Справа № 160/31070/23
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» представником позивача - адвокатом Хомичем Іваном Олександровичем, у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, виходячи із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу згідно з довідкою про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-842 та довідкою про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-843, які видані ПАТ «Промінвестбанк», починаючи з 30.06.2023;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, виходячи із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу згідно з довідкою про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-842 та довідкою про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-843, які видані ПАТ «Промінвестбанк», починаючи з 30.06.2023.
Ухвалою суду від 30.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.
25.12.2023 надійшло клопотання відповідача про надання додаткового строку для подання відзиву та доказів,
Ухвалою суду від 03.01.2024 клопотання відповідача задоволено частково, встановлено відповідачу додатковий строк для подання доказів.
Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи до суду не надійшло. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену з 03.03.2022 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується відомостями з ППВП ПФУ про перерахунок пенсії від 13.06.2022.
30.06.2023 позивач звернулася до відділу обслуговування громадян № 23 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням заробітної плати за період з листопада 1992 року до липня 2000 року. До заяви було додано видані ПАТ «ПРОМІНВЕСТБАНК» довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 04-6/30-842 від 11.08.2020 (листопад 1992 року-грудень 1996 року), № 04-6/30-843 від 11.08.2020 (січень 1997 року-червень 2000 року) та довідку № 04-6/30-718 від 15.06.2023, що встановлено з розписки-повідомлення про прийняття заяви про перерахунок пенсії, яку було зареєстровано за № 4587.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 84 від 04.07.2023 було відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати згідно із заявою від 30.06.2023 № 4587. У рішенні наведено положення статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зазначено, що надані довідки про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-842, № 04-6/30-843 за період з листопада 1992 року до червня 2000 року, видані ПАТ «ПРОМІНВЕСТБАНК», будуть прийняті до розрахунку після проведення перевірки.

На адвокатський запит представника позивача від 29.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 0400-010304-8/138126 від 06.09.2023 повідомило, зокрема, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 28.02.2022, становить 14020,23 грн (10846,37 грн х 1,29262 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Після подання заяви ОСОБА_1 30.06.2023 про перерахунок пенсії з довідками від 11.08.2020 № 04-6/30-842, № 04-6/30-843, на виконання вимог ч. 1 ст. 40, ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було направлено запит до управління контрольно-перевірочної роботи щодо проведення перевірки обґрунтованості та достовірності видачі зазначених довідок про заробітну плату. У зв`язку з обмеженим допуском спеціалістів відділу контрольно-перевірочної роботи до перевірок, перевірка довідки буде проведена в порядку черговості за датою надходження запитів до управління контрольно-перевірочної роботи. Надані довідки про заробітну плату будуть прийняті до розрахунку після проведення перевірки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2023 № 0400-010304-8/153811 на адвокатський запит представника позивача від 28.09.2023 повідомлено, зокрема, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 84 від 04.07.2023 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.06.2023 було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки довідки від 11.08.2020 № 04-6/30-842, № 04-6/30-843 потребують перевірки достовірності зазначених у ній відомостей. Після надходження результатів перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві довідок від 11.08.2020 № 04-6/30-842 та № 04-6/30-843 питання проведення перерахунку пенсії буде розглянуто.

16.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було складено акт № 2600-1005-1/9033 за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі ПАТ «ПРОМІНВЕСТБАНК» довідок про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 11.08.2020 № 04-6/30-842 та № 04-6/30-843 за період роботи ОСОБА_1 з листопада 1992 року до червня 2000 року. Перевіркою встановлено, що суми заробітної плати, вказані у довідці № 04-6/30-842 від 11.08.2020 за період з листопада 1992 року до грудня 1996 року, не відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацію для перевірки, та рекомендовано видати нову довідку.

17.11.2023 ПАТ «ПРОМІНВЕСТБАНК» видано довідку № 04-6/30-1202 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з листопада 1992 року до грудня 1996 року.

На підставі акта № 2600-1005-1/9033 від 16.11.2023 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2023 (вид перерахунку у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.12.2023), що встановлено з відомостей з ППВП ПФУ від 08.01.2024. При обчисленні пенсії враховано середньомісячний заробіток за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 28.02.2022 та за найбільш вигідний період роботи до 01.07.2000 за 60 місяців з 01.02.1993 до 31.01.1998 відповідно до довідки від 11.08.2020 № 04-6/30-843 та оновленої довідки від 17.11.2023 № 04-6/30-1202, який становить 16902,55 грн, коефіцієнт стажу 0,42083. Розмір пенсії з 01.12.2023 призначено в сумі 8085,36 грн, з яких: розмір пенсії за віком (ст. 27) (16902,55 х 0,42083) 7113,10 грн, доплата за понаднормовий стаж (12 років) 232,08 грн, загальний розмір пенсії - 7345,18 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023, підвищення жінкам 9% ОРП 640,18 грн.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17.08.2023 у справі № 808/1771/18.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За змістом статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тут і далі у редакції на час виникнення спірних правовідносин) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 цього Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з пунктом 1.8 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з пунктом 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, суд встановив, що розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії від 30.06.2023 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яким за результатами розгляду заяви прийнято рішення № 84 від 04.07.2023 про відмову у проведенні перерахунку у зв`язку з необхідністю перевірки обґрунтованості та достовірності видачі доданих до заяви від 30.06.2023 довідок про заробітну плату. Вказане рішення не є предметом оскарження у даній справі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після отримання акта Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 2600-1005-1/9033 від 16.11.2023, складеного за результатами перевірки достовірності та обґрунтованості видачі таких довідок, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2023 з урахуванням довідки від 11.08.2020 № 04-6/30-843 та оновленої довідки від 17.11.2023 № 04-6/30-1202, виданої ПАТ «ПРОМІНВЕСТБАНК» після проведення перевірки та встановлення невідповідності сум заробітної плати, вказаних у довідці № 04-6/30-842 від 11.08.2020 (за період з листопада 1992 року до грудня 1996 року), даним оригіналів первинних документів, наданим ПАТ «ПРОМІНВЕСТБАНК». Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено відповідачем за наявними у пенсійній справі матеріалами.

За таких обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу згідно з довідкою про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-842 (невідповідність вказаних у ній сум заробітної плати даним оригіналів первинних документів встановлено перевіркою, проведеною іншим територіальним органом Пенсійного фонду України) та довідкою про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-843, виданими ПАТ «Промінвестбанк», починаючи з 30.06.2023.

Оскільки суд відмовляє в задоволенні основної позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача, похідна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу згідно з довідкою про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-842 та довідкою про заробітну плату від 11.08.2020 № 04-6/30-843, виданими ПАТ «Промінвестбанк», починаючи з 30.06.2023, також не підлягають задоволенню.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

За подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією № 6622-7629-1544-1903 від 24.11.2023.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору відповідно до ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 26.12.2024.

Суддя В.В. Рянська