Справа № 420/34140/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/34140/24

Головуючий в 1 інстанції: Караван Р.В.

Час і місце ухвалення: 15.11.2024 р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №28973-26494/Н-02/8-1500/24 від 23.10.2024 року у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2024 року та з 01 жовтня 2024 року, з урахуванням права на отримання пенсійної виплати у нарахованому на відповідну дату розмірі, без застосування обмеження її розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити порушене право ОСОБА_1 на отримання з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2024 року та з 01 жовтня 2024 року пенсійної виплати у нарахованому на відповідну дату розмірі, без застосування обмеження її розміру, шляхом проведення відповідних перерахунків пенсії з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2024 року та з 01 жовтня 2024 року, з урахуванням права ОСОБА_1 на пенсійну виплату у нарахованому на відповідну дату розмірі, без застосування обмеження розміру пенсійної виплати;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №28973-26494/Н-02/8-1500/24 від 23.10.2024 року у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, з урахуванням права ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 01 лютого 2023 року порушене право ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», шляхом проведення відповідного перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року, з урахуванням права ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року заяву ОСОБА_1 про поновлення процесуального строку від 09.11.2024 залишено без задоволення.

Позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №28973-26494/Н-02/8-1500/24 від 23.10.2024 року у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, з урахуванням права ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 01 лютого 2023 року порушене право ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», шляхом проведення відповідного перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року, з урахуванням права ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - повернуто позивачеві.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в який зазначає про порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить ухвалу про повернення позовної заяви в частині заявлених вимог скасувати та направити справу в цій частині до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки його доводам про те, що про припинення виплати йому з 01.02.2023 р. доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. на виконання постанови КМУ №713 позивачу стало відомо після здійснення відповідачем перерахунку пенсії у 2024 р., про що було повідомлено листом від 23.10.2024 р. та з наданих розрахунків.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо: зупинення провадження у справі.

Згідно з ч.2 ст. 312 КАС України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що з поданої позовної заяви вбачається, що позивачем оскаржується припинення виплати доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, з 01.02.2023, тобто строк звернення з відповідними вимогами сплив 01.08.2023. Суд не прийняв до увагу доводи позивача про те, що про порушення своїх прав позивач дізнався лише у 2024 р.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отож, строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 р. у справі №420/19392/23 зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.03.2022 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

В свою чергу, як вбачається з листа ГУ ПФУ в Одеській області від 23.10.2024 р. №28973-26494/Н-02/8-1500/24 (а.с.22), відповідачем 07.09.2024 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду іншій адміністративній справі №420/13222/24 від 24.05.2024 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , під час якого, зокрема, виплата доплати до пенсії згідно із Постановою №713 з 01.02.2023 припинена.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, виплата ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно із постановою №713 з 01.03.2022 р. проводилась на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 р. у справі №420/19392/23 та фактично нараховувалась до вересня 2024 р.

Таким чином саме обставини здійснення перерахунку пенсії позивачу у вересні 2024 року зумовили ОСОБА_1 звернутися до суду з даним адміністративним позовом у листопаді 2024 року.

Повертаючи позовну заяву в частині вимог, що стосуються спірного періоду та виплати доплати до пенсії згідно з постановою КМУ №713, суд першої інстанції вважав, що про факт встановлення чи не встановлення доплати до пенсії з 01.02.2023 позивач мав дізнатися з березня 2023 року - з моменту отримання пенсії за лютий 2023 року, а тому шестимісячний строк звернення до суду спливає у серпні 2023 р.

Проте колегія суддів вважає такі висновки суду помилковими, оскільки, така допомога була призначена позивачу рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №420/19392/23 та згаданим рішенням встановлено, що з 2022 році позивач не отримував доплату до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713.

Також, поза увагою суду залишились доводи позивача про те, що рішення про припинення виплати доплати до пенсії з 01.02.2023 прийнято пенсійним фондом 07.09.2024 р., про що фактично зазначає і сам відповідач.

З огляду на викладе, до моменту перерахунку пенсії Пенсійним фондом на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду іншій адміністративній справі №420/13222/24 від 24.05.2024 р. з 07.09.2024 р. ОСОБА_1 не міг дізнатися про порушення своїх прав, за захистом яких він звернувся із даним адміністративним позовом.

Таким чином колегія суддів погоджується з доводами апелянта про невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до застосування ним положень частини другої статті 123 КАС України без з`ясування відповідних передумов для цього та, як наслідок, постановлення неправильного рішення.

Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи, що судом першої інстанції допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а оскаржена ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.308, 311, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року скасувати.

Справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови складено та підписано 24 грудня 2024 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова