Справа № 280/7698/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7698/24
(суддя Садовий І.В., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року у справі №280/7698/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19 серпня 2024 року звернувся до суду з позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з яким просить визнати неправомірним та скасувати протокольне рішення відповідача від 06.08.2024 №10 про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації від 06.08.2024 з урахуванням мотивів вказаних в рішенні суду.

Позовна заява фактично обґрунтована тим, що позивач має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з навчанням на денній формі для здобуття освіти, однак відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні такої відстрочки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що позивачем не надано довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти за формою 9 Порядку №540, а тому відповідачем прийнято рішення у відповідності до вимог законодавства.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач не має можливості надати довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти за формою 9 Порядку №540 через блокування Міністерством освіти і науки України видачі такої довідки, про що зазначено у довідці №381 від 15.07.2024 року виданої Національним університетом «Запорізька політехніка». Неможливість отримання позивачем такої довідки є перешкодою для реалізації його права на отримання відстрочки та є порушенням Європейської конвенції з прав людини.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 06.08.2024 року позивач звернувся до Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою у якій повідомив, що він є особою, яка на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України 3543-XII не підлягає призову на військову службу під час мобілізації та просив розглянути його заяву і оформити в порядку, визначеному Порядком №560 довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації (а.с.35).

В якості додатків до заяви позивачем було надано копії: довідки №381 від 15.07.2024 (а.с.36), довідки №1259 від 03.08.2023 (а.с.37), посвідчення аспіранта (а.с.38), тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 виданого 11.06.2009, довідки про внесення відомостей до єдиного державного демографічного реєстру, паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.08.2024 №29/5784 позивача проінформовано, що протоколом від 06.08.2024 №10 комісія ухвалила рішення про відмову йому у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період та роз`яснено, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації на загальних підставах (а.с.8).

Відповідно до протоколу №10 від 06.08.2024 засідання комісії з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 у якості підстави для відмови позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період згідно з пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону України 3543-XII та Порядку №560 вказано про відсутність довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти (а.с.32-34).

Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

При цьому, Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено проведення загальної мобілізації.

В подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон № 3543-XII в редакції, чинній на час спірних правовідносин) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно зі статтею 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Частиною другою статті 4 Закону № 3543-XII встановлено, що загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону України № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема, здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури. Постановою від 16.05.2024 №560 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560).

Як визначено переліком документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що міститься в Порядку №560, здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання такої відстрочки мають надати такі документи: довідку про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, або довідку закладу освіти про зарахування на навчання до інтернатури та довідку закладу охорони здоров`я про місце роботи на посаді лікаря-інтерна.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації мають право особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач разом із заявою про надання йому відстрочки на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України № 3543-XII надав відповідачу, зокрема, довідку №381 від 15.07.2024 в якій зазначено про те, що позивач зарахований до Національного університету «Запорізька політехніка» і навчається на 1 курсі аспірантури денної форми навчання (а.с.36).

При цьому, в зазначеній довідці вказано про неможливість надання довідки за формою 9 через блокування Міністерством освіти і науки України видачі такої довідки.

Довідка №1259 від 03.08.2023 року містить інформацію про те, що позивач зарахований з 28.07.2023 року до аспірантури наказом №342 від 28.07.2023 року строком на 4 роки (а.с.37).

Надані позивачем до відповідача документи свідчать про те, що позивач є здобувачем освіти денної форми навчання, однак такі документи не містять інформації про те, що позивач здобуває освіту, що є вищою за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Зважаючи на те, що умовою для надання відстрочки на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України № 3543-XII є факт здобуття освіти, що є вищою за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також те, що позивачем не надано відповідачу доказів того, що отримувана ним освіта є вищою за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення цього позову.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає такими, що не впливають на правильність вирішення судом першої інстанції доводи скаржника про неможливість отримання ним довідки формою 9 Порядку №540, що є перешкодою для реалізації його права на отримання відстрочки та є порушенням Європейської конвенції з прав людини, оскільки позивачем не надавалося відповідачу жодного документу, який би містив інформацію про те, що отримувана позивачем освіта є вищою за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», що є обов`язковою умовою визначеною Законом для реалізації права на відстрочку.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року у справі №280/7698/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 26 грудня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов