Справа № 520/23805/23
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2024 р. Справа № 520/23805/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Любчич Л.В. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2023, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, по справі № 520/23805/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області , Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління національної поліції в Харківській області, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому просив суд:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, б. 13) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 11 березня 2020 року по 16 вересня 2020 року, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 01.11.2017 р.;

- зобов?язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, б. 13) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 11 березня 2020 року по 16 вересня 2020 року, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 01.11.2017 р.;

- визнати протиправними бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (п.і. 01601, м. Київ, вул. Богомольця, б. 10) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 16 вересня 2020 року по 22 лютого 2023 року;

- зобов?язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (п.і. 01601, м. Київ, вул. Богомольця, б. 10) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 16 вересня 2020 року по 22 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Головним управлінням національної поліції в Харківській області, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 11 березня 2020 року по 16 вересня 2020 року, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 01.11.2017 р. А також допущено протиправну бездіяльність Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 16 вересня 2020 року по 22 лютого 2023 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 13), Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, б. 10) про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Зобов?язано Головне управління національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом при розгляді адміністративної справи було допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, зроблено висновки, що не відповідають обставинам справи, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року по справі № 520/23805/23 в частині відмови у визнанні бездіяльності Відповідачів протиправною та зобов`язання нарахувати і виплатити позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги у визначеній частині задовольнити, а в іншій частині рішення залишити без змін.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що виконував посадові обов`язки за які нормативно-правовими актами встановлюється відповідна доплата у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), що судом не враховано під час розгляду справи. Також вказав, що займав посаду, на якій виконував правоохоронні функції (надавав поліцейські послуги), зокрема забезпечував правопорядок і публічну безпеку, безпеку громадян, протидію злочинності та внаслідок виконання своїх обов?язків мав безпосередній контакт з населенням та окремими громадянами, у тому числі потенційно інфікованими. Зазначив, що в матеріалах справи наявні розрахункові листи та Довідки про доходи Позивача, відповідно до інформації, що міститься у вказаних доказах Позивачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення за виконання обов`язків за займаною посадою, тобто в матеріалах справи наявні належні та допустимі докази виконання у спірний період посадових обов`язків із забезпечення правопорядку і публічної безпеки, безпеки громадян, протидії злочинності, тобто надання поліцейських адміністративних послуг, однак відповідачем протиправно не нараховувалась і не виплачувалась додаткова доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2), що судом першої інстанції до уваги не взято.

Відповідачами відзив на апеляційну скаргу позивача до Другого апеляційного адміністративного суду надано не було.

На підставі положень п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що наказом Головного управління національної поліції в Харківській області №43 о/с від 07.11.2015 року ОСОБА_1 призначено на службу в Національній поліції України старшим оперуповноваженим Салтівського відділення поліції (м. Харків) Московського відділу поліції (м. Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Відповідно до наказу Головного управління національної поліції в Харківській області №288 о/с від 10.09.2020 року ОСОБА_1 переведено до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Згідно з наказом №133 о/с від 21.04.2021 року Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України призначено капітана поліції ОСОБА_1 старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах 3-го відділу (боротьби з екстремістськими та радикальними організованими злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Харківській області.

Головне управління національної поліції в Харківській області листом №115аз/119/05/01-2023 від 22.08.2023 року на звернення представника позивача, повідомило, що грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 у відповідності до законодавства не підлягало індексації. Вказано, що відповідно до постанови КМУ від 18.10.2017 №782, з метою проведення індексації грошового забезпечення поліцейських, внесені зміни до п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, доповнено абзац п?ятий такою категорією осіб як поліцейські, у зв?язку з цим нарахування індексації розпочато з 01.11.2017 року. Зазначено, що за період з 11.03.2020 по 16.09.2020 ОСОБА_1 додаткова доплата до грошового забезпечення, що передбачена на період дії карантину, установленого постановою Кабінетом Міністрів України № 375-2020 з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов?язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, не виплачувалась, оскільки не було підстав. Вказано, що встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Зазначено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Вказано, що на виконання наказу МВС України від 03.06.2020 № 341 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» було доручено начальникам управлінь, відділів, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області визначити персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов?язків мали безпосередній контакт з населенням, для встановлення додаткової доплати в граничному розмірі до 50% грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах. Зазначено, що керівник служби, підрозділу визначає персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов?язків мали безпосередній контакт з населенням і він особисто несе відповідальність за достовірність наданої інформації. Вказано, що спеціалісти УФЗБО Головного управління нараховували поліцейським додаткову доплату у відповідності до вимог чинного законодавства з цього питання, на підставі наданої інформації керівництвом органів та установ поліції відповідно до таблиці формування даних.

Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України листом №159аз від 21.07.2023 року на звернення представника позивача, повідомив, що працівники управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, у тому числі ОСОБА_1 з початку дії карантину до заходів із запобігання поширення на території України хвороби COVID-19 не залучались, відповідно не були включені до списків осіб, яким установлюється додаткова доплата.

Вважаючи протиправною невиплату у спірний період грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) та індексації грошового забезпечення за оскаржуваний період, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою № 375, належна не усім поліцейським, які мають спілкування та контакти з населенням, а лише тим, які у період карантину забезпечували життєдіяльність населення правопорядку і безпеки громадян та за відсутності поданих керівником списків переліку працівників яким встановлюється така доплата. При цьому, позивачем не було додано до позовної заяви доказів відповідності критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідачами рішення суду першої інстанції не оскаржується. Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам з урахуванням доводів сторін та висновків суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII).

Відповідно до норм ч. ч. 1 та 2 ст. 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) встановлено з 12.03.2020 на всій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об?єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об?єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об?єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342, визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об?єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 (далі по тексту Постанова № 375) встановлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061), та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв?язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов?язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 Постанови № 375, встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Позивач зазначає, що займав посаду, на якій виконував правоохоронні функції (надавав поліцейські послуги), зокрема забезпечував правопорядок і публічну безпеку, безпеку громадян, протидію злочинності та внаслідок виконання своїх обов?язків мав безпосередній контакт з населенням та окремими громадянами, у тому числі потенційно інфікованими.

Відповідно до положень п. 4 Постанови № 375, перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

На виконання п. 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» (далі наказ МВС № 431), яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, зокрема поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв?язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов?язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Персональний перелік, осіб, яким установлюється додаткова доплата визначається керівником відповідного органу.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що наявність права позивача на отримання спірної доплати не є безумовним, оскільки, керівники органів поліції мають право встановлювати доплату поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, так і відсотковий розмір вказаної доплати.

Для оцінки того, чи відповідають обов?язки поліцейського визначеним Постановою № 375, критеріям, визначальним фактом є не безпосередній контакт з населенням під час несення служби, а забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв?язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) через безпосередній контакт з населенням.

Забезпечення життєдіяльності населення комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров?я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв?язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров?я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

З огляду на викладене, суд вважає, що право на додаткову доплату згідно з Постановою № 375 мають право, зокрема, лише поліцейські, які внаслідок здійснення забезпечення життєдіяльності населення мають з ним безпосередній контакт.

Згідно з п. 4 Постанови № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Таким чином, рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які у зв?язку із виконанням службових обов?язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник відповідного відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Так, основним обов?язком за посадою позивача є здійснення оперативно-розшукової діяльності, разом з тим, проведення оперативно-розшукових заходів не є тотожнім визначенню забезпечення життєдіяльності населення, як комплексу організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров?я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв?язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Позивач, виконуючи завдання, а саме, розшукові дії, не забезпечував в розумінні Постанови № 375 життєдіяльність населення у період карантину з безпосереднім контактом,

Так, керівником не було включено позивача до персонального переліку, осіб, яким установлюється додаткова доплата.

При цьому, матеріали справи не містять доказів відповідності позивача критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов?язків мають безпосередній контакт з населенням.

Колегія суддів зазначає, що доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою № 375, належна не усім поліцейським, які мають спілкування та контакти з населенням, а лише тим, які у період карантину забезпечували життєдіяльність населення правопорядку і безпеки громадян та за відсутності поданих керівником списків переліку працівників яким встановлюється така доплата.

Проте, доказів наявності наказів керівника відповідача у спірний період щодо виплати цієї надбавки ні під час розгляду справи у суді першої інстанції, ні під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції не надано.

Натомість позивач, зазначаючи про наявність підстав для отримання спірної доплати, посилається на те, що йому нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення за виконання обов`язків за займаною посадою. На його переконання, в матеріалах справи наявні належні та допустимі докази виконання у спірний період посадових обов`язків із забезпечення правопорядку і публічної безпеки, безпеки громадян, протидії злочинності, тобто надання поліцейських адміністративних послуг,

Втім, такі доводи є необґрунтованими, оскільки як зазначено вище визначальним є внесення поліцейського до персонального переліку осіб, які у зв?язку із виконанням службових обов?язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням, із визначенням тривалості відпрацьованого часу в особливих умовах.

Сам факт перебування позивача на певній посаді не свідчить про участь у відповідних заходах, які дають підставу на отримання доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020.

Матеріали справи не містять доказів наявності наказів керівника відповідача щодо нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов?язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

При цьому, у ході судового розгляду справи не встановлено наявності доказів і того, що позивач був задіяний у виконанні заходів із забезпечення життєдіяльності населення, виконував обов?язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, внаслідок виконання яких мав би безпосередній контакт з населенням у спірний період.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу у спірний період з 11 березня 2020 року по 16 вересня 2020 року та за період з 16 вересня 2020 року по 22 лютого 2023 року доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні зазначеної частини позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду не спростовують.

Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 по справі № 520/23805/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Л.В. Любчич С.П. Жигилій