Справа № 560/9158/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9158/24
РІШЕННЯ

іменем України

30 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в якому просить

визнати протиправним наказ ректора Національної академії ( Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 11.04.2022 №292-ОС "Про особовий склад", в частині призупинення військової служби та дії контракту з Державною прикордонною службою України та призупинення виплати грошового та здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення,

скасувати наказ ректора Національної академії Державної, прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 11.04.2022 №292-ОС "Про особовий склад", в частині призупинення військової служби та дію його контракту з Державною прикордонною службою України та призупинення виплати грошового та здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення та

зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького нарахувати та виплатити за весь час необґрунтованого призупинення військової служби недоотримане грошове та здійснення, недоотриманого продовольчого, речового та інших видів забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що наказом від 11.04.2022 №292-ОС відповідач призупинив військову службу, дію контракту з Державною прикордонною службою України та призупинив виплату грошового і здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне провадження від 10.04.2022 №0000179. Вважає спірний наказ протиправним, оскільки службове розслідування відповідачем не проводилось. Крім того, по грудень 2023 року позивач у кримінальному провадження №0000179 не мав жодного процесуального статусу. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що норма частини 2 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" зобов`язує призупиняти військову службу військовослужбовцям, які самовільно залишили місця служби, з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У витязі з Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадженню №0000179 від 10.04.2022 зазначено, що командир НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України капітан першого рангу ОСОБА_1 , в умовах воєнного стану самовільно залишив місце служби місце дислокації НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України у АДРЕСА_1 . На виконання вимог вищезазначених норм законодавства, що мають імперативний характер, та враховуючи виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення зазначених у витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, наказом ректора Національної академії від 11.04.2022 №292-ОС позивачу призупинена військова служба, контракт про проходження військової служби, виплата грошового та здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення. Із ствердженнями позивача про те, що перед виданням наказу від 11.04.2022 №292-ОС ректор мав призначити службове розслідування та направити заяву, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення поданого відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, представник не погоджується, оскільки Статут № 551-XIV передбачає, що підставою для призначення службового розслідування слугує прийняте рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення. Але такі рішення по відношенню до позивача, за період його перебування розпорядженні, ректором Національної академії не приймалось. Крім того, позивач зарахований у розпорядження ректора Національної академії лише з 27.03.2022. Події, що слугували підставою внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадженню №0000179 від 10.04.2022 про правовій кваліфікації за частиною 4 статті 408 КК України, мали місце 22-23.03.2022, тобто в період, за який позивач не був підлеглим ректору. Інформація про обставини, що зазначені у витязі з Єдиного реєстру досудових розслідувань, в період з 27.03.2022 (день зарахування в розпорядження ректора) по 10.04.2024 (день внесення відомостей до ЄРДР) на адресу академії не надходили, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для призначення службового розслідування. Вважає, що жодної протиправності в діях посадових осіб академії не має, оскільки обов`язок призупиняти військову службу з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань покладений частиною 2 статті 24 Закону № 2232-ХІІ, пунктами 48-1, 48-2 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, що мають виключно імперативний характер. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, зміст якої аналогічний позовній заяві.

У запереченні на відповідь на відзив відповідач вказує аналогічні аргументи, зазначені у відзиві на позовну заяву.

Ухвалами від 30.12.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 11.04.2022 №292-ОС позивачу призупинена військова служба, дія контракту про проходження військової служби та виплата грошового і здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення. Підставою призупинення слугував витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадженню №0000179 від 10.04.2022.

Вважаючи спірний наказ протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання між державою і громадянином України у зв`язку з виконанням ним конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби, в тому числі під час воєнного стану, регламентується Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-ХІІ.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №2232-ХІІ (чинного на момент винесенні оскаржуваного наказу) військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Таким чином, початком відліку призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення.

За змістом статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць. Якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини письмово повідомляє про це орган досудового розслідування.

Порядок призупинення та продовження військової служби визначається положеннями про проходження військової служби.

Позивач проходив службу в прикордонних військах, тому порядок призупинення військової служби визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі, затвердженим Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009.

На підставі пункту 48-1 Положення № 1115/2009 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) для військовослужбовців, які самовільно залишили органи Держприкордонслужби або місця служби, дезертирували із Держприкордонслужби або добровільно здалися в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Пунктом 48-2 Положення №1115/2009 визначено, що військова служба для військовослужбовців призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяв, повідомлень начальників органів Держприкордонслужби про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Тобто, частина 2 статті 24 Закону № 2232 та пункт 48-1 Положення № 1115/2009 носять імперативний характер, чітко визначають дії і не допускають відхилень від цих дій та будь-яких умов, а саме: призупинення, звільнення з військової служби для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби.

Нормативно-правові акти визначають початком такого призупинення, звільнення зі служби день внесення відомостей до ЄРДР.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3, пункту 6 статті 9 Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно із пунктом 5 частини 2 розділу II Інструкції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.06.2017 № 468, військовослужбовці, які самовільно залишили військові частини, з моменту залишення частини знімаються зі всіх видів забезпечення.

Суд встановив, що підставою для винесення наказу від 11.04.2022 №292-ОС слугував витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадженню №0000179 від 10.04.2022 за змістом якого командир НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України капітан першого рангу ОСОБА_1 , в умовах воєнного стану самовільно залишив місце служби місце дислокації НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України у АДРЕСА_1 . Вказане позивачем не заперечується, спростування факту самовільного залишення не вказує.

Разом з тим, представник позивача помилково вважає, що відповідач порушив процедуру призупинення військової служби у зв`язку із відсутністю матеріалів службового розслідування та заяви про вчинення кримінального правопорушення, оскільки станом на день самовільного залишення (22.03.2022) позивач перебував у підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби. Вказане підтверджується постановою Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, від 13.12.2023 про внесення змін щодо правової кваліфікації кримінального правопорушення, долученої до позовної заяви. Відтак, ініціювання службового розслідування та подання заяви про вчинення кримінального правопорушення до органу досудового розслідування покладається на начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час судового розгляду відповідач довів правомірність наказу від 11.04.2022 №292-ОС в частині призупинення позивачу військової служби, дії контракту з Державною прикордонною службою України та призупинені виплати грошового і здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення. Тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук