Справа № 340/7088/24
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/7088/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернулась до суду з позовом, в якому просить:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно трудової книжки від 12.08.1986 р. НОМЕР_1 .

2. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 11.06.1984 р. по 29.08.1984 р., з 03.06.1985 р. по 27.08.1985 р., та з 27.06.1986 р. по 29.09.1986 р.

3. визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у в Харківській області № 89 від 30.04.2024 р., яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки не зараховано до трудового стажу періоди роботи згідно трудової книжки від 12.08.1986 р. НОМЕР_1 .

4. визнати протиправним та скасувати Протокол Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №89 від 30.04.2024 р., яким ОСОБА_1 відмовлено у пенсії у зв`язку з тим, що відсутнє право на пенсію.

5. визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у в Київській області №89 від 07.06.2024 р., яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки не зараховано до трудового стажу періоди роботи згідно трудової книжки від 12.08.1986 р. НОМЕР_1 , з 11.06.1984 р. по 29.08.1984 р., з 03.06.1985 р. по 27.08.1985 р., та з 27.06.1986 р. по 29.09.1986 р.

6. визнати протиправним та скасувати Протокол Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №89 від 07.06.2024 р., яким ОСОБА_1 відмовлено у пенсії у зв`язку з тим, що відсутнє право на пенсію.

7. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, в якому знаходиться електронна пенсійна справа ОСОБА_1 :

- повторно розглянути заяву, подану ОСОБА_1 23.04.2024 р. про призначення дострокової пенсії за віком;

- зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення дострокової пенсії за віком, періоди роботи згідно з трудовою книжкою від 12.08.1986 р. НОМЕР_1 , в тому числі періоди роботи з 11.06.1984 р. по 29.08.1984 р., з 03.06.1985 р. по 27.08.1985 р., та з 27.06.1986 р. по 29.09.1986 р.;

- призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилалася на те, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №89 від 30.04.2024 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки не зараховано до стажу періоди роботи згідно трудової книжки від 12.08.1986 НОМЕР_1 , адже, в ній зазначено по батькові на титульній сторінці « ОСОБА_2 » (російською мовою), що не відповідає паспортним даним - « ОСОБА_3 » (російською мовою). Протоколом Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №89 від 30.04.2024 відмовлено у пенсії у зв`язку з тим, що відсутнє право на пенсію. 31 травня 2024 року позивач повторно звернулася із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, яка була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області. Рішенням ГУ ПФУ в Київській області №89 від 07.06.2024 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки не зараховано до трудового стажу періоди роботи згідно трудової книжки від 12.08.1986 р. НОМЕР_1 , а саме: з 11.06.1984 по 29.08.1984, оскільки період роботи почався раніше, ніж заповнення трудової книжки; з 03.06.1985 по 27.08.1985, оскільки велика розбіжність між датою звільнення та датою наказу про звільнення; з 27.06.1986 по 29.09.1986, оскільки печатка про звільнення не відповідає назві організації при прийнятті. Протоколом Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №89 від 07.06.2024 відмовлено у пенсії у зв`язку з тим, що відсутнє право на пенсію. Вважає рішення, протоколи пенсійних органів протиправними, оскільки вони порушують право позивача на соціальний захист, та підлягають скасуванню. Вказувала, що позивач має доньку, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є особою з інвалідністю з дитинства по зору безтерміново. Тому, вважає, що позивач має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-ІУ. Отже, відмову відповідачів у призначенні пенсії вважає протиправною, яка порушує права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді від 27.11.2024 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання даного позову до суду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.44).

Відповідачем-2 Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.53-55), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що позивач зверталася до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішеннями головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 89 від 30.04.2024 року, головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 89 від 07.06.2024 року відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. За результатами розгляду документів, доданих позивачем до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 12.08.1986 НОМЕР_2 , оскільки зазначене по батькові на титульній сторінці трудової книжки « ОСОБА_2 » (російською мовою) не відповідає паспортним даним « ОСОБА_3 » (російською мовою). Також вказує, що за наданими документами та відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення складав 08 років 09 місяців 03 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Отже, вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, законах України, а відтак вимоги позивача, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, зауважував, що органи Пенсійного фонду наділені виключними повноваженнями щодо призначення, перерахунку та виплати пенсій.

Представником позивача надана відповідь на відзив відповідача-2, в якій повністю не погоджується з доводами відповідача-2 та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. (а.с.61-62)

Відповідачем-1 Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.64-67), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказував, що ОСОБА_1 на обліку в головному управлінні не перебуває. Позивач зверталася із заявами про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до територіальних органів Пенсійного фонду України 23.04.2024 та 31.05.2024. Заяви позивача про призначення дострокової пенсії за віком були розглянуті за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області. Рішеннями № 89 від 30.04.2024 та № 89 від 07.06.2024 позивачу відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Стверджує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не вчиняло жодних дій спрямованих на розгляд документів чи прийняття рішення щодо поданих документів позивача. Тому, вважає, що не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не порушувало права та інтереси позивача, не опрацьовувало документи для призначення пенсії за віком та не приймало спірних рішень. При цьому, зазначав, що проживання позивача на території, яку обслуговує Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не може бути підставою для зобов`язання цього органу вчиняти певні дії, оскільки визначальним фактором є визначення органу, яким саме було прийнято спірне рішення, що є предметом розгляду у цій справі та стало підставою для звернення з позовною заявою до суду.

Представником позивача надана відповідь на відзив відповідача-1, в якій повністю не погоджується з доводами відповідача-1 та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. (а.с.83-84)

Відповідачем-3 Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Київській області надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.85-87), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказував, що після реєстрації звернення (заяви) від ОСОБА_1 про призначення пенсії, було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській ?області. Рішенням від 07.06.2024 №89 позивачу відмовлено в призначені пенсії, оскільки остання не набула необхідного страхового стажу. Зазначав, що відповідно до п.3 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право призначення дострокової пенсії за віком мають матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. Страховий стаж позивачки становить 14 років 4 місяці 5 днів. Вказував, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 12.08.1986, з 11.06.1984 по 29.08.1984, оскільки період роботи почався раніше ніж заповнення трудової книжки, з 03.06.1985 по 27.08.1985, велика розбіжність між датою звільнення та датою наказу про звільнення, з 27.06.1986 по 29.09.1986, печатка про звільнення не відповідає назві організації при прийнятті. Тому, вважає, що підстави для призначення пенсії відсутні. Також, зазначав, що для зарахування періоду роботи за записами трудової книжки з 11.06.1984 по 29.08.1984, з 03.06.1985 по 27.08.1985, з 27.06.1986 по 29.09.1986, необхідно надати уточнюючі довідки, видані підприємствами, на яких працювала заявниця, на підставі первинних документів за час виконання роботи. Уточнюючих довідок позивачем не надано, тому позовні вимоги вважає необґрунтованим, та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що у позивача є донька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно посвідчення Серії НОМЕР_3 від 18.02.1999 позивач отримувала виплату на доньку, як за дитину-інваліда. (а.с.20)

У подальшому, доньці позивача видано довідку до акту огляду МСЕК серія 2018 ВБ №144819, відповідно до якої їй встановлено третю групу інвалідності безстроково (особа з інвалідністю з дитинства по зору).

Згідно з витягом №68 із протоколу засідання ЛКК від 17.04.2024 року, який видано позивачу про те, що її донька, особа з інвалідністю ІІІ групи, знаходиться під наглядом лікаря офтальмолога з діагнозом анофтальм лівого ока, Н-54.4. Дане захворювання відповідає наказу МОЗ України №454/471/516 від 08.11.2001 року розділ І п.11 п.п.3 13 і дитина мала медичні показання у визначенні її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку. (а.с.73зв.)

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 23.04.2024 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». (а.с.68)

Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 30.04.2024 №89. (а.с.69) Рішення мотивовано відсутністю необхідного страхового стажу, не зараховано до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки від 12.08.1986 НОМЕР_1 , оскільки зазначене по батькові на титульній сторінці « ОСОБА_2 » (російською мовою) не відповідає паспортним даним - « ОСОБА_3 » (російською мовою).

ОСОБА_1 повторно 31.05.2024 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». (а.с.70)

Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 07.06.2024 №89. (а.с.71) У рішенні зазначено, що вік заявниці 55 років, страховий стаж становить 14 років 4 місяці 5 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 12.08.1986, з 11.06.1984 по 29.08.1984, оскільки період роботи почався раніше ніж заповнення трудової книжки, з 03.06.1985 по 27.08.1985, велика розбіжність між датою звільнення та датою наказу про звільнення, з 27.06.1986 по 29.09.1986, печатка про звільнення не відповідає назві організації при прийнятті. Для зарахування періоду роботи за записами трудової книжки з 11.06.1984 по 29.08.1984, з 03.06.1985 по 27.08.1985, з 27.06.1986 по 29.09.1986, необхідно надати уточнюючі довідки, видані підприємствами, на яких працювала заявниця, на підставі первинних документів за час виконання роботи. Право на пенсійну виплату відсутнє.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідачів, адвокат в інтересах позивача звернулася до суду з даним позовом.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до п.а ч.1 ст.3 Закону №1788-ХІІ право на трудову пенсію мають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*, гіг-спеціалісти, які залучені резидентами Дія Сіті за гіг-контрактами відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок прийняття та оформлення документів для призначення пенсії за віком врегульовано "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно пункту 1.8 Порядку №22-1 1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобу Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Згідно із статтею 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, передбаченій пунктом 20 частини першої статті 25 Закону України "Про відпустки", включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Тобто, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Умови призначення дострокової пенсії за віком наведені у статті 115 розділу XIV-1 ("Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян") Закону №1058-IV.

Право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Також і статтею 17 Закону №1788-ХІІ передбачено, що жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

Згідно п.2.1. до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: 6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку, - документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону.

Пунктом 2.18 Порядку №22-1 визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані від органів, що призначають допомогу, відомості про вид отриманої допомоги та період її одержання (за наявності).

Згідно зі статтею 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.62 Закону №1788-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Згідно з пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці і лише у випадку відсутності трудової книжки, записів у ній або ж, якщо наявні записи неправильні чи неточні щодо періодів роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що оскаржуване рішення відповідача-2 №89 від 30.04.2024 про відмову у призначенні пенсії позивачу, обґрунтоване відсутністю необхідного страхового стажу, визначеного п.3 ч.1 ст.15 Закону. Страховий стаж заявника становить 08 років 09 місяців 03 дні, а необхідний 15 років. При цьому не враховано страховий стаж, а саме період роботи, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 , оскільки зазначене по батькові на титульній сторінці трудової книжки « ОСОБА_2 » (російською мовою) не відповідає паспортним даним - « ОСОБА_3 » (російською мовою).

Проте, суд не погоджується з такими доводами відповідача-2.

Щодо невідповідності по батькові позивачки у трудовій книжці та в паспорті у написанні російською мовою, то суд зазначає, що з наявних матеріалів справи та доданих позивачем до заяви про призначення пенсії документів, можливо ідентифікувати особу, а помилки допущені у документах при написанні по батькові позивачки з російської на українську не повинна непропорційним чином втручатися у нове право, добросовісно набуте особою, яка покладалася на законність дій такого органу. Ризик будь якої помилки державного та іншого органу має покладатися на саму державу та орган, і помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавлених осіб.

Загальновідомо, що імена, прізвища громадян будь-якого походження, не важливо це етнічні українці, росіяни або особи інших національностей, переводяться згідно фонетичного принципу. Подібний принцип має місце бути при складанні відповідних документів та при перекладі імен, по батькові, прізвищ з інших мов на російську, а значить, як вони чуються, так і пишуться.

Крім того, суд зауважує, що у трудовій книжці позивачки серії НОМЕР_1 міститься: запис " ОСОБА_2 " закреслено та зазначено " ОСОБА_5 ", а також наявний запис про те, що по батькові ОСОБА_5 внесено на підставі паспорту НОМЕР_4 від 05.04.2001 р., виданого Олександрівським РВ УМВС України в Кіровоградській області. (а.с.21)

Отже, помилка у написанні по батькові позивачки не може бути підставою для не зарахування трудового стажу, оскільки це є надмірним формалізмом та вказана помилка не може нівелювати відомості інших документів, позбавивши позивача права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого стажу.

Таким чином, з`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку, що право позивача порушено саме рішенням відповідача-2 №89 від 30.04.2024 про відмову у призначенні пенсії позивачці, а не діями Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні пенсії, які охоплюють собою прийняте спірне рішення.

Отже, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.04.2024 №89 винесено протиправно, необґрунтовано та не пропорційно, а тому підлягає скасуванню.

Щодо рішення відповідача-3 про відмову у призначенні пенсії від 07.06.2024 №89.

Вказане рішення мотивовано вже тим, що страховий стаж заявника становить 14 років 4 місяці 05 днів, а необхідний 15 років. При цьому до страхового стажу не враховано період роботи за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 12.08.1986, а саме з 11.06.1984 по 29.08.1984, оскільки період роботи почався раніше ніж заповнення трудової книжки, з 03.06.1985 по 27.08.1985, велика розбіжність між датою звільнення та датою наказу про звільнення, з 27.06.1986 по 29.09.1986, печатка про звільнення не відповідає назві організації при прийнятті.

Так, на час початку заповнення трудової книжки позивача діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162 (далі Інструкція №162).

Згідно п.п.1.1, 1.2 вказаної Інструкції трудова книжка є основним документом щодо трудової діяльності робітників та службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних та громадських підприємств, установ та організацій, які пропрацювали понад 5 днів, у тому числі на сезонних та тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. Прийом на роботу без трудової книжки не допускається.

Відповідно до п.2.2 Інструкції №162 заповнення трудової книжки вперше проводиться адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого терміну від часу прийому працювати.

У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження та заохочення: нагородження орденами та медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи у роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження та заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку та статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видано дипломи, про використані винаходи та раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - у день звільнення повинні точно відповідати текст наказу (розпорядження). (п.2.3 Інструкції №162)

Згідно п.2.4 Інструкції №162 з кожним записом, що вноситься на підставі наказу (розпорядження) у трудову книжку (вкладиш) про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу та звільнення, адміністрація зобов`язана ознайомити власника цієї книжки (вкладиша) під розписку в особистій картці (типова міжвідомча форма №Т -2, затверджена ЦСУ СРСР), в якій має бути повторено точний запис із трудової книжки (вкладиша).

У разі виявлення неправильного чи неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення та ін. виправлення проводиться адміністрацією того підприємства, де було внесено відповідний запис. Адміністрація за новим місцем роботи зобов`язана надати працівникові у цьому необхідну допомогу. У разі потреби адміністрація підприємства видає робітникам та службовцям на їхнє прохання завірені виписки відомостей про роботу з трудових книжок. (п.п.2.5, 2.6 Інструкції №162).

Відповідно до п.п.2.10-2.11 Інструкції №162 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами), та дата народження зазначаються на підставі паспорта або свідоцтва про народження.

Освіта середня, середня спеціальна та вища вказується лише на підставі документів (атестата, посвідчення, диплома).

Запис про незакінчену середню або незакінчену вищу освіту також може бути здійснений лише на підставі відповідних документів (студентського квитка, залікової книжки, довідки навчального закладу тощо).

Професія чи спеціальність записується у трудовій книжці на підставі документа про освіту чи іншого належно оформленого документа.

Після вказівки дати заповнення трудової книжки працівник підписом засвідчує правильність внесених відомостей.

Першу сторінку (титульний лист) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або друк відділу кадрів), де вперше заповнювалася трудова книжка.

Отже, виходячи з наведеного можна дійти висновку про те, що трудова діяльність працівників підтверджується трудовою книжкою встановленого взірця, що є основним документом про їх трудову діяльність, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи.

Так, у ході розгляду справи судом встановлено, що у трудовій книжці НОМЕР_1 від 12.08.1986 містяться записи (а.с.21-22) про трудову діяльність позивача, зокрема:

№1 11.06.1984 прийнята тимчасовим працівником Івангородського відділення радгоспу на час літніх канікул (запис вчинено на підставі розрахункових відомостей);

№2 29.08.1984 звільнена за власним бажанням (запис вчинено на підставі розрахункових відомостей);

№3 03.06.1985 прийнята тимчасовим працівником Івангородського відділення на час літніх канікул (запис вчинено на підставі наказу 55-к від 25.06.1985);

№4 27.08.1985 звільнена за власним бажанням (запис вчинено на підставі наказу 78-к від 30.08.1986);

№5 27.06.1986 прийнята робочою Івангородського відділення радгоспу (запис вчинено на підставі наказу 64-к від 12.08.1986);

№6 29.09.1986 звільнена за власним бажанням (запис вчинено на підставі наказу 24-к від 30.09.1986).

Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності до дати, завірені підписом та печаткою роботодавця.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано.

З аналізу вищенаведених законодавчих приписів випливає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка та лише за відсутності такої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, показань свідків.

Факт працевлаштування позивачки в спірний період підтверджується записами у трудовій книжці та при цьому на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці.

У зв`язку з цим, неврахування трудової книжки позивача для розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 є порушенням конституційних прав позивача на отримання належного пенсійного забезпечення.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем-3 під час вирішення питання про призначення позивачу дострокової пенсії за віком відповідно до ст.115 Закону №1058 безпідставно не враховано до страхового стажу (трудового стажу) ОСОБА_1 періоду роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 12.08.1986.

Таким чином, з`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов також висновку, що право позивача порушено саме рішенням від 07.06.2024 №89 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком, а не діями Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у призначенні пенсії, які охоплюють собою прийняте спірне рішення.

Отже, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 07.06.2024 №89 винесено протиправно, необґрунтовано та не пропорційно, а тому підлягає скасуванню.

Щодо вимог про скасування протоколів відповідача-1, то останні не підлягають задоволенню, оскільки протоколи не є рішеннями суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, а також суд погоджується з представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що цим органом не опрацьовувалися документи для призначення дострокової пенсії за віком та не приймалися спірні рішення, отже й не порушено права та інтереси ОСОБА_1 .

Щодо позовної вимоги в якій позивачка просить зобов`язати відповідача призначити їй дострокову пенсію за віком, то суд зазначає, що задоволення позовної заяви в такий спосіб порушить принцип дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень щодо розгляду зави позивача про призначення пенсії та саме призначення пенсії, тому у задоволенні цієї позовної вимоги необхідно відмовити.

Враховуючи те, що відповідачами 2 та 3 прийнято протиправні рішення та при цьому не зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 12.08.1986, тому суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (який перший допустив порушення прав позивачки) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 23.04.2024 року, зарахувавши до страхового стажу позивача вказані періоди роботи згідно трудової книжки.

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 605,60 грн. (а.с.9) слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 та у сумі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-3.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 263, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, під.3, пов.2, ), Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області (08001, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.04.2024 №89 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 07.06.2024 №89 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення дострокової пенсії за віком від 23.04.2024, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) здійснені судові витрати на оплату судового збору в сумі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) здійснені судові витрати на оплату судового збору в сумі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА