Справа № 340/988/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/988/23

провадження № 2-ап/340/37/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 )

про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 24.11.2022 року, щодо солдата в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_2 провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата в/ч НОМЕР_3 - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою визначення ступеня його придатності до військової служби та необхідності отримання відпустки за станом здоров`я.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що згідно висновку Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 від 24.11.2022 вих. № 1289 його було визнано обмежено придатним до військової служби внаслідок захворювання , що не пов`язано з проходженням військової служби. Позивач вважає, що вказана постанова щодо здатності виконувати військову службу «обмежено придатний» була винесена внаслідок неналежного медичного огляду, без застосування методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби та за наявності незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, що є порушенням вимог пунктів 6.8, 6.9, 6.10, 6.12 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженим Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що позивачем не обгрунтовано , що саме було порушено ВЛК та чим не відповідає проведена процедура його обстеження вимогам закону. Враховуючи вищевикладене, висновок, винесений ВЛК В/Ч НОМЕР_2 , 24.11.2022 відповідає вимогам наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за № 1109/15800) «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», винесений належною особою в законний спосіб. Крім того, відповідач зазначає, що постанова ВЛК В/ НОМЕР_5 не є остаточною та оформлена довідкою від 24.11.2022 року № 1289 та взагалі не може бути предметом судового розгляду, а переглядається по суті або штатною ВЛК регіону (в даному випадку Південного), або ЦВЛК. Оскільки до ЦВЛК (як і до штатної ВЛК Південного регіону) позивач не звертався, висновки їх не отримував.

Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористався.

Судом вчинені такі процесуальні дії та розглянуті заяви і клопотання сторін у справі:

- ухвалою судді від 13 березня 2023 року позовну заяву залишено без руху;

- ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року позовну заяву повернуто позивачу на підставі п.1 ч.4 ст.169 КАС України (позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк).

- постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2023 року ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі № 340/988/23 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду;

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду справу прийнято до провадження; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

З початком збройної агресії РФ проти України позивач з 27.02.2022 року був мобілізований ІНФОРМАЦІЯ_2 направлений, зарахований у списки та призначений до штату військової частини НОМЕР_3 .

Перебуваючи у складі в/ч НОМЕР_3 , у серпні 2022 у зв`язку із загостренням наявної хвороби позивач проходив лікування в Миколаївській обласній клінічній лікарні.

Після завершення лікування у встановленому порядку позивача було направлено для проходження військово-лікарської комісії для з`ясування ступню придатності до військової служби.

За висновком військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради №19 від 22.09.2022 у позивача було встановлено захворювання, пов`язане з проходженням військової служби, та визначено необхідність надання відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Після завершення відпустки за рапортом позивача, його було направлено для проходження військово-лікарської експертизи до Військово-лікарської комісії військової частини № НОМЕР_2 .

За результатом проходження військово-лікарської комісії було складено довідку № 1289 від 24 листопада 2022 року, відповідно до якої, на підставі статті 39-6, 52-6, 23-в, 61-г, 62-г, 64-г графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ- позивач визнаний обмежено придатним до військової служби. Непридатний до військової служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морський піхоті, спец. спорудах; придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Не погоджуючись з висновком військово-лікарської комісії, викладений у формі довідки №1289 від 24.11.2022, позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Нормами статті 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.

Вказане кореспондується також з положеннями частини1 статті 1 Закону України від 25.03.1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина 1 статті 2 Закону №2232-XII).

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії, зокрема: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення - №402, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За змістом п.1.1 цього Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого: визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть (п.1.3 Положення №402).

Відповідно до п.2.1 Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Згідно з п.2.4.10 Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Відповідно до п.20.1 Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (ЦВЛК) покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (пп. 2.3.5 п.2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) - пункт 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402.

Суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців визначений главою 6 розділу ІІ Положення № 402.

Відповідно до вимог пункту 6.8 глави 6 розділу ІІ Положення №402, на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби. Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями. Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Пунктом 6.9 глави 6 розділу ІІ Положення №402 встановлено, що при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Пунктом 6.10 глави 6 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Пунктом 6.12 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 встановлено, що у разі коли є незаперечні дані, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, постанова ВЛК про потребу військовослужбовців у відпустці за станом здоров`я не приймається, а вирішується питання про придатність їх до військової служби.

За результатами медичного огляду приймаються постанови.

Відповідно до пунктів 20.1, 20.2 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Згідно з пунктом 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: «Придатний» до військової служби; «Непридатний» до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»).

Перевіряючи доводи позивача, суд звертає увагу на те, що ВЛК при проведенні військово-лікарської експертизи позивача було дотримано відповідну процедуру медичного огляду, регламентовану чинним законодавством та прийнято оскаржувану позивачем постанову (довідку), з урахуванням відповідних медичних показників стану здоров`я позивача за методом їх індивідуальної оцінки, як таке передбачено Положенням № 402.

Судом встановлено та позивачем не спростовано, що за результатами проведеного медичного огляду позивача військово-лікарською комісією прийнято рішення військово-лікарської комісії, яким позивача визнано обмежено придатним до військової служби.

Визначення придатності позивача до військової служби було встановлено відповідно до Положення №402.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, що означає, зокрема, і чітке дотримання відповідачем формулювань причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, які вказуються у постановах. Відповідач таких норм дотримався.

Судом встановлено, що відповідачем, за результатами медичного обстеження, винесено висновок щодо придатності позивача до військової служби, про що складено довідку, відповідно до якої, на підставі статті 39-6, 52-6, 23-в, 61-г, 62-г, 64-г графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ- визнаний обмежено придатним до військової служби. Непридатний до військової служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морський піхоті, спец. спорудах; придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Суду не надано доказів, які б свідчили про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ВЛК, а факту порушення відповідачем цієї процедури в межах даної справи також не встановлено.

Покликання позивача на недотримання законодавчо встановленої процедури, передбачених пунктами .6.8, 6.9, 6.10, 6.12 Положення № 402, суд вважає необґрунтованими, оскільки оскаржувану позивачем постанову прийнято з урахуванням відповідних медичних показників стану здоров`я позивача за методом їх індивідуальної оцінки, як передбачено Положенням № 402.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача.

Крім цього, суд зазначає наступне. Відповідно до п. 2.3 розділу І Положення № 402 переглядати постанови ВЛК районного (міського) військового комісаріату, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону, мають право ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва.

У свою чергу, лише постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені у судовому порядку (п. 2.3.5 та п. 2.4.10 розділу І Положення № 402).

Суд зауважує, що Положення №402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови ВЛК районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у судовому порядку.

Згідно із нормами Положення № 402, у разі непогодження із постановами ВЛК районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У свою чергу, тільки ЦВЛК та ВЛК регіонів (п. 2.3.4 та п. 2.4.5 розділу І Положення №402) мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Позивачем не надано доказів оскарження рішення відповідача до ЦВЛК, тому з урахуванням тієї обставини, що перевірка рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду позивача, належить до функцій ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ЦВЛК ще не приймала, суд зазначає про недотримання позивачем вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду.

Таким чином, підстави для визнання протиправним та скасування висновку (довідки) військово-лікарської комісії №1289 від 24.11.2022 відсутні, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Судові витрати щодо сплати судового збору, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення скерувати сторонам по справі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК