Справа № 360/974/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2024 року справа №360/974/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Секірська А.Г.), складене в повному обсязі 21 жовтня 2024 року у справі № 360/974/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області установити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.02.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.02.2024.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ №713 відсутні.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

16 грудня 2024 року від управління до канцелярії суду надійшло клопотання про зупинення розгляду справи до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 400/6254/24.

Суд не вбачає підстав для зупинення провадження у справі, оскільки в рамках даної справи не є спірним питання щодо перерахунку пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/974/24, однак листом суд першої інстанції повідомив про відсутність справи в паперовому вигляді у зв`язку з тим, що справа зареєстрована через підсистему «Електронний суд».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій та отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.041992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що підтверджено відомостями з копії паспорту громадянина України НОМЕР_2 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчення серії НОМЕР_3 від 18.05.2016, посвідчення серії НОМЕР_4 від 21.08.1993.

Згідно із розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФЕ 47144 ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50 %) 2060,00 грн, всього 6180,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6180,00 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 4326,00 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 363,00 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, підсумок пенсії (з набавками) 4729 з урахуванням попередньої суми пенсії 2395,80 грн та підвищення 1166,60 грн (50% від 2333,2) 3562,40 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 360/1160/21, яке набрало законної сили 20.05.2021, позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71 % суми грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19 жовтня 2020 року № ФЕ47144;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71 % суми грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19 жовтня 2020 року № ФЕ47144, та проведених раніше виплат.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.04.2019 по пенсійній справі ФЕ 47144 для ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 360/1160/21 пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2060,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. робота з таємн.виробами, носіями док.10%, премія 100% - 7504,00 грн, всього 13684,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13684,00 грн, основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 9715,64 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 374,25 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, підсумок пенсії з надбавками 10129,89 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 2470,05 грн та підвищення 5744,88 (75% від 7659,84 грн) 8214,93 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.07.2021 по пенсійній справі ФЕ 47144 для ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 360/1160/21 пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2060,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. робота з таємн.виробами, носіями док.10%, премія 100% - 7504,00 грн, всього 13684,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13684,00 грн, основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 9715,64 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 463,50 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, підсумок пенсії з надбавками 10219,14 грн.

Дослідженням вказаного перерахунку пенсії встановлено, що з 01.07.2021 позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не нараховувалась і не виплачувалась.

Згідно із розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.03.2022 по пенсійній справі ФЕ 47144 для ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 360/1160/21 пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2060,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. робота з таємн.виробами, носіями док.10%, премія 100% - 7504,00 грн, всього 13684,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13684,00 грн, основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 9715,64 грн, з урахуванням індексації 11075.83 грн, індексація базового ОСНП (9715,64*0,140): 7092022 індексація базового ОСНП 2022 1360,19 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 483,50 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, підсумок пенсії з надбавками 11599,33 грн.

Згідно із розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.03.2023 по пенсійній справі ФЕ 47144 для ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 360/1160/21 пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2060,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. робота з таємн.виробами, носіями док.10%, премія 100% - 7504,00 грн, всього 13684,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13684,00 грн, основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 9715,64 грн, з урахуванням індексації 12575,83 грн, індексація базового ОСНП (9715,64*0,140): 7092022 індексація базового ОСНП 2022 1360,19 грн, індексація базового ОСНП 2023 (11075,83*0,1970): 7092023 індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 523,25 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, підсумок пенсії з надбавками 13139,08 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.03.2024 по пенсійній справі ФЕ 47144 для ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 360/1160/21 пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2060,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. робота з таємн.виробами, носіями док.10%, премія 100% - 7504,00 грн, всього 13684,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13684,00 грн, основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 9715,64 грн, з урахуванням індексації 13576,87 грн, індексація базового ОСНП (9715,64*0,140): 7092022 індексація базового ОСНП 2022 1360,19 грн, індексація базового ОСНП 2023 (11075,83*0,1970): 7092023 індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (12575,83*0,0796) 1001,04 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 590,25 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, підсумок пенсії з надбавками 14207,12 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 24.07.2024 по пенсійній справі ФЕ 47144 для ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 360/1160/21 пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2060,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. робота з таємн.виробами, носіями док.10%, премія 100% - 7504,00 грн, всього 13684,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13684,00 грн, основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 9715,64 грн, з урахуванням індексації 13576,87 грн, індексація базового ОСНП (9715,64*0,140): 7092022 індексація базового ОСНП 2022 1360,19 грн, індексація базового ОСНП 2023 (11075,83*0,1970): 7092023 індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (12575,83*0,0796) 1001,04 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 590,25 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, підсумок пенсії з надбавками 14207,12 грн.

Позивач звернувся до ГУПФУ в Луганській області з заявою від 13.05.2024, в якій просив установити та виплачувати щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до пенсії у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимального розміру, починаючи з 01.07.2021.

Листом від 25.06.2024 вих. № 4267-4084/Г-02/8-1200/24 ГУПФУ в Луганській області надало відповідь, згідно із якою після проведення перерахунку пенсії у травні 2021 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 360/1160/21, основний розмір пенсії збільшився (порівняно з розміром пенсії, визначеним станом на 01.03.2018), на суму, що перевищує 2000 гривень. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 відсутні.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з ч.ч.1, 2ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Згідно пп.1 Постанови №713 встановлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01 грудня 2019 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

В рішенні від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист"(справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях по справах: № 5-рп/2005, № 17-рп/2010, № 23-рп/2010, № 10-рп/2011).

Наведене також відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, які викладені в постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а

За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 гривень є протиправними.

Зважаючи на наведене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Рішення суду першої інстанції в іншій частині (щодо дати відновлення порушеного права) не оскаржувалось.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 360/974/24 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 360/974/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25 грудня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць