Справа № 200/16323/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2024 року справа №200/16323/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Меламеда Вадима Борисовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 200/16323/21 (головуючий І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02.04.2021 № 04, про яке повідомлено в листі від 20.05.2021 № 0581-13-8/16036;

- визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення розрахунку суми боргу, що підлягає виплаті позивачу за період з 07.10.2009 по 03.04.2021, без обов`язкового врахування автоматичного перерахунку боргу пенсії на момент її виплати (на 02.04.2021), та утриматися від вчинення цих протиправних дій;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення ним розрахунку суми боргу щомісячної пенсії, що підлягає виплаті позивачу за період з 07.10.2009 по 03.04.2021, з урахуванням її автоматичного перерахунку на момент виплати, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок пенсії позивача за період з 07.10.2009 по 03.04.2017, з урахуванням автоматичного перерахунку на момент нарахування її до виплати, а саме на 02.04.2021, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача сплатити позивачу протягом 10 днів суму її пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017, з урахуванням автоматичного перерахунку, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування її до виплати, а саме на 02.04.2021, з компенсацією втрати частини доходів, за винятком сплачених сум;

- зобов`язати відповідача сплатити їй кошти в сумі 100 000 грн у відшкодування моральної шкоди, заподіяної його дискримінаційними протиправними рішеннями, дією та бездіяльністю.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2023, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо незастосування до пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 положень абз. 2 ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням положень абз. 2 ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що застережений постановою Кабінет Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (тобто на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, яка підлягала застосуванню щодо цього періоду).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

По справі видано виконавчі листи.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.08.2024 відкрито виконавче провадження ВП № 75704113 (на підставі виконавчого листа про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що застережений постановою Кабінет Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (тобто на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, яка підлягала застосуванню щодо цього періоду).

15.07.2024 представник позивача звернувся з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 200/16323/21.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2023 в справі № 200/16323/21 протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

03.09.2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області звернулося з заявою про прийняття звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2023 у справі № 200/16323/21.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та встановити судовий контроль за виконанням рішення.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Пенсійний орган при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду не додержався встановлених та гарантованих державою розмірів мінімальної пенсії за віком для осіб, яким виповнилося 80 років, мають страховий стаж 20 років.

Також відповідачем не правильно здійснено розрахунок індексації, не нарахована доплата за понаднормовий стаж, не виплачена доплата до пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017.

Отже, рішення суду у справі № 200/16323/21 до теперішнього часу не виконано в повному обсязі, тому відсутні підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду, наданого ГУ ПФУ в Донецькій області.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Сторони до суду не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи заяви, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02.04.2021 № 04, про яке повідомлено в листі від 20.05.2021 № 0581-13-8/16036;

- визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення розрахунку суми боргу, що підлягає виплаті позивачу за період з 07.10.2009 по 03.04.2021, без обов`язкового врахування автоматичного перерахунку боргу пенсії на момент її виплати (на 02.04.2021), та утриматися від вчинення цих протиправних дій;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення ним розрахунку суми боргу щомісячної пенсії, що підлягає виплаті позивачу за період з 07.10.2009 по 03.04.2021, з урахуванням її автоматичного перерахунку на момент виплати, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок пенсії позивача за період з 07.10.2009 по 03.04.2017, з урахуванням автоматичного перерахунку на момент нарахування її до виплати, а саме на 02.04.2021, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача сплатити позивачу протягом 10 днів суму її пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017, з урахуванням автоматичного перерахунку, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування її до виплати, а саме на 02.04.2021, з компенсацією втрати частини доходів, за винятком сплачених сум;

- зобов`язати відповідача сплатити їй кошти в сумі 100 000 грн у відшкодування моральної шкоди, заподіяної його дискримінаційними протиправними рішеннями, дією та бездіяльністю.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2023, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо незастосування до пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 положень абз. 2 ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року по 03.04.2017 із застосуванням положень абз. 2 ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за період з 07.10.2009 року по 03.04.2017 із застосуванням Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що застережений постановою Кабінет Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (тобто на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, яка підлягала застосуванню щодо цього періоду).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

По справі видано виконавчі листи.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.08.2024 відкрито виконавче провадження ВП № 75704113 (на підставі виконавчого листа про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що застережений постановою Кабінет Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (тобто на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, яка підлягала застосуванню щодо цього періоду).

15.07.2024 представник позивача звернувся з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 200/16323/21.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2023 в справі № 200/16323/21 протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

03.09.2024 ГУ ПФУ в Донецькій області звернулося з заявою про прийняття звіту про виконання рішення суду, в якій зазначило, що на виконання рішення суду, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням положень абз. 2 ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджено протоколами перерахунку пенсії від 10.04.2024 та від 05.06.2024.

Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 з 07.10.2009, становить 0,52538.

Враховуючи те, що заробіток дорівнює нулю, розмір пенсії за віком (ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) (0,00 х 0,52538 - коефіцієнт стажу з урахуванням кратності) також дорівнює нулю, тому доплата за понаднормативний стаж також дорівнює нулю (0,00 - розмір пенсії за віком х 18% - понаднормативний стаж 18 років). Тому при опрацюванні рішення суду, доплату за понаднормативний стаж розраховано в нульовому значенні.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 03.04.2017 здійснено в розмірі не меншому, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Щодо проведення індексації. Пунктом 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, визначено, що до об`єктів індексації не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з 07.10.2009 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до положень ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Розмір пенсії у період з 07.10.2009 по 03.04.2017 становив:

- з 07.10.2009 у розмірі 544,00 грн., у т.ч. 544,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.11.2009 у розмірі 573,00 грн., у т.ч. 573,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.01.2010 у розмірі 695,00 грн., у т.ч. 695,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.04.2010 у розмірі 706,00 грн., у т.ч. 706,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.07.2010 у розмірі 709,00 грн., у т.ч. 709,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.10.2010 у розмірі 723,00 грн., у тому числі 723,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2010 у розмірі 734,00 грн., у т.ч. 734,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.01.2011 у розмірі 750,00 грн., у т.ч. 750,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.04.2011 у розмірі 764,00 грн., у т.ч. 764,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.10.2011 у розмірі 784,00 грн., у т.ч. 784,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2011 у розмірі 800,00 грн., у т.ч. 800,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.01.2012 у розмірі 822,00 грн., у т.ч. 822,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.04.2012 у розмірі 838,00 грн., у т.ч. 838,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.07.2012 у розмірі 844,00 грн., у т.ч 844,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.10.2012 року у розмірі 856,00 грн., у т.ч. 856,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2012 у розмірі 884,00 грн., у т.ч. 884,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.01.2013 у розмірі 894,00 грн., у т.ч. 894,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2013 у розмірі 949,00 грн., у т.ч. 949,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.09.2015 у розмірі 1074,00 грн., у т.ч. 1074,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.05.2016 у розмірі 1130,00 грн., у т.ч. 1130,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2016 по 03.04.2017 у розмірі 1247,00 грн., у т.ч. 1247,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону.

Таким чином, в результаті виконання рішення суду пенсія ОСОБА_1 за зазначений період згідно з нормами законодавства індексації не підлягає, доплата за рішенням суду відсутня.

До звіту відповідачем надано:

- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.04.2024 № 04 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 згідно з рішенням суду;

- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.06.2024 № 04 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 згідно з рішенням суду;

- лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.08.2024 № 0500-0502-5/80957 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яким в межах виконавчого провадження ВП 75704113 інформовано щодо виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі.

Суд першої інстанції, приймаючи звіт про виконання рішення суду, виходив з того, що рішення суду у справі № 200/16323/21 виконано в повному обсязі.

Оцінка суду.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Аналіз вказаних норм свідчить, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови, які свідчать про невиконання судового рішення боржником.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року встановлено два обов`язки Головному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області:

- провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням положень абз. 2 ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що застережений постановою Кабінет Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (тобто на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, яка підлягала застосуванню щодо цього періоду).

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (…).

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.

01.10.2011 набрав чинності Закон України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року № 3668-VI, яким розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування доповнено п. 4-1, згідно з яким для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Згідно з частиною другою статті 28 Закону № 1058 з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

На підставі частини четвертої статті 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

01.01.2017 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (Закон України від 06.12.2016 № 1774-VIII).

Пунктом 3 розд. II Прикінцеві та перехідні положення цього Закону установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Як свідчать матеріали справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням положень абз. 2 ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджено рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.04.2024 № 04 та від 05.06.2024 № 04 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 згідно з рішенням суду.

Страховий стаж позивача становить 34 роки 11 років 4 днів; коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, - 0,52538; розмір пенсії за віком (ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) (0,00 х 0,52538) 0,00 грн.; розмір пенсії позивача у період з 07.10.2009 по 03.04.2017 становив:

- з 07.10.2009 - 544,00 грн., у т.ч. 544,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.11.2009 - 573,00 грн., у т.ч. 573,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.01.2010 - 695,00 грн., у т.ч. 695,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.04.2010 - 706,00 грн., у т.ч. 706,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.07.2010 - 709,00 грн., у т.ч. 709,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.10.2010 - 723,00 грн., у тому числі 723,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2010 - 734,00 грн., у т.ч. 734,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.01.2011 - 750,00 грн., у т.ч. 750,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.04.2011 - 764,00 грн., у т.ч. 764,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.10.2011 - 784,00 грн., у т.ч. 784,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2011 - 800,00 грн., у т.ч. 800,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.01.2012 - 822,00 грн., у т.ч. 822,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.04.2012 - 838,00 грн., у т.ч. 838,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.07.2012 року - 844,00 грн., у т.ч 844,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.10.2012 - 856,00 грн., у т.ч. 856,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2012 - 884,00 грн., у т.ч. 884,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.01.2013 - 894,00 грн., у т.ч. 894,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2013 - 949,00 грн., у т.ч. 949,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.09.2015 - 1074,00 грн., у т.ч. 1074,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.05.2016 - 1130,00 грн., у т.ч. 1130,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону;

- з 01.12.2016 по 03.04.2017 - 1247,00 грн., у т.ч. 1247,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону.

Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 з 07.10.2009, становить 0,52538 (що також відображено в цьому ж рішенні відповідача).

Враховуючи те, що заробіток позивача дорівнює нулю, розмір пенсії за віком (ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) (0,00 х 0,52538 - коефіцієнт стажу з урахуванням кратності) також дорівнює нулю, тому доплата за понаднормативний стаж також дорівнює нулю (0,00 - розмір пенсії за віком х 18% - понаднормативний стаж 18 років).

Отже, при опрацюванні рішення суду, доплату за понаднормативний стаж розраховано в нульовому значенні. Перерахунок пенсії з 07.10.2009 по 03.04.2017 здійснено в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Оскільки правильність визначення відповідачем розміру пенсії позивача за віком (ст. 27 Закону № 1058) не було предметом спору в справі № 200/16323/21, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для надання оцінки правильності визначення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду.

Оскільки, збільшення пенсії позивача, передбачене абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 становило 0,00 грн., тому таке збільшення відповідно до п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону № 1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років жінкам також становило 0,00 грн.

Таким чином, рішення суду від 28.11.2023 у справі № 200/16323/21 в частині обов`язку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням положень абз. 2 ч. 1 ст. 28 та п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є виконаним.

Щодо проведення індексації пенсії суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно з частиною п`ятої статті 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі статті 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини першої статті 42 Закону № 1058 в редакції, яка була чинною до 11.10.2017, пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

З 11.10.2017 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (від 03.10.2017 № 2148-VIII), яким, зокрема:

- частину першу статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виключено;

- внесені зміни до ст. 42 вказаного Закону - частину другу викладено в іншій редакції. Згідно з абзацом 1 частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Абзацом 1 частини третьої статті 42 Закону № 1058 визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 42 Закону № 1058 (в редакції Закону України від 03.10.2017 року № 2148-VIII) з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону № 1282 порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку в редакції, яка підлягала застосуванню щодо періоду з 07.10.2009 по 03.04.2017 (про який йдеться в рішенні суду, що ухвалено в даній справі), до об`єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Таким чином, оскільки пенсія позивача обчислена з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, тому при виконанні рішення суду у справі № 200/16323/21 пенсія позивача не відноситься до об`єктів індексації.

Отже, рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за період з 07.10.2009 по 03.04.2017 із застосуванням Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що застережений постановою Кабінет Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (тобто на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, яка підлягала застосуванню щодо цього періоду) також є виконаним.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про прийняття звіту ГУ ПФУ в Донецькій області про виконання рішення суду у справі № 200/16323/21.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування ухвали суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Меламеда Вадима Борисовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 200/16323/21 залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 200/16323/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 23 грудня 2024 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 23 грудня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв