Справа № 620/13733/24
Суддя: Олена ЛУКАШОВА
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2024 року Чернігів Справа № 620/13733/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі також відповідач, Управління), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальної та ветеранської політики Святошинська районна в місті Києві Державна адміністрація №21/35-01/03 від 09.08.2024 року, щодо скасування мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, №3008- від 18.05.2024р;

зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Святошинська районна в місті Києві Державна адміністрація взяти мене, ОСОБА_1 на облік внутрішньо переміщених осіб та включити до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформацію про внутрішньо переміщену особу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно винесено рішення про скасування позивачу дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, чим на її думку, порушено її права та законні інтереси. Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки на облік як внутрішньо переміщена особа позивач була взята 25.04.2022, тобто до моменту виключення Чернігівської міської територіальної громади з Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. Метою звернення позивача 08.08.2024 до Центру надання адміністративних послуг було отримання довідки №3008- від 18.05.2024 у паперовій формі, а не стати на облік як внутрішньо переміщена особа.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Вказаною ухвалою також встановлено строк для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки рішення Управління про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи прийнято з дотримання вимог чинного законодавства. Зазначає, що спірне рішення прийнято, оскільки виявлено невідповідність вимогам підпункту 1 пункту 8 Порядку №509.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому позов підтримує та просить задовольнити. Додатково зазначає, що спірне рішення Управління містить лише посилання на підпункт 1 пункту 8 Порядку №509 ( подання завідомо недостовірних відомостей), проте без зазначення які саме недостовірні відомості подані позивачем.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав аналогічних, викладеним у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 (а.с.15).

З 25.04.2022 по 18.05.2024 позивач перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в Управлінні соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області м. Хмільник, як особа, яка перемістилась з м. Чернігів.

18.05.2024 у зв`язку зі зміною фактичного місця проживання, а саме переміщення в місто Київ, позивачем було подане електронне повідомлення через Єдиний державний вебпортал електронних послуг Портал Дія де було сформовано довідку переселенця № 3008- від 18.05.2024 (а.с.16-17).

У зв`язку з необхідністю отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у паперовому вигляді, позивач 08.08.2024 звернулася до Центру надання адміністративних послуг (а.с.18).

09.08.2024 Управлінням соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації прийнято рішення №21/35-01/03 Про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 . У вказаному рішенні зазначено, що згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, територіальна громада, з якої було здійснено переміщення (Чернігівська область, м. Чернігів), не входить до переліку територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (а.с.66).

Листом від 12.12.2024 №8737/35-10 позивача повідомлено, що керуючись частиною 1 пункту 8 Порядку оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509, їй відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. На підставі статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" довідку №3008-2 від 18.05.2024 скасовано (а.с.19).

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Приписами статті 1 Закону України від 20.10.2014 за №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі по тексту - Закон №1706-VII) визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (частина друга статті 1 Закону №1706-VII).

За змістом статті 2 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина перша та друга статті 4 Закону №1706-VII).

Частиною першою статті 5 Закону №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Статтею 12 Закону №1706-VIІ визначено підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Станом на час прийняття спірного рішення вказана стаття була викладена в такій редакції:

1. Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об`єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Для регулювання механізму видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.20214 №509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі Порядок №509).

Пунктом 2 Порядку №509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Порядку №509 з метою обліку внутрішньо переміщених осіб орган соціального захисту населення на підставі отриманої електронної справи включає інформацію про таких осіб до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Згідно з пунктом 7-1 Порядку №509 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін, Мінцифри подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону (крім осіб, які є власниками знищеного або пошкодженого (до ступеня непридатного для проживання) житлового приміщення (до відновлення такого житлового приміщення) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, що підтверджується інформацією з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або органом місцевого самоврядування, або обласною державною (військовою) адміністрацією) приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Рішення про скасування дії довідки також приймається після надання повідомлення внутрішньо переміщеною особою про повернення до покинутого постійного місця проживання (крім осіб, які є власниками знищеного або пошкодженого (до ступеня непридатного для проживання) житлового приміщення (до відновлення такого житлового приміщення) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, що підтверджується інформацією з Реєстру пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або органом місцевого самоврядування, або обласною державною (військовою) адміністрацією):

керівником відповідного уповноваженого органу або уповноваженою особою територіальної громади / центру надання адміністративних послуг - у разі подання повідомлення за місцем отримання довідки;

керівником відповідного уповноваженого органу - у разі подання повідомлення після повернення до покинутого постійного місця проживання.

Уповноважений орган або уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.

Відтак, Законом №1706-VIІ визначено вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, такими обставинами є:

1) подання заяви про відмову від довідки;

2) скоєння кримінального правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення;

3) повернення до покинутого місця постійного проживання;

4) виїзд на постійне місце проживання за кордон;

5) подання завідомо недостовірних відомостей.

Рішення Управлінням соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації №21/35-01/03 від 09.08.2024 Про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 прийняте на підставі пункту 5 статті 12 Закону №1706-VIІ ( подання завідомо недостовірних відомостей).

Проте, суд звертає увагу, що рішення відповідача №21/35-01/03 від 09.08.2024 не містить конкретного зазначення недостовірних відомостей, які позивачем подано. Посилання на те, що відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, територіальна громада, з якої було здійснено переміщення (Чернігівська область, м. Чернігів), не входить до переліку територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, суд вважає необґрунтованими. Вся територія Чернігівської області та відповідно міста Чернігова була включена до зазначено переліку з 24.02.2022, з 03.04.2022 територія міста Чернігів виключена з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Як встановлено судом, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вперше позивач отримала 25.04.2022. 18.05.2024 позивач отримала довідку №3008- у зв`язку з переїздом до міста Києва.

Суд наголошує, що статті 12 Закону №1706-VIІ не місить такої підстави для скасування довідки, як виключення певної громади з Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведене правомірності своїх дій щодо скасування позивачу довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.05.2024 №3008-, відтак рішення від 09.08.2024 №21/35-01/03 Про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 є таким що не відповідає вимогам чинного законодавства України, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Святошинська районна в місті Києві Державна адміністрація взяти позивача на облік внутрішньо переміщених осіб та включити до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформацію про внутрішньо переміщену особу, то суд не вбачає підстав для їх задоволення.

Встановлення судом факту протиправності зазначеного рішення суб`єкта владних повноважень зумовлює виникнення потреби в обтяженні цього або іншого суб`єкта обов`язком усунути всі спричинені рішенням негативні юридичні наслідки та повернути особу у первинне правове становище, котре існувало до моменту прийняття протиправного рішення, вчинивши дії з поновлення особи на обліку внутрішньо переміщених осіб.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, як: здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, у тому числі, про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів, людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, суд не обмежений вимогами адміністративного позову, виходячи з предмету судового захисту, на який він направлений.

Враховуючи вищевикладене, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управлінням соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 09.08.2024 №21/35-01/03 Про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 ; зобов`язання відповідача поновити позивача на обліку внутрішньо переміщених осіб.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню, сплачений судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Управлінням соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 09.08.2024 №21/35-01/03 Про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації поновити ОСОБА_1 на обліку внутрішньо переміщених осіб.

У задоволені позову в іншій частині відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління соціальної та ветеранської політики Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (вул. Гната Юри, 14Б, м. Київ, 03146, ).

Повне судове рішення складено 18.12.2024.

Суддя Олена ЛУКАШОВА