Справа № 214/8680/24
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/8680/24
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

30 грудня 2024 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Ковтун Н.Г.,

за участю

секретаря судового засідання - Фартушної Є.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кривому Розі адміністративну справу № 214/8680/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу №11 у місті Кривому Розі Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладання адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Відділу №11 у місті Кривому Розі Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладання адміністративного стягнення, від 28.09.2024 року якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

З даною постановою позивач не погоджується, оскільки вона, на його думку, є протиправною та підлягає скасуванню у зв`язку з грубим порушенням посадовими особами його законних прав, визначених законодавством, під притягнення до адміністративної відповідальності, що полягає у наступному. Як вказує позивач, він з 03.08.2024 перебуває у шлюбних відносинах з громадянкою України ОСОБА_2 після шлюбу вони звертались до органів ДМС м. Дніпра із заявами про оформлення посвідки на тимчасове проживання, однак пакет документів зібрати не встигли, у зв`язку з чим на останнього був складений протокол. Протокол про адміністративне правопорушення складено українською мовою, яку він взагалі не розуміє, відповідно зміст протоколу йому не був відомий, власний підпис в протоколі поставив у місті, де йому було вказано особою, яка складала протокол.

Отже вважає, що постанову уповноваженою посадовою особою №11 відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області ухвалено без законних підстав, то вона є протиправною і підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

У відзиві сторона відповідача зазначає, що громадянин Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Узбекистану НОМЕР_1 дата видачі 28.05.2024 строком дії до 27.05.2024 виданий до 27.05.2024 виданий Узбекистаном, прибув на територію України 09.06.2024 через КПП «Старокозаче» у напрямку «в`їзд». Звертає увагу суду, що ст. 5 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», надається виключний перелік підстав для видачі посвідки на тимчасове або постійне проживання іноземцям та особам без громадянства. Відповідно до п. 1 Загальної частини Порядку, посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує підстави для тимчасового проживання в Україні. Положенням пункту 3 Загальної частини Порядку зазначено, посвідка оформлюється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають не території України та які: досягли 16-річного віку або не досягли 16-річного віку, але самостійно прибули в Україну з метою навчання, на підставі заяв-анкет, поданих ними особисто; не досягли 16-річного віку або визнані обмежено дієздатними чи недієздатними, на підставі заяв-анкет осіб, зазначених у частинах другій тринадцятій статті 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, до яких вони прибули з метою возз`єднання сім`ї.

Відповідно до п. 4 Загальної частини Порядку встановлено, що посвідка видається строком на один рік, крім випадків, визначених цим пунктом.

Відповідно службової записки відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС у Дніпропетровській області №1201.3.3/35078-24 від 14.10.2024, громадянин Узбекистану ОСОБА_1 із довідкою про звернення за захистом в Україні не документувався, інформація щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, набуття статусу біженця стосовно зазначеної особи, відсутня.

Відповідно до службової записки відділу з питань постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства №1201.3.4/35416-24 від 15.10.2024, громадянин Узбекистану ОСОБА_1 із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну не звертався, дозвіл на імміграцію не надавався, з заявою про документування посвідкою на постійне проживання не звертався, посвідкою на постійне проживання не документувався.

Відповідно до службової записки відділу з питань постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства №1201.4.4/35390-24 від 15.10.2024, громадянин Узбекистану ОСОБА_1 за обліками серед осіб, стосовно яких прийнято рішення про встановлення, оформлення належності до громадянства України, осіб які набули громадянство України, осіб, стосовно яких у межах повноважень здійснюються провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України не значиться.

28.09.2024 співробітниками відділу 311 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, керуючись статтями 254, 255, 256 КУпАП, відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МДН 006533 про те, що позивачем вчинено порушення правил перебування іноземців та території України, а саме: перевищення іноземцем або особою без громадянства встановленого строку перебування в Україні не більш як на 30 днів, таким чином порушивши ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», за що передбачена відповідальність, відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП. Постановою про накладення адміністративного стягнення ПН МДН 006523 від 28.09.2024, відповідно до ч. 203 КУпАП, на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн. Рішенням від 28.09.2024, з метою забезпечення виконання положень ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянина Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати його покинути територію України у термін до 07.10.2024. Враховуючи вищевикладені обставини та положення чинного законодавства, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вважає, що постанова Відділу №11 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про накладення адміністративного стягнення від 28.09.2024 серії ПН МДН номер 006523, є законною та обґрунтованою рішенням компетентного суб`єкта владних повноважень.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши досліджені докази в сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою про накладення адміністративного стягнення ПН МДН 006523 від 28.09.2024, відповідно до ч. 203 КУпАП, на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн. Рішенням від 28.09.2024, з метою забезпечення виконання положень ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянина Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати його покинути територію України у термін до 07.10.2024.

Згідно пункту 7 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773 (Далі - Закон №3773) - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до службової записки відділу з питань постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства №1201.3.4/35416-24 від 15.10.2024, громадянин Узбекистану ОСОБА_1 із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну не звертався, дозвіл на імміграцію не надавався, з заявою про документування посвідкою на постійне проживання не звертався, посвідкою на постійне проживання не документувався.

Відповідно до службової записки відділу з питань постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства №1201.4.4/35390-24 від 15.10.2024, громадянин Узбекистану ОСОБА_1 за обліками серед осіб, стосовно яких прийнято рішення про встановлення, оформлення належності до громадянства України, осіб які набули громадянство України, осіб, стосовно яких у межах повноважень здійснюються провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України не значиться.

Частиною 1 статті 26 Конституції та статтею 3 Закону № 3773 визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України,- за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно з приписами статті 2 Закону 3773-VI іноземці та особи без громадянства мають тіж права і свободи та виконують ті ж обов`язки, що і громадяни України, якщо інше не передбачено Конституцією, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Іноземці та особи без громадянства є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин.

Частиною третьою статті 9 Закону 3773-VI визначено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України .

Згідно п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 р. N° 150 - іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду з держав з безвізовим порядком в 'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Держприкордонслужби, продовжується територіальними органами або підрозділами ДМС.

Згідно статті 23 Закону №3773 нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ст. 222-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, законодавства про перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, про транзитний проїзд через територію України, а також питання щодо реєстрації місця проживання (статті 200, 201, частина перша статті 203, статті 204, 205, 206).

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник, заступники керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.

Згідно з пунктом 2.1. Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, затвердженої наказом МВС України від 28.08.2013 № 825 (далі - Інструкція) визначено перелік посадових осіб, а саме уповноваженими посадовими особами, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, є працівники апарату ДМС України, головних управлінь (управлінь) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь (відділів, секторів) міграційної служби у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, які є державними службовцями (далі - уповноважені посадові особи).

Відповідно до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до положень ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з позову, позивач вказує щодо перебування у шлюбі з громадянкою України.

Суд вважає, що доводи позивача щодо перебування останнього у шлюбі не можуть впливати на його обов`язок дотримуватись вимог чинного міграційного законодавства .

У постанові від 18 березня 2021 року у справі № 522/14416/18 Верховний Суд вказав, що чинним законодавством не передбачено виключень із загальних для всіх іноземців правил перебування на території України і наявність сім`ї не звільняє особу від необхідності дотримання міграційного законодавства України.

Окрім того, позивачу не заборонено в`їзд в Україну, а отже після владнання необхідних законодавчих формальностей щодо законності перебування в Україні він матиме змогу повернутися до своєї сім`ї.

Суд враховує практику, викладену у постанові Верховного Суду від 12.08.2020 року у справі №755/14023/17, згідно якої суд вважає за доцільне звернути увагу на те, що позивач фактично без належних на те законних підстав протягом тривалого часу перебуває на території України. Доказів, які б підтверджували обставини, настання яких передбачає застосування положень ч.1 ст.31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» позивачем не надано.

Суд зауважує, що позивачу не заборонено в`їзд в Україну, а отже, зважаючи на наявність зареєстрованого шлюбу позивача з громадянином України, як законної підстави залишення та подальшого перебування на території України після звернення позивача до органів міграційної служби із наданням посвідки на проживання з вказаних підстав, він матиме змогу повернутися до своєї сім`ї.

З огляду на викладене, з врахуванням з`ясованих фактичних обставин по справі та досліджених доказів, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід залишити за позивачем.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 13, 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 139 241-246, 268-271, 72,77,90, 288 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу №11 у місті Кривому Розі Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладання адміністративного стягнення - відмовити.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід залишити за позивачем.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Відомості про сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Відділ №11 у місті Кривому Розі Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, адреса: вул. Володимира Великого, буд. 47-К, м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області.

Суддя Н.Г. Ковтун