Справа № 160/13667/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/13667/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 р. (суддя: Кучма К.С) в адміністративній справі №160/13667/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом від 09 травня 2024 р. №28732-18478/P-01/8-0400/24 щодо застосування обмеження максимального розміру його пенсії після виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 р. у справі №160/22117/23 про перерахунок пенсії з 01 лютого 2022 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01 лютого 2022 р., обчисленої відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 р. у справі №160/22117/23 та виплачувати її з 01 березня 2022 р. із урахуванням суми індексації, передбаченої постановою КМУ №118, з 01 березня 2023 р. із урахуванням суми індексації, передбаченої постановою КМУ №168, з 01 березня 2024 р. із урахуванням суми індексації, передбаченої постановою КМУ №185, без застосування обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та поновити йому з 01 квітня 2024 р. виплату щомісячної доплати 2 000 грн., передбаченої постановою КМУ №713, без застосування обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 р. у справі 160/22117/23 йому проведено перерахунок та виплату пенсії, здійснено нарахування індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 р. у межах максимального розміру пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких

інших осіб", згідно із якими встановлювалися обмеження щодо максимального розміру пенсії військовослужбовців. Також відповідач протиправно припинив виплату щомісячної доплати з 01 квітня 2024 р. до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 р. № 713.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву задоволено.

Суд:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження ОСОБА_1 загального розміру пенсії максимальним при здійсненні її перерахунку з 01 лютого 2022 р., при нарахуванні та виплаті індексації пенсії з 01 березня 2022 р., відповідно до постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. р. №118, з 01 березня 2023 р., відповідно до постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168, з 01 березня 2024 р., відповідно до постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022р., з урахуванням індексацій згідно із постановою КМУ від 16 лютого 2022 р. №118 з 01 березня 2022 р. , згідно із постановою КМУ від 24 лютого 2023 р. №168 з 01 березня 2023 р., згідно із постановою КМУ від 23 лютого 2024 р. № 185 з 01 березня 2024р., без обмеження максимальним розміром;

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 р. щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що на виконання рішення суду по справі №160/22117/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118, від 24 лютого 2023 р. №168 , від 23 лютого 2024 р. № 185, з обмеженням її максимальним розміром. Вказівки не здійснювати обмеження пенсії судове рішення по справі №160/22117/23 не містить. Щодо доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., то перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено із грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 р., а не на 01 березня 2018 р., як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду від 30 жовтня 2023 р. у справі № 160/22117/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 лютого 2022 р. у розмірі 74 % від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 12 червня 2023 р. №3/845, наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. На виконання рішення суду від 04 липня 2023 р. у справі № 160/8889/23 до пенсії ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 у розмірі 2000 грн. Станом на 23 липня 2024 р. розмір пенсії ОСОБА_1 становив 25 300,35 грн. (індексація у 2022, 2023, 2024 р.). Відповідач обмежив пенсію позивача максимальним розміром - 23 610,00 грн. на підставі статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що положення Закону №3668-VI в частині обмеження пенсії максимальним розміром суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016. Також судом визнано право позивача на отримання доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 та судового рішення від 04 липня 2023 р. у справі № 160/8889/23.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів зазначає наступне. Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Також не підлягають застосуванню положення постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, від 24 лютого 2023 р. № 168, від 23 лютого 2024 р. № 185 щодо обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки вони суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 12 квітня 2023 р.

Таким чином, до 12 квітня 2023 р. мала місце колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, та статтею 2 Закону № 3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Як вбачається з наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на вимогу суду апеляційної інстанції розрахунків розміру пенсії за вислугу років позивача за період з 2019 р. по 2024 р., до 01 квітня 2024 р. пенсія йому виплачувалася без встановлення будь - яких обмежень її розміру, а з 01 квітня 2024 р. - її розмір протиправно обмежено максимальним з 25300,35 грн. до 23610,00 грн.

Щодо нарахування та виплати надбавки у 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 р.

Згідно цієї постанови з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Абзац третій пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 578 від 10 травня 2022 р. - застосовується з 21 березня 2022 року.

Пенсія позивачу перераховувалась після 01 березня 2018 р.: з 01 квітня 2019 р. (на виконання рішення суду у справі № 160/13295/22), з 01 грудня 2019 р. (на виконання рішення суду у справі № 160/7145/23), з 01 липня 2021 р. (на виконання рішення суду у справі №160/8889/23), з 01 лютого 2022 р. (на виконання рішення суду у справі № 160/2217/23).

За висновком Верховного Суду, викладеного в постанові від 08 листопада 2022 р. у справі №420/2473/22 та у постанові від 02 березня 2023 р. у справі №600/870/22-а, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 р., не є перерахунком у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Перерахунок пенсії позивача на виконання судових рішень у справах №160/13295/22 та № 160/7145/23 проведений з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, яке виникло до 01 березня 2018 р., а не в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення після 01 березня 2018 р.

Перерахунок пенсії з 01 липня 2021 р. здійснено на виконання рішення суду у справі №160/8889/23, з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до Постанови КМУ № 713.

Перерахунок пенсії з 01 лютого 2022 р. здійснено на виконання вимог рішення суду у справі №160/22117/23, з урахуванням складових довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/845 від 12 червня 2023 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 р. В результаті перерахунку розмір пенсії позивача з 01 квітня 2024 р. склав 25 300,35 грн., тобто в порівнянні з попереднім розміром 18 541,01 грн. пенсія збільшилася на 6 759,34 грн., тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відсутній обов`язок після вказаного перерахунку здійснювати позивачу нарахування та виплату доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у справі про часткове задоволення позовних вимог, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

За результатом перегляду справи в апеляційному порядку колегією суддів здійснюється перерозподіл судових витрат.

Частиною 1,3 статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру. При зверненні до суду першої інстанції позивач мав сплатити судовий збір в розмірі 2 422,40 грн. (1 211,20 грн. х 2).

Зважаючи на те, що за результатом перегляду справи в апеляційному порядку задоволена одна позовна вимога, на користь позивача за рахунок відповідача підлягає відшкодуванню сплачена ним сума судового збору в розмірі 1 211,20 грн. (а.с.10).

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/13667/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії за вислугу років максимальним розміром, починаючи з 01 квітня 2024 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 01 квітня 2024 р. без обмеження її максимальним розміром.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 грудня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Л.А. Божко

суддя О.О. Круговий