Справа № 280/6457/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 280/6457/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 р. (суддя Семененко М.О.) в адміністративній справі №280/6457/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 р. у справі №280/1872/22 р. у розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням щомісячної доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2 000,00 грн., починаючи з листопада 2022 р.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 р. у справі № 280/1872/22 у розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням щомісячної доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн., починаючи з листопада 2022 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 йому встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., яка з листопада 2022 р. не виплачується. Також Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачує йому пенсію з обмеженням її максимальним розміром.

Ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 р. позовну заяву ОСОБА_1 повернуто в частині позовних вимог за період з листопада 2022 р. по 10 січня 2024 р. та відкрито провадження в частині позовних вимог починаючи з 11 січня 2024 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 11 січня 2024 р. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без обмеження її максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано про порушення позивачем строку звернення до суду. Також вказано, що посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 є безпідставним, оскільки Законом України від 06 грудня 2016 р. № 1774-VIII, який надбав чинності з 01 липня 2017 р., внесено зміни до частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, частиною 2 Розділу II Закону України від 08 липня 2011 р. № 3668-VI також визначено обмеження максимального розміру пенсії. Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022р. № 7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України приписи статті 2 Закону № 3668-VI. Міністерство соціальної політики України листом від 02 травня 2023 р. № 5605/0/2-23/54 надало роз`яснення, що виходячи з мотивувальної та резолютивної частини рішення від 12 жовтня 2022 р. № 7-р(ІІ)/2022, підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12 квітня 2023 р. особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 р. Позивач не відноситься до зазначеної категорії осіб.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду першої інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 17 травня 2018 р. отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 р. у справі №808/1872/22 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 р. перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 15 грудня 2021 р. №33/28-2789. Представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із адвокатським запитом від 03 липня 2024 р. щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням доплати, передбаченої Постановою №713, а також індексації згідно пунктів 1 Постанов КМУ № 118,168,185 та доплати як інваліду війни 2 групи.

Листом №0800-0203-8/57663 від 08 липня 2024 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 внаслідок перерахунку, проведеного на виконання рішення суду у справі №280/1872/22 збільшено на суму, що перевищує 2000,00 грн., то він не має права на щомісячну доплату згідно Постанови КМУ №713. Також ОСОБА_1 обмежено пенсію максимальним розміром на підставі статті 43 Закону № 2262-XII.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016.

Щодо строку звернення до суду слід зазначити наступне.

За приписами частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 р. позовну заяву ОСОБА_1 повернуто в частині позовних вимог за період з листопада 2022 р. по 10 січня 2024 р. та відкрито провадження в частині позовних вимог, починаючи з 11 січня 2024 р., тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, як це передбачено частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.42-46).

В частині задоволених судом першої інстанції позовних вимог ОСОБА_1 слід зазначає наступне.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення.

Тобто лише до 12 квітня 2023 р. була наявна колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 та статтею 2 Закону №3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, станом на 01 березня 2023 р. розмір пенсії ОСОБА_1 становив 37 245,25 грн., з урахуванням обмеження максимальним розміром 20 930,00 грн.; станом на 01 березня 2024 р. 39 227,45 грн. з урахуванням обмеження максимальним розміром 23 610,00 грн. (а.с. 67 - зворот, 68).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним, починаючи з 11 січня 2024 р., тобто в межах шестимісячного строку звернення ним до суду з відповідним позовом.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №280/6457/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 грудня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник