Справа № 615/1691/24
Суддя: Токмакова А. П.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/1691/24
Провадження № 2-а/615/15/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 року м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Токмакової А.П.,

секретаря судового засідання Клименко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Валки Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про притягнення до адміністративної відповідальності,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

встановив:

30.08.2024 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить скасувати постанову №394/5048-п від 22.08.2024, якою до нього застосоване адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що є військовозобов`язаним, з 15.12.2001 по 23.04.2003 проходив строкову військову службу, після чого демобілізований та звільнений в запас.

З 07.05.2003 по теперішній час перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 , куди звернувся 08.05.2024 з питання оновлення військово-облікових даних, того ж дня пройшов ВЛК, за результатами якої визнаний придатним до військової служби. В РТЦК та СП оновив дані та звернувся із заявою про надання відстрочки від мобілізації, оскільки має на утриманні трьох дітей віком до 18 років.

В подальшому, протягом двох тижнів позивач декілька разів прибував до ІНФОРМАЦІЯ_2 з питання оновлення даних та дооформлення документів про відстрочку від мобілізації, здав військовий квиток. 15.05.2024 отримав довідку №1636 про надання йому відстрочки від призову на військову службу строком до 11.08.2024. 20.05.2024 також прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де йому повернули військовий квиток з відміткою про проходження ВЛК, при цьому вклеїли штрих-код з унікальним номером із системи «Оберіг». На запитання позивача, чи виконав він вимоги законодавства про мобілізацію та військовий облік, працівники РТЦК та СП відповіли позитивно та зазначили, що всі вимоги законодавства ним виконані і у разі необхідності його викличуть телефоном або повісткою. Роз`яснили обов`язок з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 в серпні 2024 року для вирішення питання про продовження відстрочки від призову на військову службу.

19.08.2024 позивач з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 з питання продовження дії відстрочки від призову, де повідомили, що його дані відсутні в єдиній системі « ІНФОРМАЦІЯ_3 », в зв`язку з чим підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, про що складено протокол про адміністративне правопорушення, а 22.08.2024 вручено оскаржувану постанову. Наполягає, що викладені в постанові обставини не відповідають дійсності, оскільки на виконання вказаних у ній вимог законодавства оновив всі дані.

Звернув увагу, що відповідно до ст.255 КУпАП посадова особа начальник структурного підрозділу ТЦК та СП не наділений правом складати протокол про адміністративне правопорушення. Наказом МО України №3 від 01.01.2024 затверджено Інструкцію зі складання ТЦК та СП протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, яка визначає порядок складання протоколів про адміністративне правопорушення за ст.210,210-1,2011 КУпАП, однак цей наказ не має силу закону та за своєю правовою природою є підзаконним нормативно-правовим актом.

Вважає, що протокол про адміністративне правопорушення не містить доказів його винуватості та складений з грубими порушеннями норм КУпАП, не уповноваженою особою, в зв`язку з чим є очевидно недопустимим доказом. Єдиним доказом, на який посилається відповідач в оскаржуваній постанові, є незаконно складений та недопустимий доказ протокол, інші докази відповідачем не досліджувались та до справи не долучались. В протоколі про адміністративне правопорушення відсутні посилання на будь-які документи, які до нього долучають та на підставі яких можливо б було зробити висновок про наявність або відсутність в його діях складу інкримінованого правопорушення. Протокол взагалі не містить відомостей про місце та час вчинення правопорушення. В постанові також не зазначено час виявлення та час вчинення ним адміністративного правопорушення.

Зауважив, що згідно примітки до ст.210 КУпАП положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

До протоколу про адміністративне правопорушення не долучено, зокрема, відомості щодо здійснення перевірки функціонування системи військового обліку громадян України в органах державної влади, інших державних органах, підприємствах, установах та організаціях з приводу відсутності у таких інформації щодо нього, як такого, що перебуває на військовому обліку відповідному ІНФОРМАЦІЯ_2 та не виконує правила військового обліку.

Зазначив, що будь-які докази стороною відповідача в обґрунтування правомірності винесення оскаржуваної постанови не надано.

Після виконання вимог ст.171 КАС України на підставі ухвали суду від 06.09.2024 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до судового розгляду у відповідності до вимог ст.268,269,286 КАС України, в зв`язку з чим роз`яснено сторонам про порядок та строки виконання ними вимог цього Кодексу.

16.09.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача Маслак В.Ю. просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вказав, що 19.08.2024 начальником відділення обліку мобілізаційної роботи заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача за ч.3 ст.210-1 КУпАП за те, що він, будучи військовозобов`язаним, під час дії в Україні особливого періоду, порушив правила військового обліку, визначені абз.2 ч.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», абз.7 ч.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та абз.4 п.1 ч.2 Прикінцевих і перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», а саме: перебуваючи на військовому обліку, протягом 60 днів з дня набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» не уточнив свої облікові та інші персональні дані шляхом прибуття самостійно до ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до ЦНАП, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Позивачу під час складання протоколу були роз`яснені його права та обов`язки, визначені ст.268 КУпАП, доведено зміст ст.63 Конституції України та що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10:00 23.08.2024 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_5 в кабінеті №11.

Твердження позивача, що «протокол складений з грубими порушеннями норм КУпАП не уповноваженою особою» спростовується його особистим записом у протоколі: «Зауважень щодо змісту протоколу не маю».

Щодо повноважень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 на складання та підписання протоколу представником відповідача надано витяг із т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 №86 від 12.03.2024 «Про організацію роботи з проваджень у справах про адміністративні правопорушення».

Посилаючись на положення ст.235 КУпАП та Інструкції зі складання ТЦК та СП протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністра оборони України №3 від 01.01.2024, зазначив, що посадова особа першого відділу уповноважена на складення протоколів про адміністративне правопорушення.

Примітка до ст.210 КУпАП не може бути застосована в даному випадку, оскільки чинне законодавство зобов`язувало саме позивача вчинити певні дії і уточнити свої персональні дані у встановлений строк, які могли бути вчинені тільки ним особисто в один із визначених способів, відтак держатель Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів може перевірити чи уточнив військовозобов`язаний свої персональні дані, але обов`язок такого уточнення покладається на військовозобов`язаного, яким є позивач.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач не здійснював звірку даних протягом терміну, який становив 60 днів з дня набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», в який позивач зобов`язаний був уточнити свої персональні дані.

Вважає, що позивач, проігнорувавши виконання обов`язку, покладеного на нього згідно зазначених правових норм, жодним із визначених способів уточнення своїх персональних даних в установлений законодавством термін з 19.05.2024 по 16.07.2024 включно не скористався, чим порушив правила військового обліку і вчинив порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Зазначив, що інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення вчинене ним після 19.05.2024, тобто після набуття чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», яким ст.210 КУпАП доповнено частиною 3, при цьому саме з 19.05.2024 у позивача виник обов`язок оновити протягом 60 днів свої облікові та персональні дані.

Твердження позивача, що він 20.05.2024 з`являвся до ІНФОРМАЦІЯ_4 , не підтверджені доказами. Натомість, всі прибуття позивача реєструвались в Книзі обліку видачі одноразових перепусток на право входу у приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно якої ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибував.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно позивача проведений з дотриманням норм чинного законодавства, так як протокол про адміністративне правопорушення складався 19.08.2024 в його присутності, права та обов`язки, визначені ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП йому роз`яснено. Позивачу вручена копія протоколу, а згодом і копію постанови у справі про адміністративне правопорушення, про що він особисто розписався. На думку відповідача, жодна процедура, передбачена законодавством, не була порушена. Ніяких пояснень про причини не уточнення своїх персональних даних чи зауважень при складенні протоколу позивач не надав.

При здійсненні провадження про адміністративне правопорушення та винесенні постанови від 22.08.2024 у справі відносно ОСОБА_1 досліджено всі обставини справи, встановлено, що в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, в зв`язку з чим, на думку відповідача, оскаржувана постанова є законною і обґрунтованою.

23.09.2024 представник позивача Вдовидченко О.І. надав відповідь на відзив, в якій просить задовольнити позовні вимоги.

Посилаючись на викладені у позовній заяві обставини вказав, що позивач категорично не погоджується з позицією відповідача. Обставини, які викладені у відзиві, не відповідають дійсним обставинам справи.

Зазначив, що коли ОСОБА_1 прийшов 08.05.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , то в цей день його дані записували при вході на КПП. В подальшому позивач навідувався протягом двох тижнів до відділу, проходив ВЛК, доносив документи, які працівники військкомату в нього запитували. Однак, в подальші дні, коли він навідувався до ІНФОРМАЦІЯ_2 , на прохідній його не записували, а лише питали з приводу чого він прибув, після чого пропускали до приміщення. Свідченням цього є і той факт, що 15.05.2024 ОСОБА_1 в ІНФОРМАЦІЯ_2 отримав довідку №1636 від 15.05.2024 про надання йому відстрочки від призову на військову службу, однак при цьому відповідачем не надано записів з журналу обліку про відвідування ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 в зазначений день.

10.05.2024 ОСОБА_1 не відвідував ІНФОРМАЦІЯ_2 , запис в журналі поза межами строки із зазначенням неправильного номеру телефону та підписом від його імені викликає сумнів.

При ознайомленні з протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 особисто написав на протоколі, що не згоден з ним, свою вину не визнає, зазначав про отримання довідки про відстрочку та про отримання ним ВІН-коду у військовому квитку, що підтверджує факт вчасного оновлення ним даних. Фразу «зауважень до змісту протоколу не маю» написав під диктовку працівника ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому як той сказав, що це потрібно дописати.

Твердження відповідача про те, що ОСОБА_1 не оновив вчасно дані, не відповідає об`єктивній дійсності, тому як останній майже кожен день їздить до м. Харкова, на блок постах в нього постійно перевіряють військово-облікові документи, тому, у разі наявності порушень, він би був притягнутий до адміністративної відповідальності раніше ніж 22.08.2024.

Відповідач додає до відзиву витяг з електронного реєстру «Оберіг». ОСОБА_1 зазначає, що надавав документи про одруження та про народження дітей до ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак з невідомої причини він до сих пір значиться там як неодружений. Окрім цього, в витязі зазначається дата введення інформації 17.10.2019, що не відповідає дійсності, так як ОСОБА_1 навідувався до ІНФОРМАЦІЯ_2 в період з 08.05.2024 по 20.05.2024, де оновлював дані, проходив ВЛК, отримав довідку про відстрочку, отримав військово-обліковий документ з ВІН-кодом в підтвердження своєчасного оновлення даних.

Правом щодо подання інших заяв по суті справи в передбаченому ст.159 КАС України порядку сторони у встановлені судом строки не скористалися.

24.10.2024 представник позивача подав заяву про зміну позовних вимог, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 №394/5048-п від 22.08.2024 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 17000 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП;

- звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення.

Додав, що 22.08.2024 ОСОБА_1 на свій мобільний телефон встановив додаток «Резерв+», в якому було підтверджено оновлення ним військово-облікових даних. В подальшому додаток став працювати некоректно, тому 23.10.2024 ОСОБА_1 переустановив його та отримав військово-обліковий документ з даними, що він перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Валки), також в даному документі зазначено особистий номер в реєстрі «Оберіг» 18800003, який збігається з номером, який був вклеєний працівниками РТЦК та СП при його навідуванні в травні 2024 року. На думку захисника, зазначений документ свідчить про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки містить дані про те, що станом на 23.10.2024 в системі «Оберіг» міститься інформація щодо перебування ОСОБА_1 на обліку та уточнення ним даних у встановленому порядку відповідно до вимог ЗУ «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», «Про військовий обов`язок та військову службу» та інших нормативно правових актів. Таким чином, відповідно до вимог ст.22 КУпАП ОСОБА_1 може бути звільнений від адміністративної відповідальності через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити, посилаючись на викладені у позові обставини.

Представник відповідача Маслак В.Ю. просив розгляд справи проводити за відсутності представника ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті (ч.1 ст.205 КАС України).

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 11.06.2022 №182 ОСОБА_4 призначено на посаду заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 №211 від 23.08.2024, у зв`язку із відпусткою тимчасове виконання обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 покладено на ОСОБА_4 , заступника начальника ТЦК та СП начальника мобілізаційного відділення.

За повідомленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №1636 від 15.05.2024, на підставі абз.4 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_1 має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та звільнений від призову на військову службу до 11.08.2024.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №394/2769, складеного 19.08.2024 начальником відділення обліку мобілізаційної роботи заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_5 , 19.08.2024 о 09:30 в м. Валки під час перевірки документів в ІНФОРМАЦІЯ_2 відомостей (персональних та службових даних) узагальнених в облікових документах та внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів виявлено факт порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію військовозобов`язаним ОСОБА_1 .

Солдат запасу ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 , в особливий період, в порушення вимог абз.7 ч.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз.4 п.1 ч.2 Прикінцевих і перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (Закон 3633-ІХ), абз.2 ч.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом 3633-ІХ свої персональні дані через ЦНАП або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у ТЦК та СП, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

В протоколі зазначено, що ОСОБА_1 роз`ясненні положення ст.63 Конституції України, ст.268 КУпАП, зміст яких викладений у протоколі. Повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10:30 22.08.2024 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_5 . В поясненнях ОСОБА_1 вказав, що свою вину не визнає, так як 15.05.2024 отримав у ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку про відстрочку від призову на час воєнного стану №1636 та отримав він-код, зауважень щодо змісту протоколу не має. Другий примірник протоколу позивач отримав 19.08.2024, що підтверджується його підписом.

22.08.2024 начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення №394/2769 винесено постанову №394/5048-п про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, оскільки той своїми діями порушив вимогиабз.7 ч.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз.4 п.1 ч.2 Прикінцевих і перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (Закон 3633-ІХ), абз.2 ч.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом 3633-ІХ свої персональні дані через ЦНАП або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у ТЦК та СП. Цією постановою до ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн.

На ім`я ОСОБА_1 видано військовий квиток серії НОМЕР_2 , за даними якого він 31.10.2001 був призваний на строкову військову службу, 15.12.2001 склав військову присягу в в/ч НОМЕР_3 . 23.04.2003 на підставі наказу Президента України №153/2003 від 21.02.2003 звільнений (демобілізований) в запас. Взятий на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_4 07.05.2003. 08.05.2024 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 визнаний придатним до військової служби. Наявний штих-код з номером *18800003*.

Як вбачається із витягу з «Резерв+», ОСОБА_1 перебуває на обліку як військовозобов`язаний в ІНФОРМАЦІЯ_4 , 22.08.2024 уточнив дані щодо адреси місця проживання, контактного номеру телефону та електронної пошти, номер в реєстрі Оберіг 18800003.

Відповідно до ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Порядок та підстави притягнення до адміністративної відповідальності регулюється нормами КУпАП.

Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.210,210-1,211 КУпАП, а саме: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (ст.210,210-1,211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ від 23.02.2022 №154 (далі Положення), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом п.7 Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до ч.1 ст.287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності (ч.1,2 ст.7 КУпАП).

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення відповідно до ст.245 КУпАП є: своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч.3 ст.210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ст.210-1 КУпАП України є бланкетною, при її застосуванні необхідно використовувати законодавчі акти, які визначають правила військового обліку та запровадження в Україні особливого періоду.

Правила військового обліку встановлені ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (Закон №3543-XII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою КМУ №1487 від 30.12.2022.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про оборону України» особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 №303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває до теперішнього часу.

ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі підприємства, установи й організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Ч.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Враховуючи вимоги абз.7 ч.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» всі військовозобов`язані, окрім тих, що відносяться до абз.2-6, зобов`язані протягом 60 днів уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Ч.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції Закону №3633-IX від 11.04.2024, який набув чинності 18.05.2024) визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, окрім іншого: - уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (абзац 2); - виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (абзац 6).

Відповідно до ч.11 ст.38 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Вказаний обов`язок визначено також п.23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі Порядку №1487).

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Згідно ст.42 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та п.19 Порядку №1487 громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які перебувають на військовому обліку також зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Абз.4 п.1 ч.2 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (Закон №3633-ІХ) встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності); у разі перебування за кордоном шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Значені норми законодавства передбачають три шляхи, якими громадяни України, які перебувають на території України та які перебувають на військовому обліку повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 включно, а саме: через центр надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Таким чином, адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вчинене після 18.05.2024, тобто після набуття чинності Законом №3696-ІХ, яким ст.210-1 КУпАП доповнено частиною 3, при цьому саме з 18.05.2024 у позивача виник обов`язок оновити протягом 60 днів свої облікові та персональні дані.

Приміткою у ст.210 КУпАП визначено, що положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Однак, ця примітка не може бути застосована в цьому випадку, оскільки чинне законодавство зобов`язувало саме позивача вчинити певні дії, і уточнити свої персональні дані у встановлений строк, які могли бути вчинені тільки ним особисто в один із визначених способів, відтак держатель Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів може перевірити чи уточнив військовозобов`язаний свої персональні дані, але обов`язок такого уточнення покладається на військовозобов`язаного, яким є позивач.

Позивач, проігнорувавши виконання обов`язку, покладеного на нього згідно із зазначеними правовими норами, жодним із визначених способів уточнення своїх персональних даних у встановлений період не скористався, чим порушив правила військового обліку і вчинив порушення законодавства про військовий обов`язок і військову службу.

Будь-які докази того, що ОСОБА_1 мав поважні причини для того, щоб не виконати обов`язок з уточнення облікових даних, суду не надані. При цьому судом не встановлено порушень процедури, які б могли вплинути на кінцевий результат розгляду відповідачем питання про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідачем доведено правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності, зміст оскаржуваної постанови відображає склад адміністративного правопорушення, а вимоги до змісту постанови, визначені чинним законодавством, дотримано, в зв`язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються, відповідно до приписів ст.134, 139 КАС України.

Керуючись ст.71,160-163 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про притягнення до адміністративної відповідальності відмовити.

Постанову №394/5048-п від 22.08.2024 у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП залишити без змін.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного тексту рішення суду, особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя А.П. Токмакова