Справа № 420/30145/24
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути із ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , остання відома адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 91 488, 80 грн. (дев`яносто одна тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень вісімдесят копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р UА1000570).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2019 році ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ, присвоєно їй первинне спеціальне звання «рядовий поліції». 30.08.2019 р. між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та відповідачем укладено Контракт № К-304/19 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 081 «Право». ОДУВС виконав свої зобов`язання за Контрактом, відповідач здобув освіту за спеціальністю «Право», отримав ступень бакалавра та проходив службу в ГУНП в Одеській області.

Представник позивача також вказує, що згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 , на її утримання було витрачено загалом 91488,80 грн., однак, як стало відомо ОДУВС із листа т.в.о. начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 29.07.2024 р. № 9/10505 наказом ГУНП в Одеській області від 26.07.2024 р. № 1196 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином, відповідач не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС.

Ухвалою суду від 01.10.2024 року адміністративний позов залишено без руху та позивачу надано час для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів сплати судового збору та доказів на підтвердження обставин, викладених в адміністративному позові.

Ухвалою суду від 06.11.2024 року задоволено заяву представника позивача про продовження строку для усунення недоліків. Продовжено позивачу строк усунення недоліків адміністративного позову.

Ухвалою суду від 12.11.2024 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому вказано, що 30.08.2019 між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та позивачем був укладений контракт № К-304/19 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ». Станом на дату укладання цього контракту відповідачу було повних 16 років та у відповідності до норм цивільного законодавства неповнолітні особи мають неповну цивільну дієздатність, тобто, всі правочини вони вчиняють самі, але за згодою своїх батьків, усиновлювачів або піклувальників. При цьому закон вимагає саме наявності згоди зазначених осіб, а не їх обізнаності. Відсутність згоди її батьків на вчинення даного правочину ставить його законність та доказове значення по даній справі під сумнів.

Відповідач також вказує, що з даними розрахунками вона не згодна, так як на казармовому положенні (цілодобове перебування в розташуванні навчального закладу) перебувала тільки в перший рік навчання, тобто з 15.08.2019 по 31.07.2020, відповідно після цього терміну відповідач проживала поза межами гуртожитку та не могла споживати послуги в повному об`ємі, які вказані в розрахунках.

Також, зазначає відповідач у відзиві, після повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України 24.02.2022 та введення Президентом України військового стану на території України курсантів ОДУВС було розпущено на постійні місця проживання, а з 03.03.2022 по 04.05.2022, у відповідності до службової телеграми ГУНП в Одеській області позивач перебувала на службі в відділі поліцейської діяльності по місцю проживання та виконувала функції по забезпеченню громадського порядку і охороні адміністративного приміщення відділення поліції (копія довідки додається), за що їй в квітні 2022 року була нарахована премія в розмірі 32000 гривень, тобто фактично отримала кошти за виконання певної роботи. Крім того, на підставі наказу ГУНП в Одеській області від 03.12.22 №2285 в період часу з 05.12.2022 по 01.03.2023 відповідач проходила стажування у ВПД №2 Подільського РУП ГУНП в Одеській області та не могла користуватись послугами вказаними в «Розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ та період навчання з 15.08.2019 по 12.04.2023». Інших розрахунків з врахуванням її проживання поза гуртожитком (казармою), позивач суду не надав.

До суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому зазначено, що в особовій справі, яка зберігається в ГУНП в Одеській області, має знаходитися лист-згода, яку було підписано батьками при укладанні контракту на навчання та що періоди фактичного перебування ОСОБА_1 в ОДУВС відображені у розрахунку за час її навчання в ОДУВС з 15 серпня 2019 року по 12 квітня 2023 року в розмірі 91488,80 грн. Університет здійснював забезпечення курсанта харчуванням, послугами з надання електроенергії, теплопостачання, водопостачання та водовідведення. Дані утримання Відповідача в університеті за всі роки навчання були повністю враховані при здійсненні зазначеного Розрахунку, враховуючи відомості, зазначені в обліковій системі бухгалтерського обліку для бюджетних організацій, до якої щомісячно, в порядку черговості, рік за роком, місяць за місяцем, підчас навчання курсантів в Одеському державному університеті внутрішніх справ співробітниками, що мають доступ до роботи з зазначеною програмою, вносяться всі витрати, витрачені на останніх.

Ухвалою суду від 30.12.2024 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Як вбачається з послужного списку ОСОБА_1 , наказом Одеського державного університету внутрішніх справ № 256о/с від 15.08.2019 р. ОСОБА_1 зараховано на навчання та присвоєно первинне спеціальне звання «рядовий поліції».

