Справа № 490/1556/24
Суддя: Чулуп О. С.
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/71/2024
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2024 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва в складі

головуючого судді Чулуп О.С.

при секретарі судових засідань Ребрина Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

встановив:

Позивач звернувся до Центрального районного суду м. Миколаєва з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 по справі про адміністративне правопорушення № 9 від 20.02.2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що постановою ІНФОРМАЦІЯ_1 № 9 від 20.02.2024 року ОСОБА_1 як відповідальну особу за ведення військового обліку на ТОВ СП «Нібулон» притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн.

Так позивач вказує, що відповідно до змісту постанови були нібито встановлені наступні порушення чинного законодавства, а саме: 1) метолодогічне та методичне забезпечення заходів військового обліку на підприємстві не проводиться; 2) повідомлення про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку до ІНФОРМАЦІЯ_2 не направлено; 3) неналежним чином оформлений список персонального військового обліку, а саме відсутній підпис директора ТОВ СП «Нібулон»; 4) повідомлення про прийняття на роботу, звільнення з роботи до відповідних ІНФОРМАЦІЯ_3 надсилаються з порушення встановлених строків. Позивач вважає дану постанову не законною та необгрунтованою з наступних підстав.

Щодо відсутності на підприємстві методологічного та методичного забезпечення заходів військового обліку на підприємстві, то позивач вказує, що ТОВ СП «Нібулон» листом від 20.12.2023 року № 11712/3-23/48 направлено комісії вичерпний перелік документів, зазначений у запиті Миколаївської обласної військової адміністрації від 11.12.2023 року № 05-65/3270/5-2, а тому наказ директора про стан військового обліку за 2022 рік та завдання щодо його поліпшення у 2023 році та завдання та перелік заходів щодо поліпшення стану військового обліку у 2023 році, на перевірку не направлялись. Документи щодо підтвердження методологічного та методичного забезпечення заходів військового обліку були надані позивачем за власною ініціативою після складання акту, але при складанні протоколу та винесенні постанови вони враховані не були.

Щодо не направлення позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлення про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку, то позивач вказує, що повідомлення про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку було направлено на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 27.02.2023 року № 1496/3-23/57 поштовим відправленням № 1165543 на підтвердження чого надав витяг з системи електронного документообігу Megapolis.DocNet

Крім того, позивач вказує, що не можна брати до уваги висновок начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , що список персонального військового обліку оформлений неналежним чином, а саме відсутній підпис директора ТОВ СП «Нібулон», оскільки на ТОВ СП «Нібулон» актуальні списки персонального військового обліку та відомості оперативного військового обліку ведуться в електронному вигляді, що виключає можливість завірення цих списків підписом директора. Позивач вказує, що для перевірки стану ведення військового обліку комісії були надані витяги з електронних форм списків персонального військового обліку та відомостей оперативного обліку, що не потребує їх підписання керівником.

Крім того, позивач вказує, що не можна погодитись з висновком начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , викладеним в постанові, що повідомлення про прийняття на роботу, звільнення з роботи до відповідних ІНФОРМАЦІЯ_3 надсилаються про прийняття на роботу, звільнення з роботи до відповідних ІНФОРМАЦІЯ_3 з порушенням встановлених строків надсилання таких повідомлень. Позивач вказує, що протягом 2023 року до відповідних ІНФОРМАЦІЯ_3 було направлено 245 повідомлень про прийняття на роботу та звільнення з роботи працівників. У зв`язку з надходження великої кількості розпоряджень про оповіщення працівників та підготовкою списків та документів для подачі на бронювання та враховуючи відрядження позивача до місті Ізмаїл з 25.09.2023 року по 05.10.2023 року, що підтверджується копією наказу «Про відрядження» від 22.09.2023 року № 250/2023/23 лише 3 повідомлення або 1,22% від загальної кількості повідомлень в конкретний період було направлено з порушенням строку (семи днів) передбаченого постановою КМУ № 1487.

Представник відповідача надав відзив в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав наведених у відзиві на позов. Представник відповідача зазначив, що порушення, які були виявлені в ході проведення документальної перевірки підтверджуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами. При розгляді протоколу про адміністративне правопорушення ІНФОРМАЦІЯ_5 було досліджено усі письмові докази, які підтверджують вчинення позивачем правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, давши оцінку доказам, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Положеннями ч. 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено, що порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч. 2 ст. 210-1 КУпАП повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі п`ятисот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч. 3 ст. 210-1 КУпАП вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом досліджено акт перевірки стану організації і ведення військового обліку та забезпечення функціонування системи військового обліку ТОВ СП «Нібулон» затверджений начальником Миколаївської обласної військової адміністрації 25.01.2024 року з якого вбачається, що 29 грудня 2023 року було проведено документальну перевірку стану військового обліку призовників військовозобов`язаних та резервістів і бронювання військовозобов`язаних ТОВ СП «Нібулон». За результатами перевірки було встановлено, що не всі нормативно-правові акти, які необхідні для організації та ведення військового обліку громадян України в наявності, а саме: відсутній наказ директора ТОВ СП «Нібулон» про стан військового обліку за 2022 рік та завдань щодо його поліпшення у 2023 році; не зроблені завдання та перелік заходів щодо поліпшення стану військового обліку у 2023 році для відповідальної особи з питань військового обліку та бронювання; не розроблені належним чином: графік проведення звірянь облікових даних списків персонального військового обліку з військово-обліковими документами військовозобов`язаних, працюючих на підприємстві та графік проведення звірянь облікових даних ТОВ СП «Нібулон» з обліковими даними відповідних ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Судом досліджено протокол № 9 від 13 лютого 2024 року складений посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 старшим лейтенантом ОСОБА_3 відносно ОСОБА_1 , який працює головним фахівцем відділу із взаємодії з органами влади департаменту із взаємодії з органами влади ТОВ СП «Нібулон». З вказаного протоколу вбачається, що на підставі розпорядження начальника Миколаївської обласної військової адміністрації від 31 січня 2023 року № 31-р у Товаристві з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» було проведено документальну перевірку стану військового обліку громадян України, а саме з організації та ведення роботи з питань військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів та бронювання військовозобов`язаних. В ході документальної перевірки ТОВ СП «Нібулон» були виявлені наступні порушення чинного законодавства:

1) методологічне та методичне забезпечення заходів військового обліку на підприємстві не проводиться, також у ТОВ СП «Нібулон» відсутній наказ директора про стан військового обліку за 2022 рік та завдань щодо його поліпшення у 2023 році, не розроблені завдання та перелік заходів щодо поліпшення стану військового обліку у 2023 році для відповідальної особи з питань військового обліку та бронювання, що є порушенням пункту 72 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року № 1487 (далі- Порядок № 1487);

2) повідомлення про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку до ІНФОРМАЦІЯ_2 не направлялись, що є порушенням п. 13 Порядку № 1487;

3) неналежним чином оформлений список персонального військового обліку, а саме відсутній підпис директора ТОВ СП «Нібулон», що є порушенням пункту 40 Порядку;

4) повідомлення про прийняття роботу, звільнення з роботи до відповідних районних ТЦК та СП надсилаються з порушенням встановлених строків надсилання таких повідомлень ( ОСОБА_4 наказ 2138-к від 22.09.2023 повідомлення № 9447/3-23/48 від 06.10.2023 року; ОСОБА_5 наказ 2146-к від 22.09.2023 року повідомлення № 9448/3-23/48 від 06.10.2023 року; ОСОБА_6 наказ № 2127-к від 20.09.2023 року повідомлення № 940/3-23/48 від 06.10.2023).

Судом досліджено постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 особи полковника ОСОБА_7 № 9 від 20.02.2024 року згідно якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 5100 грн. З вказаної постанови вбачається, що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення викладені у протоколі № 9 від 13.02.2024 року.

Згідно п. 72 Порядку № 1487 державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації: проводять щороку відповідно до затверджених ними планів перевірку стану військового обліку на підприємствах, в установах та організаціях, які перебувають у сфері їх управління, підпорядковуються їм, контролюються ними або функції з управління якими вони здійснюють; складають за результатами перевірки акти, які надсилаються у двадцятиденний строк з дня закінчення перевірки відповідним підприємствам, установам та організаціям і районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки для реагування та вжиття заходів згідно із законодавством. Результати перевірок вносяться до журналів обліку результатів перевірок; щороку до 1 лютого видають накази (розпорядження) про стан військового обліку за минулий рік та завдання на наступний рік на підставі звітів, результатів вжитих заходів та перевірок стану військового обліку в минулому році відповідно до компетенції.

Судом досліджено лист Миколаївської обласної військової адміністрації від 11.12.2023 року надісланий на адресу ТОВ СП «Нібулон» згідно якого повідомлено про необхідність до 25 грудня 2023 року надіслати до Миколаївської обласної військової документації, перелік яких визначений пунктом 17 додатку 31 Порядку № 1487, а саме: 1) положення про підрозділ, функціональні обов`язки (інструкції) посадових осіб, які визначені відповідальними за організацію та ведення військового обліку, а також організацію бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; 2) копію наказу про призначення посадової особи, відповідальної за ведення військового обліку; 3) список персонального військового обліку; 4) список військовозобов`язаних та резервістів, яким видано мобілізаційні розпорядження; 5) список військовозобов`язаних, які заброньовані на період мобілізації та на воєнний час; 6) відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 7) копії наказів (розпоряджень) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що стосується їх прибуття до відповідного ІНФОРМАЦІЯ_3 з відміткою про його доведення до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного ІНФОРМАЦІЯ_3 про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці, у відрядженні, прийняті або звільнені з роботи.

З листа від 20.12.2023 року підготовленого ОСОБА_8 направленого на адресу Миколаївської обласної військової адміністрації вбачається, що останнім було направлено наступні документи: 1) копія положення про департамент взаємодії з органами влади та питань сталого розвитку; 2) копія наказу від 03.04.2023 року № 158-1-АД «Про визначення відповідальних осіб за ведення військового обліку на підприємстві; 3) копія положення про департамент із взаємодії з органами влади; 4) копія наказу від 23.10.2023 року № 595-АД «Про призначення відповідальних осіб за ведення військового обліку на підприємстві»; 5) копія посадової інструкції головного фахівця департаменту із взаємодії з органами влади; 6) копія посадової інструкції фахівця з питань військового обліку департаменту із взаємодії з органами влади; 7) списки персонального військового обліку призовників, резервістів рядового, сержантського та старшинського складу, резервістів офіцерського складу та військовозобов`язаних із числа жінок ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та по іншим ІНФОРМАЦІЯ_3 ; 8) відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та по іншим ІНФОРМАЦІЯ_3 ; 9) список заброньованих працівників ТОВ СП «Нібулон» відповідно до наказу МЕЦ від 01.12.2023 № 18471 та наказу МЕУ від 05.10.2023 року № 14819; 10) копія повідомлень про зміну облікових даних; 11) копії розпоряджень про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відповіді на них.

Таким чином, судом встановлено щодо позивачем не було направлено наказ директора про стан військового обліку за 2022 рік та завдання щодо його поліпшення 2023 році, не розроблені завдання та перелік заходів щодо поліпшення стану військового обліку у 2023 році, що свідчить ним про порушення вимог п. 72 Порядку № 1487.

Згідно з п. 13 Порядку № 1487 державні органи (крім СБУ, розвідувальних органів), органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у семиденний строк з дати видання наказу про призначення або звільнення (увільнення) керівників та інших осіб зазначених органів, підприємств, установ та організацій, відповідальних за організацію та ведення військового обліку, повідомляють відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки.

Судом досліджено наказ ТОВ СП « ІНФОРМАЦІЯ_7 » № 595-АД від 23.10.2023 року «Про призначення відповідальних осіб за ведення військового обліку на підприємстві» згідно якого головного фахівця відділу із взаємодії з органами влади департаменту із взаємодії з органами влади ОСОБА_1 з 23 жовтня 2023 року призначено як відповідальну особу за ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів по підприємству.

Судом досліджено витяг з системи електронного документообігу Megapolis.DocNet з якого вбачається, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 супровідним листом від 27.02.2023 року № 1496/3-23/57 поштовим відправленням № 1165543 було направлено повідомлення про призначення керівника та посадових осіб підприємства, відповідальних за організацію та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ТОВ СП «Нібулон», в той час як в постанові зазначено, що позивачем не було направлено вказаного повідомлення. Вказане свідчить про відсутність порушень у діях позивача вимог п. 13 Порядку № 1487.

Так, позивач посилається, що пунктом 39 Порядку № 1487 визначено, що списки персонального військового обліку, а також відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведуться в електронних та/або паперових формах. А тому зазначає, що оскільки на ТОВ СП «Нібулон» актуальні списки персонального військового обліку та відомості оперативного військового обліку ведуться в електронному вигляді, то вказане виключає можливість завірення цих списків підписом директора.

Суд вказані доводи позивача до уваги не бере, оскільки пунктом 40 Порядку № 1487 передбачено, що щороку до 25 січня (станом на 1 січня) списки персонального військового обліку та відомості оперативного обліку підписуються керівником державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, а також особою, відповідальною за ведення військового обліку, та реєструються в установленому порядку в службі діловодства таких органів, підприємств, установ, організацій.За такого суд приходить до висновку про наявність в діях позивача порушень вимог п. 40 Порядку№ 1487.

Відповідно до п. 34 Порядку № 1487 з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Так з постанови вбачається що повідомлення про прийняття на роботу, звільнення з роботи до відповідних ТЦК та СП надисалються з порушенням встановлених строків надсилання таких повідомлень, а саме: ( ОСОБА_4 наказ 2138-к від 22.09.2023 повідомлення № 9447/3-23/48 від 06.10.2023 року; ОСОБА_5 наказ 2146-к від 22.09.2023 року повідомлення № 9448/3-23/48 від 06.10.2023 року; ОСОБА_6 наказ № 2127-к від 20.09.2023 року повідомлення № 940/3-23/48 від 06.10.2023).

Судом досліджено наказ директора із взаємодії з органами влади ТОВ СП «Нібулон» від 22 вересня 2023 року «Про відрядження» згідно якого ОСОБА_1 направлено у відрядження до м. Ізмаїл з 25.09.2023 року по 05.10.2023 року. Вказане свідчить про об`єктивну неможливість надіслання вчасно позивачем вищезазначених повідомлень, що свідчить про відсутність у діях позивача порушень вимог п. 34 Порядку № 1487.

Згідно ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Згідно ч. 1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що в діях позивача були наявні 2 пункти порушень Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року № 1487, а саме п. 72 та п. 40 Порядку.

За такого, суд приходить до висновку про наявність в діях позивача складу правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210-1 КУпАП, за яке його було притягнуто до адміністративної відповідальності.

А за такого в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, оскільки в задоволенні позову відмовленосудові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 18, 19, 241-246, 286 КАС України, суд -

вирішив:

Постанову № 9 від 20.02.2024 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_7 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ч.2 ст. 210-1 КУпАП, - залишити без змін, позовну заяву ОСОБА_1 про скасування постанови № 9 від 20.02.2024 року - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст.272 КАС України.

Рішення може бути оскаржено до Пятого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя