Справа № 340/6237/24
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/6237/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Петренко О.С., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

1)визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не неприйнятті, у встановлений законом строк, рішення за результатом розгляду його рапорту від 29.07.2024;

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про його звільнення з військової служби на підставі пп. б п. 2 ч. 4 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я).

Ухвалою суду від 26.09.2024 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 04.10.2024 року вказану позовну заяву залишено без руху, в зв`язку з її невідповідністю вимогам ст.160 КАС України.

10.10.2024 року від позивач надійшла заява на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 28.10.2024 продовжено розгляд справи (а.с.39).

Судом встановлено, що предметом спору у вказаній справі є бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не неприйнятті у встановлений законом строк рішення за результатом розгляду рапорту ОСОБА_1 від 29.07.2024.

Від відповідача до суду надійшов відзив, в якому вказано, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11.05.2024 за №125-РС позивача, відповідно до пп.14 п.116 Положення, було увільнено з займаної посади та зараховано у розпорядження командира військової частини, в зв`язку з самовільним залишенням ним частини. Поданий військовослужбовцем рапорт не відповідав вимогам п.233 Положення, адже був поданий не по команді, не містив думку військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві ЗСУ. Також відповідач вказав, що подавши 29.07.2024 рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 , позивач понад 2 місяці не перебував ні на лікуванні, ні у відпустці, з огляду на що не дотримався встановленого порядку (прибути за місцем проходження служби та подати встановленим порядком рапорт), порушив порядок проходження військової служби та обов`язків військовослужбовця, що унеможливило прийняти позитивне рішення за його рапортом.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.03.2023 № 23, позивача було зараховано до списків військової частини та призначено на посаду механіка-водія-електpика відділення управління взводу управління батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 31.03.2023 № 20-РС, позивач звільнений із зазначеної посади та призначений на посаду водія взводу протитанкових ракетних комплексів роти протитанкових ракетних комплексів військової частини НОМЕР_1 .

В період з 02.04.2024 по 19.04.2024 позивач знаходився на реабілітаційному лікуванні у КНП "Центральна міська лікарня" Кропивницької міської ради, після чого отримав відпустку на лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів.

Як встановлено судом та не спростовано позивачем, після наданої відпустки, останній до військової частини не повернувся.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 11.05.2024 № 125-РС, позивача, відповідно до пп. 14 п. 116 Положення, було увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 з залишенням у списках підрозділів, у зв`язку з самовільним залишенням частини.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.07.2024 № 2868 за фактом неповернення позивача з лікувального закладу було призначене службове розслідування.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 21.07.2024 № 2244, позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності за самовільне залишення військової частини, а матеріали направлені до правоохоронних органів.

12.09.2024 Першим слідчим відділом (з дислокацією у м. Краматорську) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську/Донецька спеціалізована прокуратура у сфері оборони, до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0009918 відносно позивача були внесені відомості про скоєння ним кримінального правопорушення злочину, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України.

29.07.2024 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом про звільнення з військової служби, на підставі п. 2 ч. 4 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" /за станом здоров`я/.

До рапорту надані наступні документи: свідоцтво про хворобу та копія військового квитка.

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено, що зазначений рапорт був прийнятий відповідальною особою в/ч НОМЕР_2 29.07.2024 за вх. №5433/ВЛК (а.с.50).

Однак, у встановлений законодавцем строк, вказаний рапорт не розглянуто, рішення за ним не прийнято.

Не погоджуючись з бездіяльністю військової частини, позивач звернувся з вказаними позовними вимогами до суду.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992. Він же визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно з частинами першою, другою статті 1 цього Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою цієї статті передбачені наступні види військової служби:

· строкова військова служба;

· військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період;

· військова служба за контрактом осіб рядового складу;

· військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;

· військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки;

· військова служба за контрактом осіб офіцерського складу;

· військова служба за призовом осіб офіцерського складу;

· військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону №2232-XII і залежать від виду військової служби.

Підстави звільнення з військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, передбачені частиною четвертою цієї статті.

При цьому, пунктом першим визначені підстави для звільнення таких військовослужбовців під час дії особливого періоду (крім періоду дії воєнного стану), а пунктом другим - під час воєнного стану.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

В свою чергу, Указом Президента України "Про загальну мобілізацію" №69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 2232-ХІІ військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України та інших військових формувань.

Як встановлено судом, позивач був призваний на військову службу під час загальної мобілізації.

Позивач вказує на наявність правових підстав для звільнення з військової служби у порядку підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 №2232-XII (за станом здоров`я).

Відповідно до свідоцтва про хворобу №2302 від 04.06.2024, яке затверджено 11 Регіональною ВЛК 12.07.2024, позивач, на підставі ст.12 «а» графи ІІ Розкладу хвороб визнаний непридатним до військової служби, з виключенням з військового обліку (а.с.19).

Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-ХІІ (у редакції, чинній на момент подання рапорту), військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час дії воєнного стану: б) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби.

При цьому відповідно до ч.7 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Так, згідно пункту 144-1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин (далі Положення), для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до час тини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 144-2 цього Положення військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України.

Згідно пункту 144-5 Положення військовослужбовці, військову службу яким призупинено та стосовно яких обвинувальні вироки суду набрали законної сили, підлягають звільненню з військової служби відповідно до пункту "г" частини другої, пункту "г" частини третьої, підпункту "д" пункту 1, підпункту VI пункту 2 частини четвертої, підпункту "е" пункту 1, підпункту "е" пункту 2, підпункту "в" пункту 3 частини п`ятої та підпункту "е" пункту 1, підпункту "д" пункту 2, підпункту "в" пункту 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", крім військовослужбовців, яким вироком суду визначено міру покарання у виді службового обмеження, арешту з відбуттям на гауптвахті або триманням у дисциплінарному батальйоні.

Військовослужбовці, яким призначено кримінальне покарання у вигляді штрафу, яких звільнено від кримінальної відповідальності на підставах, передбачених статтями 47, 48, 49 Кримінального кодексу України, а також яких звільнено від відбування покарання на підставі амністії, підлягають звільненню з військової служби відповідно до підпункту "ґ" пункту 1 частини четвертої, підпункту "д" пункту 1, підпункту "д" пункту 2 частини п`ятої та підпункту "д" пункту 1, підпункту "ґ" пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Звільнення військовослужбовців, військову службу яким призупинено, з військової служби здійснюється командирами (начальниками) військових частин наказами по особовому складу, крім військовослужбовців, які згідно із пунктом 225 цього Положення звільняються з військової служби Президентом України.

З системного аналізу положень ст. 24-26 Закону № 2232-ХІІ, Положення та Інструкції вбачається, що у спірних правовідносинах підставою для винесення командиром військової частини наказу про звільнення особи з військової служби та виключення із списків особового складу військової частини, окрім призупинення військової служби, є наявність обвинувального вироку суду, який набрав законної сили та яким особі, якій призупинено військову службу, призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі або позбавлення військового звання.

Судом встановлено, що командиром ВЧ НОМЕР_1 , в порядку статті 214 КПК України направлено до правоохоронних органів матеріали за фактом самовільного залишення позивачем військової частини.

12.09.2024 Першим слідчим відділом (з дислокацією у м. Краматорську) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську/Донецька спеціалізована прокуратура у сфері оборони, до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0009918 відносно позивача були внесені відомості про скоєння ним кримінального правопорушення злочину, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України

При цьому, станом на дату ухвалення судового рішення по справі у суду відсутня інформація щодо результатів досудового розслідування та наявності або відсутності обвинувального вироку суду у відношенні позивача.

Відтак, з урахуванням положень статей 24, 26 Закону № 2232-ХІІ, Положення та Інструкції, у відповідача відсутні правові підстави для видання наказу про виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з чим судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є необґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволені позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО