Справа № 160/29010/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
30.10.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 30.10.2024 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період проходження військової служби в особливий період з 03.03.2022 року по 29.02.2024 року; періоди участі у бойових діях з 07.09.2022 року по 09.09.2022 року, з 21.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 13.11.2022 року, з 18.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року, з 01.04.2023 року по 08.04.2023 року з розрахунку один місяць служби за три місяці; з 31.05.2024 року призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком за Списком № 1 відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви про призначення пенсії №4496 від 28.06.2024 року.
Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у встановлений судом строк, своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, причини неподання відзиву на позовну заяву суду не повідомив.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.10.2024 року, зазначена вище справа була розподілена та 31.10.2024 року передана судді Пруднику С.В.
04.10.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, 28.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через Відділ обслуговування громадян № 18 (сервісний центр) із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що підтверджується заявою про призначення/перерахунок пенсії №4496 разом з розпискою-повідомленням від 28.06.2024 та роздруківкою з порталу електронних послуг Пенсійного фонду України щодо прийняття до розгляду заяви про призначення пенсії №4496 від 28.06.2024 з переліком доданих документів.
До заяви про призначення пенсії були додані (підтверджується розпискою-повідомленням від 28.06.2024 та роздруківкою з порталу електронних послуг ПФУ): паспорт та РНКОПП, військовий квиток НОМЕР_2 , посвідчення серія НОМЕР_3 , довідка №777 від 23.02.2024 в/ч НОМЕР_4 , диплом НОМЕР_5 , трудова книжка НОМЕР_6 , довідка №26 від 08.04.2024, пільгова довідка №959 від 02.01.2024, наказ про атестацію № 332 від 08.12.2000 з переліком посад, наказ про атестацію № 613 від 04.12.2005 з переліком посад, роз`яснення щодо посади, довіреність №52-16/67 від 15.12.2023, довіреність №52-16/37 від 12.12.2023, довіреність №52-16/66 від 15.12.2023, пільгова довідка №167 від 08.04.2024, витяг з наказів про атестацію за Списком №1, розпорядження №300 від 21.04.2022, заява про виплату пенсії або грошової допомоги.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .
З тексту згаданого рішення убачається наступне. Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Ідентифікаційний код: НОМЕР_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 28.06.2024р. Вік заявника 50 років. Заявник звернувся за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за СП-1. Відповідно до п. 1 частини 2 статті 114 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоді роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Таким чином період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. Результати розгляду документів, доданих до заяви №4496 від 28.06.2024р.: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Відповідно наданих до заяви документів загальний страховий стаж складає 37 років 07 місяць 14 днів. Пільговий стаж за Списком №1 складає 09 років 09 місяців 05 днів. Відмовити в призначенні пенсії згідно п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1(10 років). Працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
З виписки про періоди страхового стажу слідує, що період військової служби в особливий період з 03.03.2022 по 29.02.2024 зарахований до загального страхового стажу, замість пільгового стажу за Списком №1, в одинарному розмірі, а не з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Саме тому, 04.10.2024 року до відповідача-1 направлено адвокатський запит №04/10-С про надання інформації, а саме запитано:
- на якій підставі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України" з 03.03.2022 по 29.02.2024?
- На якій підставі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , період безпосередньої участі у бойових діях та час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранення з 07.09.2022 по 09.09.2022, з 21.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 13.11.2022, з 18.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.04.2023 по 08.04.2023 зарахований до страхового стажу в одинарному розмірі, а не у розмірі один місяць служби за три місяці?
У відповідь на адвокатський запит №04/10-С від 04.10.2024 отримано лист-відповідь № 0400-010307-8/204235 від 13 жовтня 2024 року відповідно до якого відповідач-1 повідомив наступне:
Не погоджуючись з прийняттям відповідачем-2 спірного рішення та такими діями відповідача позивач, з метою захисту своїх порушених прав, звернулася із даною позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Статтею 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі Порядок № 413).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статей 1 та 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, передбачено:
2.3. При обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):
1) один місяць служби за три місяці:
- участь у бойових діях у воєнний час;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;
- крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.
Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 05 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 02 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17).
«…30.Ключовими питаннями у справі є:
(1) зарахування при призначенні (перерахунку) його пенсії періоду проходження служби на пільгових умовах, а саме один місяць служби за три місяці.
(2) право позивача на нарахування (перерахунок) дострокової пенсії за віком саме з 14.08.2015, коли він вперше звернувся із заявою;
(а) щодо зарахування періоду проходження служби на пільгових умовах…
31. Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють, вже були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а та від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739 Верховний Суд, зазначив наступне:
«Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
32. Колегія суддів не вбачає підстав для відступу від цих правових висновків у справі, що розглядається.
33.У справі, що розглядається, суди встановили, що позивач з 22.03.2021 проходив військову службу, а у період часу з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018 (1 рік 01 місяць 17 днів) брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою, виданою т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.02.2019 №5/411.
34.За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три в період перебування в зоні проведення антитерористичної операції, є протиправною…».
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, підлягає зарахуванню до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.
При цьому, загальний період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом в постанові від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 року у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 року у справі № 185/7049/16-а.
ОСОБА_1 проходив військову службу у зв`язку з мобілізацією з 03.03.2022 по 29.02.2024, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_4 №777 від 23.02.2024 та копією військового квитка, посвідченням НОМЕР_3 . На момент призову на військову службу 03.03.2022 працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 та в періоди часу з 07.09.2022 по 09.09.2022, з 21.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 13.11.2022, з 18.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.04.2023 по 08.04.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Тому він має право на зарахування періоду служби з 03.03.2022 по 29.02.2024 до пільгового стажу за Списком №1, а періодів з 07.09.2022 по 09.09.2022, з 21.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 13.11.2022, з 18.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.04.2023 по 08.04.2023 до пільгового стажу за Списком №1 в кратному обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Щодо необхідності призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.
Відповідно до п.1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць:
- після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
ОСОБА_1 був призваний у Збройні сили України, на підставі Указу Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022, що підтверджується відповідним записом у військовому квитку НОМЕР_2 . Записом 17 підтверджується, що позивач - 11.03.2022 призваний у Збройні сили України на військову службу в/ч НОМЕР_4 , стрілець.
Довідкою № 777 від 23.02.2024, виданою військовою частиною НОМЕР_4 , підтверджено, що солдат ОСОБА_1 , навідник зенітно-кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_4 , дійсно з 07.09.2022 по 09.09.2022, з 21.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 13.11.2022, з 18.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.04.2023 по 08.04.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Ольгіно, Архангельське, Мала Олександрівка, Давидів Брід Бериславського району Херсонської області, н.п.Нікополь, Дніпропетровської області, н.п.Новокалинове, Красногорівка Покровського району Донецької області. Підстава: Журнал бойових дій військової частини НОМЕР_4 №23 від 14.02.2022 року; Журнал бойових дій військової частини НОМЕР_4 №32т том 2 від 01.01.2023 року; БР оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 30.08.2022 року №783/57дск; БР командира НОМЕР_7 обр ТрО №192дск від 30.08.2022 року Довідка військової частини НОМЕР_8 №2084 від 30.09.2022 року; БР оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 09.09.2022 року №309/1/206дск; БР командира 17 отбр №599дск від 09.09.2022 року. Довідка військової частини НОМЕР_9 №5075 від 10.11.2022 року; БР оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 04.11.2022 року №63/22/311; БР командира НОМЕР_7 обр ТрО №5/1384 дск від 02.11.2022 року. Довідка військової частини НОМЕР_9 №5742 від 05.12.2022 року; БР оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 14.11.2022 року №63/2/683; БР командира НОМЕР_7 обр ТрО№55/1513 дск від 15.11.2022 року. БР командира НОМЕР_7 обр ТрО №55/1531 дск від 17.11.2022 року; БР командира НОМЕР_7 обр ТрО №55/1531 дск від 17.11.2022 року; Бойовий наказ командира НОМЕР_10 об ТрО №480 дск від 01.12.2022 року; Бойовий наказ командира НОМЕР_10 об ТрО №480дск від 01.12.2022 року; Бойовий наказ командира НОМЕР_10 об ТрО №629 дск від 31.12.2022 року; БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №411 дск/окн/бр від 28.03.2023 року; БН командира в/ч НОМЕР_4 від 29.03.2023 року №547дск.
13.09.2023 року Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_11 позивачу видано посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_3 .
При цьому, записами трудової книжки НОМЕР_6 підтверджується, що позивач працював з 14.05.2015 по 02.03.2022 електрогазозварником 3 розряду на дільниці з планово-попереджувальних та капітальних ремонтів в управлінні з ремонту технологічного устаткування; електрогазозварником 4,5 розряду на дільниці №6 з планово-попереджувальних та капітальних ремонтів управління з ремонту технологічного устаткування ПАТ «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» перейменовано на АТ «Південний гірничо-збагачувальний комбінат». Трудові відносини продовжуються.
Трудова книжка НОМЕР_6 також містить:
- запис 26 за підсумками атестації робочих місць, за умовами праці вищевказана професія атестована за списком №1 (наказ про результати атестації робочих місць №948 від 28.11.2014).
