Справа № 280/9319/24
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 грудня 2024 року Справа № 280/9319/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо відмови в складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідок про розміри грошового забезпечення ОСОБА_2 (станом на 26 березня 2020 року, 01 січня 2021 року і 01 січня 2022 року за посадою керівника Запорізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, яка є відповідною (аналогічною) посаді військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону, з якої ОСОБА_3 призначена пенсія, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697^ІІ «Про прокуратуру» та з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6- р/2020 «Щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України» для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 квітня 2020 року, 01 лютого 2021 року і 01 лютого 2022 року;

-зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону скласти та направити в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 26 березня 2020 року, 01 січня 2021 року і 01 січня 2022 року за посадою керівника Запорізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, яка є відповідною (аналогічною) посаді військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону, з якої ОСОБА_3 призначена пенсія, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697^ІІ «Про прокуратуру» та з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 «Щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України» для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 квітня 2020 року, 01 лютого 2021 року і 01 лютого 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-IV. 11 вересня 2024 року ОСОБА_4 звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з приводу оформлення та надання, зокрема, нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача для призначення (перерахунку) основного розміру його пенсії за Законом № 2262-ХІІ з урахуванням посадових окладів, визначених ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», для перерахунку основного розміру його пенсії. Проте 25 вересня 2024 року Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону відмовлено в оформленні таких оновлених довідок з підстави відсутності повідомлення пенсійних органів про перерахунок пенсій, а також надання раніше за запитами ОСОБА_5 довідок про його грошове забезпечення. На думку позивача, така відмова за своїм змістом та правовою природою є безпідставною, оскільки, починаючи з 24.02.2018, відновлена дія п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», який передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. З огляду на викладені обставини у їх сукупності, позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.

29.10.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків. Саме наказом Міністра оборони України від 28.12.1996 № 0879 ОСОБА_1 був відряджений в розпорядження Генерального прокурора України. На підставі наказу Міністра оборони України від 10.07.2012 № 552 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я. Відтак, оскільки позивач відряджався в розпорядження Генерального прокурора України наказом Міністра оборони України довідку про розмір грошового забезпечення має видавати саме Міністерство оборони України або уповноважені ним органи, якими відповідно до Порядку № 45 є обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Позивач у позовній заяві не зазначив жодного нормативно-правового акту, норми якого зобов`язували б вчинити СП СО ПР певні дії (надавали б компетенцію відповідачу) щодо підготовки та надання до органів Пенсійного фонду України довідки про розміри грошового забезпечення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Позивач є «військовим» пенсіонером, якому пенсія призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не на підставі Закону України «Про прокуратуру». Особова справа позивача як «військового» пенсіонера, в якій містяться всі необхідні вихідні дані для підготовки довідки про розмір його грошового забезпечення має зберігатися саме в ІНФОРМАЦІЯ_1 . З огляду на викладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою судді від 14.10.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Наказом Міністра оборони України від 28.12.1996 № 0879 ОСОБА_1 був відряджений в розпорядження Генерального прокурора України (а.с.20) .

На підставі наказу Міністра оборони України від 10.07.2012 № 552 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я (а.с.21).

На підставі наказу Генерального проскура України від 08.08.2012 № 969к звільнений з посади з 14.08.2012, виключений зі списків особового складу військової прокуратури Запорізького гарнізону, усіх видів забезпечення, направлено для поставники на облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

11.09.2024 позивач звернувся до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення, за період з серпня 2012 і по цей час, зокрема станом на 26.03.2023 01.01для перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 25.09.2024 відповідач повідомив заявника, що підстави для надання довідок про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ відсутні.

Крім того, зазначено, що відповідач надавав відкориговану довідку від 28.07.2023 №21/80 про розмір забортної плати (грошового забезпечення) позивача станом на 05.03.2019 відповідно до рішення суду по справі № 280/9017/21.

Так згідно рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 № 280/9017/21, позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити дії, задоволено, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII. ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII, з врахуванням положень постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», додатку 7 до постанови Кабміну України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 №657) та згідно п. З Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням інформації, отриманої від правонаступника Військової прокуратури Південного регіону України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії за посадою військового прокурора Запорізького гарнізону для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019.

Вважаючи протиправною відмову Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача з 01.01.2018 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 залишено без змін.

Тобто, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 постанови КМ України № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Наведена позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

У постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 16.11.2022 у справі № 120/648/22-а, від 13.12.2022 у справі № 240/12647/21, від 04.01.2023 у справі № 640/17686/21, від 10.01.2023 у справі № 120/8682/21-а, від 24.01.2023 у справі № 500/1433/21, від 22.03.2023 у справі № 340/10333/21, від 27.03.2023 у справах №№ 640/24075/20, 280/11480/21, від 30.03.2023 у справі № 320/9431/21, від 04.04.2023 у справі № 120/5264/22, від 11.04.2023 у справі № 240/21362/21, від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22, від 07.06.2023 у справі № 340/2148/21, від 29.06.2023 у справі № 380/7813/22 викладені наступні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

- з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум, як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі, як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена Додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

За наведеного правового регулювання та висновків Верховного Суду у довідках для перерахунку пенсії відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704 має зазначатись відомості про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням (як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік, на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

Водночас, наведені висновки не можуть бути застосовані до обставин цієї справи з огляду на наступне.

Згідно змісту рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 № 280/9017/21, яке набрало законної сили 26.02.2022, вбачається, що у період з 26.01.2015 по 01.08.2017 позивач проходив військову службу за контрактом на посадах прокурорів в органах військової прокуратури.

Після повторного звільнення з військової служби ОСОБА_1 згідно ст. ст. 18, 21 Закону № 2262-ХІІ, з 28.08.2017 призначено пенсію по інвалідності, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № МО України від 28.08.2017, складеним ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

02.04.2021 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою, відповідно до якої просить надати інформацію щодо видачі та направлення до Військової прокуратури Південного регіону України, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону у період з 01.10.2017 запити щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунк пенсії, що направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.04.2021 № 1278/С зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 складено довідку про розмір грошового забезпечення № ТЗ-64677/9 від 19.04.2018, яку направлено до ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області 19.04.2018 для перерахунку пенсії згідно постанови Кабміну України від 21.02.2018 №103.

У Реєстрі № 26 довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, відповідно до постанови Кабміну України від 21.02.2018 № 103, який складено 19.04.2018 ІНФОРМАЦІЯ_5 . за № 9 вказано: « ОСОБА_1 ТЗ НОМЕР_1 ».

У супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_6 від 19.04.2018 № 532/С до ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області, містяться відомості про направлення адресату довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та Реєстру.

У довідці про розмір грошового забезпечення № ТЗ-64677/9 від 19.04.2018, відповідачем зазначено посаду «військовий прокурор Запорізького гарнізону Південного регіону України», з якої його звільнено з військової служби та наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3440 грн., оклад за військовим званням - 1480 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2214 грн.. всього розмір грошового забезпечення - 7134 грн.

З огляду на положення п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою КМ України від 13.02.2008 №45; (далі - Порядок №45), довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.04.2018 для перерахунку пенсії була уповноважена видавати Військова прокуратура Південного регіону України (на даний час - її правонаступник) як державний орган, з якого його звільнено з військової служби.

Вважаючи, що вказаний відповідачем у довідці розмір посадового окладу (3440 грн.) не відповідав розміру посадового окладу військового прокурора Запорізького гарнізону, який на 19.04.2018 згідно внесених постановою Кабміну України від 30.08.2017 №657 (підпункт З пункту 3) змін до додатків 1, 2, 7 постанови Кабміну України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», дорівнював 8000 грн., позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 № 280/9017/21, яке набрало законної сили 26.02.2022, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII. ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII, з врахуванням положень постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», додатку 7 до постанови Кабміну України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 №657) та згідно п. З Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням інформації, отриманої від правонаступника Військової прокуратури Південного регіону України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії за посадою військового прокурора Запорізького гарнізону для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019.

Крім того, вищезананченим рішеннмя встановлено, що Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Як слідує з матеріалів справи, полковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас з державного органу військової прокуратури з посади військового прокурора Запорізького гарнізону, зважаючи на положення абзацу 2 пункту 3 Порядку № 45 перерахунок його пенсії має провадитись на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.04.2018, виданої установою, з якої його звільнено із служби у запас, а саме - Військовою прокуратурою Південного регіону України, а на даний час, її правонаступником.

Судом встановлено, що позивача звільнено з військової служби в запас зі штатної військової посади військового прокурора Запорізького гарнізону Військової прокуратури Південного регіону України та обчислено пенсію, при її призначенні, з сум грошового забезпечення за вказаною посадою, у зв`язку з чим, відповідач, після отримання ним від ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області, згідно п. 2 Порядку №45, списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, був зобов`язаний, відповідно до п. 3 Порядку №45, отримати від Військової прокуратури Південного регіону України довідку про розмір грошового забезпечення за посадою військового прокурора Запорізького гарнізону та надати її до вказаного органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Так, судом встановлено, що у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у пенсійній справі № знаходяться довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 04.07.2016 № 18-116 вих-16, від 02.11.2016 №18-205вих-16 про розмір грошового забезпечення, які отримано відповідачем від вказаної військової прокуратури, згідно п. 3 Порядку № 45 та надано до цього органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду у Запорізькій області від 20.04.2021 зазначено, що на підставі постанови 103 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 про розмір грошового забезпечення від 19.04.2018 №ТЗ-64677/9 було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Як слідує з відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.04.2021 за вих. №1278/с, ІНФОРМАЦІЯ_8 не направлялися запити на довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Військової прокуратури у військовій та обороннній сфері Південного регіону з 01.10.2017.

Пунктом 1 постанови Кабміну України від 30.08.2017 № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії. Державної прикордонної служби. Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони. Служби безпеки. Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту. Державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції Державної фіскальної служби.

Слід зазначити, що у п. 1 постанови Кабміну України від 30.08.2017 № 704 серед переліку військових формувань та правоохоронних органів України, не вказано військовослужбовців військових прокуратур, оскільки на час прийняття цієї постанови та на час набрання нею чинності, посадові оклади військовослужбовців військових прокуратур було врегульовано іншим нормативним актом Уряду України, а саме додатком № 7 (Схема посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур) до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», з урахуванням змін, внесених постановою Кабміну України від 30.08.2017 № 657.

Відповідачем у довідці № ТЗ-64677 від 19.04.2018 вказано посадовий оклад у розмірі 3440 грн., що не відповідає розміру посадового окладу військового прокурора гарнізону, який дорівнює 8000 грн., згідно з Додатком № 7 (Схема посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур) до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», з урахуванням змін, внесених постановою Кабміну України від 30.08.2017 № 657.

Таким чином, відповідачем здійснено формування довідки без відповідного запиту щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача до Військової прокуратури у військовій та обороннній сфері Південного регіону.

Відтак позовні вимоги в цій частині є законними та такими, що підлягають задоволенню».

Відповідно до положень статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обставини, встановлені вищезазначеним рішенням суду в адміністративній справі, яке набрало законної сили, не доказуються при розгляді даної справи в силу положень статті 78 КАС України.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 № 280/9017/21, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII. ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII, з врахуванням положень постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», додатку 7 до постанови Кабміну України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 №657) та згідно п. З Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням інформації, отриманої від правонаступника Військової прокуратури Південного регіону України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії за посадою військового прокурора Запорізького гарнізону для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019.

Крім того, суд враховує що постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019 року було внесено зміни, зокрема до абзацу 9 пункту 3 Порядку № 45, та викладено цей абзац в наступній редакції: «особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків».

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позивачу, який відряджався для виконання службових обов`язків до іншого органу та був звільнений із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посади, на якій він перебував, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих саме відповідачем, оскільки згідно з наказом саме Міністра оборони України, позивач відряджався для виконання службових обов`язків.

У контексті викладеного суд погоджується з доводами представника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону у розглядуваній справі та зауважує, що у спірних правовідносинам уповноваженим органом надавати довідки про призначення (перерахунок) пенсії згідно з Порядком № 45 є, зокрема, обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, звідси саме довідка обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки буде підставою для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, відмовляючи позивачу у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення, відповідач не вчинив протиправних дій, оскільки діяв відповідно до чинного законодавства та в межах своїх повноважень.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, № 303-A, пункт 29).

Згідно з пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки жодного правового значення для правильного вирішення справи не мають.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про залишення позовних вимог без задоволення.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (65012, Одеська область, м. Одеса, вул. Пироговська, буд. 11; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова