Справа № 624/1179/24
Суддя: Богачова Т. В.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 624/1179/24
провадження № 2-а/624/13/24
УХВАЛА

30 грудня 2024 року суддя Кегичівського районного суду Харківської області Богачова Т.В. розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом

ОСОБА_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , місцезнаходження за адресою: АДРЕСА_2 ,

про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності

в с т а н о в и в:

Представник позивача звернулася до суду з позовом про скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 №794 від 09.12.2024, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, закриття справи про адміністративне правопорушення, стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат, визнання поважними причин пропуску строку на оскарження постанови №794 від 09.12.2024, поновлення строку на оскарження постанови.

Позовна заява обгрунтована тим, що 18.12.2024 позивач ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку отримав лист з ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому була постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 №794 від 09.12.2024 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за те, що він порушив законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме не уточнив свої персональні дані у період з 18.05.2024 по 16.07.2024. Позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , 22.11.2022 за висновком ВЛК визнаний придатним до несення військової служби. Відповідні записи були внесені до його тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , та ж сама інформація внесена до реєстрів «Оберіг» та «Резерв+». Крім того, позивач є опікуном двох дітей: неповнолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (який є дитиною позбавленою батьківського піклування) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (який є дитиною-сиротою, в даний час перебуває на військовій службі (навчається) у Фаховому коледжі морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія»). Як опікун дітей, позивач відповідно до вимог чинного законодавства у 2023 році та 2024 році надавав до ІНФОРМАЦІЯ_2 всі необхідні документи, оскільки працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 самі зверталися до нього з вимогою надати ці документи, щоб внести до реєстру «Оберіг» відомості про позивача як про опікуна дітей та особу, яка має відстрочку від мобілізації на підставі п.4 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку». Всі необхідні відомості, у т.ч. і про відстрочку від мобілізації (яка надана до 30.12.2033) було внесено до відповідних реєстрів, про що свідчить витяг з «Резерв+». У листопаді 2024 року позивач влаштовувався на роботу на посаду директора КЗ «Бесарабівська гімназія» Кегичівської селищної ради, і звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 за довідкою про те, що перебуває на обліку. Натомість працівники РТЦК повідомили його про те, що він буде притягнутий до адміністративної відповідальності за не уточнення даних. Позивач просить суд взяти до уваги, що розгляд справи про «правопорушення» та винесення постанови №794 від 09.12.2024 відбувався без участі позивача, копію постанови він отримав поштою. Позивач ОСОБА_1 вважає, що постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності за вказане порушення є незаконною з наступних підстав. Отже, в постанові №794 від 09.12.2024 відповідачем не зазначено, які саме дані ОСОБА_1 не уточнив. При складанні постанови, уповноважена особа не зазначила та не надала доказів неможливості отримання інформації з відповідних реєстрів. Для встановлення подій складу правопорушення, орган, який розглядає справу перш за все мав встановити, коли у нього виник обов`язок з`явитися до ТЦК для уточнення даних та, відповідно, в який конкретно час (дату) здійснено адміністративне правопорушення. Вказані обставини мають бути встановлені не тільки для точного встановлення всіх складових правопорушення, наявності складу та події та адміністративного порушення, але й для визначення міри покарання. Згідно з ст. 210 КУпАП в редакції ЗУ «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону» мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 9.05.2024 -№ 3696-ІХ, який набув чинності 19.05.2024, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Примітка. Положення ст.ст. 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи. До 19.05.2024 ця передбачала іншу відповідальність а саме: «Порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян». А отже, в постанові №794 від 09.12.2024 по справі про адміністративне правопорушення не вказано, які ж саме дані він не «уточнив», і що саме ці дані, які він не «уточнив» унеможливлюють отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи. Водночас, ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» була викладена в такій редакції з прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-ІХ, який набув чинності 18.05.2024. Тобто саме з 18.05.2024 протягом 60 днів у особи виник обов`язок здійснити уточнення облікових даних. Частиною одинадцятою ст. 38 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених КМУ, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи. Крім того, виходячи з вищевказаних норм ЗУ «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», інформацію, яку особа не оновила, компетентний орган повинен отримати від уповноважених органів та з реєстрів, до яких має доступ в електронному вигляді. Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до положень КУпАП вищевказані обставини встановлюються на підставі доказів. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно зі ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи. Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» правовою основою мобілізаційної підготовки та мобілізації є Конституція України, ЗУ "Про оборону України", цей та інші закони України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти. Статтею 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Згідно ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти СБУ - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим ВРУ, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. Отже, враховуючи вимоги зазначеного абз. 7 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» всі військовозобов`язані, окрім тих що відносяться до абз. 2-6, зобов`язані протягом 60 днів уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. Частиною 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі ЗСУ, у запасі СБУ, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, окрім іншого: - уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим ВРУ, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (абзац 2); - виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (абзац 6). Частина 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» викладена в редакції Закону № 3633-ІХ від 11.04.2024, який набув чинності 18.05.2024. Тобто у відповідності до ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які перебувають на військовому обліку також зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим ВРУ, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Абзацом 4 п. 1 ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-ІХ встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності); у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності). Частиною 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з відповідними змінами, визначено способи, якими громадяни України, які перебувають у запасі ЗСУ зобов`язані уточнити протягом встановлено шестидесятиденного строку свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Набув чинності Закон №3691-ІХ «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст. 210-1 КУпАП було доповнено ч.3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період. З періоду оголошення Президентом України загальної мобілізації (Указ від 17.03.2014 №303/2014) в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні. З оскаржуваної постанови вбачається, що позивач ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за не уточнення своїх персональних даних протягом 60 днів з дня набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №363 З-IX від 11.04.2024 року. Відповідно до ч.11 ст. 38 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених КМУ, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи. Вказаний обов`язок визначено також пунктом 23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 №1487. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних. Згідно зі ст. 42 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та п. 19 Порядку №1487 громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом. Права особи яка притягається до відповідальності передбачені ст. 268 КУпАП. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Вимоги до постанови у справі про адміністративне правопорушення визначені ст. 283 КУпАП. Позивач є опікуном двох дітей: дитини, позбавленої батьківського піклування та дитини-сироти, що взагалі не було враховано при винесенні оскаржуваної постанови. Тому позивач вважає, що постанова по справі про адміністративне правопорушення № 794 від 09.12.2024 прийнята відповідачем з порушенням норм КУпАП, а тому підлягає скасуванню.

Обґрунтовуючи клопотання про поновлення процесуального строку на подання позову, представник позивача зазначає, що не був належним чином повідомлений про день та час розгляду його справи про адміністративне правопорушення, а копію постанови №794 від 09.12.2024 отримав по пошті лише 18.12.2024, тобто за день до закінчення 10-денного строку на оскарження спірної постанови. Позивач був позбавлений можливості вчасно бути обізнаним про існування спірної постанови та своєчасного вжиття заходів щодо її оскарження у передбачений законом строк, у тому числі і своєчасного звернення за допомогою до адвоката для отримання правничої допомоги (договір про надання правничої допомоги був укладений 26.12.2024р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя приходить до висновку про достатність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Позовна заява відповідає вимогам закону, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті відсутні.

Адміністративна справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому для проваджень у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, що встановлений ст. 268 КАС України.

Керуючись ст.ст. 171, 268, 269, 286 КАС України, суддя,

п о с т а н о в и в:

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Справу розглядати за правилами вимог ст. 286 КАС України.

Призначити розгляд справи на 06 січня 2025 року о 15-00 годині в приміщенні Кегичівського районного суду Харківської області за адресою: с-ще Кегичівка, Берестинського району, Харківської області, вул. Миру, 26.

В судове засідання викликати сторони.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У даній справі заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Відзив може бути поданий в порядку ст.162 КАС України в строк до 12 грудня 2024 року.

Зобов`язати відповідача відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з наданням до суду відзиву, надіслати його копію та додані до нього документи іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами згідно зі ч. 6 ст. 162 КАС України. Також суд має право вирішити справу за наявними матеріалами також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Копію ухвали направити сторонам.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи, що розглядається на веб-адресі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: court.gov.ua/fair/sud2017/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Богачова