Справа № 200/4068/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 року справа №200/4068/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Кравченко Т.О.), складене у повному обсязі 28 червня 2024 року у справі № 200/4068/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у незастосуванні п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, чинній з 29 січня 2020 року, при обчисленні ОСОБА_1 в період з 28 грудня 2019 року по 04 квітня 2022 року включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме невизначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до вказаної постанови;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та доплатити ОСОБА_1 за період з 28 грудня 2019 року по 04 квітня 2022 року включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічних відпусток, обчислених із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, чинній з 29 січня 2020 року, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у незастосуванні п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, та п. 1 Приміток до Додатку 1 та п. 1 Приміток до Додатку 14 до цієї постанови при обчисленні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням в період з 29 січня 2020 року по 04 квітня 2022 року включно, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 01 січня 2022 року по 04 квітня 2022 року включно, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просив суд скасувати судове рішення та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем зазначено, що згідно з Постановою КМУ №704 (в редакції Постанови № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів у спірний період не застосовується.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України № НОМЕР_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 .

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим Командуванням Високомобільних десантних військ Збройних Сил України 06 лютого 2018 року.

Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28 грудня 2019 року № 373 старший лейтенант ОСОБА_1 , призначений наказом командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 30 вересня 2019 року № 121 на посаду помічника начальника автомобільної служби Військової частини НОМЕР_1 , з 28 грудня 2019 року був зарахований до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Цим наказом позивачу встановлені посадовий оклад за посадою 4 090,00 грн, ВОС 5601003, ШПК капітан, премію у розмірі 95% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 87,8% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04 квітня 2022 року № 93 з урахуванням змін, внесених наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01 липня 2023 року № 186, капітан ОСОБА_1 , старший офіцер відділення логістики Військової частини НОМЕР_1 , призначений наказом командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 29 березня 2022 року № 44 на посаду начальника автомобільної служби озброєння логістики Військової частини НОМЕР_5 , з 04 квітня 2022 року був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Цей наказ передбачав виплату позивачеві щомісячної премії в розмірі 192% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 87,8% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 04 квітня 2022 року; додаткової винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану» за період безпосередньої участі у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях і заходах з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 04 квітня 2022 року; надбавку за роботу з секретними документами 10% за період з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 04 квітня 2022 року.

Отже, в період з 28 грудня 2019 року по 04 квітня 2022 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України у Військовій частині НОМЕР_1 на посадах помічника начальника автомобільної служби, старшого офіцера відділення логістики Військової частини НОМЕР_1 , перебуваючи у військовому званні «старший лейтенант», а в подальшому «капітан»; перебував на грошовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 .

На підставі розгорнутих довідок про розмір грошового забезпечення за 2019-2022 роки, розрахунку грошового забезпечення за неповний місяць (квітень 2022 року) та довідок про доходи за 2020-2022 роки, які видані Військовою частиною НОМЕР_1 , суд встановив такі обставини щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення за період проходження ним військової служби, з приводу якого виникли спірні правовідносини:

в грудні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 3 098,55 грн, в тому числі посадовий оклад 527,74 грн, оклад за військове звання 154,84 грн, надбавка за вислугу років 35% 238,90 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 809,06 грн, премія 95% 501,35 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 866,65 грн;

в січні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 24 251,23 грн, в тому числі посадовий оклад 4 090,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 1 851,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 270,24 грн, премія 95% 3 885,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 237,48 грн, індексація 216,51 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 6 500,00 грн;

в лютому 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 17 513,75 грн, в тому числі посадовий оклад 4 090,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 1 851,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 270,24 грн, премія 95% 3 885,50 грн, індексація 216,51 грн;

в березні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 23 594,40 грн, в тому числі посадовий оклад 4 090,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 1 851,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 270,24 грн, премія 95% 3 885,50 грн, індексація 216,51 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 6 080,65 грн;

в квітні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 22 497,08 грн, в тому числі посадовий оклад 4 090,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 1 851,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 270,24 грн, премія 95% 3 885,50 грн, індексація 216,51 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 4 983,33 грн;

в травні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 18 562,14 грн, в тому числі посадовий оклад 4 090,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 1 851,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 270,24 грн, премія 95% 3 885,50 грн, індексація 216,51 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 1 048,39 грн;

в червні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 25 035,52 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, індексація 216,51 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 6 500,00 грн;

в липні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 26 286,42 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, індексація 226,29 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 4 403,23 грн, інші (одноразові премії, доплати або утримання) 3 337,89 грн;

в серпні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 18 770,30 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 225,00 грн, індексація 226,29 грн;

у вересні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 21 376,09 грн, в тому числі посадовий оклад 5 910,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 488,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 8 427,48 грн, премія 45% 2 596,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 527,35 грн, індексація 226,26 грн;

в жовтні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 19 671,62 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 194,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 431,83 грн, премія 60% 3 042,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 507,00 грн, індексація 226,29 грн;

в листопаді 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 19 671,62 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 194,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 431,83 грн, премія 60% 3 042,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 507,00 грн, індексація 226,29 грн;

в грудні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 29 727,02 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, індексація 226,29 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 11 181,72 грн;

в січні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 49 553,76 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 194,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 431,83 грн, премія 60% 3 042,00 грн, індексація 331,42 грн, грошова допомога на оздоровлення 18 784,01 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 11 500,00 грн;

в лютому 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 33 683,75 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 194,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 431,83 грн, премія 60% 3 042,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 1 014,00 грн, індексація 331,42 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 13 400,00 грн;

в березні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 27 983,21 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 194,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 431,83 грн, премія 60% 3 042,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 507,00 грн, індексація 331,42 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 8 206,46 грн;

в квітні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 33 176,75 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 194,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 431,83 грн, премія 60% 3 042,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 507,00 грн, індексація 331,42 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 13 400,00 грн;

в травні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 32 312,44 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 465,00 грн, індексація 499,40 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 13 029,03 грн;

в червні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 33 054,38 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 465,00 грн, індексація 499,40 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 13 770,97 грн;

в липні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 26 389,86 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 465,00 грн, індексація 463,91 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 7 141,94 грн;

в серпні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 49 390,61 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 465,00 грн, індексація 616,15 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 18 784,01 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 11 206,44 грн;

у вересні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 37 238,23 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 465,00 грн, індексація 616,15 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 15 300,00 грн, інші (одноразові премії, доплати або утримання) 2 538,97 грн;

в жовтні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 30 498,24 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 934,01 грн, премія 75% 3 487,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 465,00 грн, індексація 616,15 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 11 098,08 грн;

в листопаді 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 34 171,51 грн, в тому числі посадовий оклад 4 650,00 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 2 047,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 016,98 грн, премія 75% 3 487,50 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 465,00 грн, індексація 540,03 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 14 670,00 грн;

в грудні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 30 567,56 грн, в тому числі посадовий оклад 4 007,42 грн, оклад за військове звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% 1 822,60 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 6 172,35 грн, премія 75% 2 539,45 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 400,74 грн, індексація 540,03 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 13 400,00 грн, інші (одноразові премії, доплати або утримання) 484,97 грн;

в січні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 37 399,58 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років 40% 2 536,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 793,13 грн, премія 60% 3 042,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% 507,00 грн, індексація 586,35 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС 13 399,00 грн, інші (одноразові премії, доплати або утримання) 3 196,10 грн;

в лютому 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 64 189,89 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років 40% 2 536,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 793,13 грн, премія 174% 8 821,00 грн, індексація 672,35 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 38 026,61 грн;

в березні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 64 189,89 грн, в тому числі посадовий оклад 5 070,00 грн, оклад за військове звання 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років 40% 2 536,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 7 793,13 грн, премія 174% 8 821,00 грн, індексація 672,35 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 38 026,61 грн;

в квітні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 103 737,73 грн, в тому числі посадовий оклад 676,00 грн, оклад за військове звання 169,33 грн, надбавка за вислугу років 40% 338,13 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% 1 039,08 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 67,60 грн, премія 192% 1 297,92 грн, індексація 89,65 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 101 639,78 грн.

09 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з заявою, в якій, з-поміж іншого, просив провести перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 28 грудня 2019 року по 31 грудня 2022 року включно з урахуванням посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

У відповідь на цю заяву листом від 17 травня 2024 року № 962/5335 Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивачеві про необґрунтованість його вимог, процитувала різні редакції п. 4 Постанови КМУ № 704, зазначила, що нарахування грошового забезпечення проведено з дотриманням вимог законодавства і роз`яснила, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, позивач може його оскаржити в позасудовому або судовому порядку.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо розрахунку грошового забезпечення виходячи із розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисленого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2018 рік, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог та зазначає наступне.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз. 1 ч. 4 ст. 9 вказаного Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Щодо визначення грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.03.2018, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 цієї Постанови в редакції, яка була чинною до 24.02.2018, було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. У зазначених примітках наведена, зокрема, інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

24.02.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, п. 6 якої внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 викладено в редакції, згідно з якою установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Проте, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб визнано протиправним та скасовано.

Отже, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, діє п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 у первісній редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З 29.01.2020 року знову почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме:

1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

2) не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року (в тому випадку, коли у календарному році, в якому застосовується відповідна норма зазначеного підзаконного нормативно-правового акту, 50 відсотків мінімальної заробітної плати перевищують прожитковий мінімум).

Проте, згідно з п. 3 розд. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Аналогічні правові висновки містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 в справі №240/4946/18, постановах Верховного Суду від 18.02.2021 в справі №200/3775/20-а, від 11.02.2021 у справі №200/3757/20-а.

З 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів.

Встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням».

Правова позиція, висловлена у постанові Верховного Суду від 2 серпня 2022 у справі № 440/6017/21 (на яку є посилання у постанові від 12 вересня 2022 у справі № 500/1813/21) відображена також у постанові Верховного Суду від 19 жовтня 2022 у справі № 400/6214/21, спір у якій - подібно до цієї справи - стосувався перерахунку і виплати грошового забезпечення військовослужбовця за період з 29 січня 2020 по 6 листопада 2020 відповідно до пункту 4 Постанови № 704 у зв`язку з ухваленням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 у справі № 826/6453/18.

Верховним Судом зроблено правовий висновок про те, що з 1 січня 2020 року розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, побудований головним чином - як випливає з їх змісту - на принципі подолання правової колізії, за яким перевагу у застосуванні має нормативний акт вищої юридичної сили.

Оскільки положення п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 в частині обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням у розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати суперечить положенням п. 3 розд. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ, тому вони не підлягають застосуванню.

Отже, з 29.01.2020 року суб`єкт владних повноважень - орган фінансового забезпечення зобов`язаний був обчислювати розміри посадового окладу та окладу за військове звання військовослужбовців з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, як було передбачено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції зі змінами, які визнані протиправними та скасовані.

Відтак, протягом періоду проходження позивачем військової служби грошове забезпечення позивача мало обчислюватися згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб в редакції, яка діє з 29.01.2020 року.

Застосування відповідачем прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 року (як було передбачено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції зі змінами, які визнані протиправними та скасовані), який є нижчим від прожиткових мінімумів, всатновлених Законами України про Державний бюджет на 2020-2022 роки, не відповідало вимогам законодавства та призвело до виплати позивачу грошового забезпечення в меншому розмірі, ніж встановлений законодавством, чим порушені права позивача на належне грошове забезпечення.

З огляду на наведене порушені права позивача в цій частині підлягають захисту шляхом, який гарантував би повне їх відновлення та унеможливив би подальше звернення до суду (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 200/4068/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 грудня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць