Справа № 400/2406/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/2406/24

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Брагар В.С.

Місце ухвалення: м. Миколаїв

Дата складання повного тексту: 13.06.2024 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі ДСР НПУ) про:

- визнання протиправною відмову ДСР НПУ у зарахуванні пільгової вислуги років позивачу до її календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язання ДСР НПУ здійснити перерахунок та зарахувати позивачу, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), та п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі Постанова №393) до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 27.07.2006-18.09.2006; 18 вересня 2006 року 31 жовтня 2007 року; 31 жовтня 2007 року 20 квітня 2009 року; 20 квітня 2009 року 17 серпня 2009 року; 17 серпня 2009 року 30 травня 2011 року; 30 травня 2011 року 27 липня 2011 року у загальній кількості 02 роки, 06 місяців.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що має право на зарахування вислуги років у пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії позивача за вислугу років, згідно п."а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ та п.3 Постанови №393.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відповідно до п."а" ч.1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року на день звільнення мають вислугу 24 календарних років та 6 місяців і більше. У позивача вислуга всього 16 календарних років, 04 місяців 17 дні, що не дає йому право на призначення пенсії відповідно до цього Закону. Законодавець розмежовує поняття "вислуга років" та "календарна вислуга років". Для отримання права на пенсію обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. Саме на такій підхід вказує Верховний Суд у своїх постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17 та від 22 листопада 2018 у справі №161/4876/17. Періоди проходження служби в ОВС на пільгових умовах зараховуються лише для призначення пенсії. Крім того, навіть у разі зарахування до календарної вислуги пільгової вислуги років в кількості 03 роки 02 місяця 13 днів, у позивача все одно не матиме 24 років 6 місяців вислуги років та не матиме право на призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року позов ОСОБА_1 до ДСР НПУ задоволено.

Визнано протиправною відмову ДСР НПУ у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 , начальника 8-го відділу (забезпечення діяльності) УСР в Миколаївській області ДСР НПУ, спеціальне звання "майор поліції" до її календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язано ДСР НПУ здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , начальника 8-го відділу (забезпечення діяльності) УСР в Миколаївській області ДСР НПУ, спеціальне звання "майор поліції" відповідно до ст. 12 Закону №2262-ХІІ та п.3 Постанови №393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 27 липня 2006 року 18 вересня 2006 року; 18 вересня 2006 року 31 жовтня 2007 року; 31 жовтня 2007 року 20 квітня 2009 року; 20 квітня 2009 року 17 серпня 2009 року; 17 серпня 2009 року 30 травня 2011 року; 30 травня 2011 року 27 липня 2011 року - у загальній кількості 02 роки, 06 місяців 00 днів.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ДСР НПУ судовий збір у розмірі 1 211,20 грн.

В апеляційній скарзі ДСР НПУ ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- після прийняття Постанови №119 і ст. 12 Закону №2262-ХІІ, і Постанова №393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування. Відтак, виходячи з положень ст. 12 Закону №2262-ХІІ та п.п.1, 2 Постанови №393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а п.3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, підлягають пільговому обчисленню саме для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови. Тобто, Постановою №119 усунуто розбіжності між Законом №2262-ХІІ та Постановою №393 щодо відсутності підстав врахування пільгової, а не календарної вислуги років для набуття поліцейським права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ;

- навіть до прийняття Постанови №119, були чинними положення ст. 12 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" ст. 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з певної дати і на день звільнення мають встановлену положеннями вказаного пункту вислугу календарних років, а Постанова №119 лише встановила однакове правове регулювання обрахунку календарної вислуги років для призначення пенсій в Законі №2262-ХІІ та Постанові №393. Таким чином, обчислення календарної вислуги років поліцейським проводиться згідно з п.п.1, 2 Постанови №393 і лише для призначення пенсій, а пільгова вислуга років не береться до уваги при визначенні наявності у особи права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки періоди, що зараховуються на пільгових умовах, визначені п.3 Постанови №393 зараховуються до вислуги років лише у випадку набуття особою права на пенсію, тобто при наявності необхідної календарної, мінімально визначеної Законом №2262-ХІІ, вислуги для визначення розміру пенсії;

- станом на сьогодні ОСОБА_1 проходить службу в ДСР НПУ, а відтак передумови для здійснення обрахунку вислуги років позивачки і зарахування до неї пільгової вислуги років - відсутні, оскільки трудові відносини з позивачем тривають. Інакшої підстави перерахунку та зарахування працівнику поліції вислуги років для призначення пенсії, аніж у випадку видання наказу про звільнення працівника - законом не передбачено. У зв`язку вищевикладеним ОСОБА_1 не встановлювалася і не могла бути встановлена календарна вислуга років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки вона на сьогодні працює в ДСР НПУ, а відтак на час звернення до суду з позовною заявою і до сьогодні у позивача відсутні правові підстави для обрахунку і встановлення календарної та пільгової вислуги років.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а відтак таким, що не підлягає скасуванню, тому як прийнято із дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним дослідженням фактичних обставин справи, правильністю дослідження доказів у справі та застосування норм права, застосуванням норм права у подібних правовідносинах

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДСР НПУ, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини:

ОСОБА_1 з 14 серпня 2001 року по 06 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по теперішній час проходить службу в органах поліції.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції (далі ГУНП) в Миколаївській області від 15 лютого 2024 року пільгова вислуга років (без врахування календарної), становить: 02 роки 06 місяців 00 днів.

05 лютого 2024 року позивач звернулася із заявою до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області щодо зарахування пільгової вислуги до календарної вислуги років, що дає право на пенсійне забезпечення відповідно до п."а" ст.12 Закону №2262-ХІІ.

Листом ДСР НПУ від 16 лютого 2024 року відмовлено позивачці в зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в зарахуванні наявної вислуги років у пільговому обчисленні, яка дає право на призначення пенсії позивача за вислугу років, згідно п."а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що період часу 02 роки 06 місяців 00 днів (пільгова вислуга) є календарною одиницею виміру та повинен бути врахований до "вислуги років", яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку ст.ст. 12, 17 та 17-1 Закону №2262-ХІІ та Порядку №393, разом із визначеним періодом часу 22 роки 06 місяців 01 день.

Суд першої інстанції звернув увагу на наявність відмови відповідача у зарахуванні позивачці вислуги років у пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії позивача за вислугу років, згідно п."а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ та п.3 Постанови №393.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частинами 3 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію") встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення (частина третя статті 78 Закону України "Про Національну поліцію").

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом "б" ст.1-2 Закону №2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські.

Відповідно п."а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п.п."б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно ст. 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п.п."б"-"д" ст. 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Частиною 1 ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи положення ст. 17 Закону №2262-ХІІ колегія суддів зазначає, що виключне застосування положень даної норми лише при розрахунку вислуги років поліцейським під час призначення пенсій за вислугу років відповідно до п."а" ст. 12 Закону №2262ХІІ.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 15 грудня 2021 року у справі №520/11545/19.

Преамбулою Закону №2262-ХІІ встановлено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Враховуючи вищенаведені положення діючого законодавства колегія суддів доходить висновку, що призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону №2262-ХІІ пов`язується з моментом звільнення такої особи зі служби та наявності у неї необхідної вислуги років, яка обраховується в порядку встановленому Постановою №393.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що ОСОБА_1 продовжує проходити службу в поліції та не зверталася із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу.

Завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів зазначає, що, оскільки позивач проходить службу в поліції, а також зважаючи на те, що вона не зверталася до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер.

Аналогічна правова позиція щодо передчасності вимог про зарахування пільгової вислуги років до календарної до звільнення особи зі служби з органів внутрішніх справ викладена у постановах Верховного Суду від 22 лютого 2023 року у справі №320/12166/20, від 21 грудня 2023 року у справі №600/2632/22-а.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що з часу затвердження Порядку №393 (у 1992 році) п.3 було передбачено умови пільгового зарахування вислуги років в цілях обчислення вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 до Порядку №393 внесено зміни, якими, серед іншого, абз.1 п.3 Порядку №393 викладено у наступній редакції: "До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах...". Такими змінами запроваджено пільгове зарахування вислуги років вже не під час визначення права на призначення пенсії, а в цілях визначення розміру пенсії.

За таких обставин, відповідач ані на підставі Закону №2262-XII, ані на підставі Порядку №393 наразі не має законних підстав для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії позивачу, вислугу років в пільговому обчисленні.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Враховуючи, що рішення суду приймається на користь суб`єкта владних повноважень, підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст.139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 24 грудня 2024 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.