- запис 31 за підсумками атестації робочих місць, за умовами праці вищевказана професія атестована за списком №1 (наказ про результати атестації робочих місць №399п від 18.12.2017).
- запис 33 за підсумками атестації робочих місць, за умовами праці вищевказана професія атестована за списком №1 (наказ про результати атестації робочих місць №399п від 18.12.2017).
- запис 35 за підсумками атестації робочих місць, за умовами праці вищевказана професія атестована за списком №1 (наказ про результати атестації робочих місць №385 від 27.08.2019).
На підтвердження пільгового стажу за Списком № 1 позивачем також було надано довідку № 167 від 08.04.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану акціонерним товариством «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», а також надані: витяг з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 робітників АТ «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» (№948твід 28.11.2014, №399п від 18.12.2017, №385 від 27.08.2019) на посаду електрогазозварник Управління з ремонту технологічного устаткування; розпорядження №300 від 21.04.2022.
Довідкою №167 від 08.04.2024 підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у Акціонерному товаристві «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» у виробництві: Рудопідготовка що передбачено Списком №1 розділ ІІ підрозділ а поз.2а-3б Затверджених Постановою КМУ №36 від 16.1.2003 року.
З 14.05.2015 року по 02.08.2016 року електрозварником управління з ремонту технологічного устаткування, був зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.
У виробництві: Рудопідготовка що передбачено Списком №1 розділ ІІ підрозділ 2 Загальні професії, затверджених Постановою КМУ №461 від 24.06.2016 року зі змінами внесеними Постановою КМУ №479 від 04.07.2017.
З 03.08.2016 року по 02.03.2022 року електрозварником управління з ремонту технологічного устаткування, був зайнятий ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва.
Із вище зазначеного періоду роботи за даними обліку робочого часу пільговий стаж за Списком №1 становить: за 2015 рік 6 місяців 16 днів, за 2016 -2020 роки - 5 років, за 2021 рік -1 рік, за 2022 рік -1 місяць 29 днів.
Всього відпрацьовано за списком №1 - 6 років 8 місяців 15 днів.
Таким чином на момент призову 02.03.2022 позивач працював на посаді, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До пільгового стажу за Списком №1 відповідачем-2 зараховано періоди роботи з 22.11.2004 по 10.12.2007, з 14.05.2015 по 29.11.2015, з 01.01.2016 по 28.02.2022, що становить 09 років 09 місяців 05 днів.
ОСОБА_1 в період з 03.03.2022 по 29.02.2024 (1 рік 11 місяців 27 днів) проходив військову службу у зв`язку з мобілізацією, тому зазначений період має бути зарахований до пільгового стажу за Списком №1.
Таким чином пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 11 років 09 місяців 2 дні з наступного розрахунку: 09 років 09 місяців 05 днів (зараховано відповідачем до пільгового стажу за писком №1) + 1 рік 11 місяців 27 днів (період служби з 03.03.2022 по 29.02.2024 по мобілізації, не зарахований відповідачем до пільгового стажу за Списком №1) = 11 років 09 місяців 2 дні, якого достатньо позивачу для призначення пенсії за віком за Списком №1.
Таким чином позивач має достатньо стажу та необхідний вік для призначення пенсії за віком за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Та як наслідок слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період проходження військової служби в особливий період з 03.03.2022 року по 29.02.2024 року; періоди участі у бойових діях з 07.09.2022 року по 09.09.2022 року, з 21.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 13.11.2022 року, з 18.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року, з 01.04.2023 року по 08.04.2023 року з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 31.05.2024 року призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком за Списком № 1 відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви про призначення пенсії №4496 від 28.06.2024 року, суд зазначає наступне.
Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Суд не може підміняти своїм рішенням компетенцію уповноваженого органу державної влади, через що вимоги про зобов`язання призначити пенсію також задоволенню не підлягають.
З урахуванням зазначеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах вважає за необхідне зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву позивача від 28.06.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.
Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд керується тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. При цьому позивач подавав заяву та документи про призначення пенсії саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і саме це управління не прийняло до уваги надані позивачем документи, що підтверджують стаж позивача, також при призначенні пенсії позивач буде перебувати на обліку в даному управлінні, яке в подальшому буде нараховувати та виплачувати йому пенсію.
Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Отже, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових втрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період проходження військової служби в особливий період з 03.03.2022 року по 29.02.2024 року; періоди участі у бойових діях з 07.09.2022 року по 09.09.2022 року, з 21.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 13.11.2022 року, з 18.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року, з 01.04.2023 року по 08.04.2023 року з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.06.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник