Справа № 826/11422/18
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70% сум грошового забезпечення з січня 2018 року-протиправними;
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2018 року адміністративний позов задоволений.

Зазначеним рішенням суду, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію позивачу виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, з врахуванням раніше виплачених сум.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в м Києві листом від 05.06.2023 року № 18712-17884/В-02/8-2600/23 зазначило, що у травні 2023 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/5586/22 від 09.11.2022 Головним управлінням 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-7005 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення та здійснено нарахування коштів.

Відповідач у відповіді наголосив, що оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2022 у справі № 640/5586/22 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, виходячи з 90% грошового забезпечення, розмір пенсії з 01.12.2019 на виконання вказаного рішення суду обчислено, виходячи з 70% сум грошового забезпечення. Разом з тим, Відповідачем було надано розрахунки пенсії за вислугу років, відповідно до яких вбачається, що рішення суду не виконується щодо виплати пенсії з урахуванням основного розміру пенсії 90%.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, на думку позивача, не виконує рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/11422/18 від 20.09.2018 року, тому позивач звернувся до суду з метою визнати протиправними рішення, дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Повісткою Київського окружного адміністративного суду призначене судове засідання для розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду на 21 жовтня 2024 року о 11:45.

Відповідач у судовому засіданні проти заяви заперечував, вказав що рішення по даній справі виконано та просив відмовити в задоволенні заяви. В судовому засіданні подав клопотання щодо розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Позивач належним чином повідомлений про час, дату та місце проведення судових засідань, проте в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомляв, із клопотанням про відкладення засідання або про розгляд справи за його відсутності до суду не звертався.

Протокольною ухвалою від 21.10.2024 суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву та матеріали справи, в частині вказаної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

20.09.2018 року Окружним адміністративним судом м. Києва по справі № 826/11422/18 задоволено позов повністю.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70% сум грошового забезпечення з січня 2018 року-протиправними.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок ОСОБА_1 перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 з врахуванням розміру 90% з відповідної суми грошового забезпечення на підставі довідки від 16.03.2018 № 22/6-70399, яка видана керівником уповноваженого органу Департаменту персоналу, організації та наукової діяльності МВС України.

Рішення по справі № 826/11422/18 від 20.09.2018 року набрало законної сили 26.12.2018 року, після розгляду апеляційної скарги відповідача Шостим апеляційним адміністративним судом. Касаційне провадження по справі не відкрито.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві почало виконувати судове рішення щодо перерахунку пенсії з урахуванням основного її розміру 90% грошового забезпечення.

У подальшому було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/5586/22 від 09.11.2022 Головним управлінням 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-7005 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення та здійснено нарахування коштів.

Здійснивши перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/5586/22 від 09.11.2022 року фактично пенсія була збільшена, але у позивача виникли сумніви щодо його повного виконання.

Тому, позивачем було подано заяву Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням надати інформацію щодо підстав невиконання у повному обсязі судового рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/11422/18 від 20.09.2018 року.

Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в м Києві листом від 05.06.2023 року № 18712-17884/В-02/8-2600/23 зазначило, що у травні 2023 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/5586/22 від 09.11.2022 Головним управлінням 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-7005 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення та здійснено нарахування коштів.

Також наголосив, що оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2022 у справі № 640/5586/22 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, виходячи з 90% грошового забезпечення, розмір пенсії з 01.12.2019 на виконання вказаного рішення суду обчислено, виходячи з 70% сум грошового забезпечення. Разом з тим, Відповідачем було надано розрахунки пенсії за вислугу років, відповідно до яких вбачається, що рішення суду не виконується щодо виплати пенсії з урахуванням основного розміру пенсії: 90%.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа- позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку ПФУ, як одержувач пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/11422/18 від 20.09.2018 року позов задоволений, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 р, з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем проведений перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 у розмірі 90% сум грошового забезпечення у межах покладених судом зобов`язань.

При перерахунку пенсії позивача за іншим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/5586/22 від 09.11.2022 року, Головним управлінням у травні 2023 року при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-7005 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, був зменшений відсоток пенсії по відношенню до грошового забезпечення до 70%. Такі дії позивач вважає невиконанням судового рішення.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинених на виконання рішення суду по адміністративній справі №826/11422/18, суд зазначає наступне.

Так, статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац 3 пункту 2.1 мотивувальної частини рішення №5-рп/2013 від 26 червня 2013 року). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення №18-рп/2012 від 13 грудня 2012 року); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення № 11-рп/2012 від 25 квітня 2012 року). Також, Конституційний Суд України у рішенні №16-рп/2009 від 30 червня 2009 року зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави, як правової.

Питання щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульовано ст. 383 КАС України. Частиною 1 наведеної вище статті передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч. 6). Відповідно до ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З аналізу наведеного суд дійшов висновку, що застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва №826/11422/18 від 20.09.2018 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію позивачу, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 р, з врахуванням раніше виплачених сум.

В судовому рішенні вказано, що застосування відповідачем 70% грошового забезпечення до перерахунку пенсії позивача є протиправним, тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України, за виключенням якщо норми закону пом`якшують та поліпшують становище особи. Порядок перерахунку призначених пенсій урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій до питань перерахунку пенсії, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Проте, незважаючи на обставини встановлені рішенням суду, яким, зокрема, зобов`язано пенсійний орган перерахувати позивачеві пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, ГУ ПФУ в м. Києві з тих же самих підстав, посилаючись на ті ж самі норми законодавства (статтю 13 Закону №2262) та у той же самий спосіб повторно допускає порушення прав позивача шляхом зменшення з 01.12.2019 відсоткового розміру пенсії до 70% грошового забезпечення.

Суд зазначає, що Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18 прийнято постанову з аналогічних правовідносин, яка врахована судом, зміст відповідних висновків викладений був в рішенні суду.

Таким чином, правова позиція суду першої інстанції, Верховного Суду, підстави визнання рішення пенсійного органу протиправним є наскільки зрозумілими та розтлумаченими у рішеннях судів різних інстанцій, як у цій справі, так і у аналогічних, що вони не можуть бути незрозумілими чи тлумачитись відповідачем по іншому ніж зазначено у судових рішеннях.

Ніяких нових змін у законодавстві, яким керувався суд при прийнятті рішення, не відбулось. ВС України у постанові від 05.11.2013 у справі №21-293а13, зокрема, зазначив, "оскільки з самого визначення поняття "пенсія" випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії".

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в м. Києві зменшивши повторно відсотковий розмір пенсії позивача з 90% до 70% грошового забезпечення під час перерахунку пенсії у зв`язку з новим розміром грошового забезпечення, яке було зазначено в довідці, виданій Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-7005 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, порушило приписи статті 129-1 Конституції України та створило перешкоди для виконання рішення у справі №640/11082/20.

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем статті 129-1 Конституції України шляхом зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.09.2018 у справі №826/11422/18, яке набрало законної сили 26.12.2018, є підстави для постановлення окремої ухвали та направлення її до ГУ ПФУ в м. Києві для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли невиконанню чи неналежному виконанню рішення суду, із встановленням строку для надання відповіді.

Стаття 383 КАС України не передбачає право особи позивача на заявлення вимог зобов`язального характеру в межах судового контролю за ст. 383 КАС України. Суд перевіряє виконання рішення суду відповідачем - суб`єктом владних повноважень та у разі наявності підстав для задоволення заяви постановляє ухвалу в порядку ст. 249 КАС України, зміст якої також не передбачає розгляд та вирішення вимог зобов`язального характеру.

Згідно з ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Тому на виконання приписів ч. 5 ст. 249 КАС України необхідно встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві місячний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суду про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 249, 383 КАС України, суд

ухвалив:

1. Заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, які вчинені на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.09.2018 року у справі № 826/11422/18 щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.12.2019 р. з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення.

3. Направити дану окрему ухвалу начальнику Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві для вжиття заходів щодо належного виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.09.2018 року у справі № 826/11422/18, яке набрало законної сили 26.12.2018 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 р, з врахуванням раніше виплачених сум.

4. Зобов`язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві повідомити суд у місячний строк після набрання даною ухвалою законної сили про заходи, які були вжиті з метою поновлення прав ОСОБА_1 , з підтверджуючими доказами.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Щавінський В.Р.