Справа № 580/1236/24
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1236/24 Головуючий у 1 інстанції - Руденко А.В.
Суддя-доповідач - Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 28.12.2023 (№2300-0602-8/88368) у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2023 року, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсій особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2023 року, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності з 03.11.2017, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.11.2018 (а. с. 9 зворотній бік).

ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області до 26.12.2023.

З 03.11.2017 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності (2 групи), призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 02.01.2023 - пенсію за віком відповідно до зазначеного Закону.

Позивач у грудні 2023 звернулася до відповідача із заявами від 19.12.2023 та від 28.12.2023, в яких просила надати їй довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідач видав позивачу довідку про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця від 27.12.2023 № 2300-0602-8/87794, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області на посаді головного спеціаліста відділу перерахунків пенсії № 1, заробітна плата станом на грудень 2023 року становить: посадовий оклад - 5 800, 00 грн.; надбавка за ранг (4 ранг) 700,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) (за стаж державної служби 36 років) - 2 900, 00 грн.; усього - 9 400, 00 грн. (а. с. 22).

Листом від 28.12.2023 № 2300-0602-8/88368 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», оскільки станом на 01.05.2016 за даними трудової книжки стаж державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, склав 19 років 03 місяці та стаж, зарахований до стажу державної служби - 10 років 0 місяців, тобто позивач не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (а.с. 26).

Згідно з даними трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.09.1980 ОСОБА_1 працювала:

- з 28.07.1986 по 22.02.1987 на посаді ст. економіста фінансування місцевого господарства Драбівського райфінвідділу (запис № 7);

- з 23.02.1987 по 24.07.1989 на посаді економіста держдоходів Драбівського райфінвідділу (запис № 8 - 9);

- з 14.08.1989 по 01.07.1990 на посаді ст. податкового ревізора-інспектора Золотоніського райфінвідділу (запис № 10);

- з 02.07.1990 по 30.05.1992 на посаді державного податкового інспектора відділу оподаткування кооперативних та громадських, підприємств Державної податкової інспекції (запис № 12);

- з 01.06.1992 по 04.10.1992 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування кооперативних та громадських організацій (запис № 13);

- з 05.10.1992 по 02.11.1994 на посаді головного державного податкового інспектора-ревізора відділу оподаткування кооперативних та громадських організацій (запис № 14);

- 02.11.1992 позивачу присвоєно звання «Інспектора податкової служби І рангу» (запис № 15);

- з 03.01.1994 по 29.08.1996 працювала на посаді начальника відділу податків та зборів з юридичних осіб (запис № 16);

- з 30.08.1996 по 25.11.1996 на посаді заступника начальника відділу справляння податків з юридичних осіб (запис № 17);

- 30.08.1996 позивач прийняла присягу «Державного службовця»;

- з 26.11.1996 по 18.12.1996 на посаді виконуючої обов`язків начальника відділу оподаткування юридичних осіб (запис № 19);

- з 19.12.1996 по 28.04.1998 на посаді начальника відділу оподаткування юридичних осіб (запис № 20);

- з 29.04.1998 по 06.09.1998 на посаді начальника відділу прямих і непрямих податків з юридичних осіб Золотоніської державної податкової адміністрацій (запис № 21);

- з 07.09.1998 по 30.05.2000 на посаді заступника начальника інспекції - начальника відділу прямих і непрямих податків з юридичних осіб Золотоніської державної податкової адміністрації (запис № 22);

- 30.12.1998 позивачу присвоєно звання «Радник податкової служби III (третього) рангу» (запис № 24);

- з 01.06.2000 по 31.08.2000 на посаді заступника начальника ОДПІ - начальника управління оподаткування юридичних осіб та роз`яснення податкового законодавства (запис № 25);

- з 01.09.2000 по 01.02.2001 на посаді заступника начальника - начальника управління оподаткування юридичних осіб (запис № 26);

- з 02.02.2001 по 28.02.2001 на посаді в. о. заступника начальника управління оподаткування юридичних осіб - начальника відділу справляння податків (запис № 27);

- з 01.03.2001 по 31.03.2001 на посаді заступника начальника управління оподаткування юридичних осіб - начальника відділу справляння податків (запис № 28);

- з 01.04.2001 по 31.05.2002 на посаді начальника управління оподаткування юридичних осіб - начальника відділу справляння податків (запис № 29);

- з 01.06.2002 по 10.09.2002 на посаді начальника відділу оподаткування юридичних осіб Золотоніської ОДПІ (запис № 30);

- з 11.02.2003 по 15.01.2004 працювала на посаді головного спеціаліста відділу пенсійного забезпечення Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області (запис № 34);

- 11.02.2003 позивачу присвоєно 13 ранг державного службовця (запис № 35);

- з 16.01.2004 по 31.08.2004 на посаді головного спеціаліста відділу пенсійного забезпечення Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області (запис № 36);

- з 01.09.2004 по 30.09.2005 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу пенсійного забезпечення Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області (запис № 37);

- 31.08.2004 позивачу присвоєно 12 ранг державного службовця (запис № 38);

- з 01.10.2005 по 26.09.2011 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області (запис № 39);

- 31.08.2006 позивачу присвоєно 11 ранг державного службовця (запис № 40);

- з 27.09.2011 по 31.01.2018 на посаді заступника начальника Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області, яке 16.12.2015 було перейменоване в Золотоніське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (запис № 43, 46);

- 01.12.2016 позивачу присвоєно 5 ранг державного службовця (запис № 48);

- з 01.02.2018 по 01.01.2019 на посаді начальника Золотоніського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (запис № 51);

- з 02.01.2019 по 01.09.2019 на посаді начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (запис № 52);

- 01.05.2019 позивачу присвоєно 4-й ранг державного службовця (запис № 53);

- з 02.09.2019 по 07.10.2020 на посаді начальника відділу з питань перерахунків пенсій №6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (запис № 54);

- з 08.10.2020 по 26.12.2023 на посаді головного спеціаліста відділу з питань перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, перейменованого 01.11.2022 у Відділ перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг, яке 21.12.2022 було перейменоване на Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (записи № 55-56).

- 26.12.2023 позивач звільнена з посади у зв`язку з виходом на пенсію.

Згідно з довідкою Головного управління ДПС у Черкаській області від 26.01.2024 № 11/23-00-11-01-26 позивач працювала в органах податкової служби Черкаської області з 02.07.1990 по 10.09.2002. Стаж державної служби 12 років 02 місяці 09 днів (а. с. 24).

Відповідно до довідки форми РС-право (вид пенсії: пенсія за віком; дата призначення: 03.11.2017; індивідуальний перерахунок: перехід з виду на вид) спеціальний стаж, що дає право на пенсію за віком держслужбовцям: 17 років 1 місяць 7 днів (а. с. 23).

Стаж державної служби визначений станом на 01.05.2016.

До стажу державної служби період державної служби в податкових органах з 02.07.1990 по 10.09.2002, всього 12 років 02 місяці 09 днів (а. с. 24) не зарахований.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31.01.2018 № 62-о позивач призначена на посаду начальника Золотоніського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян. Стаж державної служби на 01.02.2018 - 32 роки 0 місяців 15 днів (а. с. 28).

Вважаючи протиправною відмову у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції погодився з тим, що станом на 01.05.2016 стаж державної служби позивача складає більше 20 років, проте він звільнений з державної служби 26.12.2023, тобто перед призначенням пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-Х11, а отже на момент виходу на пенсію не займав посаду державної служби, що унеможливлює видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, позаяк у такому випадку видається довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набув чинності з 01.05.2016.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону 3723-ХІІ.

Пунктами п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Пункт 3 зазначеного Порядку визначає, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби (п. 3-1 Порядку № 622).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п. 5 Порядку № 622).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», яка була чинною на час виникнення спірних відносин, затверджено:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Для звернення до органу ПФУ про призначення пенсії державного службовця на підставі пунктів 2, 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 та ст. 37 Закону № 3722-ХІІ особа повинна попередньо отримати довідки про розмір заробітної плати для обчислення розміру її пенсії. Постанова № 1-3 визначає форму довідок для обчислення розміру пенсії державного службовця:

1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) - надається кожній особі;

2) альтернативно - залежно від стажу державної служби на момент звернення про призначення пенсії державного службовця:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, абз. 6 п. 4 Порядку № 622 передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, для отримання спірної довідки особа повинна відповідати таким двом умовам:

- мати не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, станом на 01.05.2016;

- на момент виходу на пенсію не перебувати на державній службі.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у 19 і 28 грудня 2023 року зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявами про видачу їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило у видачі такої довідки з мотивів відсутності у позивача станом на 01.05.2016 не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби (стаж станом на 01.05.2016 складає 19 років 03 місяці).

Отже, як правильно зауважив суд першої інстанції, спір у цій справі стосується наявності підстав для видачі позивачу в грудні 2023 року довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Щодо розрахунку стажу державної служби станом на 01.05.2016, то Конституційний Суд України у рішенні від 23.12.2022 № 3-р/202 у справі № 3-132/2018(5462/17) за конституційною скаргою ОСОБА_2 щодо відповідності Конституції України (конституційності) п.п. 1 п. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (щодо гарантій соціального захисту державних службовців) вказав, що пенсійне забезпечення державних службовців із 01.05.2016 унормовано Законом № 1058 як загальним законом (lex generalis), за винятком осіб, визначених у п. 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889, до пенсійного забезпечення яких може бути застосована ст. 37 Закону № 3723 як норма спеціального закону (lex specialis) (п. 3.2).

Конституційний Суд України також взяв до уваги, що п.п. 1 п. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 не дає можливості враховувати стаж державної служби, набутий після 1 травня 2016 року, як такий, що відповідає вимогам пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889, та для набуття у зв`язку із цим права на призначення пенсії державного службовця на підставі статті 37 Закону № 3723. Проте, розширення кола осіб, яким унаслідок цього було б надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723, суперечило б не лише волі законодавця, який уже визначив у Законі № 889 коло таких осіб, а й практиці застосування статті 37 Закону № 3723 як спеціального закону (lex specialis), який не слід тлумачити та застосовувати розширено (пункт 3.3 рішення).

Матеріалами справи підтверджується, що станом на 01.05.2016 стаж державної служби позивача складав 29 років 4 місяці 6 днів: 17 років 1 місяць 17 днів - зарахований при призначенні пенсії за віком (а.с. 23) і 12 років 2 місяці 9 днів - згідно довідки Головного управління ДПС у Черкаській області №11/23-00-11-01-26 від 26.01.2024.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що станом на 01.05.2016 позивач мала стаж державної служби більше 20 років.

Тобто, ОСОБА_1 на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 19 і 28 грудня 2023 року мала не менше як 20 років стажу роботи на посадах (29 років 4 місяці 6 днів), віднесених до категорії посад державних службовців і не перебувала на державній службі, а тому вона має право на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, для обчислення пенсії, відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, як підставу для відмови у задоволенні позовних вимог, про те, що на момент виходу на пенсію ОСОБА_1 не займала посаду державної служби, оскільки відповідно до матеріалів справи станом на момент звернення з заявою про отримання спірної довідки вона до 26.12.2023 (дата звільнення у зв`язку з виходом на пенсію) перебувала на посаді державної служби, а саме: на посаді головного спеціаліста відділу з питань перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, перейменованого 01.11.2022 у відділ перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг, яке 21.12.2022 було перейменоване на Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (записи № 55-56).

Крім того, роблячи такий висновок суд першої інстанції фактично виходить за межі позовної заяви та предмету спору, перебираючи на себе функції пенсійного органу, оскільки фактично визначає інші підстави для видачі спірної довідки, відмінні від тих на які посилається відповідач у своїй відмові.

Надаючи оцінку всім доводам учасників справи, судова колегія також враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

При ухваленні нового рішення суд апеляційної інстанції відповідно до ст.139 КАС України не розподіляє судові витрати, так як позивач їх не поніс (звільнений від сплати судового збору).

Керуючись ст.ст.242-244, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 28.12.2023 № 2300-0602-8/88368 у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2023 року, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсій особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2023 року, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.