Справа № 520/23530/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2024 р. Справа № 520/23530/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №00 від 31.05.2024 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Харківській області зробити обчислення пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру усередненого показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки, який становить 13789,92 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не проведено обчислення пенсії виходячи з розміру усередненого показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки, який становить 13789,92 грн., що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, надіслано до суду відзив на позов в якому він заперечував проти його задоволення з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що 24 травня 2024 року позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії згідно частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, за результатами розгляду якої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення від 31 травня 2024 року №00 про відмову у перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV. В обґрунтування відмови зазначено, що відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Аналіз вказаних положень вказує, що обчислення пенсії здійснюється із урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. У разі якщо, після призначення (перерахунку) пенсії, пенсіонер продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок здійснюється з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Згідно заяви від 02 січня 2020 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058 з 11 жовтня 2019 року. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати по 04 червня 2021 року. З 01 квітня 2022 року Позивачу автоматизованим способом проведений перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 № 1058-ІV з урахуванням страхового стажу та заробітної плати (зарахованого по 01 червня 2021 року), набутих після призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії (2017-2019), тобто відповідно до вимог частини четвертої статті 42 Закону України № 1058. З урахуванням зазначеного, зважаючи на вищевказані вимоги частини четвертої статті 42 Закону України № 1058-ІV у пенсійного органу відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2021-2023 роки.

Представником відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та з 11 жовтня 2019 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-ІV.

16.08.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України через електронний кабінет із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки у розмірі 13789,92 грн. (а.с. 49 - 54).

Відповідно до пункт 4.2 постанови правління ПФУ від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, при прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Вищевказану заяву про перерахунок пенсії за віком за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, за результатами розгляду якої рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №00 від 31.05.2024 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування відмови зазначено, що згідно матеріалів ЕПС заявнику до страхового стажу зараховано період роботи по 30.06.2021. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 відсутні дані за періоди роботи після 30.06.2021 і не долучено будь - яких документів, які б підтверджували стаж роботи на протязі всієї його трудової діяльності (а.с. 48).

У відзиві на позов представником Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зазначено, що згідно заяви від 02 січня 2020 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058 з 11 жовтня 2019 року. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати по 04 червня 2021 року. З 01 квітня 2022 року позивачу автоматизованим способом проведений перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 № 1058-ІV з урахуванням страхового стажу та заробітної плати (зарахованого по 01 червня 2021 року), набутих після призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії (2017-2019), тобто відповідно до вимог частини четвертої статті 42 Закону України № 1058. З урахуванням зазначеного, зважаючи на вищевказані вимоги частини четвертої статті 42 Закону України № 1058-ІV у пенсійного органу відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2021-2023 роки.

У позовній заяві позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області застосувало при розрахунку пенсії показник середньої заробітної плати в розмірі за 2019 рік - 7994,47 грн. При цьому, кожний наступний такий перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати в Україні який враховувався для обчислення пенсії.

Зміст позовних вимог свідчить, що позивач вважає, що при розрахунках розміру пенсії у 2024 році пенсійний орган повинен застосовувати усереднений показник середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки у розмірі 13789,92 грн.

Не погоджуючись з рішенням про відмову у перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки у розмірі 13789,92 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі по тексту - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності відповідного страхового стажу, вказаного у цій статті.

При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П= Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Згідно частини 4 статті 42 Закону №1058, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та з 11 жовтня 2019 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-ІV.

16.08.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України через електронний кабінет із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки у розмірі 13789,92 грн.

У позовній заяві позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області застосувало при розрахунку пенсії показник середньої заробітної плати в розмірі за 2019 рік - 7994,47 грн. При розрахунках розміру пенсії у 2024 році пенсійний орган повинен застосовувати усереднений показник середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки у розмірі 13789,92 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно заяви від 02 січня 2020 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058 з 11 жовтня 2019 року. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати по 04 червня 2021 року.

З 01 квітня 2022 року позивачу автоматизованим способом проведений перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 № 1058-ІV з урахуванням страхового стажу та заробітної плати (зарахованого по 01 червня 2021 року), набутих після призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії (2017-2019), відповідно до вимог частини четвертої статті 42 Закону України № 1058. Отже, у пенсійного органу відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2021-2023 роки.

Згідно даних трудової книжки НОМЕР_1 , 04.06.2021 року позивача звільнено із займаної посади у зв`язку з виходом на пенсію (наказ №115-к від 04.06.2021) (а.с. 31).

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази того (записи трудової книжки, довідки тощо), що у позивача наявний стаж роботи після 04 червня 2021 року, що виключає обов`язок пенсійного органу здійснювати перерахунок його пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки у розмірі 13789,92 грн.

Крім того, як свідчать дані листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.06.2024 року (а.с. 46), відповідно до абз.5 ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивачу з 01.04.2022 проведено відповідний перерахунок пенсії від стажу без додаткового звернення.

Також, згідно постанови КМУ з 01.03.2023 року проведено перерахунок пенсії позивача та встановлено щомісячну доплату 100,00 грн., з 01.03.2024 проведено відповідний перерахунок його пенсії.

Отже, при визначенні розміру пенсії позивача за формулою, визначеною статтею 27 Закону №1058-ІV, пенсійний орган враховував саме ту суму середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії (2019) - а саме 2017 - 2019 роки 7763,17 грн., у пенсійного органу відсутні правові підстави для перерахунку позивачу пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки у розмірі 13789,92 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено та позивачем жодними доказами не доведено, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під, 2 пов., м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, буд. 22-В, м. Луцьк, Волинська обл., Луцький р-н, 43026, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.