Справа № 520/23092/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 грудня 2024 року № 520/23092/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 16.12.1991р. по 30.04.1992р. в МП Крок ЛТД, з 01.08.1995р. по 19.02.1996р. в АТ Харківський завод пластмас, з 04.03.1996р. по 25.02.2000р. в ТОВ ІБФ Универсал-2, з 01.09.2004р. по 30.06.2010р. здійснення підприємницької діяльності та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня первинного звернення із заявою про перерахунок пенсії-з 19.05.2023р.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

В обгрунтування вимог позивачем вказано наступне.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській обл. з 20.01.2023р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003р.

При призначенні є пенсії ГУ ПФУ в Харківській області не був врахований весь страховий стаж. В зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням всього страхового стажу та надав додатково наявні довідки на підтвердження цього стажу.

Вперше із заявою про перерахунок пенсії звернувся 19.05.2023р. В подальшому, в зв`язку із тривалим розглядом заяви позивач звертався до відповідача з новими заявами, а саме: від 24.05.2023р., від 13.06.2023р., від 03.08.2023р.

Листом від 14.02.2024р. ОСОБА_1 повідомлено, що після проведення перевірки відповідності сум заробітку, які вказані у довідці від 31.07.2023р. №801, виданій філією «Жовтневе лісове господарство» про заробітну плату за 1984-1988 роки даним первинних документів проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії обчислено з урахуванням стажу 35 років 9 місяців 18 днів та заробітної плати, визначеної з 01.01.1987р. по 31.12.1991р. та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000р. по 28.02.2022р., коефіцієнт заробітної плати 0,54540.

Також, Листом відповідача від 07.03.2024р. позивачу було повідомлено, що за результатами розгляду заяви від 13.06.2023р., при її відпрацюванні, було помилково зараховано до страхового стажу період роботи з 02.08.1995р. по 19.02.1996р. в АТ «Харківський завод пластмас», оскільки в трудовій книжці відсутній запис про перейменування заводу у Відкрите акціонерне товариство «Харківський завод пластмас», а також період роботи з 04.03.1996р. по 25.02.2000р. у зв`язку з відсутністю ідентифікаційного кода суб`єкта господарської діяльності, якою засвідчено моє звільнення з ТОВ «Інженерно-будівельна фірма «Універсалі» та відсутністю в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб про його трудові відносини з даною організацією.

В зв`язку з цим пенсійну справу приведено у відповідність до діючого законодавства та після коригування страховий стаж зарахований по 28.02.2022р. та становить 35 років 9 місяців 18 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,35750.

На заяву від 03.08.2023р. про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 31.07.2023р. №801 за період роботи з травня 1984р. по грудень 1988р., видану філією «Жовтневе лісове господарство» та довідки від 20.07.2023р. №16 за період роботи з липня 1988р. по грудень 1991р., видану ПАТ «Харківський тракторний завод» проведено перевірки було підтверджено відповідність даних, зазначених у довідці ПАТ «ХТЗ» первинним документам. У той же час при перевірці довідки філії «Жовтневе лісове господарство» було встановлено, що дана довідка містить розбіжності з первинними документами за окремі місяці даного періоду.

На підставі заяви позивача був проведений перерахунок пенсії з 01.08.2023р., за результатами якого розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії дроведений на підставі довідки ПАТ «ХТЗ».

Відповідно до заяви від 06.02.2024 р. був проведений перерахунок пенсії за віком з 01.02.2024р. з урахуванням заробітної плати 6673,91грн. за період роботи з 01.01.1987р. по 31.12.1991р., з 01.07.2000р. по 31.03.2005р., з 01.05.2005р. по 31.05.2005р., з 01.07.2009р. по 28.02.2022р., індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,54540.

Листом від 08.03.2024р., у відповідь на перевірку заяви від 03.08.2023р., відповідачем було повідомлено такі саме відомості щодо моєї роботи в ПАТ «ХТЗ», філії «Жовтневе лісове господарство».

Також було зазначено, що не зарахований стаж роботи в АТ «Харківський завод пластмас» та ТОВ «Інжернерно-будівельній фірмі «Універсал-2», причини неврахування вказані ті саме, що й у листі від 07.03.2024р.

Крім цього, відповідач вказує, що позивачем, як фізичною особою-підприємцем звіти до системи персоніфікованого обліку відомостей за періоди з жовтня 1999р. по вересень 2001р., з січня 2002р. по грудець 2003р., за квітень 2005р. та червень 2009р. не надавались; у періоди з вересня 2004р. по січень 2005р., з травня 2005р. по травень 2009р. та з липня 2009р. по червень 2010р. щомісячні страхові внески були сплачені в сумі меншій, ніж мінімальний страховий внесок; у період з жовтня 2001р. по грудень 2001р. внески сплачені; у період з січня 2004р. по серпень 2004р., з лютого 2005р. по березень 2005р. та з липня 2010р. по грудень 2021р. страхові внески сплачені в сумі меншій, ніж мінімальний страховий внесок. При призначенні пенсії стаж за періоди з вересня 2004р. по січень 2005р., з травня 2005р. по травень 2009р. та з липня 2009р. по червень 2010р. розрахований пропорційно сплаченим внескам.

З вказаними вище відмовами зарахувати в повному обсязі страховий стаж та з підставами цієї відмови позивач не згоден, вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 20.01.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Страховий стаж Позивача зарахований по 28.02.2022р. та становить 35 років 9 місяців 18 днів.

При призначенні пенсії страховий стаж Позивача був зарахований по 31.12.2021р. та становив 34 роки 5 місяців 18 днів з урахуванням того, що стаж за періоди з вересня 2004р. по січень 2005р., з травня 2005р. по травень 2009р. та з липня 2009р. по червень 2010р. розрахований пропорційно сплаченим внескам, що відповідає положенням абзацу третього частини третьої статті 24 Закону №1058.

Відповідно до статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом №1058, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період пропорційно сплаченим страховим внескам.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом №1058 (до 01.01.2004р.), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом №1058.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. (зі змінами) період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Згідно з частиною першою статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Суд вказує, що частиною другою статті 40 Закону №1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс * ( Ск / К ), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+КзЗ+...+Кзп). Коефіцієнти заробітної плати (доходу) (Кз) визначають таким чином: суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону №1058 враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) ділять на середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону №1058 враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Органи Пенсійного фонду України звіти щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не приймають, дані в систему персоніфікованого обліку не вносять.

Порядок формування відомостей персональних облікових карток, змін та уточнень до них визначає Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014р. №10-1 (далі - Положення).

Згідно з розділом IV Положення відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі звітності, що подається страхувальниками з початку впровадження персоніфікованого обліку з 1998 року.

Згідно із залученими до матеріалів електронної пенсійної справи позивача індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування станом на момент звернення за призначенням пенсії, як фізичною особою-підприємцем, звіти до системи персоніфікованого обліку відомостей за періоди з 4 жовтня 1999р. по вересень 2001р., з січня 2002р. по грудень 2003р., за квітень 2005р. та червень 2009р. не надавались; у періоди з вересня 2004р. по січень 2005р., з травня 2005р. по травень 2009р. та з липня 2009р. по червень 2010р. щомісячні страхові внески були сплачені в сумі меншій, ніж мінімальний страховий внесок; у період з жовтня 2001р. по грудень 2001р. внески сплачені; у періоди з січня 2004р. по серпень 2004р., з лютого 2005р. по березень 2005р. та з липня 2010р. по грудень 2021р. страхові внески сплачені в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Також, згідно трудової книжки позивача 01.08.1995р. ОСОБА_1 було прийнято на роботу у AT «Харківський завод пластмас», 19.02.1996р. звільнено з Відкритого акціонерного товариства «Харківський завод пластмас», інформація про перейменування (реорганізацію) підприємства в трудовій книжці відсутня.

Оформлення трудових книжок проводиться згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України від 29.07.1993р. №58, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17.08.1993р. за №110 (далі - Інструкція).

Пунктом 2.15 Інструкції передбачено, що якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: Підприємство таке-то з такого-то числа переіменоване на таке-то, а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Крім того, як встановлено судом, у період з 04.03.1996р. по 25.02.2000р. позивач працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю інженерно-будівельній фірмі «Універсал-2», при цьому запис про звільнення з роботи засвідчений відбитком печатки підприємства, яка на момент звільнення не відповідала діючому законодавству (не мала ідентифікаційного коду ЄДРПОУ), при цьому в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформація про трудові відносини позивача з Товариством з обмеженою відповідальністю інженерно-будівельною фірмою «Універсал-2» відсутня.

Відповідно до пункту 7 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996р. №118 ідентифікаційний код є обов`язковим для використання в усіх видах звітних та облікових документів суб`єкта і зазначається на його печатках та штампах. У пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996р. №118 зазначено, що Державним податковим інспекціям з 01.04.1996р. вважати недійсними і не приймати звіти, декларації, розрахунки і платіжні доручення підприємств та організацій без ідентифікаційних кодів з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Крім того, згідно Указу Президента України від 04.05.1998р. №401/98, постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.1998р. №794, від 08.06.1998р. №832 було впроваджено персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (із зазначенням заробітної плати та інформації про сплату внесків по кожному окремому працівнику), при цьому подання звітів до системи персоніфікованого обліку носить обов`язковий характер з січня 2000р.

Оскільки підприємствами, в яких працював позивач, оформлення записів у трудовій книжці було проведено з порушенням Інструкції, зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.08.1995р. по 19.02.1996р. та з 04.03.1996р. по 25.02.2000р. без надання уточнюючих документів законні підстави відсутні.

Враховуючи вищевикладене, страховий стаж Позивача обчислений за наданими документами та за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб з урахуванням сплати страхових внесків.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.