Справа № 380/13678/24
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/13678/24 пров. № А/857/24553/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Коваля Р. Й.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі № 380/13678/24 (головуюча суддя Крутько О. В., м. Львів) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 червня 2024 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо недорахування ОСОБА_1 стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області включити ОСОБА_1 до стажу який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження військового служби на офіцерських посадах протягом 11 років починаючи з 05.07.1986; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 15 вересня 2021 року у розмірі 88% суддівської винагороди, та здійснити виплати з урахуванням фактичного стажу 39 років.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області протиправно не зарахувало позивачу до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарні періоди проходження військового служби на офіцерських посадах протягом 11 років починаючи з 05.07.1986. Позивач вказував, що відповідно до послужного списку та військового квитка, що були предметом дослідження у судовій справі №380/20977/23, ОСОБА_1 проходив військову службу на офіцерських посадах з 05.07.1986 по 05.05.1999. Позивач стверджував, що мав законне сподівання, що період проходження військової служби буде зарахованим йому до стажу роботи на посаді судді, оскільки законодавство чинне на момент призначення його на посаду судді військового суду Львівського гарнізону, встановлювало вимогу для обрання суддею саме перебування на дійсній військовій службі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період проходження військової служби на офіцерських посадах протягом 11 років, починаючи з 05.07.1986. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження військової служби на офіцерських посадах протягом 11 років починаючи з 05.07.1986. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 15 вересня 2021 року у розмірі 88% суддівської винагороди та здійснити виплати з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що згідно ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, враховувати до суддівського стажу періоди проходження позивачем військової служби на офіцерських посадах протягом 11 років немає підстав. Апелянт наполягає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці обчислено та виплачується з врахуванням норм чинного законодавства та наявних документів пенсійної справи.

Позивачем надіслано до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому висловлено прохання відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 15.09.2021.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 09.09.2021 №1962/0/15-21 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Західного апеляційного господарського суду у відставку відповідно до п. 4 частини 6 статті 126 Конституції України - подання суддею заяви про відставку.

Виконуючим обов`язки голови Західного апеляційного господарського суду 10.09.2021 видано наказ №06-03/98 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Західного апеляційного господарського суду.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 проходив військову службу з 05 серпня 1982 року по 01 вересня 2004 року, зокрема з 01.08.1982 до 05.07.1986 курсант, в розпорядж. НЗВ з 05.07.1986 по 18.08.1986, секретар ВЛКСМ з 18.08.1986 по 23.06.1989; помічник начальника політ. відділу по ком. роб. з 23.06.1989 по 04.12.1991, ст. поміч. опер. від. з 04.12.1991 по 30.11.1992; офіцер відділен. гум. культ-вихов. і прок. роб. з 30.11.1992 по 17.02.1995, ст. офіцер групи пропаганди відділ. вихов. роботи з 17.02.1995 по 29.06.1995; юрисконсульт 29.06.1995 по 05.05.1999.

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , який надав Західний апеляційний господарський суд від 15.09.2021 року №06-15/250/21, загальний стаж судді ОСОБА_1 становить 26 років 01 місяців 29 днів, з яких: юрисконсульт 30 танкової дивізії 8 армійського корпусу Прикарпатського військового округу з 29.06.1995 року по 04.05.1999 року, що становить 3 роки 10 місяців 05 днів; суддя військового суду Львівського гарнізону з 05.05.1999 року по 21.08.2002 року, що становить 03 роки 03 місяців 16 днів; суддя військового апеляційного суду Західного регіону з 22.08.2002 року по 01.09.2004 року, що становить 02 роки 00 місяців 09 днів; суддя Львівського апеляційного господарського суду з 08.09.2004 року по 28.09.2018 року, що становить 14 років 00 місяців 20 днів; суддя Західного апеляційного господарського суду з 01.10.2018 року по 10.09.2021 року, що становить 02 роки 11 місяців 09 днів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 у справі №380/4777/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити ОСОБА_1 , в стаж який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена Законом України «Про судоустрій» та надавала право для призначення на посаду судді у кількості 2 років; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 , перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 15 вересня 2021 року у розмірі 58% суддівської винагороди, згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого Західним апеляційним господарським судом, та здійснити виплати з урахуванням фактичного стажу 24 років.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 у справі №380/20977/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження військової служби курсантом військового училища, з 05.08.1982 по 05.07.1986; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 із урахуванням зазначених періодів, починаючи з 15 вересня 2021 року у розмірі 66% суддівської винагороди, згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданим Західним апеляційним господарським судом, та здійснити виплати з урахуванням виплачених сум.

01.05.2024 позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, просив зарахувати до стажу роботи на посаді судді, який дає йому право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження військової служби на офіцерських посадах протягом 11 календарних років з 05.07.1986, а також просив провести перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням вказаного періоду.

Відповіді на заяву позивача відповідач не надав.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Статус судді у відставці регулюється нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII (далі Закон №1402-VIII).

Згідно з частиною першою статті 142 Закону № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання, як зазначено у частині третій статті 142 Закону № 1402-VIII, виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Таким чином, для того аби визначити розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці необхідним є з`ясування його стажу роботи.

До набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (далі Закон №2453-VI) та Законом №1402-VIII зазначені відносини регулювались Законом України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-ХІІ (далі - Закон № 2862-ХІІ).

Пунктом 11 Перехідних положень Закону №2453-VІ (в редакції, чинний до 28 березня 2015 року) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Щодо календарних періодів проходження позивачем військової служби на офіцерських посадах у Збройних Силах з 05.07.1986, то такі підтверджуються послужним списком ОСОБА_1 (особовий номер НОМЕР_2 ) та військовим квитком серії НОМЕР_1 .

Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 №1545-ХХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території Республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

У статті 5 Закону СРСР від 12.10.1967 №1950-VII «Про загальний військовий обов`язок» (далі Закон 1950-VII) передбачено, що військова служба складається з дійсної військової служби та служби у запасі Збройних Сил СРСР.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Постанова №393, Порядок №393 відповідно) встановлено порядок обчислення вислуги років.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років зараховується дійсна військова служба у Радянській Арії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відтак, період проходження військової служби на офіцерських посадах, також, повинен бути зарахований до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 137 Закону №1402-VIII, до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону №2862-XII, на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

У відповідності до положень частини 6 даної статті Закону №2862-XII, особливі вимоги, необхідні для зайняття посади судді Конституційного Суду України, господарських та військових судів, визначаються Конституцією України (254к/96-ВР), законами України «Про Конституційний Суд України» (422/96-ВР), «Про господарські суди» (1142-12) та іншими законами України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 38-3 Закону України «Про судоустрій» від 05.06.1981 року №2022-Х (із змінами внесеними Законом №4017-12 від 24.02.1994) через особливості військового законодавства, положень військових статутів, наказів командування, специфіки проходження дійсної військової служби та законодавства про військові злочини, обов`язковими вимогами для обрання суддею військового трибуналу, окрім відповідності вимогам, визначеним статтею 7 Закону України «Про статус суддів» (2862-XI), встановлено перебування на дійсній військовій службі та наявність військового звання офіцерського складу.

Такі ж визначені законом вимоги, що надавали право для призначення на посаду судді військового суду, зокрема щодо проходження дійсної військової служби та наявності військового звання офіцерського складу, діяли на момент призначення позивача на посаду судді Військового суду Львівського гарнізону.

Отже, позивач мав законне сподівання, що період проходження військової служби буде зарахованим йому до стажу роботи на посаді судді, оскільки законодавство чинне на момент призначення ОСОБА_1 на посаду судді військового суду Львівського гарнізону, встановлювало вимогу для обрання суддею саме перебування на дійсній військовій службі.

Суд вважає, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

При цьому, неправомірним є позбавлення особи, зокрема, судді, набутого статусу (наприклад, статусу особи, яка має стаж роботи на посаді судді у конкретному кількісному вимірі), оскільки це не узгоджується з принципом правової визначеності. При цьому, дозволяється, виключно шляхом прийняття закону, змінити механізм використання такого статусу у формі зменшення розміру фінансових виплат або пільг, а також позбавлення особи права на перерахунок певних соціальних виплат тощо.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 09 листопада 2018 року у справі №559/443/17, від 02 квітня 2019 року у справі № 607/8578/17, від 14 березня 2019 року у справі №490/7796/17, від 13 травня 2020 року у справі №242/1890/17 тощо.

Отже, період проходження військової служби з 05.05.1982 по 05.05.1999 повинен бути зарахований до стажу роботи позивача, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

На виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду частково вищезазначений період вже було зараховано позивачу до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. При цьому протиправно не було зараховано з 05.07.86 період проходження позивачем військової служби протягом 11 років.

Враховуючи дані обставини колегія суддів вважає, що винесене судом першої інстанції рішення, яким задоволено заявлені позовні вимоги, законне та обгрунтоване.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі № 380/13678/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Р. Й. Коваль