Справа № 240/16628/24
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 року м. Житомир справа № 240/16628/24

категорія 111030600

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро" до Головного управління ДПС у Житомирській області, Державної податкової служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Житомирській області та Державної податкової служби України щодо автоматичної не реєстрації податкової накладної № 3 від 27.02.2024 Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро".

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю "ДМагро" податкову накладну № 3 від 27.02.2024 датою 28.06.2024 .

В обґрунтування позову зазначає, що рішення ГУ ДПС у Житомирській області від 08.08.2023 №44300 про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро" критеріям ризиковості платника податків визнано протиправним та скасовано судовим рішенням, яке набрало законної сили. На переконання позивача, вказані обставини вказують на відсутність у відповідача правових підстав для зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних оскаржуваної податкової накладної, а саме - від 27.02.2024 №3 . Зазначає, що оскільки 27.06.2024 відповідна комісія ГУ ДПС у Житомирській області виключила позивача з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника, то вона мала б вчинити і похідні дії, серед яких реєстрація податкових накладних. Проте, цього зроблено не було.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачі надіслали суду відзиви на позов, в яких просять у задоволенні позову відмовити. Зазначають, що зважаючи на норми Порядку №1165, Головне управління ДПС у Житомирській області не наділене повноваженнями автоматичної реєстрації податкових накладних у разі виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку за рішенням суду в зв`язку з тим, що останні не були предметом розгляду даної справи.

У відповіді на відзив позивач просить позов задовольнити. Зазначає, що оскільки 27.06.2024 відповідна комісія ГУ ДПС у Житомирській області виключила позивача з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника, то вона мала б вчинити і похідні дії, серед яких реєстрація податкових накладних. Проте, цього зроблено не було. Така реєстрація податкових накладних є похідною дією після виключення платника податків з ризикових. Такі дії не були предметом розгляду справи № 240/24938/23, оскільки автоматична реєстрація податкових накладних є наступним кроком податкового органу після виключення платника податків з ризикових.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, Товариство з обмеженою відповідальністю "ДМагро" () є платником податків, в тому числі й податку на додану вартість, та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Житомирській області.

08.08.2023 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Житомирській області було прийнято рішення №44300 про відповідність Товариства обмеженою відповідальністю "ДМагро" критеріям ризиковості платника податку. У рішенні вказано, що підставою для включення Товариства обмеженою відповідальністю "ДМагро" до переліку ризикових платників податків є його відповідність пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 240/24938/23 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Житомирській області від 08.08.2023 №44300 про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро" критеріям ризиковості платника податку та зобов`язано ГУ ДПС у Житомирській області в особі Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних виключити платника податку на додану вартість Товариство з обмеженою відповідальністю "ДМагро" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості.

Рішення набрало законної сили 19.06.2024.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем за наслідками здійснення господарських операцій було сформовано та направлено до контролюючого органу податкову накладну №3 від 27.02.2024.

За наслідками розгляду податкової накладної, позивачу надійшла квитанція від 15.03.2024 щодо податкової накладної . Відповідно до зазначеної квитанції, платника податків було повідомлено, що документи прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України. Підставою для зупинення в реєстрації податкових накладних зазначено, що платник відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку Порядку зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 .

21.06.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "ДМагро" звернулось до ГУ ДПС в Житомирській області із заявою про виконання рішення суду та вчинення похідних дій, передбачених приписами Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 ( далі - Порядок 1165), а саме:

-виключення товариства з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку;

- виключення з переліку ризикових контрагентів товариства;

-реєстрації податкові накладні/розрахунки коригування.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року, 27 червня 2024 року ГУ ДПС у Житомирській області виключило ТОВ "ДМагро" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості.

Листом від 05.07.2024 ГУДПСУ в Житомирській області повідомило, що рішення суду виконано в межах компетенції.

26.06.2024 та 09.07.2024 позивач повторно звернувся до ГУДПСУ в Житомирській області з листом про реєстрацію податкової накладної №3 від 27.02.2024, у зв"язку з набранням законної сили рішенням суду про виключення товариства з реєстру ризикових платників.

Листом від 17.07.2024 ГУДПСУ в Житомирській області зазначило, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної платник податків має право подати документи та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у накладній для розгляду питання прийняття Комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної. Перелік документів визначений пунктом 5 Порядку №520.

Листом від 07.08.2024 ДПС повідомило позивача, що на виконання рішення суду товариство виключено з переліку платників податку, що відповідають критеріям ризиковості.

Позивач, вважає протиправною бездіяльність відповідачів, що полягає у автоматичній не реєстрації податкової накладної №3 від 27.02.2024 після набрання законної сили рішенням суду про виключення товариства з переліку платників податку, що відповідають критеріям ризиковості, оскільки саме це рішення було підставою для зупинення реєстрації податкової накладної, тому звернувся до суду для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У відповідності до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п. 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Згідно з абзацом другим п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

За приписами пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних / розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).

Відповідно до пункту 6 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до п.6-1 Порядку (у редакції на момент виключення позивача з переліку ризиквих) у разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, поданих платником податку для підтвердження невідповідності критеріям ризиковості платника податку, або прийняття комісією центрального рівня рішення про задоволення скарги та скасування рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, наступного робочого дня після дати прийняття такого рішення підлягають автоматичній реєстрації податкові накладні/розрахунки коригування, якщо одночасно виконуються такі умови:

реєстрацію таких податкових накладних/розрахунків коригування зупинено на підставі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з рішеннями, прийнятими починаючи з дати останнього включення платника податку в перелік платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку;

дата подання для реєстрації в Реєстрі таких податкових накладних/розрахунків коригування припадає на період, що не перевищує 180 днів до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку або рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, якщо щодо такого рішення комісією центрального рівня задоволено скаргу та скасовано рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;

на початок операційного дня, протягом якого здійснюється така автоматична реєстрація в Реєстрі, операції в таких податкових накладних/розрахунках коригування не відповідають критеріям ризиковості здійснення операцій згідно з додатком 3 та стосовно платника податку відсутнє чинне рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;

щодо таких податкових накладних/розрахунків коригування платника податку комісією регіонального рівня не прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520;

у день такої автоматичної реєстрації в Реєстрі наявна сума податку, на яку платник податку має право зареєструвати такі податкові накладні та/або розрахунки коригування в Реєстрі, обчислена відповідно до пункту 200-1.3 або 200-1.9 статті 200-1 Кодексу.

В контексті наведеного, можна зробити висновок, що пункт 6 та 6-1 Порядку 1165 містить імперативну норму, яка прямо передбачає обов`язок комісії наступного робочого дня після виключення платника податку з ризикових автоматично зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування, тобто 28.06.2024 року відповідач мав автоматично, самостійно, без надання пояснень та/чи додаткових документів зареєструвати податкові накладні.

Як встановлено судом позивачем подано на реєстрацію податкову накладну №3 від 27.02.2024. Проте, реєстрацію такої накладної було зупинено. Підставою для зупинення в реєстрації податкових накладних зазначено, що платник відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку Порядку зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165.

Разом з тим, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 240/24938/23 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Житомирській області від 08.08.2023 №44300 про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро" критеріям ризиковості платника податку та зобов`язано ГУ ДПС у Житомирській області в особі Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних виключити платника податку на додану вартість Товариство з обмеженою відповідальністю "ДМагро" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості.

Рішення набрало законної сили 19.06.2024.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року, 27 червня 2024 року ГУ ДПС у Житомирській області виключило ТОВ "ДМагро" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості.

Таким чином, наступного робочого дня після виключення платника податку з ризикових, тобто 28.06.2024, контролюючий орган повинен був автоматично зареєструвати податкову накладну №3 від 27.02.2024 без надання пояснень та/чи додаткових документів.

Суд вважає безпідставними доводи відповідачів про те, що платник податків після зупинення реєстрації податкової накладної не звертався до контролюючого органу з вимогою прийняти відповідне рішення та наданням необхідних документів на виконання вимог квитанції, оскільки за відсутності порушень вимог, передбачених п.201.1 ст.201 ПКУ, а також у разі відсутності підстав для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування відповідно до п.201.16 ст.201 ПКУ або визнання протиправним та скасування рішення контролюючого органу про визнання ризиковим платника податку, така податкова накладна/розрахунок коригування підлягає обов`язковій реєстрації в ЄРПН. Податкове законодавство не містить норми, за якою платник, що не відповідає критеріям ризиковості згідно Порядку №1165 після відповідного рішення суду, повинен звертатися до контролюючого органу з вимогою про реєстрацію оспорюваної податкової накладної в ЄРПН з урахуванням судових рішень, зокрема у справі №520/16879/21.

Зазначеної позиції підтримується Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 19.07.2024 справа № 520/10235/23.

Оскільки територіальним управлінням ДПС протиправно зупинена реєстрація податкової накладної, належним способом захисту прав позивача є саме зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну № 3 від 27.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, з 28.06.2024.

При цьому, протиправна бездіяльність щодо автоматичної реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро" № 3 від 27.02.2024 стосується саме ДПС України, оскільки повноваження щодо такої реєстрації належить саме їй, а не ГУДПС у Житомирській області.

Відтак, вимоги в цій частині до Головного управління ДПС у Житомирській області задоволенню не підлягають.

В силу ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачами не доведено правомірності дій, щодо зупинення реєстрації податкових накладних.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють серед іншого, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що при зупиненні реєстрації податкових накладних, відповідач діяв необґрунтовано, без врахування всіх обставин справи та всупереч вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ДПС України,

вирішив:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро" (вул. Івана Кочерги, 6,м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл.,10008. РНОКПП/) до Головного управління ДПС у Житомирській області, (вул. Юрка Тютюнника, 7,м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003. РНОКПП/) , Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053. РНОКПП/), про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової служби України щодо автоматичної не реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро" № 3 від 27.02.2024.

Зобов"язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подану на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю "ДМагро" податкову накладну № 3 від 27.02.2024 датою 28.06.2024.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМагро" судовий збір у розмірі 3028,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос

24.12.24