Справа № 160/16372/23
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2024-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 грудня 2024 року Справа №160/16372/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду у справі №160/16372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/16372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року у справі №160/16372/23 позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили 26.10.2023 року.

30.10.2023 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом позивачу видано виконавчий лист у справі №160/16372/23.

20 травня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23, в якому просить:

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по справі №160/16372/23.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року у справі №160/16372/23 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- повернуто заявнику без розгляду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.06.2024 року у справі №160/16372/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду 24.05.2024 року у справі №160/16372/23 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

08 липня 2024 року адміністративна справа №160/16372/23 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та на підставі протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 18.07.2024 року передана на розгляд головуючому судді Тулянцевій І.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 року призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23 без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою зобов`язано відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом десяти днів з дня отримання вказаної ухвали, подати до суду пояснення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23, та докази на підтвердження виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року по справі №160/16372/23 року, з одночасним їх надісланням (наданням) іншим учасникам справи та надання суду документів на підтвердження надіслання (надання) іншим учасникам справи.

11 вересня 2024 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли пояснення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23, в обґрунтування яких зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року у справі №160/16372/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Також зазначають, що з 01.07.2021 р. пенсію позивачу перераховано відповідно до Постанови № 713 та до її розміру було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. Після перерахунку розмір пенсії позивача складав 12970,60 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №160/11118/21 проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 12018,16 грн, яке зазначено у довідці від 16.06.2021 за №135/10/04-97-08-15, наданої Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду склала 1471,33 грн, тому щомісячна доплата, відповідно до Постанови № 713 була встановлена в сумі 528,67 грн, яка не вистачає до 2000,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №160/16372/23 проведено перерахунок пенсії та з 01.02.2022 донараховано щомісячну доплату у розмірі 1471,33 грн, яка не вистачає до 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Також повідомляємо, що з 01.03.2023 розмір пенсії позивача склав 18087,90 грн. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.02.2022 по 31.12.2023 становить 33840,59 грн. З 01.02.2024 пенсія виплачується у розмірі 18087,90 грн, який обчислено на виконання рішення суду з урахуванням вимог Постанови № 168. Доплата пенсії за січень 2024 року у розмірі 1471,33 грн нарахована на найближчий виплатний період. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії позивача виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/16372/23 відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року в справі № 160/16372/23 задоволено. Скасовано ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року в справі № 160/16372/23 про відмову у встановленні судового контролю за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом одного місяця з дня отримання копії цієї постанови до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року в справі №160/16372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

19 листопада 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду на виконання вимог статті 326 Кодексу адміністративного судочинства України надійшла після апеляційного розгляду справа №160/16372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 09.12.2024 року надійшов звіт про виконання рішення суду по справі №160/16372/23, в якому відповідачем зазначено, що з 01.07.2021 пенсію позивача було перераховано відповідно до Постанови № 713 та до її розміру було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. Після перерахунку розмір пенсії позивача становив 12970,60 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 по справі №160/11118/21 проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 12018,16 грн., яке зазначено у довідці від 16.06.2021 №135/10/04-97-08-15, наданій Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області.

Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду становила 1471,33 грн., тому щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 була встановлена в сумі 528,67 грн., якої не вистачає до 2000,00 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року по справі № 160/16372/23 проведено перерахунок пенсії та з 01.02.2022 року донараховано щомісячну доплату у розмірі 1471,33 грн., якої не вистачає до 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

На 01.01.2024 року розмір пенсії, який обчислено на виконання рішення суду, становить 18087,90 грн.

Що стосується доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.02.2022 по 31.12.2023, нарахованої в розмірі 33840,59 грн., повідомляють наступне. Відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі Закон №2262), виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (зі змінами), Пенсійний фонд України розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України на плановий рік протягом місяця з дня прийняття закону України про Державний бюджет України на відповідний рік, подає на розгляд та погодження заінтересованим органам відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 № 1156), здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України та вносить пропозиції Міністерству соціальної політики та іншим центральним органам виконавчої влади щодо розроблення прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України. При цьому слід зазначити, що проект постанови Кабінету Міністрів України про затвердження бюджету Пенсійного фонду на плановий рік відповідно до Порядку взаємодії Міністерства соціальної політики України з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 24.09.2012 № 596 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.10.2012 за № 1711/22023, подається в установленому порядку Міністру соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України. Розробка бюджетної документації здійснюється відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України показників бюджету Пенсійного фонду. Отже, враховуючи вищевикладене та те, що відповідно до статті 8 Закону № 2262, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, суми на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, за якими, органи Пенсійного фонду України є відповідачами, повинні бути внесені в окремий напрямок Державного бюджету України. Також зазначають, що відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Отже, чинним законодавством визначено, що виплата пенсій є функцією, яка покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік становив у сумі 24,4 млн гривень.

Погашено заборгованість по 190 рішеннях суду на загальну суму 24,4 млн гривень.

18.10.2024 року Головним управлінням було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішенням суду в порядку черговості виконання рішень суду з датою набрання законної сили з 21.09.2020 по 19.11.2020 року. Погашено заборгованість по 190 рішенням судів на загальну суму 24,4 млн гривань.

Також зазначають, що невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має.

Додатково зазначають, що доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь Позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Отже, Головним управлінням вжито всіх заходів щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 по адміністративній справі №160/16372/23 в повному обсязі та в межах покладених зобов`язань.

Зважаючи на викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить прийняти та затвердити звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року по адміністративній справі №160/16372/23.

10 грудня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів направлення звіту позивачу.

Суд, розглянувши поданий звіт, виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Пунктом 3 Положення №28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 травня 2022 року у справі №360/940/20.

Суд наголошує, що рішенням суду від 25.09.2023 року по справі № 160/16372/23 відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як зазначалось раніше, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 по справі №160/11118/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 05.03.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 12018,16 грн., яке зазначено у довідці від 16.06.2021 №135/10/04-97-08-15, наданій Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області.

Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду становила 1471,33 грн., тому щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 була встановлена в сумі 528,67 грн., якої не вистачає до 2000,00 грн. Вказані обставини підтверджено розрахунком пенсії станом на 01.02.2022 року, наявним в матеріалах справи (а.с.31).

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року по справі № 160/16372/23 проведено перерахунок пенсії позивача та з 01.02.2022 року донараховано щомісячну доплату у розмірі 1471,33 грн., якої не вистачає до 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Вказані обставини підтверджено Протоколом про перерахунок пенсії позивача за пенсійною справою №N/А1004-ДПА, долученого відповідачем до звіту, станом на 01.01.2024 року, про встановлення щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 року (на виконання рішення суду). Розмір пенсії позивача з 01.02.2024 року складає 18087,90 грн.

Крім того, разом із звітом про виконання судового рішення (по справі № 160/16372/23) від 09.12.2024 року, відповідачем на підтвердження обставин нарахування позивачу з 01.02.2022 року щомісячної доплати у розмірі 1471,33 грн., що не вистачало до суми 2000,00 грн., оскільки включно до 01.12.2023 року щомісячна доплата нараховувалась у розмірі 528,67 грн. (копія протоколу розрахунку пенсії станом на 01.12.2023 також долучено до звіту відповідачем) надано Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії позивачу за період з лютого 2022 по грудень 2023 року в розмірі 1471,33 грн. щомісячно, що в загальній сумі складає 33840,59 грн.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що з наданого до суду звіту про виконання судового рішення та доказів, доданих до цього звіту, з огляду на зобов`язання пенсійного органу здійснити доплату до пенсії позивача, рішення суду виконано.

Що стосується виплати нарахованої доплати пенсійних виплат позивачу в розмірі 33840,59 грн. за період з 01.02.2022 по 31.12.2023 року суд зазначає, що вона не здійснюється через відсутність бюджетних асигнувань на ці виплати, що, на думку суду, не залежить від територіального управління пенсійного фонду та є поважною причиною невиконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність прийняття поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіту від 09.12.2024 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 5.09.2023 року по справі №160/16372/23.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 382 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду у справі №160/16372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295, 297 КАС України.

Суддя І.В. Тулянцева