Справа № 200/1914/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача та витребування додаткових доказів по справі

27 грудня 2024 року Справа №200/1914/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Під час вивчення матеріалів справи судом встановлена необхідність отримання додаткових доказів та пояснень по справі, а також суд дійшов висновку про необхідність залучити ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) до участі у справі в якості другого відповідача.

Так, у поясненнях по справі Військова частина НОМЕР_3 , крім іншого, зазначила, що рапорти коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 1 листопада 2022 року № 1464, від 1 грудня 2022 року № 1888 (рапорти із проханням виплатити військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, які проходили військову службу під оперативним підпорядкуванням НОМЕР_4 прикордонного загону) були направлені НОМЕР_5 прикордонним загоном до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідними листами, як і довідка від 3 січня 2022 року № 22/64-23-Вих про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_3 за грудень 2022 року.

Вказано також, що інформація та документи, визначені п. 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_3 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ), у в к а з а н и х р а п о р т а х не зазначені.

В матеріалах справи наявні в и т я г и із вказаних рапортів, наданих суду Військовою частиною НОМЕР_3 (витяги сформовані без відомостей про адресата), які дійсно не містять відомостей про документи, які слугували фактичною підставою їх складання.

Разом із цим в матеріалах справи наявні (надані суду Військовою частиною НОМЕР_2 ):

- копія рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 18 листопада 2022 року, скерованого до першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 (вих. № 1709) із проханням про надання відповідно до п. 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ) довідки про військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах, зазначених у п. 2 наказу у складі військової частини НОМЕР_3 у період з 12 по 31 жовтня 2022 року; до рапорту додано список військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , у списку за № 294 значиться сержант ОСОБА_1 , період з 12 по 31 жовтня 2022 року. У рапорті (у Списку до рапорту) вказано, що підставою його подання є: БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф. На наданій копії зазначеного рапорту (знизу) міститься також рапорт першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 , адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 , наступного змісту: «По суті рапорту Сергія ГУЛЬЧАКА клопочу». 18 листопада 2022 року вказаний рапорт був направлений із супровідним листом (вих. № 1710) комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_5 разом із доданим до рапорту списком військовослужбовців начальникові НОМЕР_7 прикордонного загону. В супровідному листі зазначено, що з метою реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» […] направляються рапорти із зазначенням особового складу НОМЕР_8 приккшр НОМЕР_1 прикордонного загону щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям 1 приккшр, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території чернігівської області протягом жовтня 2022 року. Також у листі наведено прохання про направлення до НОМЕР_1 прикордонного загону відповідних документів для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_8 приккшр (а.с. 37-40 т. 2);

- копія рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 1 грудня 2022 року (№ 1888), скерованого до першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 , із проханням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» клопотати перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 по 30 листопада 2022 року, в тому числі (за № 290 у списку) сержанту ОСОБА_1 , період участі - з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року 16 днів; підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф; з 27 по 30 листопада 2022 року сержант ОСОБА_1 перебував у відпустці за сімейними обставинами на підставі наказу начальника НОМЕР_1 ПРИКЗ від 24 листопада 2022 року № 262-ВВ. 2 грудня 2022 року (вих. № 22/4910-22-Вих) начальником НОМЕР_7 прикордонного загону зазначені рапорти (на 20 арк та 39 арк відповідно) разом із рапортами начальника штабу НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону від 1 грудня 2022 року № 1886 (на 3 арк), № 1887 (на 1 арк), № 1891 (на 2 арк) були направлені начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону (а.с. 207 т. 1, а.с. 8-10 т. 2).

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що у поясненнях Військова частина НОМЕР_3 зазначає про відсутність в отриманих рапортах інформації, визначеної п. 4 Наказу № 392-АГ, а також документів, які б підтверджували право ОСОБА_3 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, відповідно до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ), суд вважає за необхідне отримати від Військової частини додаткові пояснення з приводу наведеного вище.

Крім цього, суд вважає за необхідне отримати від Військової частини НОМЕР_3 пояснення щодо отриманих від коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ), які стали підставою для направлення до Військової частини НОМЕР_2 довідки від 3 січня 2023 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (або додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/81-22-АГ), для нарахування та виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, які проходили військову службу під оперативним порядкуванням НОМЕР_7 прикордонного загону, за грудень 2022 року грошової винагороди у розмірі 70 000,00 грн (із розрахунку на місяць), а також надати копії зазначених документів.

Також, беручи до уваги, що відповідно до п. 3 «Порядку ведення журналу бойових дій» затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 грудня 2022 року № 104, ведення Журналу здійснюється начальником (командиром) підрозділу, а 1 комендатура швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону є структурним підрозділом відповідача, суд вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 надати суду:

- копії сторінок ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10 (крім тих, які надавались раніше), на які містяться посилання у рапортах коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ), про виплату військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за жовтень 2022 року (№ 1464, № 1709), листопад 2022 року (№ 1888), грудень 2022 року (№ невідомий), а також

- копію рапорту за грудень 2022 року, на підставі якого Військовою частиною НОМЕР_3 була складена довідка від 3 січня 2023 року щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за участь в бойових діях та заходах (у випадку, якщо такий рапорт направлявся НОМЕР_9 прикордонному загону НОМЕР_5 прикордонним загоном).

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування в с і х обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, […] а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Керуючись ст.ст. 9, 48, 72, 77, 80, 242, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_10 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).

2. Виключити ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) зі складу учасників справи як третю особу.

3. Запропонувати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військовій частині НОМЕР_3 ) надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .

4. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_2 ) надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали:

1) копії сторінок ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10 (крім тих, які надавались раніше), на які містяться посилання у рапортах коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ), про виплату військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за жовтень 2022 року (№ 1464, № 1709), за листопад 2022 року (№ 1888), за грудень 2022 року (№ невідомий);

2) копію рапорту коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ) за грудень 2022 року, на підставі якого ( в тому числі) Військовою частиною НОМЕР_3 була складена довідка від 3 січня 2023 року щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за участь в бойових діях та заходах (у випадку, якщо такий рапорт направлявся відповідачу НОМЕР_5 прикордонним загоном).

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали:

1) пояснення з приводу відсутності/наявності в отриманих Військовою частиною НОМЕР_3 від коменданта НОМЕР_8 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ) рапортах за жовтень 2022 року (№ 1464, № 1709), за листопад 2022 року (№ 1888), за грудень 2022 року (№ невідомий) інформації про документи, визначені п. 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 70 000 грн / 100 000 грн відповідно до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);

2) пояснення щодо отримання від коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ) рапорту від 18 листопада 2022 року (вих. № 1709);

3) пояснення щодо документів, отриманих від коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ), які стали підставою для направлення НОМЕР_5 прикордонним загоном до Військової частини НОМЕР_2 довідки від 3 січня 2023 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/81-22-АГ, для нарахування та виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, які проходили військову службу під оперативним порядкуванням НОМЕР_7 прикордонного загону, за грудень 2022 року грошової винагороди у розмірі 70 000,00 грн (із розрахунку на місяць), в тому числі ОСОБА_1 ;

4) копії документів (витяги з них), які стали підставою для направлення НОМЕР_5 прикордонним загоном до Військової частини НОМЕР_2 довідки від 3 січня 2023 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (або додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/81-22-АГ), для нарахування та виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, які проходили військову службу під оперативним порядкуванням НОМЕР_7 прикордонного загону, за грудень 2022 року грошової винагороди у розмірі 70 000,00 грн (із розрахунку на місяць) (в тому числі ОСОБА_1 ).

6. Роз`яснити другому відповідачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військовій частині НОМЕР_3 ), що у випадку не подання відзиву на позов зазначене може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а не подання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

7. Запропонувати позивачу в п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву від другого відповідача подати до суду відповідь на відзив.

8. Запропонувати другому відповідачу надати суду заперечення на відповідь на відзив протягом трьох робочих днів з дня отримання відповіді на відзив із одночасним надісланням заперечень позивачу.

9. Роз`яснити другому відповідачу, що сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

11. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна