Справа № 240/33793/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2024-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статей 55, 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зниженням пенсійного віку на п`ять років, як особі яка постійно проживала у зоні посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії та відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" - наявності відповідного стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу з 10.03.2023.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що після досягнення 55-річного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до вимог статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статей 55, 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подавши усі необхідні документи, однак отримав рішення про відмову у призначенні пенсії з посиланням на відсутність необхідного страхового стажу 25 років. Вказана відмова слугувала підставою для звернення позивача з цим позовом до суду, так, на думку позивача, приписи статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлюють призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення за наявності страхового стажу не менше 15 років, а не 25 років, як вказує пенсійний орган. Оскільки позивач має страховий стаж не менше 15 років, то на його думку він набув право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років.
Після усунення позивачем недоліків позову, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
15.02.2024 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив вх. №9471/24 відповідно до змісту якої позивач заперечує проти доводів відзиву та підтримує позовні вимоги повністю, просить задовольнити позов з підстав, що вказані у позовній заяві та відповіді на відзив.
Згідно з положеннями частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 після досягнення ним 55-річного віку, 09.05.2023 вперше звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до вимог статті 55 Закону № 796-XII, яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів та за принципом екстериторіальності була передана до ГУ ПФУ у Рівненській області (а.с.55-56).
Про зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 19.05.2023 повідомлено позивачу (а.с.22-24).
Позивач 23.05.2023 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів (а.с.48-49).
Підставою для прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, оскільки відсутній необхідний страховий стаж 25 років (стаж позивача визначений ГУ ПФУ в Одеській області 18 років 3 місяці).
Позивач вважає 15 років страхового стажу достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку за статтею 55 Закону № 796-XII, тому звернувся до суду з позовом та просить визнати рішення про відмову у призначенні пенсії за наявності у нього 18 років 3 місяців страхового стажу протиправним.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Загальні умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону №1058-ІV, а статтею 55 Закону № 796-XII встановлені умови для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.
Відповідно до положень пункту 2 статті 55 Закону № 796-XII потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років мають право на зменшення пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
При цьому початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених у пункті 2 статті 55 Закону № 796-XII зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.
У матеріалах справи міститься посвідчення позивача серії НОМЕР_1 від 02.04.2014, яке підтверджує наявність у позивача статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії (а.с.8).
Наданими до заяви про призначення пенсії документами підтверджено факт проживання ОСОБА_1 у зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до довідки від 29.03.2023 №1423 (а.с.12), що підтверджує право позивача на пенсію зі зниження пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ.
Право позивача на зниження пенсійного віку не заперечується відповідачами у відзивах на позовну заяву. Зі змісту рішень про відмову у призначенні пенсії встановлено, що причиною для відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку був недостатній страховий стаж позивача.
За результатом розгляду документів, доданих ОСОБА_1 до заяви від 09.05.2024, ГУ ПФУ в Рівненській області не було зараховано до страхового стажу позивача період його роботи з 24.02.1989 по 25.08.1995 на Малинській паперовій фабриці та період виплати йому допомоги по безробіттю з 09.04.1998 по 02.07.1998, оскільки записи про вказані періоди були внесені до трудової книжки НОМЕР_2 від 16.12.1997 раніше, ніж вона була видана (а.с.15-19, 54).
При розгляді повторної заяви позивача від 23.05.2023 про призначення пенсії ГУ ПФУ в Одеській області зарахувало до страхового стажу позивача усі періоди трудової діяльності та визначило тривалість страхового стажу - 18 років 3 місяці (а.с.48-50).
Страховий стаж позивача згідно даних ГУ ПФУ в Житомирській області становить 18 років 3 місяці 7 днів (а.с. 51).
Спір між сторонами щодо тривалості страхового стажу відсутній.
Позивач вважає достатнім 15 років страхового стажу для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідачі вказують на необхідність наявності 25 років страхового стажу для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Надаючи правову оцінку рішенням відповідачів про відмову у призначенні пенсії, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
Отже, пенсії за статтею 55 Закону № 796-XII надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Закону № 1058-IV та за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку.
Тобто для призначення пенсії за статтею 55 Закону № 796-XII перевіряється наявність у особи мінімально допустимих для призначення пенсії пенсійного віку та страхового стажу, встановлених статтею 26 Закону № 1058-IV, зменшених на відповідну кількість років за умовами статті 55 Закону № 796-XII.
При цьому частиною першою статті 55 Закону № 796-XII граничною межею страхового стажу встановлено не менше 15 років страхового стажу.
Наведені положення частини першої статті 55 Закону № 796-XII щодо страхового стажу не менше 15 років відповідають положенням частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, де зазначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.
Наведені положення частини першої статті 55 Закону № 796-XII у їх взаємозв`язку з положеннями частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV означають, що призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років здійснювалося по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року стаття 26 Закону № 1058-IV підвищує страховий стаж в залежності від року у якому особа звернулася за призначенням пенсії.
Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії у 2023 році, отже, відповідно до положень статті 26 Закону № 1058-IV мінімальний вік для призначення пенсії встановить 60 років, а мінімальний страховий стаж для призначення пенсії у 2023 році становить 30 років.
Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та на день звернення до відповідачів із заявами про призначення пенсії (09.05.2023, 23.05.2023) досяг віку 55 років. Отже, з урахуванням права позивача на зменшення пенсійного віку на 5 років (60 років - 5 років = 55 років), позивач відповідає вимогам щодо мінімального віку для призначення пенсії. Однак, страховий стаж позивача становить 18 років 03 місяці, що з урахуванням права позивача на зменшення вимоги до страхового стажу на 5 років, є меншим за мінімально необхідний страховий стаж встановлений статтею 26 Закону №1058-IV для 2023 року (30 років - 5 років = 25 років), а тому суд приходить до висновку, що позивач не мав права на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, оскільки на момент звернення до органів Пенсійного фонду позивач не мав достатнього страхового стажу для призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку.
Відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років.
Позивач віднесений до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, однак враховуючи страховий стаж позивача 18 років 03 місяці, позивач також не мав права на призначення пенсії за статтею 56 Закону № 796-XII.
За результатами розгляду судової справи суд приходить до висновку, що рішення органів Пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії позивачу за статтею 55 Закону № 796-XII зі зменшенням пенсійного віку, а також у призначенні пенсії за статтею 56 Закону № 796-XII є правомірними, тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача у зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись статтями 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

23.12.24