Справа № 580/9880/24
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2024 року справа № 580/9880/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду по суті заяви позивача від 29.05.2024 та не надання письмової відповіді за результатами її розгляду у встановлені строки;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву позивача від 29.05.2024 по суті та надати письмову відповідь за результатами її розгляду у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, з урахуванням висновків суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 справу призначено до розгляду справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників в судове засідання.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 29.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із письмовою заявою (копія додається), у якій повідомив, що є особою, яка виключена із військового обліку та просив оновити його особисті дані щодо місця проживання, контакту та внести зазначені відомості у військово- обліковий документ та до системи «Оберіг» і про результати розгляду заяви письмово проінформувати.

Відповідач належним чином не розглянув заяву позивача та не проінформував про результати її розгляду, у зв`язку із чим позивач звернувся в суд із цим позовом.

У відзиві на адміністративний позов відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) не погодився з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, зазначивши, що 30.05.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшла заява ОСОБА_1 про оновлення даних та внесення даних до системи Оберіг. Подану заяву з додатками розглянуто та надано відповідь листом №6/9246 від 11.06.2024, який направлено на поштову адресу заявника простим листом. Отже, відповідачем розглянуто заяву позивача та надано пояснення в повному обсязі щодо ведення реєстру та внесення даних до нього, відтак вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

У відповіді на відзив представник позивача не погодився з доводами відповідача, зазначивши, що позивач не отримував лист відповідача, тому вважає свої позовні вимоги обґрунтованими.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що 29.05.2024 ОСОБА_1 направив засобами поштового зв`язку заяву від 29.05.2024 в якій повідомив, що є особою, яка виключена із військового обліку та просив оновити його особисті дані щодо місця проживання, контактного номеру телефону та внести статус особи, яка визнана непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку у військово-обліковий документ та до системи «Оберіг».

До заяви долучено копію паспорту громадянина України, виданого ОСОБА_1 , копію витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, виданого ОСОБА_1 , копію військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_1 , та копію довідки переселенця №7101-.

Вказані документи вручені відповідачу 31.05.2024.

Не отримавши відповідь за результатами розгляду заяви, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (надалі по тексту - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначає Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» 16.03.2017 № 1951-VIII (далі Закон №1951-VIII).

Відповідно до положень ст. 1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі по тексту - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно ч. 8 ст. 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом п. 7 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Згідно п. 8 Положення №154, одним із завдань органів ТЦК та СП є ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи, а також забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони та надають громадянам України інформацію відповідно до статті 9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» шляхом взаємодії (обміну інформацією) через інформаційні (інформаційно- телекомунікаційні) системи Мінцифри в порядку, визначеному спільним наказом Мінцифри з Міноборони.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, якою затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Пунктом 2 Порядку №1487 визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави.

У відповідності до п. 21 Порядку №1487 взяття громадян на персонально-первинний та персональний військовий облік, а також їх виключення з такого обліку здійснюється лише після взяття (зняття, виключення) зазначених громадян на військовий облік (з військового обліку) у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів.

Взяття громадян, які прибули з тимчасово окупованих територій України, на персонально-первинний та персональний військовий облік здійснюється після взяття таких осіб на облік внутрішньо переміщених осіб та на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів за місцем фактичного проживання.

Згідно пункту 22 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до п. 12 розділу III Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94 (далі Порядок №94), отримання призовником, військовозобов`язаним та резервістом інформації про своє включення (не включення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, здійснюється після особистого звернення та письмового запиту (в якому вказується прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), місце проживання (місце перебування) і реквізити документа, що посвідчує особу, яка подає запит) до органу ведення Реєстру або в електронному вигляді через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації. Письмовий запит задовольняється протягом десяти календарних днів з дня його надходження.

Пунктом 2 розділу IV Порядку №94 визначено, що актуалізація (внесення змін) відомостей Реєстру здійснюється:

в електронному режимі - шляхом інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційно-телекомунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи;

у ручному режимі - шляхом внесення призначеною відповідальною особою за ведення Реєстру відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку.

З наведеного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин вбачається, що обов`язки по веденню та актуалізації даних внутрішньо переміщених осіб у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладено на районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за місцем фактичного проживання громадянина.

Відповідний запит громадянина розглядається протягом десяти календарних днів з моменту отримання.

При цьому Порядок №94 не містить обов`язку повідомляти громадянина про результати розгляду відповідного запиту, тому до спірних правовідносин необхідно застосовувати положення Закону України «Про звернення громадян»

Виходячи з положень частин 1, 3 статті 15 Закон України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Отже, орган або установа, до повноважень яких належить розгляд питань порушених у зверненні, повинен надати відповіді на усі поставлені питання та повідомити громадянина про результати розгляду його звернення.

Відповідач доказів повідомлення позивача про результати розгляду його заяви від 29.05.2024 до суду не надав. Твердження відповідача, що лист №6/9246 від 11.06.2024 направлено позивачу засобами простої кореспонденції, суд вважає необґрунтованими, оскільки жодних доказів на підтвердження цих обставин відповідач не надав.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач допустив безпідставне порушення права позивача на отримання повідомлення про результати розгляду заяви позивача від 29.05.2024.

При обранні належного способу захисту порушених прав позивача, суд враховує, що він повинен забезпечувати максимальне відновлення порушених прав позивача, тому з метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповідомлення позивача про результати розгляду заяви від 29.05.2024 та не надання письмової відповіді за результатами її розгляду у встановлені строки та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомити позивача про результати розгляду заяви від 29.05.2024, з урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

Позовна вимога про зобов`язання розглянути заяву позивача задоволенню не підлягає, оскільки станом на час вирішення справи в суді заява позивача розглянута.

За таких обставин, зважаючи на обраний позивачем спосіб захисту прав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від09.12.1994, серія A, N303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки відповідач усунув порушення прав позивача під час судового розгляду справи в суді, тому на користь позивача підлягає стягненню судовий збір, сплачений за подачу позову в суд у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 271, 272, 287, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповідомлення ОСОБА_1 про результати розгляду заяви від 29.05.2024 та не надання письмової відповіді за результатами її розгляду у встановлені строки.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомити ОСОБА_1 про результати розгляду заяви від 29.05.2024, з урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО