Справа № 160/33215/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/33215/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року (суддя Рянська В.В.)

у справі №160/33215/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82939 від 23.05.2023 року про розмір грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82939 від 23.05.2023 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82939 від 23.05.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 позивачу в порядку виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019. На заяву позивача про перерахунок пенсії з урахуванням вказаної довідки з 01.01.2018 відповідач відмовив. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не подавалась відповідачу довідка, видана для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, а подана позивачем довідка видана станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019

року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скарги, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилався на те, що у спірних правовідносинах має застосовуватись Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не Постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року, яка є підзаконним актом, що підтверджується висновками у постановах Верховного Суду.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

23.05.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 було видано довідку № ФД 82939 про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 за нормами, чинними станом на 05.03.2019 (дату набрання чинності рішенням суду у справі № 160/8324/19). Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення становить 15103,83 грн, у тому числі: посадовий оклад 3520,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років 2218,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 4646,53 грн, надбавка за таємність 352,00 грн, премія 2956,80 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 160/23265/23, що набрало законної сили 21.11.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 23.05.2023 № ФД82939, з урахуванням виплачених сум.

Представник позивача звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 07.09.2023 про перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2018 до 01.04.2019 відповідно до нової довідки. Посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 11.08.2023 у справі № 380/103/22, у заяві зазначила, що перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки необхідно здійснити з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.10.2023 № 49514-39509/Ж-01/8-0400/23 на заяву представника позивача повідомлено, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» пункти 1, 2 Постанови № 103 виключено. Після визнання протиправними та скасування зазначених норм інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії, крім постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», не приймалося. ІНФОРМАЦІЯ_2 із супровідним листом від 05.06.2023 № 7/15979/9 направлено на адресу відповідача довідку від 23.05.2023 № ФД82939, видану на ім`я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яку долучено до матеріалів його пенсійної справи. Враховуючи зазначене, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 82939 від 23.05.2023.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, враховуючи суть спірних відносин, які виникли між сторонами, визначальним у цій справі є встановлення дати з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 82939 від 23.05.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01.03.2018 року.

Вказаною постановою КМУ передбачено виплату грошового забезпечення, в оновленому та в збільшеному розмірі, з 01.01.2018.

Отже, у зв`язку з прийняттям постанови КМУ №704 у пенсіонерів, яким призначено пенсію за Законом №2262-ХІІ, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 - як дати, з якої збільшився розмір грошового забезпечення військовослужбовців, що у відповідності до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ є підставо для перерахунку раніш призначених пенсій.

В той же час, 21.02.2018 КМУ прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Крім того, цією постановою також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, з 05.03.2019 втратили чинність положення постанови КМУ №103, якими, зокрема, визначено види грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії.

Таким чином, з вказаної дати виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, передбаченого Постановою КМУ №704.

При цьому, як зазначено вище, враховуючи положення частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ та дату збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, передбаченого постановою КМУ №704, перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.01.2018.

Тому перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки необхідно здійснити з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Аналогічний висновок зроблено Верховним Судом у справі №380/103/22 (постанова від 11 серпня 2023 року), яким вирішено подібні правовідносини та встановлено дату, з якої слід здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що в період з 01.01.2018 по 05.03.2019 не відбувалося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (у вказаний період грошове забезпечення визначалося постановою КМУ №704, іншого нормативно-правового акту Урядом не приймалося), що б могло свідчити про невідповідність розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці на 01.03.2019, станом на дату 01.01.2018, з якої позивач просив здійснити перерахунок пенсії. У довідці про розмір грошового забезпечення визначено види грошового забезпечення та їх розмір у відповідності до положень постанови КМУ №704, право на яке військовослужбовці мали з 01.01.2018, а саме право було відновлено 05.03.2019.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про обґрунтованість заявленого позивачем позову.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути судовий збір 1073,60 грн. (за подачу позову) та 1610,40 грн. (за подачу апеляційної скарги).

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року у справі №160/33215/23 скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82939 від 23.05.2023 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД82939 від 23.05.2023 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 2 684 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні.

Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 19.12.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк