Справа № 420/33523/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії його - ОСОБА_1 , з: 01 лютого 2023 року та 01 вересня 2024 року, проведеного на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справах №420/15760/24, без врахування 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/12592/23) і індексації базового ОСНП 2022 (5921,95*0,140), індексації базового ОСНП 2023 (11601,61*0,197); - зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії його - ОСОБА_1 , з: 01 лютого 2023 року та 01 вересня 2024 року, проведеного на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справах №420/15760/24, з врахуванням щомісячної доплати 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/12592/23), з врахуванням індексації базового ОСНП за 2022, 2023, з урахуванням раніше сплаченої пенсії.

Позивач зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України №2262-ХІІ).

На підставі рішення суду від 26.02.2024 року по справі №420/36210/23 йому ІНФОРМАЦІЯ_1 видана довідка №ЮО112443 від 28.03 2024 року про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року.

У зв`язку з відмовою ГУ ПФУ перерахувати йому пенсію на підставі вказаної довідки він звернувся до суду та рішенням суду від 17.06.2024 року у справі № 420/15760/24 було зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії йому На його звернення ГУ ПФУ надані перерахунки його пенсії з 01.02.2023 року та 01.09.2024 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО112443 від 28.03.2024 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

У вказаних перерахунках були відсутні щомісячна доплата 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713, а також індексації базового ОСНП 2022 (5921,95*0,140) 1409,42 та індексації базового ОСНП 2023 (11601,61*0,197) 1500.

Позивач вважає дії відповідача протиправними. Щомісячна доплата 2000,00грн йому нараховувалась на підставі рішення суду по справі №420/12592/23.

Що стосується індексації пенсії, то позивач посилається на те, що в постановах КМУ зазначено, що сума індексації враховується при подальших перерахунках пенсії.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01.11.2024 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позов.

Ухвалою суду від 12.07.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснити згідно зі ст.262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на підставі рішення суду позивачу здійснений перерахунок пенсії якій склав з 01.04.2024 року 15633,59грн. У подальшому відзив містить положення ст.2 Закону №3668, яке не визнавалося неконституційним, відомості щодо максимального розміру пенсії з урахуванням законів України про бюджет на відповідний рік.

Таким чином, питання нарахування індексації та її виключення при перерахунку пенсії у відзиві не висвітлені.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Позивачу відповідно до Постанови № 713 був проведений перерахунок пенсії з 01.07.2021, розмір якої з доплатою склав 7385,01 грн.

Позивачу неодноразово здійснювався перерахунок пенсії, у тому числі на виконання рішень суду.

Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства суду позивач декілька разів звертався до суду за захистом порушених прав щодо нарахування та виплати пенсії.

Зокрема, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року по справі №420/24960/21 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО112443 від 16.08.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

При перерахунку пенсії на підставі рішення суду позивачу припинено нарахування доплати до пенсії на підставі Постанови № 713.

На звернення позивача його повідомлено, що на підставі рішення суду по справі № 420/24960/21 проведено перерахунок пенсії та оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 5385,01 грн, а після перерахунку 10067,30 грн, тому щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 відсутня.

Позивач звернувся до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року по справі №420/12592/23 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, рішенням суду від 28.02.2023 року у справі №420/19211/22 задоволений частково позов ОСОБА_1 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахувати розмір його грошового з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017, та підготувати і надати до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року.

Рішення суду виконані, довідки підготовлені та направлені до ГУ ПФУ, якій не здійснив перерахунок пенсії позивача та він звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 року по справі №420/2051/24 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.02.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ЮО112443 від 17.11.2023, станом на 29.01.2020 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 17.11.2023 до ГУ ПФУ, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 по справі №420/19211/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 року по справі №420/4066/24 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.02.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО 112443 від 17.11.2023, станом на 01.01.2021 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 17.11.2023 до ГУ ПФУ на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 по справі №420/19211/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 року по справі №420/4066/24 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ЮО112443 від 17.11.2023, станом на 01.01.2022 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 17.11.2023 до ГУ ПФУ на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 по справі №420/19211/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням суду від 26.02.2024 року у справі №420/36210/23 задоволений позов ОСОБА_1 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до ГУ ПФУ області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання рішення суду позивачу надана довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, яке склало 25394,08грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 року по справі №420/15760/24 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО112443 від 28.03.2024 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з останнім перерахунком пенсії позивача з 01.09.2024 року пенсія позивача перерахована з грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року у розмірі 62% грошового забезпечення та склала 15744,33грн, нарахована індексація за 2024 рік 1253,25грн та доплата до попереднього розміру пенсії у розмірі 589,64грн (фіксований розмір згідно з рішенням суду), тобто у перерахунку пенсії відсутні доплата 2 тис грн. по постанові КМУ №713, індексації пенсії за 2022,2023 роки.

Позивач не погодився з діями відповідача та звернулась до суду з даним позовом.

Предметом позову є правомірність (неправомірність) дій ГУ ПФУ при перерахунку пенсії позивача за оновленими довідками, у тому числі станом на 01.01.2023 року та виключення з розрахунку пенсії раніше нарахованих індексації за 2022, 2023 роки у відповідності до ст.64 Закону та доплати до пенсії у розмірі 2 тис грн на підставі постанови КМУ №713.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Надаючи оцінку положенням законодавства щодо підстав перерахунку пенсії особам визначеним у Законі № 2262-ХІІ, Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21 дійшов висновку, що пенсіонер має право сам отримувати довідки про його грошове забезпечення та надавати їх для перерахунку пенсії, у тому числі за попередні періоди, коли виникало право на отримання довідки для перерахунку пенсії.

Посилаючись на правові висновки Верховного Суду позивачу за рішеннями судів враховуючи положення постанови КМУ №704 були виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року для здійснення перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021,01.02.2022 та 01.02.2023 року, тобто за попередні періоди.

Рішеннями судів зобов`язано ГУ ПФУ здійснити позивачу перерахунок розміру пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу здійснений у зв`язку зі зміною його грошового забезпечення на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року, що тягне за собою перерахунок пенсії та відповідно вирішення питання індексації пенсії, яка була здійснена при відсутності підвищення грошового забезпечення позивача на той відповідний період, оскільки відповідно до ст.64 Закону № 2262-ХІІ, яка регламентує питання індексації пенсії (в редакції в редакції Закону №2040-ІХ від 15.02.2022 застосовується з 01.03.2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

Таким чином, обов`язковою умовою нарахування індексації пенсії у відповідному році є відсутність перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст. 63 Закону, тобто у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення у період: попередній календарний рік та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, з 01.03.2022 року індексація пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, нараховується з 01 березня кожного року у порядку визначеному КМУ.

Проте така індексація за приписами ст.64 Закону № 2262-ХІІ проводиться у лише у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом № 2262-ХІІ, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону.

Отже якщо пенсія не перераховувалась виходячи з нового грошового забезпечення за період вказаний у ст.64 Закону № 2262-ХІІ, пенсіонеру станом на 1 березня відповідно року нараховується індексація.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі постанова КМУ№118).

Пунктом 2 постанови КМУ №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Станом на 01.03.2022 позивачу не перераховувалась пенсія у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування індексації пенсії за 2022 рік.

Крім того, 24.02.2023 року КМУ прийнято постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктами 1-3 постанови в Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

З 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21,36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Між тим, за правовими висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21, а також інших постановах за подібними правовідносинами, довідки про перерахунок пенсії повинні виготовлятися за заявою пенсіонера без обмеження строків, після скасування п.6 постанови КМУ №103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду №826/6453/18 від 29.01.2020 року.

Тобто за висновками Верховного Суду пенсіонери мали право на виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за попередні роки.

Враховуючи застосування постанови КМУ №704 для обчислення грошового забезпечення не з розрахунку 1762грн (в редакції постанови КМУ №103), а після скасування п.6 постанови КМУ №103, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт, за заявами пенсіонерів або рішеннями судів за позовами пенсіонерів таки довідки виготовлялись починаючи станом на 29.01.2020 року, а також станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 роки в залежності від бажання пенсіонера.

Вказані обставини потягли за собою ситуацію, коли пенсіонерам нараховувалась індексація за відповідний рік, після чого пенсіонер вимагав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за той же період, за якій вже нарахована індексація пенсії.

У випадку по даній справі №420/33523/24 позивачу ОСОБА_1 також за рішеннями суду за його позовами виготовлені довідки про його грошове забезпечення станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року та за рішенням суду на підставі вказаних довідок перерахована пенсія за попередні періоди .

Проте така ситуація не свідчить про те, що пенсіонер набуває право на збереження індексації пенсії, яку перераховують за наданою ним довідкою про грошове забезпечення за рік, в якому нараховувалась індексація, оскільки це не відповідає положенням ст.64 Закону № 2262-ХІІ та поняттю індексації.

Аналізуючи положення законодавства про індексацію грошових доходів населення Верховний Суд в постанові від 20.06.2024 року у справі № 420/23990/23 (предметом розгляду якої було правомірність ГУ ПФУ обмеження збільшення пенсії (індексації) граничним розміром 1500 грн, що передбачено абзацом 2 пункту 10 постанови КМУ №168, Суд зазначив, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII, відповідно до його преамбули, визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Обов`язковий характер індексації визначається також статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року (далі Закон № 2017-III).

У вказаній статті зазначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною другою статті 19 Закону №2017-ІІІ також встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Колегія суддів, аналізуючи зазначені вище положення, доходить висновку, що індексація доходів це одна з державних гарантій, метою якої є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та їх купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям.

Крім іншого, Верховний Суд зазначив, що реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими.

Таким чином, у разі не підвищення доходу громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів.

Не підлягають індексації доходи громадян, яким таки доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.

Отже індексація доходів це одна з державних гарантій, метою якої є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та їх купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Така державна гарантія діє у разі відсутності підвищення доходів населення (підвищення заробітної плати, пенсії інших встановлених законом виплат).

Відповідно стаття 64 Закону № 2262-ХІІ чітко визначає, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що на підставі рішень суду позивачу перерахована пенсія за попередні роки за довідками станом на 29.01.2020, 01.01.2021. 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, в яких визначені розміри грошового забезпечення, яке підвищилось у результаті збільшення розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.

Враховуючи викладене, при перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2022 року за новими довідками та підвищення розміру пенсії, вона в силу приписів ст.64 Закону №2262-ХІІ втрачає право на нарахування та виплату їй індексації пенсії, яка їй була нарахована за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.03.2022 року, 01.03.2023 року, коли така індексація нараховувалась. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у даному випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.

Таким чином, дії ГУ ПФУ щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку з за довідками з новим підвищеним грошовим забезпеченням індексації за 2022 рік, 2023 рік є правомірним.

Що стосується доплати до пенсії на підставі постанови КМУ №713 . Вказана доплата здійснювалась також за відсутністю на період її нарахування довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 року та 01.01.2021 року, за якими здійснений перерахунок пенсії за попередній період.

Пунктом 1 вказаної постанови КМУ установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України №2262-ХІІ до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст.13,21,36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст.13,21,36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до ст. ст.13,21,36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абз.1 та 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Позивачу, якій отримував пенсію до прийняття постанови КМУ №713 у розмірі у розмірі 5385,01 грн, була нарахована доплата до пенсії у розмірі 2 тис грн.

Проте йому на виконання рішення суду виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та 01.01.2021 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 та з 01.02.2021 року, тобто до прийняття постанови КМУ №713.

Згідно з довідками від 17.11.2023 року його грошове забезпечення станом на 29.01.2020 року склало 19.381,88грн станом на 01.01.2021 року 20926,00грн. Основний розмір пенсії (62% від грошового забезпечення) відповідно склав 12016,77грн та 12974,17 грн. Тобто пенсія була перерахована після 2018 року та збільшилась більш ніж на 2 тис грн.

Таким чином, дії ГУ ПФУ при перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок позивача про розмір грошового забезпечення діяло у відповідності до вимог законодавства.

Верховним Судом розглянута зразкова справа №400/6254/24, в якій зазначено, що ключовим питанням у справі є питання чи є перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, таким перерахунком пенсії з підвищенням, який в силу приписів абзацу третього пункту 1 Постанови 713 та Постанов № 118 та № 168, є підставою для припинення виплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації.

Верховний Суд рішенням від 16.12.2024 року у справі №400/6254/24 відмовив позивачу у задоволенні позову про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні 2 тис грн по постанові КМУ №713, індексації за 2022 та 2023 роки у зв`язку з перерахунком пенсії позивача за оновленими довідками про розмір його грошового забезпечення.

Верховний Суд у п.52,53 рішення зазначив, що у зв`язку із тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин 1,2 ст.63 Закону України №2262-ХІІ, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Також Верховний Суд дійшов висновку, що виплата індексації, передбаченої Постановами КМУ за 2022,2023 роки, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, розглянувши справу у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.