Справа № 280/7136/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7136/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового

провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України

в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2024р. в адміністративній справі №280/7136/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.07.2027р. ОСОБА_1 , за допомогою поштового зв`язку звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-3/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2024р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №280/7136/24 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 10/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по втраті годувальника, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Звернулася до органів ПФУ із заявою щодо для перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки, однак відповідач повідомив про те, відсутні підстави у проведенні перерахунку пенсії, вважаючи таку відмову необґрунтованою і безпідставною та такою, що порушує її право, тому просила суд:

- визнати дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2024 №448/с про розмір грошового забезпечення її чоловіка ОСОБА_2 , з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2024р. у справі №280/7136/24 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію 01.04.2019р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2024 №448/с про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211,20грн. (суддя Сіпака А.В.) /а.с. 24-26/.

Відповідач - ГУ ПФУ в Запорізькій області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, 22.10.2024р. за допомогою системи «Електронний суд», безпосередньо до суду апеляційної інстанції подало апеляційну скаргу /а.с. 31-33/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Сафронова С.В., Чепурнов Д.В. /а.с. 44/.

Відповідач, посилаючись у апеляційній скарзі на те , що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 01.10.2024р. у цій справі та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024р. у справі №280/7136/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2024р. у справі №280/7136/24, витребувано у суду першої інстанції матеріали справи №280/7136/24 /а.с. 45/ і справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 26.11.2024р. /а.с. 46/, про що судом апеляційної інстанції було належним чином повідомлено учасників справи /а.с. 47, 48, 49,50/.

Матеріали справи №280/7136/24 надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 28.11.2024р. /а.с. 52/

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію, яка призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач у справі, звернулася з заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якій просила зробити перерахунок пенсії відповідно до довідки №448 від 30.04.2024 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Листом від 01.07.2024р. вих.№11634-10117/П-02/80800/24 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача про те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки №448 від 30.04.2024 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 6/.

Не погодившись з таким рішення відповідача, звернулася до суду з даним позовом за захистом свого порушеного права.

Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (надалі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 визнано п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Оскільки п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», скасовано з 05.03.2019р., тому виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р., з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, здійснення перерахунку та виплати пенсії виникли станом з 05.03.2019р.

Разом з тим, порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5 і додатку 2 порядку №45, не змінився.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

Перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Отже враховуючи вищенаведене, позивач у справі має право на перерахунок пенсії, починаючи з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, коли виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 (Пз/9901/20/19) та у постанові від 14.01.2021р. у справі № 400/1025/19.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону.

Отже враховуючи правові позиції Верховного Суду та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини колегія суддів вважає, що позивач з 05.03.2019 набув право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 з урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених на момент набуття такого права.

З огляду на зазначене, пенсійним органом не вчинено дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки №448 від 30.04.2024 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 ., яку було складено враховуючи грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019р.

Щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок №3-1)

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, у постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплати пенсії на підставі довідки №448 від 30.04.2024 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 ., станом на 05.03.2019р. та обґрунтовано задоволено частково позовні вимоги, у зв`язку з чим колегія суддів вважає необхідним, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2024р. у справі №280/7136/24.

Так, враховуючи вищезазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №448 від 30.04.2024р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з 01.04.2019р. на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини, та ухвалено законне рішення про часткове задоволення позовних вимог і оскільки апеляційним судом під час розгляду даної справи не було встановлено порушень чи неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, тому колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 01.10.2024р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, і не можуть бути підставою для скасування рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2024р. у справі №280/7136/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана 25.12.2024р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова