Справа № 140/12124/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/12124/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання бездіяльності протиправною щодо обмеження розміру виплати пенсії з 01.06.2024 з урахуванням індексації згідно із постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році (далі Постанова №118) та від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова №168); зобов`язання відповідача провести з 01.06.2024 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації згідно із Постановами №118 та №168 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 2011 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII). У грудні 2023 року позивачу перераховано пенсію з урахуванням норм статті 2 Закону №2262-ХІІ. Позивач також зазначає, що з 01.03.2024 розмір його пенсії становив 25572,09 грн, в тому числі: 2549,64 грн індексація 2022; 1500,00 грн індексація 2023; 1500,00 грн індексація 2024. Однак з червня 2024 року відповідач здійснив перерахунок розміру пенсії та встановив її у розмірі 21522,45 грн, до складу якої увійшла індексація за 2024 рік. При цьому відповідач, здійснивши такий перерахунок пенсії, обмежив розмір пенсії позивача без врахування індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, а тому розмір пенсії зменшився.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та зазначає, що є пенсіонером з 2011 року, водночас перерахунок його пенсії з 01.01.2024 з врахуванням додаткової вислуги років відповідно до статті 2 Закону № 2262-ХІІ не є призначенням пенсії або переходом на інший вид пенсії, тому він має право на встановлення доплати до пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності II групи від захворювання, отриманого в період проходження військової служби, згідно із Законом №2262-ХІІ з 12.10.2015. На підставі документів, які надійшли від Адміністрації державної прикордонної служби України для розгляду питання нового призначення пенсії за вислугу років у зв`язку із звільнення позивача зі служби та збільшенням вислуги років за період служби під час мобілізації, позивачу здійснено нове призначення пенсії згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням грошового забезпечення станом на жовтень 2023 року. При новому призначенні пенсії з 01.11.2023 позивачу застосувалось грошове забезпечення станом (01.10.2023), тому в силу приписів статті 64 Закону №2262-ХІІ втрачається право на нарахування та виплату індексації пенсії за 2022 рік та за 2023 рік, яка була нарахована за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.03.2022 та станом на 01.03.2023, коли така індексація нараховувалась. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у даному випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії. Таким чином, оскільки з 01.11.2023 здійснено нове призначення пенсії (не перерахунок в розумінні статті 63 Закону №2262-ХІІ) із врахування грошового забезпечення, взятого на день звільнення з військової служби, а саме на жовтень 2023 року, а тому підстави для встановлення підвищень відповідно до Постанов № 118 та № 168 відсутні.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 12.10.2015 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 16.05.2024 №6653-5638/Б-02/8-0300/24.

Також з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 16.05.2024 №6653-5638/Б-02/8-0300/24 слідує, що на підставі заяви та документів, які надійшли з Адміністрації державної прикордонної служби України на адресу відповідача та зареєстровані за вх. №40589/8 від 04.12.2023, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.11.2023.

З 01.03.2024 нарахований розмір пенсії позивача склав 25572,09 грн, в тому числі: 18211,70 грн - основний розмір пенсії; 2549,64 грн індексація 2022; 1500,00 грн індексація 2023; 1500,00 грн індексація 2024; 590,25 грн - підвищення як учаснику бойових дій; 40,00 грн учасник бойових дій; 1180,50 грн - надбавка на непрацездатну дитину віком до 18 років, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії (а.с. 18).

З витягу про перерахунок пенсії вбачається, що з 01.06.2024 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого розмір пенсії склав 21522,45 грн, в тому числі: 18211,70 грн - основний розмір пенсії; 1500,00 грн індексація 2024; 590,25 грн - підвищення як учаснику бойових дій; 40,00 грн учасник бойових дій; 1180,50 грн - надбавка на непрацездатну дитину віком до 18 років. Підстава перерахунку індексація з 01.03.2022 за наявності зміни грошового забезпечення (а.с. 19)

В матеріалах справи також міститься адвокатський запит представника позивача від 14.10.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 з урахуванням індексацій згідно із Постановами №118 та №168, однак відповіді відповідача на такий запит матеріали справи не містять.

В той же час у відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що оскільки з 01.11.2023 позивачу здійснено нове призначення пенсії з урахуванням норм статті 2 Закону № 2262-ХІІ, тому підстави для встановлення підвищень відповідно до Постанов № 118 та № 168 відсутні.

Отже, спір між сторонами виник щодо виплати підвищень відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168 після перерахунку пенсії на виконання статті 2 Закону № 2262-ХІІ.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частинами другою, третьою статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

У свою чергу, частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Крім того, Постановою №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З витягу про перерахунок пенсії вбачається, що відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.06.2024 без урахування індексації відповідно до Постанов №118 та №168, мотивуючи тим, що з 01.11.2023 позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі статті 2 Закону №2262-ХІІ, виходячи з нового грошового забезпечення станом на жовтень 2023 року.

Однак, суд наголошує на тому, що абзацом першим пункту 2 Постанови №118 та абзацом першим пункту 2 Постанови №168 визначено, що підвищенню на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 та 1,197 з 01.03.2023 підлягають пенсії, призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ і строк призначення яких до 31.12.2021 та до 31.12.2022 відповідно.

Оскільки первинне призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ відбулося 12.10.2015, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 16.05.2024 №6653-5638/Б-02/8-0300/24, тому позивач має право на отримання підвищень відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168.

Крім того, за змістом статті 2 Закону № 2262-ХІІ особам, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється, а після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу. Тобто, відповідно до статті 2 Закону № 2262-ХІІ здійснюється не призначення пенсії, а її перерахунок з урахуванням додаткової вислуги років, при цьому, якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відтак, на думку суду, після здійснення перерахунку (а не призначення) пенсії позивача з урахуванням вимог статті 2 Закону № 2262-ХІІ у відповідача були відсутні правові підстави не встановлювати позивачу підвищення відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168.

Отже, суд дійшов переконливого висновку про те, що позивачу протиправно не виплачується підвищення відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168, що призвело до зменшення поточного розміру його пенсії.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, відповідно до наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України суду повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги необхідно задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення поточного розміру пенсії позивача шляхом припинення нарахування та виплати підвищень, установлених Постановою №118 та Постановою №168, та зобов`язання відповідача здійснити з 01.06.2024 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з урахуванням підвищень, установлених Постановою №118 та Постановою № 168.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення поточного розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом припинення нарахування та виплати підвищень, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році та від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.06.2024 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням підвищень, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році та від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя О. О. Андрусенко