Справа № 400/7680/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2024 р. № 400/7680/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельника О.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ,04053, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області,вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв,54008 ,

прозобов`язання вчинити певні дії; визнання протиправним та скасування рішення від 06.06.2024 року № 05,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивачка) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, та Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в якому просить суд: визнати протиправним і скасувати Рішення № 05 від 06.06.2024; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 - XII з 31.05.2024 з урахуванням до загального стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області врахувати довідки від 27.05.2024 № 7568/10.01-08/10/011/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), № 7567/10.01-08/10/011/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) видані управлінням комунального майна Миколаївської міської ради.

На обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що 31.05.2024 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058) на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідач Рішенням № 05 від 06.06.2024 відмовив у перерахунку пенсії в

зв`язку з тим, що позивача було прийнято на посаду головного спеціаліста відділу оренди фонду комунальної власності міської ради (05.07.2005 - прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування), з 23.04.2012 року переведено на посаду заступника начальника відділу договірних відносин (21.05.2013 року присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування), з 05.05.2021 року переведено на посаду головного спеціаліста відділу по роботі з комунальними підприємствами, установами та організаціями управління комунального майна Миколаївської міської ради. Оскільки з 04.07.2001 року набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493, згідно якого посада головного спеціаліста, заступника начальника відділу міської ради віднесена до категорії посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій державних службовців.

Позивач не погодився з вказаним рішенням звернувся до суду для захисту своїх порушених справ.

Ухвалою від 16.08.2024 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач 1 надав до суду відзив на позов, позов не визнав, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

На обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до абз.1 ст. 37 Закону № 3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 25 Закону № 3723 було визначено вичерпний перелік категорій посад державної служби та встановлено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Відповідно до пункту 5 Розділу V Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування на посадових осіб місцевого самоврядування було поширено дію Закону № 3723. Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону № 889 цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця. Відповідно до п. 11 ч. 3 ст. 3 Закону № 889 дія цього Закону не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.

Законом України від 07 червня 2001 року № 2493 Про службу в органах місцевого самоврядування (далі - Закон № 2493), який набрав чинності 04.07.2001, визначено правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, порядок та правові гарантії перебування на

службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 21 Закону № 2493 пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого

самоврядування здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховуються до стажу державної служби по 04.07.2001 року.

Так, відповідно до наданих документів позивачки, зокрема, трудової книжки, встановлено, що позивач з 04.07.2005 по 29.03.2024 працювалп на посадах в органах місцевого самоврядування, які не належать до категорії посад державних службовців.

З урахуванням викладеного, підстави для проведення перерахунку пенсії (переведення Позивача з пенсії за віком за Закону № 1058 на пенсію відповідно до Закону № 889) за заявою від 31.05.2024 відсутні.

У зв`язку з цим, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 06.06.2024 № 05 відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії (переведенні з пенсії за віком згідно із Законом № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889) у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Відповідач вважає вимоги позовної заяви такими, що не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість. Прийняте рішення є таким, що в повному обсязі відповідають нормам чинного законодавства.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

31.05.2024 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058) на пенсію за віком відповідно до Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідач Рішенням №05 від 06.06.2024 відмовив у перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що позивача було прийнято на посаду головного спеціаліста відділу оренди фонду комунальної власності міської ради (05.07.2005 - прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування), з 23.04.2012 року переведено на посаду заступника начальника відділу договірних відносин (21.05.2013 року присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування), з 05.05.2021 року переведено на посаду головного спеціаліста відділу по роботі з комунальними підприємствами, установами та організаціями управління комунального майна Миколаївської міської ради. Оскільки з 04.07.2001 року набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493, згідно якого посада головного спеціаліста, заступника начальника відділу міської ради віднесена до категорії посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій державних службовців.

Не погоджуючись з відмовою, позивачка звернулась до суду.

Приймаючи рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 22 Закону України від 07.06.2001 року № 2493-111 «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Положення вказаного Закону не передбачають прийняття окремого порядку, щодо обчислення стажу служби в органах місцевого самоврядування.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону № 889-VII1 та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIIІ передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності

цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, стаж державної служби та служби в органах місцевого самоврядування за періоди роботи (служби, навчання) до набрання чинності Законом № 889-VII1 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло до 1 травня 2016 року, а за періоди роботи (служби, навчання) з 1 травня 2016 року - статті 46 Закону № 889- VIII та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі Порядок), додатка до нього та інших нормативно-правових актів.

Пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не передбачених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Також, до набрання чинності Законом України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширювалась чинність Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

З набранням чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» керівні працівники і спеціалісти місцевих рад набули статусу посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Статгею 2 цього Закону визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і одержує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до ст. 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється чинність цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 46 Закону «Про державну службу» до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 (в останній чинній редакції від 11 жовтня 2017 року) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (№ 1058-1V), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої

було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, на призначення пенсії за Законом України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, віднесених до категорій посад державних службовців, можуть розраховувати такі категорії осіб, які на день набрання чинності Закону України « Про державну службу» мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, актами Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 6 Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР. період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, що є додатком до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (в першій редакції), визначав посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби, до таких посад зараховуються виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Вище викладене підтверджено п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» 07 червня 2001 року № 2493 III. Дія Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ) поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (280/97-ВР), цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

За посадовими особами місцевого самоврядування, посади яких на момент набрання чинності цим Законом було віднесено до відповідних категорій та яким присвоєно ранг згідно з пунктом 5 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зберігається така сама категорія та присвоюється такий самий ранг з додержанням вимог цього Закону.

Враховуючи викладене вище можна зробити висновок, що Позивачка працювала на посадах, робота на яких зараховується до державної служби.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» № 1058-І V. Відповідно до п. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» 889-VIII втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовувалось до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10 і 12 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ згідно з якою таке право мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачено абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також

особи, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Прикінцевими та перехідними положеннями Нового Закону передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Попереднього Закону і Прикінцевих перехідних положень Нового Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Враховуючи викладене, оскільки позивачці призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", вона має право на виплату пенсії, з урахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовує повноваження передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, та самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки рішення від 27.10.2023 року № 29 винесено ГУ ПФУ в м. Києві, судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань саме відповідача 2.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16 , м. Київ, 04053 , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за № 05 від 06.06.2024.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723- XII з 31.05.2024 з урахуванням до загального стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області врахувати довідки від 27.05.2024 № 7568/10.01-08/10/011/24 про складові заробітної плати для призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), № 7567/10.01-08/10/011/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) видані управлінням комунального майна Миколаївської міської ради.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1 211,20 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник