Справа № 340/3833/23
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 340/3833/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 в адміністративній справі №340/3833/23 за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , через адвоката Петренко К.О., звернувся до суду з адміністративним позовом до військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу за призовом під час мобілізації у складі військової частини НОМЕР_2 . Під час проходження служби позивач отримав поранення та у березні - травні 2023 року перебував на стаціонарному лікуванні. Згодом військова частина НОМЕР_2 направила позивача на медичний огляд до ВЛК ВЧ НОМЕР_1 для визначення ступеня його придатності до військової служби. ВЛК прийняла постанову про придатність позивача до військової служби, оформлену довідкою ВЛК №2331 від 21.05.2023 року. Позивач не погоджується з такою постановою ВЛК та вважає, що його медичний огляд проведено відповідачем формально, без врахування медичної документації, результатів стаціонарного лікування, численних оглядів профільними лікарями лікувальних закладів Міністерства оборони України, рекомендацій та характеристик з місця проходження служби, що потягло встановлення невірних діагнозів та вплинуло на прийняте ВЛК рішення. З цих підстав представник позивача просить суд:

-скасувати рішення ВЛК ВЧ НОМЕР_1 , оформлене довідкою №2331 від 21.05.2023 року;

-зобов`язати ВЛК ВЧ НОМЕР_1 здійснити повторний медичний огляд позивача та прийняти рішення згідно вимог чинного законодавства та висновків суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 в адміністративній справі №340/3833/23 у задоволенні позовних вимог позивача було відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неналежну оцінку доказів, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Третього апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що На підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року "Про загальну мобілізацію" ОСОБА_1 у березні 2022 року призваний на військову службу та проходить її у складі військової частини НОМЕР_2 на посаді командира взводу.

Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого №4973 від 04.05.2023 року, виданої офтальмологічним відділенням КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради", ОСОБА_1 25.03.2023 року під час виконання бойового завдання отримав поранення, у зв`язку з чим у період з 26.03.2023 року по 10.04.2023 року перебував на лікуванні у медроті батальйону м. Торець, 11.04.2023 року направлений на стаціонарне лікування у військову частину НОМЕР_3 , а у період з 12.04.2023 року по 04.05.2023 року перебував на лікуванні в офтальмологічному відділенні КНП "КОЛ КОР". Позивачу встановлено діагнози: гіпертонічна хвороба ІІ ст. (гіпертрофія міокарду лівого шлуночка - ІММ ЛШ 120,8 г/м2), ст.2, ризик 3. СН 0 ст.; периферичний старий розрив сітківки правого ока; периферична дегенерація сітківки лівого ока; міопія слабого ступеня обох очей; кіста лівої нирки 9 мм.

Начальник медичного пункту 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 склав медичну характеристику, а безпосередній командир - командир 5 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 - склав службову характеристику на ОСОБА_1 з висновками про доцільність визнати його обмежено придатним до військової служби у зв`язку із захворюванням та пораненням.

Командир військової частини НОМЕР_2 видав направлення №219 від 09.05.2023 року на медичний огляд ВЛК для визначення ступеня придатності ОСОБА_1 до військової служби, адресоване командиру військової частини НОМЕР_1 . У вказаному направленні зазначено такий попередній діагноз: гіпертонічна хвороба ІІ ст. (гіпертрофія міокарду лівого шлуночка - ІММ ЛШ 120,8 г/м2), ст. 2, ризик 3. СН 0 ст.; периферична дегенерація сітківки лівого ока; міопія слабого ступеня обох очей; кіста лівої нирки 9 мм.

Відповідно до картки медичного обстеження та медичного огляду від 21.05.2023 року ОСОБА_1 проведено медичний огляд такими лікарями ВЛК ВЧ НОМЕР_1 : терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом та психіатром.

За наслідками медичного огляду ВЛК ВЧ НОМЕР_1 встановила діагнози та прийняла постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): міопія слабого ступеня обох очей, дегенерація сітківки лівого ока - захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби; гіпертонічна хвороба І стадії. СН0, кіста лівої нирки, без порушення функції - захворювання, ні, не пов`язані з проходженням військової служби. ВЛК прийнято постанову про придатність позивача до військової служби на підставі статей 26в, 39в, 10в графи ІІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оформлену довідкою ВЛК №2331 від 21.05.2023 року.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вказав, що обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК, позивач наполягає на наявності у нього захворювань, підтверджених медичними дослідженнями, що виключають його придатність до військової служби. Проте, до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби. Суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (далі Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2 Положення №402 визначено, що військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Отже, медичний огляд позивача був проведений з метою визначення його придатності до військової служби у воєнний час.

Відповідно змісту пунктів 6.8 6.9 Глави 6 Розділу ІІ Положення №402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Позивач свої доводи про протиправність висновку ВЛК не ґрунтує на порушеннях процедури проведення медичного огляду чи на його не проведенні.

У пунктах 6.9-6.10 Глави 6 Розділу ІІ Положення №402 вказано, що при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 20.1 Глави 20 Розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів, їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Згідно пункту 22.7 Глави 20 Розділу ІІ Положення №402 постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.

Статтею 75 ''Травми, отруєння та деякі наслідки дії зовнішніх чинників (S00-T98), їх наслідки'' Додатку 1 до Положення №402 ''Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби'' (далі Стаття 75 Розкладу хвороб) передбачено наслідки травм, поранень (більше року з моменту отримання травми, поранення) області голови та шиї, а також наслідки травм від дії повітряної вибухової хвилі (контузія) та інших зовнішніх чинників.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що довідка ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 21.05.2023 року №2331 оформлена у порядку та в спосіб, визначені Положенням №402, при цьому позивачем не вказано про наявність процедурних порушень під час її складання.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення військово-лікарськими комісіями приймається після повного медичного обстеження особи і проведення досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичних документів та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії.

Суд не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження).

Рішення ВЛК прийняте після повного медичного обстеження позивача, на підставі медичних документів та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії. При цьому, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, яка на час спірних правовідносин визначена Положенням №402.

Доказів процедурних порушень з боку відповідача при прийнятті оскарженого висновку матеріали справи не містять.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 в адміністративній справі №340/3833/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов