Справа № 520/25825/24
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2024 р. № 520/25825/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 25.08.2023 № 11/18913-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 з 01.02.2020, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром та у відмові здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.02.2020 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром однією сумою разом з першою нарахованою та виплаченою пенсією;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 25.08.2023 № 11/18913-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 з 01.02.2020, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.02.2020 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром однією сумою разом з першою нарахованою та виплаченою пенсією.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 25.08.2023 № 11/18913-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 з 01.02.2020 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром, є неправомірною та такою, що не відповідає вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та порушує право позивача на належний та гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.

Згідно ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач). Позивачу призначено пенсію за вислугу років в порядку та на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII (далі - Закон України № 2262-ХII) у розмірі 86% від сум грошового забезпечення, що підтверджується матеріалами справи.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 по справі №520/36479/23, яке набрало законної сили 24.02.2024, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 25.08.2023р. № 11/18913-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020р. з 01.02.2020р., відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, однією сумою разом з першою нарахованою та виплаченою пенсією.

На виконання зазначеного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, проте основний її розмір зменшено з 86% до 70% від сум грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України нової від 25.08.2023 № 11/18913-суд.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виконання рішення суду від 24.01.2024 по справі №520/36479/23 та виплати пенсії з урахуванням 86% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Листом №12411-10775/Г-02/8-2000/24 від 23.04.2024 відповідач повідомив, що виплата пенсії проводиться у встановлених розмірах, судові рішення виконуються органами Пенсійного Фонду України в межах покладених зобов`язань.

Рішенням суду зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням 86% грошового забезпечення на головне управління не покладено. З 01.02.2020 основний розмір пенсії встановлено відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Відповідач також зазначив, що оскільки розмір пенсії позивача не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, обмеження максимального розміру пенсії відповідно до статті 43 Закону України № 2262-ХII, не застосовується.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Питання пенсійного забезпечення військових пенсіонерів регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Перерахунок призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону України № 2262-ХІІ у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020 на підставі рішення суду відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічні за змістом висновки відображені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 за наслідками розгляду зразкової справи №240/5401/18-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За сукупністю наведених обставин, суд доходить висновку про протиправність дій управління пенсійного фонду щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії з 86% до 70% грошового забезпечення при проведені її перерахунку з 01.02.2020 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду 24.01.2024 по справі №520/36479/23 та, відповідно, про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.02.2020, виходячи з 86% від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 25.08.2023 № 11/18913-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020.

Таким чином, суд зазначає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного у правління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.02.2020 виходячи з показника 86% грошового забезпечення, визначеного за оновленою довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.08.2023 № 11/18913-суд про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного у правління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію без обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно протоколу про перерахунок пенсії позивача від 01.03.2024, копія якого додана до позову, основний розмір пенсії визначено відповідно до грошового забезпечення згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.08.2023 № 11/18913-суд, яке складає 22548,85 грн. Оскільки розмір пенсії позивача не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність обмеження пенсії максимальним розміром відповідачем не застосовується, доказів протилежного до суду не надано.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що перерахунок пенсії позивача з урахуванням 86% від сум грошового забезпечення згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.08.2023 № 11/18913-суд буде проведено відповідачем з обмеженням максимальним розміром .

Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними, тому задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію однією сумою разом з першою нарахованою та виплаченою пенсією, суд зазначає наступне.

Спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання чинності рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 5 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості судових рішень та відсутності об`єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2020 виходячи з показника 86% грошового забезпечення відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 25.08.2023 № 11/18913-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2020 виходячи з показника 86% грошового забезпечення відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 25.08.2023 № 11/18913-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Панов М.М.