Справа № 300/8255/23
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/8255/23 пров. № А/857/11747/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Кухтея Р.В.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року (ухвалене у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у місті Івано-Франківську суддею Чуприна О. В.) у справі № 300/8255/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату додаткової винагороди за січень - лютий 2023 року,

В С Т А Н О В И В :

30.11.2023 ОСОБА_1 (далі позивач) через свого представника звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1, ВЧ НОМЕР_1 ), Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 2, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не нарахування додаткової винагороди в повному обсязі за січень і лютий 2023 року; зобов`язати відповідача 1 здійснити перерахунок та нарахування додаткової винагороди за січень і лютий 2023 року (в сумі 44 009,22 гривень);

- зобов`язати відповідача 2 виплатити додаткову винагороду за січень і лютий 2023 року (в сумі 44 009,22 гривень).

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він проходить військову службу в Збройних Силах України. До червня 2023 року таку службу проходив у складі Військової частини НОМЕР_1 на посаді головного сержанта роти зі званням штаб-сержант. У зв`язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України позивач у складі Військової частини НОМЕР_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, перебуваючи у Запорізькій області. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме: перебуваючи на позиціях вогневої підтримки в складі підрозділу ВЧ НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 , 01.01.2023 о 09:30 годині, позивач отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, хронічну сенсорну приглухуватість, перелом правих поперечних відростків L2-L4, протрузії Тh12-L5-S1 міжреберних дисків, з тимчасовим порушенням функції. Після отриманих травм ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в період з 01.01.2023 по 09.01.2023 в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня № 9», а також в період з 31.01.2023 по 06.02.2023 в Комунальному некомерційному підприємстві «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради». Відтак, вважає, що у зв`язку перебуванням на стаціонарному лікуванні після безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000,00 гривень, відповідно до абзацу 5 пункту 1 Постанови № 168, за січень-лютий 2023 року в сумі 44 009,22 гривень. Вказує, що Військовою частиною НОМЕР_1 не проведено в повному обсязі нарахування додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 гривень на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням травм при захисті Батьківщини.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди з 01.01.2023 по 09.01.2023 та з 31.01.2023 по 06.02.2023.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за періоди з 01.01.2023 по 09.01.2023 та з 31.01.2023 по 06.02.2023, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржила ВЧ НОМЕР_1 , яка вважає, що рішення суду першої інстанції винесене з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що нарахування з 31.01.2023 по 06.02.2023 не здійснювалося, оскільки позивач звернувся до медичного закладу без відповідного направлення, чим порушив порядок звернення та надання медичної допомоги у військово-медичних закладах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 1999 № 1923. Відтак, додаткова винагорода за даний період не передбачена.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд апеляційної інстанції відповідно до статті 308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до роз`яснень, які наведені в пункті 13.1 постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013 «Про судове рішення в адміністративній справі» у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом (пункт 13.2 цієї постанови).

Оскільки позивач не оскаржує рішення суду в частині відмови у задоволенні позову, а скаржник оскаржує рішення суду в частині нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за період з 31.01.2023 по 06.02.2023, що видно з обґрунтування апеляційної скарги, то відповідно до ст. 308 КАС України колегія суддів апеляційної інстанції здійснює перегляд рішення суду першої інстанції в цій частині.

Також, відповідач не заперечує право на перерахунок та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень пропорційно одному дню у період з 01.01.2023 по 09.01.2023.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмовлених позовних вимог, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 згідно з Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» призваний на військову службу за призовом по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 до Військової частини НОМЕР_1 .

Позивач до 08.06.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді головного сержанта роти вогневої підтримки, має звання штаб-сержанта, вказана обставина підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_3 , довідкою про доходи від 15.10.2023 за № 4734 і не заперечується сторонами.

За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме: виконання бойового завдання біля населеного пункту Дорожнянка Запорізької області, внаслідок артилерійського обстрілу позицій роти вогневої підтримки ВЧ НОМЕР_1 позивач 01.01.2023 близько 09:30 годин отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, хронічну сенсорну приглухуватість, перелом правих поперечних відростків L2-L4, протрузії Тh12-L5-S1 міжреберних дисків, з тимчасовим порушенням функції, свідченням чого є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) штаб-сержанта ОСОБА_1 , видана на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 02.01.2023 за № 4.

Після отримання військовослужбовцем бойового поранення 01.01.2023, останній проходив довготривале лікування та перебував на стаціонарному лікуванні в різних медичних закладах.

У період з 01.01.2023 по 09.01.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в травматолого-ортопедичному відділенні КНП «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради, з діагнозом МВТ (01.01.2023) акубаротравма, ХСНП, перелом правих поперечних відростків L2-L4, протрузії Th12-L5-S1 МХД, вказане підтверджується випискою з медичної карти хворого № 11.

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2864/2023 підтверджено обставину перебування позивача на стаціонарному лікуванні за період з 31.01.2023 по 06.02.2023 в КНП «ОКЛ Івано-Франківської обласної ради», з діагнозом, серед інших, акубаротравма, ХСНП, перелом правих поперечних відростків L2-L4, протрузії Th12-L5-S1.

Довідка військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_4 від 09.01.2023 за № 559 свідчить, що травма штаб-сержанта легкого ступеня, така пов`язана з проходженням військової служби. Також, у вказаній довідці зазначено, що позивач потребує відпустки за станом здоров`я терміном 30 календарних днів.

За наслідками проведення медичного огляду ОСОБА_1 військово-лікарською комісією комунального некомерційного підприємства «Надвірнянська центральна районна лікарня» Надвірнянської міської ради 28.02.2023 складено довідку за № 46, у якій вказано інформацію про діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Травма військовослужбовця, так, пов`язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми командира частини від 02.01.2023 за № 4). Останній потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Також, 13.04.2023 військово-лікарською комісією КНП «Надвірнянська ЦРЛ» проведено огляд позивача, за результатами якого складено довідку за № 76. Така довідка містить відомості про діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Травма, яку отримав ОСОБА_1 , пов`язана із захистом Батьківщини, штаб-сержант потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Таким чином, позивач проходив стаціонарне лікування в закладах охорони здоров`я внаслідок отриманого ним 01.01.2023 поранення, з 01.01.2023 по 09.01.2023 та з 31.01.2023 по 06.02.2023, про що свідчать вищенаведені медичні документи.

Представник позивача ОСОБА_2 10.10.2023 звернулася з адвокатським запитом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просила надати довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення та додаткову винагороду ОСОБА_1 за весь період несення військової служби у ВЧ НОМЕР_1 .

Листом від 15.10.2023 за № 4736 відповідач 1 у відповідь на адвокатський запит представника позивача надав довідку про доходи штаб-сержанта ОСОБА_1 за період проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_1 з лютого 2022 року по червень 2023 року. Як вказують відомості із такої довідки позивачу, серед іншого, у січні 2023 року нараховано додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 гривень.

Адвокат направила на ім`я командира ВЧ НОМЕР_1 заяву від 24.10.2023, у якій просила здійснити перерахунок та доплатити додаткову винагороду позивачу в сумі 44 009,22 гривень. Будь-якої інформації про результат розгляду заяви від 24.10.2023 відповідач 1 не надав, додаткову винагороду військовослужбовцю не донарахував.

ОСОБА_1 , не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі додаткової винагороди в період отримання поранення під час виконання військового обов`язку, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за січень - лютий 2023 року, звернувся з цим позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що додаткова винагорода в розмірі 100 000,00 гривень виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

При цьому суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 (далі - Постанова № 168) не містить такої обов`язкової умови як безперервне перебування особи на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100 000,00 гривень.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

У цій справі спірним є протиправне, на думку позивача, ненарахування та невиплата додаткової винагороди в період отримання поранення під час виконання військового обов`язку, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Строк дії воєнного часу неодноразово продовжувався Указами Президента України та діє по теперішній час.

Закон України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частин першої, другої статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку бронювання військовозобов`язаних за списком військовозобов`язаних під час дії воєнного стану» № 400 внесено зміни до вказаної вище Постанови № 168, згідно яких, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 2-1 зазначеної постанови установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, виходячи зі змісту наведених постанов Уряду додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн на місяць виплачується, зокрема, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язані із захистом Батьківщини, у період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), та за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (за висновком ВЛК).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок № 260).

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, та доповнено Порядок № 260 новим розділом «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Так, відповідно до пункту 10 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер);

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення), - за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно із пунктом 11 Розділу XXXIV Порядку № 260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Підготовка проєктів наказів для здійснення виплати додаткової винагороди покладається на підрозділи, що відповідають за ведення обліку особового складу (пункт 15 Розділу XXXIV Порядку № 260).

Аналізуючи наведені норми законодавства суд дійшов висновку, що для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, у зв`язку з пораненням обов`язковим є встановлення таких обставин, як:

- отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини; перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

- наявність довідки про отримання травми із зазначенням інформації про травму (дату отримання, вид, характер і локацію травми), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста;

- наказ командира військової частини щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн на підставі довідки про отримання травми.

Судом встановлено та підтверджується письмовими доказами, на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 02.01.2023 за № 4 позивачу видано довідку від 16.01.2023 за № 196 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), згідно якої штаб-сержант ОСОБА_1 01.01.2023 під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойового завдання біля населеного пункту Дорожнянка Запорізької області, внаслідок артилерійського обстрілу позицій роти вогневої підтримки ВЧ НОМЕР_1 близько 09:30 годин отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, хронічну сенсорну приглухуватість, перелом правих поперечних відростків L2-L4, протрузії Тh12-L5-S1 міжреберних дисків, з тимчасовим порушенням функції.

Позивач проходив лікування внаслідок отримання ним 01.01.2023 поранення з 01.01.2023 по 09.01.2023 та з 31.01.2023 по 06.02.2023 в різних медичних закладах.

Згідно довідки військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_4 від 09.01.2023 за № 559, травма штаб-сержанта легкого ступеня, така пов`язана з проходженням військової служби. Також, у вказаній довідці зазначено про надання позивачу відпустки за станом здоров`я терміном 30 календарних днів.

Згідно довідки військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_4 від 09.01.2023 за № 559, яка містить інформацію про ступінь важкості такої травми, отримане 01.01.2023 ОСОБА_1 поранення під час захисту Батьківщини - травмою легкого ступеня. Інших доказів на підтвердження/спростування ступеня важкості отриманої 01.01.2023 позивачем травми сторонами суду не надано.

Як свідчить довідка про доходи № 5823 від 29.12.2023, видана відповідачем 1, позивач у спірний період (січень-лютий 2023 року) додаткову винагороду у збільшеному розмірі в сумі 100 000,00 гривень пропорційно за місяць не отримував. Однак, ОСОБА_1 за січень 2023 року нараховано додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 гривень.

Задовольняючи позовні вимоги позивача в частині нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за період з 31.01.2023 по 06.02.2023 суд першої інстанції дійшов висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 (далі - Постанова № 168) не містить такої обов`язкової умови як безперервне перебування особи на стаціонарному лікуванні.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що про перебування в період з 10.01.2023 по 08.02.2023 у відпустці за станом здоров`я ОСОБА_1 доказів не надав.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/а/29.

Відповідно до пункту 8 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу щодо виплат додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку № 5).

У Довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 грн за час цієї відпустки.

Згідно з п.11 розділу 34 наказу Міністерства Оборони України № 260 від 07.06.2018 року виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень здійснюється військовослужбовцям, що у зв`язку з пораненням (контузією, тра вмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) пере бування на такому лікуванні або у відпустці.

Як зазначено вище, відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 09.01.2023 за № 559 штаб-сержант ОСОБА_1 1972 р. н., 01.01.2023 отримав травму легкого ступеня.

У період з 01.01.2023 по 09.01.2023 військовослужбовець перебував на стаціонарному лікуванні.

З 10 січня 2023 по 08 лютого 2023 року штаб-сержант ОСОБА_1 1972 р. н. перебував в відпустці за станом здоров`я.

Так як травма, отримана військовослужбовцем була легкого ступеню, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що військова частина НОМЕР_1 протиправно не нарахувала та не виплатила позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за період з 31.01.2023 по 06.02.2023, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині визнання бездіяльності військової частини НОМЕР_1 протиправною та зобов`язання нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за період з 31.01.2023 по 06.02.2023, з урахуванням виплачених сум, підлягають скасуванню з прийняттям рішення в цій частині про відмову у задоволенні вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині, із зазначених вище підстав.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Керуючись статтями 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі № 300/8255/23 скасувати в частині визнання бездіяльності військової частини НОМЕР_1 протиправною та зобов`язання нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за період з 31.01.2023 по 06.02.2023 та прийняти в цій частині рішення про відмову в задоволенні цих позовних вимог.

У решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Р. В. Кухтей