Справа № 420/27757/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та скасувати рішення № 20719-19280/М-02/8-1500/24 від 18.07.2024 року щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Країні, з якої сплачені страхові внески, за 2021, 2022, 2023 роки при призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (КОД ) здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 21 червня 2024 року із застосуванням заробітної плати в перерахунку на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто за 2021, 2022, 2023 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком з розрахунку вже отриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідач при призначенні пенсії за віком на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у 2024 році протиправно застосував показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, оскільки пенсія мала б бути обрахована із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2021, 2022 та 2023 роки.

У відзиві пенсійний орган із заявленими вимогами не погодився. Зазначив, що позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Середній заробіток обрахований за 2014-2016 роки, який застосовувався при первинному призначенні. Підстави для перерахунку пенсії за віком відсутні.

У відповіді на відзив позивачка зазначила про свою незгоду із доводами відповідача викладеними у відзиві та просила позовні вимоги задовольнити.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд установив наступне.

За матеріалами пенсійної справи з 19.12.2014 року позивачці призначено пенсію за вислугу років, як працівнику освіти на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення».

25.06.2024 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 25.06.2024 року позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, однак змін у розрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії не відбулось, пенсійний орган застосував середній заробіток за 2014-2016 роки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058).

Відповідно до ст. 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Статтею 40 Закону № 1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Статтею 45 Закону № 1058 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою Закону № 1058 регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 9 Закону № 1058 передбачено такі види пенсійних виплат: пенсія за віком, пенсія по інвалідності, пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

З огляду на зміст наведеної вище норми, пенсія за вислугу років, яка позивачці була призначена з 19.12.2014 року до переведення на пенсію за віком відповідно до норм Закону № 1058, цим Законом не передбачалась.

Таким чином, цілком можливо стверджувати, що вперше за призначенням пенсії, яка передбачена нормами Закону № 1058, позивачка звернулась у 2024 році, з огляду на що, при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2021-2023 рр.), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2024 р.) згідно із частиною другою статті 40 цього Закону.

Верховний Суд України від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15 та Верховний Суд у Постановах від 22 лютого 2018 року у справі № К/9901/16/17, від 22 січня 2019 року у справі № 577/2457/17 висловили правову позицію стосовно того, що при переведенні з пенсії призначеної згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення на пенсію згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Виходячи із того, що 25.06.2024 року позивачці вперше призначено пенсію, яка передбачена Законом №1058, її розмір має обчислюватись із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (2021, 2022, 2023 рр.), що передують року звернення із заявою за призначенням пенсії за віком (2024 р.).

Позовні вимоги в частині перерахунку пенсії за віком з 21.06.2024 року задоволенню не підлягають, оскільки пенсію за віком призначено 25.06.2024 року.

Вимоги щодо скасування рішення № 20719-19280/М-02/8-1500/24 від 18.07.2024 року також не підлягають задоволенню, оскільки оскаржуваний позивачкою документ не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії, це інформаційний лист.

Судовий збір розподілено на підставі ст. 139 КАС України. Часткове задоволення позову не впливає на розмір судового збору, який підлягає стягненню, оскільки кількість заявлених вимог фактично не відрізняється від кількості задоволених та тих, за які сплачувався судовий збір.

Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незастосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 25.06.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 25 червня 2024 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за 2021, 2022, 2023 роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, із урахуванням отриманих сум.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов