Справа № 500/5024/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5024/24

19 грудня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Щепанюк Ю.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Калашник Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , працює на посаді головного спеціаліст відділу обслуговування громадян № 10 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Наказом №1-С від 08 березня 2024 року на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «Доганна» за неналежне виконання посадових обов`язків в частині приймання документів для призначення пенсій.

Позивач вважає накладення на неї дисциплінарного стягнення необґрунтованим і незаконним.

Ухвалою суду від 16.08.2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 06.09.2024. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Дисциплінарна комісія встановила наявність у діях головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 10 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу» та рекомендувала застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

За результатами розгляду подання Дисциплінарної комісії наказом начальника Головного управляння №11-с від 08.03.2024 до головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №10 (сервісний центр) управління обслуговування громадян застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

В позовній заяві позивач наголошує на тому, що дисциплінарне стягнення необґрунтоване та незаконне, оскільки в її посадові обов`язки не входить реєстрація закордонного формуляра в журналі реєстрації і облік закордонних формулярів та журнал реєстрації ведеться спеціалістами відділу методології Головного управління.

Позивач зазначає, що дисциплінарне порушення ОСОБА_1 , полягає не в тому, що вона не зареєструвала закордонний формуляр в журналі реєстрації, а в тому, що при опрацюванні звернення ОСОБА_2 , яке надійшло через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України нею не перевірено чи такий формуляр надходив до Головного управління і чи він зареєстрований у журналі обліку формулярів для закордонних установ.

На підставі викладеного представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 23.09.2024 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 16.10.2024 о 11:30 год.

Ухвалою суду від 16.10.2024, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 06.11.2024 о 10:45 год.

Представником відповідача 01.11.2024 подано до суду пояснення щодо даної справи.

Ухвалою суду від 06.11.2024, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 27.11.2024 о 11:45 год. для надання можливості подачі документів позивачем та виклику свідків.

Ухвалою суду від 27.11.2024, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) допитано свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та оголошено перерву до 19.12.2024 о 11:00 год.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позов, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши сторін, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 працює в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 18 січня 2023 року на посаді головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 10 (сервісний центр) управління обслуговування громадян.

ОСОБА_1 , головним спеціалістом відділу обслуговування громадян № 10 (сервісний центр) управління обслуговування громадян, здійснено прийом документів для призначення пенсій від громадянки ОСОБА_2 через Вебпортал.

ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) - 18.10.2023 звернувся за призначенням пенсії через Вебпортал. Пенсію призначено з 15.08.2023 року за принципом єдиної черги звернень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області. Перевірено пенсійну справу та передано для обробки виплати спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області. Стаж для розрахунку права на пенсію за віком, згідно даних електронної пенсійної справи становить 36 років, 07 місяців, 23 дні, до якого зараховано:

- період навчання з 01.09.1978 по 19.07.1980, згідно довідки Державного професійно-технічного навчального закладу «Тернопільське вище професійне училище сфери послуг та туризму» від 18.09.2023 № 608 (1 рік, 10 місяців, 19 днів);

- період строкової військової служби з 21.05.1982 по 23.06.1984 (02 роки, 01 місяць, 03 дні);

- період перебування на обліку в центрі зайнятості з 01.03.1999 по 30.04.1999; з 02.07.1999 по 30.09.1999 (0 років, 4 місяці, 29 днів);

- періоди роботи згідно записів у трудовій книжці і уточнюючих довідок (16 років, 0 місяців, 01 день);

- періоди роботи: з 01.10.2000 по 31.12.2009; з 01.07.2011 по 30.06.2018 на підставі формуляра CZ/UA 205 (16 років, 3 місяці, 01 день).

Провівши оцінку завантажених документів в електронній пенсійній справі, встановлено, що у пенсійній справі наявна копія формуляра CZ/UA 205 від 20.12.2021 року без супровідного листа, достовірність якої викликає сумніви.

Ідентифікаційний номер застрахованої особи в Чеській Республіці , який зазначений у формулярі CZ/UA 205, що міститься у пенсійній справі ОСОБА_2 , значиться також у формулярі ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_2 ) - формуляр CZ/UA 205 від 20.12.2021 року.

Штамп вхідної кореспонденції ПФУ за № 1207/10 від 14.01.2022, який міститься на формулярі про підтвердження страхового стажу ОСОБА_2 , значиться і на формулярах що містяться у наступних електронних пенсійних справах: ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_3 ); ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_2 ); ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_4 ).

У журналі обліку формулярів для закордонних установ, який ведеться у Відділі методології, інформація щодо ОСОБА_2 відсутня.

Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 січня 2024 року №1-с «Про порушення дисциплінарного провадження» порушено дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 10 (сервісний центр) управління обслуговування громадян.

На підставі службової записки заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.12.2023 №2/01-16 комісією, створеною відповідно до наказу Головного управління від 14 грудня 2023 року №508 «Про створення комісії» проведено в управлінні обслуговування громадян Головного управління перевірку подання формулярів, які підтверджують стаж, набутий на території іноземних держав , у відповідності до діючих міжнародних договорів (угод), укладених Україною з іншими країнами у сфері пенсійного забезпечення, для призначення пенсії та перевірки електронних пенсійних справ одержувачів пенсій з ознакою «міжнародна», на відповідність вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) про що 05 січня 2024 року складено довідку та доповідною запискою заступника начальника Головного управління від 17.01.2024 №1/01-16 проінформовано начальника Головного управління. На підставі даної доповідної записки наказом начальника Головного управління від 19 січня 2024 року №1-с порушено дисциплінарне провадження.

Розглянувши наявні матеріали дисциплінарної справи, керуючись Законом України «Про державну службу», Порядком здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039, Дисциплінарна комісія встановила наявність у діях головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 10 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу» та рекомендувала застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

За результатами розгляду подання Дисциплінарної комісії наказом начальника Головного управляння №11-с від 08.03.2024 до головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №10 (сервісний центр) управління обслуговування громадян застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Не погодившись із накладеним дисциплінарним стягненням у вигляді догани, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 30.07.2015 (далі- Положення) визначає організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - органи Пенсійного фонду), у тому числі за допомогою засобів технічних засобів електронних комунікацій, відповідно до вимог Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до положень Порядку принципами здійснення прийому та обслуговування осіб органами Пенсійного фонду є:

додержання вимог чинного законодавства та етичних норм поведінки;

прозорість, відкритість та зрозумілість дій у сфері надання послуг;

компетентність та ефективність;

своєчасність та якість;

нерозголошепня інформації, повідомленої особою, яка звертається за отриманням послуги, крім випадків, встановлених чинним законодавством;

орієнтація на одержувача - формування ефективної системи взаємодії з одержувачем послуги, надання послуги на базі централізованих інформаційних технологій незалежно від місця взяття його на облік (проживання, перебування на обліку);

інформованість - функціонування постійно діючої системи інформаційного забезпечення одержувача послуги.

Органи Пенсійного фонду зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно розглядати звернення.

Прийом та обслуговування осіб органами Пенсійного фонду забезпечуються спеціалістами, до функціональних обов`язків яких належить зазначене питання (далі - сервісний центр).

Схема дій спеціаліста сервісного центру наведена у додатку 2 до цього Положення, зокрема виконує операції, зазначені в пункті 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 заява про призначення може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до Положення про управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, затвердженого Наказом Головного управління №163 від 21.04.2023, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює прийом заяв (формування заяви про призначення, перерахунок тощо) пенсії в електронному вигляді, з документами, передбаченими Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846, Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.03.2008 №200/14891, їх реєстрацію, перевірку правильності оформлення та відповідності викладених відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, сканування наданих документів та їх завіряє за допомогою ЕЦП, здійснює передачу їх для опрацювання структурним підрозділам відповідно до їх функціональних повноважень.

Згідно пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (додаток 2), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (із змінами) зазначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Як видно з матеріалів справи, та зазначено позивачем в позовній заяві облік закордонних формулярів та журнал реєстрації ведеться спеціалістами відділу методології. Із етапів опрацювання електронного звернення ОСОБА_2 можна побачити, що першим спеціалістом по опрацюванню даного звернення є саме спеціаліст відділу методології ОСОБА_3 , яка в подальшому направила в опрацювання до сервісного центру №10. Керівник СЦ №10 Гірська Ольга Ярославівна, після ознайомлення з матеріалами електронного звернення, направила дане звернення позивачу для проведення ідентифікації та направлення до атрибутування.

Отже, реєстрація закордонного формуляра мала відбутися на першому етапі розгляду електронного звернення, у відділі, на який покладені дані обов`язки.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII) відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Засади дисциплінарної відповідальності державної службовців визначені у главі 2 цього Закону.

Як установлено частиною першою статті 64 Закону №889-VIII, за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення (частина перша статті 65 Закону №889-VIII).

Основні обов`язки державного службовця закріплені у статті 8 Закону №889-VIII. Ними, з-поміж іншого, є: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України (пункти 1, 6, 7, 8 частини першої статті 8 Закону №889-VIII).

Державні службовці виконують також інші обов`язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах, та контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Як визначено частиною другою статті 62 Закону №889-VIII, державний службовець особисто виконує покладені на нього посадові обов`язки.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 65 Закону №889-VIII дисциплінарним проступком, серед іншого, є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 66 Закону України «Про державну службу» догана є видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване у разі вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 цього Закону.

Як видно з матеріалів справи, 01 березня 2024 року позивачу було надано для ознайомлення матеріали дисциплінарної справи відповідно до ст.. 76 Закону України «Про державну службу». Під час ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи було виявлено, що у поданні №8 Дисциплінарної комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 28 лютого 2024 року на сторінці 6 було описано, що позивачем було опрацьовано електронне звернення, яке надійшло через вебпортал від громадянки ОСОБА_9 . Даного звернення позивач не опрацьовувала, про що зазначила на аркуші ознайомлення.

06 березня 2024 року на адресу начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Москалика І.І. позивачем було направлено пояснення- заперечення, про те, що вона справу громадянки ОСОБА_9 не опрацьовувала.

08 березня 2024 року позивача було ознайомлено з наказом про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани. Із даним наказом вона не погодилась, про що зробила відмітку. Того ж дня позивачу стало відомо, що Дисциплінарною комісією 07 березня 2024 року було внесено зміни до Подання №8 від 28.02.2024 року, в якому зазначено, що нею було опрацьовано звернення на призначення пенсії від громадянина ОСОБА_2 , яке надійшло через вебпортал. З даними змінами позивача не було ознайомлено у встановленому порядку і не було надано можливості надати по даному факту пояснення.

З матеріалів дисциплінарної справи, а саме доповідної записки порушення працівників Пенсійного фонду України полягало у прийнятті, реєстрації та перевірці закордонних формулярів.

При опрацюванні електронного звернення, згідно п.5 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідальна особа ідентифікує особу заявника (уповноваженого представника заявника) шляхом перевірки пред`явлених документів, після чого перевіряє повноту та відповідність вказаних у заяві персональних даних особи даним, що містяться у пред`явлених цією особою документах.

Зазначені особи є відповідальними за належну ідентифікацію осіб, які подали заяви.

Під час опрацювання електронного звернення громадянина ОСОБА_2 позивачем було дотримано всіх вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. В електронному зверненні громадянина ОСОБА_2 були усі необхідні документи для ідентифікації заявника. Документи для ідентифікації були читабельні та правильно скановані.

Після проведеної ідентифікації заявника, позивач направила звернення на подальше опрацювання (атрибутування).

При електронному зверненні через вебпортал Пенсійного фонду України реєстрація формулярів у журналі для закордонних установ, підготовка супровідного листа до формуляра та відвантажування даних документів у програмне забезпечення Пенсійного фонду України у її посадові обов`язки не входить, а здійснюється відділом методології ПФ України, про що також це зазначено у службовій та доповідній записках.

Електронне звернення громадянина ОСОБА_2 першочергово опрацьовували спеціалісти відділу методології, про те в матеріалах дисциплінарного провадження про працівників вище вказаного відділу немає жодної згадки.

Згідно історії зміни статусів звернення ОСОБА_2 опрацьовували такі спеціалісти:

1. ОСОБА_3 - U19001-319 відділ методології та організаційної роботи з обслуговування громадян;

2. ОСОБА_10 - U19155-17 керівник 10 СЦ;

3. ОСОБА_1 - U19155-29 головний спеціаліст 10 СЦ;

4. ОСОБА_11 -U09001-879;

5. ОСОБА_12 - U08001-3093;

6. ОСОБА_13 - U21001-DIT.;

7. ОСОБА_14 - U23001-PR14;

8. ОСОБА_15 - U19195-170 відділ опрацювання документації;

9. ОСОБА_16 - НОМЕР_5 -101 відділ опрацювання документації.

Судом встановлено, що позивач як спеціаліст фронт-офісу лише ідентифікувала особу та співставила дані про особу у сканованих документах та електронній заяві, до яких зауважень не було.

В посадовій інструкції позивача та інших нормативних документах, які регламентують її діяльність, як спеціаліста фронт-офісу, а саме на етапі прийняття електронного звернення немає вимоги про реєстрацію закордонного формуляра у сервісному центрі, який надійшов в електронному зверненні, як додаток сканованим документом. Основними документами для розгляду електронного звернення є скановані читабельні документи, а саме паспорт громадянина України (ID документ), РНОКПП.

Облік закордонних формулярів та журнал реєстрації ведеться спеціалістами відділу методології. Із етапів опрацювання електронного звернення ОСОБА_2 можна побачити, що першим спеціалістом по опрацюванню даного звернення є саме спеціаліст відділу методології ОСОБА_3 , яка в подальшому направила в опрацювання до сервісного центру №10. Керівник СЦ №10 ОСОБА_10 , після ознайомлення з матеріалами електронного звернення, направила дане звернення позивачу для проведення ідентифікації та направлення до атрибутування.

Отже, реєстрація закордонного формуляра мала відбутися на першому етапі розгляду електронного звернення, у відділі, на який покладені дані обов`язки.

Комісія по трудових спорах з приводу порушення і захисту прав та інтересів працівників скаргу позивача на необґрунтоване накладення дисциплінарного стягнення не розглядала, у зв`язку із тим, що на період дій правового режиму воєнного стану в Україні і до моменту його закінчення дана комісія в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області не функціонує.

Також слід зазначити, що інформація про однаковий реєстраційний номер на формулярах що містяться у електронних пенсійних справах ОСОБА_7 , ОСОБА_6 та ОСОБА_8 позивачу не могла бути відомою, адже ця інформація доступна лише відділу методології та організації роботи з обслуговування громадян, оскільки вони здійснюють контроль повноти та своєчасність опрацювання сервісними центрами формулярів на врахування трудового стажу, набутого в інших країнах.

Справи ОСОБА_7 , ОСОБА_6 та ОСОБА_8 позивач не опрацьовувала, тому не мала змоги звірити штампи вхідної кореспонденції.

Як зазначено у довідці про результати проведення перевірки у журналі обліку формулярів для закордонних установ, який ведеться у відділі методології, інформація про ОСОБА_2 відсутня, проте, це електронне звернення ОСОБА_2 , надійшло в сервісний центр №10 з відділу методології та організації роботи з обслуговування громадян, яке опрацьовувала головний спеціаліст цього відділу - ОСОБА_17 , яка згідно з п. 5 посадової інструкції головного спеціаліста відділу методології та організації роботи з обслуговування громадян, повинна здійснювати контроль повноти та своєчасності опрацювання сервісним центром формулярів на врахування трудового стажу, набутого в інших країнах.

Що стосується пояснень відповідача, суд зазначає, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності стало подання дисциплінарної комісії №8 від 28.02.2024 із змінами від 07.03.2024, проте, в поданні та матеріалах дисциплінарного провадження відсутня будь яка інформація про роль та дії інших працівників Пенсійного фонду, які були причетними до опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_2 .

Тому суд вважає, що службова перевірка проведена не в повному обсязі, у зв`язку з чим особи, які вчинили дисциплінарний, чи будь який інший проступок, були приховані цим дисциплінарним провадженням.

У поясненнях відповідача вказано, що одним із документів призначення пенсій усіх осіб, вказаних у запиті, є формуляри зв`язку про підтвердження стажу роботи на території інших держав, з якими Україна має укладені угоди (договори) про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення.

Також відповідачем описано порядок оформлення запитів на підтвердження стажу, набутого за кордоном та отримання відповідей на ці запити, формування формулярів та процедура їх скеровування до органів ПФУ лише за фізичної присутності заявника в органах Пенсійного фонду та написання заяви особисто, а не шляхом електронного звернення.

Відповідач стверджує, що нормами законодавства не передбачено надсилання формулярів безпосередньо особою, що звертається за допомогою електронного звернення, але законодавством також не заборонено долучати будь-який інший документ, який має значення при розрахунку та призначенні пенсії.

Суд зазначає, що відповідач стверджує, що нормами законодавства не передбачено надсилання формулярів безпосередньо особою, що звертається за допомогою електронного звернення, то позивач, як працівник сервісного центру, могла і не звертати увагу на додаткові інші документи, а лише на обов`язкові (паспорт (ID-картка), РНОКПП, заява). Перелік обов`язкових документів висвітлено на додатку №2.

Відтак, суд вважає, що накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани є необґрунтованим і незаконним.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1211.20 грн. згідно квитанції від 13.08.2024.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю. Визнати протиправним та скасувати наказ №11-с від 08.03.2024 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про застосування дисциплінарного стягнення щодо ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 грудня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.