Справа № 480/7802/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 грудня 2024 року м. Cуми Справа № 480/7802/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії. Заяви та клопотання сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і підвищення пенсії на 5% позивачу, як звільненому за станом здоров`я, згідно ст. 64 п. ''б'' Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 з відповідними змінами, п.2 ч.1 ст.77, абз.2 п.15 розділу ХІ ЗУ ''Про національну поліцію'' від 02.07.2015 № 580-VII, п.''а'' ч.1 ст.13, ч.2 ст.51, 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'';
- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату з 01.07.2023 пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадовою, як звільненому за станом здоров`я через хворобу, згідно ст. 64 п. ''б'' Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 з відповідними змінами, згідно п.2 ч.1 ст.77, абз.2 п.15 розділу ХІ ЗУ ''Про національну поліцію'' від 02.07.2015 № 580-VII, п. ''а'' ч. 1 ст.13, ч.2 ст.51, 63 ЗУ ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після того, як наказом Управління МВС України в Сумській області від 05.05.2010 № 77о/с позивача було звільнено у запас за ст. 64 п. "б" (через хворобу), йому призначено пенсію із розрахунку 65 % грошового забезпечення за 25 років 00 місяців 19 днів вислуги відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вважає, що оскільки його звільнено через хворобу, то, відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", він має право на додаткові 5 % від сум грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення, однак листом від 11.07.2023 відповідач відмовив у такому.
Судом 25.07.2023 постановлено ухвалу про відкриття провадження.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Згідно з наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 05.05.2010 № 77о/с позивач з 07.05.2010 звільнений з органів внутрішніх справ у запас за ст.64 п."б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС.
Відповідно до свідоцтва про хворобу від 16.04.2010 № 128 позивач визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.
ГУ ПФУ в Сумській області з 08.05.2010 призначено пенсію позивачу за вислугу років, а саме відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи наявну вислугу 25 років.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.06.2023, в якій просив на підставі п.2 ч.1 ст.77, абз. 2 п. 15 розділу XI Закону України "Про національну поліцію" здійснити перерахунок пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а саме відповідно до п.''а'' ч.1 ст.13, ч.2 ст.51, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідач, листом від 11.07.2023, відмовив у здійсненні такого перерахунку, у зв`язку з тим, що позивача звільнено з органів внутрішніх справ згідно з п."б" ст.64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС, а не зі служби в поліції згідно з п.2 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію". Пенсію призначено у розмірі 65 % сум грошового забезпечення за 25 років вислуги (20 років - 50%) + 5 років х 3).
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Відповідно до ст. 21-1 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ (чинного на час звільнення позивача і призначення йому пенсії) пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.
За приписами п. "а" ст.12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б" - "д" ст. 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону.
Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (п. "а" ст. 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції на час виникнення спірних відносин) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.
За змістом п. "б" ст. 64 Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 року №114 (в редакції чинній на момент призначення пенсії, за текстом - Положення №114) особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.
Натомість відповідно до п. "б" ст. 65 Положення № 114 особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії, винесеним до звільнення особи із служби.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що звільнення зі служби в запас і у відставку є різними формами звільнення та пов`язані з настанням різних обставин.
З матеріалів справи вбачається, що позивача звільнено у запас Збройних сил України за пунктом 64 "б" (через хворобу), з 07.05.2010, згідно з наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 05.05.2010 № 77о/с.
На момент призначення пенсії позивачу 08.05.2010 пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-XII діяв в редакції Закону від 04.02.1994 № 3946-12, за змістом якої пенсії за вислугу років військовослужбовцям призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 відсотків, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. За кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відтак, розмір 70 відсотків грошового забезпечення при обрахуванні пенсії застосовується для осіб, які звільнені у відставку за віком або за станом здоров`я.
Позивачу, який звільнений у запас, правльно встановлено пенсію у розмірі 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення та додатково за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Крім того, за правилами статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону від 23.12.2015 № 900-VIII) пенсії перераховують у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Водночас з 01.01.2016 не відбулось підвищення чи ведення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" внесено зміни в пункт "а" статті 13 Закону № 2262-XII та розширено коло осіб, яким призначається пенсія на підставі пункту "а" частини першої статті 13 цього Закону за рахунок осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".
Як встановлено у справі, що розглядається, позивач звільнений у запас Збройних сил за пунктом 64 "б" (через хворобу ) 07.05.2010, службу в поліції не проходив, а отже, норма статті 13, яка набрала чинності з 07.11.2015, на позивача не розповсюджується.
Отже, передбачені статтею 63 Закону №2262-XII підстави для перерахунку раніше призначених пенсій не настали.
Суд звертає увагу на те, що згідно з наказом від від 05.05.2010 № 77о/с позивач з 07.05.2010 звільнений з органів внутрішніх справ за ст. 64 п. "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС. Відповідачем з 08.05.2010 призначена пенсія позивачу за вислугу років у розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення.
Отже, суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав призначати позивачу пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення, оскільки з врахуванням вислуги років позивача (25 років 00 місяці 19 днів) розмір пенсії, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, може призначатися лише особам, звільненим з військової служби у відставку за віком або станом здоров`я.
Аналогічний висновок міститься у постановах Верховного Суду від 05.02.2021 у справі №1.380.2019.000262, від 11.03.2021 у справі № 1.380.2019.002722.
Висновок суду.
Оскільки органом пенсійного фонду правомірно призначено позивачу пенсію за вислугу років у розмірі 65 % (20 років - 50%) + (5 років х 3) відповідних сум грошового забезпечення, то відповідачем правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу із розрахунку 70 % сум грошового забезпечення за 25 років вислуги.
Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судові витрати.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073 грн 60 коп. покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
2. Витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073 грн 60 коп. покласти на позивача.
3. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 30.12.2024.

Суддя А.І. Сидорук