Справа № 420/19574/24
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправною діяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Військової академії (м. Одеса), в якій позивач просить суд (з урахуванням уточненої позовної заяви):

- визнати протиправною діяльність посадових осіб Військової академії (м. Одеса);

- зобов`язати Військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 виплативши суму 97812 грн за період з вересня 2020 по грудень 2023 року включно.

Ухвалою судді від 26.06.2024 адміністративний позов залишено без руху.

01.07.2024 року до суду надійшов уточнений адміністративний позов.

Ухвалою суду від 01.08.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він з 27.06.2019 проходить службу в ЗСУ. Наказом начальника Військової академії №189 від 11.09.2020 позивач зарахований до Військової академії м. Одеси. При зарахуванні на навчання, відповідно до Законодавства, позивачу було гарантовано грошове забезпечення у зв`язку із попередньою займаною посадою, яка передбачена Постановою №260 Кабінету Міністрів України, а саме грошове забезпечення за звання, займану посаду, премії, додаткове забезпечення та інше. У квітні 2024 року позивачу стало відомо про факт недоплати грошового забезпечення з боку відповідача за весь період навчання починаючи з 2021 року, через те, що йому не виплачувалось грошове забезпечення в академії за останньою військової посадою до вступу на навчання та замість надбавки за ОПС що складається 87% виплачувалось 65%. Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

07.08.2024 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов у якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог оскільки, розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки який встановлюється міністром оборони України у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення передбаченого в кошторисі Міністерства оброни України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

У відповідності до розділу двадцять п`ятого Наказу 260 особам офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що займають посади слухачів, ад`юнктів і докторантів, курсантів вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, за період навчання виплачується грошове забезпечення, яке вони отримували за займаними посадами перед зарахуванням на навчання.

Грошове забезпечення у такому разі обчислюється виходячи з окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, з урахуванням зміни вислуги років і норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми займаними посадами. При цьому розміри посадових окладів таких військовослужбовців не можуть перевищувати розмір посадового окладу начальника військового навчального закладу (науково-дослідної установи).

Відповідно до наказу начальника Військової академії (м. Одеса) від 11.09.2020 №189 військовослужбовця військової служби за контрактом, старшого солдата ОСОБА_1 , який прибув з військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), зарахованого на навчання до Військової академії(м. Одеса) поставлено на всі види забезпечення за курсантськими нормами, встановлено тарифний розряд 7 та оклад по займаній посаді у розмірі 3000 гривень.

Виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 110% посадового окладу та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу.

У відповідності до телеграми департаменту фінансів МОУ №248/291 від 14.01.2020 (далі - Окреме доручення 2020) з 01.01.2020 встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до Окремого доручення 2020.

У відповідності до пункту четвертого Окремого доручення 2020 встановлено виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 87,8 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу у військових частинах НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 .

За наведеного, відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 27.06.2019 проходить службу у Збройних силах України за контрактом та до вступу до Військової академії у вересні 2020 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника Військової академії (з основної діяльності) від 18.08.2020 №340 «Про зарахування курсантів на навчання до Військової академії у 2020 році» позивач призначений на посаду курсанта першого навчального курсу факультету підготовки спеціалістів військової розвідки та спеціального призначення Військової академії, та з 11.09.2020 року поставлений на всі види забезпечення за курсантськими нормами, встановлений тарифний розряд 7 та оклад по займаній посаді у розмірі 3000 грн. Призначена щомісячна премія у розмірі 110% посадового окладу та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу .

Наказом начальника Військової академії №189 (по стройовій частині) від 11.09.2020 року позивач зарахований до Військової академії м. Одеси (копія знаходиться в матеріалах справи).

З картки особового рахунку позивача за 2020-2024 р.р. вбачається, що його посадовий оклад в 2020-2021 роках становив 3000 грн, оклад за військове звання 600 грн, надбавка за вислугу років 900 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 2925,00 грн., (що відповідає 65% ).

Крім того, з картки особового рахунку позивача вбачається, що його посадовий оклад протягом періоду проходження навчання у відповідача становив 3000 грн, оклад за військове звання 600 грн, надбавка за вислугу років у лютого 2024 року була збільшена та стала складати 1080,00 грн , надбавка за виконання особливо важливих завдань по квітень 2024 року 3042,00 грн.(що відповідає 65%).

Позивач вважає, що встановлений та виплачений відповідачем розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань не відповідають розміру його грошового забезпечення за попередньою займаною посадою, яка передбачена Постановою КМУ №260.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.

Згідно зі статтею 1 Конвенції Міжнародної організації праці «Про захист заробітної плати» №95, ратифікованої Україною 30.06.1961, термін «заробітна плата» означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь- яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв' язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25,03.1992 №2232-ХП «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частин першої, другої статті 2 Закону №2232- ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною У країни, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон У країни від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною першою статті 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статі 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною четвертою статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського

складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

За змістом пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до пункту 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначені Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджені Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі - Порядок 260).

Згідно пункту 1 та пункту 4 Розділу XXV Порядку 260 виплата грошового забезпечення особам офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що займають посади слухачів, ад`юнктів і докторантів, курсантів вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, за період навчання виплачується грошове забезпечення, яке вони отримували за займаними посадами перед зарахуванням на навчання.

Грошове забезпечення у такому разі обчислюється виходячи з окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, з урахуванням зміни вислуги років і норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми займаними посадами. При цьому розміри посадових окладів таких військовослужбовців не можуть перевищувати розмір посадового окладу начальника військового навчального закладу (науково-дослідної установи).

Грошове забезпечення зазначеним військовослужбовцям виплачується з дня зарахування до списків особового складу військового навчального закладу (науково-дослідної установи), але не раніше дня зарахування на навчання.

Курсантам із числа військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, грошове забезпечення виплачується із дня зарахування до списків особового складу військового навчального закладу, але не раніше дня зарахування на навчання виходячи з розміру посадового окладу, встановленого за відповідним тарифним розрядом за попереднім місцем служби.

Згідно Розділу VI Наказу 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у військовій частині НОМЕР_9 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_9 .

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Телеграмою Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020 р. встановлено з 1 січня 2020 року оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

Аналогічні положення містить телеграма Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 року на 2021 рік, та №248/1210 від 04.03.2022 року.

При цьому згідно змісту телеграми №248/291 від 14.01.2020 року розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 87,8% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу у військових часинах НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 .

Та з даних військового квитка позивача серії НОМЕР_10 та наказу №189 від 11.09.2020 року про зарахування позивача на навчання та призначення на посаду курсанта вбачається, що позивач прибув до відповідача з військової частини НОМЕР_1 .

Проте в матеріалах справи та в вищевказаних телеграмах Міністра оборони України відсутні відомості що військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу у військовій часині НОМЕР_1 виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 87,8% посадового окладу.

Також матеріали справи не містять жодних відомостей, що позивач до зарахування на посаду курсанта отримував у військовій частині НОМЕР_1 надбавку за особливості проходження служби у відсотковому відношенні більшому, ніж те, що було призначено йому відповідачем наказом №189 від 11.09.2020 року.

При цьому суд враховує, що позивач під час проходження навчання у відповідача не звертався до командування щодо невірного встановлення розміру надбавки, та не оскаржував до суду наказ відповідача №189 від 11.09.2020 року, яким йому було встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

З огляду на зазначене, дослідивши письмові докази, враховуючи приписи діючого законодавства та вищенаведені обґрунтування, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову, суд зазначає про відсутність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправною діяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.

.