Справа № 200/8301/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2024 року Справа№200/8301/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 14.03.2023, відповідно до ч.3 ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; - зобов`язати призначити пенсію за вислугу років відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - з 14.03.2023 (за 12 місяців перед звернення за пенсією).

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на протиправні дії відповідача щодо відмови йому виплатити пенсію за минулий період з 14.03.2023 до 04.09.2024 (враховуючи дату призначення йому пенсії на підставі рішення суду № 200/2762/24 05.09.2024) та, відповідно, призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п «а» ст. 12 Закону № 2262 з 05.09.2024.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивач у своїй позовній заяві зазначає, що передумовою виникнення даного позову є неналежне виконання Головним управлінням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 200/2762/24. Цим рішенням зобов`язано Головне управління призначити позивачу пенсію за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262. Вважає, що позовна заява фактично спрямована на виконання іншого судового рішення (Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №200/2762/24), що не заперечується і самим позивачем. Крім того, відповідач посилається на те, що статтею 48 Закону №2262 встановлено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. Згідно з пунктом 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13404 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. Вважає, що підстави для призначення пенсії позивачу з 14 березня 2023 року відсутні/

Ухвалою суду від 3 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 31.10.1997.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 13.07.2015.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2024 року у справі №200/13202/21 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 . Скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 200/13202/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії. Прийнято нову постанову. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, оформлену листом від 03.09.2021 року № 78/2/15/М-308/11/149 на заяву ОСОБА_1 про обчислення вислуги років для призначення пенсії та оформлення і направлення відповідних документів для призначення пенсії до ГУПФУ в Донецькій області. Зобов`язано Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях зарахувати до пільгової вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, а саме: з 15.07.2014 року по 30.11.2014, з 12.01.2015 по 20.09.2015, з 05.10.2015 по 13.12.2015, з 01.01.2016 по 04.09.2016, з 29.09.2016 по 06.11.2016, з 27.11.2016 по 26.03.2017, з 19.04.2017 по 31.12.2017, з 01.01.2018 по 30.04.2018. Зобов`язано Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях оформити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», з дня подачі заяви про призначення пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 200/2762/24 задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № від 26.03.2024 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №200/2762/24 залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №200/2762/24 залишено без змін.

У вказаній постанові від 5 вересня 2024 року зазначено, що ГУ СБУ в Донецькій і Луганській областях було направлено до ГУ ПФУ у Донецькій області подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . До вказаного подання було додано пакет документів, перелік яких встановлено п. 7 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 3-1 від 30.01.2007 року. Проте, відповідно до рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 26.03.2024 № ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років

У постанові від 5 вересня 2024 року суд апеляційної інстанції вказав наступне «Матеріалами справи підтверджено, що на дату звільнення позивача - 30.06.2018 року його календарна вислуга складає 20 календарних років 00 місяців 06 днів.

Отже позивач набув право на призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-XII».

Позивач через веб-портал звернувся до ГУ ПФУ з заявою ВЕБ-05001-Ф-С-24-162620 від 07.10.2024, в якій просив нарахувати і виплатити йому заборгованість по пенсії, що виникла за період з дня виникнення у нього права на пенсію до дня виплати поточної пенсії (вересень 2024 року), згідно зі ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Листом ГУ ПФУ від 30.10.2024 № 29691-26829/М-02/8-0500/24 позивачу повідомлено про те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 по справі №200/2762/24, яке набрало законної сили 05.09.2024, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та чинного законодавства. Зазначено, що за рішенням у вересні 2024 року призначено йому пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги 26 років 09 місяців 00 днів. Пенсію призначено з 05.09.2024 відповідно до ст.51 Закону №2262. Роз`яснено, що в рішенні суду не визначено початкової та кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням суду починається з дати, з якої суд набрав законної сили та продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Також зазначено, що з жовтня 2024 року розмір його пенсії складає 13518,87 грн, доплата за рішенням суду відсутня.

Відповідач надав до суду протокол за пенсійною справою - (СБУ) від 05.09.2024, з якого випливає, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 05.09.2024. Дата звернення - 05.09.2024.

Також суд зазначає, що в матеріалах справи № 200/2762/24, які розміщені в КП «ДСС» наявні надані Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях документи для призначення пенсії за вислугу років позивачеві, зокрема, подання про призначення пенсії від 14.03.2024 № 15/44, заява про призначення пенсії від 04.03.2024, супровідний лист Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 18.03.2024 № 78/8/773 з відміткою відповідача про реєстрацію 25.03.2024 за №1503/5.

Указані матеріали не містять відомостей про їх надіслання поштою.

Спірні правовідносини виникли щодо дати, з якої орган Пенсійного фонду України має призначити пенсію позивачу.

Питання щодо наявності у позивача права на призначення пенсії не є спірним у межах цієї справи.

Відповідно до ст. 48 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Частиною 3 ст. 50 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Судом установлено, що документи для призначення пенсії позивачу були подані до відповідача 25.03.2024.

Суд звертає увагу на те, що подання про призначення пенсії № 15/44 датовано чотирнадцятим березня 2024 року, але це не є датою подання документів до відповідача, оскільки навіть супровідний лист датовано вісімнадцятим березня 2024 року.

У постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2024 року у справі №200/2762/24 суд апеляційної інстанції зазначив наступне: «Отже, відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 Закону № 2262 не передбачено припинення виплати пенсій особам, яких призвано на військову службу під час мобілізації на особливий період. Відповідно, не може бути відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, право на яку він набув ще 15.06.2018 (при звільненні з військової служби в ГУ СБУ у Донецькій та Луганській областях), враховуючи що достатність вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років встановлено постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 № 200/13202/21».

Отже, пенсія позивачу має бути призначена з 25.03.2023.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку протиправність призначення пенсії позивачу з 05.09.2024, а не з 25.03.2023.

Частиною 1 ст. 382 КАС України, у редакції, чинній на момент звернення позивача з цим позовом до суду, було передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Також згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд зазначає, що в межах №200/2762/24 вирішувалося питання про наявність у позивача права на призначення пенсії. Але у вказаній справі не вирішувалося питання щодо дати, з якої відповідач зобов`язаний призначити пенсію.

Судові рішення у справі № 200/2762/24 не містять висновків щодо дати, з якої орган Пенсійного фонду України має призначити позивачу пенсію.

Тому суд вважає, що подання позивачем окремого позову не суперечить приписам КАС України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 5 вересня 2024 року, а не з 25 березня 2023 року відповідно до ч.3 ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - з 25 березня 2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повне рішення суду складено 30 грудня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков