Справа № 947/40884/24
Суддя: Скриль Ю. А.
Дата ухвалення: 2024-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ОДЕСИ
Провадження № 2-а/947/307/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.12.2024 року м. Одеса

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Скриль Ю.А.,

за участю секретаря судового засідання Остапчук О.Є.,

за участю:

представника позивача адвоката Подольської Г.В.

представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 - Ткачова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про поновлення процесуальних строків для звернення до суду з позовом, скасування постанови за справою про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі,

ВСТАНОВИВ:

19.12.2024 до Київського районного суду м. Одеси позивач ОСОБА_1 через свого представника адвоката Подольську Г.В., подано адміністративний позов про скасування постанови від 17.10.2024 № 2310 за справою про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та поновлення процесуальних строків для звернення до суду з позовом.

У позовній заяві, серед іншого, представник позивача просить поновити позивачу процесуальний строк для звернення до суду з позовом.

В обґрунтування заяви про поновлення строку на звернення до суду представником позивача зазначено, що при складання протоколу позивач приступній не був, як і не був присутнім при винесенні оскаржуваної постанови, її копію від відповідача не отримував, як і не отримував її поштовим зв`язком. Отримав копію оскаржуваної постанови лише 16.12.2024 під час самостійного звернення до відповідача. Звертає увагу суду на порушення відповідачем «Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» в частині ненадіслання оскаржуваної постанови рекомендованим листом. Оскільки оскаржувану постанову позивач отримав шляхом самостійного звернення до відповідача лише 16.12.2024, то не мав змоги своєчасно звернутися до суду заз захистом порушених прав.

Ухвалою від 23.12.2024 позовна заява були прийнята судом до розгляду та відкрито провадження.

Від представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 25.12.2024 подана заява про залишення позовної заяви без розгляду внаслідок порушення строку її подання до суду без поважних причин, яка була підтримана представником відповідача у судовому засіданні.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на тому, що позов було подано із порушенням строку внаслідок незаконних дій саме відповідача, який розглянувши справу у відсутності позивача (який у цей час проходив ВЛК у приміщенні відповідача), якого притягнуто до адміністративної відповідальності, не направив їй своєчасно копію постанови та на звернення особи та її представника про надання інформації про наслідки розгляду адміністративної справи не відповів. Звернуто увагу суду на те, що позивач після проходження ВЛК, не отримавши копії оскаржуваної постанови, самостійно звернувся до відповідача та отримав її копію 16.12.2024. Також представник позивача зазначила, що у період листопада-грудня перебував у процесі розлучення, який важко для нього проходив.

Суд, при розгляді даного питання оцінив надані сторонами докази, зокрема:

-копію постанови № 2310 від 17.10.2024, винесеної тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_2 , про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною третьою статті 210 КУпАП, за змістом якої вбачається що копія постанови направлена поштою 18.10.2024;

-копія протоколу № 2310 від 17.10.2024, складеного командиром взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 капітаном ОСОБА_3 , за змістом якого ОСОБА_1 повідомлено про те, що розгляд справи відбудеться о 15:00 годині 17 жовтня 2024 року в кабінеті № 48 приміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 . З матеріалів справи вбачається, що копію вказаного протоколу долучено стороною позивача до матеріалів адміністративного позову;

-довідку № 24/6317 військово-лікарської комісії відносно солдата запасу ОСОБА_1 ;

-виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого вд 30.10.2024 та 05.11.2024.

Порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення регламентовано статтею 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до пункту 1 частини першої якої постанову адміністративної комісії по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено у виконавчий комітет (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчі органи, що виконують їх повноваження) відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Строк оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення визначено статтею 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно з якою скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

За приписами частин першої, третьої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, питання, пов`язані з обчисленням строку звернення до адміністративного суду, його поновленням, а також наслідки пропуску такого строку чітко врегульовано вищевказаними положеннями законодавства.

Окрім цього, частина друга статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язує учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. На цьому ж наголошено і у частині першій статті 45 цього ж Кодексу, якою передбачено, що учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами.

Наведені правові норми Кодексу адміністративного судочинства України конкретизують характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 21.05.2020 у справі № 826/22361/15.

У даному випадку, строк звернення до суду щодо оскарження спірної постанови по справі про адміністративне правопорушення регламентовано спеціальним актом законодавства - Кодексом України про адміністративні правопорушення, і такий строк становить десяти днів та обчислюється з дня винесення постанови.

Суд звертає увагу на те, що діючим законодавством (КУпАП або КАС України) не визначено початок перебігу строку на оскарження із фактом отримання копії постанови, тобто сам факт відсутності копії постанови в особи, яка була притягнута до адміністративної відповідальності не впливає автоматично не перебіг строку оскарження.

Приймаючи до уваги положення статті 122 КАС України в частині строків оскарження суд надає оцінку самому факту відсутності у особи копії постанови та факту її обізнаності про факт винесення такої постанови.

Зі змісту самої позовної заяви, клопотання про поновлення та копії протоколу № 197 від 20.09.2024 вбачається що протокол щодо притягнення ОСОБА_4 складено у його присутності, таким чином позивачу було відомо про наявність самої адміністративної справи щодо порушення ним вимог мобілізації з приводу яких він надав власні пояснення та був повідомлений, як зазначено у протоколі, про те, що розгляд справи відбудеться через 5 днів після складення протоколу (25.09.2024). Вказане свідчить про наявність у особи достатнього часу для звернення за правової допомогою або надання додаткових пояснень чи доказів у підтвердження власних заперечень та наявність права і можливості бути присутнім особисто при розгляді самої справи.

Суд критично ставиться до тверджень сторони позивача, викладених у позовній заяві та клопотанні про поновлення пропущеного строку на звернення до суду, щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно позивача у його відсутності, оскільки як свідчать матеріали позовної заяви, до яких долучена належним чином завірена стороною позивача копія протоколу, екземпляр протоколу був отриманий самим позивачем у день його складання.

Згідно з наданими представником позивача у судовому засіданні поясненнями, позивач у день складання протоколу та винесення оскаржуваної постанови перебував у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 , куди його було доставлено, та проходив на третьому поверсі приміщення відповідача ВЛК. На запитання суду щодо факту підписання протоколу та належності підпису у протоколі позивачу, зазначила, що позивач повідомляв, що підписував якісь документи, але не пам`ятає які саме.

Як пояснив представник відповідача, протокол складався у присутності позивача, особисто ним підписувався. Один з примірників вказаної протоколу було вручено позивачу.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про встановлення факту особистого підписання позивачем протоколу про адміністративне правопорушення та отримання його другого примірника у день його складання. Вказане свідчить про факт обізнаності позивача про дату, час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно нього.

При цьому матеріали справи не містять доказів того, що позивачем, з урахуванням виникнення у нього обов`язку, передбаченого вимогами КУпАП після складання відносно нього вказаного протоколу, надавались відповідні заяв про необхідність перенесення розгляду справи про адміністративне правопорушення та/або заперечення щодо його проведення у вказаний день та час, у тому числі з посиланням на проходження у цей час ВЛК.

Щодо отримання копії оскаржуваної постаноив лише 16.12.2024, суд зауважує, що викладені позивачем причини тривалого звернення до відповідача за отриманням копії оскаржуваної постанови не визнає поважними.

Так позивачу достеменно було відомо, що справа про адміністративне правопорушення відносно нього була розглянута 17.10.2024. Як стверджує позивач, починаючи з 17.10.2024 він проходив ВЛК, що не дозволяло йому звернутись до відповідача раніше.

Дослідженням Довідки № 24/6317 військово-лікарської комісії відносно солдата запасу ОСОБА_1 встановлено, що її видано 03.12.2024. Водночас стороною позивача не зазначено причин, з яких позивач не зміг звернутись раніше ніж 16.12.2024 до відповідача за отриманням вказаної постанови.

З урахуванням викладеного та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що про порушення своїх прав щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП ОСОБА_1 було достеменно відомо ще у період десяти днів після винесення постанови, тобто були наявні підстави та можливості для звернення до суду з повідомленням суду про відсутність копії постанови, яка могла б бути витребувана у відповідача.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Питання, пов`язані з оцінкою поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, неодноразово вирішувалось й Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постанові від 27.05.2020 у справі №9901/546/19 висловлено правову позицію про те, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Тобто, строк звернення до адміністративного суду може бути поновлений лише за наявності поважних підстав, наявність яких підтверджена відповідними доказами.

Також у постанові від 25.03.2020 у справі №9901/588/19 Велика Палата Верховного Суду вказала, що згідно зі статтею 17 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

Так, ЄСПЛ, у пунктах 37 та 38 рішення від 18.11.2010 у справі «Мушта проти України», нагадав, що право на суд, одним з аспектів якого є право на доступ до суду, не є абсолютним, воно за своїм змістом може підлягати обмеженням, особливо щодо умов прийнятності скарги на рішення. Однак такі обмеження не можуть стосуватися реалізації цього права у такий спосіб або до такої міри, щоб саму суть права було порушено. Ці обмеження повинні переслідувати легітимну мету, і має бути розумний ступінь пропорційності між використаними засобами та поставленими цілями. Норми, які регламентують строки подання скарг, безумовно, передбачаються для забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані. У той же час такі норми або їх застосування мають відповідати принципу юридичної визначеності та не перешкоджати сторонам використовувати наявні засоби.

У рішенні від 03.04.2008 у справі «Пономарьов проти України» ЄСПЛ вказав, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Однією із таких підстав може бути, наприклад, неповідомлення сторін органами влади про прийняті рішення у їхній справі. Проте, навіть тоді можливість поновлення не буде необмеженою, оскільки сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження. Від судів вимагається вказувати підстави. У кожній справі національні суди мають перевіряти, чи підстави для поновлення строків для оскарження виправдовують втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів ні в часі, ні в підставах для поновлення строків (пункт 41).

Таким чином, за практикою Європейського суду з прав людини, застосування судами наслідків пропущення строків звернення до суду не є порушенням права на доступ до суду.

На цьому наголошено й у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.06.2018 у справі №800/474/17 (провадження №11-337заі18).

У постанові від 30 квітня 2021 року винесеної у справі 520/15510/19 Верховний Суд у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду зазначив, що інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Обставини які встановлені судом дозоляють дійти висновку, що строк звернення до суду з позовом про скасування постанови від 17.10.2024 пропущений без поважних причин, оскільки стороною позивача не наведено вагомих і переконливих аргументів, які б свідчили про наявність обставин об`єктивного і непереборного характеру, що створили суттєві перешкоди ОСОБА_1 у реалізації належного йому права на звернення до адміністративного суду упродовж строку, встановленого для цього законодавством, або ж взагалі унеможливили своєчасну реалізацію позивачем такого права.

Саме через фактичну байдужість до наслідків особистої неприсутності під час розгляду самої справи та власне тлумачення поважності причин не звернення до суду у встановлений законодавством строк із позовною заявою (очікування весь цей час копії постанови) стали причиною того, що позивач звернувся до суду лише після обмеження його прав у вигляді накладення арешту на кошти виконавчою службою під час примусового виконання постанови.

Керуючись ст. ст. 122, 240,241,248,294,295 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву представника відповідача задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про поновлення процесуальних строків для звернення до суду з позовом, скасування постанови від 17.10.2024 №2310 за справою про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП та закриття провадження у справі залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали буде складено упродовж п`яти днів.

Повний текст ухвали складений та підписаний 27.12.2024.

Суддя Скриль Ю. А.