Справа № 320/15717/24
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2024 року м.Київ № 320/15717/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київський області, які виразилася у протиправній відмові пенсійного органу, оформлену листом ПФУ від 21.02.2024 №6290-4039/П-03/8-2800/24, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи:

- з 01.03.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140.

- з 01.03.2023 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

- з 01.03.2024 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 24.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київський області здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи:

- з 01.03.2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення, у розмірі 1,140, із розрахунку (23 351,13 грн.(основний розмір пенсії)* 0,140(коефіцієнт індексації) = 3 269,16) - в сумі 3 269,16 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;

- з 01.03.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку 26 620,29 (основний розмір пенсії)* 0,197= 5 244,20) - у сумі 5 244,20 грн. у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці КОТЦКСП без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

- з 01.03.2024 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 24.02.2024 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796, із розрахунку 31864,49 (основний розмір пенсії)* 0,0796= 2536,41) - у сумі 2519,57 грн. у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці КОТЦКСП без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Від відпоівдача надійшов відзив в якому заперечував проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши обставини справи судом було встановлено наступне.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року в справі № 320/11206/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області здійснити гр. ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% на підставі довідки від 31.08.2021 №2/3/1/4571 без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019 та виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2022. №320/11206/22 з 01.04.2019 Відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії мені на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 №168, від 23.02.2024 № 185 по пенсійній справі ФК 76840 зроблено розрахунок індексації базового ОСНП за 2022 - 14%, за 2023 - 19,7%, за 2024 - 7,96% щодо розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, які призначені до 31 грудня 2021 року включно, підвищені на коефіцієнт збільшення 14%, 19,7%, 7,96% у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Станом на 15.03.2024 розрахована індексація базового ОСНП за 2022-2024 р.не виплачується.

Позивач звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київської обл. Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України зі скаргою про часткове виконання рішення суду щодо перерахунку пенсії без урахування індексації пенсії.

Окрім того, позивач звернувся з вимогою:

"1. Зробити перерахунок основного розміру пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 44) у розмірі: 23351,13. з урахуванням індексації у добровільному порядку.

2. Суму доплати до перерахунку оформити відповідно до встановленої процедури щодо бюджетного фінінсування.

3. Вказати юридичні підстави, які мають вищу юридичну силу ніж постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, від 22.02.2023 № 168, або рішення суду України, що забороняють виплачувати мені індексації пенсійної виплати.".

Пенсійний фонду України у відповідь на заяву вказав, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 320/11206/22 (далі - рішення суду) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Головне управління) здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% на підставі довідки від 31.08.2021 №2/3/1/4571 без обмеження її максимальним розміром.

На виконання рішення суду пенсію встановлено без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок (01.04.2019).

Пенсією в розмірі, визначеному на виконання рішення суду, позивача забезпечено з травня 2023 року.

Відмова про виплату пенсії з урахуванням індексації відсутня.

Правова позиція суду.

Суд відмовляє в задоволенні вимог в частині перерахунку пенсії з індексацією, яка становить більш, ніж 1500 грн. з огляду на таке.

Пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, ст. 64 Закону №2262-XII, застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України. Вказаний пункт Закону є чинним та неконституційним не визнавався.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі- Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України №168 установлено, що: "розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень".

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про обмеження верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Щодо посилань позивача на положення Законів України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та «Про індексацію грошових доходів населення», суд зазначає, що дійсно у вказаних законах не передбачено обмеження розміру індексації граничною сумою, тобто у національному законодавчому полі існує колізія положень двох нормативно-правових актів рівня закону, подолати яку можливо застосувавши загальний принцип права «спеціальний закон скасовує дію загального закону» (Lex specialis derogate generali). Такий підхід використовується у випадку конкуренції норм: коли на врегулювання суспільних відносин претендують загальні та спеціальні норми права.

Отже, за таким правовим підходом, при конкуренції норм необхідно застосовувати правило пріоритетності норм спеціального закону (lex specialis ), тобто Закону №2262-XII та Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», а положення Законів України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та «;Про індексацію грошових доходів населення» вважати загальними нормами (lex generalis).

За таких обставин, індексація пенсії позивача з 01 березня 2023 року проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №168 не може перевищувати 1500 грн.

Зазначений пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України №168 чинний, не суперечить вимогам закону та містить імперативну вимогу щодо граничної межу розміру збільшення, з огляду на що підлягає застосуванню відповідачем.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20 червня 2024 року в справі № 420/23990/23, П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року в справі № 420/21177/23.

Окрім того, як було встановлено вище, відмова ПФУ в листі від 21.02.2024 №6290-4039/П-03/8-2800/24, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії -- відсутня.

Таким чином застосування способу захисту як визнання протиправною відмову є неможливим, оскільки вілповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні від 14.09.2020 року, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 року, у зразковій справі №560/2120/20.

Також вимоги позивача про: "...здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2023 року в повному обсязі без будь яких обмежень або без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахуванням проведених виплат..." є алогічними, не чіткими та з суперечливим змістом, оскільки позивач одночасно просить здійснити перерахунок пенсії без обмження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, без будь яких обмежен при цьому просячи здійснити нарахування та виплату у межах максимального розміру пенсії.

Також суд зауважує, що вимога про перерахунок пенсії з урахуванням 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці КОТЦКСП без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб в була предметом розгляду в справі № 320/11206/22.

Протиправні рішення, дії чи бездіяльність, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду може бути оскаржено в порядку ст. 383 КАС України, а не в порядку позовного провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.