Справа № 200/6079/24
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2024 року Справа№200/6079/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом Приватного акціонерного товариства "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03.09.2024 до Донецького окружного адміністративного суду, засобами поштового зв`язку, надійшов адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що поданий адвокатом Дворніковим Андрієм Олександровичем, з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не визначення розміру сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визначити розмір сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час розгляду справи у Дніпропетровському окружному адміністративному суду за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення з позивача заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії було з`ясовано, що в розрахунок суми позову за період лютий грудень 2022 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області неправомірно включено витрати за період 2021 року, а в розрахунок суми позову за період січень-березень 2023 року неправомірно включено витрати за період 2019-2022 року, у зв`язку з проведеними коригуваннями шифру пенсій в електронних пенсійних справах пенсіонерів, чим завищено суму позову на 15392058,30 грн. До вказаної суми заборгованості входять також розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки згідно пункту 6.8 Інструкції № 21-1, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії (тобто ГПФУ в Донецькій області) надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства.

Позивач вказав, що скільки збільшення суми до відшкодування відбулося й по розрахунках ГУ ПФУ в Донецькій області, останній мав би визначити нову суму до відшкодування та сформувати відповідні розрахунки, які направити на адресу підприємства, чого зроблено не було. Відсутність дій з боку ГУ ПФУ в Донецькій області щодо формування нових розрахунків порушує права та інтереси ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» в частині додаткового майнового тягаря, що з`явився після зміни шифру пенсій, який з незрозумілих підстав повинен понести ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що чинним законодавством покладено на відповідача, як орган Пенсійного фонду України за місцем призначення пенсії, обов`язок формування річних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, однак, не передбачено направлення таких розрахунків безпосередньо на адресу підприємства. Натомість, передбачено надсилання розрахунків у 2-х примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства, тобто в даному випадку через Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідач зазначив, що на виконання п. 6.4 Інструкції, в січні 2022 року було визначено розмір сум до відшкодування та сформовані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів а-з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування по підприємству ПрАТ «ДТЕК «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» та відповідно до п.6.8 Інструкції направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2024 вказану позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 25.09.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 02.10.2024 залишено без задоволення заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, Приватне акціонерне товариство "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ", є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому законодавством порядку, , за адресою: вул. Соборна, буд. 76, м. Павлоград, Дніпропетровська область.

Приватне акціонерне товариство "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та зареєстроване платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

02.01.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Приватного акціонерного товариства "ДТЕК Павлоградвугілля", в якій позивач, з урахуванням об`єднання в одне провадження справ N 160/6650/23 та N 160/119/23 ухвалою суду від 09.06.2023 та заяви про зменшення позовних вимог від 21.08.2023, просив стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Павлоградвугілля" на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії особам, що були зайняті на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за період з березня 2022 року по березень 2023 року в сумі 319 976 805,65 грн.

Під час розгляду справи, представнику Приватного акціонерного товариства "ДТЕК Павлоградвугілля" стало відомо, що до суми стягнення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включені витрати на доставку пільгових пенсії по працівникам підприємства, яким пенсія виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та по яким, зокрема проведено коригування шифру пенсій в електронних пенсійних справах.

Позивач вважає, що оскільки збільшення суми до відшкодування відбулося й по розрахунках ГУ ПФУ в Донецькій області, останній мав би визначити нову суму до відшкодування та сформувати відповідні розрахунки, які направити на адресу підприємства.

12.07.2024 позивач звернувся з адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визначення розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та направлення (отримання) річних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2022, 2023, 2024 роки.

Листом від 19.07.2024 відповідач перенаправив адвокатський запит за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з посиланням на те, що відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства. Отже, направлення всіх розрахунків до ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», облік сум, які підлягають відшкодуванню, стягнення заборгованості по вищезазначеному підприємству здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно не визначено розмір сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ позивач звернувся до суду з цим позовом.

Стосовно строку звернення до суду.

Так, спірним у справі є бездіяльність, на думку позивача, щодо не визначення розміру сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ.

При цьому, в матеріалах справи міститься запит позивача від 19.07.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визначення та направлення розміру сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій, відповідь на який отримано в липні 2024 року.

Отже, отримавши відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в липні 2024 року, позивач 02.09.2024, в межах встановленого строку звернення до суду, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з цим позовом.

Таким чином, строк звернення до суду не порушений.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2 Закон України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України , об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстровану у Міністерстві юстиції України від 16.04.2004 №64/8663 (далі - Інструкція №21-1).

Згідно п.6 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 6.1 Інструкції №21-1 для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України ), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом 1 та 2 пункту 6.2 Інструкції № 21-1 визначено, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Відповідно до п.6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п.6.8 Інструкції № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Згідно з п.6.5 Інструкції №21-1 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до абз. 2 п. 6.7 Інструкції №21-1 у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Аналізуючи наведені вище положення, суд зазначає, що саме на територіальний орган Пенсійного фонду покладається обов`язок щодо направлення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах до підприємств.

При цьому це стосується як річного розрахунку, так і у разі зміни розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Ураховуючи, що ПРАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ зареєстроване в Дніпропетровській області та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, то саме на вказаний орган покладено обов`язок направлення таких розрахунків до підприємства.

Стосовно дій відповідача у справі, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд зазначає, що на відповідача, як орган Пенсійного фонду України за місцем призначення пенсії, покладено обов`язок формування річних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, та надсилання розрахунків у 2-х примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства, тобто в даному випадку через Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Так, матеріалами справи підтверджується, що на виконання п. 6.4 Інструкції №21-1, у січні 2022 року було визначено розмір сум до відшкодування та сформовані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів а-з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування по підприємству ПрАТ «ДТЕК «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»), та відповідно до п.6.8 Інструкції №21-1 направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме:

- розрахунок від 13.01.2022 № 0500-1908-8/6440 (відправлено 20.01.2022 супровідним листом №0500-1908-8/11128 від 19.01.2022);

- розрахунок від 17.01.2022 № 0500-1908-8/8244 (відправлено 24.01.2022 супровідним листом №0500-1908-9/14367 від 21.01.2022);

- розрахунок від 17.01.2022 № 0500-1908-8/9358, розрахунки від 17.01.2022 № 0500- 1908-9/9399 (відправлено 24.01.2022 супровідним листом №0500-1908-9/13618 від 21.01.2022);

- розрахунок від 24.01.2022 № 0500-1908-9/14916, розрахунок від 21.01.2022 № 0500- 1908-9/13745 (відправлено 26.01.2022 супровідним листом №0500-1908-9/16266 від 25.01.2022);

- розрахунок від 13.01.2022 № 0500-1908-9/6323 від 25.01.2022 (відправлено 26.01.2022 супровідним листом №0500-1908-9/16067 від 25.01.2022).

Отже, ураховуючи викладене, суд зазначає про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не визначення розміру сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі системного аналізу положень чинного законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог судові витрати розподілу не підлягають.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що позивачем при поданні цього позову сплачно судовий збір у розмірі 6056 грн.

При цьому, ураховуючи, що позивачем заявлено одну немайнову вимогу, та позов подано через систему «Електронний суд», отже застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору, належний розмір судового збору за подання цього позову складає 2422,40 грн (3028*0,8).

Отже, оскільки у задоволенні позову відмовлено, судовий збір в розмірі 2422,40 грн відшкодуванню не підлягає.

Разом з цим, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» позивач може звернутися до суду з клопотанням про повернення суми надмірно сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" (місце реєстрації: вул. Соборна, буд. 76, м. Павлоград, ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, б. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв