Справа № 620/2890/24
Суддя: Заїка Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2890/24 Суддя (судді) першої інстанції: Дар`я ВИНОГРАДОВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Заїки М.М.,

суддів - Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії посадових осіб Управління СБУ в Чернігівській області, які полягають у незаконному зменшенні при складанні довідки про розмір грошового забезпечення № 9/113 від 18 грудня 2023 року доплати «за службу у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю» з 50% до 5% суми посадового окладу та окладу за військовим званням;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року в адміністративній справі № 620/2232/23, направити на адресу ГУ ПФУ в Чернігівській області, оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, зазначивши в ній надбавку «за службу у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю» у розмірі 50% від суми посадового окладу та окладу за військовим званням. Копію оновленої довідки скерувати на адресу електронної пошти.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у задоволенні позову відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що при підготовці довідки № 9/113 від 18.12.2023 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, відповідачем використовувались не розміри надбавок, що були встановлені позивачу під час проходження служби в органах СБУ та діяли на день його звільнення з військової служби, а використовувались розміри грошового забезпечення, надбавок, доплат та премій, які застосовувались при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ, що займали аналогічну з позивачем посаду станом на 05.03.2019. Правових підстав для врахування у довідці №9/113 від 18.12.2023 складових надбавок у розмірі 50% немає.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідач протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 50% до 5% суми посадового окладу та окладу за військовим званням.

Позивач наголосив, що при підготовці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021, відповідачем повинні використовуватись нормативно-правові документи, які застосовувались при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України, що займали аналогічні (прирівняні) моїй посаді станом на 01.01.2021, а не 05.03.2019 як це робить відповідач.

Шостим апеляційним адміністративним судом ухвалою від 02.05.2024 відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024 справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 620/2232/23, яке набрало законної сили 05.12.2023, зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру ОСОБА_1 з 01.02.2021.

На виконання судового рішення відповідачем видано позивачу довідку від 18.12.2023 №9/113 про розмір грошового забезпечення станом, на 01.01.2021, у якій крім основних видів грошового забезпечення було вказано додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавку за службу у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю - 5%.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за службу у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю у розмірі 50% суми посадового окладу та окладу за військовим званням, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 01.01.2021 наказом Центрального управління СБУ № 245/ДСК від 14.02.2019 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» встановлено надбавку за службу в підрозділі по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю, яка складала 5%. Отже, відповідач правомірно у довідці від 18.12.2023 №9/113 вказав надбавку за службу у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю у розмірі 5%.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами другою, третьою статті 27 Закону України «Про Службу безпеки України» визначено, що військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Про надбавку за службу у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю у Постанові №704 не зазначено.

Пунктом 8 Постанови №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Порядок №3-1).

Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відтак, складові довідки, виданої для перерахунку пенсії, зазначаються у відповідності до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 620/2232/23, яке набрало законної сили 05.12.2023, підтверджено право позивача на перерахунок пенсії, яке виникло 01.01.2021.

Отже, у даному випадку на виконання вказаного рішення відповідач зобов`язаний видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за посадою, яку займав позивач, або аналогічною посадою.

У рішенні від 05.03.2024 у справі №380/19324/23 Верховний Суд вказав, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідач зобов`язаний вказати відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у середньому розмірі, що фактично виплачено за січень 2021 року за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію або аналогічною посадою.

Суд першої інстанції вказав, що станом на 01.01.2021 наказом Центрального управління СБУ № 245/ДСК від 14.02.2019 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» встановлено надбавку за службу в підрозділі по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю, яка складала 5%.

Разом з цим, вказана інформація зазначена судом першої інстанції без прив`язки до тарифного розряду за посадою, з якої звільнився позивач або за аналогічною посадою.

У листі фінансово-економічного управління СБ України від 22.05.2024 № 21/3-Р-78-П/87 на запит позивача повідомлено, що станом на 01.01.2021 військовослужбовцям СБУ, які беруть безпосередню участь у проведенні оперативно-розшукової діяльності та у провадженні досудового слідства і характер роботи яких пов`язаний з ризиком для життя, за посадою офіцера з особливих доручень ІІІ категорії виплачувалась надбавка у розмірі до 30% посадового окладу та окладу за військовим званням.

Проаналізувавши вказаний лист фінансово-економічного управління СБ України від 22.05.2024 № 21/3-Р-78-П/87 суд зауважує, що у ньому не зазначено конкретного розміру надбавку за службу в підрозділі по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю, про що свідчить вживання у тексті вказаного листа конструкції «до 30%», а також те, що надана інформація щодо надбавки військовослужбовцям СБУ, які беруть безпосередню участь у проведенні оперативно-розшукової діяльності та у провадженні досудового слідства і характер роботи яких пов`язаний з ризиком для життя.

З урахуванням наведеного апеляційний суд ухвалою від 10.12.2024 витребував в Управління Служби безпеки України в Чернігівській області відомості про середній розмір надбавки (доплати) військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБ України, що фактично виплачена за січень 2021 року, за посадою офіцера з особливих доручень 3 категорії в Управлінні Служби безпеки України в Чернігівській області або відповідною (аналогічною посадою), що відповідає 56 тарифному розряду.

На виконання вказаної ухвали Управління Служби безпеки України в Чернігівській області надано пояснення, у якому зазначено, що інформація щодо середніх розмірів грошового забезпечення не обліковується. Вказано, що Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженої наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК, встановлено доплату за службу в підрозділі по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю, яка складала станом на 05.03.2019 складала 5%. У 2021 році доплата за службу в підрозділі по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю скасована. У продовж 2019-2023 років грошове забезпечення військовослужбовців не зазнавало змін.

Позивач у відповідь на вказані пояснення Управління Служби безпеки України в Чернігівській області подав до суду клопотання, у якому вказав, що вказані пояснення стосуються посади в Управлінні Служби безпеки України в Чернігівській області, у той час як позивач був звільнений з посади в Головному управлінні по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБУ. Зауважив, що за змістом листа фінансово-економічного управління СБ України від 22.05.2024 № 21/3-Р-78-П/87 військовослужбовцям СБУ, які беруть безпосередню участь у проведенні оперативно-розшукової діяльності та у провадженні досудового слідства і характер роботи яких пов`язаний з ризиком для життя, за посадою офіцера з особливих доручень ІІІ категорії виплачувалась надбавка у розмірі до 30% посадового окладу та окладу за військовим званням, а не 5% як вказав відповідач. Крім того, надбавка за службу в підрозділі по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням встановлена позивачу наказом Голови СБУ від 07.12.2009 № 1740-ос, який є чинним на момент виникнення спірних правовідносин.

Вказані доводи позивача колегія суддів розцінює критично, адже визначальним у даному випадку є середній розмір надбавки (доплати) військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБ України, що фактично виплачена за січень 2021 року, за посадою, що відповідає 56 тарифному розряду, незалежно від підрозділу СБУ в структурі якого наявна така посада. Посилання позивача на наказ Голови СБУ від 07.12.2009 № 1740-ос помилкове, адже такий наказ фактично припинив свою дію при звільненні позивача.

З урахуванням наведеного апеляційний суд дійшов висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення станом позивача на 01.01.2021 відповідач правомірно вказав надбавки за службу в підрозділі по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю у розмірі 5% посадового окладу та окладу за військовим званням.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 271, 272, 286, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М. М. Заїка

Судді О. М. Ганечко

В. В. Кузьменко

Повний текст постанови складено та підписано 30 грудня 2024 року.