Справа № 420/17497/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 05.06.2024 надійшов позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:

стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 75 653, 87 грн на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУНП в Одеській області від 01.04.2024 р. № 463 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Як стверджує позивач, відповідач не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС. Представник позивача зазначає, що для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261 08.04.2024 р. представником ОДУВС складено, а 11.04.2024 р. позивачем направлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи, повідомлення про необхідність відшкодування витрат за навчання № 4/606 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку. 03.05.2024 р. відправлене повідомлення було вручене відправнику, що підтверджується роздруківкою із сайту АТ «Укрпошта». На думку позивача, відповідач, будучи стороною контракту № К 294/19 від 30.08.2019 р., обізнаний про обов`язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на його утримання, втім повідомлення про необхідність відшкодування витрат так і не отримав, у зв`язку із чим у ОДУВС відсутні підстави очікувати добровільного відшкодування.

Як зазначено у позові, оскільки відповідач не виконав свого обов`язку щодо відшкодування витрат за його утримання під час навчання в розмірі 75 653, 87 грн., то вказана сума відповідно до частини 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підлягає стягненню з нього в судовому порядку.

Ухвалою судді від 19.06.2024 року позов залишено без руху.

24.06.2024 року (вх.№24739/24) від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позову разом із доказами сплати судового збору та копією позову для відповідача.

Ухвалою від 11.07.2024 прийнято до розгляду позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ, відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Копію ухвали суду від 11.07.2024 направлено судом на адресу відповідача, однак така копія повернулась до суду неврученою з відміткою відділення поштового зв`язку адресат відсутній за вказаною адресою.

Згідно ч. 11 ст. 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Станом на дату вирішення даної справи, відзиву на позовну заяву від відповідача не надходило.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

У 2019 році ОСОБА_1 зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ та присвоєно йому первинне звання рядовий поліції.

Судом встановлено, що Одеським державним університетом внутрішніх справ з однієї сторони (виконавець), ГУНП в Одеській області (замовник) з другої сторони, та відповідачем громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1 , з третьої сторони, укладено Контракт від 30.08.2019 року №к-294/19 Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 081 Право.

Як стверджує позивач, Одеський державний університет внутрішніх справ виконав свої зобов`язання за контрактом, відповідач здобув освіту за спеціальністю Право, отримав ступінь бакалавра та був направлений на роботу до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області.

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 01.04.2024 року №463 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0156195) слідчого відділення поліції №3 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області відповідно до Закону України Про Національну поліцію звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) 01.04.2024 року.

Підставою звільнення в наказі зазначено зокрема рапорт ОСОБА_2 від 13.03.2024 року.

Заступником начальника ВФЗБО складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2019 року по 12.04.2023 року, відповідно до якого видатки склали 75653,87 грн, з яких: грошове забезпечення 44591,98 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар 11090,53 грн, продукти харчування 14196,07 грн, оплата теплопостачання 1739,45 грн, оплата водопостачання та водовідведення 1550,02 грн, оплата електроенергії 2485,82 грн.

На підтвердження зазначених у розрахунку сум позивачем до суду також надано відповідні розрахунки а також складено довідку про витрати від 28.03.2024 року та довідку про забезпечення речовим майном від 20.03.2024 року.

Судом встановлено, що позивачем направлено на адресу відповідача повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання від 08.04.2024 року №4/217, яке направлено відповідачу засобом поштового зв`язку 11.04.2024 року, що підтверджується реєстром згрупованих відправлень та описом вкладення у цінний лист. Вказане поштове відправлення згідно інформації з офіційного веб сайту АТ УКРПОШТА повернулось позивачу 30.04.2024 року. Причина повернення вказано: за закінченням встановленого терміну зберігання.

На момент розгляду справи, доказів відшкодування відповідачем коштів, які витрачені на навчання в зазначеному навчальному закладі ОСОБА_3 до суду не надано.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України Про Національну поліцію.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України Про Національну поліцію, професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно із п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як вже встановлено судом, ОСОБА_1 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 30.08.2019 року та проходив службу в лавах Національної поліції України.

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 01.04.2024 року №463 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0156195) слідчого відділення поліції №3 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області відповідно до Закону України Про Національну поліцію звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) 01.04.2024 року.

Вказаний наказ є чинним, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.

В свою чергу, згідно з пп.2.3.1 даного Контракту, відповідач зобов`язана виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освітнього ступеня бакалавр.

Підпунктом 2.3.4 Контракту після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою.

Відповідно до пп.2.3.5 Контакту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання в будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерства внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію»

Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов`язані з її утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочала їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 75 653, 87 грн. (сімдесят п`ять тисяч шістсот п`ятдесят три гривні вісімдесят сім копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA1000570).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Одеський державний університет внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, ).

Відповідач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя О.А. Вовченко