Справа № 200/4654/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкладення розгляду справи

24 грудня 2024 року справа №200/4654/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Гайдара А.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув матеріали апеляційних скарг Військової частини НОМЕР_1 та ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 р. у справі № 200/4654/23 (головуючий І інстанції Зеленов А.С. ) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

25 серпня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у вигляді нездійснення повного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 01 червня 2018 року по 31 грудня 2022 року за виключенням вже виплаченої частини індексації;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за вказаний період проходження військової служби з 01.06.2018 по 31.12.2022 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця): в період з 01.06.2018 по 30.09.2020 березень 2018 р., та в період з 01.10.2020 по 31.12.2022 - із застосуванням базового місяця жовтня 2020 р. з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, та виплатити ОСОБА_1 її недоотриману частину за виключенням вже виплаченої частини індексації;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 у вигляді нездійснення нарахування та виплати позивачу добових витрат за час перебування у відрядженні у смт Терентіївка Полтавської області у Військовій частині НОМЕР_2 у період часу з 30.12.2022 по 09.05.2023;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові витрати за час перебування у відрядженні у смт Терентіївка Полтавської області у Військовій частині НОМЕР_2 у період часу з 30.12.2022 по 09.05.2023;

визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 у вигляді нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки за період проходження військової служби з 01.06.2018 по 09.05.2023 при переведенні з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 із застосуванням з 29 січня 2020 року показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, для визначення розмірів складових грошового забезпечення;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18) за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2019; з 01.01.2020 по 31.12.2020 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01 2021 ; з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 09.05.2023 застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт, а також здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період проходження військової служби з 01.06.2018 по 09.05.2023, що були нараховані під час переведення, шляхом множення прожиткового мінімуму дія працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини у вигляді нездійснення повного нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час проходження військової служби у період з 24.02.2022 до 30.12.2022, за виключенням раніше виплаченої частини додаткової винагороди;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за періоди березень-квітень 2022 р. та за вересень-грудень 2022 р. військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виключенням раніше виплаченої частини додаткової винагороди.

У період з 01 червня 2018 року по 09 травня 2023 року він перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 та отримував відповідне грошове забезпечення.

У період з 01 червня 2018 року по листопад 2018 року включно індексація грошового забезпечення взагалі не виплачена. За період з грудня 2018 року по 21 грудня 2022 року нарахована та виплачена лише частка індексації грошового забезпечення. Зазначає, що відповідно до положень п.3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний Бюджет на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», тобто з 01 січня 2023 року. Вважає, що у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року та постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2020 року №1038, яка набрала чинності 03 листопада 2020 року, індексація грошового забезпечення мала проводитись із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця ) з 01 червня 2018 року по 30 вересня 2020 року березень 2018 року, а в період з 01 жовтня 2020 року по 31 грудня 2022 року жовтень 2020 року. Разом з цим, вважає, що за вказаний період служби позивача у військовій частині мала застосовуватись щомісячна мінімальна фіксована індексація 4258,75 грн відповідно до абз.4 п.5 Порядку №1078.

Також, вважає, що відповідачем не в повному обсязі нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць за період з березень-квітень 2022 року та вересень грудень 2022 року, оскільки у період з 24 лютого 2022 року по 30 грудня 2022 року він був на бойовому чергуванні в частині, ніс службу на КПП, тобто брав безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки порушуються його права та охоронювані законом інтереси. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року позов задоволено частково.

Не погодившись з такими судовими рішеннями, представник позивача та відповідач подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та скасувати рішення суду першої інстанції, винести нове, яким у позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити відповідно.

Ухвалами апеляційного суду від 10 січня 2024 року та 17 квітня 2024 року відкрито апеляціне провадження, надано сторонам строк для надання клопотань, пояснень, відзиву на апеляційну скаргу до 15 лютого 2024 року та 17 травня 2024 року відповідно.

Ухвалами Першого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року та 11 грудня 2024 року у відповідача витребувано документи. Військова частина НОМЕР_1 відповідь не надала.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За приписами частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів недостатньо для повного, всебічного та належного розгляду апеляційної скарги, тому постало питання про необхідність витребування додаткових доказів.

Слід зауважити, що згідно із частинами першою третьою статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.

Відносини, пов`язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.

Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.

Якщо затребувана судом в цій ухвалі інформація не може бути надана, оскільки вона належить до інформації з обмеженим доступом, слід мотивувати, до якого виду (конфіденційна, таємна або службова) вона віднесена і якими розпорядчими актами, а також якими нормативними документами заборонено її надання на вимогу суду.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи та повторно витребувати вищевказані докази у Військової частини НОМЕР_1 .

Керуючись статтями 72, 77, 80, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду:

1. Письмову інформацію про те,

- які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач як військовослужбовець протягом спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн.;

-з яких підстав було видано довідку від 31.11.2022 №692/1472 про те, що позивач у період з 24.02.2022 р. по 02.15.2022 р., з 15.07.2022 року по дату видачі даної довідки тобто по 31.11.2022 часу брав участь безпосередньо у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення (бойових) дій (здійснення заходів).

2. Копії витягів з Журналу бойових дій, бойових наказів (розпоряджень), рапортів командира стосовно участі ОСОБА_1 в бойових діях (бойових завданнях) за період з 24.02.2022 р. по 02.15.2022 р., з 15.07.2022 року по 31.11.2022., зокрема наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2022 року № 121, від 15.07.2022 року №197.

Встановити строк для подання витребуваних документів - до 15 січня 2025 року.

Попередити керівника Військової частини НОМЕР_1 , що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, зокрема, штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (стаття 149 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відкласти розгляд справи № 200/4654/23 до 15 січня 2025 року (у порядку письмового провадження)

Повне судове рішення 24 грудня 2024 року.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв