Справа № 420/23592/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 26 липня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6), в якій просив:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не складання та не направлення списків, не витребування довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, не здійснення перерахунку та індексації пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не виплати компенсації втрати частини доходу ОСОБА_1 з 01.01.2015 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області витребувати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, перерахувати розмір пенсії, провести індексацію пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити компенсацію втрати частини доходу ОСОБА_1 з 01.01.2015 року.

Ухвалою суду від 06 серпня 2024 року після усунення недоліків у позовній заяві, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що до 1993р. ОСОБА_1 проживав в АРК м. Саки та отримував пенсію за вислугу років. Надалі він виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, та було припинено виплату пенсії.

Представник позивача зазначив, що на виконання постанови Залізничного районного суду м. Сімферополю від 3 жовтня 2013 року по справі № 122/17811/13-а позивачу було поновлено виплату пенсії з 26.06.2013 року, виплату якої було припинено з 01.01.2015 року в зв`язку з окупацією АР Крим.

Також представник позивача зазначив, що постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016р. по справі № 666/33/16-а, залишеним без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016р. зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області витребувати пенсійну справу ОСОБА_1 та взяти його на облік. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня припинення з 01.01.2015 року.

03.12.2020р. представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою повідомити підстави нарахування пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у невстановленому законом розмірі та надіслати на адресу представника довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за період з 01 червня 2019р. по грудень 2020р. та виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 22.12.2020р. у наданні довідки щодо нарахованої та виплаченої пенсії, виписки з розпорядження про призначення пенсії, відмовлено. Запропоновано позивачу особисто звернутися до Херсонського сервісного центру Головного управління.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року по справі № 540/70/21 залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено повністю.

Також представник позивача зазначив, що 01.03.2024 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив повідомити стан виконання постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016р. по справі № 666/33/16-а, повідомити підстави нарахування пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю ОСОБА_1 у невстановленому законом розмірі та підстави не здійснення перерахунку розміру пенсії та направити запити про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, перерахувати розмір пенсії за весь період нездійснення перерахунку, надіслати довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю ОСОБА_1 за період з 01 січня 2015р. по березень 2024р., та виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, повідомити дату та спосіб виплати, та виплатити компенсацію втрати частини доходу за весь період невиплати пенсії та за невиплату пенсії у невстановленому Законом розмірі.

Представник позивача зазначив, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 14.03.2024 року повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі- Закон №2262).

Резолютивна частина постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016 у справі № 666/33/16-А та Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016 не містить зобов`язання щодо компенсації втрати частини доходів.

На виконання постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016 у справі №666/33/16-А заборгованість у сумі 26561,57 грн у серпні 2020 року виплачена за додатковою відомістю на особистий банківський рахунок ОСОБА_1 .

Представник позивача вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не складання та не направлення списків, не витребування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не здійснення індексації пенсії, оскільки це суперечить приписам Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 та відповідачем не виконані стосовно позивача постанови КМУ від 16.02.2022 року № 118, від 24.02.2023 року № 168, від 23.02.2024 року № 185.

Також, на думку представника позивача, Управління має виплатити компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2015 року за період невиплати пенсії та не виплату пенсії у встановленому Законом розмірі.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі доставлено до Електронного кабінету Головного управління ПФУ в Херсонській області в підсистемі Електронний суд 07.08.2024 року, що підтверджується довідкою від 08.08.2024 року.

Через Електронний суд 22.08.2024 року від Головного управління ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивачу недостатньо посилатись на необізнаність про порушення його прав, свобод чи інтересів.

По суті заявлених позовних вимог представник відповідача зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Представник відповідача зазначив, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком, та за змістом пунктів 2 та 3 Порядку № 45, видача довідки, як елемент в системній послідовності алгоритму дій визначених Порядком № 45, пов`язується з моментом визначення Урядом України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання вимог вищезазначеного Порядку у зв`язку з прийняттям Урядом постанов "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб Головним управлінням було проведено перерахунки пенсій.

Однак, представник відповідача звертає увагу, що Постанова КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" втратила чинність 01.03.2018 на підставі Постанови КМУ № 704 від 30 08 2017.

Також представник відповідача зазначив, що Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 було прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яка була скасована рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 та рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2019, яке набрало законної сили 19.11.2019.

Враховуючи вищевикладене, законодавчі підстави для запиту довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у Головного управління відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22.

Також представник відповідача зазначив, що на виконання постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016 у справі № 666/33/16-А та Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зобов`язано поновити раніше призначену пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з дня припинення з 01.01.2015 року.

Головним управліннмя зазначене рішення виконано в межах покладених зобов`язань.

Розрахунок пенсії здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у вересні 2018 року після надходження пенсійної справи з ІНФОРМАЦІЯ_2 в розмірі, встановленому на момент припинення виплати пенсії в Україні, - 1624,08 грн, тобто 80% від грошового забезпечення 2030,10 грн.

Представник відповідача заначив, що виплату пенсії Позивачу поновлено саме по довідках про грошове забезпечення, які містилися в пенсійній справі, що надійшла з ІНФОРМАЦІЯ_2 . Заборгованість у сумі 26561,57 грн у серпні 2020 року виплачена за додатковою відомістю на особистий банківський рахунок ОСОБА_1 .

Стосовно індексації пенсії позивача представник відповідача зазначив, що позивачу встановлено фіксований розмір пенсії згідно з постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016 у справі № 666/33/16-А та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016, індексація пенсії Позивача не проводилась.

Також представник відповідача звертає увагу, що мотивувальна та резолютивна частина судового рішення у справі № 666/33/16-А не містить вказівок і зобов`язань щодо здійснення перерахунків в подальшому.

Щодо виплати компенсації представник відповідача зазначив, що резолютивна частина постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016 у справі № 666/33/16-А та Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016 не містить зобов`язання щодо компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, представник відповідача вважає, що пенсія Позивачу нарахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів, тому підстави для задоволення позову відсутні.

До відзиву на позовну заяву додані копії матеріалів з пенсійної справи позивача.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (Міноборони) від 16.10.2013 року Головне управління ПФУ в Автономній республіці Крим позивачу було поновлено виплату пенсії за вислугу років, призначену на підставі Закону № 2262-ХІІ. Відповідно до цього протоколу позивачу обчислено пенсію із грошового забезпечення згідно із довідки від 11.07.2013 року, виданої військовим комісаріатом Автономної республіки Крим на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 за нормами чинними на 1 січня 2008 року; основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення та підсумок пенсії до виплати становить 1624, 08 грн.

У позовній заяві позивач зазначив, що виплату пенсії було припинено з 01.01.2015 року в зв`язку з тимчасовою окупацією АР Крим.

Згідно з відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016р. по справі № 666/33/16-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016р., адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до вчиненні дій задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не витребовування пенсійної справи ОСОБА_1 та не взяття його на облік.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області витребувати пенсійну справу ОСОБА_1 та взяти його на облік.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не поновлення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня припинення з 01.01.2015 року.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не заперечує, що постанова Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016р. по справі № 666/33/16-а в межах покладених обов`язків, виконана Головним управлінням ПФУ в Херсонській області, а саме: позивачу поновлено виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2015 року у розмірі, який був визначений на дату припинення 1624,08 грн.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) за пенсійною справою № 4 заборгованість за період січень 2015 року по травень 2018 року становить 26561,57 грн, яка за твердженням відповідача, у серпні 2020 року виплачена за додатковою відомістю на особистий банківський рахунок ОСОБА_1 .

Суд встановив, що 01.03.2024 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив повідомити стан виконання постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016р. по справі № 666/33/16-а, повідомити підстави нарахування пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю ОСОБА_1 у невстановленому законом розмірі та підстави не здійснення перерахунку розміру пенсії та направити запити про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, перерахувати розмір пенсії за весь період нездійснення перерахунку, надіслати довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю ОСОБА_1 за період з 01 січня 2015р. по березень 2024р., та виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, повідомити дату та спосіб виплати, та виплатити компенсацію втрати частини доходу за весь період невиплати пенсії та за невиплату пенсії у невстановленому Законом розмірі.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 14.03.2024 року № 2248-1913/З-02/8-2100/24 повідомлено, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016 у справі № 666/33/16-А та Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016. Разом з цим ці рішення суду не містить зобов`язання щодо компенсації втрати частини доходів. Також відсутні підстави для запиту довідок про розмір грошового забезпечення, оскільки довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком, та за змістом пунктів 2 та 3 Порядку № 45, видача довідки, як елемент в системній послідовності алгоритму дій визначених Порядком № 45, пов`язується з моментом визначення Урядом України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 жовтня 2022 року суд встановив, що позивачу встановлений фіксований розмір пенсії згідно з рішенням суду 1624,08 грн.

Відповідач не заперечує, що Головним управлінням ПФУ в Херсонській області не проводилась індексація пенсії на виконання постанов КМУ від 16.02.2022 року № 118, від 24.02.2023 року № 168, від 23.02.2024 року № 185.

Позивач, не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до преамбули Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі- Закон №2262) цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання цієї норми Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008 № 45, з наступними змінами та доповненнями, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що відповідно до протоколу за пенсійною справою (Міноборони) від 16.10.2013 року Головне управління ПФУ в Автономній республіці Крим позивачу було поновлено виплату пенсії за вислугу років, призначену на підставі Закону № 2262-ХІІ. Відповідно до цього протоколу позивачу обчислено пенсію із грошового забезпечення згідно із довідки від 11.07.2013 року, виданої військовим комісаріатом Автономної республіки Крим на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 за нормами чинними на 1 січня 2008 року; основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення та підсумок пенсії до виплати становить 1624, 08 грн.

У позовній заяві позивач зазначив, що виплату пенсії було припинено з 01.01.2015 року в зв`язку з окупацією АР Крим.

Відповідно до постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016р. по справі № 666/33/16-а Головним управлінням ПФУ в Херсонській області позивачу поновлено виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2015 року у розмірі, який був визначений на дату припинення 1624,08 грн.

Відповідач зазначив, що перерахунки пенсії не проводились, оскільки до пенсійного органу не надходили відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Змістом спірних правовідносин, зокрема, є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у складанні та направленні списків, у витребуванні довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін в частині вказаних позовних вимог, суд виходить із застосування норм права таким чином.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд встановив, що п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким, чином, суд доходить висновку, що відповідно до положень Порядку № 45 саме на Головне управління ПФУ в Херсонській області покладено обов`язки щодо складання списків за формою згідно з додатком 1 пенсіонерів, які перебувають на обліку та потребують видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Однак, суду не надано докази включення прізвища позивача у наведений список або направлення до уповноваженого органу додаткового списку із прізвищем позивача для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії на виконання приписів постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

З наведених встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги є частково правомірними та належать задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у складанні та направленні списків із прізвищем ОСОБА_1 , для видачі довідки про розмір грошового забезпечення на підставі п. 1 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року в редакції чинної на 21.02.2018 року та зобов`язання скласти та направити до уповноваженого органу видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії списки із прізвищем ОСОБА_1 , для видачі довідки про розмір грошового забезпечення на підставі п. 1 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року в редакції чинної на 21.02.2018 року.

Суд зазначає, що згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Таким чином, у цьому випадку таким уповноваженим органом видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є ІНФОРМАЦІЯ_3 , на якого покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Разом з цим не належать задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не витребування довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, не здійснення перерахунку та зобов`язання здійснити дії, оскільки як було зазначено вище, Головне управління ПФУ уповноважено лише направити до уповноваженого органу відповідні списки пенсіонерів, яким мають бути видані довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Втім Головне управління ПФУ не уповноважено витребувати від уповноваженого органу такі довідки, у свою чергу, за відсутністю таких списків, у уповноваженого органу не виникає права на виготовлення таких довідок.

При цьому підставою для проведення перерахунку пенсії може бути як документи подані позивачем, так і отримана від уповноваженого органу відповідна довідка про розмір грошового забезпечення.

У цьому випадку жодного із документів Головне управління ПФУ в Херсонській області не отримувало, а отже у нього не виникало обов`язку щодо проведення перерахунку пенсії позивача.

Тому, враховуючи встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є безпідставними та передчасними, а тому не належать задоволенню.

Щодо позовних вимог з індексації пенсії, суд зазначає.

Відповідно до ст. 64 закону № 2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідачем не заперечується, що індексація пенсії позивача не проводилась.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивачу встановлено фіксований розмір пенсії згідно з постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016 у справі № 666/33/16-А та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016, індексація пенсії Позивача не проводилась.

Разом з цим, суд не погоджується з такими доводами відповідача, оскільки ухваленими рішеннями по справі № 666/33/16-А було поновлено право позивача на нарахування та виплату пенсії, що має на увазі дотримання відповідачем всіх гарантованих державою умов пенсійного забезпечення позивача.

Тому, враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що у цій частині позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача у проведенні індексації пенсії позивача відповідно до положень ст. 64 Закону № 2262-ХІІ та зобов`язання провести відповідну індексацію пенсію у порядок та спосіб передбачені ст. 64 Закону № 2262-ХІІ.

Щодо позовних вимог - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не виплати компенсації втрати частини доходу ОСОБА_1 з 01.01.2015 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити компенсацію втрати частини доходу ОСОБА_1 з 01.01.2015 року, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ст.1 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати № 2050-III від 19 жовтня 2000 року (далі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону №2050-III визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст.3 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з п.1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі, - Порядок №159), компенсація проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Статтею 4 Закону №2050-III встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Положення вказаної статті відображені у п.5 Порядку №159.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (справа №523/1124/17), від 03.07.2018 (справа № 521/940/17) від 15.04.2019 (справа №727/7818/16-а), 14.04.2021 року (справа № 465/322/17).

Згідно з положеннями статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, основною умовою виплати суми компенсації є виплата заборгованості.

Тобто, Закон №2050-III фактично прив`язує виплату компенсації до виплати заборгованості, яка їй передує.

Так, суд встановив, що підтверджується листом Головного управління ПФУ в Херсонській області від 14.10.2024 року № 2248-1913/3-02/8-2100/24, що на виконання постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 03.02.2016 у справі № 666/33/16-А та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016, Головне управління поновило раніше призначену пенсію за вислугу років позивача з дня припинення з 01.01.2015 року, заборгованість у сумі 26561, 57 грн у серпні 2020 року виплачена за додатковою відомістю на особистий банківський рахунок позивача.

Суду не надано докази, що у серпні 2020 року Головне управління ПФУ в Херсонській області виплатило позивачу компенсацію втрати частини доходів.

За таких обставин, суд доходить висновку, що зазначені позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не виплати компенсації втрати частини доходу у сумі 26561, 57 грн ОСОБА_1 з 01.01.2015 року по серпень 2020 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити компенсацію втрати частини доходу у сумі 26561, 57 грн ОСОБА_1 з 01.01.2015 року по серпень 2020 року.

Щодо доводів відповідача стосовно пропуску строку звернення до суду, суд зазначає, що відповідно до ст. 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Матеріалами справи доведено, що нараховані суми не були отримані позивачем з вини відповідача, тому такі доводи є безпідставними та відхиляються судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, виходячи із заявлених позовних вимог, суд вважає, що ці вимоги є обґрунтованими, правомірними та належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позов задоволено частково, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно до частини задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) у складанні та направленні списків із прізвищем ОСОБА_1 , для видачі ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) довідки про розмір грошового забезпечення на підставі п. 1 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в редакції чинній на 21.02.2018 року, до уповноваженого органу видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) скласти та направити до уповноваженого органу видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії списки із прізвищем ОСОБА_1 , для видачі ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) довідки про розмір грошового забезпечення на підставі п. 1 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в редакції чинній на 21.02.2018 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до положень ст. 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ № 2262-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) провести відповідну індексацію пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у порядок та спосіб передбачені ст. 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ № 2262-ХІІ.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) компенсації втрати частини доходу у сумі 26561, 57 грн, з 01 січня 2015 року по серпень 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходу у сумі 26561, 57 грн з 01 січня 2015 року по серпень 2020 року.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко