Справа № 580/3142/20
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 грудня 2024 року справа № 580/3142/20 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника в адміністративній справі № 580/3142/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

встановив:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 580/3142/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020, що набрало законної сили 18.12.2020, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 22.01.2021, позов задоволено частково:

визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20 березня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Черкаського окружного адміністративного суду №04-53/3469/20 від 6 березня 2020 з 19 лютого 2020 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 2 червня 2016 №1402-V111 на підставі довідки Черкаського окружного адміністративного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-53/3469/20 від 6 березня 2020 року з 19 лютого 2020 року та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.10.2021 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до суду протягом тридцяти днів від дати набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20;

роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області, що за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20 або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28 жовтня 2021 року відмовлено;

встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20;

постановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі №580/3142/20 у строк до 1 липня 2022 року.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 від 1 лютого 2022 року про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області штрафу та встановлення нового терміну для подання звіту відмовлено.

27.06.2022 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Черкаській області про виконання рішення суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27 червня 2022 року про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2024:

ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області у прийнятті звіту від 24 червня 2022 року № 2300-0902-8/28655 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20;

установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт від 25.06.2024 № 2300-0902-8/46648 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

26.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду звіт від 25.06.2024 № 2300-0902-8/46648 про виконання рішення суду.

Ухвалою від 31.07.2024 суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області у прийнятті звіту від 25.06.2024 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20. Встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20 до 31 грудня 2024 року.

12.12.2024 до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника, в якому просить накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 580/3142/20.

В обгрунтування клопотання заявник вказав, що згідно листа Пенсійного фонду України від 28.10.2024 № 2800-050101-8/65815 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області виділено бюджетних асигнувань на жовтень 2024 року в розмірі 16 238 200 грн на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду. Тому, зазначає заявник, боржник не має права посилатись на невиконання судового рішення з підстав відсутності грошових коштів для виконання вказаного рішення суду. Станом на 12.12.2024 грошові кошти на виконання вказаного судового рішення йому не надходили. Тому вважає, що рішення суду не виконано за відсутності об`єктивних підстав для цього, що свідчить про неналежне виконання керівником відповідача покладених на нього повноважень.

20.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду додаткові пояснення, в яких зазначило, що нараховані ОСОБА_1 згідно з рішенням суду кошти у сумі 316 308,98 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2024 роках, значно перевищила видатки, передбачені планом доходів і видатків Головного управління на її погашення. У жовтні 2024 року відповідно до Реєстру Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 19.11.2020 у загальній сумі 16 238,2 тис. грн. Виплата позивачу нарахованої доплати коштів в сумі 316 308,98 грн на виконання рішення суду буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Вказує, що рішення суду у справі № 580/3142/20 виконано відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Розглянувши клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника, суд зазначає таке.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20 Черкаським окружним адміністративним судом 25.01.2021 був виданий виконавчий лист.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провело ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 та нарахувало доплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19.02.2020 до 31.01.2021 у сумі 316 308,98 грн. З 01.02.2021 ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в перерахованому за рішенням суду в новому розмірі, що підтверджується протоколом про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та розрахунком на доплату.

Відповідач доплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період у сумі 316 308,98 грн включив до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.12.2024 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020-2024 років, становить 1 804 781,3 тис. грн.

Протягом 2021 року відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління, до 11.11.2019 включно у загальній сумі 13 219,0 тис. грн, у тому числі у 2019 році 571,7 тис. грн, у 2020 році 6 383,2 тис. грн, у 2021 році 6 264,1 тис. грн, що підтверджується бюджетом Головного управління на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік, яким передбачено кошти державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду - 360 млн грн.

Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2022 рік, затвердженого 19.10.2022 (зі змінами внесеними 23.12.2022), за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 4 534,80 грн.

Станом на 01.01.2023, відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, Головним управлінням, протягом 2022 року було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 09.07.2020 включно у загальній сумі 4 534,80 грн (в тому числі 1 818,59 грн на доставку пенсій).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік.

Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2022 рік, затвердженого 19.10.2022 (зі змінами внесеними 23.12.2022), за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 4 534,8 тис. грн.

Станом на 01.01.2023, відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі Реєстр), Головним управлінням, протягом 2022 року було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 09.07.2020 включно у загальній сумі 4 534,8 тис. грн (в тому числі 1818,59 грн на доставку пенсій).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік.

Згідно з планом доходів і видатків Головного управління (зі змінами внесеними 28.09.2023) на 2023 рік за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 5 655,6 тис. грн.

У липні 2023 року відповідно до Реєстру, Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 20.09.2020 включно у загальній сумі 5 655,6 тис. грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік.

Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2024 рік за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 16 238,2 тис. грн.

У жовтні 2024 року відповідно до Реєстру Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 19.11.2020 у загальній сумі 16 238,2 тис. грн.

Тобто, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2024 роках, значно перевищила видатки, передбачені планом доходів і видатків Головного управління на її погашення.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за вказаною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України є відповідальним виконавцем та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Головне управління є одержувачем бюджетних коштів.

З листа Пенсійного фонду України від 28.10.2024 № 2800-050101-8/65815 вбачається, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1156, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 500,0 млн грн. Планом доходів та видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2024 рік на фінансове забезпечення видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, передбачено 16,2 млн грн. За оперативними даними на фінансування зазначених видатків Головному управлінню виділено 16,2 млн грн.

Відповідно до помісячного розпису доходів і видатків Головного управління на 2024 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 16,2 млн грн.

Головним управлінням листами від 25.10.2021 № 2300-0402-5/63119, від 14.06.2022 № 2300-0502-5/27045, від 27.05.2024 № 2300-0502-5/37816 та від 26.11.2024 № 2300-0502-5/85983 направлені звернення до Пенсійного фонду України стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 316 308,98 грн для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Листом Пенсійного фонду України від 27.10.2021 № 2800-040201-9/53313 повідомлено Головне управління, що пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік та на період 2022 - 2023 років за програмою 2506080 сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 14.08.2020 за № 2800-04-5/26077. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік за рахунок коштів Державного бюджету України на погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн гривень, які станом на 01.08.2021 використані в повному обсязі. Окрім того, повідомляємо, що Пенсійним фондом України направлено уточнені пропозиції до бюджетних запитів на 2022 рік головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 17.09.2021 за № 2800-040101-5/450805.

Листом Пенсійного фонду України від 14.07.2022 № 2800-030102-9/28761 повідомлено Головне управління, що щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (частина п`ята статті 142 Закону № 1402). Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена в бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження. Виплата суми коштів, що нарахована на виконання Рішення Суду, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Листом Пенсійного фонду України від 20.06.2024 № 2800-030102-9/37925 повідомлено Головне управління, що бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідно до статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України (в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024) передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Суд врахував, що згідно з п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 № 28-2) (далі Положення № 28-2) головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Підпунктами 2, 4, пункту 4 Положення № 28-2 передбачає, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково за рахунок коштів Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до частини п`ятої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України передбачено, зокрема, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як вбачається із матеріалів справи, Головне управління на виконання зазначеного рішення суду провело ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та нарахувало доплату у сумі 316 308,98 грн.

Водночас нараховані ОСОБА_1 кошти у сумі 316 308,98 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Головне управління неодноразово зверталось до Пенсійного фонду України стосовно виділення коштів на погашення заборгованості перед позивачем у сумі 316 308,98 грн, однак Пенсійним фонд України станом на момент постановлення цієї ухвали вказану суму Головному управлінню Пенсійного фонду в Черкаській області не перерахував.

Головному управлінню виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 16 238,2 тис. грн.

У жовтні 2024 року відповідно до Реєстру Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат у загальній сумі 16 238,2 тис. грн за рішеннями суду до 19.11.2020.

Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України Головним управлінням у 2021 році здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду до 11.11.2019 в сумі 13 219,0 тис. грн, у 2022 році - які набрали законної сили до 09.07.2020 включно в сумі 4 534,8 тис. грн, у 2023 році - які набрали законної сили до 20.09.2020 включно в сумі 5 655,6 тис. грн, у 2024 році які набрали законної сили до 19.11.2020 в сумі 16 238,2 тис. грн.

Як було зазначено вище, черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Рішення суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20, яким суд зобов`язав Головне управління здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , набрало законної сили 18.12.2020. Тобто, виплата на виконання рішення суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20, враховуючи дату набрання ними законної сили (18.12.2020), буде проведена у порядку черговості та в межах повноважень, покладених на Головне управління, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.

Отже, відповідач в особі керівника Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області вжив конкретні заходи з метою повного виконання рішення суду від 23.09.2020 у справі № 580/3142/20, а фактична невиплата нарахованих 316 308,98 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості набрання ними законної сили. Тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Суд врахував, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цієї посадової особи від виконання рішення суду. Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, суд не вбачає наявності таких підстав.

Покладені судом зобов`язання на відповідача можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Як було зазначено вище, накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зважаючи на те, що Головне управління вжило конкретних заходів, спрямованих на виконання зазначеного рішення суду, а також надано до суду належні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, суд вважає, що відсутні підстави для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області штрафу на цій стадії здійснення судового контролю за несвоєчасне виконання судового рішення.

Суд вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_1 , що накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, можливе у разі або ненадання звіту на виконання ухвали суду, або відмови у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Тому, враховуючи, що невиконання рішення суду спричинене відсутністю бюджетного фінансування з Державного бюджету України у достатньому обсязі, необхідному для погашення заборгованості за судовими рішеннями, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління, у зв`язку з чим, слід відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника в адміністративній справі № 580/3142/20.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника в адміністративній справі № 580/3142/20 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Алла РУДЕНКО