Справа № 420/23828/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф. розглянувши в порядку спрощеного провадження, у письмовому провадженні, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати дії військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення при нарахуванні та виплаті мені індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 31 травня 2016 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мого грошового забезпечення (базовий місяць) грудень 2015 року протиправними;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити мені індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 31 травня 2016 року включно Із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), з врахуванням виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити мені компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у період проходження військової служби не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення у належному розмірі. Так, у період з 01.12.2015 по 31.05.2016 індексація грошового забезпечення підлягала нарахуванню та виплаті із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року. Відповідач індексацію із застосуванням такого базового місяця не нараховував та не виплачував.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що індексація грошового забезпечення за спірний період вже виплачена позивачеві на виконання судового рішення у справі № 420/16661/21. Відповідач вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки судове рішення щодо виплати індексації за вказаний період виконано 23.12.2023.

Судом встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , згідно довідки про проходження служби, у період з травня 2015 року по вересень 2020 року, займав посаду Командира Військової частини НОМЕР_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с.15).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №209 від 04 листопада 2020 року, підполковника ОСОБА_1 , командира Військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №357 від 22 вересня 2020 року у запас за пунктом «б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25 березня 1992 року, з 04 листопада 2020 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.16).

Індексація грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по червень 2016 року, включно останньому не нараховувалась та не виплачувалась.

Вважаючи бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 , на грошовому забезпеченні якої знаходилась Військова частина НОМЕР_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по червень 2016 року, включно - протиправною, позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського ОАС від 23.12.2021 по справі № 420/16661/21 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення з грудня 2015 року по червень 2016 року, включно; зобов`язання Військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з грудня 2015 року по червень 2016 року, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2008 року; зобов`язання Військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року задоволені частково.

Бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по червень 2016 року, включно визнано протиправною.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по червень 2016 року, включно.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 01.12.2015 року по день фактичної виплати індексації, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого ААС від 11.07.2022 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_2 задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року змінено.

Викладено в абзацах другому та третьому резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року період, за який підлягає нарахуванню та виплаті індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 у наступній редакції: «з 01.01.2016 року по 31.05.2016 року».

Викладено в абзаці четвертому резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року період затримки виплати індексації, за який підлягає виплаті компенсація втрати частини доходу, у наступній редакції: «з 01.01.2016 року».

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року залишено без змін.

На виконання судового рішення Військовою частиною НОМЕР_1 (на фінансовому забезпеченні якої знаходиться ВЧ НОМЕР_2 ) 23.12.2023 позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 по червень 2016 у сумі 73,95 грн, яка розрахована із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - грудень 2015 року.

Позивач не погоджується із таким розрахунком та вважає, що застосуванню підлягає січень 2008 року, як місяць, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) для розрахунку індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 31.05.2016.

Дослідивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, проаналізувавши надані сторонами письмові докази та приписи діючого законодавства суд приходить до наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення №1282-ХІІ від 03.07.1991 року (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078).

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 (в редакції, яка застосовується з 01.12.2015 року) для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З наведеного вбачається, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових, в даному випадку окладу), є базовим при проведенні індексації. Дана норма стосується також і новоприйнятих військовослужбовців, що передбачено п.10-2 Порядку №1078.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 року №1294 (далі - постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року та якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018 року.

Отже, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по 31.05.2016 року.

Аналогічного висновку щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - січень 2008 року дійшов Верховний Суд у Постанові від 24.03.2023 року № 420/21241/21.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу протиправно не нараховувалась індексація грошового забезпечення за вказаний період у належному розмірі із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.05.2016 року.

Із зазначених підстав, суд відхиляє заперечення відповідача з цього питання.

Разом із тим, починаючи з 09.12.2015р. обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Пунктом 1 Постанови №1013 внесено зміни до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що призвело до збільшення посадових окладів працівників, заробітна плата яких обчислюється за вказаною тарифною сіткою.

Відповідно до п.3 Постанови №1013 міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (Офіційний вісник України, 2003р., №29, ст.1471).

З огляду на викладене, індексація підлягає нарахуванню з 01.01.2016, а не з 01.12.2015, як зазначає позивач.

Вимога про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабміну України від 21 лютого 2001 року №159 підлягає задоволенню з огляду на наступне.

У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Стаття 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі Закон № 2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Так, у випадку бездіяльності власника або уповноваженого ним органу щодо нарахування та виплати громадянину індексації заробітної плати, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов`язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у Постанові від 15.10.2020 року у справі № 240/11882/19.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації за період з 01.01.2016 року до 31.05.2016 року на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати з 01.01.2016 року по день фактичної виплати індексації.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Окремо варто зупинитись на дотриманні позивачем строку звернення до суду.

У відзиві відповідач зазначає про наявність підстав для залишення позову без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Суд не погоджується із таким твердженням з огляду на такі обставини.

Строки звернення до суду в адміністративному процесі регулюються ст. 122 КАС України.

Положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення військовослужбовців).

Ці правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України, зокрема, частиною другою цієї статті (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, які суд задовольняє, а саме: 01.01.2016 року 31.05.2016 року) установлено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Виходячи із того, що період вимог, які суд задовольнив, стосується виплати сум грошового забезпечення, і цей період підпадає під редакцію статті 233 КЗпП України, якою передбачено відсутність обмеження строків звернення до суду, суд відхиляє позицію відповідача щодо порушення строку звернення у цьому спорі.

Судовий збір розподілу не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) щодо встановлення при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_4 ) з 01 січня 2016 року по 31 травня 2016 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мого грошового забезпечення (базовий місяць) грудень 2015 року протиправними.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 травня 2016 року включно із застосуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року, із компенсацією втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.05.2016 року включно, на суму невиплаченої індексації, за весь час затримки виплати з 01.01.2016 року по день фактичної виплати індексації, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної силипісля закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.