку стажу позивача відповідачем за вказаний період роботи було зараховано до пільгового стажу за Списком 1 частково лише наступні періоди роботи: з 01.01.1999 по 30.11.2001, з 01.01.2002 по 26.10.2002, з 23.01.2006 по 31.12.2009, з 01.06.2010 по 27.12.2010, з 01.01.2011 по 30.08.2011, 01.09.2011 по 30.12.2011, з 01.01.2012 по 29.07.2012, з 01.08.2012 по 29.08.2012, з 01.09.2012 по 30.12.2012, з 01.01.2013 по 28.08.2013, з 01.09.2013 по 30.12.2013, з 01.01.2014 по 26.02.2016, з 01.03.2016 по 31.05.2016, з 01.07.2016 по 29.06.2018, з 01.07.2018 по 26.10.2018, з 01.11.2018 по 28.04.2019, з 01.05.2019 по 28.05.2019, з 01.06.2019 по 27.07.2019, з 01.08.2019 по 30.12.2019, з 01.01.2020 по 29.06.2020, з 02.07.2020 по 30.12.2020, з 01.01.2021 по 29.07.2021, з 01.08.2021 по 30.09.2021.

Суд звертає увагу, що відповідно до відомостей трудової книжки підтверджено зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а саме: з 14.07.1997 по 31.05.1999, з 01.06.1999 по 26.10.2002, з 18.11.2002 по 02.05.2005, з 13.06.2005 по 17.09.2005, з 23.01.2006 по 31.05.2006, з 01.06.2006 по 07.11.2007, з 08.11.2007 по 24.08.2016, з 25.08.2016 по 07.06.2017, з 08.06.2017 по 12.11.2017, з 13.11.2017 - 13.12.2022, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, у повному обсязі.

Щодо зарахування періоду участі позивача у бойових діях у воєнний час до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку один місяць служби за три місяці, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч. 4 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ) до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до положень абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналіз приведених вище норм права дає підставою для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): 1) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії; час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих; час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року; час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення; час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» (зі змінами); час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей; інші періоди, зазначені в підпункті а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами); крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.

Відповідно до положень п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

На підставі матеріалів справи встановлено, що позивач з 15.01.2023 р. по 16.02.2023 р., з 22.02.2023 р. по 11.04.2023 р., з 10.07.2023 р. по 16.07.2023 р., з 23.08.2023 р по 31.08.2023 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

На підставі встановлених обставин суд вважає, що під час розгляду заяви позивача від 12.05.2024 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідачем протиправно не враховано у повному обсязі періоди роботи позивача на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та періоди участі у бойових діях, а тому оскаржуване рішення в частині висновків про визначення пільгового стажу підлягає є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи по суті відповідачем не доведено суду правомірність рішення від 17.05.2024 р. №84 та обрахунку пільгового стажу позивача, а тому позов підлягає задоволенню у визначений позивачем спосіб.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору, а тому не вирішує питання відшкодування на його користь судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.05.2024р. №84.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 12.05.2024 р., зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступний стаж позивача: з 14.07.1997 по 31.05.1999 - учнем гірничомонтажника з повним робочим днем під землею, з 01.06.1999 по 26.10.2002 - гірничомонтажником з повним робочим днем під землею на шахті «Карбоніт» Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Первомайськвугілля»; з 18.11.2002 по 02.05.2005 - гірничомонтажником підземним з повним робочим днем під землею на руднику «Баренцбург» Державного тресту «Арктикуголь» (РФ); з 13.06.2005 по 17.09.2005 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 23.01.2006 по 31.05.2006 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.06.2006 по 07.11.2007 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 08.11.2007 по 24.08.2016 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 25.08.2016 по 07.06.2017 - гірничомонтажником підземним з повним робочим днем під землею, з 08.06.2017 по 12.11.2017 - учнем гірника очисного забою, з 13.11.2017 по 13.12.2022 - гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»; з 14.12.2022 по 12.05.2024 - проходження військової служби під час мобілізації, здійснивши зарахування періодів участі у бойових діях у воєнний час 15.01.2023 по 16.02.2023, з 22.02.2023 по 11.04.2023, з 10.07.2023 по 16.07.2023, з 23.08.2023 по 31.08.2023 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, ).

Суддя Т.М. Брезіна