Справа № 400/9889/24
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2024 р. № 400/9889/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В. В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

«Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 у особі відповідної комісії, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 про оформлення відстрочки від призову за мобілізацією та не наданні письмової відповіді про результати розгляду заяви.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.07.2024 року (разом з поданими до неї документами) про надання відстрочки від призову на військову служби під час мобілізації та прийняти рішення про надання або відмову у наданні відстрочки на підставі абзацу 5 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та надати поштовим зв`язком письмову відповідь про результати розгляду заяви позивачеві».

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що, з метою реалізацію права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації (батько дитини з інвалідністю віком до 18 років, пункт 5 частини першої статті 23 Закону України від 21.10.1993 № 3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», далі Закон № 3543), він надіслав до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 або відповідач) заяву, до якої додав відповідні документи. Відповідач отримав заяву ОСОБА_1 19.07.2024, проте, в порушення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період» (далі Порядок № 560), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Порядок № 1487) та затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» (далі Положення № 154), відповідне рішення не прийняв.

Відповідач позов не визнав з підстав, що викладені у відзиві.

Правом подати відповідь на відзив позивач не скористався.

В судове засідання належним чином повідомлені учасники справи не прибули, тому суд, на підставі частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України розглянув справу в письмовому провадженні.

Як встановлено судом, 17.07.2024 позивач поштою надіслав до відповідача заяву про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації (арк. 15, 17).

Факт отримання заяви позивача і доданих до неї документів, факт неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 (та, відповідно, неповідомлення позивача про прийняте рішення) відповідач не заперечив. Цю бездіяльність відповідач у відзиві пояснив тією обставиною, що ОСОБА_1 не перебуває не військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Відповідно до доданого до позову витягу з реєстру територіальної громади (від 21.08.2023), з 06.08.2021 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є адреса: АДРЕСА_3 .

28.09.2022 ІНФОРМАЦІЯ_5 видав ОСОБА_1 тимчасове посвідчення військовозобов`язаного (серія НОМЕР_1 ), далі Посвідчення. Як зазначено у Посвідченні, 28.07.2021 позивача було взято на облік ІНФОРМАЦІЯ_3 ; 19.08.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби. У графі 13 Посвідчення («Відмітки про військовий облік») наявний штамп: «ВЗЯТО на військовий облік військовозобов`язаних другим відділом ІНФОРМАЦІЯ_6 », дата 09.08.2022.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 3543 (в редакції, що була чинною у липні 2024 року), під час мобілізації військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Частиною сьомою статті 23 Закону № 3543 встановлено, що перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пунктів 57-60 Порядку № 560 (у редакції, що була чинною у липні 2024 року), для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.

Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, за підприємствами, установами і організаціями, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, комісією не розглядаються.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються. До відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідні органи, в яких працюють посадові (службові) особи, зазначені у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надсилають завірену копію довідки про надання таким особам відстрочки (додаток 6) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, у якому така особа перебуває на військовому обліку.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Згідно з пунктом 1 Положення № 154 (в редакції, що була чинною у липні 2024 року), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційні підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами (пункт 2 Положення № 154).

Відповідно до пунктів 9, 11 Положення № 154, ведення військового обліку військовозобов`язаних, оформлення для військовозобов`язаних відстрочки від призову під час мобілізації є функцією районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

У пункті 14 Порядку № 1487 вказано, що військовий облік забезпечується з урахуванням вимог законодавства у сфері декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники, військовозобов`язані та резервісти працюють (навчаються).

Як вказано у пункті 16 Порядку № 1487, персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

У підпункті 8 пункту 1 «Правил військового обліку призовників військовозобов`язаних та резервістів» (додаток 2 до Порядку № 1487) вказано, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Будь-які докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , відсутні.

Відповідними нормами законодавства не передбачена можливість розгляду заяв військовозобов`язаних про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за екстериторіальним принципом.

На підставі викладеного суд встановив, що відповідач не є органом, до обов`язків якого у липні 2024 року було віднесено розгляд по суті заяви ОСОБА_1 .

Відповідно, твердження позивача про допущення ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправної бездіяльності суд визнав безпідставними.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний кол: НОМЕР_3 ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна