Справа № 380/3174/24
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2024-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2024 рокусправа № 380/3174/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач-2), у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №73 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.09.2023 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №32 від 01.02.2011 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 28.07.1987 по 12.08.1987, з 27.08.1987 по 11.09.1987, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.10.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №32 від 01.02.2011 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 28.07.1987 по 12.08.1987, з 27.08.1987 по 11.09.10987, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області із врахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 28.07 по 12.08 та з 27.08 по 11.09.1987 року: 112 годин по зоні особливого контролю, 48 годин по зоні один, 96 годин по зоні три. 09.02.2023 позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії із заробітку за роботу у зоні відчуження на підставі довідки від 01.02.2011 №32 виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області. Заяву позивача опрацьовано за принципом екстериторіальності. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області від 15.02.2023 було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії за результатом розгляду заяви від 09.02.2023, а довідку надіслано до Управління контрольно-перевірочної роботи для проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки. 14.03.2023 за адресою м. Львів, вул. Підвальна,6 було проведено перевірку, за результатом проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії складено Акт від 14.03.2023 №1300-6002-1/2993. В Акті від 14.03.2023 №1300-6002-1/2993 зазначено висновок: при перевірці відомостей, відображених у довідці про роботу в населених пунктах зони ЧАЕС від 01.02.2011 №32, виданої на ім`я ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 28.07.1987 по 12.08.1987 та з 27.08.1987 по 11.09.1987 розбіжностей не виявлено. 25.04.2023 пенсію позивача було перераховано у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.02.2023. Після проведеного перерахунку позивач із врахуванням максимального розміру, фактично отримував пенсію у розмірі 20930, 00 грн. Таким чином, фактично відповідачем було розглянуто заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та проведено такий 25.04.2023 на підставі спірної довідки. Втім, в подальшому, відповідач-1 самостійно повторно розглянув заяву позивача та прийняв рішення від 29.09.2023 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №32 від 01.02.2011 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 28.07.1987 по 12.08.1987, з 27.08.1987 по 11.09.1987, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області. Позивач наголошує на протиправності прийнятого рішення та відсутності підстав для його прийняття, відтак звернувся до суду з цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 19.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач-2 подав відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує. Вказує, що в долученому позивачем акті за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 14.03.2023 №1300-6002-1/2993 відображено суму нарахованого, а не фактично виплаченого заробітку за період з 28.07.1987 по 11.09.1987. Документи, які підтверджують нарахування та виплату премії у розмірі 60% не досліджувались. Крім того, форма наданої довідки №32 не відповідає вимогам листа Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 №01-3/244-013-2 та/або наказу Міністерства соціальної політики від 03.09.2012 №536. Копії підтверджуючих документів про оплату за роботу в зоні відчуження до довідки не надані. Таким чином, немає підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 01.02.2011 №32.

Відповідач-1 проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. 27.03.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо перерахунку пенсії згідно ч.1 ст.54 Закону №796-XII з урахуванням довідки від 01.02.2011 №32. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення № 73 від 31.03.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 01.02.2011 №32. Однак на підставі листа головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.08.2023 № 1300-6304-9/113942 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переглянуто правильність прийнятого рішення № 73 від 31.03.2023. За результатами перегляду електронної пенсійної справи № 73 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області погодилось з позицією, зазначеною у листі від 04.08.2023 № 1300-6304-9/113942, щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії згідно довідки від 01.02.2011 №32. Відтак рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №73 від 29.03.2023 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків в зв`язку з непідтвердженням первинними документами підстав її видачі згідно акту, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 14.03.2023 № 1300-6002-1/2993. Обчислити пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату від 01.02.2011 № 32 немає підстав, оскільки згідно вищезазначеного акту у довідці відображена сума нарахованого, а не фактично виплаченого заробітку за період з 28.07.1987 по 12.08.1987 та з 27.08.1987 по 11.09.1987, а документи, які б підтверджували нарахування та виплату премії у розмірі 60%, не досліджувались. Крім того, форма наданої довідки від 01.02.2011 №32 не відповідає вимогам листа Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2 та/або наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 № 536. Копії первинних документів про здійснення оплати за роботу в зоні відчуження до довідки не надані.

В спростування наведених відповідачем-1 доводів представник позивача подала відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 07.05.2024 у задоволенні клопотання представника відповідача-1 про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та розгляд в режимі відеоконференції справи відмовлено.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач 09.02.2023 звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 15.02.2023 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії згідно з заявою від 09.02.2023.

У вказаному рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вказало наступне:

«До заяви додано, зокрема, довідку про заробітну плату від 01.01.2011 №32, видану ГУ МНС України у Львівській області.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Зважаючи на вищезазначене, довідку про заробітну плату від 01.01.2011 №32, видану ГУ МНС України у Львівській області направлено на перевірку.

Отже, враховуючи вищевикладене, питання щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням наданої довідки можливо розглянути після проведення перевірки.».

Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області складено Акт від 14.03.2023 №1300-6002-1/2993 за результатами перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки про призначення (перерахунок) пенсії, яким сформовано висновок про те, що при перевірці відомостей, відображених у довідці про роботу в населених пунктах зони ЧАЕС від 01.02.2011 №32, виданої на ім`я ОСОБА_1 , за період роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 28.07.1987 по 12.08.1987 та з 27.08.1987 по 11.09.1987 розбіжностей не виявлено.

27.03.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо перерахунку пенсії згідно ч.1 ст.54 Закону № 796-XII з урахуванням довідки від 01.02.2011 №32.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення №73 від 31.03.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 01.02.2011 №32.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 04.08.2023 сформувало та подало до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області лист «Щодо перегляду рішення по пенсійній справі ОСОБА_1 », у якому просив перевірити правильність проведеного перерахунку та прийнятого рішення, опрацювати електронну пенсійну справу без використанні принципів черги.

Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області 29.09.2023 розглянуло заяву позивача від 27.03.2023 №73 та прийняло рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 29.09.2023 №73 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За змістом частин 1-2 ст. 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірах відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно ст. 62 №796-XII роз`яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковим для виконання міністерствами, центральними та місцевими органами державної виконавчої влади.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі Порядок №1210), якою затверджено порядок обчислення пенсій за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 7 Порядку №1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

09.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії із заробітку за роботу у зоні відчуження на підставі довідку від 01.02.2011 №32, виданої ГУ МНС України у Львівській області.

Заяву позивача опрацьовано за принципом екстериторіальності та Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 15.02.2023 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії згідно з заявою від 09.02.2023.

У вказаному рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вказало наступне:

«До заяви додано, зокрема, довідку про заробітну плату від 01.01.2011 №32, видану ГУ МНС України у Львівській області.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Зважаючи на вищезазначене, довідку про заробітну плату від 01.01.2011 №32, видану ГУ МНС України у Львівській області направлено на перевірку.

Отже, враховуючи вищевикладене, питання щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням наданої довідки можливо розглянути після проведення перевірки.».

Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області складено Акт від 14.03.2023 №1300-6002-1/2993 за результатами перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки про призначення (перерахунок) пенсії, яким сформовано висновок про те, що при перевірці відомостей, відображених у довідці про роботу в населених пунктах зони ЧАЕС від 01.02.2011 №32, виданої на ім`я ОСОБА_1 , за період роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 28.07.1987 по 12.08.1987 та з 27.08.1987 по 11.09.1987 розбіжностей не виявлено.

27.03.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо перерахунку пенсії згідно ч.1 ст.54 Закону № 796-XII з урахуванням довідки від 01.02.2011 №32.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення №73 від 31.03.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 01.02.2011 №32.

Відтак, позивачу здійснено перерахунок пенсії у відповідності до п. 7 Порядку №1210 на підставі довідки про заробітну плату від 01.01.2011 №32.

В подальшому Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області сформувало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області лист від 04.08.2023 №1300-5304-9/113942 «Щодо перегляду рішення по пенсійній справі ОСОБА_1 », у якому звернуло увагу на те, що до заяви ОСОБА_1 від 27.03.2023 долучено акт від 14.03.2023 №1300-6002-1/2993 за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсій, який складений на підставі документів: наказу УВС виконкому ЛОР народних депутатів від 20.01.1988 №09, наказу ГУ МНС України у Львівській області від 25.07.2005 №161 «Про перерахунок грошового утримання за роботу в зоні ЧАЕС у 1986-1987 роках», особової картки ОСОБА_1 за 1987 рік та застосовано нормативно-правовий документ Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затверджене постановою Ради Міністрів України СРСР №590 від 03.08.1972 (за змінами). В акті відображена сума нарахованого, а не фактично виплаченого ОСОБА_1 заробітку за період з 28.07.1987 по 11.09.1987. Документи, які підтверджують нарахування та виплату пенсії у розмірі 60% не досліджувались. Форма наданої довідки №32 не відповідає вимогам листа Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 №01-3/244-013-2, та/або наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 №536. Копії підтверджуючих документів про оплату праці в зоні відчуження до довідки не надані. Внаслідок проведеного розрахунку середньомісячний заробіток з 01.04.2023 становить 120 081,60 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку за 11 днів вересня 1987 року 16,21622). Основний розмір пенсій 50% від 120 081,60 становить 60 040,80 грн. Виплата пенсій проведена в максимальному розмірі 20 930,00 грн. Просить перевірити правильність проведеного перерахунку та прийнятого рішення, опрацювати електронну пенсійну справу без використання принципів черги (Реліз змін в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі ЕПС версія 1-6-74-1 від 04.04.2022) та про результат повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 29.09.2023 прийняло рішення №3, яким відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно статті 54 Закону №796-XII.

Вирішуючи щодо наявності у відповідача-1 підстав для прийняття рішення №3 від 29.09.2023, суд виходить з такого.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений розділом ІІ Порядку №22-1.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку №22-1).

Згідно з абзацами другим-четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що своє право на призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший особа реалізує шляхом звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, зразок якої наведений у додатку 1 до Порядку № 22-1. До такої заяви особа подає документи, передбачені Порядком № 22-1. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви, приймається відповідне рішення про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший або ж про відмову у такому призначенні (перерахунку) чи переведенні із зазначенням мотивів, що слугували підставою для його прийняття.

За наведеного нормативного регулювання, за результатами розгляду заяви позивача від 27.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення №73 від 31.03.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 01.02.2011 №32.

Надалі, після надходження листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.08.2023 №1300-5304-9/113942, відповідач-1 повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 27.03.2023, навів аргументи, викладені відповідачем-2 у вказаному листі, та відмовив позивачу у перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону №796-XII.

Суд наголошує, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Втім, наведеним Порядком №22-1, який регламентує порядок проведення перерахунку пенсії, Законом №1058-IV чи Законом №796-ХІІ не передбачено можливості повторного розгляду заяви про перерахунок пенсії, за результатами якої вже прийнято рішення територіальним управлінням Пенсійного фонду України, чи проведення перерахунку пенсії у зв`язку з надходження листа іншого територіального управління Пенсійного фонду України.

Приймаючи спірне рішення, відповідач-2 ані в такому рішенні, ані у відзиві на позовну заяву не окреслив, який саме чинний нормативно-правовий акт (закон, постанова, наказ тощо) надав йому право прийняти рішення про відмову в перерахунку позивачу пенсії у тій пенсійній справі, в якій раніше той самий суб`єкт владних повноважень, на підставі тих самих документів прийняв рішення про перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

За змістом статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 28 березня 2006 року у справі «Броньовський проти Польщі» зазначив, що принцип верховенства права, на якому будується Конвенція, та принцип законності, про який ідеться в статті 1 Першого протоколу, вимагає від держав не лише поважати і застосовувати, у передбачуваний і узгоджуваний спосіб, запроваджені ними закони, а ще й що безпосередньо випливає з цього обов`язку - забезпечувати правові та практичні умови для втілення їх в життя (пункт 184).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначено, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції.

Отже, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (параграф 50).

Також Європейський суд з прав людини у рішенні в справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) виклав окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема розкрив елементи змісту принципу «належного урядування».

В цьому рішенні Європейський суд з прав людини вказав на те, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. Водночас на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків (пункт 70).

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), пункт 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само).

З іншого боку потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, пункт 58). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), пункт 74).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia).

Беручи до уваги викладене у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в перерахунку пенсії від 29.09.2023 №73.

Також позивач просить зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.10.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №32 від 01.02.2011 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 28.07.1987 по 12.08.1987, з 27.08.1987 по 11.09.10987, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області із врахуванням проведених виплат.

Суд зауважує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення №73 від 31.03.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 01.02.2011 №32.

На підставі вказаного рішення 29.03.2023 Личаківським об`єднаним територіальним управлінням ПФУ м. Львова проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням відомостей, зазначених у такій довідці.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №73 від 31.03.2023 є чинним та підлягає виконанню територіальним управлінням Пенсійного фонду України, у якому позивач перебуває на обліку.

З огляду на висновок суду про визнанням протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в перерахунку пенсії від 29.09.2023 №73, яке порушило право позивача на отримання пенсії у належному розмірі з 01.10.2023, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позовні вимоги у цій частині також належить задовольнити та зобов`язати відповідача-2 з 01.10.2023 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки №32 від 01.02.2011 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 28.07.1987 по 12.08.1987, з 27.08.1987 по 11.09.10987, виданої ГУ МНС України у Львівській області, з врахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відтак розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в перерахунку пенсії від 29.09.2023 №73.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.10.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №32 від 01.02.2011 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 28.07.1987 по 12.08.1987, з 27.08.1987 по 11.09.10987, виданої ГУ МНС України у Львівській області, з врахуванням раніше проведених виплат.

Розподіл судового збору не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач-1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10; ).

Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна