Справа № 380/23125/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2024 рокусправа № 380/23125/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної прокуратури про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної прокуратури (далі відповідач), у якому просить:

Мовою оригіналу:

"1. Визнати протиправними дії Львівської обласної прокуратури, м. Львів, пр. Шевченка, 17/19, що виявилися у рішенні, дії щодо відмови надати інформацію:

- який гриф обмеженого доступу (не таємно, для службового користування) - розносної книги (реєстру) під інвентарним номером № 458 яка зберігається в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури:

- яка дата, місяць, рік отримання органом державної влади документів, а також яка назва даного органу державної влади, який отримав дані документи згідно порядкового номера (або реєстру) № 95 згідно книги (розносної книги (реєстру) під інвентарним № 458, яка зберігається в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури;

2. Зобов`язати Львівську обласну прокуратуру, м. Львів, пр. Шевченка, 17/19, повторно розглянути запити на інформацію від 30.09.2024 та 07.10.2024 протягом п?яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду щодо надання інформації на запити позивачу ОСОБА_1 з дотримання вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", зокрема -

- який гриф обмеженого доступу (не таємно, для службового користування) - розносної книги (реєстру) під інвентарним номером № 458 яка зберігається в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури; яка дата, місяць, рік отримання органом державної влади документів, а також яка назва даного органу державної влади, який отримав дані документи згідно порядкового номера (або реєстру) № 95 згідно книги (розносної книги (реєстру) під інвентарним № 458, яка зберігається в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури;".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 30.09.2024 та 07.10.2024 звернувся з інформаційними запитами до керівника Львівської обласної прокуратури на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації".

На вказані запити листом від 04.10.2024 № 27-173 вих-24) та від 14.10.2024 № 27-180 вих-24) позивач отримав відмову від Львівської обласної прокуратури, яка обґрунтована тим, що запитувана інформація не регулюється Законом України "Про доступ до публічної інформації", оскільки пов`язана із кримінальним провадженням.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки запитувана інформація стосується роботи служби діловодства прокуратури, а не матеріалів кримінального провадження. Він наполягає, що має право на доступ до цієї інформації відповідно до Конституції України та Законів України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації".

Із наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 18.11.2024.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

04.12.2024 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що у ході опрацювання запитів ОСОБА_1 та наявних в обласній прокуратурі відомостей з огляду на запитувану інформацію, встановлено, що у Золочівському районному суді Львівської області перебуває на розгляді справа № 445/1213/20 учасником якої є ОСОБА_1 , та у межах якого останній періодично клопоче перед судом про доручення органу досудового розслідування на проведення певних слідчих дій, зокрема, стосовно отримання інформації з журналів та відповідної документації режимно-секретного органу прокуратури, а також проведення їх оглядів.

На думку відповідача, відносини зі збиранням інформації щодо стану досудового розслідування кримінального провадження регулюються кримінальним законодавством, а не законодавством про доступ до публічної інформації.

Відповідач вказує, що звернення ОСОБА_1 розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та у визначені Законом строки позивачу надані відповіді від 07.10.2024 № 31/1-3509-24 та від 22.10.2024 № 31/1-03509-24.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Оцінивши надані сторонами документи, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив таке.

30.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до Львівської обласної прокуратури з інформаційним запитом на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації", у якому просив надати таку інформацію:

- який гриф обмеженого доступу (не таємно, для службового користування) - розносної книги (реєстру) під інвентарним номером № 458, яка зберігається в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури.

Листом від 04.10.2024 № 27-173вих-24 Львівська обласна прокуратура надала позивачу відповідь на запит від 30.09.2024, зазначивши, зокрема:

"...У ході опрацювання запиту та наявних в обласній прокуратурі відомостей з огляду на запитувану інформацію, встановлено, що Золочівським районним судом Львівської області триває слухання у справі № 445/1213/20, провадження № 1-кп/445/16/24, учасником якого Ви перебуваєте та у межах якого періодично клопочите перед судом про доручення органу досудового розслідування на проведення певних слідчих дій, зокрема. стосовно отримання інформації з журналів та відповідної документації режимно-секретного органу прокуратури, а також проведення їх оглядів.

Відтак, оскільки положення Закону України "Про доступ до публічної інформації" не поширюються на доступ учасників відповідних процесів до викладеної інформації, то з огляду на зазначене вище поданий Вами запит за своїм змістом є зверненням, який розглядатиметься в порядку Закону України "Про звернення громадян" з урахуванням вимог Кримінального процесуального кодексу України, про результати якого Вас буде поінформовано у законодавчо встановленому порядку...".

07.10.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до Львівської обласної прокуратури з інформаційним запитом на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації", у якому просив надати таку інформацію:

- яка дата, місяць, рік отримання органом державної влади документів, а також яка назва даного органу державної влади, який отримав дані документи згідно порядкового номера (або реєстру) № 95 згідно книги (розносної книги (реєстру) під інвентарним № 458, яка зберігається в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури.

Листом від 14.10.2024 № 27-180вих-24 Львівська обласна прокуратура надала позивачу відповідь на запит від 07.10.2024, зазначивши, зокрема:

"...У ході опрацювання запиту та наявних в обласній прокуратурі відомостей з огляду на запитувану інформацію, встановлено, що Золочівським районним судом Львівської області триває слухання у справі № 445/1213/20, провадження № 1-кп/445/16/24, учасником якого Ви перебуваєте та у межах якого періодично клопочите перед судом про доручення органу досудового розслідування на проведення певних слідчих дій, зокрема стосовно отримання інформації з журналів та відповідної документації режимно-секретного органу прокуратури, а також проведення їх оглядів.

Відтак, оскільки положення Закону України "Про доступ до публічної інформації" не поширюються на доступ учасників відповідних процесів до викладеної інформації, то з огляду на зазначене вище поданий Вами запит за своїм змістом є зверненням, який розглядатиметься в порядку Закону України "Про звернення громадян" з урахуванням вимог Кримінального процесуального кодексу України, про результати якого Вас буде поінформовано у законодавчо встановленому порядку...".

Листи Львівської обласної прокуратури від 04.10.2024 № 27-173вих-24 та від 14.10.2024 № 27-180вих-24 ідентичні за змістом.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у наданні ОСОБА_1 запитуваної інформації, а також такою, що порушує його право на отримання інформації, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Стаття 34 Конституції України встановлює, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

За правилами ч. 1 ст. 5 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-XII (далі - Закон № 2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закону № 2657-XII право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес регулюється Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 2939-VI визначено, що метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Сфера дії цього Закону не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (ч. 2 ст. 2 Закону № 2939-VI).

За змістом ст. 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частинами 1 та 2 ст. 19 Закону № 2939-VI передбачено, що запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

Цей Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

За правилами ч. 3 ст. 3 Закону № 393/96-ВР заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством України їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - це письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Законодавство про звернення громадян включає Закон № 393/96-ВР та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

У контексті обставин цієї справи для вирішення спірних правовідносин необхідно розрізняти звернення, які подані особою в порядку Закону № 393/96-ВР та запити на інформацію, які подані особою в порядку Закону № 2939-VI.

Зокрема, Законом № 393/96-ВР передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Водночас, Закон № 2939-VI визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Під публічною інформацією мається на увазі відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Особливістю цього Закону є те, що він не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Варто відмітити, що право на звернення та право на доступ до публічної інформації тісно пов`язані між собою. Право на звернення, у розумінні статті 3 Закону № 393/96-ВР, це викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги до суб`єктів владних повноважень, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації.

У той час, як запит на інформацію, у розумінні ст. 19 Закону № 2939-VI - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Тобто мова йде про раніше створену інформацію, якою володіє розпорядник. Для відповіді на інформаційний запит розпорядник інформації не повинен створювати нову інформацію, готувати аналітику, надавати роз`яснення тощо.

Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI).

До того ж Закон № 2939-VI не поширюється на відносини у сфері звернень громадян щодо надання юридичної консультації, проведення аналізу правових норм стосовно конкретних обставин, повідомлених запитувачем інформації, тощо, оскільки такі відносини регулюються спеціальним законом Законом України "Про безоплатну правову допомогу".

Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях (тобто відповідала критеріям "відображеності та задокументованості") і знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Суд встановив, що 30.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до позивача з інформаційним запитом, у якому просив надати таку інформацію: який гриф обмеженого доступу (не таємно, для службового користування) - розносної книги (реєстру) під інвентарним номером № 458, яка зберігається в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури.

07.10.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з інформаційним запитом, у якому просив надати таку інформацію: яка дата, місяць, рік отримання органом державної влади документів, а також яка назва даного органу державної влади, який отримав дані документи згідно порядкового номера (або реєстру) № 95 згідно книги (розносної книги (реєстру) під інвентарним № 458, яка зберігається в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури.

З огляду на наведене, суд дійшов до висновку про те, що всі звернення позивача за своєю суттю є запитом на інформацію в розумінні Закону № 2939-VI, оскільки передбачають надання уже відображеної та задокументованої інформації (у розносній книзі (реєстрі)) будь-якими засобами.

Суд наголошує, що відповідач помилково розцінив зазначені запити позивача такими, що підлягають розгляду за правилами Закону України "Про звернення громадян".

За правилами ч. 2 ст. 2 Закону № 2939-VI, цей Закон не поширюється на відносини у сфері звернень громадян.

Суд вважає, що у даному випадку позивач звернувся до відповідача із запитами на публічну інформацію, що підтверджується як змістом цих запитів, так і запитуваною інформацією, яка є задокументованою, відтак, у відповідача виник обов`язок розглянути звернення ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону № 2939-VІ.

Таким чином, дії відповідача щодо розгляду запитів ОСОБА_1 від 30.09.2024 та від 07.10.2024 на підставі Закону України "Про звернення громадян" є протиправними та такими, що порушують право позивача на доступ до публічної інформації, гарантоване Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача розглянути запити на інформацію від 30.09.2024 та 07.10.2024 протягом п`яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, суд зважає на таке.

За правилами ч. 1 ст. 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 4 ст. 20 Закону № 2939-VI).

Суд зауважує, що визначення строку розгляду запитів віднесено до компетенції Львівської обласної прокуратури із урахуванням змісту інформації, тощо, відтак суд не може перебирати на себе функції відповідача у частині визначення терміну розгляду запитів.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду запитів ОСОБА_1 від 30.09.2024 та від 07.10.2024 відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" та зобов`язання відповідача повторно розглянути запити ОСОБА_1 від 30.09.2024 та від 07.10.2024 у порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правими ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Львівської обласної прокуратури (пр. Шевченка, 17/19, м. Львів, 79005; ) щодо розгляду запитів ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) від 30.09.2024 та від 07.10.2024 відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Зобов`язання Львівську обласну прокуратуру (пр. Шевченка, 17/19, м. Львів, 79005; ) повторно розглянути запити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) від 30.09.2024 та від 07.10.2024 у порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівської обласної прокуратури (пр. Шевченка, 17/19, м. Львів, 79005; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна