Справа № 160/25548/23
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/25548/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Білак С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2023 року в адміністративній справі №160/25548/23 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2023р., а не з моменту її призначення 13.06.2019р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум з моменту її призначення, тобто, з 13.06.2019р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2023 року відмовив у задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов повністю.

В обґрунтування скарги зазначено, що суд виходив з того, що в даному випадку відсутні підстави для перерахунку пенсії з моменту її призначення, тобто з 13.06.2019, оскільки позивачем разом з заявою про перерахунок пенсії було надано нові документи, датовані 2023 роком, у зв`язку з чим Відповідачем було правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2023.

Проте, оскільки документи, надані з заявою про перерахунок пенсії, не впливають на виникнення у позивача права на зарахування до його пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 07.01.1986 по 01.04.1991, оскільки таке право виникло у позивача на підставі відповідних записів в трудовій книжці, яка була надана до органів ПФУ при призначенні пенсії, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись з 13.06.2019.

У даному випадку судом було порушено норми матеріального права, а саме ч. 4 ст. 45 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», крім того висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05,07.2023 по справі № 160/10943/23, яке набрало законної сили 07.08.2023, встановлено, зокрема, що відповідними записами трудової книжки позивача підтверджено факт роботи ОСОБА_1 у період з 07.01.1986р. по 01.04.1991р. - на Вільногірському заводі електровакуумного скла на посаді (на роботах), що відноситься до Списку № 1. Суд зазначив, що трудова книжка позивача містить необхідну інформацію для встановлення пільгового стажу роботи ОСОБА_1 .

Отже, Дніпропетровський окружний адміністративний суд при розгляді справи № 160/10943/23 виходив з того, що саме записами трудової книжки Позивача підтверджено факт роботи ОСОБА_1 , у період з 07.01.1986р, по 01.04.1991р. - на Вільногірському заводі електровакуумного скла на посаді (на роботах), що відноситься до Списку №1.

Таким чином, право позивача на зарахування до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 07.01.1986 р. по 01.04.1991 р. виникло у позивача на підставі записів в трудовій книжці та саме з моменту первинного звернення до органів ПФУ з заявою про призначення пенсії, тобто з 13.06.2019, до якої було додано трудову книжку.

Так, за приписами законодавства, документами, які підтверджують пільговий стаж роботи є або трудова книжка, або уточнююча довідка (додаток № 5 до вищезазначеного Порядку).

Документи, долучені позивачем до заяви про перерахунок пенсії, а саме: архівна довідка про роботу від 04.04.2023р. № 09-17/74, архівна довідка про заробітну плату 09-17/73 від 04.04.2023р., архівний витяг по переліку професій та посад від 04.04.2023р. №09-17/77 не відносяться до документів, які підтверджують пільговий стаж роботи. Такі документи тільки підтверджують відомості, зазначені в трудовій книжці позивача.

Отже, вищезазначені документи не впливають та не могли впливати на право позивача на зарахування до його пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 07.01.1986 по 01.04.1991 та як наслідок збільшення розміру його пенсії, що свідчить про передчасність позиції суду першої інстанції.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задвоолення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що твердження позивача, що Головним управлінням неправомірно проведено перерахунок пенсії з 01.04.2023, а не з моменту призначення 13.06.2019 є необгрунтованим.

З аналізу наведених приписів чинного законодавства слідує, що перерахунок раніше призначеної пенсії після надходження додаткових документів може бути здійснений саме з дати призначення такої пенсії виключно у випадку, коли такі додаткові документи надійдуть до пенсійного органу не пізніше трьох місяців із дня повідомлення пенсійного органу про необхідність подання таких додаткових документів, а в іншому випадку (у разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання) пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто у разі виникнення права на підвищення пенсії або з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, або з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, Головним управлінням всебічно і повно з`ясовані всі фактичні обставини справи, а за таких обставин дії Головного управління при опрацюванні рішення суду по справі №160/10943/23 є правомірними,

Факт протиправних дій щодо розгляду заяви про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутній.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену з 13.06.2019 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.04.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії та просив додатково зарахувати до його страхового стажу по одному року за кожен рік роботи по Списку №1 в період з 07.01.1986 по 01.04.1991 та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення.

До вказаної заяви позивачем було долучено архівну довідку про роботу від 04.04.2023 №09-17/74 за період з 02.08.1984 по 01.04.1991, архівну довідку про заробітну плату 09-17/73 від 04.04.2023, архівний витяг по переліку професій та посад від 04.04.2023 №09-17/77.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №95 від 07.04.2023, яким позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії.

В обґрунтування прийнятого рішення зазначено, що стаж роботи з 02.08.1984 по 01.04.1991 на Вільногірському заводі електровакуумного скла не зараховується до пільгового стажу, оскільки архівна довідка №9-17/74 від 04.04.2023, видана Вільногірською міською радою Дніпропетровської області, не відповідає додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Не погодившись з вищевказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №95 від 07.04.2023 про відмову у зарахуванні вищевказаного спірного періоду роботи позивача до його пільгового стажу за Списком №1 та здійсненні перерахунку його пенсії, ОСОБА_1 звернення до суду з відповідним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 у справі №160/10943/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку пенсії №95 від 07.04.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового страхового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 07.01.1986р. по 01.04.1991р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 05 квітня 2023 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 року у справі №160/10943/23 набрало законної сили 07.08.2023р.

З судового рішення від 05.07.2023 року у справі №160/10943/23, зокрема, встановлено, що відповідними записами трудової книжки позивача підтверджено факт роботи ОСОБА_1 у період з 02.08.1984р. по 01.04.1991р. на Вільногірському заводі електровакуумного скла. Крім того, судом з матеріалів справи встановлено, що факт роботи ОСОБА_1 в період з 07.01.1986 по 01.04.1991 на Вільногірському заводі електровакуумного скла на посаді набирача скломаси (наборщика стекломассы), що відноситься до робіт, передбачених Списком №1 підтверджується архівною довідкою №09-17/74 від 04.04.2023, архівною довідкою №09-17/73 від 04.04.2023 та архівним витягом №09-17/77 від 04.04.2023.

У подальшому, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 року у справі №160/10943/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 08.08.2023р. ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 07 січня 1986 року по 01 квітня 1991 року та проведено відповідний перерахунок його пенсії з 01.04.2023 року.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії саме з 01.04.2023р., а не з моменту її призначення - з 13.06.2019р., звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Колегія суддів зазначає, що у даному випадку спірним питанням є право позивача на зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу з дня його звернення з відповідними документами до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) у редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За частиною 2 статті 44 Закону, призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Відповідно до пункту 1 частини 1, частини 2, 3, 5 статті 45 Закону № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання, виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом, Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та статутом Пенсійного фонду.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Так, згідно пункту 1.7 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За положенням п. 1.8 Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

На підставі пункту 4.2 Порядку, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно до пункту 4.3. Порядку, створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Щодо дати з якої необхідно зарахувати спірні періоди роботи, колегія суддів зазначає наступне.

Так, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену з 13.06.2019.

05.04.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії в якому просив зарахувати до його страхового стажу по одному року за кожен рік роботи по Списку №1 в період з 07.01.1986 по 01.04.1991 та здійснити перерахунок пенсії, саме, з моменту її призначення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №95 від 07.04.2023, яким позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 у справі №160/10943/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 05 квітня 2023 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

Отже, суд зобов`язав повторно розглянути заяву позивача від 05 квітня 2023 року з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

При цьому, у заяві позивач просив зарахувати спірний період роботи саме з дати призначення пенсії.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 у справі №160/10943/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового страхового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 07.01.1986 по 01.04.1991.

Суд у вказаному рішенні зазначив, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 10.12.2020 року у справі №372/403/17.

Також, здійснивши аналіз норм законодавства зазначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі №439/1148/17.

Суд звернув увагу на те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній орган Пенсійного Фонду має право обчислити трудовий стаж на підставі даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також інших первинних документів (довідок, виписок із наказів, особових рахунків і відомостей на видачу заробітної плати, посвідчень, характеристик, письмових трудових договорів та угод з відмітками про їх виконання, та ін.).

З огляду на викладене та досліджені матеріали справи, зокрема, трудову книжку, суд дійшов до висновку, що відповідними записами трудової книжки позивача підтверджено факт роботи ОСОБА_1 у період з 02.08.1984р. по 01.04.1991р. на Вільногірському заводі електровакуумного скла. Суд зазначив, що відповідними записами трудової книжки позивача підтверджено факт роботи ОСОБА_1 у період з 07.01.1986р. по 01.04.1991р. на Вільногірському заводі електровакуумного скла на посаді (на роботах), що відноситься до Списку №1. Відтак суд зазначав, що трудова книжка позивача містить необхідну інформацію для встановлення пільгового стажу роботи ОСОБА_1 .

Отже, судовим рішенням у справі №160/10943/23 встановлено право на зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу. При цьому, суд у цьому рішенні дійшов до висновку, що поданою позивачем при призначенні пенсії трудовою книжкою підтверджується пільговий стаж позивача.

Колегія суддів наголошує, що фактично у межах цієї справи, позивач оскаржує не зарахування спірного періоду при призначенні пенсії.

Так, зарахування спірних періодів до пільгового стажу за Списком №1, на яке позивач має право не з дати первинного призначання пенсії призведе до порушення прав позивача.

На підставі викладеного, враховуючи судове рішення у справі №160/10943/23, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу роботи при первинному призначанні пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Так, належними є способи захисту, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який забезпечує виконання її приписів. Визначення ефективного судового захисту пов`язане з відповідним змістом заявлених позовних вимог, тобто з визначенням належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів особи.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені норми законодавства, вимоги позивача, суд дійшов до висновку, що оскільки відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу роботи при первинному призначанні пенсії, належним способом захисту, необхідним для поновлення порушеного прав позивача, є:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не зарахування, з 13.06.2019, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи ОСОБА_1 з 07.01.1986 по 01.04.1991.

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії, 13.06.2019, з зарахуванням до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 07.01.1986 по 01.04.1991, з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, неправильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення вимог.

Відповідно до ч.1 та 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2023 року в адміністративній справі №160/25548/23- скасувати.

Прийняти нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не зарахування, з 13.06.2019, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи ОСОБА_1 з 07.01.1986 по 01.04.1991.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з 13.06.2019, із зарахуванням до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, періодів роботи з 07.01.1986 по 01.04.1991, з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 2361 грн 92 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак