Справа № 160/32307/24
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 грудня 2024 рокуСправа № 160/32307/24

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Олійник В.М., розглянувши матеріали позовної заяви Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

06 грудня 2024 року представник Головного управління ДФС у Дніпропетровській області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якій просить:

визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Анастасії Сапарової про накладення штрафу від 25.11.2024 ВП №76449044 у розмірі 5 100,00 грн.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 грудня 2024 року для розгляду адміністративної справи №160/32307/24 визначено суддю Олійника В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року у задоволенні заяви представника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про звільнення від сплати судового збору - відмовлено та ухвалено:

Позовну заяву Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови - залишити без руху.

Встановити позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - 7 днів з моменту отримання даної ухвали.

Для усунення недоліків позовної заяви Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області необхідно сплатити судовий збір у розмірі 3028,00 грн. та надати до суду документ, що підтверджує його сплату.

10 грудня 2024 року на адресу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області направлено ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

11 грудня 2024 року Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області отримано ухвалу про залишення позовної заяви без руху, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.

17 грудня 2024 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшло клопотання про звільнення від сплати судового збору вх.№50774/24, прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження по справі.

В обґрунтування вказаної заяви представник позивача зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2022 року №188 «Про внесення змін до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» внесено зміни до Порядку підпункту 2 пункту 19 щодо роботи Казначейства та органів Казначейства, які здійснюють платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка у визначеній черговості.

З огляду на відсутність, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 року №85 «Про Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів», визначеної чисельності працівників апарату та територіальних органів ДФС, всі співробітники ДФС, у т.ч. ГУ ДФС вивільнені через скорочення штатів, а ДФС України припинило виконання функцій центрального органу виконавчої влади.

Законами України про Державний бюджет України на 2022-2024 р.р. не передбачено видатків на утримання Державної фіскальної служби України та її територіальних органів та видатків на реалізацію заходів з реорганізації (ліквідації) ДФС.

У зв`язку з чим, кошторис на 2022-2024 р.р. по ГУ ДФС у Дніпропетровській області не затверджувався.

З метою вжиття заходів, пов`язаних з реорганізацією (зокрема, вирішення питання виконання судових рішень, відповідачем за якими є ГУ ДФС), Комісія з реорганізації ГУ ДФС у 2023 році зверталась до Міністерства фінансів України щодо надання роз`яснень з проблемних питань, які існують на теперішній час та вирішення яких знаходиться виключно в компетенції головного розпорядника бюджетних коштів Державної фіскальної служби України.

Міністерство фінансів України, в особі Голови комісії з реорганізації ДФС України Володимира Якубівського, листом від 08.02.2023 №16040-02-10/3620 повідомило, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» не передбачено видатків у 2023 році на утримання ДФС та її територіальних органів.

Вносити зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», в частині виділення коштів на ДФС та її територіальні органи є нераціональним, оскільки у період дії воєнного стану в Україні видатки державного бюджету мають спрямовуватися в першу чергу на потреби національної безпеки та оборони.

Відсутність у 2024 році, у визначених Додатком 3 до Закону України від 09.11.2023 року №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», видатків на утримання ДФС та реалізацію заходів з реорганізації (ліквідації) ДФС, також станом на сьогодні, унеможливлює, здійснення будь-яких виплат, зокрема сплати судового збору.

Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Порядку, органи Казначейства не здійснюють платежі щодо сплати судового збору.

Отже, зважаючи на майновий стан ГУ ДФС на початку бюджетного року та відсутність фінансування, контролюючий орган наразі об`єктивно позбавлений можливості щодо сплати судового збору в судовій справі №160/32307/24.

Відповідно до частини 1 статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Головне управління ДФС у Дніпропетровській області просить врахувати правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.01.2021 у справі №0940/2276/18 при вирішенні питання про відкриття провадження по вказаній справі та звільнити від сплати судового збору за подання позовної заяви ГУ ДФС у Дніпропетровській області.

Вирішуючи питання щодо звільнення від сплати судового збору, суд виходить з наступного.

Питання зменшення розміру судових витрат або звільнення від їх оплати, відстрочення та розстрочення судових витрат врегульовано статтею 133 Кодексу адміністративного судочинства України, яка кореспондується з приписами частин 1, 2 статті 8 Закону №3674-VІ.

Так, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, зменшити розмір належних до сплати судових витрат або звільнити від їх сплати повністю або частково, за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Зазначений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті, зокрема, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.

При цьому, визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень її майнового стану. Якщо залежно від рівня майнового стану сторона позбавлена можливості сплатити судовий збір, то такі обставини є підставою на відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення сторони від сплати.

У заяві про звільнення від сплати судового збору представник позивача зазначає наступне.

Міністерство фінансів України, в особі Голови комісії з реорганізації ДФС України Володимира Якубівського, листом від 08.02.2023 №16040-02-10/3620 повідомило, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» не передбачено видатків у 2023 році на утримання ДФС та її територіальних органів. Вносити змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», в частин виділення коштів на ДФС та її територіальні органи є нераціональним, оскільки у період дії воєнного стану в Україні видатки державного бюджету мають спрямовуватися в першу чергу на потреби національної безпеки та оборони.

Відсутність у 2024 році, у визначених Додатком 3 до Закону України від 09.11.2023 року №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», видатків на утримання ДФС та реалізацію заходів з реорганізації (ліквідації) ДФС, що на сьогодні унеможливлює здійснення будь-яких виплат, зокрема сплати судового збору, у зв`язку з чим Головне управління ДФС у Дніпропетровській області просить звільнити від сплати судового збору за подання позовної заяви до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011 року (зі змінами та доповненнями), судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно абзацу 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 1 січня 2024 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3028 грн.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI за подання адміністративного позову майнового характеру судовий збір справляється:

- якщо подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 3028,00 грн., і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 30280,00 грн.

- якщо подано фізичною особою або фізичною особою-підприємцем - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1211,20 грн. та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 15140,00 грн.

За подання адміністративного позову немайнового характеру судовий збір справляється:

- якщо подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб 3028,00 грн.;

- якщо подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1211,20 грн.

Державне мито має бути сплачено за наступними банківськими реквізитами:

Отримувач: ГУК у Дніпропетровській обл./ Чечел.р/22030101;

Код ЄДРПОУ (отримувача): 37988155;

Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);

Рахунок отримувача (IBAN): UA4004632;

Код класифікації доходів бюджету: 22030101.

Суд також враховує позицію Пленуму Вищого адміністративного суду України від 05.02.2016 року «Про судову практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України від 08.07.2011 року №3674-VІ «Про судовий збір» у редакції Закону України від 22.05.2015 року №484-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору», яким рекомендовано суддям адміністративних судів враховувати під час ухвалення рішень у справах відповідної категорії Аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України від 08.07.2011 року №3674-VІ «Про судовий збір» у редакції Закону України від 22.05.2015 року №484-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору».

Зокрема, у вказаному аналізі зазначено, що при зверненні до суду з заявою про відстрочення або розстрочення сплати судового збору позивач повинен додати до такої заяви належні документи на підтвердження факту відсутності таких коштів для сплати судового збору.

Суд зазначає, що наведених доводів та доданих на їх підтвердження доказів не достатньо для прийняття рішення про повне звільнення позивача від сплати судового збору.

Таким чином, у задоволенні заяви представника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про звільнення від сплати судового збору слід відмовити.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно частини 6 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення.

Копія позовної заяви залишається в суді.

У зв`язку з вищевикладеним, суд приходить до висновку, що Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області не усунуто недоліки позовної заяви, яку було залишено без руху, а тому позовна заява має бути повернута позивачеві.

Керуючись ст.ст. 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про звільнення від сплати судового збору - відмовити.

Позовну заяву Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови - повернути позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник