Справа № 360/450/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2024 року справа №360/450/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Басова Н.М.), складеного в повному обсязі 26 червня 2024 року у м. Дніпро, у справі № 360/450/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо здійснення розрахунку розміру пенсії позивача без врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та незарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 29.12.1994 по 14.02.1995 слюсарем і до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.03.1995 по 17.04.1995 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 18.04.1995 по 05.12.1995 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 06.12.1995 по 05.09.1999 машиністом підіймальних машин з повним робочим днем під землею, з 06.09.1999 по 20.01.2000 навчання за фахом «Підземний електрослюсар», з 21.01.2000 по 19.01.2007 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею; з 07.10.2019 по 28.03.2024 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до загального страхового стажу позивача періоду роботи з 29.12.1994 по 14.02.1995 слюсарем і до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.03.1995 по 17.04.1995 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 18.04.1995 по 05.12.1995 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 06.12.1995 по 05.09.1999 машиністом підіймальних машин з повним робочим днем під землею, з 06.09.1999 по 20.01.2000 навчання за фахом «Підземний електрослюсар», з 21.01.2000 по 19.01.2007 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею; з 07.10.2019 по 28.03.2024 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, здійснивши перерахунок пенсії з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення, тобто з 02.01.2024.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 29.12.1994 по 14.02.1995 і до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.03.1995 по 17.04.1995, з 18.04.1995 по 05.12.1995, з 06.12.1995 по 05.09.1999, з 06.09.1999 по 20.01.2000, з 21.01.2000 по 19.01.2007; з 07.10.2019 по 28.03.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 29.12.1994 по 14.02.1995, а також здійснити перерахунок пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею із зарахуванням до нього періодів роботи з 01.03.1995 по 17.04.1995, з 18.04.1995 по 05.12.1995, з 06.12.1995 по 05.09.1999, з 06.09.1999 по 20.01.2000, з 21.01.2000 по 19.01.2007; з 07.10.2019 по 23.03.2024.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року у справі № 360/450/24 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що пільговий стаж позивача сформований відповідно до даних, наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки підприємства, на яких працював позивач, розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Таким чином, у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Сторони в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/450/24, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 24.09.2019 №1248-.

28.03.2024 позивач через веб-портал звернувся з заявою, якою просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах за пунктом 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З протоколу (розпорядження) про призначення пенсії вбачається, що позивачу призначено пенсію з 02.01.2024 за списком 1, загальний страховий стаж становить 42 роки 0 місяців 8 днів, в тому числі робота за Списком №1 12 років 3 місяці 7 днів.

На адвокатський запит від 06.04.2024 за №482 пенсійним органом надано відповідь від 15.04.2024 №0400-010304-8/85969 в якій зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно якого у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тому період роботи з 01.01.1999 по 19.01.2007 зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 за даними системи персоніфікованого обліку. Згідно довідки уточнюючої пільговий стаж від 22.03.2024 №150, яка видана ВАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" відокремленого підрозділу "Шахтоуправління Першотравенське" ОСОБА_1 , працював з 07.10.2019 по 22.03.2024 у шкідливих умовах праці за Списком №1. Пільговий стаж ОСОБА_1 зарахований по 31.12.2023 відповідно до сплати страхових внесків, а також із підрахунку пільгового стажу було вилучено періоди з 07.10.2019 по 08.10.2019 та з 21.11.2019 по 25.11.2019, зазначені у довідці. За заявою від 28.03.2024 Головними управліннями Пенсійного фонду України у Тернопільській та Чернігівській областях було прийнято рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону № 1058. До заяви про призначення пенсії, ОСОБА_2 була надана довідка від 24.09.2019 за № 1248- про реєстрацію, як внутрішньо переміщеної особи. Питання виплати призначеної пенсії та нарахування боргу по пенсійній справі ОСОБА_1 буде розглянуто після надходження даних з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Приймаючи спірне рішення, суд першої інстанції зобов`язав управління зарахувати до загального страхового стажу спірний період роботи та зобов`язав здійснити перерахунок пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею із зарахуванням до нього низки періодів роботи

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 1058-1V.

Відповідно до положень статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року 1058-IV (надалі- Закон 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно частини першої статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (зокрема, уточнюючих довідок, відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Судами встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_2 позивач у спірні періоди:

-з 01.03.1995 по 17.04.1995 учень гірника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Слов`яносербська» Виробничого об`єднання «Луганськвугілля»;

- з 18.04.1995 по 05.12.1995 гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Слов`яносербська» Виробничого об`єднання «Луганськвугілля»;

- з 06.12.1995 по 05.09.1999 машиніст підіймальних машин з повним робочим днем під землею на шахті «Слов`яносербська» Виробничого об`єднання «Луганськвугілля»;

- з 06.09.1999 по 20.01.2000 навчання за фахом «Підземний електрослюсар» з відривом від виробництва на курсах при Шахтоуправлінні «Луганське»,

- з 21.01.2000 по 19.01.2007 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Слов`яносербська» Виробничого об`єднання «Луганськвугілля»;

- з 07.10.2019 по 28.03.2024 (дата звернення) електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею у ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Записи в трудовій книжці позивача чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди. Також, в трудовій книжці є посилання на відповідні накази щодо атестації робочих місць, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином.

Водночас, суд звертає увагу, що здійснення перевірки довідок, пенсійним фондом здійснюється лише у разі відсутності записів у трудовій книжці. Натомість, спірні періоди роботи належним чином зафіксовані у трудовій книжці позивача, а отже мають бути зараховані до пільгового стажу та враховані при вирішенні питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому в матеріалах справи також наявна довідка №150 від 22.03.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Вказана довідка підтверджує, що за період з 07.10.2019 (нак.№1507-к від 04.10.2019) по 22.03.2024 ОСОБА_1 (дата видачі) виконував в ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВП «Шахтоуправління Першотравенськ» гірничі роботи за професією електрослюсар підземний дільниці підземного енергопостачання та ремонту електрообладнання з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1.

Крім того, індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) підтверджується пільговий стаж позивача за період з 01.01.1999 по 31.12.2023.

Відтак, періоди роботи позивача з 01.03.1995 по 17.04.1995, з 18.04.1995 по 05.12.1995, з 06.12.1995 по 05.09.1999, з 06.09.1999 по 20.01.2000, з 21.01.2000 по 19.01.2007; з 07.10.2019 по 23.03.2024 (дата видачі довідки) мають бути зараховані до пільгового підземного стажу позивача за списком №1 з повним робочим днем під землею.

Оскільки відповідач вже здійснив призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу, але здійснив неповне зарахування вказаних періодів до пільгового підземного стажу позивача, з метою захисту прав позивача, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею із зарахуванням до нього періодів роботи позивача з 01.03.1995 по 17.04.1995, з 18.04.1995 по 05.12.1995, з 06.12.1995 по 05.09.1999, з 06.09.1999 по 20.01.2000, з 21.01.2000 по 19.01.2007; з 07.10.2019 по 23.03.2024.

Щодо не зарахування до загального страхового стажу позивача періоду роботи з 29.12.1994 по 14.02.1995 слюсарем в сільськогосподарському підприємстві «Зоря», суд зазначає наступне.

Записами трудової книжки НОМЕР_2 підтверджується, що позивач у період з 29.12.1994 по 14.02.1995 працював слюсарем в сільськогосподарському підприємстві «Зоря».

Отже, працевлаштування позивача за посадою слюсаря в сільськогосподарському підприємстві «Зоря» підтверджене відповідними записами у трудовій книжці.

Відтак до страхового стажу позивача належить зарахувати період його роботи на посаді слюсаря в сільськогосподарському підприємстві «Зоря» з 29.12.1994 по 14.02.1995.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги

В іншій частині рішення суду не оскаржувалось.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року у справі № 360/450/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 грудня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць