Справа № 520/23905/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

27 грудня 2024 року № 520/23905/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку вислуги років з урахуванням періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років з періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 та внести відповідні зміни до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 146 від 22.05.2024;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) провести перерахунок грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) з урахуванням до вислуги років періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 роки відповідно до суми грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за вислугу років та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку вислуги років з урахуванням періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 є протиправними та такими, що порушують його права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 02.09.2024 року, зокрема, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача у поданому до суду відзиві на позов вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому представником відповідача зазначено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №146 від 22.05.2024 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців). Цим же наказом, зокрема, визначено виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік. Зазначений вище наказ, не зважаючи твердження позивача, відповідає вимогам діючого законодавства та прийнятий у належний спосіб. Зі змісту позовної заяви та долученої до неї копії довідки Північно Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань від 01.07.2024 вбачається, що вислуга років в Державній кримінально-виконавчій службі складає: у календарному обчисленні 09 років, 06 місяців, 19 днів, у пільговому обчисленні - 12 років, 08 місяців, 25 днів. Така довідка датована 01.07.2024, а звільнення позивача відбулось 24.05.2024, про що свідчить наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2024 №146. Більше того, позивач долучив до позовної заяви копію заяви від 03.07.2024, адресовану начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій останній просив долучити до матеріалів його особової справи, зокрема, довідку, зазначену абзацом вище. Відтак позовні вимоги про визнання бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 в частині не проведення перерахунку вислуги років є передчасними та такими, що не ґрунтуються на законі, а відтак є такими, що не підлягають задоволенню. Оскільки позовна вимога щодо перерахунку грошового забезпечення з урахуванням до вислуги років є похідною від першої, яка в свою чергу, не ґрунтується на вимогах закону та позбавлена належних доводів, відтак так само не підлягає задоволенню. Крім того, позовні вимоги позивача в цій частині є передчасними. В той же час, представником відповідача вказано на необґрунтованості позовних вимог позивача стосовно перерахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 роки. Крім того представником відповідача вказано, що позивач зазначає, що він є учасником бойових дій, відтак звільнений від сплати судового збору за подання позовної заяви до суду враховуючи вимоги ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Втім, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» визначено, що від сплати судового збору під час розгляду справи у всіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. Предметом спору в цій справі є питання, не пов`язані з захистом порушених прав позивача саме як учасника бойових дій, відтак, на переконання відповідача, позивач має сплатити судовий збір за подання позовної заяви до суду.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 є учасником бойових дій.

З 16.08.2022 по 22.05.2024 позивач проходив військову службу в Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується записом у посвідченні офіцера.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №146 від 22.05.2024 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців).

Цим же наказом, зокрема, визначено виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік.

Позивачем у позовній заяві вказано, що зазначений наказ є таким, що зроблений із порушенням чинного законодавства, оскільки відповідачем не врахована вислуга років з попередніх місць служби при виплаті йому щомісячного грошового забезпечення з 16.08.2022 по 22.05.2024 та не обрахована вислуга років відповідно до вимог чинного законодавства.

Також позивачем вказано, що він неодноразово звертався до командування відповідача з приводу вказаного питання, на що отримував усну відмову і обіцянки щодо здійснення перерахунку вислуги років буде здійснено при звільненні.

Після надходження особової справи позивача до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем його обліку, в матеріалах особової справи були помітні суттєві недоліки, з огляду на що після проходження військовою служби, звільнення з Збройних Сил України позивач звернувся до Державної кримінально-виконавчої служби із відповідним запитом задля підтвердження стажу роботи за попереднім місцем служби.

Позивач 01.07.2024 року отримав відповідь з Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за вих. №22-90/5.1/5.1.2/25-24 від 01.07.2024 року, згідно із якою позивач проходив службу у органах внутрішніх справ та Державної-кримінально виконавчої служби України у період з 12.06.1999 по 31.12.2008 на посадах середнього та старшого начальницького складу. Отже, вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 17 (сімнадцять) років - 11 (одинадцять) місяців - 17 (сімнадцять) днів; у пільговому обчисленні - 21 (двадцять один) рік - 01 (один) місяць - 23 (двадцять три) дні. Вислуга років в Державній кримінально виконавчій службі складає: у календарному обчисленні - 09 (дев`ять) років - 06 (шість) місяців - 19 (дев`ятнадцять) днів; у пільговому обчисленні - 12 (дванадцять) років - 08 (вісім) місяців - 25 (двадцять п`ять) днів.

Як зазначено позивачем у позовній заяві, ним 03.07.2024 року була написана заява на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 в АДРЕСА_1 з проханням про долучення до особової справи офіцера наступних документів: довідки про проходження служби, грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення та викладено прохання про направлення до Військової частини НОМЕР_1 його особової справи разом із довідкою.

Також 03.07.2024 року позивачем було надіслано й заяву на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 з проханням провести перерахунок вислуги років та здійснити перерахунок належних мені виплат.

Листом Військової частини НОМЕР_1 за підписом командира Військової частини НОМЕР_1 позивача було повідомлено про те, що в період його служби у військовій частині НОМЕР_1 з 16.08.2022 по 22.05.2024 до останньої не надходила довідка про місця попереднього проходження служби.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач вернувся до суду з відповідним позовом.

Стосовно доводів представника відповідача щодо відсутності у позивача підстав для звільнення від сплати судового збору за подання позовної заяви суд зазначає таке.

Згідно із положеннями ч.1 та ч.2 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ч.13 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Згідно до ч.3 ст.161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору в розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно із приписами частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 року № 3460-IX року установлено з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць - 3028,00 грн.

Зі змісту адміністративного позову та позовних вимог вбачається, що позивачем заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру та позов до суду подано із застосуванням системи "Електронний суд", а отже ставка судового збору за звернення до суду з даним позовом становить 968,96 грн.

При цьому, зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що позивачем разом із позовною заявою до суду не надано документу про сплату судового збору.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до приписів п.п. 1, 12 та 13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі; військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків; учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

У позовній заяві позивачем вказано, що він проходив військову службу в лавах Військової частини НОМЕР_1 . Обставини проходження позивачем військової служби відповідачем не заперечуються. В той же час згідно із посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 19.10.2023 року, позивач є учасником бойових дій.

Позовні вимоги позивача стосуються надання оцінки діям Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку вислуги років з урахуванням періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008, а в якості обраного способу захисту порушеного права, позивач просить суд зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років з періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 та внести відповідні зміни до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 146 від 22.05.2024; провести перерахунок грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 з урахуванням раніше виплачених сум; провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 роки відповідно до суми грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за вислугу років та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що позивач з огляду на приписи п. 12 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" є особою, яка звільняється від сплати судового збору за звернення до суду із позовом у цій справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 з урахуванням раніше виплачених сум; провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 роки відповідно до суми грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за вислугу років та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В той же час суд зазначає, що вимоги позивача в частині щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 внести відповідні зміни до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 146 від 22.05.2024 є такими, що пов`язані із виконання військового обов`язку.

Також суд зазначає, що правовий статус ветеранів війни, до яких належать учасники бойових дій, визначений Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Згідно із положеннями ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту закріплені пільги учасникам бойових дій та гарантії їх соціального захисту, а у частині другій статті 22 цього Закону встановлено, що ветерани війни та особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Аналіз п.13 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір у сукупності з частиною другою статті 22 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту вказує на те, що учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору стосовно пільг, прав та гарантій, закріплених законодавством саме через набуття такого статусу.

Отже, сама по собі наявність статусу учасника бойових дій не гарантує звільнення від сплати судового збору в усіх спорах.

Таким чином, вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір, суд має враховувати предмет та підстави позову; перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Законом України Про судовий збір звільнення від сплати судового збору осіб, які мають такий статус, обмежено справами, пов`язаними з порушенням їхніх прав. Тобто, встановлені цим Законом положення стосуються випадків звернення до адміністративного суду за захистом прав, пов`язаних винятково зі статусом учасника бойових дій, і не поширюються на подання позовних заяв до суду із вимогами, що виходять за межі таких спірних правовідносин.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у статті 12 цього Закону.

Водночас суд зазначає, що оскільки позовні вимоги позивача стосовно визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку вислуги років з урахуванням періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років з періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 опосередковано стосуються нарахування позивачу грошового забезпечення та в подальшому пенсійних виплат, то наявні підстави для висновку про те, що позивач звільнений від сплати судового збору за звернення до суду із вимогами в цій частині.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що доводи представника відповідача в цій частині є необґрунтованими та недоведеними.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Так, наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Згідно пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Відповідно до пунктів 1, 3, 6, 7 розділу IV «Виплата надбавки за вислугу років» Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами);

проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Оголошення вислуги років для командира військової частини здійснюється наказом вищого командира за підпорядкованістю.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

За приписами п.1, п.3 постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

З аналізу наведених вище норм права слід дійти висновку про те, що виплата надбавки за вислугу років залежить від вислуги років особи та обраховується у відповідних відсотках, але не більше 50% розміру посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за умови вислуги років « 25» та більше. Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Під час розгляду справи встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2022 №227 позивача зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення. Цим же наказом, з огляду на всі наявні у позивача документи, визначено, що календарна та загальна вислуга років позивача у Збройних Силах станом на 16.08.2022 складає 08 років 04 місяці 29 днів.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.05.2024 №146 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців). Цим же наказом визначено, що календарна та загальна вислуга років позивача у Збройних Силах України станом на 22.05.2024 обчислена та становить 10 років 01 місяць 22 дні.

В той же час, згідно із довідкою від 01.07.2024 року №22-90/5.1.2/25-24 Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції наказом Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області №183о/с від 20.12.2008 позивач звільнений згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України в запас Збройних Сил України за ст.64 п. "Ж" /за власним бажанням / 31.12.2008 в спеціальному званні «майор внутрішньої служби». Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р. має право на зарахування на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 17 років 11 місяців 17 днів; у пільговому обчисленні - 21 рік 01 місяць 23 дні. При цьому, вислуга років в Державній кримінально виконавчій службі складає: у календарному обчисленні - 09 років 06 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні - 12 років 08 місяців 25 днів.

Враховуючи те, що розмір відсотку при визначенні надбавки за вислугу років залежить від кількості вислуги років особи, в тому числі у пільговому обчисленні, суд доходить висновку про те, що при виплаті позивачу грошового забезпечення надбавка за вислугу років підлягала виплаті з урахуванням вислуги років позивача за попереднім місцем служби.

Натомість, як встановлено судом відповідачем вказаного здійснено не було.

Стосовно доводів представника відповідача щодо не отримання під час проходження позивачем військової служби довідки від 01.07.2024 року Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції стосовно вислуги позивача суд зазначає, що такі висновків суду не спростовують, оскільки несвоєчасне отримання документів щодо позивача не позбавляє військовослужбовця права на отримання вказаної надбавки під час проходження військової служби у даній військовій частині.

Відтак, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини суд зазначає, що дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку вислуги років з урахуванням періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 є протиправними.

Водночас, з огляду на встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача, суд доходить висновку, що належним способом відновлення таких прав є зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років з урахуванням періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 внести відповідні зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 146 від 22.05.2024, провести перерахунок грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008 з урахуванням раніше виплачених сум суд зазначає, що такі задоволенню не підлягають, оскільки прийняття вказаного наказу та здійснення перерахунку грошового забезпечення є дискреційними повноваженнями відповідача, алгоритм дій якого чітко зазначений законодавчо.

Дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Водночас, згідно з п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 роки відповідно до суми грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за вислугу років та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум суд зазначає, що враховуючи обраний судом спосіб захисту та часткове задоволення позовних вимог, наразі передчасним є встановлення обставин наявності чи відсутності у позивача права на виплату грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 роки з урахуванням суми грошового забезпечення, до якого включено надбавку за вислугу років, перерахунок якої належить здійснити на виконання судового рішення у цій справі.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням періоду проходження служби на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України в період з 12.06.1999 по 31.12.2008.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.