Справа № 200/7618/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2024 року Справа№200/7618/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Овчаренка Олега Олексійовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84310 від 24 вересня 2024 року «Про відмову в перерахунку пенсії», яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року «Про розмір грошового забезпечення»;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84310 від 7 жовтня 2024 року «Про відмову в перерахунку пенсії, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року «Про розмір грошового забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 1 квітня 2019 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року «Про розмір грошового забезпечення» станом на 5 березня 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 5 070,00 грн; оклад за військовим званням 1 340,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2 884,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (в розмірі 65% від грошового забезпечення) 6 041,43 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 760,50 грн; надбавки за кваліфікацію 7% 354,00 грн; премія 35% 1 774,50 грн, загальна сума 18 225,83 грн (а.с. 1-5, 36-37).

Ухвалою суду від 4 листопада 2024 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позов та зобов`язано надати додаткові докази по справі (а.с. 30).

12 листопада 2024 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог та додаткові докази по справі (а.с. 36-37).

13 листопада 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 40-42).

15 листопада 2024 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив (а.с. 57).

19 листопада 2024 року судом отримано від відповідача матеріали з електронної пенсійної справи позивача (а.с. 61-73).

Ухвалою суду від 29 листопада 2024 року зобов`язано позивача та відповідача надати суду додаткові докази по справі (а.с. 75).

13 грудня 2024 року судом отримано від відповідача додаткові докази по справі (а.с. 81-84).

Ухвалою суду від 24 грудня 2024 року зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду пояснення: яка саме із довідок від 16 вересня 2024 року - № ФС-84310/09/01/3093 чи № ФС-84310/09/01/3078 є довідкою, що містить у себе дійсний розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року за посадою, яку займав ОСОБА_1 станом на час звільнення зі служби (15 вересня 1995 року), - начальник штабу окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення корпусу ППО (а.с. 85).

26 грудня 2024 року судом отримані пояснення ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до яких довідка № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року є остаточним документом, який містить достовірні та узгодженні дані щодо розміру грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року за посадою начальника штабу окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення корпусу ППО, яку займав ОСОБА_1 при звільненні, для перерахунку його пенсії; довідка № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року є недійсною (а.с. 90-92).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові, заяві про уточнення позовних вимог та відповіді на відзив зазначено, що позивач є пенсіонером Збройних сил України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідач у квітні 2018 року здійснив перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 січня 2018 року, під час якого не були враховані додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

В вересні 2024 року на адресу позивача надійшла довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року «Про розмір грошового забезпечення» ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019 року», в якій наведені всі види грошового забезпечення, які повинні бути враховані при перерахунку призначеної позивачу пенсії з 1 квітня 2019 року та які не було враховані при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року, зокрема надбавка за особливості проходження служби 65%, премія 35%.

19 вересня 2024 року позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління ПФУ в Донецькій області про перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року згідно довідки № ФС- 84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року, яку додав до листа.

В ході детального вивчення надісланих ІНФОРМАЦІЯ_2 (ТЦК) на адресу позивача довідки та супровідного листа, позивач встановив, що в листі ТЦК вказано про направлення до відповідача довідки не відносно нього, а відносно іншої особи - ОСОБА_2 .

У зв`язку із зазначеним, представник позивача направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 запит на надання інформації, у відповідь на який ТЦК повідомив, що довідку № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року було виготовлено помилково і що до Головного управління ПФУ в Донецькій області зазначену довідку надіслано не було. Для усунення допущеної помилки спеціалістами ТЦК було спрямовано на адресу позивача та адресу відповідача довідку № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року «Про розмір грошового забезпечення» для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . У супровідному листі ТЦК зазначив, що довідка № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року є недійсною.

30 вересня 2024 року позивачем на адресу відповідача було надіслано заяву встановленого зразку про перерахунок призначеної йому пенсії з 1 квітня 2019 року згідно довідки № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року «Про розмір грошового забезпечення».

У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 8 жовтня 2024 року, відповідач 9 жовтня 2024 року направив лист, до якого додав рішення від 24 вересня 2024 року № 84310 про відмову у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із відсутністю підстав.

9 листопада 2024 року позивачем отримано засобами «Укрпошта» лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30 жовтня 2024 року № 0500-0220-8/105570 та копію рішення від 7 жовтня 2024 року № 84310 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Позивач вважає відмови відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії на підставі оновленої довідки протиправними та просить позов задовольнити (а.с. 1-5, 36-37, 57).

У відзиві на позов та додаткових поясненнях відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

В Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 перебуває як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27 вересня 2024 року (вх. № 4712/5) від ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління надійшла оновлена довідка про розмір грошового забезпечення від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3078.

20 вересня 2024 року (вх. №3463/11-16) від ОСОБА_1 до Головного управління надійшла заява від 19 вересня 2024 року щодо перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3093.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 було прийнято рішення від 24 вересня 2024 року № 21642/03-16 про відмову у перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії проводиться у разі, якщо змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, або у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року [...], з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції постанови № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 704 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 Порядку № 45, додатка 2 до Порядку № 45, визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року.

Після визнання протиправним та скасування рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам згідно постанов Кабінету Міністрів України, від Пенсійного фонду України не надходило. Асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду України не збільшувались після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, тому пенсії виплачуються в розмірах, що склались станом на день набрання законної сили судовим рішенням, з урахуванням бюджетних асигнувань, визначених на цю мету.

У розділі ІІ постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 2 березня 2023 року № 10-1) наведений вичерпний перелік заяв, які можуть розглядатись органами ПФУ та визначено перелік необхідних документів, які подаються заявником до органу, що призначає пенсію, і даний перелік не містить заяви пенсіонера про перерахунок у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 14 березня 2023 року у справі № 380/15276/21 зазначив, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовця за аналогічною посадою, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, яку займав позивач на час звільнення зі служби, на підставі розпорядчих документів силових структур, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення військовослужбовців в цілому.

Також відповідач зазначив, що позивачем не надано доказів на підтвердження того, що спірний перерахунок пенсії не було здійснено раніше за дату видачі довідки з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають такі довідки. У зв`язку із чим необхідно застосовувати норми ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких перерахунок пенсій, призначених […] особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Посилається на висновки, викладені у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі № 580/5095/23 (а.с. 42-44, 61).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), є громадянином України згідно з паспортом серії НОМЕР_1 від 27 жовтня 1995 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; відповідно до копії дублікату посвідчення серії НОМЕР_3 від 15 вересня 2005 року позивач є пенсіонером за вислугу років (а.с. 8-9).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 45).

Відповідно до матеріалів з електронної пенсійної справи позивача, останній перебуває на обліку у відповідача та є одержувачем пенсії за вислугу років (Міноборони), призначеної йому з 16 вересня 1995 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року; пенсія призначена у розмірі 50% грошового забезпечення вислуга років 20 (календ.20) - пенсійна справа - ФС-84310 (Міноборони) (а.с. 66-73).

Як зазначено у відзиві на позов, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України 704 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 42-44).

Копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , із врахуванням якої був здійснений перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року, копії розпорядження/протоколу про перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року, а також пояснень щодо складових грошового забезпечення, які були враховані при такому перерахунку, а також копії протоколу про перерахунок з 1 січня 2018 року пенсії позивача матеріали справи не містять.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 27 лютого 2024 року (підстава перерахунку: ДБУ 2024 року та індексація з березня 2024 року); розрахунок пенсії здійснювався виходячи із 50% грошового забезпечення (складові грошового забезпечення: посадовий оклад 5070,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 2884,50 грн; всього грошове забезпечення: 9294,50 грн); основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі: 4647,25, з урахуванням індексації: ОСНП 2022 - 650,62 грн, ОСНП 2023 1043,68 грн, ОСНП 2024 504,79 грн, щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року 2000,00 грн, всього з 1 березня 2024 року розмір пенсії позивача склав 8846,34 грн (а.с. 72).

10 вересня 2024 року представником позивача, адвокатом Овчаренком О.О., на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 було надіслано запит, в якому останній просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019 року (а.с. 15).

Як зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 вересня 2024 року (вих. № 09/01/3094), скерованого представнику позивача, центром було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку № 09/01/3093 від 16 вересня 2024 року про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 5 березня 2019 року для перерахунку пенсії (а.с. 13).

За поясненням представника позивача, разом із вказаним листом ним була отримана довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3093 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019 року за посадою начальник штабу окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення корпусу ППО, в якій зазначені всі види грошового забезпечення, які повинні бути враховані для перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2019 року та які не було враховані при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року, зокрема надбавка за особливості проходження служби 65%, премія 35% (а.с. 2).

Відповідно до наявної у справі копії довідки від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3093, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , про грошове забезпечення станом на 5 березня 2019 року за посадою начальник штабу окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення корпусу ППО, виданої для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , складовими грошового забезпечення для такого перерахунку є: посадовий оклад 5070,00 грн, оклад за військове звання (майор) 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 2884,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 6041,43 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 507,00 грн, надбавка за кваліфікацію 7% - 354,90 грн, премія 35% - 1774,50 грн; всього 17 972,33 грн. У примітці довідки вказано, що довідку складено враховуючи висновки які були викладені у постанові Великої Палати Верховного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (а.с. 12, 17, 84).

19 вересня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, додавши до заяви копію листа та довідку про грошове забезпечення від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3093 (а.с. 10, 65).

За пояснення відповідача вказана заява була отримана Головним управлінням 20 вересня 2024 року (а.с. 61).

Також 19 вересня 2024 року представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із запитом щодо надання інформації з приводу оновленої довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (за поясненням представника позивача у зв`язку із тим, що у листі ТЦК зазначено про те, що центром до Головного управління ПФУ в Донецькій області надіслана довідка не відносно позивача, а відносно іншої особи - ОСОБА_2 (а.с. 2, 14).

Листом від 23 вересня 2024 року (вих. № 09/01/3148), отриманим представником позивача (за його поясненнями) 25 вересня 2024 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року була підготовлена центром комплектування та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за вих. № 09/01/3093 від 16 вересня 2024 року. У листі зазначено, що адвокатові направляється копія вказаної довідки (а.с. 14).

За поясненням представника позивача, до направленого йому листа ТЦК була додана копія довідки від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3078 про грошове забезпечення станом на 5 березня 2019 року за посадою начальник штабу окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення корпусу ППО, видана для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (а.с. 15).

Як вбачається зі змісту довідки від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3078, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , про грошове забезпечення станом на 5 березня 2019 року за посадою начальник штабу окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення корпусу ППО, виданої для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , складовими грошового забезпечення для такого перерахунку є: посадовий оклад 5070,00 грн, оклад за військове звання (майор) 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 2884,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 6041,43 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 760,50 грн, надбавка за кваліфікацію 7% - 354,90 грн, премія 35% - 1774,50 грн; всього 18 225,83 грн (а.с. 16, 63).

25 вересня 2024 року представник позивача направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 адвокатський запит з проханням повідомити: яка саме із довідок, виготовлених на ім`я ОСОБА_1 , - № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року чи № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року є дійсною та містить інформацію станом на 5 березня 2019 року із з врахуванням грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ, а яка виготовлена помилково. Також просив з метою забезпечення права ОСОБА_1 доручити відповідним працівникам центру направити лист до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із повідомлення про те, яка із довідок про грошове забезпечення, виданих на ім`я ОСОБА_1 , № ФС-84310/09/01/3093 чи № ФС-84310/09/01/3078 є дійсною, а яка виготовлена помилково (а.с. 15).

Листом від 30 вересня 2024 року (вих. № 09/01/3230) ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представнику позивача, що довідка № ФС-84310/09/01/3078 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 була надіслана до Головного управління ПФУ в Донецькій області супровідним листом за вих. № 09/01/3093 від 16 вересня 2024 року і що раніше надіслана на адресу позивача довідка є недійсною та до Головного управління ПФУ в Донецькій області не направлялась (а.с. 18).

Згідно пояснень відповідача, довідка № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 була отримана управлінням від ІНФОРМАЦІЯ_1 27 вересня 2024 року (а.с. 61).

30 вересня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, додавши до заяви копію листа та довідки про грошове забезпечення від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3078 (а.с. 19).

8 жовтня 2024 року представник позивача направив до відповідача адвокатський запит з проханням повідомити про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 30 вересня 2024 року та направити йому копію рішення, прийнятого за наслідком такого розгляду (а.с. 20).

Листом від 9 жовтня 2024 року (вих. № 0500-0203-8/98840) відповідач повідомив адвокатові, що 24 вересня 2024 року управлінням було прийнято рішення № 84310 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року про розмір грошового забезпечення за його заявою від 19 вересня 2024 року у зв`язку із відсутністю підстав, визначених ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року. До листа додано копію рішення від 24 вересня 2024 року про відмову в перерахунку пенсії (а.с. 21).

Відповідно змісту Рішення відповідача від 24 вересня 2024 року № 84310, прийнятому за наслідком розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії (зареєстрованою за вх. № 3463/11-16 від 20 вересня 2024 року) та доданої до заяви копії довідки про розмір грошового забезпечення від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3093 від Донецького обласного ТЦ КСП, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № ФС-84310/09/01/3093 з наступних підстав.

Відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-XII та п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсій провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262. Розділом ІІ Постанови 3-1 надано вичерпаний перелік заяв, які можуть розглядатись органами Пенсійного фону України та визначено перелік необхідних документів, які подаються заявником до органу що призначає пенсію. Проте даний перелік не містить заяви про перерахунок у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 22).

17 жовтня 2024 року представник позивача направив до відповідача адвокатський запит з проханням повідомити про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 30 вересня 2024 року та направити йому копію рішення, прийнятого за наслідком такого розгляду (а.с. 23).

Листом від 18 жовтня 2024 року (вих. № 0500-0203-8/102157) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представнику позивача про те, що 1 жовтня 2024 року до управління надійшла заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії і що за результатом розгляду зазначеної заяви прийнято рішення від 7 жовтня 2024 року № 84130, яким заявнику відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 24).

У листі вказано про направлення разом із листом адвокатові копії рішення, прийнятого за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 вересня 2024 року, разом із цим за твердженням позивача копія рішення Головного управління про відмову у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії за його заявою від 30 вересня 2024 року до листа додано не було (а.с. 36).

За поясненням представника позивача лист відповідача від 18 жовтня 2024 року був отриманий ним 29 жовтня 2024 року (а.с. 25).

29 жовтня 2024 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому повторно просив повідомити про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 30 вересня 2024 року та направити йому копію рішення, прийнятого за наслідком її розгляду (а.с. 25).

Листом від 30 жовтня 2024 року (вих. № 0500-0220-8/105570) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило адвокатові наступне.

Головним управлінням розглянуто заяву ОСОБА_1 від 1 жовтня 2024 року та отриману від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3078 та за наслідком цього розгляду 7 жовтня 2024 року було прийнято рішення № 84310 про відмову у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії. До листа додано копія рішення від 7 жовтня 2024 року № 84310 (а.с. 39).

За поясненням представника позивача лист відповідача від 30 жовтня 2024 року разом із копією рішення від 7 жовтня 2024 року № 84310 був отриманий ним 9 листопада 2024 року (а.с. 36).

Відповідно до змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 7 жовтня 2024 року № 84310, прийнятого за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 (вх. № 3604/11-16 від 1 жовтня 2024 року) про перерахунок пенсії та копії довідки про розмір грошового забезпечення від 16 вересня 2024 року № ФС-84310/09/01/3078 від ІНФОРМАЦІЯ_3 , заявнику відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки № ФС-84310/09/01/3078 із посиланням на ті саме підстави, які вказані у рішенні від 24 вересня 2024 року № 84310 (а.с. 40).

Вважаючи протиправними рішення відповідача № 84310 від 7 жовтня 2024 року та № 84310 від 24 вересня 2024 року, якими йому відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Під час розгляду справи судом витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 пояснення з приводу того, яка саме із довідок від 16 вересня 2024 року - № ФС-84310/09/01/3093 чи № ФС-84310/09/01/3078 є довідкою, що містить у себе дійсний розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року за посадою, яку займав ОСОБА_1 станом на час звільнення зі служби.

За поясненнями ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідка № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року є остаточним документом для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що містить достовірні та узгодженні дані щодо розміру грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року за посадою начальника штабу окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення корпусу ППО, яку займав ОСОБА_1 при звільненні; довідку № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року ТЦК просить вважати недійсною (а.с. 92).

Вирішуючи спір по суті позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 21 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, […] та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 - ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам, […] які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

13 лютого 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій», призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затвердив відповідний порядок.

Відповідно до п. 1 цього Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року встановлено (п. 1) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Викладено в новій редакції п. 5 Порядку № 45, згідно якої під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту(додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка міститься у додатку 2 до Порядку № 45, також викладена в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, з 5 березня 2019 року (дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18) форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, що міститься у додатку 2 до Порядку № 45, діє в редакції, яка діяла до внесення змін Постановою № 103 та яка передбачала, що до грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, входять наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Згідно з ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, позивач після визнання протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, набув право на врахування всіх видів грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органи Пенсійного фонду України у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

На час виникнення спірних правовідносин п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704), якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою Кабінет Міністрів України установив такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п.5);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу (п. 6).

Також постановою № 704 передбачено здійснити преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5).

При цьому підпунктом 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 5 березня 2019 року (з дня набрання чинності рішенням суду по справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 у відповідності до ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.

Суд зауважує, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Водночас, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, ухваленому у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палата Верховного Суду від 24 червня 2020 року. Запропонований підхід підтримано Верховним Судом у ряді інших справ, зокрема у справах № 120/1394/19-а (постанова від 1 квітня 2021 року) та № 520/2983/19 (постанова від 16 червня 2021 року).

Щодо посилань відповідача на постанову Верховного Суду від 14 березня 2023 року у справі № 380/15276/21, суд зазначає наступне.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/Review/109541727) предметом спору у справі № 380/15276/21 була відмова пенсійного органу у перерахунку пенсії колишньому працівникові державного органу фіскальної служби на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеної керівником Головного управління ДФС у Львівській області у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби, при цьому така зміна відбулась внаслідок прийняття відповідного рішення саме керівником цього органу відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 року № 616 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції», яким передбачено право керівника ДФС та керівників її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, встановлювати надбавку за особливості проходження служби залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, та здійснювати преміювання осіб начальницького складу податкової міліції відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Отже, спірні правовідносини, що були предметом розгляду в межах адміністративної справи № 380/15276/21, не є релевантними до даної справи.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на правову позицію Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі № 580/5095/23, так як відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права суд враховує висновки, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім цього, у вказаній постанові суд апеляційної інстанції, посилаючись на правові висновки, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19, зазначив, що саме з моменту отримання належної довідки, зокрема поданої органом, в якому позивач проходив службу, в пенсійного органу виникає обов`язок щодо здійснення перерахунку його пенсії. Колегія суддів також зазначила, що позивач набув право на відповідний перерахунок його пенсії з 1 грудня 2019 грудня, але у відповідача обов`язок щодо здійснення такого перерахунку виник з дати отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення (27 квітня 2023 року), зважаючи на те, що доказів того, що спірний перерахунок пенсії не здійснено раніше з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, колегія суддів вважає за необхідне застосувати приписи ст. 51 Закону № 2262-ХІІ та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії позивача за період з 1 травня 2022 року (перший день місяця, що слідує за місяцем, коли особа звернулася до пенсійного органу, враховуючи вищевказаний граничний період 12 місяців).

Суд зазначає, що правовідносини з подібними обставинами були предметом розгляду у справі № 560/3290/21, за наслідком якого Верховний Суд у постанові від 13 липня 2023 року виклав висновок, відповідно до якого до спірних правовідносин застосуванню підлягає саме ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII.

Так, у вказаній постанові Верховний Суд наголосив, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Застосування до спірних правовідносин ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XI зумовлює протиправність відмови відповідача у проведенні перерахунку на підставі оновленої довідки, тому дата видачі довідки та звернення позивача до органу ПФУ із відповідною заявою не змінює дату, з якої у позивача виникло право на проведення перерахунку пенсії.

Керуючись ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує наведені висновки Верховного Суду.

Відповідно до пояснень ІНФОРМАЦІЯ_1 , документом, який містить достовірні та узгодженні дані щодо розміру грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року за посадою начальника штабу окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення корпусу ППО, яку займав ОСОБА_1 при звільненні, для перерахунку його пенсії, - є довідка № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року, а довідка № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року ТЦК є недійсною (а.с. 92).

Суд вважає за необхідне зазначити, що як вбачається з матеріалів з електронної пенсійної справи позивача, пенсія останньому призначалась виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад, […] надбавка за секретність 10% від посадового окладу, […] (а.с. 69, 68).

Саме такий відсоток (10%) надбавки за секретність (за роботу в умовах режимних обмежень) наведений у довідці № ФС-84310/09/01/3093; при цьому довідка № ФС-84310/09/01/3078 містить розмір надбавки до грошового забезпечення за секретність, розрахованої із 15% від посадового окладу (а.с. 12, 17, 84).

З огляду на встановлені фактичні обставини справи та наведені у рішенні норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення відповідача № 84310 від 24 вересня 2024 року «Про відмову в перерахунку пенсії», яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року «Про грошове забезпечення», є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно рішення відповідача від 7 жовтня 2024 року про відмову позивачу здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі довідки № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд зазначає, що як і рішення від 24 вересня 2024 року дане рішення ґрунтується на відсутності для проведення перерахунку правових підстав.

Разом із цим суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з м е т о ю е ф е к т и в н о г о з а х и с т у прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Беручи до уваги, що за встановленими у справі обставинами довідка № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року є недійсною, визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84310 від 7 жовтня 2024 року через те, що вказане рішення прийнято із обґрунтуванням, яке за висновком суду не відповідає діючому законодавству, - не призведе до захисту прав позивача, так як лише скасування даного рішення залишить не вирішеним питання щодо розгляду заяви позивача від 30 вересня 2024 року про перерахунок пенсії, а підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки № ФС-84310/09/01/3078 - у суду відсутні.

Враховуючи наведене, керуючись ч. 1 ст. 2 КАС України, суд висновує, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84310 від 7 жовтня 2024 року «Про відмову в перерахунку пенсії», а також про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року - задоволенню не підлягають.

Визначаючись із належним способом захисту порушеного права позивача, суд виходить з такого.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Враховуючи наведене, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, задля належного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року, виданої станом на 5 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-XII та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно з квитанцією до платіжної інструкції # 0.0..1 від 21 жовтня 2024 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України, позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у загальній сумі 1211,20 грн (а.с. 26, 29).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог […].

Разом із цим, відповідно до ч. 8 ст. 139 КАС України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Беручи до уваги наведені нормативно-правові приписи та встановлені судом обставини, враховуючи, що відмова у задоволенні частини позовних вимог позивача обґрунтована не визнанням спірного рішення правомірним, а іншими обставинами, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останнього зі сплати судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84310 від 24 вересня 2024 року «Про відмову в перерахунку пенсії», яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3093 від 16 вересня 2024 року «Про грошове забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-84310/09/01/3078 від 16 вересня 2024 року «Про грошове забезпечення», виданої станом на 5 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-XII та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна