Справа № 160/5811/22
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2024 рокуСправа №160/5811/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
20 квітня 2022 року представник ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, яка полягають у невиготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за посадою або прирівняною посадою поліцейського - начальника Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45від 13.02.2008 року з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді поліцейського, начальника Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 грудня 2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
В обґрунтування позову представник позивача зазначила, що наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 02 грудня 2019 року №386 о/с ОСОБА_1 з 04 грудня 2019 року звільнено за власним бажанням за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
22 лютого 2022 року представник ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з адвокатським запитом про надання інформації про грошове забезпечення поліцейських у грудні 2019 року.
Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1/Є-115аз/103/05-2022 від 28 лютого 2022 року представника позивача повідомлено, що порядок встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції визначено не за посадою поліцейського, а кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби, надати інформацію щодо включення надбавки до складу грошового забезпечення станом на грудень 2019 року визначеної посади чи прирівняної до неї посади не є можливим.
У березні 2022 року представник ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на грудень 2019 року для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1/Є-1234/103/05-2022 від 21 березня 2022 року представник позивача повідомлено, що на даний час будь-якого рішення Кабінету Міністрів України щодо підвищення грошового забезпечення та проведення відповідного перерахунку пенсій пенсіонерам поліції не приймалось, інформації щодо перерахунку пенсій з Пенсійного фонду України та запиту ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виготовлення довідок не надходило, тому для складання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та направлення її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у ГУНП в Дніпропетровській області немає підстав.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, яка полягає у невиготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою або прирівняною посадою поліцейського - начальника Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року, у зв`язку з чим представник позивача звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року клопотання представника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зупинення провадження в адміністративній справі №160/5811/22 задоволено та зупинено провадження в адміністративній справі №160/5811/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії до закінчення воєнного стану в Україні.
Відповідно до наказу ГУНП від 02.12.2019 року №386 о/с, полковника поліції ОСОБА_2 начальника Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу поліції звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», за власним бажанням, з 04 грудня 2019 року зі стажем служби для призначення пенсії: у календарному обчисленні: 33 роки 04 місяці 22 дні, у пільговому обчисленні: 37 років 05 місяців 16 днів.
Правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.
Станом на день звернення ОСОБА_2 з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 , Кабінет Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не надходили.
Таким чином, представник відповідача вважає, що в Головного управляння Національної поліції в Дніпропетровській області відсутні підстави для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді поліцейського, начальника Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 грудня 2019 року.
З урахування викладеного, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року провадження в справі №160/5811/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - поновлено.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .
Відповідно до наказу ГУНП від 02.12.2019 року №386 о/с, полковника поліції ОСОБА_2 начальника Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу поліції звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», за власним бажанням з 4 грудня 2019 року зі стажем служби для призначення пенсії: у календарному обчисленні: 33 роки 04 місяці 22 дні, у пільговому обчисленні: 37 років 05 місяців 16 днів.
Судом встановлено, що починаючи з 05 грудня 2019 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу 37 (33 календарних) років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі 70% сум грошового забезпечення.
22 лютого 2022 року представник ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з адвокатським запитом про надання інформації про грошове забезпечення поліцейських у грудні 2019 року.
Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1/Є-115аз/103/05-2022 від 28 лютого 2022 року представника позивача повідомлено, що порядок встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції визначено не за посадою поліцейського, а кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби, надати інформацію щодо включення надбавки до складу грошового забезпечення станом на грудень 2019 року визначеної посади чи прирівняної до неї посади не є можливим.
У березні 2022 року представник ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на грудень 2019 року для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1/Є-1234/103/05-2022 від 21 березня 2022 року представника позивача повідомлено, що на даний час будь-якого рішення Кабінету Міністрів України щодо підвищення грошового забезпечення та проведення відповідного перерахунку пенсій пенсіонерам поліції не приймалось, інформації щодо перерахунку пенсій з Пенсійного фонду України та запиту ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виготовлення довідок не надходило, тому для складання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та направлення її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у ГУНП в Дніпропетровській області немає підстав.
Додатково повідомлено, що розміри та складові грошового забезпечення не є однаковими для всіх поліцейських, навіть які займають однакові посади за виключенням лише посадового окладу, розмір якого визначається додатками 3-10 до постанови №988-2015.
Розмір посадового окладу поліцейських, які проходять службу на посадах начальників відділень поліції управлінь поліції відповідно до пункту 7 постанови №988-2015 становить 3100,00 грн.
Оклад за спеціальним званням становить - 2400,00 грн.
Надбавка за стаж служби в поліції виплачується поліцейським в залежності від стажу служби, обрахованого на підставі статті 78 Закону України "Про національну поліцію" та становить 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.
Розмір премії встановлюється поліцейським відповідно до Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області кожному поліцейському окремо, враховуючи особистий внесок в загальний результат служби, якість та своєчасність виконання покладених на нього обов`язків.
Надбавки та доплати поліцейським встановлюються кожному індивідуально у відповідності до постанови №988-2015 та Порядку №260-2016.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, яка полягає у невиготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою або прирівняною посадою поліцейського - начальника Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року, у зв`язку з чим представник позивача звернулася до суду з цим позовом.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Статтею 102 Закону України "Про національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.
Відповідно до статті 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, чинне законодавство право на перерахунок пенсії пов`язує з настанням певних обставин, а саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (поліцейських).
Розміри грошового забезпечення працівникам поліції встановлені постановою Кабінету Міністрів України №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, не підвищувались.
З матеріалів справи вбачається, що дійсно в січні 2021 року відбулось підвищення грошового забезпечення за посадою позивача на момент звільнення, однак лише за рахунок збільшення надбавки за стаж служби в поліції та премії.
А отже висновки представника позивача є безпідставними, оскільки:
- по-перше, надбавка за стаж служби в поліції є індивідуальною і залежить від розміру такого стажу у конкретної особи, яка працює на цій посаді, а не від самої посади (додаток 11 до постанови № 988), тобто інший відсотковий розмір такої надбавки свідчить лише про інший стаж роботи у особи, яка займає посаду, на якій раніше працювала позивач, а не про підвищення розміру грошового забезпечення за цією посадою;
- по-друге, розмір премії конкретного поліцейського у конкретному місяці не є підвищенням чи зменшенням грошового забезпечення, оскільки такий розмір премії не є сталим і може змінюватись кожного місяця або взагалі не виплачуватись;
- по-третє розміри та складові грошового забезпечення не є однаковими для всіх поліцейських, навіть які займають однакові посади за виключенням лише посадового окладу, розмір якого визначається додатками 3-10 до постанови №988-2015.
Дійсно за наведеними вище приписами Закону №2262 премія враховується при перерахунку пенсії поліцейського, проте в тому розмірі, в якому вона виплачувалась в місяці, в якому виникло право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим виплата сама по собі премії в різних розмірах у різних місяцях не є підставою для перерахунку пенсії поліцейським кожного місяця.
Посилання при цьому позивача та його представника на висновки Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 є безпідставними, оскільки суд в цій справі вирішував правовідносини сторін станом на 05 березня 2019 року, коли дійсно виникли підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку із визнанням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а не станом на грудень 2019 року, коли підстави для нового перерахунку пенсії відсутні.
Правова позиція викладена в постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року в справі №160/4537/21.
Під час прийняття рішення по справі, суд також враховує, що відповідно до наказу ГУНП від 02.12.2019 року №386 о/с, полковника поліції ОСОБА_2 начальника Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу поліції звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням з 04 грудня 2019 року зі стажем служби для призначення пенсії: у календарному обчисленні: 33 роки 04 місяці 22 дні, у пільговому обчисленні: 37 років 05 місяців 16 днів.
А отже, починаючи з 05 грудня 2019 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу 37 (33 календарних) років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі 70% сум грошового забезпечення.
Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Судом встановлено, що позивач, як учасник бойових дій, звільнений від сплати судового збору, враховуючи відмову в задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник