Справа № 340/3815/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 340/3815/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року (суддя Черниш О.А.) в справі № 340/3815/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про:

визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у не виготовленні і не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року відповідно до вимог оновленої довідки зі щомісячними додатковими видами грошового нарахування станом на 01 лютого 2022 року для її перерахунку з 01 березня 2022 року та на 01 лютого 2023 року для її перерахунку з 01 березня 2023 року;

зобов`язання виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри з 01 лютого 2022 року: посадовий оклад - 4960 грн.; ОВЗ капітан - 1790 грн.; НВР - 50% - 3375 грн.; надбавка за ОУС - 78% ПО+ОВЗ+НВР - 5604, 30 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10% ПО - 352 грн.; надбавка за кваліфікацію - 7% ПО - 246, 40 грн.; премія - 209% ПО - 7356, 80 грн.; станом на 01 лютого 2023 року: - посадовий оклад - 5370 грн.; ОВЗ капітан 1930 грн.; НВР - 50% - 3650 грн.; - надбавка за ОУС - 78% ПО+ОВЗ+НВР - 5604, 30 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10% ПО - 352 грн.; - надбавка за кваліфікацію - 7% ПО - 246, 40 грн.; премія - 467% ПО - 16438.40 грн.; усього станом на 01.02.2022 року - 23684, 10 грн., станом на 01.02.2023 року - 33591,10 грн., для здійснення обчислення, перерахунку з 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року його пенсії.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року до участі в справі залучено третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції як незаконне та необґрунтоване, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вважає, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням для цілей перерахунку пенсії має розраховуватися, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018 року; Міністерство оборони України має станом на 01 січня поточного року здійснювати перерахунок грошового забезпечення військовослужбовців; Міністерство оборони України щорічно приймаються рішення про розмір щомісячної премії, а згідно з рішенням Міністерства оборони про розмір щомісячної премії за відповідними тарифним розрядами на 2022 рік від 02 березня 2022 року № 248/1210 розмір премії з 01 лютого 2022 року встановлений у розмірі 209%, на 2023 рік - від 01 лютого 2023 року № 2683/з розмір премії встановлений у розмірі 467%.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої у 2017 році звільнений у запас.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 19.12.2017 року призначило позивачу пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, обчисленого з грошового забезпечення осіб офіцерського складу Збройних Сил України за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними на 01.03.2018 року (7185 грн.) та 05.03.2019 року (16344, 50 грн.).

Позивач у серпні 2022 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою від 29.08.2022 року, у якій просив оформити нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та на 01.02.2022 року для перерахунку його пенсії, посилаючись за зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців відповідно до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року.

На цю заяву відповідачем надана позивачу відповідь від 30.08.2022 року про відсутність підстав для складання таких довідок.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, у вересні 2022 року звернувся до суду з позовом, у якому просив зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та станом на 01.02.2022 року для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2021 року та 01.03.2022 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 року у справі №340/4227/22 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відмови у підготовці і наданні до ГУ ПФУ України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року; зобов`язано підготувати та надати до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2021 рік, для проведення з 01.02.2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Щодо вимог про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року, то суд у цьому рішенні вказав, що оскільки уповноваженим органом не приймалось рішення про зміну розміру хоча б одного з видів або введення нового виду щомісячного грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.02.2022 року, а до відповідача відповідні списки осіб для перерахунку пенсії не надходили, відповідач не зобов`язаний готувати та направляти до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.02.2022 року, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову у цій частині.

У березні 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_6 на виконання цього рішення суду підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №3341/1 від 29.03.2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2021 року (10480 грн.).

Позивач у березні 2023 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою від 23.03.2023 року, у якій просив оформити нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

На цю заяву відповідач надав позивачу відповідь від 29.03.2023 року про відсутність підстав для складання таких довідок.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 року у справі №340/10468/23 визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка полягає у не виготовленні і не наданні до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновленої довідки станом на 01.02.2022 року для її перерахунку з 01.03.2022 року та на 01.02.2023 року для її перерахунку з 01.03.2023 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року у відповідності до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року основного розміру пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У квітні 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_6 на виконання цього рішення суду підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а саме:

- довідку №4439/1 від 09.04.2024 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022 року. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 4960 грн., оклад за військовим званням (капітан) - 1790 грн., надбавка за вислугу років (50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 3375 грн., надбавка за особливості проходження служби (78 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 5604, 30 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 % від посадового окладу) 352 грн., надбавка за кваліфікацію (7 % від посадового окладу) 246, 40 грн., премія (84 % від посадового окладу) 2956, 80 грн., усього 19284, 50 грн.;

- довідку №4439/2 від 09.04.2024 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.02.2023 року. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 5370 грн., оклад за військовим званням (капітан) - 1930 грн., надбавка за вислугу років (50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 3650 грн., надбавка за особливості проходження служби (78 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 5604, 30 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 % від посадового окладу) 352 грн., надбавка за кваліфікацію (7 % від посадового окладу) 246,40 грн., премія (204 % від посадового окладу) 7180, 80 грн., усього 24 333, 50 грн.

Позивач у квітні 2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки №4439/2 від 09.04.2024 року.

У зв`язку з відмовою ГУ ПФУ в Кіровоградській області у такому перерахунку, позивач у травні 2024 року звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.08.2024 року у справі №340/3121/24 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці №4439/2 від 09.04.2024 року про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_7 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці №4439/2 від 09.04.2024 року про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_7 за нормами, чинними на 01.01.2023 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Між тим, у травні 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою від 03.05.2024 року, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року для перерахунку його пенсії з урахуванням підвищеного розміру премії відповідно до окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року.

На цю заяву відповідач надав позивачу відповідь від 10.05.2024 року про відсутність підстав для складання такої довідки із збільшеним розміром премії.

Врахувавши, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, суд першої інстанції вказав, що ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Також судом першої інстанції вказано, що премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Воднораз, премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Телеграма №248/1210 від 04.03.2022 року та окреме доручення №2683/з від 01.02.2023 року, яким Міністр оборони України установив граничні розміри щомісячної премії військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу за контрактом (призовом), з лютого 2022 року, а також з січня 2023 року та з лютого 2023 року, є відомчими, внутрішніми документами, які не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цими документами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що встановлення збільшених граничних розмірів премій військовослужбовцям з 1 лютого 2022 року телеграмою №248/1210 від 04.03.2022 року та з 1 лютого 2023 року окремим дорученням №2683/з від 01.02.2023 року не є підставою для перерахунку пенсій відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, а в ході розгляду справи не доведено виникнення обставин з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року, які б відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII зумовлювали зміну розміру його пенсії, призначеної на підставі цього Закону, та покладали б на відповідний уповноважений орган обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на ці дати для перерахунку раніше призначеної пенсії і скласти відповідні довідки, а органи Пенсійного фонду - провести перерахунок пенсії на підставі таких довідок.

Також судом першої інстанції зауважено, що на відсутність законних підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року вказали суди, які розглядали справи №340/4227/22 та №340/10468/23 та відмовили позивачу у таких позовних вимогах.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як пенсіонер Міністерства оборони, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року у справі №340/4227/22 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2021 рік, для проведення з 01.02.2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання цього рішення суду підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №3341/1 від 29 березня 2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2021 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року у справі №340/10468/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року у відповідності до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року основного розміру пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання цього рішення суду підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача:

№4439/1 від 09.04.2024 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022 року, до якої включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 4960 грн., оклад за військовим званням (капітан) - 1790 грн., надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 3375 грн., надбавка за особливості проходження служби (78% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 5604,30 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) 352 грн., надбавка за кваліфікацію (7% від посадового окладу) 246,40 грн., премія (84% від посадового окладу) 2956,80 грн., усього 19284,50 грн.;

№4439/2 від 09.04.2024 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.02.2023 року, до якої включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5370 грн., оклад за військовим званням (капітан) - 1930 грн., надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 3650 грн., надбавка за особливості проходження служби (78% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 5604,30 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) 352 грн., надбавка за кваліфікацію (7% від посадового окладу) 246,40 грн., премія (204% від посадового окладу) 7180,80 грн., усього 24 333,50 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.08.2024 року у справі №340/3121/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці №4439/2 від 09.04.2024 року про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 за нормами, чинними на 01.01.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

Позивач 03 травня 2024 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року для перерахунку його пенсії з урахуванням підвищеного розміру премії відповідно до окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року.

Листом від 10 травня 2024 року відповідачем повідомлено позивача про відсутність підстав для складання такої довідки із збільшеним розміром премії.

Спірним в цій справі є питання визначення розміру премії як складової грошового забезпечення, який враховується при перерахунку пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами першою, третьою статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінетом Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затверджено Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року ухвалено постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Частинами другою-четвертою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Як вказано вище, позивач є пенсіонером по лінії Міністерства оборони України, тобто розмір пенсії має обчислюватися з грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадовою осіб рядового та начальницького складу.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішень судів у справах №340/4227/22, №340/10468/23 оформлено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області три оновлені довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2021 року (довідка №3341/1 від 29 березня 2023 року), на 01 січня 2022 року (довідка №4439/1 від 09 квітня 2024 року), на 01 січня 2023 року (довідка №4439/2 від 09 квітня 2024 року).

Як вірно зазначено судом першої інстанції, позивачем в межах цієї справи не оспорюється правильність визначення у цих довідках розмірів складових грошового забезпечення.

Позивач вважає, що відповідач має скласти нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022 року та на 01 лютого 2023 року, з урахуванням оновлених даних про розмір премії у зв`язку зі збільшенням преміювання військовослужбовців відповідно до розпорядчих документів Міністерства оборони України.

Так, у березні 2022 року Міністр оборони України направив командуванню Збройних Сил України телеграму №248/1210 від 04 березня 2022 року, у якій зокрема вимагав встановити військовослужбовцям ЗСУ щомісячну премію з 01 лютого 2022 року у розмірах згідно з додатком до цього доручення. У додатку наведені розміри щомісячної премії військовослужбовців ЗСУ, які проходять військову службу за контрактом (призовом), диференційовані в залежності від підпорядкованості військової частини, тарифного розряду за посадою та вислуги років.

У лютому 2023 року Міністр оборони України направив командуванню Збройних Сил України окреме доручення №2683/з від 01 лютого 2023 року, у якому зокрема вимагав встановити у 2023 році військовослужбовцям ЗСУ щомісячну премію: з 01 січня 2023 року у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення; з 01 лютого 2023 року - у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення.

У додатках 1, 2 наведені розміри щомісячної премії військовослужбовців ЗСУ, які проходять військову службу за контрактом (призовом), диференційовані в залежності від підпорядкованості військової частини, тарифного розряду за посадою та вислуги років.

Телеграма та окреме доручення Міністра оборони України доведені до кожної окремої військової частини та установи і ними керувалися командири (начальники) військових частин при виданні відповідних наказів про встановлення і виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом), у 2022 році та у 2023 року відповідно.

Телеграмою Міністра оборони України від 14 січня 2022 року № 248/269 установлено розмір щомісячної премії згідно з додатком № 1, відповідно до якого за тарифним розрядом 13 розмір премії становить 84%.

Окремим дорученням Міністра оборони України від 06 січня 2023 року № 2683/з установлено розмір щомісячної премії згідно з додатком № 1, відповідно до якого за тарифним розрядом 13 розмір премії становить 204%.

Саме такі розміри премії вказані у виданих позивачу на виконання судових рішень довідках про розмір грошового забезпечення.

Верховним Судом в рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 (Пз/990/6/23), залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, викладений наступний правовий висновок:

«…надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.».

Суд зазначає, що за позицією Верховного Суду в зазначеній зразковій справі має враховуватися середні розміри, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому суд зауважує, що за висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а, встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовця та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Проте виплата премії здійснюється за наявності певних умов й тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік; премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Отже, судом першої інстанції вірно вказано, що телеграма №248/1210 від 04 березня 2022 року та окреме доручення №2683/з від 01 лютого 2023 року, яким Міністр оборони України установив граничні розміри щомісячної премії військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу за контрактом (призовом), з лютого 2022 року, а також з січня 2023 року та з лютого 2023 року, є відомчими, внутрішніми документами, які не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цими документами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Відповідно, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що встановлення збільшених граничних розмірів премій військовослужбовцям з 1 лютого 2022 року телеграмою №248/1210 від 04 березня 2022 року та з 1 лютого 2023 року окремим дорученням №2683/з від 01 лютого 2023 року не є підставою для перерахунку пенсій відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Суд відхиляє посилання апелянта на приведені в апеляційній скарзі висновки Верховного Суду через відмінність фактичних обставин та предмету доказування, позаяк приведені судові рішення стосувались наявності підстав для визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого на відповідний рік.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року в справі № 340/3815/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року в справі № 340/3815/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 25 грудня 2024 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 25 грудня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов