Справа № 200/7654/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2024 року Справа№200/7654/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Єрьоміну Вікторію Анатоліївну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 1 березня 2024 року пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити з 1 березня 2024 року позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 4 листопада 2024 року відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву, а також зобов`язано надати суду додаткові докази по справі (а.с. 21-22).

14 листопада 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додаткові докази по справі (а.с. 27-37).

Ухвалою суду від 29 листопада 2024 року повторно зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі (а.с. 38-39).

4 грудня 2024 року судом отримано від відповідача додаткові докази по справі та клопотання про зупинення провадження у справі (а.с. 45-59).

Ухвалою суду від 6 грудня 2024 року зобов`язано відповідача надати суду додаткові пояснення та докази по справі (а.с. 62-63).

11 грудня 2024 року судом отримано від відповідача додаткові пояснення та докази по справі (а.с. 69-75)).

Ухвалою суду від 20 грудня 2024 року відмовлено відповідачу у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі (а.с. 82-84).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 1 листопада 2004 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання судового рішення по справі № 120/7403/23 від 18 липня 2023 року позивачу з 1 березня 2022 року проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження його максимальним розміром, а також з 1 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу було проведено індексацію пенсії з 1 березня 2024 року та нараховано 1500 грн, внаслідок чого розмір пенсійної виплати склав 27 846,58 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплачувати з 1 березня 2024 року пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою 120/7403/23 від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», але отримав відмову у виплаті проіндексованої пенсії.

Позивач вважає, що під час проведення перерахунку призначеної йому пенсії з 1 березня 2024 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідачем протиправно встановлено обмеження пенсії максимальним розміром.

Крім цього, судовим рішенням по справі № 120/17672/23, № 120/9586/23 зобов`язано відповідача виплачувати позивачу пенсію з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови кабінету Міністрів від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Таким чином, на виконання судового рішення по справі № 120/7403/23 перерахунок пенсії мав бути здійснений без обмеження пенсії максимальним розміром та із урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн (а.с. 1-5).

У відзиві на позов та додаткових поясненнях Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З 1 березня 2024 року нарахований розмір пенсії позивача складає 27 846,58 грн, де: 20040,86 грн - основний розмір пенсії (62% з 32 323,96 грн грошового забезпечення); 2805,72 грн - індексація 2022 року; 1500,00 грн - індексація 2023 року; 1500,00 грн - індексація 2024 року; 2000,00 грн підвищення, передбачене постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року.

До виплачуваного розміру пенсії позивача підлягають застосуванню обмеження максимальним розміром, встановлене статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік від від 9 листопада 2023 року № 3460-IX з 1 січня 2024 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, склав 2361,00 грн, відповідно, максимальний розмір пенсії станом на 1 березня 2024 року складає 23 610,00 грн.

Однак, в даному випадку при визначенні розміру виплачуваної позивачу пенсії визначальним є рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року по справі № 120/7403/23, яким крім іншого, зобов`язано Головне управління виплатити ОСОБА_1 пенсію з 1 квітня 2019 року із урахуванням індексації, встановленої з 1 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та із урахуванням індексації, встановленої з 1 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", - без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Враховуючи, що за наслідком перерахунку пенсії позивача з 1 березня 2023 року на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року по справі № 120/7403/23 розмір пенсії склав 24 346,58 грн, при визначенні розміру виплачу-ваної позивачу пенсії з 1 березня 2024 року її обсяг не зменшено до рівня максимального, встановленого ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, а виплачується в сталому розмірі, розрахованому на дату, з якої судом було зобов`язано провести перерахунок пенсії - в сумі 24 346,58грн.

Також зазначено, що за тими судовими рішеннями, що містяться в матеріалах пенсійної справи позивача, у Головного управління відсутні зобов`язання щодо виплати ОСОБА_1 з 1 березня 2024 року пенсії без обмеження максимальним розміром, встановленим ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (а.с. 27-30, 69-70).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), є громадянином України згідно з паспортом серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 8-9).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 32).

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку у відповідача та є одержувачем пенсії за вислугу років (Державний департамент з питань виконання покарань), призначеної йому з 16 серпня 2016 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року; пенсійна справа (Державний департамент з питань виконання покарань) (а.с. 11-14, 48-57, 72-74).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 16 серпня 2016 року, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років 24 (календарних 23) виходячи з 62% грошового забезпечення з 16 серпня 2016 року у розмірі 4 390,16 грн. Пенсію позивачу обчислено з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1850,00 грн, оклад за військове звання 135,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 694,75 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення: 5 272,12 грн (а.с. 13).

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 5 вересня 2023 року по справі № 120/9586/23, яке набрало законної сили 6 жовтня 2023 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 1 липня 2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 77-79, https://reyestr.court.gov.ua/Review/113269842).

На виконання зазначеного рішення суду позивачу нараховано доплату до пенсії за період з 1 липня 2021 року по 31 жовтня 2023 року та здійснено перерахунок пенсії, встановивши доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (а.с. 34, 56).

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року по справі № 120/17672/23, яке набрало законної сили 18 березня 2024 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 1 липня 2021 року максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 1 липня 2021 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням нарахованої щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум (а.с. 80-81, https://reyestr.court.gov.ua/Review/116988001).

На виконання зазначеного рішення суду позивачу нараховано доплату до пенсії за період з 1 липня 2021 року по 28 лютого 2022 року та здійснено перерахунок пенсії з урахуванням нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження її максимальним розміром (а.с. 34, 57).

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року по справі № 120/7403/23, яке набрало законної сили 18 серпня 2024 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження ОСОБА_1 виплати пенсії максимальним розміром із урахуванням індексації з 1 квітня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 1 квітня 2019 року із урахуванням індексації, встановленої з 1 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та із урахуванням індексації, встановленої з 1 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат (а.с. 74-75, https://reyestr.court.gov.ua/Review/112259875).

На виконання зазначеного судового рішення позивачу нараховано доплату до пенсії за період з 1 квітня 2019 року по серпень 2023 року та здійснено перерахунок пенсії із урахуванням індексації, встановленої з 1 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, із урахуванням індексації, встановленої з 1 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат; загальний розмір пенсії до виплати склав 24 346,58 грн (а.с. 35, 11, 52).

Відповідно до перерахунку пенсії позивача від 24 серпня 2023 року (на виконання рішення суду) з 1 березня 2022 року пенсія позивачу нараховується виходячи з наступного:

- основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга 24 роки) - у розмірі 20 040,86 грн;

- індексація базового ОСНП 2022 - 2 805,72 грн;

- щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.

Розмір пенсії з надбавками складає 22 846,58 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 22 846,58 грн (а.с. 11, 51).

Відповідно до перерахунку пенсії позивача від 24 серпня 2023 року (на виконання рішення суду) з 1 березня 2023 року пенсія позивачу нараховується виходячи з наступного:

- основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга 24 роки) - у розмірі 20 040,86 грн;

- індексація базового ОСНП 2022 - 2 805,72 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 - 1 500,00 грн

- щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.

Розмір пенсії з надбавками складає 24 346,58 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії - 24 346,58 грн (а.с. 11, 52).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 1 березня 2024 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії (а.с. 11, 37, 54).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача з 1 березня 2024 року, пенсія ОСОБА_1 нараховується виходячи з наступного:

- основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга 24 роки) у розмірі 20 040,86 грн, з урахуванням доплати складає: 27 846,58 грн:

- індексація базового ОСНП 2022 - 2 805,72 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 - 1 500,00 грн

- індексація базового ОСНП 2024 - 1 500,00 грн,

- щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.

Розмір пенсії з надбавками складає 27 846,58 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії - 24 346,58 грн (а.с. 14, 37, 54, 69).

За поясненням відповідача, перерахунок пенсії з 1 березня 2024 року здійснений із врахуванням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року (виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному на дату, з якої рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року № 120/7403/23 зобов`язано здійснити її перерахунок без обмеження максимальним розміром) (а.с. 69).

6 травня 2024 року представник позивача звернулась до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати (нарахувати) та виплачувати позивачу пенсію з 1 березня 2024 року, застосувавши розмір пенсії, визначений на момент первинного призначення пенсі та без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року (а.с. 10).

Листом від 3 червня 2024 року (вих. № 8032-6623/А-02/8-0200/24) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило адвокату Єрьоміній В.А., що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з березня 2024 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, проте виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному на дату, з якої рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі за № 120/7403/23 зобов`язано здійснити її перерахунок без обмеження максимальним розміром (а.с. 11).

Вважаючи, що виплата пенсії з 1 березня 2024 року протиправно відбувається із обмеженням її максимальним розміром, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року було прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону. […]

Як встановлено судом, за наслідком проведеного на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» перерахунку пенсії, з 1 березня 2024 року до основного пенсії позивача було нараховано доплату в розмірі 2000,00 грн, передбачену Постановою № 713 (а.с. 11-12, 37, 54).

Відповідно до приписів ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 9 листопада 2023 року № 3460-IX перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

23 лютого 2024 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова № 185).

Відповідно до пп. 1 п. 2 Постанови № 185 розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб […] Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 3 Постанови № 185 у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 та пп. 1-7 п. 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідком проведеного перерахунку пенсії позивача з 1 березня 2024 року було проведено індексацію пенсії, за наслідком якої позивачу встановлено доплату (індексацію) в розмірі 1500,00 грн (а.с. 37, 54).

Разом із цим при проведенні перерахунку пенсії з 1 березня 2024 року відповідачем із посиланням на ст. 43 Закону № 2262-ХІІ було застосовано обмеження загального розміру пенсії позивача максимальним розміром, встановленим ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням розміру пенсії, встановленого рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року по справі № 120/7403/23) (а.с. 69, 37, 54).

Надаючи оцінку обмеженню максимальним розміром призначеної позивачу пенсії, суд виходить з наступного.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року.

Відповідно до ст. 2 зазначеного закону максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) […], призначених (перерахованих) відповідно до […] законів України […] «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», […], не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також Законом № 3668-VІ внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, частину 5 якої викладено в наступній редакції:

«Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини сьомої ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (яка станом на час внесення змін Законом № 3668-VІ була частиною п`ятою).

Згідно з п. 2 резолютивної частини зазначеного Рішення положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 20 грудня 2016 року.

Відповідно до Закону України від 6 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 1774-VІІІ), який набрав чинності з 1 січня 2017 року, в частині 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Аналіз змін, внесених Законом № 1774-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, дозволяє стверджувати, що у ст. 43 Закону № 2262-ХІІ відсутня 7 частина, а внесені до ч. 7 ст. 43 зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), внесені Законом № 1774-VІІІ до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію у подібних правовідносинах, зокрема у постановах від 9 листопада 2020 року у справі № 813/678/18, від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 21 грудня 2021 у справі № 120/3552/21-а, від 7 жовтня 2022 року у справі № 640/7973/21, від 7 вересня 2023 року у справі № 285/2784/17.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Водночас положення ст. 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), які дублюють зміст ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом № 2262-ХІІ (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016) та Законом № 3668-VІу частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 6 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, яка прийнята Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення ст.ст. 1, 8, 92 Конституції України, а також на ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зазначено, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У постанові від 3 листопада 2021 року у справі № 360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду вказала, що в разі наявності колізії між двома законами, які регулюють одне і те ж коло відносин і один з них визнано неконституційним, застосуванню підлягає підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, при вирішенні даної справи судом застосуються приписи Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.

Як наслідок, дії відповідача щодо обмеження загального розміру пенсії позивача максимальним розміром, встановленим ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (із урахуванням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року по справі № 120/7403/23), є протиправними.

Враховуючи зазначене, керуючись приписами ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача в частині визнання дій протиправними - шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження з 1 березня 2024 року загального розміру виплачуємої позивачу пенсії максимальним розміром.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити з 1 березня 2024 року позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду, з урахуванням раніше виплачених сум, суд виходить з такого.

Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом с п о р і в у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як встановлено судом, при здійсненні перерахунку розміру пенсії позивача з 1 березня 2024 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» до основного розміру пенсії позивача відповідачем було нараховано індексацію (індексація базового ОСНП 2024) в розмірі 1500,00 грн та щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн (а.с. 14, 37, 54).

Отже, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача перерахувати з 1 березня 2024 року позивачу пенсію з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, - задоволенню не підлягають внаслідок не встановлення судом обставин н е нарахування зазначених доплат.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Керуючись приписами ст.ст. 9, 90, 245 КАС України, враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 березня 2024 року на виконання Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням раніше проведених виплат.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно з квитанцією ID: 2845-7597-1699-4267 від 20 вересня 2024 року про сплату та виписки про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у загальній сумі 1211,20 грн (а.с. 16, 20).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог […].

Разом із цим, відповідно до ч. 8 ст. 139 КАС України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Беручи до уваги наведені нормативно-правові приписи та встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останнього зі сплати судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 1 211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 132, 139, 192-193, 242-246, 255-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при її перерахунку з 1 березня 2024 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести на виконання Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» ОСОБА_1 з 1 березня 2024 року перерахунок та виплату перерахованої пенсії без обмеження її максимального розміру та з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна