Справа № 160/6492/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/6492/24
(суддя Рищенко А.Ю., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року у справі №160/6492/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11 березня 2024 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування до пільгового, спеціального страхового стажу роботи ОСОБА_1 період проходження військової служби в особливий період (рішення ПФУ №52064-41868/Г-01/8-0400/23 від 20.10.2023);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового, спеціального страхового стажу по Списку №1, на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди проходження військової служби в лавах Збройних сил України в особливий період з 24.08.2014 по 31.08.2014, 01.09.2014 по 16.11.2014, з 05.01.2015 по 13.02.2015, 20.02.2015 по 04.03.2015, 13.05.2015 по 30.06.2015, 01.07.2015 по 21.07.2015;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового, спеціального страхового стажу по Списку №1, на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди безпосередньої участі в бойових діях з 17.11.2014 по 04.01.2015, 14.02.2015 по 19.02.2015, 05.03.2015 по 12.05.2015 в потрійному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати розрахунок розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з розрахунку 80% розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці» з моменту призначення пенсії по інвалідності - 17.09.2021р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працівнику, на якого поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що зайнятий повний робочий день під землею з часу набуття права на пенсію, а саме з 17.09.2021 року. Позовна заява фактично обґрунтована тим, що відповідачем не було зараховано до стажу позивача період з 24.08.2014 року по 21.07.2015 року час проходження військової служби за мобілізацією, з 24.08.2014 по 31.08.2014, з 01.07.2015 по 21.07.2015 відповідачем зараховано до загального стажу, але не зараховано до спеціального та пільгового стажу, період проходження служби з 01.09.2014 по 16.11.2014, з 05.01.2015 по 13.02.2015, з 20.02.2015 по 04.03.2015, з 13.05.2015 по 30.06.2015 взагалі не було зараховано до стажу в тому числі до спеціального і пільгового, з 17.11.2014 по 04.01.2015, з 14.02.2015 по 19.02.2015 та з 05.03.2015 по 12.05.2015 період безпосередньої участі у бойових діях, хоча і був зарахований до пільгового стажу за списком №1, проте не був обчислений із застосуванням відповідного коефіцієнту.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року провадження у справі №160/6492/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії закрито в частині позовних вимог щодо: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового, спеціального страхового стажу по Списку №1, на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди безпосередньої участі в бойових діях з 17.11.2014 по 04.01.2015, 14.02.2015 по 19.02.2015, 05.03.2015 по 12.05.2015 в потрійному розмірі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування до пільгового, спеціального страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоди проходження військової служби в лавах Збройних Сил України в особливий період з 24.08.2014 по 31.08.2014, 01.09.2014 по 16.11.2014, з 05.01.2015 по 13.02.2015, 20.02.2015 по 04.03.2015, 13.05.2015 по 30.06.2015, 01.07.2015 по 21.07.2015.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового, спеціального страхового стажу по Списку №1, на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди проходження військової служби в лавах Збройних Сил України в особливий період з 24.08.2014 по 31.08.2014, 01.09.2014 по 16.11.2014, з 05.01.2015 по 13.02.2015, 20.02.2015 по 04.03.2015, 13.05.2015 по 30.06.2015, 01.07.2015 по 21.07.2015.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з зарахуванням до пільгового, спеціального страхового стажу по Списку №1, на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів проходження військової служби в лавах Збройних Сил України в особливий період з 24.08.2014 по 31.08.2014, 01.09.2014 по 16.11.2014, з 05.01.2015 по 13.02.2015, 20.02.2015 по 04.03.2015, 13.05.2015 по 30.06.2015, 01.07.2015 по 21.07.2015.

У задоволенні іншої частини позову відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що позивач у період з 24.08.2014 по 31.08.2014, з 01.09.2014 по 16.11.2014, з 05.01.2015 по 13.02.2015, з 20.02.2015 по 04.03.2015, з 13.05.2015 по 30.06.2015, з 01.07.2015 по 21.07.2015 проходив військову службу за частковою мобілізацією, а тому цей період має бути зарахований позивачу до пільгового, спеціального страхового стажу по Списку №1.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач вимагає зарахувати весь період проходження військової служби з 24.08.2014 по 21.07.2015 у потрійному розмірі, що не відповідає наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволлення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.06.2015 року.

З 17.09.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності від загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі №160/24283/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи з 04.06.2007 року по 06.06.2007 року, з 07.06.2007 року по 03.07.2007 року, з 04.07.2007 року по 14.08.2007 року, з 03.09.2007 року по 09.09.2007 року, з 04.02.2008 року по 24.02.2008 року, з 26.05.2008 року по 06.06.2008 року, з 22.09.2008 року по 28.09.2008 року, з 12.01.2009 року по 31.01.2009 року, з 12.05.2009 року по 25.04.2009 року, з 23.11.2009 року по 12.12.2009 року, з 25.01.2010 року по 07.02.2010 року, з 01.03.2010 року по 30.04.2010 року, з 10.01.2017 року по 10.01.2017 року, з 04.09.2019 року по 04.09.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи з 04.06.2007 року по 06.06.2007 року, з 07.06.2007 року по 03.07.2007 року, з 04.07.2007 року по 14.08.2007 року, з 03.09.2007 року по 09.09.2007 року, з 04.02.2008 року по 24.02.2008 року, з 26.05.2008 року по 06.06.2008 року, з 22.09.2008 року по 28.09.2008 року, з 12.01.2009 року по 31.01.2009 року, з 12.05.2009 року по 25.04.2009 року, з 23.11.2009 року по 12.12.2009 року, з 25.01.2010 року по 07.02.2010 року, з 01.03.2010 року по 30.04.2010 року, з 10.01.2017 року по 10.01.2017 року, з 04.09.2019 року по 04.09.2019 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу період його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 17.11.2014 року по 04.01.2015 року, з 14.02.2015 року по 19.02.2015 року та з 05.03.2015 року по 12.05.2015 року у потрійному розмірі, як один місяць служби за три місяці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 17.11.2014 року по 04.01.2015 року, з 14.02.2015 року по 19.02.2015 року та з 05.03.2015 року по 12.05.2015 року в потрійному розмірі, як один місяць служби за три місяці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 17.09.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу роботи відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

22.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання пенсійного забезпечення.

Листом №52064-41868/Г-01/8-0400/23 від 20.10.2023 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі №160/24283/21 Головним управлінням з 17.09.2021 проведено перерахунок пенсії позивача, з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 зазначених у судовому рішенні періодів роботи та в потрійному розмірі періодів участі у антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні та захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції з 17.11.2014 по 04.01.2015 (4 місяці 24 дні), з 14.02.2015 по 19.02.2015 (18 днів) та з 05.03.2015 по 12.05.2015 (6 місяців 24 дні) (а.с.12). Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788 (далі Закон №1788) встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232).

У розумінні ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

З огляду на ч.6 ст.2 Закону №2232, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період є видом військової служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011ХІІ (далі за текстом Закон №2011), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 12 Закону №2011 визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з абз.2 ч.1 ст.8 Закону №2011 час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, як правильно зробив висновок суд першої інстанції, час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі за текстом Положення №530).

Відповідно до п.2.3 Положення №530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу) один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Із аналізу зазначених норм випливає, що період військової служби під час якої особа брала участь в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці.

17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», в Україні розпочав діяти особливий період.

Указом Президента України №405/2014 від 14 квітня 2014 року уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно з інформацією військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 03.04.2005, позивач у період з 24.08.2024 по 21.07.2015 проходив військову службу за частковою мобілізацією (а.с.11).

Як вбачається з копії розпорядження ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 26.08.2014 №910-к, ОСОБА_1 увільнено від роботи зі збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку, але не більше 1 р року з 24.08.2014 у зв`язку з частковою мобілізацією (а.с.19).

З вищезазначених обставин вбачається, що позивач з 24.08.2024 по 21.07.2015 проходив військову службу за частковою мобілізацією в особливий період, який, як правильно зробив висновок суд першої інстанції має бути зарахований позивачу до страхового та пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року у справі №160/6492/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 26 грудня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва