Справа № 480/3776/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 грудня 2024 року м. Суми Справа №480/3776/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Військової частини НОМЕР_1 ,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач 25.04.2023 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у розрахунку та виплаті позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення без урахування щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 889 від 22.09.2010, яку позивач отримував під час проходження військової служби;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок позивачу розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 889 від 22.09.2010, яку позивач отримував під час проходження військової служби, здійснити виплату суми перерахунку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби відповідач виплатив позивачу суму матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, проте без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, яку позивач отримував під час проходження військової служби в цей період, у розмірі, який встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 889.
28.04.2023 судом було постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити, а саме у зв`язку з тим, що додаткова грошова винагорода не включається до складу місячного грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, з якого здійснюється обчислення грошової допомоги на оздоровлення.
Встановлені судом фактичні обставини.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України).
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15.11.2021 №533-ОС з позивачем було припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.
З наданих особових карток грошового забезпечення вбачається, що за період з лютого 2016 року по грудень 2017 року позивачу постійно виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода. Також за вказаний період служби у Військовій частині НОМЕР_1 позивачу у квітні 2016 року виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення за 2016 рік у сумі 3747,75 грн та у вересні 2017 року виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення за 2017 рік у сумі 5346,13 грн.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо розрахунку та виплати вказаної матеріальної допомоги на оздоровлення без урахування щомісячної додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч. 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").
Згідно з ч. 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям виплачуються, зокрема, грошова допомога на оздоровлення в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.
За приписами п. 3.7.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425 військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1.2. Інструкція №425 у цій інструкції наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема грошове забезпечення - це гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення; місячне грошове забезпечення - це грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.
До складу місячного грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати та премія).
Також за визначенням, наведеним в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" закріплено питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців.
Підпунктами 2 пункту 1 Постанови №899 установлено щомісячну додаткову грошову винагороду: військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Згідно з п. 2 Постанови №899 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73 затверджено "Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України".
З матеріалів справи вбачається, що згідно з особовими картками грошового забезпечення позивача за 2016 та 2017 роки виплата щомісячної додаткової грошової винагороди за період з жовтня 2016 року по грудень 2017 року мала постійний характер, оскільки виплачувалася щомісяця.
Також Військовою частиною НОМЕР_1 виплачувалася позивачу матеріальна допомога на оздоровлення за 2016 рік у сумі 3747,75 грн та матеріальна допомога на оздоровлення за 2017 рік у сумі 5346,13 грн.
У відзиві на позовну заяву відповідачем не заперечується, що до складу грошового забезпечення, з якого проведено обчислення допомоги на оздоровлення у 2016-2917 роки, не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою № 889.
Вважаючи, що щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого проводився розрахунок допомоги на оздоровлення, відповідач посилається на пункт 8 Інструкція №73.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 8 Інструкція №73 винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.
Проте застосовуючи наведену Інструкцію як спеціальний нормативно-правовий акт, що визначає структуру та склад грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті позивачеві допомоги на оздоровлення, суд враховує пріоритетність законів над підзаконними актами та дискрецію держави щодо визначення порядку та розміру гарантій особам, які проходять військову службу.
У свою чергу, встановлення підзаконним нормативно-правовим актом порядку та умов виплати щомісячної додаткової грошової винагороди не може звужувати чи заперечувати право на отримання такої винагороди, встановлене актом вищої юридичної сили. Ієрархічні колізії нормативно-правових актів долаються шляхом застосування норми, яка закріплена в нормативно-правовому акті, що має вищу юридичну силу.
Отже при визначенні розміру грошового забезпечення, застосуванню підлягає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанова №899, а не Інструкція №73 в частині обмеження включення щомісячної додаткової грошової винагороди до грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова додаткова грошова допомога.
Отже, оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 позивачу виплачувалася щомісяця з лютого 2016 року по грудень 2017 року, то така винагорода не може вважатись одноразовою та повинна бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється допомога на оздоровлення.
Тому суд задовольняє позовні вимоги та визнає протиправними дій відповідача щодо розрахунку та виплати позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 - 2017 роки без урахування щомісячної додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження військової служби. Також суд зобов`язує відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 - 2017 роки, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та врахуванням раніше виплачених сум.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд на підставі норми ч. 1 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у сумі 1073,60 грн, що сплачена згідно з квитанцією від 19.04.2023.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 - 2017 роки без урахування щомісячної додаткової винагороди, яку він отримував під час проходження військової служби.
3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 - 2017 роки, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та врахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073 (тисяча сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 25.12.2024.

Суддя А.І. Сидорук