Справа № 340/5411/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 340/5411/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року (суддя Притула К.М.) в справі № 340/5411/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ), в якому просив:

«визнати протиправними дії та рішення відповідача - Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області та скасувати його рішення, згідно письмового листа № 1100-0308-8/54295 від 15 серпня 2024 року, в частині відмови провести обчислення та перерахунок з 01 вересня 2024 року пенсії та її виплати у розмірі 53% від грошового забезпечення на підставі вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ), з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та їх розмірів за відповідною посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, з якої він був звільнений з військової служби у запас (прирівняна до посади керівника прокуратури), встановлені законодавством за нормами, чинними з 01 січня 2022 року: посадовий оклад - за нормами Закону України «Про прокуратуру» в розмірі -з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, який становить 60 000 (шістдесят тисяч) гривень; за нормами Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»: оклад за військовим званням (підполковник юстиції) 1410,00 (одна тисяча чотириста десять) гривень, надбавка за вислугу років 21 календарний рік (45%) - 27634,50 (двадцять сім тисяч шістсот тридцять чотири грн. 50 коп.) гривень, надбавка за роботу з таємними документами - (15%) - 9000,00 (дев`ять тисяч) гривень, інших додаткових видів грошового забезпечення, згідно довідки про розмір грошового забезпечення спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/36 від 16.05.2022 року, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат;

зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області провести обчислення і перерахунок з 01 вересня 2024 року пенсії та її виплати, виходячи з розміру 53% від грошового забезпечення на підставі вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ), з урахуванням усіх складових мого грошового забезпечення та їх розмірів за відповідною посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, з якої він був звільнений з військової служби у запас (прирівняна до посади керівника окружної прокуратури), встановлені законодавством за нормами, чинними з 01 січня 2022 року: посадовий оклад - за нормами Закону України «Про прокуратуру» і Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік» в розмірі - з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року та коефіцієнтом 1,5 (для керівника окружної прокуратури), який становить 60 000 (шістдесят тисяч) гривень; за нормами Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»: оклад за військовим званням (підполковник юстиції) 1410,00 (одна тисяча чотириста десять) гривень, надбавка за вислугу років 21 календарний рік (45%) - 27634,50 (двадцять сім тисяч шістсот тридцять чотири грн. 50 коп.) гривень, надбавка за роботу з таємними документами - (15%) - 9000,00 (дев`ять тисяч) гривень, інших додаткових видів грошового забезпечення, згідно довідки про розмір грошового забезпечення спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/36 від 16.05.2022 року, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області в частині відмови провести обчислення та перерахунок з 01 вересня 2024 року пенсії ОСОБА_1 та її виплати у розмірі 53% від грошового забезпечення на підставі вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та їх розмірів за відповідною посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, встановлені законодавством за нормами, чинними з 01 січня 2022 року, згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/36 від 16.05.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області провести обчислення і перерахунок з 01 вересня 2024 року пенсії ОСОБА_1 та її виплати, виходячи з розміру 53% від грошового забезпечення на підставі вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та їх розмірів за відповідною посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, встановлені законодавством за нормами, чинними з 01 січня 2022 року, згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/36 від 16.05.2022.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення в частині задоволених вимог з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Вказує, що з 01 вересня 2024 року позивачу поновлено пенсію за Законом № 2262-ХІІ, розмір пенсії обчислено за довідкою про грошове забезпечення станом на 25 грудня 2010 року.

Вважає, що позивач не має права на перерахунок пенсії на підставі довідки від 16 травня 2022 року № 21/36 за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, оскільки станом на 01 лютого 2018 року він не отримував пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у грудні 2010 року на підставі наказів Міністра оборони України № 1463 від 16.12.2010 та наказу Генерального прокурора України № 1883к від 22.12.2010 звільнений з військової служби та органів прокуратури з посади військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України за станом здоров`я, у військовому званні «підполковник юстиції», і згідно з наказом в.о. військового прокурора Кіровоградського гарнізону № 133 від 24.12.2010 виключений із списків особового складу військової прокуратури Кіровоградського гарнізону.

З 25 грудня 2010 року по теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

25.12.2010 по 28.02.2011 позивач отримував пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24.02.2011 позич звернувся з заявою про перехід на пенсію за Законом України «Про прокуратуру».

З 24.02.2011 по 01.09.2024 ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру».

07 серпня 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою про переведення з 01 вересня 2024 року на пенсійне забезпечення за вислугою років згідно з нормами Закону України № 2262-ХІІ та просив відповідача після переведення на пенсійне забезпечення за вислугу років згідно із Законом України № 2262-ХІІ здійснити обчислення (перерахунок) і виплату пенсії на підставі наявних у його пенсійній справі документів, згідно з вимогами ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХП) у розмірі 53% від грошового забезпечення, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та їх розмірів за відповідною посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, з якої він був звільнений з військової служби у запас (прирівняна до посади керівника прокуратури), які встановлені законодавством за нормами, чинними з 01 січня 2022 року: посадовий оклад - за нормами Закону України «Про прокуратуру» в розмірі - з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, який становить 60 000 (шістдесят тисяч) гривень; за нормами Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»: оклад за військовим званням (підполковник юстиції) 1410,00 (одна тисяча чотириста десять) гривень, надбавка за вислугу років 21 календарний рік (45%) - 27634,50 (двадцять сім тисяч шістсот тридцять чотири грн. 50 коп.) гривень, надбавка за роботу з таємними документами - (15%) - 9000,00 (дев`ять тисяч) гривень, інших додаткових видів грошового забезпечення. Виплату пенсії після перерахунку з 01 вересня 2024 року просив здійснювати без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум.

На підтвердження вищезазначеного розміру та складових грошового забезпечення позивач надав відповідачу оригінал довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/36 від 16.05.2022.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом від 15.08.2024 за № 1100-0308-8/54295 повідомило позивача, що з 01.09.2024 йому буде поновлено виплату пенсії за нормами Закону № 2262. Також повідомлялось, що при поновлені пенсії позивача відсутні підстави для врахування довідки про грошове забезпечення від 16.05.2022 № 21/36 станом на 01.01.2022. Додатково зазначено, що пенсія позивача з 01.09.2024 обчислена згідно з довідкою про грошове забезпечення станом 25.12.2010, яке було визначено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та складало 7862,37 грн., де: 2265,00 грн - посадовий оклад; 130,00 грн - оклад за військове звання; 838,25 грн - надбавка за вислугу років (35%); 4629,12 грн - додаткові види грошового забезпечення.

Розмір пенсії з 01.09.2024 складатиме 6138,92 грн, де: 4167,06 грн - основний розмір пенсії (7862,37 грн (грошове забезпечення) х 53%); 583,39 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (4167,06 грн х 14%); 935,84 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" ((4167,06 грн + 583,39 грн) х 19,7%); 452,63 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" ((4167,06 грн + 583,39 грн + 935,84 грн) х7,96%) (а.с.34-35).

Врахувавши, що позивач має право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на нього повністю розповсюджується дія Закону №2262-ХІІ, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу згідно з довідкою спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/36 від 16.05.2022.

З метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення суд першої інстанції зобов`язав відповідача на підставі виданої Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону довідки № 21/36 від 16.05.2022 про розмір грошового забезпечення позивача, визначений за відповідною посадою прокурора, провести з 01.09.2024 перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії без обмежень максимальним розміром, пославшись на передчасність таких вимог.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо задоволених позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у грудні 2010 року звільнений з військової служби та органів прокуратури з посади військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України за станом здоров`я, у військовому званні підполковник юстиції, з 25 грудня 2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Позивач з 25 грудня 2010 року по 28 лютого 2011 року отримував пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01 березня 2011 року по 31 серпня 2024 року позивач отримував пенсію за вислугу років, призначену за Законом України «Про прокуратуру».

З 01 вересня 2024 року позивачу поновлено виплату пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У заяві від 07 серпня 2024 року, якою позивачем ініційоване питання про переведення з 01 вересня 2024 року на пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач просив обчислити розмір пенсії згідно з вимогами ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 53% від грошового забезпечення, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та їх розмірів за відповідною посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, з якої він звільнений з військової служби у запас (прирівняна до посади керівника прокуратури), які встановлені законодавством за нормами, чинними з 01 січня 2022 року, а також просив виплату пенсії після перерахунку з 01 вересня 2024 року здійснювати без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум.

До заяви позивачем додано довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/36 від 16 травня 2022 року.

Разом з тим, при обчисленні розміру пенсії з 01 вересня 2024 року відповідачем враховано довідку про розмір грошового забезпечення станом 25 грудня 2010 року.

Спірним під час апеляційного перегляду справи є питання обчислення розміру пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 22 Загальної декларації прав людини встановлено, що кожна людина як член суспільства має право на соціальне забезпечення.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 4 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Згідно зі статтею 6 Закону № 1788-ХІІ особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За положеннями статті 10 Закону № 1058-IV особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Таким чином, законодавством передбачається, що у разі, якщо особа одночасно має право на декілька видів пенсій, то вона має право обрати та отримувати лише один вид пенсії, тобто діє принцип права вибору пенсійного забезпечення.

Така правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 23 серпня 2023 року у справі № 380/17897/21.

Як встановлено вище, ОСОБА_1 з 25 грудня 2010 року по 28 лютого 2011 року отримував пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01 березня 2011 року по 31 серпня 2024 року позивач отримував пенсію за вислугу років, призначену за Законом України «Про прокуратуру», а з 01 вересня 2024 року отримує пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами першою, третьою статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), за положеннями якого до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку, підпункт 4 пункту 2 розділу ІІ).

Відтак, довідка про розмір грошового забезпечення є документом, що подається органу Пенсійного фонду з метою призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ.

Суд зауважує, що пенсію за вислугу років вперше призначено позивачу за Законом № 2262-ХІІ 25 грудня 2010 року, після чого відбулись зміни у розмірах пенсії через підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Абзацом 12 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» визначено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі постанова №103), пунктом 1 якої постановлювалося перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05 березня 2019 року, тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з тим, порядок дій, які повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за роботу з таємними документами тощо.

Отже, на цей час змінилися правові підстави для нарахування пенсії за Законом № 2262-ХІІ, які зумовили отримання позивачем нової довідки про розмір грошового забезпечення для відповідного розрахунку органом Пенсійного фонду України розміру пенсії, зокрема з врахуванням розміру складових згідно із Законом України «Про прокуратуру» та постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач як особа, що обіймала посаду в військовій прокуратурі Південного регіону України, проходив саме військову службу за правилами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", тому позивачу призначено пенсію відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ та нього розповсюджуються приписи Закону №2262-ХІІ, зокрема, що порядку та підстав перерахунку пенсії.

Відтак, дії відповідача щодо відмови у проведенні в перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/36 від 16 травня 2022 року обґрунтовано судом першої інстанції визнано протиправними.

Доводи апелянта зводяться до відсутності підстав для врахування зазначеної вище довідки про розмір грошового забезпечення для цілей визначення розміру пенсії позивача та спростовані приведеними висновками суду.

Позивачем не оскаржене рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, тому в цій частині судом не надається оцінка висновкам суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року в справі № 340/5411/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року в справі № 340/5411/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 24 грудня 2024 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 24 грудня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов