Справа № 200/6743/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2024 року Справа№200/6743/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області» станом на 01.01.2023;

зобов`язати підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області» станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області»» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача із відсотковим розміром визначених відповідачем у виданій на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3074/24 від 25.06.2024 довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби (10%) та премії (10%). Позивач вважає, що розмір цих складових грошового забезпечення має обчислюватись у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Також позивач зауважив на тому, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 скасовані зміни, внесені до пункту 4 Постанови КМУ № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу можуть визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Втім, на теперішній час позивачу виплачується пенсія після проведеного відповідачем перерахунку на підставі виданої відповідачем у 2018 році довідки про розмір грошового забезпечення, складові якого визначенні шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 в розмірі 1762 грн на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому навів заперечення проти нього. У наданому відзиві відповідач вказав, що через визнання протиправними та скасування п. 1, п. 2 та п. 6 Постанови КМУ № 103, та, відповідно, відновленням попередньої редакції пункту 4 Постанови КМУ № 704 та п. 5 і додатку 2 Порядку №45, позивач звернувся до Головного управління ДСНС України у Донецькій області з заявою, в якій просив оформити та надіслати до ГУ ПФУ у Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.01.2023 довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до Постанови КМУ № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017. Відповідач повідомив позивача про те, що списки осіб від органу Пенсійного фонду України до нього не надходили, а тому, оскільки іншого порядку перерахунку пенсій не визначено, відсутні правові підстави для оформлення нових довідок та надсилання повідомлень до ГУ ПФУ у Донецькій області про перерахунок раніше призначених пенсій.

Під час підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3074/24 від 25.06.2024 врахований розмір грошового забезпечення позивача за посадою, аналогічною тій, що він обіймав на час звільнення. Відповідач зауважив, що в рішенні суду не зазначалося про те, що під час перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання має бути збільшено розмір грошового забезпечення від суми розміру встановленого за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав до звільнення (шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт) .

Відповідач вважає помилковими твердження позивача про те, що з 01.02.2021 розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу для обчислення розміру перерахованих пенсій мають визначатися на підставі пункту 4 постанови КМУ No 704 в редакції на момент її прийняття, а саме: «розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14». За змістом відзиву 29.01.2020 пункт 6 постанови КМУ N 103 втратив чинність через набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі No 826/6453/18, разом з тим, відновлення дії первинної редакції постанови КМУ N 704 не відбулось. Так, ця «первинна» редакція (від 30.08.2017) жодного дня не діяла та була змінена Урядом ще до набрання постановою КМУ N 704 чинності. Внаслідок згаданого судового рішення в нормативному регулюванні утворилася прогалина, яку має бути заповнено шляхом прийняття рішення уповноваженим на те органом Урядом. Крім цього, пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 N 1774-VІІІ, що набрав чинності 01.01.2017, установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

У додаткових письмових поясненнях відповідач повідомив суд, що надбавка за особливості проходження служби встановлюється у розмірі 50 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Розмір щомісячного преміювання особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році встановлюється згідно наказу ДСНС України від 13.01.2023 № НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» із змінами. Преміювання залежить від особистого внеску особи в загальний результат служби, з дотримання міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації та визначається у розмірі від 10 до 295 відсотків посадового окладу 36 тарифного розряду за мінусом 3% від зазначеного посадового окладу, тобто визначається керівником підрозділу по кожній особі, яка проходить службу індивідуально. Посада заступника начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області відповідно до наказу МВС України від 06.03.2018 № 179 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій» прирівняна до посади заступника начальника районного управління Головного управління. Згідно з наказом МВС України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» із змінами та постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за посадою позивача надбавка за вислугу років може бути встановлена в залежності від стажу проходження служби за цією посадою від 25 до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 30.09.2024 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою від 05.12.2024 витребувано додаткові докази у справі. Ухвалою від 13.12.2024 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління ДСНС України у Донецькій області сформувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України, зареєстрований в Донецькій області, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

31.08.2019 позивачу видано довідку № 84 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 за посадою заступника начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області, де визначено посадовий оклад 6570 грн, оклад за військовим званням 1340 грн, надбавка за вислугу років (40%) 3164 грн, надбавку за особливості проходження служби (50 %) 5537 грн, премію (40 %) 2628 грн, загалом 19 239 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 200/3074/24, яке набрало законної сили 26.07.2024:

визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023;

зобов`язано управління ДСНС України у Донецькій області перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

В рішенні суду по справі № 200/3074/24 зазначено, що з дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/6453/18, п. 6 Постанови № 103 втратив чинність та відновилась дія первісної редакції п. 4 Постанови № 704, а відтак, з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем видано позивачу довідку від 11.07.2024 № 1653 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 за посадою заступника начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області, де визначено посадовий оклад 10000 грн, оклад за військовим званням 2040 грн, надбавка за вислугу років (40%) 4816 грн, надбавку за особливості проходження служби (10 %) 1685,60 грн, премію (10 %) 1000 грн, загалом 19 541 грн.

Згідно з наданим відповідачем розрахунком у вказаній довідці обчислено посадовий оклад 10 000,00 грн та оклад за військовим званням 2040,00 грн станом на 01.01.2023 з використанням прожиткового мінімуму 2684 грн.

Підставою визначення у довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби 10% та премії 10% відповідач визначив адресований територіальним органам, підрозділам центрального підпорядкування, закладам освіти системи ДСНС лист ДСНС України № 203-2917/201 від 21.02.2023, де вказано, що під час підготовки довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії на виконання судових рішень розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (приклад розрахунку наведено у додатку). Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення набавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків).

До листа додано приклад обчислення складових грошового забезпечення, відображених у довідці.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 16.08.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Положеннями цього закону встановлено, що розмір пенсії становить певний відсоток від суми грошового забезпечення особи, що має право на призначення пенсії згідно з цим законом.

Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно із частиною 3 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Процедуру перерахунку пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з додатком 2 до Порядку № 45 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018), зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704) Уряд збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 200/3074/24 відповідачем видано позивачу довідку від 11.07.2024 № 1653 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 за посадою заступника начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області, в якій зазначено, крім іншого, надбавку за особливості проходження служби (10 %) 1685,60 грн, премію (10 %) 1000 грн. Підставою визначення у довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби 10% та премії 10% відповідач визначив лист ДСНС України № 203-2917/201 від 21.02.2023, адресований територіальним органам, підрозділам центрального підпорядкування, закладам освіти системи ДСНС, де вказано, що при підготовці за рішенням суду довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (приклад розрахунку наведено у додатку). Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення набавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків).

При цьому, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (тут і далі - в редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням того, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Тобто, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, відповідач під час видачі позивачу довідки від 11.07.2024 № 1653 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 200/3074/24 мав визначити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто, відповідно до п. 5 Порядку № 45.

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23. В постанові у зразковій справі зазначено, що висновки суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами із вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено на відповідний рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Справа № 200/6743/24 відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 380/19324/23, відтак, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні в цій справі.

У рішенні від 05.03.2024 в цій справі № 380/19324/23 Верховний Суд вказав, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Ухвалою від 30.09.2024 з відповідача витребувано інформацію та докази на її підтвердження щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, який виплачувався за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023.

Відповідачем на виконання ухвали таку інформацію не надано та надано пояснення, відповідно до яких надбавка за особливості проходження служби встановлюється у розмірі 50 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Розмір щомісячного преміювання особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році встановлюється відповідно до наказу ДСНС України від 13.01.2023 № НС-35 із змінами, премія залежить від особистого внеску особи в загальний результат служби, з дотримання міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, розмір премії визначається у розмірах від 10 до 295 відсотків посадового окладу 36 тарифного розряду за мінусом 3% від зазначеного посадового окладу, тобто визначається керівником підрозділу кожній особі, яка проходить службу індивідуально. Посада заступника начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області прирівняна до посади заступника начальника районного управління Головного управління. За посадою позивача надбавка за вислугу років може бути встановлена в залежності від стажу проходження служби за цією посадою від 25 до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-35 від 13.01.2023 зі змінами, внесеними наказом № НС-102 від 03.02.2023, установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 № 769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби може встановлюватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Також, цим наказом вказано здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

Відповідно до додатку до цього наказу розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу у 2023 році встановлено відповідно до певних тарифних розрядів, зокрема, за тарифним розрядом 20 і вище до 290 % (згідно з поясненнями відповідача, позивачу встановлено 36 тарифний розряд).

У цьому наказі також вказано, що він застосовується з 01.01.2023 і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету

Відтак, з 01.01.2023 особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту установлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Водночас, певним категоріям осіб надбавка може встановлюватись у розмірах до 70 % та до 100 %. Відповідачем, зокрема, не надано суду доказів стосовно того, чи належить посада позивача до переліку, затвердженого наказом ДСНС від 24.11.2021 № 769дск (зі змінами). В той час як посада позивача, як встановлено за поясненнями відповідача, прирівняна до посади заступника начальника районного управління Головного управління.

Так, з наданих відповідачем документів та наведених ним відомостей неможливо встановити точний відсоток надбавки за особливості проходження служби та премії, що мають бути зазначені у довідці для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 за посадою, прирівняною тій, яку обіймав позивач на час звільнення з ДСНС, оскільки відповідач не надав відомостей про точні розміри отриманих станом на січень 2023 року премій особами, що перебували на посаді, прирівняній до посади позивача, а лише повідомив суд про мінімальні та/або граничні можливі розміри цих виплат.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем в ході розгляду справи у суді не доведено, що у довідці від 11.07.2024 № 1653, виданій позивачу для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, ним вказано розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до п. 5 Порядку № 45.

Визначення відповідачем листа ДСНС України № 203-2917/201 від 21.02.2023 підставою визначення у довідці позивача відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби 10% та премії 10% суд вважає безпідставними, оскільки вказане не відповідає п. Порядку № 45, а крім цього, цей лист несе виключно інформативний характер та не є нормативним актом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області» або прирівняю посадою станом на 01.01.2023 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023, то суд зазначає таке.

Відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсії відсоткова надбавка за вислугу років враховується у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Надбавка за вислугу років встановлена позивачу у довідці від 11.07.2024 № 1653 в розмірі 40 % (4 816 грн), доказів невірного визначення відповідачем цього розміру (відсотку) позивач суду не надав, відтак, вказані вимоги задоволенню не підлягають.

У довідці позивача від 11.07.2024 № 1653 окрім надбавки за вислугу років, також визначено надбавку за особливості проходження служби (10 %) 1685,60 грн та премію (10 %) 1000 грн. Інших видів грошового забезпечення у довідці не зазначено, позивачем не доведено, що будь-які інші мають бути вказані, відтак, у задоволенні вимог щодо зазначення у середніх розмірах щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) також слід відмовити, оскільки позивачем не конкретизовано які саме інші надбавки, доплати, підвищення він має на увазі та не доведено того, що вони належать зазначенню в довідці (окрім зазначених).

При цьому, суд, встановивши неправомірність зазначення відповідачем у цій довідці відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 10% та премії 10% та невідповідність такого розміру приписам п. 5 Порядку № 45, вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання відповідача зазначити у оновленій довідці позивача надбавку за особливості проходження служби та премію шляхом визначення їх у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області» або прирівняній до неї посаді для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023. Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Слід також врахувати, що оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 200/3074/24 зобов`язано відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, в межах цієї справи № 200/6743/20 суд не перевіряє довідку від 11.07.2024 № 1653 на предмет правильності зазначення у ній відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання. У разі незгоди із використаним при їх обчисленні в цій довідці розміром прожиткового мінімуму позивач може звернутись із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 200/3074/24. Так, провадження в цій частині позовних вимог у справі № 200/6743/20 закрито ухвалою від 13.12.2024.

Разом із цим, при ухваленні рішення про зобов`язання відповідача зазначити у оновленій довідці позивачу надбавку за особливості проходження служби та премію, шляхом визначення їх у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023 суд зазначає, що такі надбавка і премія мають бути визначені, в тому числі, з врахуванням рішення суду у справі № 200/3074/24, а довідка, із зазначенням цих надбавки та премії, має бути видана на його виконання.

Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від їх оплати.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області» станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області», в якій визначити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом визначення їх у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою «заступник начальника управління з питань реагування на надзвичайні ситуації Красноармійського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області»» або прирівняній до неї посаді, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (відповідач) місцезнаходження: 85004, Донецька обл., Покровський р-н., м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, .

Суддя А.С. Михайлик