Справа № 620/10283/24
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Грибан І.О., Кузьменка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати поліцейському взводу №3 роти поліції особливого призначення ГУНП капралу поліції ОСОБА_2 додаткової грошової допомоги за весь місяць, в якому він загинув (лютий 2022 року) в розмірі 100000,00 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок додаткової грошової допомоги поліцейському взводу №3 роти поліції особливого призначення ГУНП капралу поліції ОСОБА_2 за ІНФОРМАЦІЯ_2 в якому він загинув, з розрахунку 100000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 '»Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»' та виплатити додаткову грошову допомогу за весь місяць в якому загинув її син, позивачу ОСОБА_1 .

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що відповідач всупереч вимог законодавства неправильно нарахував додаткову грошову допомогу за місяць, у якому загинув син позивачки під час виконання службових обов`язків у зв`язку зі збройною агресією проти України, чим порушив її права та законні інтереси.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування поліцейському взводу №3 роти поліції особливого призначення ГУНП капралу поліції ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн за весь місяць, в якому він загинув.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової винагороди збільшеної до 100 000 поліцейському взводу №3 роти поліції особливого призначення ГУНП капралу поліції ОСОБА_2 за весь місяць, в якому він загинув, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У задоволені решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представником Головного управління Національної поліції в Чернігівській області подано апеляційну скаргу, у якій останній просить рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в цій частині.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі.

Зокрема, апелянт зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 4 Порядку №775 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень уключаються поліцейські, у тому числі ті, які загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм) - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла), але не більше періоду воєнного стану.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції прийшов до висновку про поширення дії постанови №168 на час, який передував оголошенню в Україні воєнного стану, чим проігнорував п. 5 постанови КМУ №168, який визначає, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Посилаючись на такі та інші аргументи, апелянт просить задовольнити апеляційну скаргу.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 та від 28.11.2024 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Від представника позивача - адвоката Веремій Т.М. 10.12.2024 надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому остання зазначає, що станом на дату загибелі ОСОБА_2 слід керуватися саме постановою КМУ від 28.02.2022 №168 в редакції від 02.04.2022, яка зобов`язує скаржника нарахувати додаткову грошову винагороду за весь місяць, в якому син позивачки загинув під час дії воєнного стану, незалежно від того, чи прослужила загибла особа повний календарний місяць, так як в постанові не зазначено, що нарахування та виплата здійснюється з дати введення воєнного стану до дати загибелі.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки відповідач у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволених позовних вимог, то саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Відповідно до фактичних обставин справи, на виконання Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», особовий склад УКР ГУНП в Чернігівській області з 24.02.2022 було переведено на посилений варіант несення служби.

Особовий склад УКР ГУНП в Чернігівській області цілодобово виконував завдання керівництва по недопущенню проникнення на територію міста Чернігова диверсійно-розвідувальних груп загарбників російської федерації, запобіганню та припиненню фактів мародерства, забезпеченню протидії злочинності, підтримання громадської безпеки та порядку.

Разом з особовим складом УКР ГУНП в Чернігівській області виконував поставлені завдання поліцейський взводу № 3 роти поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області капрал поліції ОСОБА_2 .

Згідно зі свідоцтвом про смерть від 22.04.2022 серія НОМЕР_1 виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 про, що 22 квітня 2022 року складено відповідний актовий запис № 1096, місце смерті село Киїнка, Чернігівський район, Чернігівська область.

Спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку дійшла висновку, що нещасний випадок, який стався ІНФОРМАЦІЯ_3 з поліцейським взводу № 3 роти поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області капралом поліції ОСОБА_2 стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (пункт 7 Акту № 16).

Пунктом 11 Лікарського свідоцтва про смерть ОСОБА_2 від 01.03.2022 № 312 визначена послідовність патологічних станів, які призвели до смерті та встановлена така причина смерті: а) руйнування головного мозку г) Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків (б,в,г захворювання та патологічні стани, що зумовили безпосередню причину смерті; основна причина вказується в останню чергу).

Причиною смерті стало руйнування головного мозку, що підтверджується довідкою про причину смерті (до форми 106/о № 312, видається для поховання) від 01.03.2022.

Згідно із постановою від 04.07.2022 № 5 медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» ОСОБА_2 поранення: «Руйнування головного мозку (ІНФОРМАЦІЯ_3)», яке ІНФОРМАЦІЯ_3 призвело до смерті, ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків.

На адвокатський запит відповідач листом від 11.07.2024 № 21/В-57су повідомив, що ОСОБА_2 нарахована додаткова винагорода 100 000,00 грн пропорційно часу введення воєнного стану з 24.02.2022, згідно з наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.03.2022 № 123/ос в сумі 5 000,00 грн та згідно з наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 № 138/ос в сумі 9 333,00 грн. Також в листі повідомлено про відсутність підстав для нарахування додаткової винагороди 100 000,00 грн до введення воєнного стану в Україні з 01.02.2022 по 23.02.2022.

Вказане також підтверджується довідками відповідача від 14.08.2024 № 481/124/21/01-2024, від 13.08.2024 № 475/124/21/01-2024 та наказами від 24.03.2022 № 123/ос з додатком 1 і від 11.04.2022 № 138/ос з додатком № 38.

Зі свідоцтва про народження від 07.11.1998 серія НОМЕР_2 встановлено, що батьками ОСОБА_2 є батько - ОСОБА_3 та мати - ОСОБА_4 . Відповідно до свідоцтва про одруження від 23.05.1999 серія НОМЕР_3 ОСОБА_4 після одруження має прізвище ОСОБА_5 .

Позивач, не погодившись з таким рішенням відповідача звернулася до суду з позовом за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та дій на даний час.

Законом України № 2102-IX від 24 лютого 2022 року затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (у редакції, чинній на 28 лютого 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до частини 1-1 постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції від 02.04.2022 року) передбачено, що особам, які загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Дослідивши матеріали справи колегія суддів встановила, що за лютий місяць (місяць загибелі), поліцейському ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 , нараховано та виплачено додаткову винагороду:

- згідно наказів по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.03.2022 №123 о/с в сумі 5000, 00 грн;

- згідно наказів по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 №138 о/с в сумі 9333, 00 грн.

Таким чином, відповідачем не в повному обсязі, за весь місяць, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» нараховано додаткову винагороду.

Правове регулювання, яке викладено у постанові Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» зобов`язує відповідача нарахувати додаткову грошову допомогу за повний місяць, в якому син позивачки загинув під час дії воєнного стану, незалежно від того чи існувала така норма на момент загибелі особи, а також того, чи прослужила загибла особа повний місяць.

Щодо доводів апелянта про те, що необхідність прийняття постанови КМУ від 28.02.2022 №168, Методичних рекомендацій від 23.03.2022 та наказу МВС України від 28.11.2022 №775 обумовлена введенням воєнного стану з 24.02.2022 та виплата додаткової винагороди в розмірі до 100 000, 00 грн здійснюється із розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах і обмежується періодом дії воєнного стану, колегія суддів зазначає наступне.

Так, Методичними рекомендаціями Голови Національної поліції України направлених керівникам територіальних органів Національної поліції України листом від 23.03.2022 № 2220/01/29-2022 встановлено, що для виплати додаткової винагороди, у тому числі і збільшеної підлягає застосуванню не календарний місяць (з першого по останню дати відповідного місяця), а розрахунковий, який рахується з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану.

Умови встановлення та виплати збільшеної додаткової винагороди встановлені в розділі ІІІ Методичних рекомендації не містять умов встановлення та виплати збільшеної додаткової винагороди у разі загибелі (смерті внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм) поліцейського.

Крім того, колегія суддів зазначає, що лист Голови Національної Поліції від 23.03.2022 № 2220/01/29-2022 «Про потребу в коштах для виплат додаткової винагороди поліцейським у розмірі 30000 гривень під час воєнного стану», який взято скаржником за основу здійснення нарахування додаткової винагороди загиблого поліцейського не є нормативно-правовим актом, носить рекомендаційний характер щодо призначення та виплати додаткової винагороди, не спростовує норм пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дп воєнного стану».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 затверджені Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі Порядок № 775)

Порядок № 775 набрав чинності та діє з 02.12.2022, тобто після загибелі ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2) і виникнення права на додаткову винагороду у збільшеному розмірі.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що станом на 02.12.2022 підпункт 2 пункту 4 Порядок №775 мав таку редакцію «до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм) - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)», тобто повністю співпадав з редакцією Постанови № 168.

Тож, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Щодо доводів апелянта про те, що судом першої інстанції не наведено жодної правової оцінки та відповідних висновків щодо того, який коригувальний коефіцієнт (в залежності від категорій району проведення бойових дій за інтенсивністю обстрілів і бойових дій, обсягу та виду здійснення заходів з національної безпеки і оборони) повинен встановити відповідач загиблому ОСОБА_6 за період з 01.02.2022 по 23.02.2022, суд зазначає, що такі повноваження, виходячи із норм чинного законодавства, є дискреційними.

Більше того, наведений судом першої інстанції в рішенні розрахунок виплаченої ОСОБА_2 додаткової винагороди за лютий 2022 року не здійснено самостійно, а проаналізовано із наданої до суду відповідачем довідки від 13.08.2022 №475/124/2101-2024.

В іншій частині рішення суду першої інстанції від 19.09.2024 колегія суддів апеляційного суду не переглядає, оскільки апелянт не ставить таких питань в апеляційній скарзі.

Положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі №620/10283/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач О.М.Кузьмишина

Судді І.О.Грибан

В.В.Кузьменко