Справа № 280/6900/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2024 року справа 280/6900/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Личкатій Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 (суддя Богатинський Б.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24.08.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправним і скасувати наказ №129 від 24.07.2023 про оголошення догани та притягнення до підвищеної матеріальної відповідальності шляхом стягнення коштів в десятикратному розмірі 60848гр за втрату автоматів АК-74 заводські номери НОМЕР_1 , НОМЕР_2 . Позовні вимоги обгрунтовує тим, що він не давав письмове зобов`язання про повну матеріальну відповідальність, акт приймання-передачі матеріальних цінностей не складався. На виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та начальника Відділу забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 , 27.02.2022 він отримав на складі ракетно-артилерійського озброєння стрілецьку зброю, яка знаходиться на обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 , з боєприпасами та відвіз вантажним транспортом до Запорізького цирку, де передав стрілецьку зброю з боєприпасами начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 , які роздали зброю цивільному населенню м.Запоріжжя для організації самозахисту. Після вилучення працівниками поліції у населення розданої стрілецької зброї, йому не передавались автомати АК-74 заводські номери НОМЕР_1 , 4362384. До цього часу на руках цивільного населення перебуває понад 300 одиниць стрілецької зброї. В акті службового розслідування та в оскаржуваному наказі зазначено, що він отримав від начальника Слідчого відділення Відділу поліції №1 Запорізького районного управління ОСОБА_5 вилучені у населення автомати за актом прийому передачі. Проте акт прийому-передачі зброї між ОСОБА_5 і ним не складався та його оригінал відсутній. Між начальником Слідчого відділення Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ОСОБА_5 і ним підписаний акт звірки стрілецької зброї від 22.08.2022 (т1ас1,72).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 в задоволенні позову відмовлено. Зокрема, суд першої інстанції взяв до уваги пояснення колишнього начальника Слідчого відділення Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ОСОБА_5 , дані в судовому засіданні, що автомати, вилучені у населення, в тому числі з заводськими номерами НОМЕР_1 , 4362384, в травні 2022 року передавались до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Ним був складений акт прийому-передачі, який після прийому автоматів був підписаний ОСОБА_1 . Акт звірки стрілецької зброї, яка була добровільно здана громадянами, 22.08.2022 складений ОСОБА_1 . До акту ОСОБА_1 включені автомати з заводськими номерами 4356070, 4362384. Акт підписаний ним та ОСОБА_1 (т2ас10).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд першої інстанції не дав оцінки його поясненням, що приблизно в квітні 2022 року начальник Слідчого відділення Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Романча В.М. привіз 15 автоматів АК-74 та проект акту прийому-передачі на 17 автоматів. Серед привезеної зброї не було автоматів з заводськими номерами 4356070, НОМЕР_2 , які він обіцяв довезти. Оскільки автомати привезені не були, акт прийму-передачі оформлений не був. Також позивач вважає, що до розслідування кримінальних проваджень №0000106, №0000107 за фатом безпідставної видачі вогнепальної зброї цивільним особам передчасно робити висновки про його дисциплінарну та матеріальну відповідальність (т2ас22).

Переглядаючи справ, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно акту інвентаризації стрілецької зброї №2803 від 08.12.2021, на складі ІНФОРМАЦІЯ_2 знаходяться 162 автомати, в тому числі автомати АК-74 заводські номери 4356070, НОМЕР_2 . В інвентаризаційному описі стоїть особистий підпис матеріально відповідальної особи офіцера Відділу забезпечення майора ОСОБА_1 (т1ас144-151).

Згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 №33 від 14.01.2022, офіцер Відділу забезпечення майор ОСОБА_1 призначений позаштатним начальником служби ракетно-артилерійського озброєння (т1ас152).

Згідно акту прийому-передачі зброї, начальник Слідчого відділення Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції майор поліції ОСОБА_5 передав офіцеру Відділу забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 майору ОСОБА_1 автомати АК-74 в кількості 17 штук заводські номери: 759745, 1997156, 1998496, 2195530, 2485879, 2488126, 4356070, 4362384, 4445606, 4450407, 4476317, 4511729, 6137750, 6339901, 6349145, 6860794, 6878581. Дата і підпис ОСОБА_5 відсутній, документ засвідчений підписом ОСОБА_1 (т1ас50,164).

Згідно акту звірки стрілецької зброї, яка була добровільно здана громадянами, від 22.08.2022 між начальником Слідчого відділення Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції майором поліції Романчою В.М. та офіцером Відділу забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_1 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 повернуті автомати АК-74 в кількості 51 штука, в тому числі автомати заводські номери: 759745, 1997156, 1998496, 2195530, 2485879, 2488126, 4356070, 4362384, 4445606, 4450407, 4476317, 4511729, 6137750, 6339901, 6349145, 6860794, 6878581 (т1ас51,163).

Згідно акту прийому-передач №5-145 від 22.11.2022, автомати заводські номери 1997156, 1998496, 2485879, 2488126, 4445606, 4450407, 4476317, 4511729, 6339901, 6860794, 6878581 передані ІНФОРМАЦІЯ_4 до Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ).

Згідно листа №891/11/878 від 27.03.2023 Військової частини НОМЕР_5 , автомат заводський номер НОМЕР_6 знаходиться у військовій частині ( НОМЕР_7 ).

Згідно накладних ІНФОРМАЦІЯ_2 №1/А7090 від 19.05.2022, №2/А7090 від 24.05.2022, №3/А7090 від 30.05.2022, №96/96/1/А7090/РАО від 17.11.2022, №128/128/1/А7090/РАО від 12.12.2022 майором ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_8 передано НОМЕР_9 автоматів АК-74, в тому числі заводський номер НОМЕР_10 (т1ас169-181).

Згідно інвентаризаційного опису необоротних матеріальних активів за період з 01.09.2021 по 28.02.2023, встановлено відсутність автоматів АК-74 заводські номери НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , які перебували на обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 . Матеріально відповідальна особа позаштатний начальник служби ракетно-артилерійського озброєння майор ОСОБА_1 ( НОМЕР_11 ).

Згідно листа начальника Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції №6435/46/01/03-2023 від 22.05.2023, за актом звіряння стрілецької зброї від 22.08.2022 до ІНФОРМАЦІЯ_1 передано автомати АК-74 в тому числі автомати заводські номери: НОМЕР_1 , 4362384. Звірка стрілецької зброї проводилась за участю офіцера Відділу забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_1 , про що свідчить його підпис в акті звірки стрілецької зброї від 22.08.2022 (т1ас176).

Згідно листа Запорізького районного управління поліції №58аз/40/01-2023 від 26.05.2023, протягом 2022 2023 років поліцейськими вилучалась автоматична зброя у цивільного населення, отримана від працівників ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вилучена зброя передавалась до ІНФОРМАЦІЯ_1 актами приймання-передачі. Акти вилучення зброї у цивільного населення не збереглись. Особа, відповідальна за передачу зброї до ІНФОРМАЦІЯ_2 , не проходить службу у Запорізькому районному управлінні поліції (т1ас57).

Згідно довідки №1848 від 09.05.2023, підписаної начальником Відділу забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 та начальником відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 про вартісну оцінку майна, автомат АК-74 заводський номер 4356070 вартість 3042гр40к, автомат АК-74 заводський номер 4362384 вартість 3042гр40к (т1ас190).

Згідно акту службового розслідування №2856 від 11.07.2023, офіцер відділу забезпечення, позаштатний начальник служби ракетно-артилерійського озброєння ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_1 , який є відповідальний за облік, зберігання, видачу стрілецької зброї, боєприпасів, в період з березня по листопад 2022 року отримав від ГУНП в Запорізькій області вилучену у цивільного населення стрілецьку зброю автомати АК-74 заводські номери: 759745, 1997156, 1998496, 2195530, 2485879, 2488126, 4356070, 4362384, 4445606, 4450407, 4476317, 4511729, 6137750, 6339901, 6349145, 6860794, 6878581. Автомат заводський номер 759745 закріплений 10.10.2022 за військовослужбовцем ІНФОРМАЦІЯ_2 та знаходиться в кімнаті зберігання зброї; автомати заводські номери 1997156, НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , 4445606, 4450407, 4476317, 4511729, 6339901, 6860794, 6878581 передані до Військової частини НОМЕР_3 ; автомат заводський номер 6137750 переданий до військової частини НОМЕР_5 , автомат заводський номер 6349145 переданий до Військової частини НОМЕР_8 . Згідно інвентаризаційного опису необоротних матеріальних активів, встановлено відсутність автоматів заводські номери НОМЕР_1 , НОМЕР_2 . Ці автомати вилучені у цивільного населення ГУНП в Запорізькій області та передані позаштатному начальнику служби ракетно-артилерійського озброєння ІНФОРМАЦІЯ_2 майору ОСОБА_1 , який після повернення зброї втратив два автомати заводські номери НОМЕР_1 , НОМЕР_2 . Завдані збитки з урахуванням ступеню зносу становлять 6084гр80к. Також виявлена нестача автомата АК-74 заводський номер НОМЕР_15 , але цей автомат у цивільного населення не вилучався та ГУНП в Запорізькій області до ІНФОРМАЦІЯ_2 не передавався (т1ас119,153).

За результатами службового розслідування начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 видав наказ №129 від 24.07.2023:

1. Оголосити нестачу військового майна служби ракетно-артилерійського озброєння автомата АК-74 заводський номер 204979 вартість 3042гр40к, автомата АК-74 заводський номер НОМЕР_1 вартість 3042гр40к, автомата АК-74 заводський номер НОМЕР_2 вартість 3042гр40к, - загальною вартістю 9127гр20к.

2. За порушення статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України; абзацу 2 статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; абзаців 2, 6, 20 пункту 3.1.9, абзаців 11, 12, 15, 16, 29, 34 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України; незабезпечення охорони, обліку, зберігання, видачі стрілецької зброї, нездійснення перевірок наявності стрілецької зброї, - на офіцера Відділу забезпечення майора ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення догана.

3. На відшкодування шкоди, заподіяної державі незабезпеченням охорони, обліку, зберігання, видачі стрілецької зброї, що призвело до втрати автоматів АК-74 заводські номери НОМЕР_1 , НОМЕР_2 загальною вартістю 6084гр80к, - притягнути офіцера ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_1 до підвищеної матеріальної відповідальності шляхом стягнення коштів в десятикратному розмірі 60848гр (т1ас198).

Відповідно до абзаців 1, 2, 6, 7, 20 пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №300 від 16.07.1997, усі посадові особи військової частини (з`єднання), які відають військовим (корабельним) господарством, повинні знати вимоги чинного законодавства України, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів щодо організації та ведення військового (корабельного) господарства та неухильно керуватись ними у своїй діяльності; організовувати та контролювати ведення обліку, правильне зберігання, своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт, технічне обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки, казармено-житлового фонду, інженерних та спеціальних споруд у підпорядкованих службах; здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим, доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням, розкраданням, знати наявність, стан, тактико-технічні характеристики, правила експлуатації озброєння, бойової та іншої техніки в підпорядкованих службах, вміти організовувати їх експлуатацію і ремонт.

Відповідно до пункту 3.1.12 Положення №300, посадові особи, які постійно чи тимчасово відають військовим (корабельним) господарством, не можуть посилатись на незнання діючих законів, наказів, положень, настанов, керівництв, інструкцій, що визначають норми, порядок забезпечення військ, а також порядок обліку, зберігання, використання матеріальних засобів.

Відповідно до абзаців 1, 9, 11, 12, 13, 15, 16, 26, 29, 34, 35 пункту 3.2.16 Положення №300, начальник служби ракетно-артилерійського озброєння частини відповідає за службу та виконує свої обов`язки відповідно до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України і пункту 3.1.9 цього Положення, а зі спеціальних питань виконує накази начальника служби ракетно-артилерійського озброєння вищого органу військового управління. Начальник ракетно-артилерійського озброєння військової частини повинен: знати наявність та технічний стан озброєння, ракет, боєприпасів у частині; вести облік та звітність по службі; організовувати своєчасне витребування, одержання, огляд озброєння; організовувати правильне зберігання озброєння, ракет, боєприпасів, майна на артилерійському складі, здійснювати контроль за їх наявністю та зберіганням у підрозділах частини; не менше ніж двічі на рік перевіряти їх технічний стан, за результатами перевірки оформлювати акт та видавати наказ по частині, а також щомісяця проводити перевірки наявності та стану стрілецької зброї, боєприпасів у підрозділах згідно з обліковими даними частини; проводити огляд зброї, боєприпасів, приладів у підрозділах та на складах частини; керувати роботою артилерійського складу та майстерень; щоквартально перевіряти стан озброєння і техніки, результати перевірки відображати актом. У військових частинах, де за штатом посада начальника служби ракетно-артилерійського озброєння не передбачена, ці обов`язки виконує офіцер, призначений наказом командира частини.

Відповідно до абзацу 16 пункту 2 розділу І Інструкції з обліку майна в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України №440 від 17.08.2017, матеріально відповідальна особа посадова особа, на яку за характером її посади, роботи покладено матеріальну відповідальність за збереження військового майна на підставі наказу командира військової частини (договору про матеріальну відповідальність працівника, укладеного відповідно до вимог трудового законодавства) і якій передано під звіт або в інший документально оформлений спосіб на зберігання, у тимчасове користування військове майно.

Відповідно до пункту 6 розділу І Інструкції №440, обліку підлягає все військове майно незалежно від його призначення та джерел надходження. Облік військового майна повинен бути своєчасним, достовірним, точним.

Відповідно до пункту 8 розділу І Інструкції №440, облік військового майна в обліково-номерних показниках ведеться згідно з заводськими номерами зразків військового майна.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №440, за організацію і ведення обліку військового майна в службах забезпечення органів військового управління відповідають начальники цих служб.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції №440, в службах забезпечення органів військового управління ведеться оперативний облік військового майна та облік за первинними документами. Оперативний облік військового майна є основним видом обліку в службах забезпечення органів військового управління.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Інструкції №440, рішення начальників служб забезпечення органів військового управління на приймання-видавання військового майна оформлюються нарядами на приймання-видавання військового майна.

Відповідно до абзаців 8, 9 пункту 10 розділу ІІІ Інструкції №440, озброєння, військова техніка, інше військове майно, які обліковуються за номерними та якісними показниками, передаються за актом приймання-передачі. Передавання військового майна здійснюється тільки на підставі нарядів на видавання/приймання.

Відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції №440, облік військового майна у службах забезпечення військової частини організовують начальники служб забезпечення, які в межах визначених обов`язків: керують веденням обліку військового майна за визначеною номенклатурою та документальним оформленням його руху у військовій частині; надають до фінансово-економічного органу військової частини первинні документи для відображення їх за бухгалтерським обліком; проводять звірку даних обліку військового майна в підрозділах, на складі та в інших об`єктах військового (корабельного) господарства військової частини з даними обліку військового майна служби забезпечення; вживають заходів щодо усунення недоліків та порушень в питаннях ведення обліку військового майна, документального оформлення його руху у військовій частині, виявлених за результатами аудиторських перевірок, інвентаризацій; надають відповідно до табеля термінових донесень до служби забезпечення органів військового управління за підпорядкованістю звіти, донесення про наявність, рух, якісний стан військового майна у військовій частині, а також необхідну інформацію з цих питань командиру військової частини та безпосередньому начальнику; організовують ведення формулярів, паспортів та своєчасність їх заповнення; забезпечують підрозділи військової частини бланками облікових документів; виконують інші завдання, визначені їх посадовими обов`язками.

Відповідно до пункту 4 розділу V Інструкції №440, облік наявності, руху, якісного (технічного) стану озброєння, військової техніки та іншого категорійного майна ведеться в картках обліку військового майна (категорійного) або в книгах обліку наявності та руху військового майна (служба забезпечення). Некатегорійного військового майна в картках обліку військового майна (некатегорійного) або в книгах обліку військового майна (служба забезпечення).

Відповідно до пункту 5 розділу V Інструкції №440, облік озброєння та військової техніки, що знаходяться в підрозділах, ведеться в службах забезпечення військової частини в книзі обліку за номерами і закріплення озброєння, військової техніки та іншого військового майна.

Відповідно до абзацу 3 пункту 11 розділу V Інструкції №440, військове майно, яке надійшло до підрозділу чи відправлено з підрозділу, ставиться на облік (знімається з обліку) в книзі обліку військового майна (склад, підрозділ) в той самий день. Дані цієї книги обліку повинні щоденно відображати достовірну наявність військового майна.

Відповідно до пункту 34 розділу V Інструкції №440, військове майно, прийняте військовою частиною, оприбутковується у фінансово-економічному органі та службі забезпечення не пізніше наступного дня на підставі оформлених накладних, актів приймання-передачі основних засобів, актів приймання-передачі військового майна. На складі військової частини прийняте військове майно в цей самий день записується в облікових регістрах за фактичною кількістю та якістю з подальшим оформленням стелажних ярликів із зазначенням гарантійних термінів зберігання і наступних оглядів, випробувань військового майна.

Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції про організацію обліку, зберігання, видачі стрілецької зброї та боєприпасів, затвердженої Наказом Міністерства оборони України №359 від 29.06.2005, забезпечення обліку, зберігання, видачі стрілецької зброї, боєприпасів є обов`язком командирів (керівників, начальників) структурних підрозділів, органів військового управління, військових частин. Командири військових частин завжди повинні мати точні дані про наявність і стан стрілецької зброї, боєприпасів. Вони зобов`язані забезпечити належний порядок їх охорони, обліку, зберігання, який унеможливлював би втрати та крадіжки. Командири батальйонів, рот, взводів та прирівняні до них особи (далі - командири підрозділів) повинні особисто перевіряти наявність і комплектність всієї стрілецької зброї, боєприпасів особового складу. Заступники командирів військових частин з озброєння, начальники служб ракетно-артилерійського озброєння, начальники складів, сховищ ракетно-артилерійського озброєння повинні забезпечувати проведення в установленому порядку номерної перевірки стрілецької зброї, а також щорічної інвентаризації стрілецької зброї, боєприпасів. Командири військових частин та відповідальні службові особи, які не вжили заходів щодо забезпечення зберігання стрілецької зброї, боєприпасів, а також особи, що здійснили крадіжки або допустили втрати стрілецької зброї, боєприпасів, відповідають згідно із законодавством України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу І Інструкції №359, якщо у штаті військової частини не передбачені посади начальника служби ракетно-артилерійського озброєння або начальника складу ракетно-артилерійського озброєння, наказом командира військової частини призначаються особи, які відповідають за облік, зберігання, видачу стрілецької зброї, боєприпасів. Для них визначаються та затверджуються командиром військової частини функціональні обов`язки (посадові інструкції) згідно з особливостями повсякденної діяльності військової частини.

Відповідно до пункту 7 розділу І Інструкції №359, відповідальні службові особи під час перевірки наявності стрілецької зброї, боєприпасів проводять звірку облікових даних з обліковими даними військової частини. Під час перевірки стрілецької зброї, боєприпасів перевіряються їх наявність, комплектність, облік, умови зберігання, порядок здачі та видачі, а також наявність печаток, пломб, правильність запечатування, опломбування, правильність зберігання запасних ключів від усіх місць зберігання стрілецької зброї, боєприпасів, справність засобів охоронної та пожежної сигналізації. Результати перевірок заносяться до книги огляду (перевірки) озброєння, техніки, боєприпасів, форма якої наведена в додатку 11 до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, та до книг і карток обліку.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Інструкції №359, облік особистої зброї, боєприпасів до неї в структурних підрозділах та органах військового управління ведеться службою ракетно-артилерійського озброєння підрозділів забезпечення структурних підрозділів, органів військового управління. В службі ракетно-артилерійського озброєння підрозділу забезпечення облік особистої зброї, боєприпасів структурних підрозділів ведеться за книгою обліку наявності та руху військового майна (додаток 11), книгою обліку за номерами закріплення озброєння та техніки (додаток 12). З метою створення єдиного автоматизованого обліку у структурних підрозділах, органах військового управління ведеться номерний облік стрілецької зброї на магнітних носіях.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №359, з метою забезпечення ведення обліку особистої зброї, боєприпасів у структурних підрозділах, органах військового управління наказом керівника структурного підрозділу, органу військового управління про організацію службової діяльності на навчальний рік призначаються особи, які відповідають за облік, зберігання, видачу стрілецької зброї, боєприпасів.

Відповідно до пункту 6 розділу V Інструкції №359, видача/здача стрілецької зброї підрозділам військової частини проводиться службою ракетно-артилерійського озброєння зі складу на склад за накладними згідно заявками командирів підрозділів на видачу зброї на підставі рішення командира військової частини.

Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до абзаців 1, 2 статті 4 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватись Конституції та законів України, військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів.

Відповідно до частини 1 статті 5 Дисциплінарного статуту, за стан військової дисципліни у з`єднанні, військовій частині, підрозділі, закладі, установі відповідає командир. Інтереси захисту вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.

Відповідно до частини 3 статті 5 Дисциплінарного статуту, стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника, розміру завданих державі та іншим особам збитків, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України «Про оборону України».

Відповідно до частини 1 статті 45 Дисциплінарного статуту, в разі невиконання, неналежного виконання військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності накласти дисциплінарне стягнення.

Відповідно до статті 48 Дисциплінарного статуту, на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського, старшинського, офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського, старшинського складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Відповідно до пункту 4 статті 1 Закону України №160 від 03.10.2019 «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, заподіяну державі», матеріальна відповідальність вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання, незаконного використання військового майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії в разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.

Відповідно до пункту 5 статті 1 Закону №160, пряма дійсна шкода збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання, незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону №160, підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням, неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону №160, умовами притягнення до матеріальної відповідальності є: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка особи в зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; 4) вина особи в завданні шкоди.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону №160, притягнення особи до матеріальної відповідальності за завдану шкоду не звільняє її від дисциплінарної, адміністративної, кримінальної відповідальності, встановленої законами України.

Відповідно до статті 4 Закону №160, особа може бути притягнута до матеріальної відповідальності протягом трьох років з дня виявлення завданої шкоди.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону №160, особа за шкоду, завдану розкраданням або втратою озброєння, зброї, боєприпасів, несе підвищену матеріальну відповідальність у кратному співвідношенні до вартості такого майна, але не більше десятикратного розміру. Перелік озброєння, зброї, боєприпасів, нестача або розкрадання яких відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до їх вартості, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №160, розмір завданої шкоди встановлюється за фактичними втратами на підставі даних бухгалтерського обліку з урахуванням цін, що діють на період розгляду питання про притягнення особи до матеріальної відповідальності. В разі відсутності таких даних, розмір шкоди визначається суб`єктами оціночної діяльності відповідно до законодавства або за рішенням суду.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону №160, обчислення розміру шкоди проводиться з урахуванням ступеня зносу військового та іншого майна за встановленими нормами.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №160, відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи, крім випадків, передбачених частинами 3 5 цієї статті та частиною 1 статті 12 цього Закону.

Відповідно до Переліку озброєння, зброї, боєприпасів, нестача або розкрадання яких відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до їх вартості, затвердженого Постановою КМУ №604 від 15.07.2020, нестача вогнепальної зброї калібром до 30мм відшкодовується у десятикратному розмірі.

Виходячи з вищеперелічених нормативно-правових актів, офіцер відділу забезпечення начальник служби ракетно-артилерійського озброєння ОСОБА_1 , який за посадою відає військовим господарством, без будь-яких письмових зобов`язань про повну матеріальну відповідальність зобов`язаний знати вимоги законодавства, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів щодо організації та ведення військового господарства; контролювати ведення своєчасного, достовірного, точного обліку зі складанням карток обліку військового майна, книг обліку наявності і руху військового майна; організовувати правильне зберігання озброєння, своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів; знати наявність і стан кожної одиниці озброєння; подавати звітність про наявність і стан кожної одиниці озброєння; щомісяця проводити перевірки наявності і стану стрілецької зброї згідно з обліковими даними за заводськими номерами зі складанням акту та запису в книзі перевірки озброєння; проводити огляд зброї зі складанням акту; проводити звірку даних обліку військового майна в підрозділах, на складі, в інших об`єктах з даними обліку військового майна служби забезпечення зі складанням донесення командиру.

В силу пункту 3.1.12 Положення №300, перебування на посаді начальника служби ракетно-артилерійського озброєння виключає можливість посилання на незнання діючих законів, наказів, положень, настанов, керівництв, інструкцій, що визначають норми, порядок забезпечення військ, а також порядок обліку, зберігання, використання матеріальних засобів. Отже матеріальну відповідальність за збереження військового майна на офіцера відділу забезпечення начальника служби ракетно-артилерійського озброєння ОСОБА_1 покладено за характером посади і дорученої роботи.

В пункті 4 розділу І Інструкції №359 наголошено, що відповідальні службові особи, які не вжили заходів щодо забезпечення зберігання стрілецької зброї, боєприпасів, а також особи, що здійснили крадіжки або допустили втрати стрілецької зброї, боєприпасів, відповідають згідно із законодавством України.

Згідно функціональних обов`язків, позаштатний начальник служби ракетно-артилерійського озброєння зобов`язаний, зокрема, знати вимоги законодавства, наказів, положень, настанов, інструкцій, інших керівних документів щодо організації та ведення військового господарства та неухильно керуватись ними в своїй діяльності; організовувати і контролювати ведення обліку, правильне зберігання, своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт, технічне обслуговування озброєння, бойової техніки, казармено-житлового фонду, інженерних та спеціальних споруд; здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим, доцільним витрачанням, використанням матеріальних засобів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними витратами, нестачами, псуванням, розкраданням; організовувати проведення у встановлені терміни перевірок та ревізій господарської діяльності, інвентаризацію матеріальних засобів; вживати заходів щодо забезпечення надійного збереження матеріальних засобів, слідкувати за справним станом обладнання постів, огороджень, технічних засобів охорони, зв`язку, сигналізації; знати наявність та технічний стан озброєння, вести облік та звітність по службі; організовувати правильне зберігання озброєння, здійснювати контроль за їх наявністю; щомісяця проводити перевірки наявності та стану стрілецької зброї, боєприпасів згідно з обліковими даними. Функціональні обов`язки підписані ОСОБА_1 особисто 14.01.2022 (т1ас192).

Таким чином, передача ОСОБА_1 автоматів з боєприпасами начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 без документального оформлення, зокрема, без складання актів приймання-передачі, нарядів, накладних, записів в книзі обліку військового майна, як це передбачено пунктами 6, 10 розділу ІІІ, пунктом 11 розділу V Інструкції №440, пунктом 6 розділу V Інструкції №359, - є порушенням вищеперелічених нормативно-правових актів та знаходиться у прямому причинно-наслідковому зв`язку з втратою автоматів АК-74 заводські номери НОМЕР_1 , НОМЕР_2 .

Окружний суд обгрунтовано визнав доведеним, що з боку офіцера відділу забезпечення начальника служби ракетно-артилерійського озброєння ОСОБА_1 мало місце неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у відсутності контролю за зберіганням та веденням своєчасного, достовірного, точного обліку стрілецької зброї; нескладанні документів про рух стрілецької зброї; відсутності інформації про місце зберігання кожної одиниці стрілецької зброї; незабезпеченні охорони, обліку, зберігання, видачі стрілецької зброї, нездійснення перевірок наявності стрілецької зброї незабезпечення охорони, обліку, зберігання, видачі стрілецької зброї, нездійснення перевірок наявності стрілецької зброї.

Окружний суд обгрунтовано визнав що в діях ОСОБА_1 мало місце порушення військової дисципліни, за що наказом №129 від 24.07.2023 на законних підставах на нього накладено дисциплінарне стягнення догана та він притягнутий до підвищеної матеріальної відповідальності шляхом стягнення коштів в десятикратному розмірі.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції правильно взяв до уваги пояснення колишнього начальника Слідчого відділення Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ОСОБА_5 , дані в судовому засіданні, що автомати, вилучені у населення, в тому числі з заводськими номерами НОМЕР_1 , 4362384, в травні 2022 року передавались до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Ним був складений акт прийому-передачі, який після прийому автоматів був підписаний ОСОБА_1 . Акт звірки стрілецької зброї, яка була добровільно здана громадянами, 22.08.2022 складений ОСОБА_1 . До акту ОСОБА_1 включені автомати з заводськими номерами НОМЕР_1 , 4362384. Акт підписаний ОСОБА_1 . Ці пояснення в сукупності з актом інвентаризації стрілецької зброї №2803 від 08.12.2021, актом прийому-передачі зброї №1, актом звірки стрілецької зброї від 22.08.2022, листом начальника Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції №6435/46/01/03-2023 від 22.05.2023, листом Запорізького районного управління поліції №58аз/40/01-2023 від 26.05.2023 підтверджують вину ОСОБА_1 у втраті автоматів АК-74 заводські номери НОМЕР_1 , НОМЕР_2 .

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 24.09.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова