Справа № 420/7892/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7892/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,

Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач-2), в якому позивачка просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 06.10.2023 № 27 щодо відмови ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у призначенні пенсії за вислугу років;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 01.11.1999 по 10.11.2017 на посаді лікаря-стоматолога в ПП "Орторейм" (записи №№21, 22, 23, 24), з 02.12.2003 (запис № 25) по 30.09.2013 (запис № 26) лікарем-ортодонтом в Медицинській фірмі "Вікторія", ЛТД, з 07.10.2014 (запис № 27) по 29.09.2017 (запис № 28) на посаді лікаря-стоматолога ТОВ "Вікторія", з 07.12.2017 (запис № 29) по 01.09.2020 (запис № 30) на посаді лікаря-стоматолога ФОП ОСОБА_2 ,

призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дати подання заяви про призначення пенсії - 29.09.2023 .

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 29.09.2023 позивачка звернулась до органу ПФУ з заявою про призначення пенсії за вислугою років як лікарю-стоматологу. Позивачка вважає, що має необхідний спеціальний стаж для отримання пенсії за вислугу років. Позивачка зазначає, що 29.09.2023 року подала заяву до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії за вислугою років. Органом, що приймає рішення за заявою позивача, за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, яке прийняло рішення від 06.10.2023 № 27 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, яким зазначено, що вік заявниці на дату звернення 59 років 4 місяці, страховий стаж становить 33 роки 10 місяців 20 днів, спеціальний стаж , що дає право на пенсію за вислугою років становить 12 років 7 місяців 29 днів, до спеціального стажу не зараховано періоди роботи до трудової книжки з 01.11.1999 по 10.11.2017, оскільки в трудовій книжці не зазначено заклад охорони здоров`я, в якому працювала заявниця лікарем-стоматологом.

Позивачка не погоджується з рішенням, та посилається на неправомірне не застосування приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення", стаж підтверджений відомостями трудової книжки, яка складена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказами Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 . Постанова Кабінету Міністрів України "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" від 04 листопада 1993 року № 909 передбачає, зокрема, посади лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) в лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санітарно- епідеміологічних закладах, діагностичних центрах. При цьому не мають значення форма власності або відомча належність закладу охорони здоров`я, у якому працює медичний працівник, і тривалість робочого дня.

Ухвалою від 14.03.2024 відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи за спрощеним позовним провадженням без виклику представників сторін в судове засідання.

Відповідач-1 (ГУ ПФУ в Одеській області) заперечує проти позову. Вказує у відзиві на позовну заяву про те, відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, розгляд документів, наданих для призначення пенсії ОСОБА_1 провадився за принципом "екстериторіальності". Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №27 від 06.10.2023 про відмову в призначенні позивачці пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"- є законним та обґрунтованим, оскільки для призначення пенсії позивачці як працівнику охорони здоров`я необхідно було мати спеціальний стаж до 01.04.2015- не менше 25 років; до 01.01.2016 - не менше 25 років 6 місяців; до 11.10.2017 - не менше 26 років 6 місяців , а спеціальний стаж у ОСОБА_1 на 11.10.2017 становить 12 років 07 місяців 29 днів. Головне управління також не погоджується з позовною вимогою щодо стягнення на користь позивача суми судових витрат.

01.04.2024 позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначає, що трудовою книжкою Позивачки підтверджується її трудова діяльність. Період з 01.11.1999 по 10.11.2017, який не прийнято органом ПФУ, позивачка працювала на посаді лікаря-стоматолога в ПП "Орторейм" - становить 18 років, які необхідно додати до зарахованих 12 років 07 місяців 20 днів , то всі 30 років 07 місяців вже достатньо для призначення пенсії за вислугою років.

Відповідач-2 відзиву на позовну заяву не надав, хоч ухвалу від 27.08.2024 отримав.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.09.2023 подала заяву до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії за вислугою років.

Заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ у Чернігівській області, яке прийняло рішення від 06.10.2023 № 27 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років. В рішенні вказано, що вік позивачки на день звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 59 років 04 місяці. Пунктом 2-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54, та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотримання умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів освіти незалежно від віку, за наявності вислуги років у період: до 01.04.2015- не менше 25 років; до 01.01.2016 - не менше 25 років 6 місяців; до 11.10.2017 - не менше 26 років 6 місяців.

Перелік закладів і установ і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. Переліком передбачені заклади охорони здоров`я, робота в яких на посадах лікарів та середнього медичного персоналу дає право на пенсію за вислугу років. Страховий стаж позивачки на момент звернення то територіальних органів Пенсійного фонду України становить 33 роки 10 місяців 20 днів. Спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугою років становить 12 років 07 місяців 29 днів.До спеціального стажу не зараховано періоди роботи відповідно до трудової книжки з 01.11.1999 по 10. 11.2017, оскільки в трудовій книжці не зазначено заклад охорони здоров`я, в якому працювала позивачка. Запропоновано надати уточнюючу довідку.

Позивач вважає вказане рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугою років таким, що порушує права позивача, які підлягають відновленню шляхом скасування протиправного рішення та зобов`язання територіальний орган ПФУ призначити та нарахувати пенсію позивачці з дати її звернення з відповідною заявою.

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за вислугу років, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії- додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу IV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви

Згідно положень статті 51 Закону №1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно з п. "и" ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров`я, медичні працівники мають право на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 10 Закону 1788-XII пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Відповідно до статті 2 Закону № 1788-XII за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Положеннями статті 52 Закону № 1788-ХІІ визначено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

Пунктом "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ (в редакції, чинній до 01.04.2015) було передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", який набув чинності з 01.04.2015, пункт "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ було викладено в іншій редакції, згідно якої право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

У подальшому, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII до статті 55 Закону № 1788-ХІІ з 01.01.2016 також було внесено зміни, відповідно до якого пункт "е" вказаної статті має наступний зміст: Право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

Отже, Закон № 911-VIII встановив раніше не передбачений законодавством вік виходу на пенсію для окремих категорій громадян, а саме: 55 років - при наявному спеціальному стажі діяльності не менше 25 років.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 04 червня 2019 року № 2-р/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII. Конституційний Суд України приймаючи вказане рішення, виходив з того, що встановлення як додаткової умови для призначення пенсії за вислугу років досягнення певного віку (для працівників, зазначених у пунктах "е", "ж" статті 55 Закону № 1788-ХІІ - 55 років), нівелюють сутність права на соціальний захист, не відповідають конституційним принципам соціальної держави та суперечать положенням статей 1, 3, частини третьої статті 22, статті 46 Основного Закону України.

Ці норми втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 04 червня 2019 року. Тому з 04 червня 2019 року при вирішенні питання про призначенні пенсії за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788-XII необхідно керуватися вказаною нормою у редакції до внесення змін Законом №213-VIII та Законом № 911-VIII. Отже, з 04 червня 2019 року при визначенні права на отримання пенсії за вислугу років необхідно виходити з наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років.

03 жовтня 2017 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII, яким з 11 жовтня 2017 року розділ XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV доповнено пунктом 2-1.

Згідно пункту 2-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Також, Законом № 2148-VІІІ були внесені зміни до пункту 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-XII, після внесених яких вказаний пункт викладений у наступній редакції:

"До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії".

Враховуючи положення п.2-1 та п.16 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV пенсія за вислугу років згідно положень пункту "е" статті 55 Закону України № 1788-XII може бути призначена особам, які мають стаж, необхідний для її призначення станом на 11 жовтня 2017 року.

Як було встановлено судом, відмовляючи у задоволенні заяви про призначення позивачці пенсії за вислугу років, ГУ ПФУ в Чернігівській області також зазначив, що у позивачки станом на 11 жовтня 2017 року повинно бути стажу 26 років 6 місяців на роботі, яка дає право на вказаний вид пенсії, але спеціальний стаж складає тільки 12 років 7 місяців 29 днів, що не достатньо для призначення пенсії за вислугу років.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" у розділі 2 "Охорона здоров`я" зазначає посади лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) - у таких закладах, як лікарняні заклади, лікувально- профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

Згідно з пунктом 4 статті 3 та пунктом 2 статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", заклади охорони здоров`я - підприємства, установи, організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров`я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних засобів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників, заклади охорони здоров`я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 № 385 був затверджений Перелік закладів охорони здоров`я (далі - Перелік № 385). Вказаний перелік до лікувально-профілактичних закладів (п.1) відносив, в тому числі "амбулаторно-поліклінічні заклади (п.1.2): Стоматологічна поліклініка (обласна, міська, районна).

Незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ робота за спеціальністю, яка передбачена Переліком, дає право на пенсію за вислугу років. Тому працівники закладів та установ приватної форми власності, якщо такі визначені Переліком, мають право на призначення пенсії за вислугу років. При призначенні даного виду пенсії допускається підсумовування стажу за періоди роботи працівників у закладах і установах освіти, охорони здоров`я та соціального захисту.

В силу ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Позивачем надана копія трудової книжки НОМЕР_2 , на ім`я " ОСОБА_3 (прізвище за першим шлюбом, яке було змінено на " ОСОБА_4 "), згідно з якою в період з 01.11.1999 по 01.12.2003 є записи про роботу на посаді лікаря-стоматолога в приватного підприємства "Орторейм" в певні періоди на 0,5 ставки, та на повну ставку (записи №№21, 22, 23, 24).

В період з 02.12.2003 по 30.09.2013 є записи про роботу на посаді лікаря - ортодонта в ТОВ Медична фірма "Вікторія, ЛТД (записи № 25, 26),

з 07.10.2014 по 29.09.2017 (записи №№ 27, 28) на посаді лікаря-стамотолога ТОВ Медична фірма "Вікторія, ЛТД",

з 07.12.2017 по 01.09.2020 (записи №№ 29, 30) на посаді лікаря-стоматолога стоматологічний кабінет ФОП ОСОБА_2 ,

з 20.07.2005 прийнята за сумісництвом лікарем-стоматологом - ортодонтом у ТОВ Медична фірма "Вікторія,ЛТД". Запису про звільнення немає.

Вищезазначені періоди роботи (1999 - 2017 рр. ) не зараховано до спеціального стажу роботи позивачки у зв`язку з тим, що підприємства, на яких працювала позивачка, не передбачені Переліком закладів охорони здоров`я, а тому необхідно надати уточнюючу довідку із зазначенням закладу охорони здоров`я, видану на підставі первинних документів.

Така вимога передбачена . 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій "У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, визначеному постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, комісіями з питань підтвердження стажу роботи. Такі комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до їх складу включаються:обов`язково - представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці; за згодою - представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Позивачка не надала до заяви про призначення пенсії довідки, які підтверджують , що приватне підприємство "Орторейм", ТОВ Медична фірма "Вікторія, ЛТД" (записи № 25. 26) є закладами охорони здоров`я. Медичний заклад має пройти державну акредитацію відповідно до Порядку державної акредитації закладу охорони здоров`я, затвердж. постановою КМУ від 15.07.1997 року № 765. Акредитація закладу охорони здоров`я - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров`я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров`я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам.

До позову також не надані необхідні документи, які підтверджують, що це заклади охорони здоров`я. Не надано доказів звернення позивача за отриманням довідок до підприємств-роботодавців або їх правонаступників, або до архівних установ . Позивач не звертався із заявою про підтвердження пільгового стажу і до комісії з питань підтвердження стажу роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.

ГУ ПФУ в Одеській області направляло запит 06.02.2024 до Акредитаційної комісії при Департаменті охорони здоров`я Одеської ОДА щодо надання необхідної інформації про проходження акредитації та встановлення статусу закладу здоров`я таких підприємств, як приватне підприємство "Орторейм", ТОВ Медична фірма "Вікторія, ЛТД", але відповіді не отримало.

Що стосується роботи лікарем стоматологом у ФОП ОСОБА_2 , яка як фізична особа підприємець не є закладом охорони здоров`я, тому не повинна проходити акредитацію (незалежно від лікарської спеціальності та форми оподаткування), але для відкриття стоматологічного кабінету повинна мати, зокрема, диплом по заявленій спеціальності та ліцензію, тому що медична практика це вид діяльності, що підлягає обов`язковому ліцензуванню п. 15 ст. 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності". Позивачка ніяких інших доказів, крім трудової книжки, для підтвердження діяльності ФОП Терзі у сфері надання стоматологічних послуг у період діяльності позивачки не надавала ні органу ПФУ, ані суду.

З урахуванням викладеного, є правомірними дії відповідача-2 щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу з 01.11.1999 по 10.11.2017 до стажу, який дає право на вихід на пенсію на пільгових умовах як працівнику охорони здоров`я.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для визнання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 06.10.2023 № 27 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Тому немає і підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 01.11.1999 по 10.11.2017 на посаді лікаря-стоматолога , призначити та нарахувати пенсію за вислугу років.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА

.