Справа № 300/4339/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ОКРЕМА УХВАЛА
"30" грудня 2024 р. справа № 300/4339/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чуприни О.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 від 08.08.2024, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, та зобов`язання вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення, -
У провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №300/4339/23 за позовом ОСОБА_1 (надалі по тексту також заявник, стягувач, позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, боржник, орган пенсійного забезпечення, Управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.
Для розгляду коментованої адміністративної справи здійснено автоматизований розподіл судової справи між суддями, за наслідками якого визначено головуючого суддю Могилу А.Б., у зв`язку із чим оформлено протокол розподілу справи від 07.07.2023 (том 1, а.с.26).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2023 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №28 від 04.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку страхового стажу, набутого до 01.01.2004;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2023 про зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1980 по 30.07.1985 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні суду (том 1, а.с.175-184).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №300/4339/23 (провадження №А/857/19143/23) апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі №300/4339/23 повернуто скаржнику (том 1, а.с.208).

Як слідує із Єдиного державного реєстру судових рішень (із повним доступом) рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, за наслідками апеляційного перегляду, набрало 08.01.2024 законної сили (https://reyestr.court.gov.ua/Review/113529448).

ОСОБА_1 звернувся 30.01.2024 до суду із заявою, в якій просив роз`яснити рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 (том 1, а.с.213-224).

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 31.01.2024, адміністративну справу №300/4339/23 передано головуючому судді Могилі А.Б. для вирішення питання про роз`яснення судового рішення (том 1, а.с.225).

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б. розглянувши у порядку письмового провадження заяву про роз`яснення судового рішення в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, ухвалив відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення в даній справі (том 2, а.с.85-87).

ОСОБА_1 звернувся 08.08.2024 із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту КАС України) (том 2, а.с.95-97).

В обґрунтування вказаної заяви зазначив, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення №8 від 26.01.2024, яким здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою, внаслідок чого розмір пенсійної виплати склав 9 140,52 гривень та практично не змінився. На переконання стягувача, є протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, що полягають у здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду за частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі по тексту також - Закон №1058-IV). Як зазначив ОСОБА_1 , орган пенсійного забезпечення не виконує рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, яке набрало законної сили, а саме систематично ігнорує проведення обчислення розміру пенсії позивачу згідно статті 40 Закону №1058-IV, що не є перешкодою для реалізації пенсіонером права на вибір та виключення заробітної плати за певні періоди страхового стажу. З огляду на зазначене просить задовольнити коментовану заяву та постановити окрему ухвалу.

Розпорядженням керівника апарату Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 за №88 призначено повторний автоматизований розподіл справи №300/4339/23 у зв`язку із перебуванням судді Могили А.Б. у відпустці (том 2, а.с.93).

На виконання коментованого розпорядження проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, за наслідками якого визначено головуючого суддю Главача І.А., у зв`язку із чим оформлено протокол розподілу справи від 07.07.2023 (том 2, а.с.94).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі №300/4339/23 повернуто заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення суду у справі №300/4339/23, подану у порядку статті 383 КАС України (том 2, а.с.98-100).

Восьмий апеляційний адміністративний суд розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі №300/4339/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дії та бездіяльності протиправними, постановою від 06.12.2024 у справі №300/4339/23 (провадження №А/857/21939/24) апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі №300/4339/23 скасував та направив справу для продовження розгляду до суду першої інстанції (том 2, а.с.169-173).

Розпорядженням керівника апарату Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 за №131 призначено повторний автоматизований розподіл справи №300/4339/23 у зв`язку із перебуванням судді Главача І.А. у відпустці.

Для розгляду коментованої заяви здійснено автоматизований розподіл судової справи між суддями, за наслідками якого визначено головуючого суддю Чуприну О.В., у зв`язку із чим оформлено протокол розподілу справи від 20.12.2024.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 20.12.2024 заяву ОСОБА_1 від 08.08.2024, подану в порядку статей 382, 383 КАС України, про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 призначив до розгляду в порядку письмового провадження, з урахуванням вимог, встановлених статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Одночасно судом витребувано додаткові документи, необхідні для розгляду такої заяви.

Через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до суду надійшли додаткові пояснення у справі із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 24.12.2024", реєстрацію яких із відповідними доказами здійснено судом 25.12.2024 за вх.№35737/24 (том 2, а.с.185-199). В подальшому, від Управління на електронну адресу суду надійшли пояснення по справі від 24.12.2024 за №0900-0802-7/66634, реєстрацію яких проведено у суді 26.12.2024 за вх.№35751/24 (а.с.200-211). Коментовані пояснення, котрі надійшли до суду 25.12.2024 та 26.12.2024 є ідентичними (однаковими) за своїм змістом та долученими до таких документами.

У поданих поясненнях, представником ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зазначено, що згідно рішення суду, період з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 занесено в заробітну плату ОСОБА_1 , однак оптимальний варіант заробітної плати залишається незмінним, середньомісячний заробіток становить - 19879,76 гривень, оскільки для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. При врахуванні заробітку за період 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 30.06.1997 тобто за 60 місяців підряд заробіток ОСОБА_1 з 01.01.1993 по 31.12.1993 буде внесено в нульовому обчисленні, а розмір пенсії зменшиться. Врахування заробітку за період страхового стажу до 1 липня 2000 року більше ніж за 60 місяців підряд чинним законодавством не передбачено. З наведених підстав, просив відмовити у задоволенні заяви скаржника.

Розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 від 08.08.2024, подану в порядку статті 383 КАС України, про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, письмові пояснення, додаткові письмові пояснення, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності та зобов`язання вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1291 Конституції України регламентовано, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (частина 2 статті 14 КАС України).

Положеннями статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі по тексту також - Конвенція) визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або - тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, - коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.

У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

За змістом частин 1, 2 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 стаття 3811 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-3823 і 383 цього Кодексу (частина 2 статті 3811 КАС України).

Приписами частини 1 статті 383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Тобто положення коментованої статті Кодексу визначає виключний зміст заяви (в тому числі її прохальної частини), яка подається в порядку статті 383 КАС України, зокрема, визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності:

- які вчиняються суб`єктом владних повноважень (відповідачем) на виконання такого рішення суду;

- які порушують права позивача, підтверджені таким рішенням суду.

Правила застосування статті 383 КАС України не передбачають вирішення таких вимог позивача як зобов`язання відповідача вчинити певні дії, у зв`язку із чинністю того чи іншого судового рішення.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Системний аналіз вищезазначених норм свідчить, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований, у тому числі, і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, та має бути підтверджено відповідними доказами.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 12.05., в якій просив враховувати для обчислення пенсії заробітну плату за період з 01.07.1992 по 31.12.1998 (том 1, а.с.22).

За наслідками розгляду вищевказаної заяви відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 06.06.2023 №5135-4944/Г-02/8-0900/23 повідомив позивача, що для розрахунку пенсії вибрано оптимальний період заробітної плати з 01.01.1994 по 31.12.1998 та з 01.07.2000 по 31.01.2019. В цьому ж листі зазначено, що з травня 2012 року по лютий 2013 року та з квітня по травень 2013 року відсутні дані про сплату страхових внесків, тому вказані періоди не враховані до страхового стажу та заробітку (том 1, а.с.23).

Вказані обставини встановлено у рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, яке, за наслідками апеляційного перегляду, набрало 08.01.2024 законної сили (https://reyestr.court.gov.ua/Review/113529448).

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78 КАС України).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2023 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998;

- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №28 від 04.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку страхового стажу, набутого до 01.01.2004;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2023 про зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1980 по 30.07.1985 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні суду (том 1, а.с.175-184).

Суд зазначає, що заява ОСОБА_1 від 08.08.2024, подана в порядку статті 383 КАС України, розглядається судом лише в межах вимог, окреслених у такій, зокрема:

- визнати протиправним рішення від 26.01.2024 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, вчинені на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2023 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 лише за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, невиконанню рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, в частині здійснення з 01.05.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 тільки за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 та здійснити перерахунок пенсії за вищезазначені періоди, та виплатити різницю між фактично отриманою з 01.05.2023 і перерахованою сумою пенсії (том 2, а.с.95-97).

Також у мотивувальній частині рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, судом зазначено наступне: "…Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

З системного аналізу наведеної норми слідує, що виключення періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, здійснюється виключно за вибором особи - пенсіонера.

При цьому, обчислення страхового стажу в місяцях згідно вимог статті 24 Закону №1058-IV, не є перешкодою для реалізації пенсіонером права на вибір та виключення заробітної плати за певні періоди страхового стажу згідно статті 40 Закону № 1058-IV.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (надалі Порядок №22-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

За змістом підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера ним може подаватися довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Суд зазначає, що у архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023, виданій Архівним відділом №4 Івано-Франківської районної державної адміністрації, підтверджено відомості нарахованої заробітної плати ОСОБА_1 у Міжгосподарському підприємстві по торгівлі та реалізації товарів народного споживання "Міжгоспторг" за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 (а.с.9).

Як вбачається з акту перевірки відомостей про суми нарахованої заробітної плати ОСОБА_1 від 26.04.2023 №0900-1102-1/3191, посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведено перевірку довідки №412/01-20 від 12.04.2023. У даному акті зазначено, що з усіх виплат проводилися утримання згідно чинного законодавства, а заробітна плата позивача за період з 01.07.1992 по 31.12.1998 вказана у довідці №412/01-20 від 12.04.2023 відповідає документам первинного обліку (а.с.97-98).

Окрім того, суд звертає увагу на те, що відповідачем заробітна плата за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 була врахована для обчислення пенсії позивача, проте відповідач відмовляє позивачу у включенні заробітної плати за період з 01.07.1992 по 31.12.1992, хоча вказаний період підтверджується архівною довідкою №412/01-20 від 12.04.2023 та актом перевірки відомостей про суми нарахованої заробітної плати ОСОБА_1 від 26.04.2023 №0900-1102-1/3191…" (том 1, а.с.179-180).

Внаслідок чого, судом зроблено наступний висновок: "…відповідач протиправно не врахував для обчислення пенсії позивача заробітну плату за періоди 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998…" (том 1, а.с.180).

Суд у рішенні від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 дійшов висновку про наявність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 [саме такі дії зобов`язано вчинити Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області].

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийняло рішення №28 від 26.01.2024, яким здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 (том 2, а.с.75, 189, 202).

Згідно коментованого рішення розмір пенсії заявника разом з надбавки становив 7562,97 гривень, та складався з:

- розміру пенсії за віком (стаття 27) (19879,76*0,037833) 7521,11 гривень;

- доплати за понаднормовий стаж (стаття 28, частина 1, абзац 2)(за 2 роки) 41,86 гривень (том 2, а.с.75, 189, 202).

Розмір пенсії за віком розрахований з показника середньомісячного заробітку для обчислення 19879,76000 гривень * (помноженого на) коефіцієнт стажу ((454/100*12)*1) 0,37833.

Також у матеріалах адміністративної справи міститься алгоритм розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 разом із розрахунком заробітку для обчислення (том 2, а.с.76-80, 189-192, 202-205).

До алгоритму розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 органом пенсійного забезпечення внесено відомості про періоди та заробіток, зокрема, за періоди:

- з 01.01.1994 по 31.01.1994 в сумі 17.51980 гривень;

- з 01.02.1994 по 28.02.1994 в сумі 17.71000 гривень;

- з 01.03.1994 по 31 03.1994 в сумі 20.08050 гривень;

- з 01.04.1994 по 30.04.1994 в сумі 21.01840 гривень;

- з 01.05.1994 по 31.05.1994 в сумі 22.48560 гривень;

- з 01.06.1994 по 30.06.1994 в сумі 25.69310 гривень;

- з 01.07.1994 по 31.07.1994 в сумі 28.81840 гривень;

- з 01.08.1994 по 31.08.1994 в сумі 30.24760 гривень;

- з 01.09.1994 по 30.09.1994 в сумі 32.37680 гривень;

- з 01.10.1994 по 31.10.1994 в сумі 46.81350 гривень;

- з 01.11.1994 по 30.11.1994 в сумі 64.80140 гривень;

- з 01.12.1994 по 31.12.1994 в сумі 85.50600 гривень;

Сума за 1994 рік 413.07110 гривень.

- з 01.01.1995 по 31.01.1995 в сумі 78.60000 гривень;

- з 01.02.1995 по 28.02.1995 в сумі 101.75000 гривень;

- з 01.03.1995 по 31.03.1995 в сумі 123.06000 гривень;

- з 01.04.1995 по 30.04.1995 в сумі 131.50000 гривень;

- з 01.05.1995 по 31.05.1995 в сумі 148.80000 гривень;

- з 01.06.1995 по 30.06.1995 в сумі 171.50000 гривень;

- з 01.07.1995 по 31.07.1995 в сумі 182.10000 гривень;

- з 01.08.1995 по 31.08.1995 в сумі 195.40000 гривень;

- з 01.09.1995 по 30.09.1995 в сумі 212.90000 гривень;

- з 01.10.1995 по 31.10.1995 в сумі 233.20000 гривень;

- з 01.11.1995 по 30.11.1995 в сумі 242.93000 гривень;

- з 01.12.1995 по 31.12.1995 в сумі 298.75000 гривень;

Сума за 1995 рік 2120.49000 гривень.

- з 01.01.1996 по 31.01.1996 в сумі 242.71000 гривень;

- з 01.02.1996 по 29.02.1996 в сумі 256.10000 гривень;

- з 01.03.1996 по 31.03.1996 в сумі 276.25000 гривень;

- з 01.04.1996 по 30.04.1996 в сумі 273.25000 гривень;

- з 01.05.1996 по 31.05.1996 в сумі 280.70000 гривень;

- з 01.06.1996 по 30.06.1996 в сумі 294.85000 гривень;

- з 01.07.1996 по 31.07.1996 в сумі 306.60000 гривень;

- з 01.08.1996 по 31.08.1996 в сумі 305.50000 гривень;

- з 01.09.1996 по 30.09.1996 в сумі 311.85000 гривень;

- з 01.10.1996 по 31.10.1996 в сумі 317.00000 гривень;

- з 01.11.1996 по 30.11.1996 в сумі 317.00000 гривень;

- з 01.12.1996 по 31.12.1996 в сумі 364.00000 гривень;

Сума за 1996 рік 3545.81000 гривень.

- з 01.01.1997 по 31.01.1997 в сумі 303.00000 гривень;

- з 01.02.1997 по 28.02.1997 в сумі 324.00000 гривень;

- з 01.03.1997 по 31.03.1997 в сумі 319.00000 гривень;

- з 01.04.1997 по 30.04.1997 в сумі 318.00000 гривень;

- з 01.05.1997 по 31.05.1997 в сумі 340.00000 гривень;

- з 01.06.1997 по 30.06.1997 в сумі 345.00000 гривень;

- з 01.07.1997 по 31.07.1997 в сумі 362.00000 гривень;

- з 01.08.1997 по 31.08.1997 в сумі 353.00000 гривень;

- з 01.09.1997 по 30.09.1997 в сумі 360.00000 гривень;

- з 01.10.1997 по 31.10.1997 в сумі 360.00000 гривень;

- з 01.11.1997 по 30.11.1997 в сумі 355.00000 гривень;

- з 01.12.1997 по 31.12.1997 в сумі 390.00000 гривень;

Сума за 1997 рік 4129.00000 гривень.

- з 01.01.1998 по 31.01.1998 в сумі 452.00000 гривень;

- з 01.02.1998 по 28.02.1998 в сумі 452.00000 гривень;

- з 01.03.1998 по 31.03.1998 в сумі 494.00000 гривень;

- з 01.04.1998 по 30.04.1998 в сумі 483.00000 гривень;

- з 01.05.1998 по 31.05.1998 в сумі 490.00000 гривень;

- з 01.06.1998 по 30.06.1998 в сумі 521.00000 гривень;

- з 01.07.1998 по 31.07.1998 в сумі 524.00000 гривень;

- з 01.08.1998 по 31.08.1998 в сумі 504.00000 гривень;

- з 01.09.1998 по 30.09.1998 в сумі 514.00000 гривень;

- з 01.10.1998 по 31.10.1998 в сумі 514.00000 гривень;

- з 01.11.1998 по 30.11.1998 в сумі 511.00000 гривень;

- з 01.12.1998 по 31.12.1998 в сумі 580.00000 гривень;

Сума за 1998 рік 6039.00000 гривень.

Коментовані періоди роботи [з 01.01.1994 по 31.12.1998] разом із цифровим відображенням заробітної плати відповідають періодам та сумам, визначеним у архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 (том 2, а.с.46) за своїми темпоральними та числовими значеннями.

ОСОБА_1 не ставить питання про не правильне зазначення відомостей про суми заробітної плати останнього, а лише вказує на неврахування ГУ ПФУ в Івано-Франківській області заробітної плати за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 і з 01.01.1994 по 31.12.1998, зазначені у архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023, під час виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23.

Досліджуваний судом вище по тексту алгоритм розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 не містить відомостей про врахування заробітної плати, зазначеної у архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023, за період з 01.07.1992 по 31.12.1992. Означений період органом пенсійного забезпечення не внесений до алгоритму розрахунку пенсії взагалі (том 2, а.с.76-80, 189-192, 202-205).

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії за віком містить наступні категорії, котрі взяті за основу при визначенні розміру пенсійної виплати заявника (том 2, а.с.80, 191-192, 204-205):

- загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 37 років 10 місяців 09 днів (454 місяці);

- середній заробіток за 3 попередні роки - 12236,71 гривень (за 2020-2022 роки);

- останній місяць врахованої зарплати 31.01.2019;

- максимальна дата оптимізації 31.01.2019;

- сума коефіцієнтів заробітної плати 306.33347 (до оптимізації);

- сума коефіцієнтів заробітної плати 252.40917 (після оптимізації);

- кількість місяців заробітної плати 258 (до оптимізації);

- кількість місяців, виключених оптимізацією 45 (в межах 10%);

- кількість місяців, виключених додатково 57 (понад 10%);

- кількість місяців заробітної плати - 156 (після оптимізації);

- індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.18734 (до оптимізації);

- страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 155.36667 (156-1+11/30);

- індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.62460 (після оптимізації);

- середньомісячний заробіток для обчислення 19879.76000 (том 2, а.с.80).

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надало суду рішення №28 від 24.12.2024 про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , згідно якого розмір пенсії заявника разом з надбавки з 01.05.2023 становив би 6535,17 гривень, та складався з:

- розміру пенсії за віком (стаття 27) (17163,09*0,037833) 7521,11 гривень;

- доплати за понаднормовий стаж (стаття 28, частина 1, абзац 2)(за 2 роки) 41,86 гривень (том 2, а.с.194).

Розмір пенсії за віком розрахований з показника середньомісячного заробітку для обчислення 17163,09000 гривень * (помноженого на) коефіцієнт стажу ((454/100*12)*1) 0,37833.

До означеного рішення, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, сформовано алгоритм розрахунку пенсії за віком заявника (том 2, а.с.194-197), до якого включено заробіток, зокрема за періоди:

- з 01.07.1992 по 31.07.1992 в сумі 0.15700 гривень;

- з 01.08.1992 по 31.08.1992 в сумі 0.16806 гривень;

- з 01.09.1992 по 30.09.1992 в сумі 0.22280 гривень;

- з 01.10.1992 по 31.10.1992 в сумі 0.25330 гривень;

- з 01.11.1992 по 30.11.1992 в сумі 0.32705 гривень;

- з 01.12.1992 по 31.12.1992 в сумі 0.52660 гривень;

Сума за 1992 рік 6039.00000 гривень.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії за віком містить наступні категорії, котрі взяті за основу при визначенні розміру пенсійної виплати заявника (том 2, а.с.80, 191-192, 204-205):

- загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 37 років 10 місяців 09 днів (454 місяці);

- середній заробіток за 3 попередні роки - 12236,71 гривень (за 2020-2022 роки);

- останній місяць врахованої зарплати 31.01.2019;

- максимальна дата оптимізації 31.01.2019;

- сума коефіцієнтів заробітної плати 271.06998 (до оптимізації);

- сума коефіцієнтів заробітної плати 242.69521 (після оптимізації);

- кількість місяців заробітної плати 258 (до оптимізації);

- кількість місяців, виключених оптимізацією 26 (в межах 10%);

- кількість місяців, виключених додатково 57 (понад 10%);

- кількість місяців заробітної плати - 175 (після оптимізації);

- індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.05066 (до оптимізації);

- страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 173.03333 (175-4+61/30);

- індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.40259 (після оптимізації);

- середньомісячний заробіток для обчислення 17163.09000 (том 2, а.с.197).

Як слідує з коментованого розрахунку заробітку для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 , при включенні до алгоритму розрахунку пенсійної виплати заробітної плати за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992, зазначеної у архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023, розмір пенсії заявника (разом із надбавками) становитиме 6535,17 гривень, поряд з тим, при розрахунку пенсії без урахування таких періодів, сума пенсійної виплати (разом із надбавками) складає 7562,97 гривень.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 встановлено право позивача на врахування заробітної плати за періоди відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 включно зі всіма коментованими періодами згідно довідки.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд 29.01.2024 видав виконавчий лист №300/4339/23, за змістом якого: "зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998" (том 2, а.с.138).

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Іваночком Валентином Юрійовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.02.2024 ВП №74203580 (том 2, а.с.127).

На виконання коментованої постанови, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 05.03.2024 за №0900-0902-5/13390 повідомило про добровільне виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 (том 2, а.с.128-129). До означеного листа органом пенсійного забезпечення, серед іншого, надано рішення №28 від 26.01.2024 про перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі на підставі встановлення надбавки статусу гірського (том 2, а.с.125).

В подальшому, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Іваночком Валентином Юрійовичем виставлено ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вимогу про здійснення нового перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №300/4339/23 (том 2, а.с.131).

У відповідь на таку вимогу, Управління листом від 16.04.2024 за №0900-0902-5/23165 повідомило виконавця про те, що "…при виконанні рішення суду, занесено вищевказаний період в заробітну плату, однак, оптимальний варіант заробітної плати залишається незмінним (тобто для обчислення розміру пенсії програмним забезпеченням враховано оптимальний період заробітної плати за 60 місяців з 01.01.1994 по 31.12.1998), середньомісячний заробіток становить 19879,76 гривень (оскільки для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року). Дана заробітна плата з 01.01.1994 по 31.12.1998 була врахована при первинному призначені […] Врахування для обчислення пенсії заробітної плати за період з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 (що становить більше 60 місяців) протирічить нормам статті 40 Закону №1058-IV…" (том 2, а.с.132-133).

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Іваночком Валентином Юрійовичем постановою від 19.06.2024 ВП №74203580 накладено на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області штраф на користь держави у розмірі 5 100,00 гривень за фактичне не виконання рішення суду (том 2, а.с.134). Також постановою від 29.07.2024 ВП №74203580 накладено на орган пенсійного забезпечення, за повторне невиконання рішення суду без належних на те підстав, штраф на користь держави у розмірі 10 200,00 гривень (том 2, а.с.136).

Згодом, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Іваночком Валентином Юрійовичем винесено постанову від 29.07.2024 про закінчення виконавчого провадження ВП №74203580 (том 2, а.с.137).

Також Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України скерував до Івано-Франківського міського відділу Головного управління Національної поліції лист про вчинення боржником кримінального правопорушення, в якому просив розглянути питання щодо відкриття кримінального провадження за фактом умисного невиконання боржником рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №300/4339/23 (том 2, а.с.139-140).

Водночас, зі змісту оскаржуваного рішення №28 від 26.01.2024 (том 2, а.с.75, 189, 202) [складеного на виконання рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23] та алгоритму розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 [додаток до рішення №28 від 26.01.2024] (том 2 а.с.76-80, 189-192, 202-205), слідує, що органом пенсійного забезпечення не було враховано висновків суду, в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992.

Втім, як видно з алгоритму розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 [додаток до рішення №28 від 26.01.2024] (том 2, а.с.76-80, 189-192, 202-205) ГУ ПФУ в Івано-Франківській області для обчислення розміру заробітної плати враховано заробітну плату, відображену в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023, за періоди з 01.01.1994 по 31.12.1998.

Отже, заява ОСОБА_1 від 08.08.2024 у розрізі зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, невиконанню рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, в частині здійснення з 01.05.2023 перерахунку пенсії заявника з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023, за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 та здійснити перерахунок пенсії за вищезазначені періоди, та виплатити різницю між фактично отриманою з 01.05.2023 і перерахованою сумою пенсії, є безпідставною.

Відтак, як слідує із змісту оскаржуваного рішення №28 від 26.01.2024 (том 2, а.с.75) [складеного на виконання рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23] та алгоритму розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 [додаток до рішення №28 від 26.01.2024], ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, всупереч висновкам викладеним у рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023, протиправно не враховано заробітну плату відображену в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992.

Таким чином, з огляду на правовий статус Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як суб`єкта владних повноважень по відношенню до ОСОБА_1 , як громадянина України, який за наслідками судового захисту вправі очікувати на своєчасне та у повному обсязі поновлення порушених прав з боку державних органів, суд вважає, що 26.01.2024 Управлінням, всупереч рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, яке набрало законної сили, протиправно прийнято рішення №28, адже останнім не враховано викладені у такому судовому рішенні висновки під час виконання останнього.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на таке правове регулювання спірного питання у розрізі застосування статті 383 КАС України.

Згідно з частинами 1, 6 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Приписи частин 1, 2 статті 249 КАС України визначають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Таким чином, суд, у межах розгляду заяви у порядку статті 383 КАС України, позбавлений можливості скасовувати рішення суб`єкта владних повноважень, оскільки такий спосіб дій для суду, який зобов`язаний діяти виключно у межах процесуального закону, не передбачено статтею 383 КАС України.

Скасування рішення суб`єкта владних повноважень можливе лише у порядку позовного провадження, тобто, у випадку звернення заявника до суду з відповідною позовною заявою у загальному порядку та прийняття відповідного рішення суду за результатами розгляду такої позовної заяви.

Слід резюмувати, що приписи частин 1, 2 статті 249 КАС України визначають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Стосовно вимоги ОСОБА_1 , викладеної у заяві від 08.08.2024 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, невиконанню рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, в частині здійснення з 01.05.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 тільки за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 та здійснити перерахунок пенсії за вищезазначені періоди, та виплатити різницю між фактично отриманою з 01.05.2023 і перерахованою сумою пенсії (том 2, а.с.95-97), то слід звернути увагу заявника на наступне.

Правила застосування статті 383 КАС України не передбачають вирішення таких вимог позивача як зобов`язання відповідача вчинити певні дії, у зв`язку із чинністю того чи іншого судового рішення.

Положеннями статті 249 КАС України, передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

В цьому випадку, суд звертає увагу заявника, що стаття 249 КАС України, так як і стаття 383 КАС України, не містить норм, які передбачають право звернення із вимогами "зобов`язати" відповідача вчинити певні дії щодо виконання рішення суду.

В розумінні приписів статті 249 КАС України суд може поставити питання:

- про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону;

- для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В будь-якому випадку вирішення вказаних питань знаходиться в площині дискреційних повноважень суду та реалізовується за заявою, поданою в порядку статті 383 КАС України, як результати її розгляду, форма і зміст якої повинен відповідати вимогам частин 1, 2 та 3 статті 383 коментованого Кодексу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998.

Таке судове рішення у своїх мотивувальній та резолютивній частинах не містить вказівки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 тільки (лише) за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998, а лише сформований правовий механізм захисту порушеного права заявника на здійснення перерахунку пенсії останнього з урахуванням заробітної плати за означені періоди.

В свою чергу, суд при розгляді заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, позбавлений можливості захищати будь-які права особи, котрі не були підтверджені відповідним рішенням суду.

Водночас, якщо ОСОБА_1 переконаний, що його право на здійснення перерахунку пенсії з 01.05.2023 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 тільки (лише) за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998, порушене, останній має право звернутись до суду із відповідною позовною заявою у загальному порядку.

Однак, якщо на переконання заявника, таке право встановлено саме у рішенні від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, то ОСОБА_1 не позбавлений можливості звернутись до суду із заявою в порядку статті 254 КАС України.

Таким чином, судом не встановлено порушення прав позивача, в частині здійснення з 01.05.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 тільки (лише) за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998, оскільки таке право не підтверджено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23.

В контексті розгляду заяви позивача суд не надає правової оцінки наслідкам, на які вказує відповідач, зокрема:

- "…при включенні до алгоритму розрахунку пенсійної виплати заробітної плати за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992 розмір пенсії заявника становитиме 6535,17 гривень, а при розрахунку пенсії без урахування таких періодів, сума пенсійної виплати складає 7562,97 гривень…";

- "…для обчислення розміру пенсії програмним забезпеченням враховано оптимальний період заробітної плати за 60 місяців з 01.01.1994 по 31.12.1998)… ", "…врахування для обчислення пенсії заробітної плати за період з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 (що становить більше 60 місяців) протирічить нормам статті 40 Закону №1058-IV…".

Щодо першого аргументу слід відзначити, що позивач наполягає на виконання рішення суду в частині періоду з 01.07.1992 по 31.12.1992, а відтак, така диспозиційна воля ініціатора спору є його власним вибором, на реалізацію якого відповідач, за умови набрання рішення суду законної сили, не має юридичного впливу.

В частині інших доводів відповідача варто вкотре вказати, що рішення суду у справі №300/4339/23 набрало законної сили, незгода із яким, в повній частині чи його окремій частині, реалізується шляхом подання відповідної апеляційної чи касаційної скарги.

Варто вказати відповідачу і позивачу, що рішенням суду визначено лише період заробітку з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998, втім не вирішено питання "врахування заробітної плати (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв".

Таким чином, які саме будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998 не можуть бути перевірені у справі №300/4339/23.

Суду не відомо про причини відсутності розуміння у позивача і відповідача таких обставин і правового регулювання спірних правовідносин.

Відтак, питання про врахування заробітної плати (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, які позивач вважатиме правильними для врахування при визначенні розміру пенсійної виплати та здійснення відповідного перерахунку пенсії, може бути вирішене ОСОБА_1 при безпосередньому зверненні до органів пенсійного фонду із відповідними зверненнями (заявами, клопотаннями, тощо).

Варто наголосити, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Водночас, слід також зважати на те, що рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №28 від 26.01.2024 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023, основною метою якого є визначення розміру пенсійної виплати на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23.

Так, згідно означеного рішення розмір пенсії за віком розрахований з показника середньомісячного заробітку для обчислення 19879,76000 гривень*(помноженого на) коефіцієнт стажу ((454/100*12)*1) 0,37833, що разом з надбавками становить 7562,97 гривень.

Як вже неодноразово зазначалось судом, розмір такої пенсійної виплати розрахований з урахуванням показників (сум, цифрового значення) заробітної плати ОСОБА_1 відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023, зокрема, за період з 01.01.1994 по 31.12.1998.

Попри сформований у рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 висновок орган пенсійного забезпечення не здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023, за період з 01.07.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1994 по 31.12.1998.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області при здійсненні перерахунку пенсії заявника, починаючи з 01.05.2023 враховано відомості про заробітну плату, зокрема, за період з 01.01.1994 по 31.12.1998, позаяк слід визнати протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №28 від 26.01.2024, прийняте на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23, повністю, оскільки таке суперечить висновкам, викладеним у коментованому рішенні суду.

Зважаючи на те, що відповідачем допущено порушення норм чинного законодавства та не враховано висновки, викладені в судовому рішенні, яке набрало законної сили, з огляду на наявність у суду першої інстанції повноважень на постановлення окремої ухвали, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне заяву ОСОБА_1 від 08.08.2024 задовольнити частково, зокрема, постановити окрему ухвалу в порядку статей 249, 383 КАС України, якою визнати протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №28 від 26.01.2024, прийняте на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23 та направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для вжиття заходів щодо усунення порушень пункту 9 частини першої статті 129, статті 1291 Конституції України, шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за періоди з 01.07.1992 по 31.12.1992, зважаючи на висновки надані судом у рішенні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23.

Відтак, заява ОСОБА_1 , подана в порядку статті 383 КАС України підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 241-246, 249, 256, 295, 372, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Постановити окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 від 08.08.2024, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23,- задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №28 від 26.01.2024, прийняте на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23.

Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для вжиття заходів щодо усунення порушень пункту 9 частини першої статті 129, статті 1291 Конституції України, шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 з урахуванням заробітної плати відображеної в архівній довідці №412/01-20 від 12.04.2023 за період з 01.07.1992 по 31.12.1992, зважаючи на висновки надані судом у рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №300/4339/23.

Відмовити в задоволенні решти вимог.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про вжиті заходи повідомити Івано-Франківський окружний адміністративний суд не пізніше тридцяти днів з дня отримання копії окремої ухвали.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційні скарги подаються учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Чуприна О.В.