Справа № 160/7050/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/7050/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року (суддя Кучугурна Н.В.) в справі №160/7050/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГК ПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення від 09 лютого 2024 року № 32 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 01 березня 1990 року по 02 серпня 2021 року та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з 02 лютого 2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.02.2024 № 32 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період її роботи з 01.03.1990 по 02.08.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує, що на підставі записів трудової книжки неможливо встановити право на пільгове забезпечення, а надані архівні довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку № 637.

Позивачем не долучено рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу.

В трудовій книжці не зазначено про зайнятість пільговою роботою повний робочий день, періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період, результати атестації робочих місць.

Звертає увагу на відсутність документів про проведення атестації робочих місць, тому до пільгового стажу не зараховано період роботи з 26 січня 2000 року по 12 березня 2001 року.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.02.2024 ОСОБА_1 звернулась до органів пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням від 09.02.2024 № 32, яке прийнято ГУ ПФУ в Запорізькій області, позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

У рішенні, з-поміж іншого, зазначено таке: дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ; дата звернення за призначенням пенсії 02.02.2024; вік заявника 54 роки 06 місяців 01 день.

Згідно з наданими документами страховий стаж становить 39 років 01 місяць 23 дні.

Стаж роботи за Списком №2 становить 00 років 00 місяців 00 днів.

До уваги не взято архівні довідки П-21/2-09/73 та П 21/2-09/77 від 22.01.2024, так як вони не відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (Додаток 5). У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження пільгового стажу здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, комісією, створеною при Головних управліннях Пенсійного фонду України.

До ЕПС не долучено рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України.

Висновок: прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пакету документів.

Також судом першої інстанції установлено, що на час звернення за призначенням пенсії (02.02.2024) позивач досягла необхідного віку, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Згідно з розрахунком стажу позивача (форма РС-право) страховий стаж позивача становить 39 років 01 місяць 23 дні, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Трудова книжка позивача містить записи про роботу позивача (мовою трудової книжки):

Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського

6) 01.03.1990 отдел технического контроля рельсобалочный участок, контролером в производство черных металлов на посадке, выдаче, закалке и отбора проб на участке термообработки горячего участка 3 разряда (распор. № 217 от 08.02.1990);

7) 01.08.1993 переведена там же, рельсобалочный участок, контролером горячей резки в производство черных металлов 3 разряда (распор. №289 от 04.08.1993);

8) 01.04.1995 - переведена там же, рельсобалочный участок, горячий участок, контролером в производство черных металлов 4 разряда (распор. по цеху № 120 от 31.03.95);

ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»

10) 03.07.1998 переведена там же, рельсобалочный участок, горячий участок, контролером в производство черных металлов 4 разряда (распор. по цеху № 328 от 07.07.98);

11) 03.09.2001 переведена там же, рельсобалочный участок, горячий участок, контролером в производство черных металлов 4 разряда (распор. По акту № 131к от 07.05.2001);

12) 25.11.2005 в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведена в управление технического контроля рельсобалочный участок, горячий участок, контролером в производство черных металлов 4 разряда (приказ по акту №11670 от14.09.2005);

13) 01.10.2006 переведена там же, рельсобалочный участок (горячий участок), нагревательные колодцы, контролером в производство черных металлов 4 разряда (приказ по акту № 430 от 07.06.2006);

14) рабочее место атестовано по Списку № 2 (пост.№ 992 от 29.12.06);

15) 05.06.2009 - в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведена там же рельсобалочный участок (горячий участок), контролером в производство черных металлов 4 разряда (приказ по акту № 290 от 01.04.09, распор. по цеху №215 от 04.06.09);

16) 15.07.2009 переведена там же, рельсобалочный участок (горячий участок), контролером в производство черных металлов 5 разряда (распор. По цеху №3069 от 14.07.09);

17) 17.02.2011 - в связи с совершенствованием структуры управления комбината переведена там же рельсобалочный участок (горячий участок), контролером в производство черных металлов 4 розряда (приказ по акту № 388 от 01.02.2011 распор. По цеху № 632 от 16.02.2011);

18) 16.05.2011 в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведена там же участок отгрузки непрерывнолитой заготовки контролером в производство черных металлов 4 разряда (приказ по акту № 366 от 20.04.2011 распор. По цеху № 1673 от 16.05.2011);

ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»

20) 15.06.2012 - в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведена в управление качества продукции отдел технического контроля участок непрерывнолитой заготовки контролером в производство черных металлов 4 разряда (пр-з №442 от 26.04.2012, распор. о перевед. 1866 от 12.06.20121;

21) 01.08.2016 переведена там же, отдел технического контроля участок прокатного цеха контролером в производство черных металлов 4 разряда (распор. О пер. № 2219 от 28.07.2016);

ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»

23) звільнена у зв`язку з переведенням до ПРАТ «ДКХЗ» п.5 ст.36 КЗпП України (наказ № 840 від 02.08.2021).

Відповідно до архівних довідок №№ П-21/2-09/73, П-21/2-09/73, П-21/2-09/75, П-21/2-09/76 та П-21/2-09/77 від 22.01.2024 позивач працювала на «Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського» (наступні назви ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат») на таких посадах:

з 01.03.1990 по 31.07.1993 - контролером у виробництві чорних металів на посадці, видачі, закалки та відбору проб на дільниці термообробки гарячої дільниці, рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського, передбачено Списком 2 розділом III підрозділ За код КП: 2040300а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 01.08.1993 по 31.03.1995 - контролером у виробництві чорних металів гарячої різки дільниці заготовчого стану гарячої дільниці, рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського, передбачено Списком 2 розділом III підрозділ 3а код КП:2040300а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 01.04.1995 по 02.07.1998 - контролером у виробництві чорних металів стану «блюмінгу» гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на «Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III підрозділ 3а код КП: 2040300а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посаді показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 03.07.1998 по 02.09.2001 - контролером у виробництві чорних металів нагрівальних колодязів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III підрозділ За код КП:2040300а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 03.09.2001 по 24.11.2005 - контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III підрозділ За код КП: 2040300а Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 25.11.2005 по 30.09.2006 - контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. 3 підп. 3.3.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 01.10.2006 по 04.06.2009 - контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю, нагрівальні колодязі на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. 3 підп. 3.3.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 05.06.2009 по 15.05.2011 - контролером у виробництві чорних металів рейкобалкової дільниці (гарячої дільниці) управління технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. З підп. 3.3.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 16.05.2011 по 31.07.2016 - контролером у виробництві чорних металів дільниці відвантаження безперервно литої заготовки управління технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. 3 підп. 3.3.а Постанови КМУ №36 від16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 01.08.2016 по 02.08.2021 - контролером у виробництві чорних металів дільниці прокатного цеху відділу технічного контролю управління якості продукції на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. 1 Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Зазначені вище довідки містять підписи посадових осіб (начальника управління, начальника відділу Архівного управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області), є чинними.

Врахувавши приведені обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуване у цій справі рішення є таким, що прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а також не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, тому є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Оскільки призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.02.2024 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 02 лютого 2024 року звернулась до органів пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області, яким заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності, від 09 лютого 2024 року № 32, відмовлено у призначенні пенсії через відсутність пільгового стажу.

У рішенні вказано, що згідно з наданими документами страховий стаж становить 39 років 01 місяць 23 дні, стаж роботи за Списком №2 становить 00 років 00 місяців 00 днів.

До уваги не взято архівні довідки П-21/2-09/73 та П 21/2-09/77 від 22 січня 2024 року, так як вони не відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Додаток 5). У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження пільгового стажу здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, комісією, створеною при Головних управліннях Пенсійного фонду України.

До ЕПС не долучено рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України.

Висновок: прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пакету документів.

Згідно з розрахунком стажу позивача форми РС-право страховий стаж позивача становить 39 років 01 місяць 23 дні.

Трудова книжка позивача містить записи про роботу ОСОБА_1 в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (раніше - Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського, ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського») в період з 01 березня 1990 року по 02 серпня 2021 року, що також підтверджено архівними довідками №№ П-21/2-09/73, П-21/2-09/73, П-21/2-09/75, П-21/2-09/76 та П-21/2-09/77 від 22 січня 2024 року відповідно до яких, позивач працювала на «Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського» (наступні назви ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат») на таких посадах:

з 01.03.1990 по 31.07.1993 - контролером у виробництві чорних металів на посадці, видачі, закалки та відбору проб на дільниці термообробки гарячої дільниці, рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського, передбачено Списком 2 розділом III підрозділ За код КП: 2040300а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 01.08.1993 по 31.03.1995 - контролером у виробництві чорних металів гарячої різки дільниці заготовчого стану гарячої дільниці, рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського, передбачено Списком 2 розділом III підрозділ 3а код КП:2040300а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 01.04.1995 по 02.07.1998 - контролером у виробництві чорних металів стану «блюмінгу» гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на «Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III підрозділ 3а код КП: 2040300а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посаді показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 03.07.1998 по 02.09.2001 - контролером у виробництві чорних металів нагрівальних колодязів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III підрозділ За код КП:2040300а Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 03.09.2001 по 24.11.2005 - контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III підрозділ За код КП: 2040300а Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 25.11.2005 по 30.09.2006 - контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. 3 підп. 3.3.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 01.10.2006 по 04.06.2009 - контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю, нагрівальні колодязі на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. 3 підп. 3.3.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 05.06.2009 по 15.05.2011 - контролером у виробництві чорних металів рейкобалкової дільниці (гарячої дільниці) управління технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. З підп. 3.3.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 16.05.2011 по 31.07.2016 - контролером у виробництві чорних металів дільниці відвантаження безперервно литої заготовки управління технічного контролю на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. 3 підп. 3.3.а Постанови КМУ №36 від16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

з 01.08.2016 по 02.08.2021 - контролером у виробництві чорних металів дільниці прокатного цеху відділу технічного контролю управління якості продукції на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», передбачено Списком 2 розділом III п. 1 Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Трудова книжка, також містить запис про атестацію робочого місця за Списком № 2 (постанова № 992 від 29 грудня 2006 року).

Спірним в цій справі є питання правомірності не зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу для цілей призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться у статті 48 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, (далі Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Записами у трудовій книжці позивача та архівними довідками №№ П-21/2-09/73, П-21/2-09/73, П-21/2-09/75, П-21/2-09/76 та П-21/2-09/77 від 22 січня 2024 року, виданими архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, підтверджено, що позивач працювала на роботах та посадах, що передбачені списком № 2, в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (раніше - Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського, ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»):

з 01 березня 1990 року по 31 липня 1993 року контролером у виробництві чорних металів на посадці, видачі, закалки та відбору проб на дільниці термообробки гарячої дільниці, рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю (розділ III, підрозділ 3а, код КП: 2040300а постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - постанова № 162);

з 01 серпня 1993 року по 31 березня 1995 року контролером у виробництві чорних металів гарячої різки дільниці заготовчого стану гарячої дільниці, рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю (розділом III, підрозділ 3а, код КП:2040300а постанови № 162);

з 01 квітня 1995 року по 02 липня 1998 року контролером у виробництві чорних металів стану «блюмінгу» гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю (розділ III, підрозділ 3а, код КП: 2040300а постанови № 162);

з 03 липня 1998 року по 02 вересня 2001 року контролером у виробництві чорних металів нагрівальних колодязів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю (розділ III, підрозділ 3а, код КП:2040300а постанови №162);

з 03 вересня 2001 року по 24 листопада 2005 року контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю (розділ III, підрозділ 3а, код КП: 2040300а постанови № 162);

з 25 листопада 2005 року по 30 вересня 2006 року контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю (розділ III, п. 3, підп. 3.3.а постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі постанова № 36));

з 01 жовтня 2006 року по 04 червня 2009 року контролером у виробництві чорних металів гарячої дільниці рейкобалкової дільниці відділу технічного контролю, нагрівальні колодязі (розділ III, п. 3, підп. 3.3.а постанови №36);

з 05 червня 2009 року по 15 травня 2011 року контролером у виробництві чорних металів рейкобалкової дільниці (гарячої дільниці) управління технічного контролю (розділ III, п. 3, підп. 3.3.а постанови №36);

з 16 травня 2011 року по 31 липня 2016 року контролером у виробництві чорних металів дільниці відвантаження безперервно литої заготовки управління технічного контролю (розділ III, п. 3, підп. 3.3.а постанови №36);

з 01 серпня 2016 року по 02 серпня 2021 року контролером у виробництві чорних металів дільниці прокатного цеху відділу технічного контролю управління якості продукції (розділ III, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»).

Архівні довідки містять відомості про зайнятість позивача пільговою роботою, періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період, результати атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

В період з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, у період з 17 січня 2003 року по 24 червня 2016 року діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, з 24 червня 2016 року діють списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Апелянт вказує, що на підставі записів трудової книжки неможливо встановити право на пільгове забезпечення (не зазначено про зайнятість пільговою роботою повний робочий день, періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період, результати атестації робочих місць), а надані архівні довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку № 637, позивачем не долучено рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу.

Суд відхиляє такі доводи апелянта, адже сукупність досліджених доказів вказує на те, що професія контролера у виробництві чорних металів гарячої дільниці роботодавцем віднесена саме до списку № 2 у періоді, коли позивач працював в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат».

При цьому невідповідність архівних довідок вимогам пункту 20 Порядку № 637 є формальною підставою, яка не може нівелювати зміст довідок, який однозначно підтверджує право на пільгове забезпечення позивача за списком № 2.

Крім того, суд звертає увагу, що віднесення роботи позивача до спеціального стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, також підтверджено Індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) за кодом підстави обліку ЗП3013Б1.

Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства встановлено наступне:

під кодом ЗПЗ013Б1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», і за результатами атестації робочих місць.

Оскільки в довідці форми ОК-5 зазначені код підстави для обліку спеціального стажу ЗП3013Б1, трудова книжка позивача містить відповідні записи про роботу позивача, тому наявні підстави для зарахування спірних періодів до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Стосовно відсутності відомостей про атестацію робочого місця суд звертає увагу на таке.

Трудова книжка позивача містить відомості про проведення атестації робочого місця за Списком № 2, а довідка від 22 січня 2024 року №П-21/2-09/73 містить інформацію, що копії з атестації робочих місць додаються.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Як вказано вище, пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі № 520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність незарахування відповідачем до пільгового стажу за списком № 2 спірних періодів, протиправність рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу та наявність підстав для зарахування спірних цих періодів до пільгового стажу позивача.

Рішення суду першої інстанції в частині обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача не оскаржене, тому судом не надається оцінка рішенню суду першої інстанції в цій частині.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року в справі № 160/7050/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року в справі № 160/7050/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 24 грудня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 24 грудня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов