Справа № 320/26508/23
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2024 року м.Київ справа №320/26508/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (), щодо обмеження максимальним розміром виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перерахованої з 01 квітня 2019 року згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року по 28 лютого 2022 року без обмеження максимальним розміром, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052, з урахуванням раніше проведених виплат.

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (), щодо обмеження максимальним розміром виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перерахованої з 01 березня 2022 року згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2022 року по 28 лютого 2023 року, з урахуванням індексації пенсії згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052, та з урахуванням раніше проведених виплат.

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (), щодо обмеження максимальним розміром виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перерахованої з 01 березня 2023 року згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168, з урахуванням індексації пенсії згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації пенсії згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168, з урахуванням індексації пенсії згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Станом на 23.12.2024 від відповідача відзиву не надходило. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи, суд встановив наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2022 у справі № 640/3969/22 відповідача було зобов`язано провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.11.2021 № 14052, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача з вимогою перерахувати пенсію в розмірі 86% від грошового забезпечення зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.11.2021 № 14052 без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 по 28.02.2022, з 01.03.2022 по 28.02.2023, з 01.03.2023 з урахуванням щорічної індексації відповідно до постанов КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168, та від 16.02.2022 № 118.

Відповідач відмовив в проведенні такого перерахунку посилаючись на те, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2022 у справі № 640/3969/22 виконано Головним управлінням в межах покладених судом зобов`язань. А також відповідач повідомив, що позивачу проведено індексацію пенсії та пенсія виплачується в межах максимального розміру пенсії 20930,00 грн.

Позивач вважає таку відповідь не обґрунтованою, посилаючись на рішення Конституційного суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року.

Правова позиція суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, предметом розгляду даної справи є вимога позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 по 28.02.2022, з 01.03.2022 по 28.02.2023, з 01.03.2023 з рахуванням щорічної індексації відповідно до постанов КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168, та від 16.02.2022 № 118.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Закону № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи. Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Відтак обмеження ГУ ПФУ максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Оскільки відмова відповідача в проведенні індексації обумовлена обмеженням пенсії максимальним розміром, а таке обмеження визнано судом незаконним, то відповідно пенсія підлягає перерахунку з урахуванням індексації починаючи з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року.

Відповідно до ст. 5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Ефективний спосіб захисту прав, свобод та інтересів позивача повинно бути здійснено шляхом визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку і виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром протиправною, та зобов`язати перерахувати і виплати пенсію без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат. Щодо вимоги виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року з урахуванням індексації.

Питання розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (), щодо обмеження максимальним розміром виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перерахованої з 01 квітня 2019 року згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року по 28 лютого 2022 року без обмеження максимальним розміром, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (), щодо обмеження максимальним розміром виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перерахованої з 01 березня 2022 року згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2022 року по 28 лютого 2023 року, з урахуванням індексації пенсії згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052, та з урахуванням раніше проведених виплат.

6. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (), щодо обмеження максимальним розміром виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перерахованої з 01 березня 2023 року згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168, з урахуванням індексації пенсії згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052.

7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації пенсії згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168, з урахуванням індексації пенсії згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2021 № 14052, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.