Між Одеським державним університетом внутрішніх справ з однієї сторони (виконавець), ГУНП в Одеській області (замовник) з другої сторони, та відповідачем громадянкою України рядовим поліції ОСОБА_1 за письмовою згодою її батьків, викладеною у заяві на оформлення особової справи для вступу до вищого навчального закладу зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських від 30.04.2019 року, з третьої сторони, укладено Контракт №К-304/19 від 30.08.2019 року «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 081 «Право».

По закінченню навчання 12.04.2023 року, на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 26.07.2024 року №1196 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0156205) слідчого слідчого відділення відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, 29 липня 2024 року звільнено зі служби в поліції на підставі частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 7 (за власним навчанням).

Листом від 29.07.2024 року №9/10505 Головним управлінням Національної поліції в Одеській області повідомлено позивача, що наказом ГУНП в Одеській області від 26 липня 2024 року № 1196 о/с зі служби в поліції звільнено лейтенанта поліції ОСОБА_1 , яка у 2023 році закінчила Одеський державний університет внутрішніх справ.

Начальником ВФЗБО складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2019 року по 12.04.2023 року, відповідно до якого видатки склади 91488,80 грн, з яких: грошове забезпечення 56981,08 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар 11090,53 грн, продукти харчування 17272,39 грн, оплата теплопостачання 2416,09 грн, оплата водопостачання та водовідведення та водовідведення 1431,38 грн, оплата електроенергії 2297,33 грн.

Повідомлення про відшкодування витрат на навчання від 29.07.2024 року №9/10504 направлено відповідачу засобом поштового зв`язку 19.09.2024 року за адресою її проживання за номером поштового відправлення 725, зазначеною у контракті №К-304/19 від 30.08.2019 року, що підтверджується реєстром згрупованих відправлень та описом вкладення у цінний лист, яке отримано відповідачем 26.09.2024.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію», професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно із п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 навчалася в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 30.08.2019 року №К-304/19 по 12.04.2023 року та по закінченню навчання з 18.04.2023 року проходила службу в лавах Національної поліції України, проте наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 26.07.2024 року №1196 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.

Вказаний наказ є чинним, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.

В свою чергу, згідно з пп. 2.3.5. даного Контракту, відповідач у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби. в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, зобов`язана відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі виконавця, витрати, пов`язані утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Щодо доводів відповідача про те, що вона на казармовому положенні (цілодобове перебування в розташуванні навчального закладу) перебувала тільки в перший рік навчання, тобто з 15.08.2019 по 31.07.2020 та після цього проживала за межами гуртожитку, що після повномасштабного вторгнення рф та введення на території України воєнного стану курсантів ОДУВС було розпущено на постійні місця проживання, а з 03.03.2022 по 04.05.2022, у відповідності до службової телеграми ГУНП в Одеській області відповідач перебувала на службі в відділі поліцейської діяльності по місцю проживання та виконувала функції по забезпеченню громадського порядку і охороні адміністративного приміщення відділення поліції (копія довідки додається), та що на підставі наказу ГУНП в Одеській області від 03.12.22 №2285 в період часу з 05.12.2022 по 01.03.2023 відповідач проходила стажування у ВПД №2 Подільського РУП ГУНП в Одеській області суд зазначає, що доказів проживання 01.08.2020 року за межами гуртожитку позивач не надала, та що у період з 03.03.2022 по 04.05.2022 та у січні-березні 2023 року відповідачу витрат на теплопостачання, водопостачання та водовідведення, витрат на електроенергію та харчування не нараховано.

Також відповідач не надала доказів отримання грошового забезпечення у період з 03.03.2022 по 04.05.2022 не у позивача та не надала доказів проходження стажування у період 05.12.2022 по 01.03.2023.

Відтак, відповідач доказів на спростування розміру витрат на утримання у Одеському державному університеті внутрішніх справ до суду не надала.

Суд також не приймає до уваги доводи відповідача про те, що контракт № К-304/19 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ» нею підписано у 16 років без згоди її батьків та що відсутність такої згоди на вчинення даного правочину ставить його законність та доказове значення по даній справі під сумнів зважаючи на надання позивачем заяви на оформлення особової справи для вступу до вищого навчального закладу зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських від 30.04.2019 року, в якій наявний підпис батьків відповідача (що нею не заперечується) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на вступ відповідача до Одеського державного університету внутрішніх справ.

Доказів того, що відповідач відшкодувала витрати, пов`язані з її утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочала їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з неї в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 91488,80 грн. (дев`яносто одна тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень вісімдесят копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р UА1000570).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Одеський державний університет внутрішніх справ (, адреса: вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014);

Відповідач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Суддя П.П.Марин