Справа № 300/8834/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" грудня 2024 р. справа № 300/8834/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання призначити і виплачувати пенсію за віком на загальних підставах, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачено страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 14.05.2024, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, заявник, пенсіонер, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного забезпечення, Управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, починаючи з 14 травня 2024 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2021, 2022, 2023 роки.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправні дії, на переконання позивача, щодо відмови у призначенні і виплаті пенсії за віком на загальних підставах, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачено страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії з 14.05.2024.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 14.05.2024 звернулась до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перевід з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII (надалі по тексту також Закон №1788-XII), на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі по тексту також Закон №1058-IV). В подальшому, у червні 2024 року позивач скерувала до Управління заяву, в якій ставила вимогу призначити останній пенсію за віком після досягнення 60 років із застосуванням середньої заробітної плати в України за 2021-2023 роки. Орган пенсійного забезпечення, у відповідь на коментовану заяву, листом від 01.07.2024 за №5952-4680/І-02/8-0900/24 повідомив ОСОБА_1 про те, що заявник отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, та не звертається за призначенням пенсії вперше, а тому відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії при переході на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.
На переконання ОСОБА_1 така відмова ГУ ПФУ в Івано-Франківській області в частині неврахування при обчисленні пенсійної виплати показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2021, 2022, 2023 роки є протиправними. Позивач, із покликанням на постанову Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17, зазначила, що переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV не можна вважати переведенням з одного виду пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на інший у тій же системі, тобто ОСОБА_1 призначено іншу пенсію за іншим Законом, а тому підлягає врахуванню показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначення нового виду пенсії. З огляду на наведене просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Одночасно судом витребувано у сторін докази необхідні для розгляду даної адміністративної справи (а.с.21-22).
При переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону №1788-XII на пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV, останній застосовано показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Розглянувши заяву позивача від 04.06.2024, орган пенсійного забезпечення листом від 01.07.2024 за №5952-4680/І-02/8-0900/24 повідомив заявника про відсутність підстав застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за три попередні роки (2021-2023) при переведенні з одного виду пенсії на інший.
Орган пенсійного забезпечення зазначає, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Таким чином, відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 з 13.09.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, та останній, як працівнику освіти призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII (а.с.33-84).
Позивач 14.05.2024 звернулась до відділу обслуговування громадян №8 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії та самостійно визначила вид перерахунку "перехід на пенсію за віком". У нижній частині бланку заяви про перерахунок/призначення пенсії ОСОБА_1 власноруч кульковою ручкою вчинено запис "прошу призначити мені пенсію за віком, з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України №1058-IV" (а.с.85).
Як слідує зі змісту листа ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 01.07.2024 за №5952-4680/І-02/8-0900/24, позивач у червні 2024 року зверталась до Управління із заявою, в якій просила призначити пенсію за віком після досягнення 60 річного віку із застосуванням середньої заробітної плати за 2021-2023 роки при переведенні з одного виду пенсії на інший.
ОСОБА_1 не надала до суду разом із позовною заявою означеного звернення. Відповідач у відзиві на позовну заяву не заперечує обставину отримання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області такої заяви та додатково повідомляє, що таке звернення у них відсутнє.
Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників (частина 1 статті 78 КАС України).
Таким чином, слід виснувати про звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у червні 2024 року, оскільки така обставина не заперечується сторонами.
Згодом, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, розглянувши звернення позивача у червні 2024 року, листом від 01.07.2024 за №5952-4680/І-02/8-0900/24 повідомило ОСОБА_1 про те, що останню переведено з 14.05.2024 на пенсію за віком, згідно із Законом №1058-IV. Відповідно до пункту 42 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за попередні три роки перед зверненням за призначенням пенсії, застосовується лише при первинному призначенні пенсії згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-IV та для обчислення у разі переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, при набутті страхового стажу 24 місяці. Згідно з частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Відтак, відсутні підстави для застосування нового показника середньої заробітної плати при переведенні заявника з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.
Рішенням №37 від 22.05.2024 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі. Страховий стаж (повний) склав 40 років 10 місяців 29 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((490/110*12)*1) 0,40833. Розмір пенсії за віком (стаття 27) (9755,49*0, 40833) склав 3983,46 гривень, розмір пенсії з надбавками 4128,66 гривень (а.с.101).

В подальшому, орган пенсійного забезпечення рішенням №37 від 21.08.2024 провів масовий перерахунок пенсії позивача у зв`язку із допризначенням, сплатою страхових внесків. Страховий стаж (повний) склав 40 років 11 місяців 29 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((441/110*12)*1) 0,40917. Розмір пенсії за віком (стаття 27) (9755,49*0,40917) склав 3 991,65 гривень, розмір пенсії з надбавками 4136,85 гривень (а.с.100).

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, пенсіонер звернулась з цим позовом до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту також Закон №1058-ІV).

ОСОБА_1 в період з 13.09.2017 по 13.05.2024 отримувала пенсію за вислугу років, як працівник освіти, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ (надалі по тексту також Закон №1788-ХІІ).

Згідно статті 51 Закону №1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

В силу вимог пункту "е" статті 52 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають, зокрема працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів.

Так, пунктом "е" статті 55 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній на дату призначення пенсії позивачу з 13.09.2017) передбачено, що після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Вказане положення коментованого Закону, станом на дату подання позивачем 14.05.2024 заяви про "перехід на інший вид пенсії", має наступну редакцію: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV (у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії з 13.09.2017) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють, зокрема, на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (абзац 4 пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV).

Як визначено приписами до частини 1 статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс,

де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Слід погодитись із аргументами відповідача в тій частині, що пенсія за вислугу років обрахована позивачу саме за нормами Закону №1058-ІV. Норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначають лише умови, за яких така пенсія може бути призначена.

Пенсію за вислугою років ОСОБА_1 , на момент її призначення, обчислено при загальному страховому стажі 36 років 09 місяців 19 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,36784, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 0,49613, індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення, - 1,30639) та від середньомісячного заробітку, за період з 01.01.1995 по 02.09.2017 (згідно даних реєстру застрахованих осіб) 4543,59 гривень (зворотній бік а.с.33, а.с.34, 35-37).

В подальшому, у зв`язку із масовими перерахунками пенсії, обчислення розміру пенсії позивача неодноразово змінювалося.

Позивач 14.05.2024 звернулась до відділу обслуговування громадян №8 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії та самостійно визначила вид перерахунку "перехід на пенсію за віком". У нижній частині бланку заяви про перерахунок/призначення пенсії ОСОБА_1 власноруч кульковою ручкою вчинено запис "прошу призначити мені пенсію за віком, з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України №1058-IV" (а.с.85).

Орган пенсійного забезпечення рішенням №37 від 21.05.2024 провів перерахунок пенсії позивача, здійснивши з 14.05.2024 перехід з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону №1788-XII на пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV (а.с.99).

Як вже неодноразово зазначалось судом вище по тексту судового рішення, відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп*Кс.

Зі змісту алгоритму розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , складеного при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, слідує, що позивачу враховано середній заробіток по Україні за три попередні роки перед первинним призначенням пенсії за вислугу років [2014-2016].

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача містить наступні відомості та складові, котрі враховано для визначення розміру пенсійної виплати позивача, зокрема:

- загальний страховий стаж в одинарному розмірі становить 36 років 09 місяців і 19 днів (441 місяць);

- середній заробіток за три попередні роки: 2017 в розмірі 3 764,40 гривень (за 2014-2016 роки);

- коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2. (1,17*1.11*1.11*1.14*1.197*1.0796);

- останній місяць врахованої зарплати 31.08.2017;

- індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,22028;

- середньомісячний заробіток для обчислення 9755,49 гривень (а.с.87-89).

Згідно рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №37 від 21.05.2024, складеного під час переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, розмір пенсії останньої разом із надбавками становив 3 672,26 гривень, та складається з:

- пенсії за віком (стаття 27) (9755,49*0,36750) в розмірі 3585,14 гривень [основний розмір пенсії];

- доплати за понаднормовий стаж (статті 28 частина 1 абзац 2) (за 6 років) 87,12 гривень (а.с.99).

Саме про такі обставини інформувало Управління листом від 01.07.2024 за №5952-4680/І-02/8-0900/24, оформленого у відповідь на звернення позивача про необхідність застосування при обчисленні пенсії за віком показників середньомісячної заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2021-2023 роки (а.с.16-18).

Також ГУ ПФУ в Івано-Франківській області інформувало ОСОБА_1 про те, що при обчисленні заробітної плати з урахуванням періоду роботи по 2024 рік, коефіцієнт заробітку становив би 1,19381, а середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 9543,88 гривень, вказане призвело б до зменшення розміру пенсійної виплати, а тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено за оптимальним варіантом на найбільш вигідних умовах, а саме взято до розрахунку період з 01.07.2000 по 31.08.2017 (а.с.18).

Означені мотиви відмови також зазначені відповідачем у відзиві на позовну заяву. Втім, такі доводи органу пенсійного забезпечення є безпідставними та спростовуються наявними в матеріалах адміністративної справи алгоритмами розрахунку пенсії за віком, з огляду на таке.

Як слідує зі змісту крайнього алгоритму розрахунку пенсії за віком [складеного, як додаток до рішення №37 від 21.08.2024 про перерахунок пенсії у зв`язку із допризначенням, сплати внесків], розрахунок заробітку для обчислення містить наступні відомості та складові, котрі враховано для визначення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 , зокрема:

- загальний страховий стаж в розмірі 40 років 11 місяців 29 днів (491 місяць);

- середній заробіток за три попередні роки: 2017 3764,40 гривень (за 2014-2016 роки);

- коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2. (1.17*1.11*1.11*1.14*1.197*1.0796);

- останній місяць врахованої зарплати 31.08.2017;

- сума коефіцієнтів заробітної плати 197.15651;

- індивідуальний коефіцієнт для обчислення 122028;

- середньомісячний заробіток для обчислення 9755,49000 гривень (а.с.112-113).

Також ГУ ПФУ в Івано-Франківській області згенеровано алгоритм розрахунку пенсії за вислугу років заявника, із визначенням останнього місяця врахованої зарплати - 29.02.2024, яким, на переконання відповідача, підтверджується обставина зменшення розміру пенсійної виплати в частині зниження розміру середньомісячного заробітку для обчислення пенсії.

Розрахунок заробітку для обчислення [означений в коментованому алгоритмі] містить такі складові, взяті за основу визначення розміру пенсійної виплати заявника:

- загальний страховий стаж в розмірі 40 років 09 місяців 29 днів (489 місяць);

- середній заробіток за три попередні роки: 2017 3764,40 гривень (за 2014-2016 роки);

- коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2. (1.17*1.11*1.11*1.14*1.197*1.0796);

- останній місяць врахованої зарплати 29.02.2024;

- сума коефіцієнтів заробітної плати 196.93848;

- середньомісячний заробіток для обчислення 9543,88000 гривень (а.с.116-117).

Таким чином доводи ГУ ПФУ в Івано-Франківській області в частині того, що обчислення заробітної плати з урахуванням періоду роботи по 2024 рік призведуть до зменшення розміру пенсійної виплати, є безпідставними, оскільки, як слідує з коментованого вище алгоритму розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , середній заробіток за три попередні роки враховано за 2014-2016 роки, в той час, як спірним у цій справі є врахування середнього заробітку за три попередні роки 2021-2023 роки, котрі, натомість, не були взяті органом пенсійного забезпечення за основу при розрахунку пенсійної виплати позивача.

Оцінюючи мотиви оскаржуваних дій відповідача, в частині неможливості врахування при обчисленні розміру пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, слід керуватись та зважати на наступне правове регулювання спірних правовідносин.

Положеннями частини 1 статті 10 Закону №1058-ІV визначено, що особа, яка має право на різні види пенсій призначається один із цих видів пенсії за її вибором. При цьому за власним бажанням можна змінити вид пенсії.

Зважаючи на вказану норму права, відповідач вважає, що "кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення та поняттям переведення пенсії з виду на вид, яким є всі подальші зміни виду пенсії".

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (абзац 1 частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV).

Як визначено пунктом 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 за №22-1 (надалі по тексту також Порядок №22-1) поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Статтею 40 Закону №1058-ІV передбачено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

За змістом вимог абзацу 1 частини 1 та частини 2 статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону №1058-ІV при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 за №2148-VІІІ, який набрав чинності 11.10.2017 (надалі по тексту також Закон №2148-VIII), внесені зміни до Закону №1058-ІV.

Як слідує зі змісту останнього алгоритму розрахунку пенсії за віком [складеного, як додаток до рішення №37 від 21.08.2024 про перерахунок пенсії у зв`язку із допризначенням, сплати внесків], розрахунок заробітку для обчислення містить наступні відомості та складові, котрі враховано для визначення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 , зокрема:

- загальний страховий стаж в розмірі 40 років 11 місяців 29 днів (491 місяць);

- середній заробіток за три попередні роки: 2017 3764,40 гривень (за 2014-2016 роки);

- коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2. (1.17*1.11*1.11*1.14*1.197*1.0796);

- останній місяць врахованої зарплати 31.08.2017;

- сума коефіцієнтів заробітної плати 197.15651;

- індивідуальний коефіцієнт для обчислення 122028;

- середньомісячний заробіток для обчислення 9755,49000 гривень (а.с.112-113).

Приписами абзацу 2 частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV визначено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Зважаючи на такий зміст норм коментованого закону, орган пенсійного забезпечення у спірному випадку вважає, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, який був на час призначення попереднього виду пенсії або врахований при попередньому перерахунку такої пенсії.

В контексті оцінки спірних правовідносин слід зважати на правову дію абзацу 3 частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV, за змістом якого якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Отже, показник середньої заробітної плати (доходу) за три попередні роки застосовують під час переведення лише з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (за умови, якщо її призначають вперше) і за наявності в особи 24 місяців страхового стажу, який вона набула після призначення (попереднього перерахунку) пенсії по інвалідності незалежно від перерв у роботі.

Інших умов для врахування середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією за віком, законодавством не передбачено.

Отримуючи пенсію за вислугу років відповідно Закону №1788-ХІІ позивач скористалась своїм правом на призначення пенсії, а отже подана позивачем 03.07.2024 заява є заявою про переведення з одного виду на інший вид пенсії, у зв`язку із чим при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком позивачу пенсії застосовано норму, передбачену частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV.

Враховуючи саме таке дійсне правове регулювання правовідносин, які є предметом оцінки у даній справі, суд вважає достатньо обґрунтованими дії та відповідно рішення Управління, так як у спірному випадку відбулося переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а не призначення пенсії за віком.

Відтак, при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, право на застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2021, 2022, 2023), що передують року звернення за переведенням з одного виду на інший вид пенсії, у 2024 році, відсутні.

Незважаючи на вказану позицію, суд повинен керуватися частиною 5 статті 242 КАС України, якою визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, згідно із приписів частинами 5 і 6 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 за №1402-VIII (надалі по тексту також Закон №1402-VIII) висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Так, за ідентичних фактичних обставин до даної справи Верховний Суд і Велика Палата Верховного Суду неодноразово переглядали та ухвалював судові рішення на користь позивача (пенсіонера)

Така правова позиції сформована Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 31.10.2018 в справі №577/2576/17 та Верховним Судом в постановах від 23.10.2018 в справі №317/4184/16, від 13.12.2018 в справі №185/860/17, від 06.02.2019 в справі №333/1856/17, від 15.08.2019 в справі №263/16495/16-а, від 11.09.2019 в справі №363/1493/17, від 17.07.2020 в справі №335/13894/16-а, від 04.02.2021 в справі №509/3080/16-а, від 18.05.2022 в справі №615/1644/16-а, від 30.11.2023 у справі №580/3792/23, від 23.09.2024 в справі №620/2027/24.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд постановляючи ухвали від 09.07.2024 у справі №560/1041/24, від 02.07.2024 у справі №560/16652/23 і від 11.11.2024 у справі №420/12525/24.

Верховний Суд і Велика палата Верховного Суду, переглядаючи в касаційному порядку ідентичну категорію справ, виходили із наступного.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що за рахунок коштів Пенсійного Фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

- "пенсія за віком";

- "пенсія по інвалідності";

- "пенсія у зв`язку з втратою годувальника".

Згідно зі статтею 10 Закону України №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором.

Пенсія на виконання положень частини першої статті 45 Закону №1058-ІV призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) "пенсія за віком" призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку;

2) "пенсія по інвалідності" призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) "пенсія у зв`язку з втратою годувальника" призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

В силу вимог частин 2, абзаців 1 і 2 частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Буквальний зміст вищевказаних правових норм свідчить про те, що правила, які регулюють переведення з одного виду пенсії на інший поширюються виключно на ті три види пенсій, які призначені за Законом №1058-ІV, тобто пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з тим, як свідчить правові висновки із застосуванням норм права, сформованих у згаданих вище постановах Верховного Суд, приписи статті 55 Закону №1788-ХІІ (в редакції закону на час призначення позивачу пенсії) визначають інший вид пенсії - "за вислугу років" (не "пенсію за віком", не "пенсію по інвалідності", не "пенсію у зв`язку з втратою годувальника"), право на яку, на відміну від осіб, коло яких обумовлено в Законі №1058-ІV, мають окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, зокрема, і працівники освіти, які незалежно від віку, здобули спеціальний стажу роботи від 25 до 30 років .

Верховний Суд у свій практиці пенсію "за вислугу років" ідентифікує як окремий четвертий вид пенсії, умови призначення і право на набуття якої вважає відмінними від тих, що визначені в Законі №1058-ІV для інших трьох пенсій в солідарній системі, таких як "пенсія за віком", "пенсія по інвалідності" і "пенсія у зв`язку з втратою годувальника".

Так, Верховний Суд у постановах від 31.10.2018 у справі №876/5312/17 і від 26.03.2019 у справі №335/13242/16-а виснував наступне: "Статтею 7 Закону №1788-XII передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію".

У тому ж випадку, коли особа одержує пенсію, призначену за нормами іншого законодавства, зокрема згідно із Законом №1788-ХІІ, то призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV, здійснене після настання віку, що дає їй на це право, не може розглядатися як переведення з одного виду пенсії на інший, позаяк мова не йде про різні види виплат в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Такий висновок щодо застосування вказаної норми матеріального права зроблено Верховним судом України у постанові від 31.03.2015 у справі №21-612а14.

В спірному випадку ОСОБА_1 з 13.09.2017 отримувала пенсію за вислугу років на підставі статті 55 Закону №1788-XII (зворотній бік а.с.33, а.с.34-37), яким передбачені інші умови і порядок призначення та обчислення пенсії, ніж Законом №1058-ІV.

Позивач звернулась із заявою від 14.05.2024 (а.с.85) до органу пенсійного забезпечення про призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV вперше.

Таким чином, має місце призначення позивачу пенсії за віком за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону, а тому у відповідача відсутні підстави для застосування до спірних відносин положень частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV.

Так, у випадку, коли особі було призначено пенсію за Законом №1788-XII, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом №1058-ІV такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Такий висновок суд у даній справі формує виключно на підставі частини 5 статті 242 КАС України і частин 5, статті 13 Закону №1402-VIII.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно зараховано при обрахунку пенсії показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 при призначенні 14.05.2024 позивачу пенсії за віком (а.с.87-89, 99).

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

У позовній заяві ОСОБА_1 , просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області починаючи з 14 травня 2024 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2021, 2022, 2023 роки.

Орган пенсійного забезпечення рішенням №37 від 21.05.2024 провів перерахунок пенсії позивача, здійснивши з 14.05.2024 перехід з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону №1788-XII на пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV. Страховий стаж (повний) склав 36 років 09 місяців 19 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((441/110*12)*1) 0,36750. Розмір пенсії за віком (стаття 27) (9755,49*0,36750) становив 3585,14 гривень, розмір пенсії з надбавками 3672,26 гривень (а.с.99).

Вище по тексту судового рішення судом зроблено висновок про те, що у цьому випадку має місце призначення позивачу пенсії за віком за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком є безпідставною, оскільки за рішенням №37 від 21.05.2024 такий вид пенсії останній вже призначено. У суду відсутні правові підстави для вирішення такої позовної вимоги ще раз.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 9 КАС України).

Керуючись статтею 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача вчинити відповідний обсяг дій та прийняти рішення, враховуючи те, що право ОСОБА_1 на розрахунок розміру пенсійної виплати із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2021, 2022, 2023 роки, порушене ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Таким чином для відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 14.05.2024 (дня призначення пенсії за віком) ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показників середньомісячної заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2021-2023 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Висновки суду свідчать про необхідність задовольнити позовні вимоги частково.

Розподіляючи між сторонами судові витрати суд відзначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає, що позивачем за подання до суду адміністративного позову сплачено судовий збір в розмірі 1 211,20 гривень згідно квитанції АТ "УКРПОШТА" № від 18.11.2024 (а.с.7).

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, то з останнього підлягають стягненню за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 968,96 гривень, що пропорційно становить 80 відсотків задоволених позовних вимог від загального розміру сплаченого судового збору.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування при обрахунку пенсії ОСОБА_1 показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки, при призначенні 14.05.2024 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-ІV пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 14.05.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показників середньомісячної заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2021-2023 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.