Справа № 200/1552/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

25 грудня 2024 року Справа №200/1552/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, а також проведення судового засідання в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до

1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (адреса вул. Свободи, 5 м. Слов`янськ Донецької області, 84122, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) 2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (адреса вул. Свободи, 5 м. Слов`янськ Донецької області, 84122, ) про визнання протиправними дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про припинення нарахування страхових виплат ОСОБА_1 з 01.09.2016р. по 31.03.2018р. та з 01.09.2022 року по даний час, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період, починаючи з 01.09.2016р. по 31.03.2018р. та з 01.09.2022 року по даний час, задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Слов`янського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 13 вересня 2022 року № 14022/312562/6713/30 щодо припинення ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року. Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої суми щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року по день поновлення виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) виплатити ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )) заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 залишено без змін. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 набрало законної сили 05 вересня 2023 року.

Ухвалою від 25 вересня 2023 року суд відмовив у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до 01 січня 2024 року.

26 вересня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/1552/23 були видані виконавчі листи.

Ухвалою суду від 27 лютого 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1552/23 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 29 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 02 квітня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1552/23.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 200/1552/23 апеляційну скаргу адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі № 200/1552/23 задоволено. Скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі № 200/1552/23. Відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області в прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 від 29 березня 2024 року. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 в строк три місяці з дня отримання цієї постанови.

13 вересня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23.

Ухвалою суду від 20 вересня 2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до 20 грудня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23, а також докази фактичної виплати ОСОБА_1 заборгованості за період з 1 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року, та з 1 вересня 2022 по 30 листопада 2023 року в сумі 261541,64 грн. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.

20 грудня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23.

20 грудня 2024 року від представника позивача до суду надійшло клопотання, в якому останній просить на підставі ч. 3 ст. 382-3 КАС України змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року у справі №200/1552/23 шляхом його зміни на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 заборгованості по страховим виплатам у розмірі 261541 грн. 64 коп. Також просить відмовити у прийнятті звіту відповідача щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2023р. справа №200/1552/23.

З урахуванням змін, внесених Законом України від 21.11.2024 № 4094-IX до Кодексу адміністративного судочинства України в частині положень щодо судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, ухвалою суду від 23 грудня 2024 року визначено, що питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23, а також питання щодо зміни способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 буде розглянуто 27 грудня 2024 року в порядку письмового провадження. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області запропоновано надати у строк до 26 грудня 2024 року докази, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань.

25 грудня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано клопотання, в якому Головне управління просить розглядати клопотання представника позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2023 у справі №200/1552/23 та відмову у прийнятті звіту відповідача щодо виконання рішення суду, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, посилаючись на те, що вирішення спірних правовідносин, які виникли між позивачем та Головним управлінням має досить важливе значення для відповідача та вимагає повного та всебічного встановлення обставин справи. Також зазначає, що представник відповідача має бажання надати усні пояснення по суті спору та надати додаткові пояснення та докази по справі, тому існує необхідність у розгляді справи № 200/1552/23 в судовому засіданні з викликом сторін.

Крім того, 25 грудня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано клопотання, в якому останнє просить надати можливість представнику Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заступнику начальника відділу представництва інтересів в судах та інших органах №3 юридичного управління Шамрай Світлані Анатоліївні прийняти участь у судовому засіданні по справі № 200/1552/23 в режимі відеоконференцзв`язку поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Розглянувши клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, а також проведення судового засідання в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 200/1552/23, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382-1 КАС України визначено, що суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до частини 9 статті 382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 23 грудня 2024 року питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23, а також питання щодо зміни способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 вирішено розглядати в порядку письмового провадження 27 грудня 2024 року.

Суд зазначає, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

Відповідно до статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м. Слов`янськ Донецької області. У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи». Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

З огляду на викладене, відсутня можливість проводити судове засідання за участю сторін через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду внаслідок широкомасштабної військової агресії Російської Федерації.

Суд зазначає, що сторони можуть до суду надати усі необхідні, на їх думку, докази та клопотання, письмові пояснення по суті заяви задля повного та всебічного її розгляду.

Разом із цим, відповідно до частин 1 та 2 статті 195 КАС України учасник справи, його представник має право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду або у приміщенні іншого суду за умови наявності в суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Учасник справи, його представник подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду або у приміщенні іншого суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Отже, норми статті 195 КАС України передбачають право учасника справи брати участь в режимі відеоконференції саме в судовому засіданні, а також обов`язок подати заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання з надсиланням копії такої заяви в той самий строк іншим учасникам справи.

Суд зауважує, що розгляд питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23, а також питання щодо зміни способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 призначено на 27 грудня 2024 року та запропоновано відповідачу надати пояснення та докази на підтвердження наданих пояснень до 26 грудня 2024 року. Отже, учасників справи повідомлено про дату розгляду судом питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту відповідача та питання щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду. У відповідача було та ще є достатньо часу для надання суду додаткових письмових пояснень та доказів у випадку їх наявності з урахуванням тієї обставини, що відповідач вже декілька разів впродовж 2024 року надавав суду звіти про виконання рішення суду. Судом також враховується, що відповідачем у клопотанні не обґрунтовано, які саме додаткові пояснення чи докази відповідач може надати тільки під час судового засідання та за яких підстав це неможливо здійснити у письмовому вигляді через підсистему «Електронний суд».

Як вбачається з положення частини 3 статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд може за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Водночас частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд питання щодо зміни способу виконання судового рішення в судовому засіданні з викликом сторін, а також проведення судового засідання в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 200/1552/23.

Керуючись статтями 195, 243, 248, 256, 294, 295, 297, 381-1. 382, 382-1 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у задоволенні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, а також проведення судового засідання в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 200/1552/23.

2. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

3. Повний текст ухвали складений та підписаний 25 грудня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар