Справа № 360/1566/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2024-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

23 грудня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1566/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку письмового провадження заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження під час виконання судового рішення у справі № 360/1566/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльність, відмову, стягнення упущеної вигоди та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2024 року через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду від Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження № 66724995 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1231/11/1270, виданого 26.04.2021 Луганським окружним адміністративним судом.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від № 360/1566/21 виданий 26.04.2021 про зобов`язання нарахувати з УПСЗН РМР на користь ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та здійснити виплату з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

07 вересня 2021 року державним виконавцем, керуючись ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № № 66724995).

На адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшла відповідь від Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області () з якої встановлено, що Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області від 01.04.2022 утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (далі військова адміністрація).

Таким чином, 01.04.2022 повноваження Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області (), як виконавчого органу Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області, припинено.

3 01.05.2023 Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не є правонаступником управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Відповідно до рішення суду у справі № 360/1566/21 боржником є Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (, місце знаходження: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Руденко, 7).

Заміна сторони у судовій справі № 360/1566/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, на Управління соціального захисту населення Рубіжанської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області () не здійснювалась.

У зв`язку з наведеними обставинами заявник просив замінити сторону виконавчого провадження (боржника) з УПСЗН Рубіжанської міської ради () на УСЗН Рубіжанської МВА ().

Ухвалою від 18 грудня 2024 року заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження під час виконання судового рішення у справі № 360/1566/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльність, відмову, стягнення упущеної вигоди та стягнення моральної шкоди - призначити до розгляду в письмовому провадженні без повідомлення (виклику).

23 грудня 2024 року від УСЗН Рубіжанської МВА надійшли заперечення проти заміни боржника у виконавчому провадженні з тих підстав, що підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень. Між тим, УПСЗН Рубіжанської міської ради не ліквідовано та не реорганізовано, тобто залишається самостійним суб`єктом владних повноважень, який є відповідачем по справі та боржником у виконавчому провадженні. Таким чином, утворення УСЗН Рубіжанської МВА як тимчасового органу, який виконує владні повноваження у сфері соціального захисту, не є підставою для заміни боржника у виконавчому провадженні.

Крім того, за положеннями Порядку використання коштів державного бюджету для виплати особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною або за роботу в спеціальних умовах (далі - Порядок), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах», розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3, 4 і 8 пункту 4 цього Порядку є Пенсійний фонд України. УСЗН Рубіжанської МВА не є розпорядником бюджетних коштів, якому встановлюють бюджетні призначення за напрямом спрямування бюджетних коштів на здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, а тому не має права та можливості щодо виконання рішень прийнятих судами до передання повноважень від органів соціального захисту населення до управлінь Пенсійного фонду України.

Розглянув заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі № 360/1566/21, яке набрало законної сили 05 липня 2021 року, позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльність, відмову, стягнення упущеної вигоди та стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (, місце знаходження: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Руденко, 7) нарахувати щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) та здійснити виплату з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. В решті позовних вимог відмовити.

ОСОБА_1 28 липня 2021 року видано виконавчий листу справі № 360/1566/21 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (, місце знаходження: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Руденко, 7) нарахувати щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) та здійснити виплату з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

07.09.2021 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № № 66724995).

Ухвалою суду від 25 липня 2023 року видано ОСОБА_1 дублікат виконавчого листа в адміністративній справі № 360/1566/21 щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (, місце знаходження: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Руденко, 7) нарахувати щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) та здійснити виплату з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Постановою начальника відділу від 03 грудня 2024 року відкрито виконавче провадження № 66724995 з примусового виконання виконавчого листа №360/1566/21, виданого 26 квітня 2021 року Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання нарахувати з УПСЗН РМР на користь ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та здійснити виплату з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Листом від 11 грудня 2024 року № 1316/1 у відповідь на вимогу виконавця від 03 грудня 2024 року щодо виконання рішення суду у справі № 360/1566/21 УСЗН Рубіжанської МВА повідомило, що є правонаступником управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації. Заміна сторони у судовій справі №360/1566/21 на управління соціального захисту населення Рубіжанської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не здійснювалась.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 10 Закону № 389-VIII у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до статті 21 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті Закону № 280/97-ВР повноваження селищної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».

Частиною п`ятою статті 78 Закону № 280/97-ВР встановлено, що повноваження міської ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11 травня 2022 року № 9 утворено юридичну особу публічного права Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (), про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) 13 червня 2022 року внесено відповідний запис.

Згідно з інформацією з Реєстру 01 травня 2023 року внесено запис про перейменування Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

З огляду на вище наведені обставини, суд дійшов висновку, що з утворенням УСЗН Рубіжанської МВА призупинилися повноваження УПСЗН Рубіжанської міської ради, яка виступає відповідачем (боржником) у цій справі.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

У межах вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження, судом встановлено, що повноваження УПСЗН Рубіжанської міської ради тимчасово, на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, повністю перейшли до УСЗН Рубіжанської МВА.

Таким чином, оскільки вищевказаними нормами адміністративного права врегульовані умови та порядок передання адміністративної компетенції від УПСЗН Рубіжанської міської ради до УСЗН Рубіжанської МВА, суд дійшов висновку, що відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво.

Отже, в спірних правовідносинах належним боржником є УСЗН Рубіжанської МВА, як правонаступник УПСЗН Рубіжанської міської ради.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Абзацом першим частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Отже, враховуючи наведені вище обставини, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 293, 294, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження під час виконання судового рішення у справі № 360/1566/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльність, відмову, стягнення упущеної вигоди та стягнення моральної шкоди - задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні № 66724995 з примусового виконання виконавчого листа по справі №360/1566/21, виданого Луганським окружним адміністративним судом 28 липня 2021 року, боржника з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області () на правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (, місцезнаходження: 93010, Луганська область, Сєвєродонецький район, місто Рубіжне, вулиця Руденко, будинок 7).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова