Справа № 480/8034/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 грудня 2024 р. Справа № 480/8034/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач, ГУ НП в Сумській області), в якій просив:
1) визнати протиправною відмову ГУ НП в Сумській області щодо нарахування та виплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно;
2) зобов`язати ГУ НП в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно;
3) визнати протиправною відмову ГУ НП в Сумській області у здійсненні перерахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно;
4) зобов`язати ГУ НП в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно, враховуючи раніше виплачені суми.
Вимоги вмотивовані тим, що позивач період з 05.08.2001 по 10.07.2024 проходив службу на різних посадах офіцерського складу у підрозділах Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України з відповідними відрядженням до миротворчих операцій ООН з підтримання миру та безпеки та наказом ГУ НП в Сумській області від 08.07.2022 № 294 о/с відповідно до Закону України Про Національну поліцію позивача було звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) у спеціальному званні підполковник поліції з органів Національної поліції з 10 липня 2024 року. Втім, при звільненні зі служби позивачу не було нараховано та виплачено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у відповідному розмірі від посадового окладу за період з дня надання доступу до державної таємниці по день звільнення. Крім того, позивач вважає, що оскільки надбавка за роботу в умовах режимних обмежень має системний характер та входить до структури грошового забезпечення, то вона має бути включена під час нарахування розміру одноразової грошової допомоги для виплати поліцейському при звільнені за кожен календарний рік служби.
У зв`язку з вказаним позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, однак, відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті такої надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням такої надбавки.
Ухвалою суду від 16.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав відзив на позов, в якому вказав, що у ГУНП в Сумській області у спірний період не було правових підстав відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, для нарахування позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за відсутності мотивованих рапортів, а доводи позивача про наявність у нього допуску до державної таємниці у спірний період не є підставою для стягнення такої надбавки та не тягне за собою обов`язку автоматично нарахувати та виплачувати надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, оскільки для отримання надбавки передбачено видання відповідного наказу, який видається на підставі мотивованого рапорту. ОСОБА_1 не працював з відомостями, що становлять державну таємницю, не виготовляв, не зберігав і не використовував матеріальні носії секретної інформації, а тому підстав для встановлення і виплати останньому компенсації за роботу в умовах режимних обмежень не було, у зв`язку з чим відповідний наказ ГУНП не видавався. Крім того, зазначено, що працівники відділу правового забезпечення, окрім начальника відділу, допуску до державної таємниці не мають, відповідно, ОСОБА_1 перевіряти стан дотримання вимог режиму секретності підпорядкованим особовим складом не міг.
У період з 12.12.2022 по 10.07.2024 надбавка за роботу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 не встановлювалась, оскільки відповідні мотивовані рапорти до ВРТЗІ ГУНП не надходили. Отже, у ГУНП в Сумській області у спірний період не було правових підстав відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІ Порядок № 260 для нарахування позивачу відповідної надбавки за відсутності мотивованих рапортів.
Щодо права позивача на нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, відповідач у відзиві вказав, що оскільки станом на дату звільнення у ОСОБА_1 не виникло право на нарахування та виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, то згідно положень п. 6 розділу VIII вказаного вище Порядку № 260 вимога позивача про визнання протиправною відмову ГУНП в Сумській області у здійсненні перерахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень є безпідставною та необґрунтованою.
У відповіді на відзив позивач вказав, що займана позивачем посада начальника відділу правового забезпечення ГУ НП в Сумській області передбачає обов`язкову наявність доступу до державної таємниці.
Пунктом 5.1.2. положення про відділ правового забезпечення ГУ НП в Сумській області, затвердженого наказом ГУ НП в Сумській області від 21.08.2019 №893 (зі змінами відповідно до наказу ГУНП від 20.01.2020 № 50) передбачено, що відділ правового забезпечення ГУ НП відповідно до покладених завдань і функцій, має право працювати з документами та інформацією, яка становить державну, комерційну чи службову таємницю або має конфіденційний характер та/або яка, відповідно до чинного законодавства України, віднесена до інформації з обмеженим доступом (за умови наявності відповідних допусків та дозволів).
Крім того, у посадових інструкціях позивача, затверджених начальником ГУНП С.Чижом 29 вересня 2022 року (в день призначення позивача на посаду начальника ВПЗ), зокрема в п. 4 Р. ІІ зазначено, що начальник відділу здійснює контроль за збереженням державної таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом, а також за дотриманням працівниками Відділу режиму секретності.
Відтак, позивач просив відхилити доводи представника відповідача у відзиві та позов задовольнити.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом згідно копії витягу з послужного списку про проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України встановлено, що позивач у період з 05.08.2001 по 10.07.2024 проходив службу на різних посадах офіцерського складу у підрозділах Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України з відповідними відрядженням до миротворчих операцій ООН з підтримання миру та безпеки (а.с.6-9).
Так, з 29.09.2022 згідно наказу ГУ НП в Сумській області від 29.09.2022 №361 о/с з урахуванням наказу від 03.10.2022 №377 о/с (а.с.33) позивача було призначено начальником відділу правового забезпечення ГУ НП в Сумській області тимчасово на період відпустки за дитиною до досягнення нею трирічного віку майора поліції ОСОБА_2 .
Наказом від 12.12.2022 за №13д позивачу було надано доступ до роботи з інформацією, яка, зокрема, має ступені секретності «таємно», згідно з функціональними обов`язками (а.с.47,50).
Наказом ГУ НП в Сумській області від 08.07.2022 № 294 о/с та відповідно до Закону України Про Національну поліцію підполковника поліції ОСОБА_1 , начальника відділу правового забезпечення ГУ НП в Сумській області, 10 липня 2024 року, було звільнено за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 10.07.2024 (а.с.10).
При цьому, при звільненні позивачу була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога, що сторонами не заперечувалося.
Втім позивач, вважаючи, що має право на нарахування та виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням такої надбавки, звернувся до відповідача із відповідною заявою від 02.08.2024 (а.с.11). На цю заяву відповідач листом від 13.08.2024 повідомив позивача про те, що підстав для задоволення його заяви немає, оскільки згідно п.7 розділу II наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, а ОСОБА_1 під час проходження служби на посаді начальника ВПЗ ГУНП не працював з відомостями, що становлять державну таємницю, згідно облікових форм ВРТЗІ ГУНП ОСОБА_1 не виготовляв, не зберігав і не використовував МНСІ (а.с.12).
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, вказує наступне.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України від 21.01.1994 № 3855-XII «Про державну таємницю» (далі Закон України «Про державну таємницю».
Умови, за яких державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації можуть отримати дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, установлено статтею 20 Закону України «Про державну таємницю», відповідно до частини першої якої державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов`язану з державною таємницею, після надання їм Службою безпеки України спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.
Згідно із частиною першою статті 22 Закону України «Про державну таємницю» залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно»; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності «таємно», а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону України «Про державну таємницю» допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини сьомої статті 22 Закону України «Про державну таємницю» надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.
Частиною першою статті 26 Закону України «Про державну таємницю» передбачено, що переоформлення громадянам допуску до державної таємниці здійснюється: у разі закінчення терміну дії допуску до державної таємниці за необхідності подальшої роботи з секретною інформацією; у разі необхідності підвищення чи зниження громадянину форми допуску для роботи із секретною інформацією вищого чи нижчого ступеня секретності; у разі необхідності проведення додаткової перевірки, пов`язаної з можливим виникненням обставин, передбачених пунктами 2 і 4 частини першої та частиною другою статті 23 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 26 Закону України «Про державну таємницю» скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.
Відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України «Про державну таємницю» громадянина, якому скасовано допуск до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці, а переміщення на інше робоче місце чи іншу посаду неможливе, може бути в передбаченому законодавством порядку переведено на іншу роботу або службу, не пов`язану з державною таємницею, чи звільнено.
Статтею 30 Закону України «Про державну таємницю» визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15.06.1994 № 414, затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі Положення №414), яке, згідно із п.1, визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).
Згідно з пунктом 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.
Відповідно до пункту 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або з д і й с н ю ю т ь п о с т і й н и й к о н т р о л ь з а станом з а х и с т у д е р ж а в н о ї т а є м н и ц і.
Згідно з пунктом 6 Положення № 414 (у редакції до внесення змін Постановою КМ №332 від 26.03.2024) персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю. Постановою КМ N 332 від 26.03.2024 (набрала чинності 28.03.2024) у цю норму внесено зміни доповнивши пункт після слів та розмір надбавки словами з урахуванням періодичності роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці,, а після слів ці особи - словами , відповідно до затвердженого таким керівником положення.
Схожі норми містяться і в Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі Порядок №260), відповідно до п.7 розділу ІІ якого поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах, та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або з д і й с н ю ю т ь п о с т і й н и й к о н т р о л ь за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах,)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків. Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня, серед іншого, звільнення з посади, за якою вона була встановлена.
Відповідно до цього ж пункту в редакції чинній до внесення змін Наказом Міністерства внутрішніх справ № 293 від 06.05.2024 установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.
Відповідно до п. 7 Порядку №260 у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ № 293 від 06.05.2024 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки з урахуванням періодичності роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці, визначається керівником органу (міжрегіонального органу) поліції відповідно до затверджених таким керівником положень та на підставі мотивованого рапорту заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським за наявності в поліцейського допуску та доступу до державної таємниці за посадою, передбаченою номенклатурою посад працівників органу (підрозділу) поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, у межах обсягів асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.
Виходячи з системного аналізу вказаних норм, необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.
Так, у вказаних справах Верховний Суд підкреслив, що надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.
Для вирішення питання про те, чи умови праці особи передбачають роботу з відомостями та їх носіями, які становлять державну таємницю, необхідно насамперед з`ясувати обсяг функціональних обов`язків цієї особи за посадою та умови (вимоги, критерії), яким повинна відповідати особа для того, щоб бути призначеною на цю посаду та/або виконувати роботу/завдання, пов`язані з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становить державну таємницю. Це можна встановити, зокрема, на підставі посадових інструкцій, внутрішніх відомчих документів та/або підзаконних нормативних актів, які містять вимоги для зайняття певної посади у відповідному органі або регламентують порядок виконання робіт/завдань, що вимагають доступу до державної таємниці.
Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону України «Про державну таємницю» залежить від ступеня секретності.
Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.
Судом у цій справі встановлено, що згідно з наказом від 12.12.2022 №13д позивачу надано доступ до державної таємниці, зокрема, із ступенем секретності «таємно» (а.с.50).
За змістом пункту 2 Положення № 414, п.7 розділу ІІ Порядку №260 за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «таємно» встановлюється 10 відсоткова надбавка.
Відповідач не заперечує, що ОСОБА_1 у період з 12.12.2022 до 10.07.2022 (дата звільнення) мав доступ до державної таємниці.
Поряд з цим спірна надбавка позивачу не виплачувалась, оскільки, як стверджує представник відповідача, ОСОБА_1 не працював з відомостями, що становлять державну таємницю, не виготовляв, не зберігав і не використовував матеріальні носії секретної інформації, працівники відділу правового забезпечення, окрім начальника відділу, допуску до державної таємниці не мають, відповідно, ОСОБА_1 перевіряти стан дотримання вимог режиму секретності підпорядкованим особовим складом не міг, відповідні мотивовані рапорти не надходили, а тому у ГУНП в Сумській області у спірний період не було правових підстав відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІ Порядок № 260 для прийняття відповідного наказу про встановлення і виплату останньому компенсації за роботу в умовах режимних обмежень.
Надаючи оцінку цим доводам, суд зауважує, що, виходячи із системного аналізу вказаних вище Закону України Про державну таємницю, Порядку №260 та Положення №414, робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону України «Про державну таємницю» виникає право на отримання компенсації.
Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.
Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.
У цій справі, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до п.5.1.2. Положення про відділ правового забезпечення ГУ НП в Сумській області, затвердженого наказом ГУ НП в Сумській області від 21.08.2019 №893 (зі змінами відповідно до наказу ГУНП від 20.01.2020 № 50) передбачено, що відділ правового забезпечення ГУ НП відповідно до покладених завдань і функцій, має право працювати з документами та інформацією, яка становить державну, комерційну чи службову таємницю або має конфіденційний характер та/або яка, відповідно до чинного законодавства України, віднесена до інформації з обмеженим доступом (за умови наявності відповідних допусків та дозволів (а.с.15зворот).
Крім того, у посадовій інструкції позивача, затвердженої начальником ГУ НП в Сумській області Сергієм Чижом 29 вересня 2022 року (в день призначення позивача на посаду начальника відділу правового забезпечення, зокрема в п. 4 Розділу ІІ зазначено, що начальник відділу здійснює контроль за збереженням державної таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом, а також за дотриманням працівниками Відділу режиму секретності.
Таким чином, сукупність вищевказаних фактичних обставин справи указує на те, що позивач згідно із наказом від 12.12.2022 №13д (а.с.50) мав допуск до державної таємниці згідно із функціональними обов`язками (що прямо зазначено у наказі), та характер його роботи передбачав роботу по забезпеченню контроль за збереженням державної таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом, які вимагають наявність доступу до державної таємниці, а отже є підставою для отримання позивачем надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.
Відсутність у підлеглих працівників допуску до державної таємниці не спростує ту обставину, що в силу своїх обов`язків на позивача, крім контролю за дотриманням працівниками Відділу режиму секретності, як на начальника відділу було покладено обов`язок щодо здійснення контролю за збереженням державної таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом.
Відсутність факту постійної роботи позивача з відомостями, що становлять державну таємницю, на чому наголошував представник відповідача, також не є підставою для невиплати спірної надбавки, оскільки, як вже зазначено вище, у цьому випадку поняття «постійно» не залежить від кількості виготовлених такою особою документів або часу витраченого на роботу з такими документами, інформацією, а головним критерієм в даному випадку є наявність відповідного допуску до державної таємниці та практична реалізація права на такий допуск відповідно до функціональних обов`язків посадовою особою. При цьому обсяг функціональних обов`язків позивача, пов`язаних з доступом до державної таємниці не може виконуватися періодично та в незначній кількості.
Судом встановлено, що позивач мав допуск до державної таємниці та відповідно до функціональних обов`язків виконував службові обов`язки (роботу), які передбачали наявність такого допуску, та відповідно до нього застосовувалися обмеження, які передбачені для осіб, які мають право на доступ до державної таємниці.
Доводи відповідача про відсутність правових підстав для нарахування позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за відсутності рапортів та відповідно наказів про встановлення такої надбавки за займаною посадою, суд вважає необґрунтованими, оскільки, як встановлено судом, матеріалами справи підтверджується той факт, що позивач мав допуск до державної таємниці, а характер його роботи передбачав здійснення контролю за збереженням державної таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом, а тому в силу пункту 5 Положення № 414 та п. 7 Розділу ІІ Порядку №260 позивач вважається таким, що постійно працював з відомостями, що становлять державну таємницю.
Отже, той факт, що у спірний період не подавалися рапорти та не видавалися накази про встановлення і виплату позивачу по справі надбавку за роботу в умовах режимних обмежень не може бути свідченням невиконання позивачем роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці і як наслідок невиплати цієї надбавки.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд доходить висновку, що не нарахування та не виплата відповідачем позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, у тому числі і похідні вимоги що стосуються одноразової грошової допомоги при звільненні за кожний повний календарний рік служби, а саме шляхом: визнання протиправною відмову ГУ НП в Сумській області щодо нарахування та виплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно та зобов`язання ГУ НП в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу цю надбавку, а також визнання протиправною відмову ГУ НП в Сумській області у здійсненні перерахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно, враховуючи раніше виплачені суми.
Задовольняючи позовні вимоги в частині, що стосується одноразової грошової допомоги при звільненні за кожний повний календарний рік служби судом додатково враховано наступне.
Згідно із п. 2, 6 розділу VIII Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач має календарну вислугу більше 10 років (а.с.6-9,10), при цьому, у цій справі відповідач не заперечує факт нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, що вбачається, у тому числі з листа (а.с.12зворот).
Таким чином, з огляду на те, що під час розгляду справи судом встановлено протиправне не нарахування та не виплату позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу, та беручи до уваги, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи, у тому числі, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), суд доходить висновку, що належним способом захисту в цій частині є саме визнання протиправною відмову ГУ НП в Сумській області у здійсненні перерахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу позивача за кожен місяць відповідно, враховуючи раніше виплачені суми.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Поряд з цим відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.
Беручи до уваги, що предметом спору у цій справі є надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та одноразова грошова допомога, які відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 входять до складу грошового забезпечення, позивач у цій категорії справи звільнений від сплати судового збору.
Таким чином, сплачений при подачі позову до суду судовий збір не підлягає стягненню з ГУНП в Сумській області. Поряд з цим, сплачена сума судового збору може бути повернена за заявою позивача відповідно до Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Визнання протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу ОСОБА_1 за кожен місяць відповідно.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу ОСОБА_1 за кожен місяць відповідно.
Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги при звільненні за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу ОСОБА_1 за кожен місяць відповідно.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.12.2022 по 10.07.2024 в розмірі 10 % посадового окладу ОСОБА_1 за кожен місяць відповідно, враховуючи раніше виплачені суми.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 27.12.2024.

Суддя І.Г. Шевченко