Справа № 160/30423/24
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 грудня 2024 рокуСправа №160/30423/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юркова Е.О.

за участі секретаря судового засідання Волок А.О.

за участі:

представника позивача Шпакова О.С.,

представника відповідача Постольник О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу №160/30423/24 за позовною ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

14 листопада 2024 року ОСОБА_1 в особі представника Шпакова Ольги Сергіївни, через систему "Електронний Суд" звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Підгородненської міської ради №3183-41/8 від 17 жовтня 2024 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді голови Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області;

- стягнути з Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (Код ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 19.11.2024 було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідно до вимог частини 6 статті 12, частини 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 27.11.2024 призначено розгляд адміністративної справи №160/30423/24 за правилами загального позовного провадження, та замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

19.12.2024 до суду через систему «Електронний суд» надійшло клопотання представника позивача про витребування доказів.

В обґрунтування клопотання зазначає, що під час подання позовної заяви представником позивача було зазначено, що «з метою встановлення обставин за яких було постановлено спірне рішення представником Позивача було подано низку адвокатських запитів, після отримання відповідей на вказані запити Позивач має намір уточнити позовну заяву». Так, докази які запитувались в раніше направлених адвокатських запитах стосувались: процедури за якої було припинено повноваження Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області; підстав за яких було припинено повноваження Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Представником позивача було подано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду клопотання про витребування доказів у справі №160/30423/24 (з обґрунтуванням підстав для витребування та неможливістю позивача самостійно отримати докази). 12 грудня 2024 року представником відповідача не спростовувались тих обставин що відповідь на адвокатський запит ще не надано. Під час судового засідання представником відповідача було надано пояснення що низка доказів що запитано позивачем будуть надані разом з запереченнями на відповідь на відзив. 16 грудня 2024 року о 18 год 55 хвилин до електронного суду надійшло заперечення на відзив у справі №160/30423/24, однак, до заперечення не було долучено в повному обсязі докази, відносно яких було направлено адвокатські запити а які зазначені в клопотанні про витребування, в тому числі не надані пояснення щодо неможливості у наданні запитуваних доказів. З урахуванням викладеного вище, а також враховуючи те, що частину документів відповідачем було подано разом з процесуальними документами, є необхідність в поданні уточнюючого клопотання про витребування доказів.

В судовому засіданні 19.12.2024 судом, на обговорення сторін поставлено питання щодо витребування додаткових доказів у справі.

Представник позивача заявлене клопотання підтримав.

Представник відповідача при вирішенні питання щодо заявленого клопотання поклався на розсуд суду.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, зважаючи на предмет спору, суд вважає за необхідне витребувати у докази, виходячи з такого.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина 1 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

У відповідності до частини 1, 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Спірним питанням підчас розгляду справи судом є рішення Підгородненської міської ради №3183-41/8 від 17 жовтня 2024 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба», відповідно до тексту якого підставою для припинення повноважень міського голови, було зазначено наступне: «Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, пункту 16 частини 1 статті 26, частини 3 статті 59, абзацу 1 частини 2 та частиною 3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», абзацу 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», частини 3 статті 15, статей 58, 71 Регламенту Підгородненської міської ради, затвердженого рішенням сесії Підгородненської міської ради, затвердженого рішенням сесії Підгородненської міської ради №18-1/8 від 16 грудня 2020 року (зі змінами), у зв`язку із незабезпеченням Підгородненським міським головою ОСОБА_2 здійснення наданих йому повноважень, що полягає в порушенні прав громадян, Конституції та законів України, на підставі протоколу лічильної комісії №2 від 17.10.2024 року, затвердженого рішенням сесії міської ради №3182-27/8 від 17.10.2024 року «Про результати таємного голосування з питань «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 », враховуючи висновок постійної комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 16.10.2024 року, за результатом розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Івановича Горба».

Отже, на підставі викладеного, з метою повного з`ясування усіх обставин справи та підтвердження доводів сторін, зважаючи на предмет спору, суд вважає за необхідне витребувати у Постійної комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів Підгородненської міської ради (52001, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, м. Підгородне, вул. Центральна, 46) наступні докази та документи:

1. Документи, що були подані у період з 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р. на розгляд постійної Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради відносно питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів.

2. Відомості щодо того, чи проводились постійною Комісією з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради засідання про розгляд питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

3. Документи, що були складені за результатами розгляду постійною Комісією з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

4. Відомості щодо того, ким та коли надано на розгляд Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів проект рішення Підгородненської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Івановича ГОРБА».

5. Документи, що підтверджують надходження на розгляд Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів проекту рішення Підгородненської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Івановича ГОРБА».

6. Документи, на підставі яких було складено висновок постійної Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 16.10.2024 р. (звернення, резолюції, докази/документи, що досліджувались та інше), в тому числі і ті які були подані до комісії і ті які були отримані безпосередньо комісією та інше.

7. Документи, якими встановлено порушення міським головою ОСОБА_1 норм чинного законодавства (Конституції та законів України), прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів, у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р., які стали підставою для прийняття Рішення Підгородненської міської ради № 3183-41/8 від 17 жовтня 2024 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба».

8. Документи, якими встановлено що Підгородненським міським головою ОСОБА_1 не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, яке полягає в порушенні прав громадян, Конституції та законів України, які стали підставою для прийняття Рішення Підгородненської міської ради № 3183-41/8 від 17 жовтня 2024 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба».

Також витребувати у Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (52001, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, м. Підгородне, вул. Центральна, 46) ) наступні докази та документи:

1. Витяг з журналу реєстрації вхідної документації Підгородненської міської ради з відміткою про реєстрацію проекту Рішення Підгородненської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба» та додатків до нього.

2. Документи, якими встановлено дату здійснення публікації на офіційному веб-сайті Підгородненської міської ради проекту рішення Підгородненської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба».

3. Документи на підставі яких було прийнято Рішення Підгородненської міської ради № 3183-41/8 від 17 жовтня 2024 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба» у тому числі але не виключно: - документи, які підтверджують (якими встановлено) обставини щодо незабезпечення Підгородненським міським головою ОСОБА_2 здійснення наданих йому повноважень, що полягає в порушенні прав громадян, Конституції та законів України; - документи, які підтверджують (якими встановлено) порушення міським головою ОСОБА_1 норм чинного законодавства (Конституції та законів України), прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів, у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

4. Документи, що подавались на розгляд постійної Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради про розгляд питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

5. Документи що були складені за результатами розгляду постійною Комісією з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

6. Копії скарг на дії, бездіяльність або порушення законів Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем, в тому числі надати копії заяв щодо вчинення Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем порушень чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликали появу конфлікту інтересів або будь-яких інших порушень у період з 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р та додатки до вказаних заяв та скарг.

7. Документи, що були складені та/або отримані за результатами розгляду скарг на дії, бездіяльність або порушення законів Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем або за результатами розгляду заяв щодо вчинення Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем порушень чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликали появу конфлікту інтересів або будь-яких інших порушень у період з 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р. та додатки до вказаних заяв та скарг.

8. Копії рішень, які були прийняті за результатами розгляду скарг на дії, бездіяльність або порушення законів Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем або за результатами розгляду заяв щодо вчинення Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем порушень чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликали появу конфлікту інтересів або будь-яких інших порушень у період з 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р та додатки до вказаних заяв та скарг.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-80, 94, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Витребувати у Постійної комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів Підгородненської міської ради (52001, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, м. Підгородне, вул. Центральна, 46) наступні докази та документи:

1. Документи, що були подані у період з 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р. на розгляд постійної Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради відносно питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів.

2. Відомості щодо того, чи проводились постійною Комісією з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради засідання про розгляд питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

3. Документи, що були складені за результатами розгляду постійною Комісією з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

4. Відомості щодо того, ким та коли надано на розгляд Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів проект рішення Підгородненської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Івановича ГОРБА».

5. Документи, що підтверджують надходження на розгляд Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів проекту рішення Підгородненської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Івановича ГОРБА».

6. Документи, на підставі яких було складено висновок постійної Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 16.10.2024 р. (звернення, резолюції, докази/документи, що досліджувались та інше), в тому числі і ті які були подані до комісії і ті які були отримані безпосередньо комісією та інше.

7. Документи, якими встановлено порушення міським головою ОСОБА_1 норм чинного законодавства (Конституції та законів України), прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів, у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р., які стали підставою для прийняття Рішення Підгородненської міської ради № 3183-41/8 від 17 жовтня 2024 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба».

8. Документи, якими встановлено що Підгородненським міським головою ОСОБА_1 не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, яке полягає в порушенні прав громадян, Конституції та законів України, які стали підставою для прийняття Рішення Підгородненської міської ради № 3183-41/8 від 17 жовтня 2024 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_3 ».

Витребувати у Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (52001, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, м. Підгородне, вул. Центральна, 46) наступні докази та документи:

1. Витяг з журналу реєстрації вхідної документації Підгородненської міської ради з відміткою про реєстрацію проекту Рішення Підгородненської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_3 » та додатків до нього.

2. Документи, якими встановлено дату здійснення публікації на офіційному веб-сайті Підгородненської міської ради проекту рішення Підгородненської міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба».

3. Документи на підставі яких було прийнято Рішення Підгородненської міської ради № 3183-41/8 від 17 жовтня 2024 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Горба» у тому числі але не виключно: - документи, які підтверджують (якими встановлено) обставини щодо незабезпечення Підгородненським міським головою ОСОБА_2 здійснення наданих йому повноважень, що полягає в порушенні прав громадян, Конституції та законів України; - документи, які підтверджують (якими встановлено) порушення міським головою ОСОБА_1 норм чинного законодавства (Конституції та законів України), прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів, у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

4. Документи, що подавались на розгляд постійної Комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради про розгляд питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

5. Документи що були складені за результатами розгляду постійною Комісією з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання інтересів Підгородненської міської ради питань, пов`язаних з порушенням міським головою ОСОБА_1 чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликало появу конфлікту інтересів у період 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р.

6. Копії скарг на дії, бездіяльність або порушення законів Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем, в тому числі надати копії заяв щодо вчинення Підгородненським міським головою ОСОБА_1 порушень чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликали появу конфлікту інтересів або будь-яких інших порушень у період з 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р та додатки до вказаних заяв та скарг.

7. Документи, що були складені та/або отримані за результатами розгляду скарг на дії, бездіяльність або порушення законів Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем або за результатами розгляду заяв щодо вчинення Підгородненським міським головою ОСОБА_1 порушень чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликали появу конфлікту інтересів або будь-яких інших порушень у період з 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р. та додатки до вказаних заяв та скарг.

8. Копії рішень, які були прийняті за результатами розгляду скарг на дії, бездіяльність або порушення законів Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем або за результатами розгляду заяв щодо вчинення Підгородненським міським головою Горб Андрієм Івановичем порушень чинного законодавства, прав громадян, депутатської етики, корупційних порушень або порушень, що викликали появу конфлікту інтересів або будь-яких інших порушень у період з 17.01.2020 р. по 17.10.2024 р та додатки до вказаних заяв та скарг.

Зазначені документи необхідно надати суду в строк до 10 січня 2025 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5).

Суд попереджає про застосування заходів процесуального примусу у випадку невиконання вимог суду в частині надання витребуваних документів.

Ухвала набирає законної сили після її проголошення і не може бути оскаржена окремо.

Суддя Е.О. Юрков