Справа № 420/21760/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 10 липня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій просив:

Визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 50 від 27.05.2024, відповідно до якого ОСОБА_1 , призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців 27 років із розрахунку 60% середньомісячного заробітку 85269,05 грн, обчисленого на підставі довідок про складові заробітної плати від 05.12.2023 № 169, 170, які видані Одеською обласною державною адміністрацією, з урахуванням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 420/1891/24, із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 08.12.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців 27 років із розрахунку 60% середньомісячного заробітку 85269,05 грн, обчисленого на підставі довідок про складові заробітної плати від 05.12.2023 № 169, 170, які видані Одеською обласною державною адміністрацією, з урахуванням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 420/1891/24 без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 08.12.2023, та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 08.12.2023 до моменту здійснення перерахунку.

Ухвалою суду від 15 липня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Ухвалою від 03 жовтня 2024 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Розгляд справи розпочато спочатку. Розпочато підготовче провадження та призначено підготовче засідання.

До суду 09 жовтня 2024 року від представника позивача надійшла заява про зміну предмету позову (вхід. № 51208/24), відповідно до якої позивач просив:

Визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 50 від 27.05.2024, відповідно до якого ОСОБА_1 , призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців 27 років із розрахунку 60% середньомісячного заробітку 85269,05 грн, обчисленого на підставі довідок про складові заробітної плати від 05.12.2023 № 169, 170, які видані Одеською обласною державною адміністрацією, з урахуванням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 420/1891/24, із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 08.12.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати ОСОБА_1 щомісячну грошову виплату та виплачувати нараховану пенсію з надбавками, підвищеннями та доплатами без обмеження максимальним розміром з урахуванням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 420/1891/24.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 420/1891/24, 27.05.20224 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ухвалило рішення № 50, яким з 01.03.2024 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців 27 років із розрахунку 60% середньомісячного заробітку 85269,05 грн, обчисленого на підставі довідок про складові заробітної плати від 05.12.2023 № 169, 170, які видані Одеською обласною державною адміністрацією.

Розмір пенсії становить 52058,61 грн, де: 51161,43 грн - розмір пенсії від заробітку (85269,05*60%); 897,18 грн - пенсія за особливі заслуги перед Україною (38% від 2361 грн). Розмір пенсії до виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром, який не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, передбачений п. 13-2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.12.2023 становить 20930,00 грн, з 01.03.2024 23610,00 грн.

Позивач зазначає, що з аналізу наданої інформації вбачається, що Відповідач самостійно обмежив розмір пенсії Позивача та призначив пенсію не з 08.12.2023, як то передбачено рішенням суду.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки Розділ XV доповнено пунктом 13-2 згідно із Законом№ 2148-VIII від 03.10.2017, на який посилається відповідач, тобто після виникнення у Позивача права на пенсійне забезпечення відповідно до вимог ЗУ № 3723-ХІІ, зокрема до досягнення 20 річного стажу по посадам держаної служби. На момент досягнення 20 річного стажу по посадам державної служби у 2009 році жодні обмеження не існували, тобто Позивач мав законні та обґрунтовані правові очікування на отримання пенсії як то було на момент набуття відповідного права.

Також, позивач звертає увагу, що статтями 1 та 15 ЗУ «Про державні нагороди України» передбачено, що Державні нагороди України (далі - державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Особи, нагороджені державними нагородами, користуються пільгами, передбаченими законами України.

При цьому положеннями ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» жодні обмеження виплати відповідної пенсії не передбачено.

Крім того, відповідно до ст. 1,2 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» до деяких категорій громадян з числа, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, гарантовані додаткові гарантії, які не дотримані відповідачем.

Через канцелярію суду 23.07.2024 року (вхід. № ЕС/30407/24) від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі №420/1891/24 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №420/1891/24 Головним управлінням позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу при стажі роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців 27 років із розрахунку 60% середньомісячного заробітку 85269, 05 грн., обчисленого на підставі довідок про складові заробітної плати від 05.12.2023 № 169, 170, які видані Одеською обласною державною адміністрацією.

Розмір пенсії становить 52058, 61 грн, де: 51161, 43 грн розмір пенсії від заробітку (85269,05*60%); 897,18 грн - пенсія за особливі заслуги перед Україною (38% від 2361 грн).

Розмір пенсії до виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром, який не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, передбачений п. 13-2 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 08.12.2023 становить 20930,00 грн, з 01.03.2024 23610,00 грн.

Представник відповідача звертає увагу, що у судовому рішенні від 25.03.2024 по справі №420/1891/24 відсутні зобов`язання щодо проведення виплати призначеної пенсії без обмеження максимальним розміром.

Сума доплати після проведення перерахунку на виконання рішення суду за період з 08.12.2023 по 31.05.2024 складає 34619,20 грн. Інформацію про виконання рішення суду внесено до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Таким чином, представник відповідача зазначив, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі №420/1891/24 та постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2024 по справі №420/1891/24 Головним управлінням виконані в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень наданих Головному управлінню.

Щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу за віком без обмеження максимальним розміром представник відповідача зазначив, що відповідно до Закону України від 24.12.2015 №911-УІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів та від 06.12.2016 № 1774-УІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, представник відповідача вважає, що Головне управління діяло в порядку передбаченому законодавством, обґрунтовано, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - відсутні.

На заяву про зміну предмету позову відповідач не надав відзив на позовну заяву.

На виконання ухвали суду 29 липня 2024 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов лист (вхід. № 30492/24), разом з яким надано належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засіданні від 10 грудня 2024 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

На судове засідання представники сторін не з`явилися, подавши заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Тому ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 16 грудня 2024 року розгляд справи продовжено у письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджено, що відповідно до протоколу 6774 від 11.09.2017 року позивачу була призначена пенсія за віком, умови призначення загальні.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 позивач має такі періоди страхового стажу:

02.09.1982 - 20.06.1984 перший секретар Роздільнянського РК ЖСМУ Одеської області (страховий стаж 1 рік 9 місяців 19 днів/ зараховано як стаж державної служби);

21.06.1984 -12.09.1986 другий секретар Одеського ОК ЛКСМУ (страховий стаж 2 років 2 місяців 23 днів/ зараховано як стаж державної служби);

13.09.1986 - 28.06.1990 перший секретар Одеського ОК ЛКСМУ (страховий стаж З років 9 місяців 16 днів/ зараховано як стаж державної служби);

29.06.1990 - 19.09.1991 перший секретар Роздільнянського РК КПУ (страховий стаж 1 рік 2 місяці 21 день/ зараховано як стаж державної служби);

- 23.09.1995 керівник секретаріату Одеської обласної ради народних депутатів (страховий стаж 1 рік 2 місяці 15 днів /зараховано як стаж державної служби);

- 30.04.1998 заступник голови Одеської обласної державної адміністрації (страховий стаж 2 роки 7 місяців 7 днів /зараховано як стаж державної служби);

26.05.1998 - 31.12.2003 голова Одеської обласної державної адміністрації (страховий стаж 5 років 7 місяців 6 днів /зараховано як стаж державної служби);

- 04.02.2005 голова Одеської обласної державної адміністрації (страховий стаж 1 рік 1 місяць 4 дні /зараховано як стаж державної служби);

- 22.07.2005 голова Одеської обласної ради (страховий стаж 0 років 5 місяців 18 днів / зараховано як стаж державної служби);

02.11.2007 - 12.12.2012 Народний депутат України VI скликання (страховий стаж 5 років 1 місяць 11 днів/ зараховано як стаж державної служби);

З яких з 26.12.2007 - по 12.12.2012 перший заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки та оборони (страховий стаж 4 роки 11 місяців 17 дні);

13.12.2012-27.11.2014 Народний депутат України VII скликання (страховий стаж 1 рік 11 місяців 15 днів/ зараховано як стаж державної служби);

З яких з 09.01.2013 - по 27.11.2014 голова підкомітету з питань соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей Комітету Верховної ради України з питань національної безпеки та оборони (страховий стаж 1 рік 10 місяців 19 днів);

27.11.2014- 18.09.2017 -експерт з суспільно-політичних питань ТОВ «КОНТЕКСТ ПРИЧОРНОМОР`Я»;

01.12.2020-02.03.2022 голова Одеської обласної державної адміністрації, з яких 24.02.2022 по 02.03.2022 голова Одеської обласної військової адміністрації (указ Президента України №68/2022).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач подав до Головного управління ПФУ в Одеській області встановленого зразка заяву від 08.12.2023 року про призначення/перерахунку пенсії, відповідно до якої просив перевести його на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 року та винести рішення по наданим документам.

За результатами цієї заяви, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15 грудня 2023 року № 50 позивачу було відмовлено у переході на інший вид пенсії.

Суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 420/1891/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15 грудня 2023 року № 50.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди його роботи з 02.09.1982 по 20.06.1984 на посаді першого секретаря Роздільнянського РК ЛКСМУ Одеської області, з 21.06.1984 по 12.09.1986 на посаді другого секретаря Одеського РК ЛКСМУ, з 13.09.1986 по 28.06.1990 на посаді першого секретаря Одеського ОК ЛКСМУ, з 29.06.1990 по 19.09.1991 на посаді першого секретаря Роздільнянського РК КПУ, з 08.02.2005 по 22.07.2005 на посаді голови Одеської обласної ради, з 23.11.2007 по 12.12.2012 на посаді народного депутата України VI скликання та з 13.12.2012 по 27.11.2014 на посаді народного депутата України VII скликання та призначити і виплачувати з 08.12.2023 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 з урахуванням виданої Одеською обласною державною адміністрацією довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи по посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 05.12.2023 № 170 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.12.2023 № 169.

Суд встановив, що згідно з рішення суду по справі № 420/1891/24 Головне управління ПФУ в Одеській області ухвалило рішення 50 від 27.05.2024 року про перерахунок пенсії з 08.12.2023 року, умови призначення: ЗУ «Про державну службу», вид перерахунку: перехід з виду на вид, страховий стаж 43 роки, 9 місяців 11 днів, у тому числі держслужбовці (посади ст. 25 ЗУ № 3723) 16 років, 6 місяців 9 днів, основний розмір пенсії від середнього заробітку 51161,4300, місяць підвищення пенсії 01.03.2024 року, пенсія за особливі заслуги перед Україною 795,34 грн, розмір пенсії з надбавками 52058,61 грн, максимальний розмір пенсії 23610 грн.

З рішення 50 від 27.05.2024 року видно, що позивачу призначено пенсію за віком на підставі ЗУ «Про державну службу» з 08.12.2023 року в розмірі 20930 грн, з 01.01.2024 року 20930 грн, з 01.03.2024 року 23610 грн, з 01.04.2024 рок у- 23610 грн, тобто із застосуванням максимального розміру пенсії.

Суд встановив, що на заяву позивача Головне управління ПФУ в Одеській області листом від 05.06.2024 року № 1500-0304-8/84964 повідомило, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року по справі № 420/1891/24 виконано, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 08.12.2023 року, розмір пенсії становить 52058,61 грн, де: 51161,43 грн розмір пенсії від заробітку (85269,05*60%); 897,18 грн пенсія за особливі заслуги перед Україною (38% від 2361 грн).

Розмір пенсії до виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром, який не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, передбачений п. 13-2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.12.2023 року становить 20930 грн, з 01.03.2024 року -23610 грн.

Позивач, не погоджуючись з таким обмеженням розміру його пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно з ч.1 статті 37 Закону № 2148-VIII від 03.10.2017 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, Верховний Суд, зокрема у постанові від 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18, дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Таким чином, сукупний аналіз наведених норм права доводить, що чинним законодавством передбачене два види пенсійного забезпечення державних службовців: пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/1891/24 Головне управління ПФУ в Одеській області ухвалило рішення 50 від 27.05.2024 року про переведення позивача на інший вид пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з 08.12.2023 року; умови призначення: ЗУ «Про державну службу», вид перерахунку: перехід з виду на вид, страховий стаж 43 роки, 9 місяців 11 днів, у тому числі держслужбовці (посади ст. 25 ЗУ № 3723) 16 років, 6 місяців 9 днів, основний розмір пенсії від середнього заробітку 51161,4300, місяць підвищення пенсії 01.03.2024 року, пенсія за особливі заслуги перед Україною 795,34 грн, розмір пенсії з надбавками 52058,61 грн, максимальний розмір пенсії 23610 грн.

Відповідач зазначив, що пенсія обмежена максимальним розміром згідно з п. 31-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач, у свою чергу посилається, що він має право на грошову виплату як особа, яка має особисті заслуги перед Батьківщиною.

Надаючи оцінку вказаним доводам сторін, суд виходить з такого.

Обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VІ (далі - Закон № 3668-VІ).

Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (в первинній редакції) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", Про статус народного депутата України", Про Національний банк України", Про Кабінет Міністрів України", Про дипломатичну службу", Про службу в органах місцевого самоврядування", Про судову експертизу", Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Про наукову і науково-технічну діяльність", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Про пенсійне забезпечення", Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (379/95-ВР), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Частиною першою статті 2 Закону № 3668-VІ (в редакції чинній, на час переведення позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ) визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", Про прокуратуру", Про статус народного депутата України", Про Національний банк України", Про Кабінет Міністрів України", Про дипломатичну службу", Про службу в органах місцевого самоврядування", Про судову експертизу", Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Про наукову і науково-технічну діяльність", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Про пенсійне забезпечення", Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", Про прокуратуру", Про статус народного депутата України", Про Національний банк України", Про Кабінет Міністрів України", Про дипломатичну службу", Про службу в органах місцевого самоврядування", Про судову експертизу", Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Про наукову і науково-технічну діяльність", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Про пенсійне забезпечення", Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VІ (в первинній редакції) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Пунктом 9 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3668-VI внесено зміни у Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ: текст статті 37 викладено в новій редакції, в які зазначено, що пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", Про прокуратуру", Про наукову і науково-технічну діяльність", виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» були доповнені пунктом 13-2, відповідно до якого максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, на час переведення позивача з 08.12.2023 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ норми статті частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ про обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, були та залишаються чинними, а тому підлягають застосуванню під час розрахунку розмірі пенсії позивача.

Суд зазначає, що Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 грудня 2021 року у справі №580/5962/20 відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04 березня 2021 року у справі №589/3997/16-а та вказав, що пункт 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом №3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір. Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ, а з 14 жовтня 2014 року - абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII.

Подібні висновки викладені Верховним Судом у постанові від 01 вересня 2022 року у справі № 380/10419/21.

На посилання представника позивача на те, що він має право на грошову виплату та має відповідні пільги як особа, яка має особисті заслуги перед Батьківщиною, суд зазначає, що положення п. 13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачають обмеження пенсії максимальним розміром крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Разом з цим це не змінює підхід до застосування норми п. 13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в цілому.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, виходячи із заявлених позовних вимог, суд вважає, що ці вимоги є не обґрунтованими, а тому не належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, сплачений судовий збір не належить стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.