Справа № 340/2242/24
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2242/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління ДПС у Кіровоградській області Державної служби України (; адреса: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006)

про визнання протиправними та скасування рішень.

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати :

- рішення про застосування фінансових санкцій за № 02 від 28.03.2024 за реалізацію тютюнових виробів особам, які не досягли 18 - річного віку з накладенням штрафу у розмірі 6800 гривень;

- рішення про застосування фінансових санкцій за № 02 від 28.03.2024 за реалізацію алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 - річного віку, з накладенням штрафу у розмірі 6800 гривень;

- розпорядження від 28.03.2024 року про анулювання ліцензії на право роздрібно торгівлі тютюновими виробами за № 232-рл;

- розпорядження від 28.03.2024 про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями року за № 231-рл, видані Головним управлінням Державної податкової служби у Кіровоградській області.

В обґрунтування вимог позивач посилається на протиправність оскаржених рішень, які на його думку прийняті відповідачем не у спосіб передбачений законодавством України. За позицією позивача, протокол про адміністративне правопорушення лише фіксує певні обставини, проте не встановлює вину у вчиненні поступку, а тому приймаючи вищезазначені рішення про анулювання ліцензії та про застосування штрафних санкцій лише на підставі такого протоколу контролюючий орган діяв необґрунтовано та упереджено.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, з огляду на те, що в матеріалах адміністративного провадження наявні вичерпні докази скоєння правопорушення, а саме: протокол про адміністративне правопорушення, пояснення неповнолітньої особи, який підтвердив факт придбання тютюнових виробів та алкогольних напоїв. Також в матеріалах адміністративного провадження є постанова адміністративної комісії при виконавчому комітеті Попельнястівської сільської ради від 13.02.2024 № 1 про накладення адміністративного стягнення, якою гр. ОСОБА_2 визнана винною у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого частиною 2 статті 156 КУпАП. Тому Управління діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Позивач скерував до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача заперечив та підтримав раніше заявлені позовні вимоги.

Судом вчинені такі процесуальні дії та розглянуті заяви і клопотання сторін у справі:

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року позивачу відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року адміністративний позов було залишено без руху;

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 07 травня 2024 року справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, додані до них документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець 11.04.1995, основним видом діяльності позивачки є 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, також 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

19 січня 2014 року начальником СЮП ВП Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області капітаном поліції ОСОБА_3 , складено протокол про адміністративне правопорушення серія ВАБ №927096 стосовно ОСОБА_2 за фактом правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 156 КУпАП.

Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області № 1 від 13 лютого 2024 року ОСОБА_2 визнано винною в за частиною 2 статті 156 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 6 800 грн.

Листом від 15.02.2024 № 1888/114-24 до ГУ ДПС у Кіровоградській області надійшли копії адміністративних матеріалів щодо продажу 19.01.2024 року неповнолітній особі - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тютюнових виробів та алкогольних напоїв гр. ОСОБА_2 в магазині за адресою: АДРЕСА_2 . За вказаною адресою здійснює діяльність ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

За результатами розгляду отриманих матеріалів на підставі пункту 5 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2003 року № 790 ГУ ДПС у Кіровоградській області було винесено податкове повідомлення рішення про застосування фінансових санкцій від 28.03.2024 № 02 за реалізацію алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 річного віку, та податкове повідомлення рішення про застосування фінансових санкцій від 28.03.2024 № 02 - за реалізацію тютюнових виробів особам, які не досягли 18 річного віку. Крім того, на підставі абзацу 8 частини 52 статті 15 цього Закону прийнято рішення про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (розпорядження № 231- рл від 28.03.2024) та рішення про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами (розпорядження № 232-рл від 28.03.2024).

Викладені обставини передували зверненню позивачки до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами спору, суд виходить з такого.

Відповідно до підпункту 19-1.1.1 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків.

Згідно з підпунктом 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.

Відповідно до підпункту 20.1.4 пункту 20.1. статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з підпунктом 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Згідно із частиною 1 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі Закон №481/95-ВР) контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Порядок видачі та анулювання ліцензії на виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним врегульовано нормами Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Згідно зі статтею15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Відповідно до частини 52 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

- заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

- рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

- несплати чергового платежу за ліцензію; встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

- встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

- рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем; порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

- отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

- встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії; встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

- встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

- порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

- відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництв о) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Крім того, згідно пункту 2 частини 1 статті 15-3 Закону забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, зокрема, особам, які не досягли 18-річного віку.

Відповідно до частин 4 та 5 статті 15-3 Закону №481, якщо у продавця пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння виникли сумніви щодо досягнення 18-річного віку покупцем, який купує пиво (крім безалкогольного), алкогольні, слабоалкогольні напої, вина столові, тютюнові вироби, електронні сигарети, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, продавець повинен звернутися до такого покупця з вимогою пред`явити паспорт громадянина України або інший документ, що підтверджує його вік.

У разі відмови покупця надати такий документ продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння такій особі забороняється.

Згідно статті 15 Закону №481 роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин, а для малих виробників виноробної продукції алкогольних напоїв без додавання спирту: вин виноградних, вин плодово-ягідних, напоїв медових), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Відповідно до статті 11 Закону №481 алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.

У відповідності до абзацу 14 частини 2 статті 17 Закону №481 до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема, у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону - 6800 гривень.

Згідно статті 1 Закону №481 роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання (у тому числі іноземних суб`єктах господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування.

Місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пива - без обмеження площі, для алкогольних напоїв, крім пива, - торговельною площею не менше 20 кв. метрів, обладнане реєстраторами розрахункових операцій та/або програмними реєстраторами розрахункових операцій (незалежно від їх кількості) або де є книги обліку розрахункових операцій (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів.

Підставою для прийняття оскаржуених позивачкою рішень та розпоряджень слугував лист начальника СЮП ВП Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області з адміністративними матеріалами (протокол про адміністративне правопорушення, надані пояснення неповнолітньої особи, яка підтвердила факт придбання тютюнових виробів та алкогольних напоїв, а саме однієї цигарки «WINSTON» з капсулою та слабоалкогольного напою «Shake», документи, які підтверджують вік неповнолітнього, постанова адміністративної комісії при виконавчому комітеті Попельнястівської сільської ради від 13.02.2024 № 1 про накладення адміністративного стягнення, якою гр. ОСОБА_2 визнана винною у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого частиною 2 статті 156 КУпАП).

Воднораз, рішенням Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 05 грудня 2024 року по справі 398/778/24, яке наразі набрало законної сили, постанову Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області № 1 від 13 лютого 2024 року про притягнення ОСОБА_5 до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 156 КУпАП скасовано, а провадження у справі про адміністративне правопорушення- закрито.

Вказаним рішенням встановлено, зокрема, що ОСОБА_2 є працівником магазину ФОП « ОСОБА_6 », розташованому за адресою: АДРЕСА_2 . Разом з тим, факт вчинення ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП, є недоведеним, а в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.156 КУпАП.

Відповідно до статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Верховний Суд неодноразово у своїх постановах зазначав про особливості застосування інститут преюдиції.

Преюдиційні обставини є обов`язковими для суду, який розглядає справу.

Не потребують доказування преюдиційні обставини, тобто, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо. Преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах), а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом (постанова КГС ВС від 19.12.2019 по справі №916/1041/17).

Інших доказів про те, що реалізація тютюнових та алкогольних виробів неповнолітній особі дійсно відбулась, матеріали цієї справи не містять.

Суд наголошує на тому, що визначальною ознакою для висновку про наявність підстав для притягнення позивачки до відповідальності, передбаченої Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального», є встановлення фактів, які б свідчили, що при здійсненні господарської діяльності позивачем або, від його імені, іншою особою дійсно проведена розрахункова операція та здійснена реалізація саме неповнолітній особі тютюнового або алкогольного виробів, а також належне оформлення таких доказів.

З огляду на те, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлені обставини, що спростовують факт реалізації неповнолітній особі алкогольних та тютюнових виробів у спірних правовідносинах, суд приходить до висновку про те, що оскаржені позивачкою рішення контролюючого органу є необгрунтованими, а отже протиправними, та підлягають скасуванню.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 4844,8 грн) належить розподілити відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачці з бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Кіровоградській області Державної служби України (; адреса: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006) про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій за № 02 від 28.03.2024 за реалізацію тютюнових виробів особам, які не досягли 18 - річного віку з накладенням штрафу у розмірі 6800 гривень.

Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій за № 02 від 28.03.2024 за реалізацію алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 - річного віку, з накладенням штрафу у розмірі 6800 гривень.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 28.03.2024 про анулювання ліцензії на право роздрібно торгівлі тютюновими виробами за № 232-рл.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 28.03.2024 про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями року за № 231-рл, виданої Головним управлінням Державної податкової служби у Кіровоградській області.

Стягнути на користь ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 4844, 80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області України ().

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК