Справа № 400/6059/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2024 р. № 400/6059/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мельника О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту відповідач) про: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.07.2021 року на підставі виправленої довідки військової частини НОМЕР_1 №685/301/873/ис та оновленого грошового атестату №685/301/2688/пс від 28 травня 2024 року; зобов`язння Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївськійобласті здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року перерахунок та виплату пенсії на підставі виправленої довідки військової частини НОМЕР_1 №685/301/873/ис та оновленого грошового атестату №685/301/2688/пс від 28 травня 2024 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачеві призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ).

В червні 2019 року позивач повторно прийнятий на військову службу за контрактом та проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 .Наказом командувача повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних Сил України №18 від 31.03.2021 року був звільнений у запас за пунктом «й» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з посади начальника групи підготовки та регламенту контрольно-записувальної апаратури та обробки інформації військової частини НОМЕР_1 у званні капітана та згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №135 від 22.06.2021 року виключений зі списків особового складу частини з 24 червня 2021 року.

01 липня 2021 року командуванням Військової частини НОМЕР_1 було підготовлено та надано для оформлення пенсії грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393(із змінами) та направлено їх до органу ПФУ для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно з даними документами грошове забезпечення ОСОБА_1 обчислювалося та виплачувалося йому з урахуванням посадового окладу за 21 тарифним розрядом та посадового окладу за військовим званням, які визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, 15, 16 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким, зокрема, в пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були внесені зміни.

Враховуючи дане рішення суду позивач звернувся з позовною заяво до Військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року при обчислені в період з 01.01.2020 по 24.06.2021 включно розмірів основного та додаткового видів грошового забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги у зв`язку із моїм звільненням з війсбкової частини; Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виконати мені перерахунок та виплатити з урахуванням вже виплачених сум та додаткових видів грошового забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби включно виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року за період з 01.01.2020 р. по 24.06.2021 р. шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, (встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-1Х "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020 року, та Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15 грудня 2020 року №1082-IX на 1 січня 2021 року відповідно) на відповідні тарифні коефіцієнти; Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати мені оновлені грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача на день звільнення, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 01 січня 2021 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії та індексації) для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року по справі №400/2828/22 Військовою частиною НОМЕР_1 мені було видано оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992

року №393 (зі змінами) №685/301/873/ис та оновлений грошовий атестат №685/301/2688/пс.

Відповідно до оновленої довідки та грошового атестату розміри основного та додаткового видів грошового забезпечення визначено виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року.

05.05.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку з моменту призначення пенсії на підставі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (зі змінами) №685/301/873/ис та оновленого грошового атестата №685/301/2688/пс.

Однак, листом № 8492-7497/Ч-02/8-1400/24 від 20.05.2024 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку.

Відповідач зазначив, що відповідно до ч.4 ст.62 Закону України № 2262-XII та п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII.

Позивач звернувся до суду та просить зобов`язати Відповідача провести перерахунок пенсії з 01.07.2021р.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву де представник заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року Кабінет Міністрів України не прийняв рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій. Відтак, розмір пенсії встановлено відповідно до законодавства, чинного на день проведення перерахунку, а отже, підстави для перерахунку пенсії на сьогодні відсутні, зазначає, що бюджетні асигнування Пенсійному фонду України не збільшувалися, вони визначені з урахуванням п.2 Постанови №103, а отже виплата пенсій продовжується з урахуванням бюджетний асигнувань.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, відповідно до поданої ним заяви серед яких грошовий атестат та довідки про грошове забезпечення.

05.05.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку з моменту призначення пенсії на підставі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України « Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (зі змінами) №685/301/873/ис та оновленого грошового атестата №685/301/2688/пс.

Однак, листом №8492-7497/Ч-02/8-1400/24 від 20.05.2024 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку. Відповідач зазначив, що відповідно до ч.4 ст.62 Закону України № 2262-XII та п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII.

Позивач звернувся до суду та просить зобов`язати Відповідача провести перерахунок пенсії з 01.07.2021р.

Приймаючи рішення суд виходить з наступного.

Ч. 5 ст. 17 Конституції України визначає, що Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 року №1934-ХІЇ військовослужбовцям гарантується одержання за рахунок держави житла, фінансового, речового, продовольчого, медичного (у тому числі санаторно-курортного) та інших видів забезпечення у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України і враховують характер та умови службової діяльності, стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом №2011 -XI1.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХИ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до

Закону №2262-ХІІ.

Частина 16 ст. 43 Закону №2262-ХІІ визначає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частина 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що е у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право па пенсію за цим Законом, с нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В п. 40 Розділу III Висновків Верховного Суду в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №160/8324/19 адміністративне провадження №Пз/9901/20/19 зазначено, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19 провадження №11-20заі20 апеляційні скарги Дніпропетровського ОТЦКСП МО України і Пенсійного фонду України залишено без задоволення.

Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 року залишено без змін.

У висновках викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19 провадження №11-20заі20 зазначено, що до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду Касаційного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі №300/2464/19 провадження № К/9901/13565/20, від 26.11.2020 року у справі №372/224/16- а провадження №К/9901/13850/18, від 03.12.2020 року у справі №620/2007/19 адміністративне провадження №К/9901/36427/19, від 14.01.2021 року у справі №400/1025/19 адміністративне провадження №К/9901/27976/19, від 01.04.2021 року у справі №120/1394/19-а провадження

№ К/9901/29810/19, від 01.04.2021 року у справі №400/2083/19 адміністративне провадження №К/9901/35769/19, від 13.05.2021 року у справі №320/2523/19 адміністративне провадження №К/9901/4577/20, від 16.06.2021 року у справі №520/2983/19 адміністративне провадження адміністративне провадження №К/9901/16721/18, від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21.

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІ1 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

У висновках щодо застосування норм права викладених у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а 13, постановах Верховного Суду Касаційного адміністративного суду від 06.03.2018 року у справі №753/12809/14 адміністративне провадження №К/9901/1578/18, від 20.12.2018 року у справі №686/15836/16-а адміністративне провадження №К/9901 /20367/18 від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16 адміністративне провадження №К/9901/20057/18 та від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а адміністративне провадження №К79901/29727/18 зазначено, що системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Частина 5 ст. 242 КАС України встановлює, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-УШ висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв, 54008 ) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не здійснення ОСОБА_1

перерахунку та виплати пенсії з 01.07.2021 року на підставі виправленої довідки військової частини НОМЕР_1 №685/301/873/ис та оновленого грошового атестату №685/301/2688/пс від 28 травня 2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року перерахунок та виплату пенсії на підставі виправленої довідки військової частини НОМЕР_1 №685/301/873/ис та оновленого грошового атестату №685/301/2688/пс від 28 травня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник