Справа № 420/22883/24
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 19.07.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у складі надбавок за особливості проходження служби та премій загиблого ОСОБА_3 з жовтня 2022 по вересень 2023 року, протиправними;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням надбавок за особливості проходження служби та премій на підставі довідок Військової частини НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.01.2024 № 40 та про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 05.01.2024 № 39, відповідно до абзацу 4, пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17.07.1992 № 393, шляхом ділення їх загальної суми за фактичні місяці служби з жовтня 2022 по вересень 2023 року підряд перед загибеллю на 12 (дванадцять) місяців, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 08.09.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 було мобілізовано на військову службу ОСОБА_3 , 1978 року народження. 18 квітня 2023 року, внаслідок штурмових дій противника в ході виконання заходів із захисту Батьківщини, ОСОБА_3 загинув. Позивач, є непрацездатною матір`ю загиблого. 24.06.2024, у відповідь на запит, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано лист № 1500-0203- 195334 із долученням до відому повного тексту протоколу призначення пенсії за пенсійною справою № . Із зазначених документів випливає, що 17.05.2024 рішенням Головного управління ПФУ в Одеській області позивачці було призначено пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 70% грошового забезпечення загиблого. У той же час, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала лише 4187,50 грн. Водночас, розрахований розмір пенсії, на переконання позивача, є значно меншим, аніж передбачено законодавством у зазначеному випадку і тому вважає дії відповідача протиправними та звернулася до суду із позовною заявою.

Ухвалою судді від 29.07.2024 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку статті 262 КАС України. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області: копії усіх матеріалів пенсійної справи позивачки.

06.09.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли копії пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відзив до суду від відповідача не надходив.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

17.05.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника сина ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» загальний розмір пенсії становить 7800,00 грн.

До суми грошового забезпечення з якої обчислюється призначена позивачці пенсія включено:

посадовий оклад,

оклад за військове звання,

процентна надбавка за вислугу років 25%,

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 65%, премія 523%.

Позивач зазначає, що попри чітке нормативне визначення складових грошового забезпечення - при призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно не враховано факт отримання премій та надбавки за особливості проходження служби загиблим ОСОБА_3 протягом 12 місяців служби. Водночас, згідно довідок Військової частини НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.01.2024 № 40 та про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 05:01.2024 № 39 (які разом із поданням були направлені ІНФОРМАЦІЯ_1 на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області) - неврахований загальний розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який склав 182590,52 грн. А отже, такі дії та бездіяльність щодо неврахування загального розміру щомісячних додаткових видів г/з є протиправними.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з положеннями ч.2 ст.9 вищезазначеного закону, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Порядок №393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Стосовно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення п.7 Порядку №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пенсії, що призначаються членам сім`ї померлих (загиблих) осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, … на будь-яких посадах, обчислюються в порядку, передбаченому пунктом 7 цієї постанови, з відповідних видів грошового забезпечення, з яких підлягала обчисленню пенсія годувальнику.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Особам із числа резервістів, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей пенсія нараховується із розміру грошового забезпечення з урахуванням окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій, установлених законодавством для військовослужбовців відповідних прирівняних посад, у розмірах, чинних на день звільнення із служби у військовому резерві, загибелі, смерті або оголошення резервіста померлим.

Отже, за загальним правилом середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (загибеллю).

У разі якщо особа пропрацювала менше 24 календарних місяців середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців.

Тобто, суд акцентує увагу позивачки, на тому, що пенсія, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислюється, у тому числі з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, необхідною умовою для такого обчислення пенсії є безперервність проходження служби протягом 24 місяців. В іншому випадку, пенсія обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.

Повертаючись до обставин даної справи, ОСОБА_3 був мобілізований ІНФОРМАЦІЯ_1 08.09.2022 та ІНФОРМАЦІЯ_2 він загинув під час захисту Батьківщини.

В своєму поданні про призначення пенсії від 30.04.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 датою смерті годувальника ОСОБА_3 , зазначив 18.04.2023.

Таким чином, останніми фактичними місяцями служби ОСОБА_3 підряд перед загибеллю є жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року, лютий 2023 року, березень 2023 року та квітень 2023 року 7 місяців.

Отже, період фактичної військової служби позивача, що передує загибелі, є меншим, ніж 24 календарні місяці.

З огляду на приписи пункту 7 Постанови № 393, пенсія позивача має бути розрахована з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованої шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Як наслідок, твердження позивачки щодо необхідності ділення загальної суми грошового забезпечення (182 590,52 грн за 12 місяців починаючи з жовтня 2022 по вересень 2023 року) на 12 останніх фактичних місяців служби підряд є помилковими, оскільки останніми та єдиними місяцями служби є період жовтень 2022 квітень 2023, тобто 7 місяців.

Відповідно до Довідки від 05.01.2024 №40 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої військовою частиною НОМЕР_1 , солдату ОСОБА_3 нараховано грошове забезпечення у сумі 182 590, 52 грн у період з жовтня 2022 вересень 2023 року.

З довідки в/ч НОМЕР_1 від 05.01.2024 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії вбачається, що до складу цієї суми (182 590,52 грн) входять суми наступних видів ГЗ: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, премія. Вказана довідка охоплює період з жовтня 2022 року по вересень 2023 року включно, тобто один рік.

Проте, наявність таких довідок не є підставою для розрахунку суми пенсії шляхом ділення суми грошового забезпечення за рік на 12 місяців.

Вище судом було встановлено, що в протоколі про призначення пенсії включені наступні складові грошового забезпечення померлого:

посадовий оклад,

оклад за військове звання,

процентна надбавка за вислугу років 25%,

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 65%, премія 523%.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, відповідно до свого внутрішнього переконання дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не знайшли свого обґрунтування та підтвердження під час розгляду справи.

Згідно з ч.1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд враховує, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників судового процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. (ст. 8 КАС України)

Принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представляти свою справу за таких умов, які не ставлять її у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною (рішення у справах «Авотіньш проти Латвії» та «Домбо Бехеєр Б. В . проти Нідерландів»).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до приписів ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 7, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА

.