Справа № 480/7219/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 грудня 2024 року Справа № 480/7219/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7219/24
за позовом Управління поліції охорони в Сумській області
про стягнення коштів в рахунок відшкодування витрат, понесених у зв`язку з проходженням професійного навчання,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернулось Управління поліції охорони в Сумській області з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить:
стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління поліції охорони в Сумській області 14 993,66 грн 66 коп., з яких 11 535 грн 06 коп. в рахунок відшкодування витрат, понесених у зв`язку з проходженням відповідачем професійного навчання згідно договору від 09.12.2022 року № 392/845 про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції, та 3 458 грн 60 коп. в рахунок відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких на дату звільнення відповідача не закінчився.
Також позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на його користь витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в сумі 3028 гривень.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 09.12.2022 року між Управлінням поліції охорони в Сумській області та ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини 2 та пункту 4 частини 3 статті 63 Закону України «Про Національну поліцію» було укладено контракт № 19 про проходження служби в поліції, згідно якого ОСОБА_1 приймається на службу до поліції на посаду поліцейський взводу № 1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Сумській області строком на 2 роки та добровільно бере на себе обов`язки проходження служби в поліції за посадою протягом дії цього контракту, а Управління поліції охорони в Сумській області зобов`язується забезпечити відповідно до законодавства України належні умови для виконання ОСОБА_1 його обов`язків, а також матеріальне забезпечення, соціальний і правовий захист.
Згідно наказу від 08.12.2022 року № 218 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 з 09.12.2022 року прийнято на службу в поліції за конкурсом та призначено на посаду поліцейського взводу № 1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Сумській області з присвоєнням спеціального звання «рядовий поліції».
Після укладення між позивачем та відповідачем контракту № 19 про проходження служби в поліції та видання позивачем наказу про прийняття відповідача на службу в Національній поліції і призначення його на посаду, в той же день 09.12.2022 року між Управлінням поліції охорони в Сумській області, Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (надалі - Навчальний заклад) і відповідачем ОСОБА_1 було укладено договір № 392/845 про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції, відповідно до умов якого відповідач пройшов професійне навчання у Навчальному закладі і 30 травня 2023 року отримав довідку про закінчення первинної професійної підготовки та диплом кваліфікованого робітника К23 023612.
Пунктом 3.3 даного договору визначено, що відповідач повинен прибути після закінчення Навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Сумській області 31.05.2023 року і відпрацювати 2 (два) роки з дня укладення контракту про проходження служби в поліції (для осіб, прийнятих на посаду на посади середнього складу - 2 роки з дня закінчення підготовки в Навчальному закладі).
Таким чином, у відповідності до пункту 3.3 договору відповідач після закінчення Навчального закладу повинен проходити службу у позивача до 08 грудня 2024 року.
Відповідач після закінчення професійного навчання прибув до позивача 31.05.2023 року та згідно укладеного 09.12.2022 року контракту № 19 приступив до несення служби, обіймаючи посаду поліцейського взводу № 1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Сумській області, маючи спеціальне звання «сержант поліції».
17.07.2024 року відповідач допустив дисциплінарний проступок, що виразився в невиконанні ним посадових зобов`язань, законних вимог командира, якому він безпосередньо підпорядковується, та відмовився без поважних причин від несення служби зі здійснення фізичної охорони об`єкта критичної інфраструктури, у зв`язку з чим за підсумками проведення службового розслідування за даним фактом та затвердження висновку службового розслідування керівником позивача 18.07.2024 року було видано наказ № 276 «Про застосування дисциплінарного стягнення та встановлення премії співробітнику УПО Сумської області», згідно якого до відповідача застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в Національної поліції та на підставі наказу керівника позивача від 18.07.2024 року № 173 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено зі служби за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
Таким чином, оскільки відповідач був звільнений зі служби з Національної поліції за негативними мотивами у зв`язку з порушенням ним дисципліни та скоєння дисциплінарного проступку, згідно пункту 3.4 договору від 09.12.2022 року № 392/845 про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції відповідач повинен компенсувати всі витрати, які здійснив позивач у зв`язку з проведенням навчання та утриманням відповідача в Навчальному закладі, пропорційно невідпрацьованому часу.
Термін дії укладеного між Управлінням поліції охорони в Сумській області з ОСОБА_1 контракту № 19 про проходження служби в поліції з 09 грудня 2022 року по 08 грудня 2024 року становить 731 день, фактично відповідач проходив службу у позивача 588 днів та повинен ще проходити її 143 дні.
Крім цього, в наказі від 18.07.2024 року № 173 о/с «По особовому складу», яким відповідача звільнено зі служби в Національній поліції, зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3 458 грн. 60 коп., ОСОБА_1 під розпис був ознайомлений з даним наказом у день звільнення 18.07.2024 року, про що власноруч зробив напис «ознайомлений» та поставив своє прізвище, ініціали, підпис і дату. Таким чином, відповідач знав, що на дату його звільнення сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, і яку він повинен сплатити позивачу, складає 3 458 грн. 60 коп.
Оскільки в добровільному порядку нараховані відповідачу суми відшкодування у добровільному порядку ним не сплачені, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 20.08.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 29.08.2024 (а.с. 93), у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно наказу від 08.12.2022 року № 218 о/с «По особовому складу» відповідно до частини 2 статті 47, частини 1 статті 49, статті 52, частини 1 статті 56 та статті 81 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 з 09.12.2022 року прийнято на службу в поліції за конкурсом та призначено на посаду поліцейського взводу № 1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Сумській області з присвоєнням спеціального звання «рядовий поліції» (а.с. 20).
09.12.2022 року між Управлінням поліції охорони в Сумській області та ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини 2 та пункту 4 частини 3 статті 63 Закону України «Про Національну поліцію» укладено контракт № 19 про проходження служби в поліції, згідно якого ОСОБА_1 приймається на службу до поліції на посаду поліцейський взводу № 1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Сумській області строком на 2 роки та добровільно бере на себе обов`язки проходження служби в поліції за посадою протягом дії цього контракту, а Управління поліції охорони в Сумській області зобов`язується забезпечити відповідно до законодавства України належні умови для виконання ОСОБА_1 його обов`язків, а також матеріальне забезпечення, соціальний і правовий захист (а.с. 21-23).
09.12.2022 року між Управлінням поліції охорони в Сумській області, Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (надалі - Навчальний заклад) і ОСОБА_1 укладено договір № 392 про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції (а.с. 24-25), відповідно до умов якого відповідач пройшов професійне навчання у Навчальному закладі і 30.05.2023 року отримав довідку про закінчення первинної професійної підготовки та диплом кваліфікованого робітника К23 023612 (а.с. 26, 27-28).
Оскільки навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони проходили одночасно 3 (три) поліцейських Управління поліції охорони в Сумській області, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 і ОСОБА_3 , тому Навчальним закладом рахунки для оплати за проведене навчання та акти прийому-здачі виконаних робіт/послуг надавались позивачу у відношенні трьох зазначених вище поліцейських, а позивачем вказані рахунки також оплачувались за трьох поліцейських відповідно до зазначених у рахунках сум грошових коштів, що також підтверджується актами прийому - здачі виконаних робіт/послуг.
У відповідності до пункту 2.2. договору згідно підписаних і скріплених печатками позивача і Навчального закладу актів прийому-здачі виконаних робіт/послуг:
- № ВУ-0004724 від 31 грудня 2022 року на суму 5 440 грн. 50 коп.;
- № ВУ-0004626 від 21 грудня 2022 року на суму 9 456 грн. 72 коп.;
- № ВУ-0000141 від 08 січня 2023 року на суму 4 352 грн. 40 коп.;
- № ВУ-0000484 від 31 січня 2023 року на суму 27 188 грн. 07 коп.;
- № ВУ-0000878 від 28 лютого 2023 року на суму 33 098 грн. 52 коп.;
- № ВУ-0001534 від 31 березня 2023 року на суму 8 704 грн. 80 коп.;
- № ВУ-0001229 від 15 березня 2023 року на суму 17 731 грн. 35 коп.;
- № ВУ-0001775 від 30 квітня 2023 року на суму 35 462 грн. 70 коп.;
- № ВУ-0002429 від 30 травня 2023 року 35 462 грн. 70 коп., а всього 9 актів прийому-здачі виконаних робіт/послуг на загальну суму 176 897 грн. 76 коп. (а.с. 32-40).
Відповідно до актів прийому-здачі виконаних робіт/послуг позивачем було сплачено Навчальному закладу згідно платіжних інструкцій в національній валюті: від 30 грудня 2022 року № 7536 - 5 440 грн. 50 коп.; від 30 грудня 2023 року № 7529 - 9 456 грн. 72 коп.; від 30 січня 2023 року № 7756 - 4 352 грн. 40 коп.; від 30 січня 2023 року № 7760-27 188 грн. 07 коп.; від 24 лютого 2023 року № 7993 - 33 098 грн. 52 коп.; від 17 березня 2023 року № 8209 (враховуючи коригування на підставі листа від 29.03.2023 року № 1305/43/38/1/01-23) -8 704 грн. 80 коп.; від 17 березня 2023 року № 8213 (враховуючи коригування на підставі листа від 29.03.2023 року№ 1307/43/38/1/01-23) - 17 731 грн. 35 коп.; від 14 квітня 2023 року № 8518 - 35 462 грн. 70 коп.; від 24 травня 2023 року № 8923 - 35 462 грн. 70 коп., а всього 9 платіжних інструкцій в національній валюті на загальну суму 176 897 грн. 76 коп. (а.с. 41-46).
Пунктом 3.3. договору про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції № 392/845 від 09.12.2022 року, укладеного між Позивачем, Відповідачем і Навчальним закладом визначено, що відповідач повинен прибути після закінчення Навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Сумській області 31.05.2023 року і відпрацювати 2 (два) роки з дня укладення контракту про проходження служби в поліції (для осіб, прийнятих на посаду на посади середнього складу - 2 роки з дня закінчення підготовки в Навчальному закладі).
Таким чином, у відповідності до пункту 3.3. договору відповідач після закінчення Навчального закладу повинен проходити службу у позивача до 08 грудня 2024 року.
Пунктом 3.4. зазначеного договору передбачено, що у разі неприбуття за призначенням або відмови стати до роботи відповідно до умов укладеного Договору, відрахування з навчання через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання складання іспитів і отримання незадовільних оцінок після закінчення курсу первинної професійної підготовки, звільнення за негативними мотивами, (порушення дисципліни, через службову невідповідність, за вироком суду, який набрав законної сили тощо) чи звільнення за власним бажанням з органів Національної поліції переведення до інших органів (установ) Національної поліції до закінчення строку, визначеного Договором, у порядку встановленому чинним законодавством України Поліцейський повинен компенсувати всі витрати, які здійснив Орган у зв`язку з проведенням навчання та утриманням Поліцейського в Навчальному закладі, пропорційно невідпрацьованому часу.
Відповідач після закінчення професійного навчання прибув до позивача 31.05.2023 року та згідно укладеного 09.12.2022 року контракту № 19 приступив до несення служби, обіймаючи посаду поліцейського взводу № 1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Сумській області, маючи спеціальне звання «сержант поліції».
Відповідно до наказу № 276 від 18.07.2024 «Про застосування дисциплінарного стягнення та встановлення премії співробітнику УПО Сумської області» до ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби (а.с. 29).
Наказом т.в.о. начальника Управління поліції охорони в Сумській області Національної поліції України від 18.07.2024 року № 173 о/с «по особовому складу» ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) (а.с. 30).
Крім цього, відповідно до довідки-розрахунку № 52 від 18.07.2024 сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 3 458,60 грн (а.с. 53).
В наказі від 18.07.2024 року № 173 о/с «по особовому складу», серед іншого, зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3 458 грн. 60 коп., про що відповідач під розпис був ознайомлений у день звільнення 18.07.2024 року (а.с. 30).
У зв`язку з тим, що суми до відшкодування не були сплачені відповідачем у добровільному порядку, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
Згідно із ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно із п. 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відповідно до п. 3 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Згідно із п. 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування суд зазначає наступне.
Згідно пункту 3 розділу V Порядку розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення довідки-розрахунку.
Відповідно до пункту 4 розділу V Порядку у разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.
Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що відповідач під час підписання контракту був обізнаний про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, або ж звільненні зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач повідомив відповідача про зобов`язання відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 3 458 грн. 60 коп., про що відповідач під розпис був ознайомлений у день звільнення 18.07.2024 року (а.с. 30).
Відтак, відповідач, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту або ж звільненні зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу, на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував, та не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, доказів на спростування зазначеного не надано.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, понесених у зв`язку з проходженням відповідачем професійного навчання, а також відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких на дату звільнення відповідача не закінчився, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми витрат на момент розгляду справи.
Відтак, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки судові витрати позивача складаються лише із сум сплаченого судового збору, то підстави для їх розподілу відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Управління поліції охорони в Сумській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів в рахунок відшкодування витрат, понесених у зв`язку з проходженням професійного навчання задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук