Справа № 826/19116/16
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Парінова А. Б., Ключкович В. Ю., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, Державної фіскальної служби України про поновлення на роботі,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної фіскальної служби України, Державної податкової інспекції в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ ДФС України №179-ДС від 25.10.2016 року про звільнення ОСОБА_1 із посади першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві;

- визнати протиправним та скасувати наказ ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві №194-о від 28.11.2016 року про оголошення наказу ДФС України №179-ДС від 25.10.2016 року про звільнення ОСОБА_1 із посади першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві;

- поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 28.11.2016 року і по день фактичного поновлення на роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 січня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені повністю.

Постановою Верховного Суду від 26.02.2020 касаційні скарги Державної фіскальної служби України, Державної податкової інспекції у Оболонському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києва задоволено частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року в частині визнання протиправним та скасування наказу ДФС України №179-ДС від 25.10.2016, визнання протиправним та скасування наказу ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві №194-о від 28.11.2016 та поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві з 28.11.2016 залишено без змін.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року в частині зобов`язання Державної фіскальної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 28.11.2016 по 11.01.2017 скасовано та направлено в цій частині справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд вказав, що оскільки оплата праці працівникам державних органів здійснюється за місцем проходження державної служби, а позивач проходив державну службу безпосередньо у ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві на посаді першого заступника начальника, висновок судів попередніх інстанцій про стягнення відповідних виплат з ДФС України є помилковими, оскільки такі виплати підлягають стягненню саме з ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2020 року позов задоволено.

Стягнуто з Головного управління ДПС у м.Києві на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.11.2016 по 11.01.2017 у сумі 13 163,53 грн.

Рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 8 917,23 грн допущено до негайного виконання.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права просить скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матерів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 призначений на посаду заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві на підставі наказу Державної фіскальної служби України № 2078-о від 23.12.2014 року в порядку переведення.

Відповідно до наказу Державної фіскальної служби України № 04-о від 17.03.2016 року ОСОБА_1 призначений на посаду першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві в порядку переведення.

Наказом Державної фіскальної служби України №179-ДС від 25.10.2016 року на підставі ст. ст. 65, 66, 77 Закону України "Про державну службу", п. 1 ст. 41, ст. 147 Кодексу законів про працю України ОСОБА_1 звільнено із займаної посади першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві за неналежне виконання службових обов`язків з організації роботи та контролю за діяльністю підпорядкованих підрозділів, що призвело до неякісного відпрацювання ризикових суб`єктів господарювання ТОВ "Анітас", ТОВ "Брікфорт", ТОВ "Орбітай", ТОВ "Форд Макрос", ТОВ "Бест Продакт" та ТОВ "Трейдпромінвест".

В подальшому, наказом Державної податкової інспекції в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві № 194-о від 28.11.2016 року оголошено наказ Державної фіскальної служби України від 25.10.2016 року № 179-ДС "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".

При цьому, п. 2 наказу № 179-ДС визначено, що датою звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю вважати 28.11.2016.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 січня 2017 року, накази в частині звільнення позивача з посади визнано протиправними та скасовано, а ОСОБА_1 поновлено на посаді першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві з 28.11.2016.

Постанова в цій частині набрала законної сили.

Верховний Суд, скасовуючи постанову від 11.01.2017 в частині позовних вимог щодо стягнення на користь позивача середнього заробітку, виходив з того, що оскільки оплата праці працівникам державних органів здійснюється за місцем проходження державної служби, а позивач проходив державну службу безпосередньо у ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві на посаді першого заступника начальника, висновок судів попередніх інстанцій про стягнення відповідних виплат з ДФС України є помилковими, оскільки такі виплати підлягають стягненню саме з ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, наказом п. 2 наказу № 179-ДС від 25.10.2016 визначено, що датою звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю вважати 28.11.2016.

Відповідно до ч.2 ст.235 КЗпПУ при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

При визначенні розміру грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, суд виходить з того, що при обчисленні належної до виплати суми застосовуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 (надалі - Порядок №100).

Так, згідно з вимогами п. 2 Порядку №100, обчислення середньомісячної заробітної плати здійснюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Відповідно до п. 5 Порядку №100, нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Згідно довідки про обчислення середньої заробітної плати ОСОБА_1 , від 17.04.2020 № 13-183/1 середньоденний заробіток складає - 424,63 грн.

Кількість робочих днів з 28.11.2016 по 11.01.2017 складає - 31 день.

Відтак, сума середнього заробітку позивача за час вимушеного прогулу складає 13 163,53 гривень (424,63 грн*31).

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, Державної фіскальної служби України про поновлення на роботі залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов

Суддя В. Ю. Ключкович

Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 30.12.20224)