Справа № 320/15147/23
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2024 року № 320/15147/23

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягали в обмеженні відсоткового розміру складових грошового забезпечення при складанні довідки від 22.12.2020 № 2/5/586 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 05.03.2019, для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019, а саме надбавка за особливості проходження служби в розмірі 88 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премія в розмірі 70 % посадового окладу;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, включно з надбавкою за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і премії в розмірі 130%, посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії;

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягали в обмеженні відсоткового розміру складових грошового забезпечення при складанні довідки від 08.09.2022 № 2/3/1/2673 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 29.01.2020, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, а саме надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премія в розмірі 70 % посадового окладу;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», включно з надбавкою за особливості проходження служби в розмірі 100%) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і премії в розмірі 130% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій відповідача, щодо обмеження розмірів складових грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду залишено позовну заяву без руху.

В подальшому ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних заяв чи клопотань до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

З 01.01.2007 Позивач одержує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

У квітні 2018 року ГУ ПФУ у Київській області Позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У зв`язку з тим, що 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким були скасовані обмеження щодо перерахунку пенсій без взяття до уваги додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Київській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з урахуванням змін, що сталися у законодавстві.

Оскільки державним органом було відмовлено у наданні такої довідки. Позивач звернувся із позовною заявою до Київського окружного адміністративного суду про визнання дій та бездіяльності Відповідача протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду віл 18.11.2020 у справі № 320/2549/20 позовна заява Позивача була задоволена, а уповноважений орган зобов`язано оформити та надіслати до ГУ ПФУ у Київській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 05.03.2019 відповідно до постанови КМУ № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Разом з тим відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови КМУ № 103 та було повернуто попередню редакцію пункту 4 Постанови № 704, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу можуть визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020), на відповідний тарифний коефіцієнт, Позивач звернувся із заявою до Відповідача з проханням оформити та надіслати до ГУ ПФУ у Київській області для перерахунку його пенсії нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020), для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020, у задоволені якої Відповідач також відмовив.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі № 320/4947/21 зобов`язано Відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020.

На виконання вище вказаних рішень ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовив та направив довідки від 22.12.2020 № 2/5/586 та від 08.09.2022 № 2/3/1/2673.

Згодом, посилаючись на ч. 1 роз. IV Додатку 2 Телеграми Міністра оборони України щодо складових грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України на 2019 № 248/92/40 від 28.12.2018 військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько- льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально- льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, та яким встановлено виплату надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премію в розмірі 130 % посадового окладу, представником Позивача було подано адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням надати інформацію про причини занижених розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідках від 22.12.2020 (надбавка за особливості проходження служби в розмірі 88 % взамін 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премія в розмірі 70 % взамін 130 % посадового окладу) та від 08.09.2020 (надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65 % взамін 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премія в розмірі 70 % взамін 130 % посадового окладу).

Представник Позивача просив підготувати та надіслати до ГУ ПФУ у Київській області для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, включаючи надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премія в розмірі 130 % посадового окладу, для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та станом на 29.01.2020, включаючи надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премія в розмірі 130 % посадового окладу, для проведення з 01.02.2020 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

За результатами розгляду вказаного запиту листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.10.2022 №2/3/1/3376 представника Позивача повідомлено про відсутність підстав для включення в виплату надбавки за особливості проходження служби та премії у збільшених розмірах. Так, на думку Відповідача, що виплати у збільшених розмірах припиняються військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах. Під час перевірки особово-пенсійної справи ФК 69464 з`ясовано інформацію про обстеження капітана Позивача лікарсько-льотною комісією військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 05.01.1999 . Свідоцтво про хворобу №2/11 затверджено центральною військово-лікарською комісією 15.01.1999 з висновком: «Непридатний до льотної роботи борттехніком. Обмежено придатний до військової служби».

Не погодившись з такою відмовою позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд виходить з такого.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Крім того, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон № 2011 -XII).

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 20 И-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1. установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2. здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII, постанови КМУ № 704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія цього Порядку № 260 (крім розділів II, V-ІХ, ХII-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування В розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно із пунктом 4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Крім того, розділом VI Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Так, пунктом 2 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

В додатку до Порядку № 260 (пункт 27) передбачено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Пунктами 1, 2 розділу XVI Порядку № 260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Телеграмою Міністерства оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 встановлено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Так, відповідно до п. IV додатку 2 вказаної телеграми військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів в поточному році.

Військовослужбовцям, які усунуті від польотів за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Позивач був військовослужбовцем Збройних Сил України, проходив військову службу на посадах льотного складу авіації та з 1981 по 1999 рр. здійснював фактичні польоти (льотна книжка).

05.01.1999 лікарсько-льотною комісією військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 визнаний не здатним до льотної праці, здатним до військової служби з незначними обмеженнями та видано свідоцтво про хворобу №2/11 затвердженого центральним військово-лікарською комісією від 15.01.1999 з висновком: Непридатний до льотної роботи борттехніком. Обмежено придатний до військової служби».

Отже, ОСОБА_1 перебував на посаді льотного складу та виконував польоти у відповідній кількості годин протягом 1981 - 1999 рр., тобто понад 18 років, а відсторонений від польотів за станом здоров`я з травня 1999, безпосередньо перед звільненням з військової служби.

З 2007 року позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Київській області. При призначенні та обчисленні пенсії грошове забезпечення позивача визначено як бортовий інженер авіаційного загону авіаційної ескадрильї, що входить як посада льотного складу при виконанні польотів.

А відтак, право позивача на надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та на премію в розмірі 130 % посадового окладу визначене Законом.

Натомість зменшення Відповідачем у довідках розміру відсотків, зазначених вище надбавки та премії, пов`язане з посиланнями виключно на Телеграму Міністерства оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 та Лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 №248/10136, які не є нормативно-правовими документами, які можуть регулювати спірні правовідносини.

Враховуючи викладене, у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 повинні бути зазначені надбавка за особливості проходження служби та премія у розмірах, передбачених для осіб, що проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 та постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 11.10.2022 по справі №340/5358/21, рішенні Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 та постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 по справі №400/922/21, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2022 по справі №640/24345/21.

Відтак, беручи до уваги, що при обчисленні та призначенні Позивачу пенсії не було враховано, що він звільнявся з посади бортового інженеру авіаційного закону авіаційної ескадрильї та менше ніж за рік до звільнення виконував польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, що підтверджується льотною книжкою ОСОБА_1 , у довідках Відповідача від 22.12.2020 № 2/5/586 та від 08.09.2022 № 2/3/1/2673 було не вірно визначено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, тому Позивач має повноцінне право на отримання пенсії з урахуванням додаткового грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 130 % посадового окладу.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де -Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryalcbz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права Позивача слід виходити з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь- яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії Відповідача щодо обмеження розмірів складових грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, є неправомірними, а тому Відповідача належить зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області нові довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку Позивача станом на 05.03.2019 та на 29.01.2020, у відповідності з Постановою КМУ № 704, для перерахунку та виплати пенсії з 01.04. 2019 та з 01.02.2020 на підставі статей 43, 8, 10 та 63 Закону № 2262 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премії в розмірі 130 % посадового окладу.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, з урахуванням вищенаведеного, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність прийняття спірного рішення, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії. Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню. Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України. Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягали в обмеженні відсоткового розміру складових грошового забезпечення при складанні довідки від 22.12.2020 № 2/5/586 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 05.03.2019, для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019, а саме надбавка за особливості проходження служби в розмірі 88 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премія в розмірі 70 % посадового окладу.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, включно з надбавкою за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і премії в розмірі 130%, посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягали в обмеженні відсоткового розміру складових грошового забезпечення при складанні довідки від 08.09.2022 № 2/3/1/2673 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 29.01.2020, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, а саме надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та премія в розмірі 70 % посадового окладу.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», включно з надбавкою за особливості проходження служби в розмірі 100%) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і премії в розмірі 130% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року основного розміру пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.