Справа № 160/28938/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-
30.10.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 29.10.2024 року через систему Електронний суд ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : з 20.01.1993 року по 08.03.1994 року на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; - з 09.03.1994 року по 20.10.1995 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею - з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : з 01.09.1989 року по 14.01.1993 року навчання у ПТУ №55 м. Привілля за спеціальністю електрослюсар підземний; - з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.04.2021 року по 01.07.2022 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; - з 01.04.2024 року по 09.07.2024 року (день звернення до органів ПФУ) - на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу ОСОБА_1 , відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме з 09.07.2024 року та з урахуванням проведених раніше виплат.
Означені позовні вимоги вмотивовані бездіяльністю ПФУ, яка полягає в не зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу та як наслідок не застосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивач звертається до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії.
18.11.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач-1 зазначив наступне. Відповідно до п. 1.1 Порядку, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Рішення за результатами розгляду заяви зберігається в електронній пенсійній справі особи. Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Заява від 09.07.2024 за принципом екстериторіальності опрацьована спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головним спеціалістом з призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду Українив Донецькій області, якими винесено рішення про ОСОБА_2 пенсії за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 ЗаконуУкраїни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.07.2024. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяву ОСОБА_1 від 09.07.2024 про призначення пенсії не розглядало та пенсію заявнику не призначало. Отже, Управління не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не порушувало права та інтереси позивача, не опрацьовувало заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та не приймало спірного рішення. Належним відповідачем є така особа, яка, на думку позивача порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача та за рахунок якої можливо задовольнити позовні вимоги, тоді як неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача належить іншій особі - належному відповідачеві. Відтак належним відповідачем є особа, яка дійсно є суб`єктом відповідного правовідношення. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області є самостійною юридичною особою та не несе відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність інших територіальних органів Пенсійного фонду, а тому не є належним відповідачем у даній справі. Публічно-правовий спір між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та позивачем - відсутній. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області об`єктивно позбавлене можливості надати обґрунтований відзив на позовну заяву, оскільки не опрацьовувало заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та не приймало спірного рішення. 09.07.2024, Позивач ОСОБА_1 , звернувся до структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відділ обслуговування громадян у м. Першотравенську) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви від 09.07.2024 ОСОБА_1 додав: трудову книжку серії НОМЕР_1 від 20.01.1993; трудову книжку серії НОМЕР_2 від 13.07.2022; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 331 від 09.07.2024, видану ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (далі уточнююча довідка №331); виписку з наказу по ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про продовження дії результатів атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компенсації за умовами праці № 400 від 17.01.2022. За розглядом заяви, наданих документів та даних, наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж ОСОБА_1 склав 33 роки 7 місяців 9 днів, в тому числі підземний пільговий стаж 14 років 7 місяців 14 днів (страховий та пільговий стаж зараховано по 31.03.2024). Пільговий стаж обчислено за уточнюючою довідкою №331 від 09.07.2024 та даними Реєстру застрахованих осіб. Трудова книжка НОМЕР_1 від 20.01.1993 містить такі записи про роботу: - з 01.09.1989 по 14.01.1993 навчання в ПТУ №55 м. Привілля; - з 20.01.1993 прийнят електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на Шахті «Привільнянська» ПО «Лисичанськвугілля»; - з 09.03.1994 переведено підземним прохідником з повним робочим днем під землею; - 20.10.1995 звільнений за прогули; - з 06.03.2008 прийнят учнем горноробочого підземного з повним робочим днем під землею ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля»; - 15.10.2008 присвоєно 3 розряд горноробочого підземного з повним робочим днем під землею; - 12.02.2018 направлений на курси гірника очисного забою в НКК; - з 19.03.2018 направлений учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею для проходження виробничої практики; - з 25.04.2018 переведено гірником очисного забою п`ятого розряду з повним робочим днем під землею; - з 10.01.2019 переведено гірником очисного забою шостого розряду з повним робочим днем під землею; - з 01.09.2020 переведено гірником очисного забою п`ятого розряду з повним робочим днем під землею. Запис про звільнення з ВП «Шахта ім. Г. Г.Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля» в трудовій книжці відсутній. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області до підземного пільгового стажу за Списком № 1 заявника зараховано періоди: - відповідно до уточнюючої довідки №331: з 15.07.2022 по 31.03.2024 на посаді гірника очисного забою на ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»; - за даними Реєстру застрахованих осіб: з 06.03.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 31.12.2009, з 01.02.2010 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 24.04.2018, з 25.04.2018 по 31.03.2021. До підземного пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди роботи згідно записів: трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.01.1993: на Шахті «Привільнянська» ПО «Лисичанськвугілля» з 20.01.1993 по 08.03.1994 на посаді електрослюсаря підземного та з 09.03.1994 по 20.10.1995 на посаді прохідника підземного у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, інформація про періоди відриву або їх відсутність, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номер, куди включається цей період роботи не відображено; уточнююча довідка відповідно до Порядку № 637 не надана; на ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля»: з 01.01.2010 по 31.01.2010 на посаді горноробочого підземного, у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, інформація про періоди відриву або їх відсутність, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номер, куди включається цей період роботи не відображено; уточнююча довідка відповідно до Порядку № 637 не надана; згідно інформації, наявною в Реєстрі застрахованих осіб, що зазначена в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» зазначений період не визначено підприємством як пільговий; - з 01.12.2010 по 31.12.2010 на посаді горноробочого підземного та з 01.04.2021 по 31.12.2021 на посаді гірника очисного забою у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків за даними Реєстру застрахованих осіб; - з 01.01.2022 по 01.07.2022 у зв`язку з відсутністю нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків за даними Реєстру застрахованих осіб, відповідно даних таблиці «Відомості по спеціальному стажу» зазначений період не визначено підприємством як пільговий. В трудовій книжці запис про звільнення заявника з ВП «Шахта ім. Г. Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля» відсутній; трудової книжки серії НОМЕР_2 від 13.07.2022 та уточнюючої довідки № 331: з 01.04.2024 по 09.07.2024 на посаді гірника очисного забою ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» у зв`язку з відсутністю нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків за даними Реєстру застрахованих осіб, відповідно даних таблиці «Відомості по спеціальному стажу» зазначений період не визначено підприємством як пільговий. Неможливо зарахувати період навчання до страхового та пільгового стажу відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.01.1993 оскільки відсутнє посилання на дату видачі диплома, накази учбового закладу про зарахування на навчання та про відрахування з числа учнів не зазначено. Диплом або довідка про час навчання відповідно до пункту 8 Порядку №637 до заяви про призначення не долучено. Як зазначено в позовній заяві, диплом заявником втрачено, а згідно листа Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації від 23.11.2023 № 05/05/02-2985 не можливо підтвердити факт та період навчання ОСОБА_1 в ПТУ № 55 м. Привілля у зв`язку з відсутністю доступу до архівних документів. Лист Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації від 23.11.2023 №05/05/02-2985, зазначений в позовній заяві, до заяви про призначенні пенсії від 09.07.2024 заявником не долучено. В трудовій книжці не зазначено спеціальність, яку отримав ОСОБА_1 під час навчання в ПТУ № 55 м. Привілля. У зв`язку з чим неможливо зарахувати зазначений період до пільгового стажу, оскільки відповідно до статті 38 Закону № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. У зв`язку з тим, що стаж роботи ОСОБА_1 на підземних роботах склав 14 років 7 місяців 14 днів, тобто менше 15 років, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області пенсію заявнику призначено без застосування норм статті 8 Закону 345. На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, можна дійти висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не підлягає задоволенню в повному обсязі.
25.11.2024 року від представника позивача Денисова Олександра Сергійовича до суду надійшла відповідь на відзив щодо позовної заяви, де зазначено, що відповідач-1 не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.10.2024 року зазначена вище справа розподілена та 31.10.2024 року передана судді Пруднику С.В.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що 09.07.2024, позивач ОСОБА_1 , звернувся до структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відділ обслуговування громадян у м. Першотравенську) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням №89 від 16.07.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відповідно до інформації зазначеної в протоколі призначенні пенсії) йому було призначено пенсію з 09.07.2024, у розмірі 7928 грн 01 коп.

Проте, отримавши протокол призначення пенсії, позивачем було встановлено, що Відповідачем призначено пенсію із порушенням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон 345-VI), а саме, статті 8, а до підземних робіт за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах не зараховано наступні періоди:

ПТУ №55 м. Привілля

з 01.09.1989 по 14.01.1993 навчання за спеціальністю електрослюсар підземний; Шахта «Привільнянська» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»:

з 20.01.1993 по 08.03.1994 на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею;

з 09.03.1994 по 20.10.1995 на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею;

ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля»

з 01.01.2010 по 31.01.2010 на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею;

з 01.12.2010 по 31.12.2010 - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею;

з 01.04.2021 по 01.07.2022 на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» ВП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ»

з 01.04.2024 по 09.07.2024 (день звернення до органів ПФУ) - на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Внаслідок того, що дані періоди роботи незараховані до підземних робіт за Списком №1, знизився загальний строк роботи на підземних роботах, і за висновком ПФУ він становить менше 15 років.

Вважаючи такі дії відповідача-1 протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з офіційним тлумаченням положення статті 1 Конституції України, яке міститься в рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип вер ховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші норма тивно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 16 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Щодо не зарахування періоду навчання до пільгового страхового стажу.

Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" № 103/98-ВР від 10 лютого 1998 року, з наступними змінами і доповненнями, а саме ч. 1 ст. 38 "Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти", обумовлено: час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Так, у період з 01.09.1989 по 14.01.1993 позивач навчався у ПТУ №55 м. Привілля за спеціальністю електрослюсар підземний. За результатами навчання було видано диплом НОМЕР_3 . Даний диплом було втрачено позивачем у зв`язку із переїздом внаслідок початку бойових дій на території його місця проживання. Позивач звернувся до Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації із заявою про видачу дублікату диплому. Однак, отримав відповідь від 23.11.2023 №05/05/02-2985, згідно із якою повідомляється, що у зв`язку із військовою агресією російської федерації 24.02.2022 та тимчасовою окупацією м. Лисичанська, доступ до архівних документів Ліцею наразі відсутній, а отже, адміністрація ліцею не може ні підтвердити ні спростувати факт та період навчання та виготовити дублікат втраченого документа про освіту.

В свою чергу, у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 під №1 міститься запис про період навчання у ПТУ №55 м. Привілля, з 01.09.1989 по 14.01.1993, внаслідок чого було видано диплом НОМЕР_3 . Крім того, далі, під №2 вбачається запис про прийняття на роботу 20.01.1993 (тобто через 6 днів після закінчення навчання) на посаду електрослюсаря підземного 3 розрядку з повним робочим днем під землею.

Крім того, з обліково послужної картки до військового квитка ОСОБА_1 , в розділі освіта зазначено, що він закінчив Привільське ПТУ №55, у 1993 р., за спеціальністю електрослюсар підземний, а у розділі «цивільна спеціальність» вказано електрослюсар підземний.

Отже, враховуючи вищевикладене, період навчання позивача з 01.09.1989 по 14.01.1993 у ПТУ №55 м. Привілля за спеціальністю електрослюсар підземний підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Щодо не зарахування інших періодів роботи.

Так, після вивчення довідки форми РС-право, доданої до протоколу призначення пенсії, позивачем було встановлено, що відповідачем-1 до пільгового стажу роботи не було зараховано періоди: з 20.01.1993 по 08.03.1994 на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 09.03.1994 по 20.10.1995 на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.01.2010 по 31.01.2010 на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею.

До страхового стажу та до пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи: з 01.12.2010 по 31.12.2010 - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.04.2021 по 01.07.2022 на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.04.2024 по 09.07.2024 (день звернення до органів ПФУ) - на посаді гірника очисного забою п`ятого5 розряду з повним робочим днем під землею.

В свою чергу, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та п.1 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Постанови КМУ від 12.08. 1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (із змінами, внесеними згідно Постанови КМУ № 1028 від 09.12.2015 року ), передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Трудова книжка позивача містить усі необхідні записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином.

При цьому, частина незарахованих періодів до пільгового та страхового стажу є частинами більш великих періодів роботи, які відповідачем-1 зараховуються.

Така бездіяльність Відповідача призводить до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, гарантованому Законом №345-VI.

Та, відповідно до положень статті 8 Закону 345-VI, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Зі статті 1 Закону 345-VI, вбачається, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Так як відповідно до записів трудової книжки позивача, строк його трудової діяльності на підземних роботах за Списком №1 становить 19 років 00 місяців 19 днів безпосередньої роботи на підземних професіях та 03 роки 04 місяці 13 днів навчання за спеціальністю електрослюсар підземний, то з огляду на це, на позивача безумовно поширюється положення статті 8 Закону 345-VI, та розмір пенсії позивача має бути 80 відсотків його заробітної плати (доходу).

Проте, з розрахунків відповідача-1 вбачається, що положення статті 8 Закону 345-VI не застосовано, оскільки 80% від 23 607 грн 20 коп. (середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії) дорівнює 18 885 грн 76 коп.

Тобто, розмір пенсії позивача не може бути у розмірах, зазначених відповідачем-1 з 09.07.2024 - довічно 7928 грн 01 коп.

Таким чином, відповідач-1 вчинив протиправну бездіяльність, яка полягає у не зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу, та не застосуванні ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Зі статті 1 Закону 345-VI, вбачається, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

У постановах від 06.11.2018 у справі № 345/4370/16-а, від 20.11.2018 у справі №345/4616/16, від 06.03.2019 у справі № 345/4570/16-а, від 03.04.2019 у справі №345/149/17 Верховний Суд дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону № 345-VІ слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Крім того, згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З метою ефективного та повного захисту прав позивача, необхідним є також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати періоди роботи до страхового та пільгового стажу роботу, а також, зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 09.07.2024, та з урахуванням проведених раніше виплат.

Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : з 20.01.1993 року по 08.03.1994 року на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; - з 09.03.1994 року по 20.10.1995 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею - з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : з 01.09.1989 року по 14.01.1993 року навчання у ПТУ №55 м. Привілля за спеціальністю електрослюсар підземний; - з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.04.2021 року по 01.07.2022 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; - з 01.04.2024 року по 09.07.2024 року (день звернення до органів ПФУ) - на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме з 09.07.2024 року та з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області () документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник