Справа № 380/166/24
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/166/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 грудня 2024 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Гавдик З.В., розглянув у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_3 , про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (далі відповідач 1, ВЧ НОМЕР_1 ), Військово-медичного клінічного центру Західного Регіону Військово-лікарської комісії м. Львова (далі відповідач 2, ВЛК) в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) за №7654 від 09.09.2023 оформлену Довідкою про причинний зв`язок поранення ОСОБА_1 з формулюванням: «Травма, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) за №3588 від 23.10.2023 оформлену Довідкою про причинний зв`язок поранення ОСОБА_1 з формулюванням: «Травма, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

- визнати протиправною та скасувати постанову оформлену Довідкою Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічний центру Західного регіону за №11136 від 04.12.2023 по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, військовослужбовця ОСОБА_1 з формулюванням: «Придатний до військової служби, до служби у десантно-штурмових військах»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) переглянути причинний зв`язок поранення, та постанову оформлену довідкою за №7654 від 09.09.2023, про причинний зв`язок поранення ОСОБА_1 з формулюванням: «Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби» та встановити причинний зв`язок поранення, а саме записати: «Поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини»;

- зобов`язати Військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 ( військова частина НОМЕР_1 ) переглянути причинний зв`язок поранення, та постанову оформлену довідкою за №3588 від 23.10.2023, про причинний зв`язок поранення ОСОБА_1 з формулюванням: «Травма, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» та встановити причинний зв`язок поранення, а саме записати: «Поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини»;

- зобов`язати Військово-лікарську комісію Військово-медичного клінічний центру Західного регіону переглянути причинний зв`язок та постанову оформлену у формі довідки за №11136 від 04.12.2023, по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій військовослужбовця ОСОБА_1 з формулюванням: «Придатний до військової служби, до служби у десантно-штурмових військах» та винести постанову : «Не придатний до військової служби».

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. З постановою ГВЛК ВМКЦ ПР за №7654 від 09.09.2023 та постановою ВЛК ВМКЦ ПР за №3588 від 23.10.2023 позивач категорично не згідний, оскільки його захворювання досягло такого розвитку, що обмежує придатність до військової служби, і окрім того вважає, що постанова даної ВЛК про причинний зв`язок поранення у формулюванні: «Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби» є протиправною і підлягає скасуванню, оскільки він належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку поранення яким застосовується формулювання «Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини». Окрім того, вищевказані комісії не врахували обставини травми, зазначені в довідці в/ч НОМЕР_2 за №11443 від 21.09.2023, а саме що позивач 22 липня 2023 року одержав: МВТ. Ізольоване вогнепальне осколкове сліпе поранення в ділянці лівої лопатки. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 в районі АДРЕСА_1 ).

Також позивач вважає неправомірною постанову, оформлену у формі довідки Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічний центру Західного регіону за №11136 від 04.12.2023, оскільки комісія не врахувала: 1. обставини травми, зазначені в довідці в/ч НОМЕР_2 за №11443 від 21.09.2023, а саме що позивач 22 липня 2023 року одержав: МВТ. Ізольоване вогнепальне осколкове сліпе поранення в ділянці лівої лопатки. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме: виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 в районі АДРЕСА_1 ); 2. висновок Торакального хірурга Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 25.11.2023, де вказано що позивач не придатний до служби десантно-штурмових військах. Плаваючому складі, морській піхоті, вказавши, що він придатний до військової служби, до служби у десантно-штурмових військах. Окрім того, враховуючи важкий стан здоров`я позивача і непридатність до військової служби, командування в/ч НОМЕР_1 листом за №61058 від 28.12.2023, та в/ч НОМЕР_2 направили позивача на госпіталізацію (на стаціонарне лікування) в хірургічне відділення в Харківський обласний госпіталь ветеранів війни.

Ухвалою від 08.01.2024 суд залишив позовну заяву без руху. Позивач у встановлений строк недоліки позовної заяви усунув належним чином. Ухвалою від 14.01.2024 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі та залучив до у часті у справі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі третя особа, ІНФОРМАЦІЯ_6 ).

Військово-медичний клінічний центр Західного регіону проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вважає, що позивачем невірно обрано спосіб захисту його прав та інтересів, а саме, неправильно обрано відповідача у справі, що, є однією з підстав для прийняття судового рішення про відмову в позові. По суті спору зазначає, що відповідно до вимог Положення у позивача є право оскаржити до суду постанову ВЛК регіону, або постанову ЦВЛК, а не постанову позаштатної ВЛК. Крім того, зазначив, що позивач при медичному огляді позаштатною ВЛК Військово-медичного клінічного центру Західного регіону був оглянутий хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом, проведено загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки відповідно п. 6.8 Положення про що свідчить картка № НОМЕР_3 обстеження та медичного огляду. Тобто, позаштатна ВЛК Військово-медичного клінічного центру Західного регіону діяла в межах та у спосіб передбачений Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402. Відповідно до вказаного Положення позивачу слід звернутися до 16 ВЛК регіону з заявою на перегляд оскаржуваної постанови позаштатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 . Вважає, що звернення до суду позивача не ґрунтується на вимогах Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а саме позивачем невірно обрано спосіб захисту його прав.

Позивач подав відповідь на вищевказаний відзив. Вважає, що мало місце порушення процедури прийняття постанови ВЛК, яка оскаржується. Окрім того, позивач не просив суд встановити діагноз хвороби та наявність чи відсутність причинного зв`язку із захворюванням.

ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ) також подав відзив на позовну заяву. Зазначив, що у структурі військова частина НОМЕР_1 наявні гарнізонна та госпітальна військово-лікарські комісії. Штатні ВЛК як окремі структурні підрозділи у військовій частині НОМЕР_1 відсутні. З огляду на правові норми глави 21 розділу ІІ Положення №402, оцінка визначення ступеню придатності є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії. Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження. Підсумовуючи вищевикладене, слід дійти висновку, що будь-якої вини чи протиправних дій з боку відповідача стосовно позивача допущено не було.

На зазначений відзив позивач також подав відповідь. Вказав, що з самої назви можна зрозуміти, що ВЛК має чітке ієрархічне підпорядкування та визначену територію, на якій вона здійснює свої повноваження. Вищим органом в системі військово-медичної експертизи є ЦВЛК, до повноважень якої в тому числі належить розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. Також ЦВЛК має відповідне право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії) Збройних Сил України. Аналогічні повноваження, окрім повноважень щодо контролю, ЦВЛК мають і ВЛК регіонів, щодо питань, пов`язаних з діяльністю підлеглих військово-медичних комісій нижчого рівня. Отже, положеннями чинного законодавства передбачено можливість досудового оскарження відповідних рішень, які в свою чергу оформлюються у вигляді Постанов ВЛК, в адміністративному порядку, а саме: Постанова ВЛК військового комісаріату може бути оскаржена до вище стоячого органу, а саме до ВЛК регіону або ЦВЛК. В свою чергу у разі незгоди з рішенням, прийнятим за результатами військово-медичної експертизи, зацікавлена особа має право звернутися безпосередньо до суду з метою захисту своїх порушених прав.

Відповідач, на думку позивача, безпідставно і необґрунтовано зазначив, що позивач не мав права звернутись відразу до суду, минаючи обов`язкове досудове врегулювання спору, так як законодавством не передбачена така обов`язкова процедура, не передбачена заборона, а лише право і можливість. Що не заборонено - дозволено.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач, ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_9 , проходить військову службу у Збройних Силах України (ВЧ НОМЕР_2 ).

Згідно з Постановою оформленою довідкою Гарнізонної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) №7654 від 09.09.2023 солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд у Гарнізонній військово-лікарській комісії ВЧ НОМЕР_1 09 вересня 2023 року. Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Стан після вогнепального поєднаного уламкового поранення грудей, тазу, кінцівок (30.07.2023): Проникаючого поранення грудей справа з ушкодженням правої легені, наявністю сторонніх тіл (металевих уламків) S8 лівої легені та S10 правої легені, правобічного гемопневмотораксу, лівобічного пневмотораксу, вогнепальних сліпих поранень правого стегна з наявністю стороннього тіла (металевого уламку), лікованих оперативно: двобічна торакоскопія, ревізія санація обох плевральних порожнин, видалення уламків S8 лівої легені та S10 правої легені, дренування обох плевральних порожнин за Бюлау (31.07.2023), видалення стороннього тіла (металевого уламку) з правого стегна та ділянки тазостегнового суглобу під рентгенконтролем (30.08.2023) у вигляді незміцнілих післяопераційних рубців, помірно виражених астенічного та больового синдромів, тимчасового порушення функції зовнішнього дихання. Довідка про обставини травми відсутня. Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як тяжка. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Згідно з Постановою оформленою довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) №3588 від 23.10.2023 солдат ОСОБА_1 , 1995 р.н., в/ч НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , у ЗСУ з 04.2023 проведено медичний огляд у військово-лікарській комісії в/ч НОМЕР_1 «23» жовтня 2023 року. Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Стан після вогнепального осколкового сліпого проникаючого поранення (30.07.2023) грудей справа, ушкодження правої легені з наявністю стороннього тіла S8 лівої легені, S10 правої легені, правобічного гемопневмотораксу, ВОСП (30.07.2023) правого стегна з наявністю сторонніх тіл лікованих оперативно: двобічна торакоскопія вилучення уламків S8 лівої легені, S10 правої легені , дренування за БЮЛАУ , видалення стороннього тіла з правого стегна з тимчасовим порушенням функції зовнішнього дихання, больовим синдромом .Довідка про обставини травми не надана. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 параграфи II Розклад хвороб. Потребує відпустки для лікування після поранення (травми, контузії, або каліцтва). На 30 календарних днів.

Згідно з Постановою оформленою довідкою Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічний центру Західного регіону №11136 від 04.12.2023, солдату ОСОБА_1 1995 р.н., в/ч НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_10 04.2023, стрілець, проведено медичний огляд ВЛК клініки амбулаторно-клінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону 04.12.2023. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання травми, поранення, контузії, каліцтва). Наслідки мінно-вибухової травми (30.07.2023) тяжкого вогнепального осколкового проникаючого сліпого поранення грудей справа з ушкодженням обох легень та з наявністю сторонніх тіл (металевих осколків) в обох нижніх частках легень з правобічним гемопневмотораксом та лівобічним пневмотораксом; операцій (31.07.2023) двобічної торакоскопії, вилучення осколків С8 сегменту ліво легені та С10-сегменту правої легені, дренування обох плевральних порожнин у вигляді зміцнілих рубців грудної клітки , плевро-діафрагмальних нашарувань зліва та дрібних осколків в м`яких тканинах передньої грудної стінки справа з незначним порушенням функції зовнішнього дихання. Зміцнілі шкірні рубці обох стегон з наявністю множинних чужорідних тіл (осколків) після вогнепального поранення (30.07.2023). Поранення ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. (Довідка командира частини про обставини травми №11224 від 20.09.2023). Згідно класифікатора розділу травм за ступенем тяжкості дана травма відноситься до тяжких (Наказ МОЗ України 04.07.2007 №370). Вроджена, звичайна, симетрична, непоєднана, компенсована, першого ступеня лейкоподібна деформація передньої грудної стінки з незначним порушенням функції зовнішнього дихання. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статей 77в,74в,78г графи II Розкладу хвороби та графи 10 Таблиці Б додаткових вимог Придатний до військової служби, до служби у десантно-штурмових військах.

Відповідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_2 №11224 від 20.09.2023, солдат ОСОБА_1 , 1995 р.н. 30 липня 2023 року одержав: МВТ. Проникаюче поранення грудей справа з ушкодженням правої легені та наявністю стороннього тіла ( металевий осколок). Дирчастий вогнепальний перелом грудини Правобічний гемопневмоторакс, лівобічний пневмоторакс. Вогнепальні сліпі поранення правого стегна та правої сідниці з наявністю металевого осколка. Вогнепальне осколкове сліпе поранення пахвинної ділянки зліва. Вогнепальні осколкові сліпі поранення обох передпліч. Травматичний шок II ст. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 в районі АДРЕСА_1 ). Не під впливом наркотичного та алкогольного сп`яніння , та був в засобах індивідуального захисту (бронежелет, шолом кулезахисний). Підства: наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 12.09.2023 №2309/нод.

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва ) військової частини НОМЕР_2 №11443 від 21.09.2023 солдат ОСОБА_1 1995 р.н., 22 липня 2023 року одержав: МВТ. Ізольоване вогнепальне осколкове сліпе поранення в ділянці лівої лопатки. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях , під час захисту Батьківщини, а саме: виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 в районі АДРЕСА_1 ). Не під впливом наркотичного та алкогольного сп`яніння, та в засобах індивідуального захисту (бронежелет, шолом кулезахисний). Підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 07 вересня 2023 року №2286/нод.

Згідно з Висновком Торакального хірурга Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 25.11.2023 - Солдат ОСОБА_1 , 1995 року народження. в/ч НОМЕР_2 , призваний у Збройні Сили України ІНФОРМАЦІЯ_10 04.2023, військова професія: стрілець. Скарги: на періодичні болі в лівій половині грудної клітки, задишку при швидкій ходьбі та помірних фізичних навантаженнях, швидку втомлюваність та наявність деформації передньої грудної стінки. Анамнез поранення та захворювання вивчено. Деформація грудної стінки вроджена. Дані контрольної СКТ ОГК, рентгенографії ОГК з боковою рентгенографією грудини та дослідження ФЗД (20.11.2023). Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Діагноз: наслідки МВТ (30.07.20230, тяжкого вогнепального осколкового проникаючого сліпого поранення грудей справа з ушкодженням обох легень та наявністю сторонніх тіл (металевих осколків) в обох нижніх частках легень з правобічним гемопневмотораксом та лівобічним пневмотораксом; операцій (31.07.2023) двобічної торакоскопії, вилучення осколків з С8 сегменту правої легені, дренування обох плевральних порожнин у вигляді зміцнілих рубців грудної клітки, плевро-діафрагмальних нашарувань зліва та дрібних осколків м`яких тканин передньої грудної стінки справа незначним порушенням функції зовнішнього дихання. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом батьківщини (довідка командира частини від 20.09.2023 №11224). Згідно з класифікатора важкості отриманих травм, дана травма відноситься до тяжких (наказ МОЗ №370 від 04.07.2007). Вроджена, звичайна, симетрична, непоєднана, першого ступеня лійкоподібна деформація передньої грудної стінки з незначним порушенням функції зовнішнього дихання. Захворюванні, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статей 77в, 74 в графи II Розкладу хвороб, графи __ ТДВ __ придатний до військової служби, не придатний до служби десантно-штурмових військах. Плаваючому складі, морській піхоті.

На думку позивача, відповідачами не вірно встановлений причинно наслідковий зв`язок його поранень та травм. Вважає, що є непридатним до військової служби, тому звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частиною 1 статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання, а саме межі реалізації військовослужбовцями своїх службових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, а також відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством. При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

За статтею 1 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з статтями 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 70 Закону України від 19.11.1992 №2801-ХІІ «Основи законодавства України про охорону здоров`я» передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України встановлено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення №402).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно п. 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.3 розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з п. 2.1 розділу ІІ Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 21.30 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця, і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II Положення.

Відповідно до пп. «а», «ґ», «д» п. 21.5 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань;

в) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту. Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії;

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Пунктом 21.7 розділу ІІ Положення №402 визначено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за №169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно абз. 3 п. 21.8 глави ІІ Положення №402, прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Пунктом 21.25 глави ІІ Положення №402 передбачено, що при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

У даній справі спірні правовідносини стосуються формулювання постанов про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва). Так, відповідно до постанови Гарнізонної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) №7654 від 09.09.2023 оформленої Довідкою про причинний зв`язок поранення ОСОБА_1 : «Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби»; відповідно до постанови Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) №3588 від 23.10.2023 оформленої Довідкою про причинний зв`язок поранення ОСОБА_1 : «Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби».

Натомість позивач просить вказати формулювання «Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії (пп. «ґ» п. 21.5 глави 21 розділу II Положення №402).

Відповідно до пп. «а» п. 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюваннях: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Для визначення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 , із захистом Батьківщини ВЛК необхідно встановити, чи виникли його захворювання під час участі у бойових діях, або захворювання, яке виникло до цього періоду.

Своєю чергою, суд наголошує, що постанова оформлена Довідкою Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічний центру Західного регіону за №11136 від 04.12.2023 по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, військовослужбовця ОСОБА_1 містить формулювання «Захворювання. НІ, не пов`язане з проходженням військової служби». Натомість враховуючи вищевикладене, для встановлення бажаного позивачем причинного зв`язку, уповноважений орган мав дійти висновку, що захворювання позивача ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Суд акцентує увагу, що не може здійснювати власну оцінку підставності (обґрунтованості) прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку, рішення, роз`яснення ВЛК або ЦЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Вказане стосується також покликань у вказаній довідці на довідку командира частини про обставини травми №1224 від 20.09.2023, згідно з якою поранення, ТАК пов`язане із захистом Батьківщини. Ба більше, суд не може надавати оцінку вказаному доказу, оскільки зазначений висновок не є предметом доказування у даній справі, та йому не може бути надана оцінка судом, так як він не оскаржується..

Щодо вимог позивача про зміну формулювання: «придатний до військової служби, до служби десантно-штурмових військах», суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту "а" пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: "Придатний до військової служби".

Пунктом 20.4 глави 20 розділу II Положення №402 обумовлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "обмежено придатний до військової служби".

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби".

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".

При цьому, у додатку 1 до Положення №402 вказано назви хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві.

Тобто саме до повноважень ВЛК належить визначати придатність за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та у зв`язку з цим визначати, які види служби й роботи протипоказані та які дозволені цій особі та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Інструкція №170).

Пунктом 1.3 Інструкції №170 визначено, що громадяни України, які виконують військовий обов`язок під час проходження військової служби, є військовослужбовцями Збройних Сил України.

Згідно п. 4.1 Інструкції №170, військовослужбовці Збройних Сил України призначаються на посади, передбачені штатами (штатними розписами) військових частин. Призначення військовослужбовців на посади і переміщення по службі здійснюються з урахуванням результатів оцінювання на підставі Резерву кандидатів для просування по службі (далі - Резерв для просування по службі), Плану переміщення на посади, подань, службових документів, визначених пунктами 1.5, 1.6 розділу І цієї Інструкції (якщо в умовах воєнного часу неможливо оформити подання), та клопотань посадових осіб, а також рішень колегіальних органів, утворених відповідно до чинного законодавства України.

Як встановлено в ході розгляду даної справи, позивач згідно Довідки Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічний центру Західного регіону за №11136 від 04.12.2023 не придатним до служби у десантно-штурмових військах не визнавався, до військової служби визнаний придатним.

Довідка ВЛК не містить протипоказань служби позивача у десантно-штурмових військах. Також у суду відсутні повноваження в межах спірних правовідносин надавати оцінку змісту Довідки військово-лікарської комісії.

Враховуючи вищевикладене, позивачем не доведено, що відповідачем при прийнятті спірних рішень не взято до уваги стан його здоров`я.

Стосовно решти доводів позивача суд враховує таке.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі інші військові формування), у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до служби в Десантно-штурмових військах.

У пункті 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 вказано, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі- ТДВ) (додаток 3).

Згідно з пунктом 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд військовослужбовців, які відбираються для служби або проходять службу в Десантно-штурмових військах, у морській піхоті, частинах спеціального призначення, здійснюється за графами І, ІІ, ІІІ Розкладу хвороб, графою 1 ТДВ «Б» (позиція 17 у таблиці).

В особливий період медичний огляд військовослужбовців Десантно-штурмових військ проводиться з метою визначення придатності до військової служби у Десантно-штурмових військах один раз на 24 місяці за графами Розкладу хвороб та графою 4 ТДВ «А» або графою 10 ТДВ «Б».

З огляду на вказане, та встановлені діагнози відповідно до статей 77в,74в,78г графи II Розкладу хвороби та графи 10, позивач мав бути визнаний придатним до служби у Десантно-штурмових військах.

З урахуванням наведеного суд встановив, що постанову ВЛК було прийнято з дотриманням вимог Положення №402.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК та ЦЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК або ЦЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, рішення, або роз`яснення.

Одночасно суд зазначає, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Такий правовий висновок зроблено Верховним Судом в постанові від 13.06.2018 року у справі №806/526/16 і відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню судом при вирішенні даного спору.

В зв`язку з цим суд не приймає до уваги доводи позивача про наявні протиріччя, неузгодженості в оскаржуваній постанові та медичних документах позивача щодо конкретних діагнозів та професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача.

З приводу доводів позивача стосовно не врахування відповідачем під час прийняття оскаржуваних рішень-довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) суд зазначає, що доказів її надання відповідачам під час оглядів немає. Відтак можна дійти висновку, що відповідачі вірогідно були позбавлені можливості взяти дану довідку до уваги та врахувати її під час прийняття оскаржуваних позивачем постанов, що також свідчить про відсутність підстав для їх скасування.

Крім того, суд враховує, що відповідно до вимог пункту 22.12 глави 22 розділу II Положення №402 Постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Більш того, приписами пункту 22.13 глави 22 розділу II Положення №402 прямо передбачено, що у разі коли до завершення 12-місячного терміну після медичного огляду госпітальною (гарнізонною) ВЛК в результаті контрольного обстеження та медичного огляду ВЛК винесена інша постанова про ступінь придатності до військової служби, штатна ВЛК своєю постановою, затверджуючи останню постанову госпітальної (гарнізонної) ВЛК, одночасно відміняє попередню.

Аналіз змісту вищенаведених правових норм Положення №402 свідчить про те, що з прийняттям постанови Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічний центру Західного регіону за №11136 від 04.12.2023, попередні постанови є відміненими, тобто такими, що втратили свою дію.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином суд висновує, що спірні рішення відповідачами винесені у межах повноважень, під час дії воєнного стану, а отже підстави для їх скасування, та, відповідно, задоволення позовних вимог, відсутні. Як і відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язального характеру.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5 п. 15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя Гавдик З.В.