Справа № 600/2238/24-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/2238/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області оформлене протоколом від 01.11.2022 про призначення мені, ОСОБА_1 з 04.10.2022 пенсії за посадою "старший офіцер групи адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону";

- скасувати протокол від 01.11.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області про призначення ОСОБА_1 з 04.10.2022 пенсії за посадою "старший офіцер групи адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону".

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області поновити ОСОБА_1 з 04.10.2022 виплату пенсії за посадою "начальник відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону", з якої я був звільнений у 2021 році;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 04.10.2022 в розмірі 70% грошового забезпечення за посадою "начальник відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону", (із врахуванням раніше виплачених сум), виплату пенсії здійснювати з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 600/5417/23-а - без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2023року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що являється пенсіонером у відповідності до Закону №2262-ХІІ з 12.09.2021. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до Указу Президента України № 69 від 24.02.2022 року "Про загальну мобілізацію" його було призвано на військову службу по мобілізації з 25.02.2022 та звільнено у відставку наказом начальника прикордонного загону від 03.10.2022 р. №398 з виключення із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Так, Адміністрацією Державної прикордонної служби України подано документи для перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги років, Водночас під час здійснення перерахунку, відповідачем протоколом від 01.11.2022 р. призначено пенсію за посадою нижче ніж була призначена ніж з якої був звільнений з військової служби та при призначенні первинної пенсії. Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, а розмір пенсії, який отримує позивач з 04.10.2022 р. проведений з урахуванням додаткової вислуги та грошового забезпечення станом на дату звільнення останнього.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) з 12.09.2021 р.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до Указу Президента України № 69 від 24.02.2022 року "Про загальну мобілізацію" його було призвано на військову службу по мобілізації з 25.02.2022.

03.10.2022 р. начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивача звільнено з військової служби за п.п. б п.2 ч.4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я на підставі постанови ВЛК про непридатність до військової служби).

Так, Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація) подано документи до відповідача для перерахунку пенсії з урахування додаткової вислуги років.

З урахування вищевказаних документів, позивачу здійснено перерахунок пенсії, водночас розмір пенсії позивача зменшився.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку вказаним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

У відповідності до абз. 12 та 13 статті 1 Закону України "Про оборону України" :

особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень;

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.1, 2 та 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так частиною 3 ст. 2 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Суд звертає увагу, що ч.3 ст2 Закону №2262-ХІІ чітко визначено, що якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Так, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі документів для перерахунку пенсії наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Суд зазначає, що у зв`язку з вказаними документами, розмір пенсії позивача зменшився.

Судом досліджені протоколи за пенсійною справою позивача від 03.11.2021 та від 01.11.2022 р.

Суд звертає увагу, що сума грошового забезпечення позивача у протоколі від 03.11.2021 складає 19868,17 грн, тоді як після надходження документів від Адміністрації сума грошового забезпечення позивача у протоколі від 01.11.2022 складає 18953,53 грн.

Отже враховуючи викладене вище, відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі документів Адміністрації Державної прикордонної служби України.

З урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області оформлене протоколом від 01.11.2022 про призначення ОСОБА_1 з 04.10.2022 пенсії за посадою "старший офіцер групи адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області поновити ОСОБА_1 з 04.10.2022 виплату пенсії за посадою "начальник відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону", з якої позивач був звільнений у 2021 році.

Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 04.10.2022 в розмірі 70% грошового забезпечення за посадою "начальник відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону", (із врахуванням раніше виплачених сум), виплату пенсії здійснювати з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 600/5417/23-а - без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2023року.

Згідно інформації із системи "Діловодство спеціалізованого суду", позивач звертався до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії при її перерахунку з 01.02.2023 року максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 р. по справі №600/5417/23-а адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням рішень Чернівецького окружного адміністративного суду стосовно позивача, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, з 01.02.2023 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 1073,60 грн

Водночас, дослідженням довідок про перерахунок пенсії у справі №600/5417/23-а судом встановлено, що вони здійснені на підставі посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, які зазначені у довідці від 01.11.2022, яке у свою чергу визнано протиправним.

У зв`язку з зазначеним, підстав для врахування рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 600/5417/23-а щодо виплати та нарахування пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2023року не має.

У зв`язку з наведеним суд відмовляє у вказаній частині позовних вимог.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 - 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відсутній.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області оформлене протоколом від 01.11.2022 про призначення ОСОБА_1 з 04.10.2022 пенсії за посадою "старший офіцер групи адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області поновити ОСОБА_1 з 04.10.2022 виплату пенсії за посадою "начальник відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу прикордонного загону", з якої позивач був звільнений у 2021 році.

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код ).

Суддя І.В. Маренич