Справа № 200/7451/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2024 року Справа№200/7451/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему Електронний суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (, 18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) про визнання протиправною бездіяльності при розгляді заяви про призначення пенсії за віком від 08.08.2023 щодо ненарахування пенсії відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію відповідно до ст.8 Закону Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 08.08.2023. В обґрунтування зазначено, що у жовтні 2024 року на виконання рішень судів по справі №200/5461/23 від 04.12.2023 та по справі №200/4087/24 від 26.08.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянуто заяву від 08.08.2023 та призначено пенсію на пільгових умовах з 08.08.2023. Враховуючи те, що стаж на підземних роботах є більшим ніж 15 років, управлінням протиправно не враховані вимоги ст.8 Закону Про підвищення престижності шахтарської праці при розрахунку розміру пенсії.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 968,96 грн надана квитанція від 23.10.2024.

28 жовтня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області надано відзив в якому зазначено, що з 08.08.2023 управлінням призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року по справі № 200/4087/24. Разом з цим, позивач не досяг віку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки у позивача відсутній стаж за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України відсутні підстави для перерахунку його пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

08 серпня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії.

04 грудня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд по справі №200/5461/23 прийняв рішення, яким скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №12 від 17.08.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 31.10.2002 по 31.10.2002, з 30.09.2004 по 30.09.2004, з 30.09.2005 по 30.09.2005, з 29.07.2006 по 31.07.2006, з 30.09.2006 по 30.09.2006, з 13.03.2007 по 14.03.2007, з 20.06.2007 по 17.05.2008, з 29.11.2008 по 30.11.2008, з 30.04.2009 по 30.04.2009, з 31.07.2009 по 31.07.2009, з 28.03.2010 по 31.03.2010, з 08.11.2010 по 08.11.2010, з 23.11.2010 по 01.07.2012, з 02.07.2012 по 10.10.2012, з 18.12.2012 по 31.03.2013, з 01.04.2013 по 08.04.2013, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

20 вересня 2024 року Донецьким окружний адміністративний суд по справі №200/5461/23 постановлена ухвала, якою роз`яснено що періоди роботи ОСОБА_1 «прохідником підземним» з 23.11.2010 по 01.07.2012, з 02.07.2012 по 10.10.2012, з 18.12.2012 по 31.03.2013, з 01.04.2013 по 08.04.2013 відносяться до провідної професії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26 серпня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд по справі №200/4087/24 прийняв рішення, яким скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 12 від 13.06.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 з 08.08.2023 пенсію за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

19 жовтня 2024 року прийнято рішення №12 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 08.08.2023. Визначено розмір пенсії 11917,2 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо розрахунку пенсії без урахування вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058- ІV).

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 40 Закону № 1058-IV визначено порядок обрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Згідно абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день (15 років для чоловіків за списком № 1).

Ці положення поширюються на працівників, зазначених у Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 наявні записи про роботу: «учнем машиніста підземних устаткувань підземним», «машиністом підземних установок підземним з повним робочим днем під землею», «учнем гірничого очисного забою з повним робочим днем під землею», «учнем прохідника з повним робочим днем в шахті», «прохідником підземним з повним робочим днем в шахті», «машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем в шахті». Зазначені посади віднесені до Списку №1. Чинними на період роботи особи є Списки №1, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 №461.

Посилання відповідача на відсутній у ОСОБА_1 стаж за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України є хибним, та спростовується належними доказами. За встановлених судом обставин, стаж позивача за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України є більшим ніж 15 років, що підтверджується записами у трудовій книжці та розрахунком стажу, та є достатнім для застосуванням положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні пенсії.

Отже, оскільки позивач відпрацював на підземних роботах у шахті за Списком № 1 понад 15 років, суд дійшов висновку про наявність підстав для визначення розміру його пенсії з урахуванням особливостей, передбачених ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії пенсіонерам-шахтарям.

Водночас, відповідачем при призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах і обчисленні її розміру, не застосовано ці норми, що є порушенням прав позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

З урахуванням вищенаведеного позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з положеннями ч.1 ст.139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи повне задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 при її призначенні без врахування положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (, 18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) обчислити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» , та зробити перерахунок і виплату пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум, з дати призначення пенсії, а саме з 08 серпня 2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (, 18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош