Справа № 460/7048/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2024 року м. Рівне №460/7048/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пилипюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Котяй І.В., відповідача: представник Процун О.О., третіх осіб: представник ТОВ "Алкан" Коменда В.В., представник Конопка В.В., Савчика В.В., Радчука Р.В., Омельянчука В.В., Башинського А.В., Огребчука О.Л. - Кузьменюк-Волошина Н.М., решта третіх осіб не прибули, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави
доВиконавчого комітету Вараської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальнісю "АЛКАН", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_9 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_10
про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

02.07.2024 Керівником Вараської окружної прокуратури подано позов в інтересах держави до виконавчого комітету Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Вараської міської ради №272 від 13.11.2019 «Про затвердження містобудівної документації».

Ухвалою від 03.07.2024 позовну заяву залишено без руху, оскільки до позову не подано заяву про поновлення строку на звернення до суду з обґрунтуванням поважності пропуску такого строку.

Ухвалою від 15.07.2024 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено керівнику Вараської окружної прокуратури строк для звернення до суду з позовом; позовну заяву прийнято до розгляду; відкрито провадження в адміністративній справі №460/7048/24; розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 01.08.2024.

У підготовчому засіданні 01.08.2024 оголошено перерву до 05.09.2024 з огляду на те, що сторона позивача не отримала відзиву.

Підготовче засідання 05.09.2024 відкладено на 19.09.2024 у зв`язку з неприбуттям сторони позивача.

У підготовчому засіданні 19.09.2024 поставлено на обговорення клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду на підставі частин третьої та четвертої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України (пропуск строку звернення до суду).

Ухвалою від 19.09.2024 у зазначеному клопотанні відмовлено.

Також у підготовчому засіданні 19.09.2024 залучено до участі у справу в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ТОВ «АЛКАН». У зв`язку з цим, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 03.10.2024.

03.10.2024 відповідач подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, обґрунтоване відсутністю у прокурора повноважень на оскарження в суді нормативно-правових актів.

Ухвалою від 03.10.2024 Виконавчому комітетові Вараської міської ради відмовлено у клопотанні про залишення без розгляду позову Керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави до Виконавчого комітету Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Вараської міської ради №272 від 13.11.2019 «Про затвердження містобудівної документації».

Також у підготовчому засіданні 03.10.2024 залучено до участі у справу в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 . На Виконавчий комітет Вараської міської ради покладено обов`язок опублікувати оголошення про оскарження рішення №272 від 13.11.2019 «Про затвердження містобудівної документації» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. У зв`язку з цим, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 17.10.2024.

Оголошення розміщено на офіційному сайті Вараської міської ради 10.10.2024 (https://varashmtg.gov.ua/index.php/meshkantsiam/oholoshennia/2874-oholoshenniapro).

Ухвалою від 17.10.2024 підготовче провадження у справі закінчено, а справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 31.10.2024. В судове засідання викликано свідка ОСОБА_11 .

В судовому засіданні 31.10.2024 до участі в справу в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача залучено ОСОБА_10 , з огляду на те, що її чоловік ОСОБА_5 рахується таким, що зник безвісти 02.08.2024 під час артилерійського обстрілу в районі бойових дій.

Також в судовому засіданні 31.10.2024 заслухано вступне слово сторони позивача, вступне слово сторони відповідача, пояснення представника третьої особи Конопко В.В., представника третьої особи ТОВ «Алкан» та третьої особи ОСОБА_10 . Після цього, судом оголошено перерву до 14.11.2024 задля повторного виклику в судове засідання свідка ОСОБА_11 , позаяк надіслане на його адресу рекомендоване поштове відправлення повернулося з відміткою відділення зв`язку про відсутність адресата.

В судовому засіданні 14.11.2024 заслухано пояснення свідка, досліджено письмові докази по справі, оголошено перерву до 05.12.2024 задля витребування додаткових доказів.

В судовому засіданні 05.12.2024 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою, відповіддю на відзив та усними поясненнями представника позивача в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що рішення виконавчого комітету Вараської міської ради №272 від 13.11.2019, яким затверджено «Детальний план території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш», розроблений приватним підприємцем ОСОБА_11 не відповідає ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняте з порушенням приписів Водного та Земельного кодексів України, Закону України «Про основи містобудування», ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», відповідно є протиправним та підлягає скасуванню. Так, стороною позивача зазначено, що в ході опрацювання графічної частини до Детального плану території встановлено, що зі східної частини АДРЕСА_1 запроектовано дві суміжні ділянки, та із західної частини вказаної вулиці - чотири суміжні ділянки для здійснення будівництва. За результатами проведеного аналізу проектів відведення земельних ділянок, даних публічної кадастрової карти та Ситуаційної схеми Детального плану території, встановлено що в подальшому земельним ділянкам присвоєно наступні кадастрові номери: зі східної частини :01:009:0512, :01:009:0551, із західної частини :01:009: 0485, :01:009:0474, :01:009:0490, :01: 009:0552. На запит Вараської окружної прокуратури, ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто імені Ю.М. Білоконя» проведено накладення координат земельних ділянок, які проектуються на чинну містобудівну документацію. За результатами накладення на креслення «Генеральний план (основне креслення)» встановлено, що земельні ділянки потрапляють в межі територій «зелених насаджень загального користування», «територій присадибної забудови», «магістральних вулиць». В ході аналізу додатку 1 до листа №5-240 від 27.03.2024, складеного за результатами накладення на Генеральний план, встановлено що земельні ділянки з кадастровими номерами :01:009:0474, :01:009:0485, :01:009:0490, :01:009:0552 повністю розміщені в межах зони «зелених насаджень загального користування»; земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0551 - розміщена в межах зони «зелених насаджень загального користування» та «магістральних вулиць»; земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0512 - розміщена в частково в межах зон «магістральних вулиць», «зелених насаджень загального користування» та «садибної забудови». Згідно текстової частини до Генерального плану, а саме підрозділу Архітектурно-планувальна структура міста розділу ІХ Архітектурно-планувальна організація території, в межах м.Вараш паркові та озеленені прибережні території набувають важливого значення в організації масового відпочинку населення: передбачається формування рекреаційної зони в районі вул.Паркової, Набережної, Садової, ландшафтна реконструкція та розвиток рекреаційної інфраструктури паркової зони вздовж Рівненської дороги. Крім того, Генеральним планом передбачено заходи щодо інженерної підготовки та захисту території (Розділ ХІІ), зокрема гідротехнічні заходи. Так, внаслідок обстеження території, аналізу природних умов, вивчення наявних картографічних та планових матеріалів, а також враховуючи архітектурно-планувальні рішення проекту та перспективи розвитку міста передбачено комплекс гідротехнічних заходів з інженерної підготовки та захисту території: захист від затоплення; розчистка русла р. Стир та дренажних каналів; захист від підтоплення; берегозакріплення; протикарстові заходи. Генеральним планом передбачено здійснення робіт із закріплення берегів річки Стир на ділянках загальною довжиною 0,6 км. Також пропонується влаштування пляжу на території рекреаційної зони, що передбачається на березі р.Стир в межах території міста (вул. Паркова, Набережна). Крім того, Генеральним планом передбачено заходи щодо оздоровлення навколишнього середовища (Розділ XIV). Таким чином в даній частині детальний план не відповідає Генеральному плану, Водному та Земельному кодексам України. Крім того, як слідує з листа ДП «Діпромісто» від 27.03.2024 №5-240, за результатами нанесення координат земельних ділянок на «План зонування території (зонінг) м.Кузнецовськ Рівненської області» (2015 рік), земельні ділянки потрапляють в межі зони Р-2 «Рекреаційна зона активного відпочинку», зони Ж-1 «зона садибної забудови» та частково в межі прибережної захисної смуги р.Стир. В ході аналізу додатку 2 до листа від 27.03.2024 №5-240, складеного за результатами накладення на План зонування території міста, встановлено що земельні ділянки з кадастровими номерами :01:009:0474, :01:009:0485, :01:009:0490, :01:009:0552, :01: 009:0551 повністю розміщені в межах зони Р-2 «Рекреаційна зона активного відпочинку»; земельна ділянка :01:009:0512 - розміщена частково в межах зони Р-2 «Рекреаційна зона активного відпочинку» та зони Ж-1 «зона садибної забудови». Крім того, земельні ділянки з кадастровими номерами :01:009:0474, : 01:009:0485, :01:009:0490, :01:009:0552 розміщені в межах прибережної захисної смуги. Таким чином, в даній частині детальний план не відповідає чинній містобудівній документації, а саме Плану зонування території (Зонінгу).

Згідно з відзивом на позов та усними поясненнями представника відповідача в судовому засіданні, Виконавчий комітет Вараської міської ради вимоги не визнає. В обґрунтування заперечень покликається на те, що відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Після виготовлення проекту детального плану території в межах вул.Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення, обмеженої вул.Парковою та р.Стир в м.Вараш, з метою дотримання відповідної процедури, вказана містобудівна документація була винесена та розглянута на громадських слуханнях 03.05.2019; розглянута на засіданні містобудівної ради при управлінні містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради 31.10.2019. Розглянувши графічні та текстові матеріали містобудівної документації «Детальний план території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул.Парковою та р.Стир у Вараш», враховуючи протокол громадських слухань щодо обговорення містобудівної документації від 03.05.2019 та погодження містобудівної ради при Управлінні містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради, виконавчий комітет Вараської міської ради 13.11.2019 затвердив містобудівну документацію «Детальний план території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул.Парковою та р.Стир у м.Вараш», розроблену приватним підприємцем ОСОБА_11 та доручив Управлінню містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради забезпечити доступність матеріалів містобудівної документації шляхом розміщення на офіційному сайті міської ради. Враховуючи викладене, оскаржуване рішення було прийнято з дотриманням процедури проведення громадських слухань, у зв`язку з чим безпідставним та недоцільним вбачається твердження керівника прокуратури щодо того, що ним здійснюється захист державного інтересу - територіальної громади. В даному випадку безпосередньо територіальна громада не тільки мала можливість, а і реально брала участь в обговоренні проекту, висловлювала побажання, що прийняті відповідачем до уваги. Також сторона відповідача заперечила твердження сторони позивача про те, що Детальний план територій суперечить Генеральному плану м.Вараш, покликаючись на те, що функціональне призначення території вулиці Паркова м.Вараш не суперечить визначеному у генеральному плані призначенню використання територій, а є уточненням положень генерального плану щодо планувальної структури і функціонального призначення території, не змінює функціональне зонування його територій та відповідає вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Звертала увагу на те, відповідно до пункту 6-3 Розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до 1 січня 2025 року функціональне призначення території може визначатися детальним планом території. Враховуючи викладене, доводила відсутність правових підстав вважати рішення №272 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Представниками третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судовому засіданні підтримана позиція Виконавчого комітету Вараської міської ради. Додатково зауважено на тому, що рішеннями Вараської міської ради №№641, 642 від 03.09.2021, №№938, 939, 940, 941 від 18.10.2021 жителям Вараської територіальної громади (учасникам АТО) уже надано дозволи на розроблення шести проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у їм власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) м. Вараш. Усі вказані громадяни виготовили проекти землеустрою, за результатами чого виділеним Вараською міською радою земельним ділянкам присвоєно наступні кадастрові номери: :01:009:0512, :01:009:0551, :01:009:0485, :01: 009:0474, :01:009:0490, :01:009:0552. Відносно деяких земельних ділянок вже 23.02.2022 Вараською міською радою були прийняті рішення про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та про передачу ділянок у приватну власність осіб, про що відомо позивачу. Відтак, керівником Вараської окружної прокуратури обрано неефективний спосіб захисту порушених прав, оскільки він не призведе до поновлення прав на спірне майно, що є самостійною правовою підставою для відмови у позові. Окрім того, зауважили також на тому, що керівник Вараської окружної прокуратури обґрунтовує позов виключно невідповідністю розташування конкретних шести земельних ділянок, натомість просить суд скасувати юридичну силу усього Детального плану території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м. Вараші, в той час, коли значна кількість як фізичних осіб, так і юридичних осіб також уже набули у приватну власність земельні ділянки згідно даного детального плану, і до таких ділянок відсутні будь-які претензії щодо порушення приписів Водного та Земельного кодексів України, Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій». Разом з тим, частина 10 статті 9 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» регламентує можливість внесення змін до детального плану території у відповідній частині, а тому невідповідність лише певної графічної частини детального плану може мати наслідком корегування такої частини, але в жодному разі не може мати наслідком скасування усього детального плану. Також звернули увагу на те, що затвердження детального плану території не є розпорядженням земельною ділянкою, оскільки детальний план території є формою державного планування забудови території, управлінською діяльністю і не має на меті зміну власника. Окрім того, затвердження містобудівної документації жодним чином не впливає на правовий режим прибережної захисної смуги, що охороняється законом. Наголошено, що земельна ділянка за кадастровим номером:01:009:0490, яка була надана у власність ОСОБА_2 і в подальшому відчужена для ОСОБА_12 має обмеження у використанні площею 0.04 га, вид обмеження - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах, підстава для виникнення обмеження - Земельний кодекс України, дата державної реєстрації обмеження 29.01.2020, строк - безстроково. Аналогічні обмеження містяться у Інформації Державного земельного кадастру по земельних ділянках - :01:009:0474, :01:009:0552. Крім цього, зауважено, що свою позицію керівник Вараської окружної прокуратури базує виключно на листі ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" імені Ю.М.Білоконя» від 27.03.2024, за підписом заступника директора Олега Голованя, до якого долучені схематичні додатки - генеральний план та схема зонування з нанесенням вказаних ділянок, які не містять ні ПІБ особи, яка їх виготовила, ні її посади, ні спеціальності, з огляду на що даний лист не є допустимим та належним доказом у справі. Натомість вважають, що єдиним належним доказом доводів позивача міг би бути висновок експертизи, який суду надано не було.

Дослідженими по справі доказами суд встановив таке.

Місто Вараш Рівненської області до 2016 року мало назву Кузнецовськ і було перейменовано відповідно до постанови Верховної ради України №1377-19 від 19.05.2016.

Генеральний план міста було розроблено відповідно до договору №721-01-2004 від 30.07.2004, на замовлення УКБ Рівненської обласної державної адміністрації відповідно до завдання на проектування, погодженого відділом містобудування та архітектури.

Генеральний план складається з аналітичної частини, обґрунтувань та пропозицій (пояснювальна записка, складена при виконанні робіт щодо перегляду обмеження доступу для графічної частини проекту і пояснювальної частини Генерального плану м.Вараш Рівненської області - https://drive.google.com/drive/folders/1UD5ri7KRhwEEKdxVVUGayvyj IaIA27uN, а.с.109-224 том 1; генеральний план основне креслення - https://drive.google.com/drive/folders/1UD5ri7KRhwEEKdxVVUGayvyjIaIA27uN, опорний план - https://drive.google.com/drive/folders/1UD5ri7KRhwEEKdxVVUGayvyjIaIA27uN).

Генеральним планом визначено: потреби в територіях для забудови та іншого використання; пріоритетність забудови та іншого використання територій; межі функціональних зон, пріоритетні та допустимі види використання територій; планувальну структуру та композицію забудови; загальний стан довкілля, фактори, що його формують, а також містобудівні заходи щодо поліпшення санітарно - гігієнічного та екологічного стану; території, що мають обмеження: (природоохоронні, санітарно-гігієнічні, інженерно - будівельні) їх використання.

У підрозділі «Функціональне зонування» розділу IX Архітектурно-планувальна організація території Пояснювальної записки до Генерального плану зазначено, що функціональне зонування території міста характеризуються надзвичайно великою кількістю озеленених територій та лісових масивів, площі яких складають біля 21 % від усієї території міста. Територія кварталів одноповерхової садибної забудови: складає 4,1% міста, середньо та багатоповерхової - 15,1 %, виробничої - 27,5%., незабудовані землі - 31,7%, що свідчить про неефективне використання території, значно знижує обсяги надходжень до міського бюджету. В цілому в межах міської межі: території переважно соціально- ділових та житлових функцій - до 225 га, виробничих та складських - 310,5 га, транспортних - 130,5 га інші території використовуються, в основному, під зелені насадження. Тому головним напрямком територіального розвитку міста визначено більш ефективне використання територій в межах міської межі, подальший розвиток функціонального зонування території, пов`язаний з урахуванням перетворення його економіки у поліфункціональну багатогалузеву структуру. Більша частина загальноміського центру вже сформована і являє собою розвинуту зону , що поєднує в собі декілька функцій: адміністративну, культурну, комерційну та спортивну. Генеральним планом передбачений подальший розвиток загальноміського центру за рахунок завершення забудови мікрорайону Вараш з виходом до прибережної зони вздовж р.Стир та подальший розвиток центру вздовж проспекту Шевченка та вул.Лісової. Тут визначено розміщення громадського центру, що поєднує декілька функцій: розважальну (виставковий центр, культурно-розважальний центр, спортивний зал, боулінг, тощо) та торгівельну (магазини продовольчих та непродовольчих товарів, ресторан, кав`ярні, ресторан швидкого харчування). В межах м.Вараш передбачено формування рекреаційної зони в районі вул.Паркової, Набережної, Садової, ландшафтна реконструкція та розвиток рекреаційної інфраструктури паркової зони вздовж Рівненської дороги.

«План зонування території (зонінг) м.Кузнецовськ Рівненської області» розроблений Державним підприємством Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М.Білоконя на замовлення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради згідно договору №721-11-2015 від 05.06.2015 та затверджений рішенням Кузнецовської міської ради №177 від 25.03.2016 (текстові матеріали - а.с.225-250 том 1, а.с.1-31 том 2).

Розділом 2 Плану зонування, що має назву «Режим забудови та використання території міста» визначено, що планування територій міста забезпечується міською Радою та її виконавчими органами відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні Генерального плану міста, детальних планів території, проектів забудови території, проектів розподілу території, та іншої містобудівної документації, регулюванні використання території міста. Містобудівна документація затверджується Вараською міською радою. Власником розробленої містобудівної документації, незалежно від джерела фінансування, є територіальна громада в особі виконавчого комітету, що виступав замовником такої містобудівної документації. Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням міської ради після погодження з Відділом містобудування та архітектури згідно чинного законодавства. Забудова та благоустрій здійснюються шляхом комплексної забудови території, розміщення та будівництва окремих об`єктів та споруд в кварталах існуючої та проектної забудови. Рішення щодо забудови, землекористування, благоустрою території в межах м.Вараш приймаються на основі переліку переважних, супутніх та допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок, єдиних умов та обмежень, що діють у межах зон, визначених планом зонування території і поширюються у рівній мірі на всі розміщені в одній зоні земельні ділянки, об`єкти нерухомого майна незалежно від форм власності. Територіальні зони, відносно яких встановлюються переважні, супутні та допустимі види забудови та використання, єдині умови та обмеження графічно відображені на схемі «Схема зонування території міста». Межі територіальних зон встановлені по червоним лініям, визначеним у генеральному плані, межам земельних ділянок, адміністративним межам міста тощо. Межі територіальних зон можуть бути уточнені після розробки плану червоних ліній та (або) детальних планів території на окремі ділянки (в масштабі 1:2 000) та приведені у відповідність до вказаної документації.

До переважних, супутніх та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок у межах окремих зон відносяться: види забудови та використання, що за умов дотримання будівельних норм та стандартів, інших обов`язкових вимог не забороняються (переважні види використання); види забудови та використання, що є дозволеними та необхідними для забезпечення переважного виду використання земельної ділянки (супутні види використання). Якщо земельна ділянка не використовується за переважним видом забудови (використання), використання цієї земельної ділянки за супутнім видом використання не вважається недозволеним, якщо інше спеціально не визначене Планом зонування території (зонінгом) або рішенням міської ради. До допустимих видів забудови та використання земельних ділянок відносяться види забудови та використання, які не відповідають переліку переважних та супутніх видів використання для зазначеної територіальної зони, але можливі за умов спеціального погодження. Види використання нерухомого майна, що відсутні у переліку переважних, супутніх або допустимих видів використання згідно Плану зонування території (зопінгу) є недозволеними для відповідної територіальної зони.

Планом зонування території м.Вараш в межах Ландшафтних та рекреаційних територій виділено: Р-1 - зона охоронюваних ландшафтів (до неї входять переважно прибережні території р.Стир. Зазначено про необхідність розробки Проекту землеустрою по встановленню прибережно-захисної смуги р.Стир); Р-2 - рекреаційна зона активного відпочинку (до неї входять парки, сквери, бульвари, та інші озеленені території, що активно використовуються населенням для відпочинку, об`єкти відпочинку, туризму, спортивні та рекреаційні для дітей та дорослих; а також намивні території, набережна, інженерні споруди, що мають забезпечувати захист берегової території від руйнації; існуючі пляжі, припляжна зона з набором необхідних споруд); Р-3 - рекреаційна зона озеленених територій загального користування (до неї входять парки, сквери, бульвари, та інші озеленені території, що активно використовуються населенням для відпочинку, об`єкти відпочинку, туризму, спортивні та рекреаційні для дітей та дорослих); Р-4 - рекреаційна зона під розміщення дачних та садівницьких товариств (створюється на основі ділянок садівничих товариств, що розташовані в межах міста, згідно містобудівної документації).

Переважними видами використання зони Р-2 є: зелені насадження загального користування; пляжі; водні об`єкти; набережні; рятувальні станції; пляжне обладнання: солярії, аероеолярії з тіньовими навісами, лежаки, шезлонги, крісла для відпочинку, тіньові парасольки, тенти, кабіни для переодягання, душові, гардероби з роздягальнями, питні фонтанчики; окремі адміністративно-господарські будівлі; обладнання для занять водним спортом: сезонні спортивні центри; спортивні майданчики, майданчики для відпочинку; стадіони; майданчики для кінних прогулянок; атракціони; малі архітектурні форми; пункти прокату; пішохідні та велосипедні доріжки. Супутні види використання: споруди інженерної інфраструктури; технічні будинки та споруди, пов`язані з обслуговуванням зони; проїзди для обслуговування зони; інформаційна реклама; пункти першої медичної допомоги; громадські вбиральні. Допустимі види використання: позашкільні установи лише за умови наявності містобудівних розрахунків або детального плану території; культові споруди лише за умови наявності містобудівних розрахунків або детального плану території; інженерне обладнання, інженерні та комунальні споруди місцевого значення; пост контролю води; станції човнів; пірси, причали; берегозахисні споруди; меліоративно-дренажні водотоки та колектори; автостоянки для тимчасового зберігання транспортних засобів.

В межах житлових територій виділено, зокрема, зону Ж-1- зона садибної житлової забудови, яка формується на території сельбищної зони в районах, передбачених містобудівною документацією під такий вид забудови. Зону призначено для постійного проживання населення в окремих житлових будинках з розміщенням кожного будинку на окремій земельній ділянці. До зони належать квартали існуючої та перспективної житлової забудови. Переважними видами використання такої зони є: окремі житлові будинки садибного типу; окремі блоковані житлові будинки; окремі багатоквартирні житлові будинки, що існували на момент розроблення Зонінгу. Супутні види використання: магазини торгівельною площею до 40 м2, без спеціалізованих магазинів будівельних матеріалів, магазинів з наявністю в них вибухонебезпечних речовин та матеріалів; мінімаркети (магазини самообслуговування торговельною площею до 200 м2 за умови розміщення їх вздовж магістральних вулиць) сади, городи; споруди для утримання дрібної домашньої худоби; бані, сауни, басейни за умов каналізування стоків; теплиці, оранжереї, парники та інші споруди, що пов`язані з вирощуванням квітів, фруктів та овочів; вбудовані або окремо розміщені гаражі та відкриті стоянки (в межах присадибної ділянки без порушення принципів добросусідства); об`єкти пожежної охорони (гідранти, резервуари, протипожежні водойми); спортивні майданчики, майданчики для відпочинку; господарські майданчики; провулки, підходи, проїзди, пішохідні доріжки, велосипедні доріжки. Допустимі види використання: адміністративні будівлі; дитячі дошкільні установи; загальноосвітні школи; навчально-виховні комплекси; позашкільні установи; культові споруди; заклади культури та мистецтва; заклади громадського харчування; кабінети лікарів, що займаються практикою; відділення сімейної медицини, пункти першої медичної допомоги, аптеки; приміщення для занять спортом; відділення зв`язку, поштові відділення; ветеринарні приймальні пункти; готелі; об`єкти автомобільного сервісу (АЗС, СТО) за умови розміщення їх вздовж магістральних вулиць і дотримання санітарних розривів; водні об`єкти, меліоративно-дренажні водотоки та колектори; споруди комунальної та інженерної інфраструктури, необхідної для обслуговування зони.

26.01.2017 Кузнецовською міською радою прийнято рішення №11 «Про розробку детального плану території вул.Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул.Парковою та р.Стир м.Вараш» (а.с.72 том 2). Даним рішенням доручено відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Кузнецовської міської ради забезпечити розробку детального плану території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул. Парковою та р. Стир в м. Вараш залучивши кошти з інших джерел, не заборонених законом.

14.09.2018 між Управлінням містобудування, архітектури та капітального будівництва Виконавчого комітету Вараської міської ради (замовником), ОСОБА_13 (інвестором) та ФОП ОСОБА_11 (виконавцем) укладено договір №14-09/18 на виконання проектних робіт з розроблення містобудівної документації (а.с.74-79 том 2).

При цьому замовником у Завданні на розроблення ДПТ було затверджено таку мету: «Уточнення планувальної структури, вдосконалення порядку регулювання використання і забудови території, визначення параметрів рекреаційної зони активного відпочинку та індивідуальної і багатоквартирної житлової забудови, житлових вулиць та проїздів, встановлення лінії регулювання забудови, виявлення планувальних обмежень використання території згідно з державними будівельними та санітарними нормами, визначення містобудівних умов та обмежень з врахуванням інвестиційних намірів наступного освоєння території, обґрунтування формування нових земельних ділянок та визначення їх цільового призначення»(а.с.35 том 2).

«Детальний план території «Вулиці Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш» розроблено підприємцем і головним архітектором проекту ОСОБА_11 , який має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури розробленням містобудівної документації, і був допитаний судом в якості свідка. Копія детального плану долучена до справи: текстуальна частина (а.с.32-66 том 2), додаток «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони (а.с.67-71 том 2), схема планувальних обмежень М 1:1000 (а.с.184 том 3), Проектний план території (основне креслення) М 1:1000. Ситуаційна схема. Поперечні профілі вулиць (а.с.185 том 3).

Свідок ОСОБА_11 у судовому засіданні пояснив, що при розробці ДПТ він виходив з того, що ділянка, розташована у західній частині м.Вараш і обмежується існуючою вулицею Паркова та руслом ріки Стир. Частина вулиці Паркова, що охоплена ДПТ забудована індивідуальними житловими будинками. Між забудовою та руслом ріки розташований луг, а вздовж річки, по берегу, тонкою смугою тягнуться чагарі та верби з тополями. В північно-східній частині території знаходиться старе (не діюче) кладовище, огороджена штучна водойми і технічна будівля, що належить до інженерної інфраструктури РАЕС та міський пляж. На пляжі обладнано місця для відпочинку, встановлено кабіни для переодягання, є кабіни біотуалету. В припляжній зоні розташовано літнє кафе та спортивні майданчики для пляжного футболу і волейболу, окремі спортивні снаряди, а також памгітреки для тренувань на скейтбордах чи велосипедах. В цілому пляж потребував окультурення території, оновлення обладнання та благоустрою. Розробляючи ДТП він був обмежений у своїх проектних рішеннях тим, що частина земельних ділянок вже перебувала у приватній власності, а існуюча забудова в певних місцях ділянки розміщувалася доволі хаотично. Відповідно до цього, і для того, щоб не порушувати вимоги нормативно-правових актів, він розділив територію ДПТ на три умовні ділянки: власне рекреаційну зону, зону садибної житлової забудови та зону змішаної житлової забудови (індивідуальної, багатоквартирної). Рекреаційну зону було розташовано переважно у водоохоронній зоні річки Стир, що має ширину 100 м. У зоні рекреації виділено припляжну зону з місцями для пляжів та стаціонарних парасольок, зону пасивного (луго-парк, альтанки для вогнища чи барбєкю) та активного відпочинку (велодоріжки, спортивні майданчики, бігові доріжки, футбольне поле, майданчики для ворткауту, територію для занять з водних видів спорту). Рекреаційна зона охопила міський пляж, де запропоновано розширити та облаштувати додатково спортивні майданчики та замінити спортивне обладнання. До рекреаційної зони передбачено влаштувати проїзди з автостоянками, які будуть відмежовувати ЇЇ від перспективної житлової забудови. Зону садибної житлової забудови доповнено ділянками, що розплановані у південній частині ДПТ на незабудованій території. Ділянки архітектором сформовані на продовження вулиці Паркової і до з`єднання з вулицею Новою. Нові ділянки були розплановані ним серед існуючих житлових будинків. Забудова була обмежена прибережною захисною смугою річки Стир. Зону змішаної житлової забудови (індивідуальної і багатоквартирної) заплановано розмістити між рекреаційною зоною та садибною житловою забудовою, що сформувалася вздовж вулиці Паркової. Нова вулична мережа була запроектована вздовж водоохоронної зони р.Стир, з початком від ділянки кладовища і до протилежного кінця вул.Паркової. Житлову забудову передбачено сформувати одно- і двоповерховими зблокованими та п`ятиповер ховими багатоквартирними житловими будинками. Дев`ятиповерховий багатоквартирний будинок з вбудованими приміщеннями передбачено розмістити на приватизованій земельній ділянці, що розташована на вул.Парковій. Свідок ОСОБА_11 ствердив, що розроблений ним ДПТ не суперечить Генеральному плану та Зонінгу, натомість вдосконалює порядок використання і забудови відповідної території, в інтересах територіальної громади.

«Детальний план території «Вулиці Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш» був предметом громадських слухань, які відбулися 03.05.2019.

Згідно протоколу, для участі у громадському обговоренні (слуханні) зареєструвались 12 осіб, всього присутніх 17 осіб, в тому числі: міський голова, начальник управління містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради, головний спеціаліст відділу планування територій та містобудівного кадастру управління МАКБ ВК ВМР, начальний відділу з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету Вараської міської ради, головний спеціаліст відділу з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету Вараської міської ради; голова постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та благоустрою, депутат Вараської міської ради, а також архітектор (автор проекту) Семенюк В.Ф.

В ході громадських слухань вирішено погодити проект містобудівної документації «Детальний план території вули Паркової та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул.Паркове та р.Стир у м.Вараш» та рекомендувати даний проект до затвердження на засіданні виконавчого комітету Вараської міської ради. В протоколі також зафіксовано, що протягом місяця матеріали детального плану території були розміщені на офіційному сайті Вараської міської ради і всі громадяни мали можливість надати свої пропозиції та зауваження. За інформацією Управління МАКБ ВК ВМР в період з 2 квітня 2019 року по 2 травня 2019 року пропозицій та зауважень від громадськості не надходило. (а.с.162-163 том 2).

31.10.2019 розгляд проекту містобудівної документації «Детальний план території вули Паркової та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул.Паркове та р.Стир у м.Вараш» був винесений на засідання містобудівною ради при управлінні містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради.

Згідно протоколу №1 на засіданні були присутні міський голова, начальник управління містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради, головний спеціаліст відділу планування територій та містобудівного кадастру управління МАКБ ВК ВМР, начальний відділу з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету Вараської міської ради, головний спеціаліст відділу з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету Вараської міської ради; голова громадського об`єднання «Асоціація будівельників міста Кузнецовськ», архітектор, директор КП «БТІ» м.Вараш, директор КП «МЕМ», начальник Вараського міського сектору ГУ ДСНС України в Рівненській області, громадяни міста.

По відповідному питанню порядку денного, доповідач коротко ознайомив присутніх з основними архітектурно-планувальними рішеннями, наголосив, що метою детального плану є уточнення планувальної структури, вдосконалення порядку регулювання використання і забудови територій, визначення параметрів рекреаційної зони активного відпочинку та індивідуальної і багатоквартирної житлової забудови, житлових вулиць і проїздів, встановлення лінії регулювання забудови, виявлення планувальних обмежень, використання території згідно з державними будівельними та санітарними нормами, визначення МУО з врахуванням інвестиційних намірів наступного освоєння території, обґрунтування формування нових земельних ділянок та визначення їх цільового призначення.

Голова містобудівної ради повідомив, що містобудівна документація пройшла процедуру громадських слухань, отримала рецензію архітектора Волинської філії ДП УДНДПМ «Діпромісто» імені Ю.М.Білоконя ОСОБА_14 та архітектора ОСОБА_15 з позитивною оцінкою (долучені до справи а.с. 202,209 том 3) та ознайомив присутніх з висновками, наданими наглядовими, територіальними органами області та структурними підрозділами органів виконавчої влади. Розглянуто зауваження викладені у висновках служб: ГУ ДСНС у Рівненській області надало лист від 28.05.2019 за №04-1749/24 із зауваженнями (відповідь архітектора по суті зауважень - а.с.204 том 3), ГУ Держпродспоживслужби надало лист від 31.05.2019 за №04-02-14/2653 із зауваженнями (долучено до справи а.с.205-206 том 3), департамент екології та природних ресурсів надіслав лист від 04.06.2019 із зауваженнями і лист від 03.06.2019 №1547/04/1.3-01/19 щодо надання пропозицій до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки; управління патрульної поліції в Рівненській області надіслало лист від 11.06.2019 за №15391/41/30/01-2019 із зауваженнями (долучено до справи а.с.207-208 том 3); регіональний офіс водних ресурсів у Рівненській області листом №06/631 від 29.05.2019 погодив містобудівну документацію; управління культури та туризму Рівненської ОДА листом №01-14/300 від 14.05.2019 погодило містобудівну документацію.

Оскільки начальник Вараського міського сектору ГУ ДСНС України в Рівненській області брав участь у містобудівній раді, то він озвучив зауваження, викладені в листі ДСНС, а саме про те, що в детальному плані не передбачене зовнішнє пожежогасіння запроектованих споруд від пожежних гідрантів; не витримано протипожежні відстані від запроектованої трансформаторної підстанції до існуючих будівель; в детальному плані проїзна частина тупикових проїздів не закінчується кільцевими об`їздами радіусом по осі проїзду не менше 10 м або майданчиками для розвороту розмірами не 12 м на 12 м. Архітектор ОСОБА_11 погодився із зауваженнями і пообіцяв доопрацювати їх.

Містобудівна рада одноголосно схвалила проект містобудівної документації «Детальний план території вул.Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул.Парковою та р.Стир м.Вараш» при умові виправлення зауважень ДСНС. Наказала відкориговану містобудівну документацію подати на затвердження виконавчого комітету Вараської міської ради (а.с.164-167 том 2).

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Вараської міської ради №272 від 13.11.2019 «Про затвердження містобудівної документації», затверджено містобудівну документацію «Детальний план території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул.Парковою та р. Стир у м.Вараш», розроблену приватним підприємцем ОСОБА_11 (а.с.22 том 1).

Дослідженням Основних техніко-економічних показників Детального плану території вул. Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш судом встановлено, що загальна територія в межах проекту була визначена на рівні 23,040 га, у тому числі рекреаційна зона - 10,340 га, зона житлової забудови 12,690 га, і ці межі залишилися незмінними. В межах рекреаційної зони припляжна зона, зона «дзеркала води» та інженерно-технічних споруд - залишилися на попередньому рівні; зону спортивних споруд збільшено з 0,011 га до 0,092 га; зону доріжок, проїздів та автостоянок з нуля збільшено до 0,332 га, зону лугу і зелених насаджень - зменшено з 5,539 га до 5,226 га. В межах житлової забудови існуючі квартали садибної забудови визначені на рівні 12,690 га, проектовані квартали садибної забудови 2,713 га, проектовані квартали багатоквартирної забудови 0,387 га. Ділянки установ і підприємств обслуговування та ділянки культових споруд та кладовищ залишилися незмінними. Існуючі вулиці в червоних лініях, автостоянки -1,309 га, проектовані 3,025 га. Інші території (у тому числі господарські та дитячі майданчики) збільшено з нуля до 0,313 га., інженерно-технічних споруд збільшено з 0,297 га до 0,314 га, а зелених насаджень зменшено з 6,657 га до 1,511 га. (а.с.63-64 том 2).

Співставленням цих даних і даних Проектного плану території (основне креслення) та Схеми планувальних обмежень (а.с.184-185 том 3), суд встановив, що Детальним планом території вулиці Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул.Парковою та р.Стир у м.Вараш передбачено рекреаційну зону, що розташована переважно у водоохоронній зоні річки Стир, що має ширину 100 м. У зоні рекреації виділено припляжну зону з місцями для пляжів та стаціонарних парасольок, зону пасивного (луго-парк, альтанки для вогнища чи барбекю) та активного відпочинку (велодоріжки, спортивні майданчики, бігові доріжки, футбольне поле, майданчики для ворткауту, територію для занять з водних видів спорту). Зону перспективної індивідуальної і багатоквартирної забудови запроектовано між рекреаційною зоною та ділянками індивідуальної житлової забудови, що сформувалася вздовж вулиці Паркової. Нова вулиця 1 та Нова вулиця 2 спроектовані вздовж водоохоронної зони річки Стир, паралельно вулиці Парковій і в південно-західній частині з`єднуються з нею (а.с.185 том 3). Вздовж Нових вулиць та між існуючою забудовою на вул.Парковій запроектовано садибні будинки в загальній кількості 86, та багатоквартирні -3, в тому числі один дев`ятиповерховий (позначено на Проектному плану території салатовим кольором).

Що стосується дев`ятиповерхового будинку, то він запроектований на земельній ділянці, яка перебуває у приватній власності, має кадастровий номер :01:011:0060, площу 0,2 га., категорію землі житлової і громадської забудови та на даний час належить ТОВ «Алкан», яке є замовником будівництва і вже проводить його (а.с.44-75, 101-124 том 3).

До ДПТ в цій частині, як і в частині запроектованих 80-ти будинків садибного типу, претензій ні в кого не виникало і не виникає.

Керівник Вараської окружної прокуратури, заявляючи в позові вимоги про скасування рішення Виконавчого комітету Вараської міської ради №272 від 13.11.2019, яким затверджено відповідний Детальний план території вцілому, в підставах позову не вказував про будь-яку протиправність цієї частини ДПТ, як і тієї частини, яка стосується запроектованої рекреаційної зони.

Фактично, підстави позову стосуються лише тієї частини ДТП, де запроектовано 8 садибних будиночків на окремих 8 земельних ділянках, площею 0,1 га. (крайня ліва частина Проектного плану територій а.с.185 том 3).

Так, не є спірними і підтверджуються даними Публічної кадастрової карти України (https://kadastr.live/?land_polygones=true&dzk__pzf=false&water_lines_other=false&manage_parcel=false&dzk__index_map_lines=false&water_poly_ramsar=false&nsdi_sm_merega=false&river_basin=false&openstreetmap=true#13.58/51.32805/25.83661) ті обставини, що запроектовані в цій частині ДТП під садибну забудову земельні ділянки наразі сформовані (а.с.196-198 том 3) та мають такі кадастрові номери і статус :

:01:009:0474:

- рішенням Вараської міської ради №940 від 18.10.2021 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 , а рішенням Вараської міської ради №1342-РР-УІІІ від 23.02.2022 затверджено проект землеустрою (а.с.111-112 том 2);

- згідно Інформації з ДЗК, земельна ділянка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_9 , дата державної реєстрації 08.09.2022, площа ділянки - 0,1 га, цільове призначення 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови; Наявні відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - Вид обмеження: Прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах (а.с.71-72 том 1);

- згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право приватної власності на землю від ОСОБА_3 до ОСОБА_9 перейшло на підставі договору купівлі продажу від 08.09.2022 (а.с.25-26 том 3);

:01:009:0485:

- рішенням Вараської міської ради №939 від 18.10.2021 року дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 (а.с.113 том 2);

- згідно з Витягом з ДЗК державну реєстрацію земельної ділянки проведено, площа ділянки - 0,1 га, цільове призначення 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови (а.с.75 том 1);

:01:009:0490:

- рішенням Вараської міської ради №642 від 03.09.2021 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 , а рішенням Вараської міської ради №1370-РР-УІІІ від 23.02.2022 затверджено проект землеустрою (а.с.109-110 том 2);

- згідно з Витягом з ДЗК державну реєстрацію земельної ділянки проведено - 24.11.2021, площа ділянки - 0,1 га, цільове призначення 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови; Наявні відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - Вид обмеження: Прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах, площа на яку поширюється обмеження 0,04 га., підстава Земельний кодекс, строк дії обмеження безстроково (а.с.66-70 том 1);

- за даними Публічної кадастрової карти України наразі перебуває у приватній власності;

:01:009:0512:

- рішенням Вараської міської ради №938 від 18.10.2021 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 , а рішенням Вараської міської ради №1369-РР-УІІІ від 23.02.2022 затверджено проект землеустрою (а.с.115-116 том 2);

- згідно з Витягом з ДЗК державну реєстрацію земельної ділянки проведено - 30.11.2021, площа ділянки - 0,1 га, цільове призначення 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови (а.с.61-65 том 1);

:01:009:0551:

- рішенням Вараської міської ради №641 від 03.09.2021 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 (а.с.114 том 2);

- згідно з Витягом з ДЗК державну реєстрацію земельної ділянки проведено - 06.01.2022, площа ділянки - 0,1 га, цільове призначення 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови (а.с.56-60 том 1);

:01:009:0552:

- рішенням Вараської міської ради №941 від 18.10.2021 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (а.с.108 том 2);

- згідно Інформації з ДЗК державну реєстрацію земельної ділянки проведено, площа ділянки - 0,1 га, цільове призначення 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, Наявні відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - Вид обмеження: Прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах (а.с.73-74 том 1).

:01:009:0513:

- рішенням Вараської міської ради №1731-РР-УІІІ від 23.02.2022 затверджено проект землеустрою і передано у власність ОСОБА_8 земельну ділянку, площею 0,1 га, цільове призначення 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови (а.с.23 том 3);

:01:009:0520:

- рішенням Вараської міської ради №942 від 18.10.2021 року дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7 , площею 0,1 га, цільове призначення 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови (а.с.24 том 3).

Разом з тим, підстави позову не стосуються двох останніх земельних ділянок, незважаючи на ту обставину, що вони розташовані в одному масиві садибної забудови.

Фактично, протиправно запроектованими позивач вважає лише 6 земельних ділянок, з такими кадастровими номерами: :01:009:0474, :01:009:0485, :01:009:0490, :01:009:0512, :01:009:0551, :01: 009:0552.

На обґрунтування своїх доводів сторона позивача надала лист ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто імені Ю.М. Білоконя» №5-240 від 27.03.2024 з додатками у вигляді графічних матеріалів про накладення координат запроектованих земельних ділянок на містобудівну документацію (а.с.23-25 том 1, а.с.192-195 том 3).

У такому листі стверджено, що за результатами накладення на креслення «Генеральний план (основне креслення)» земельні ділянки потрапляють в межі територій «зелених насаджень загального користування», «територій присадибної забудови», «магістральних вулиць»; за результатами накладення на План зонування території (зонінг) м.Кузнецовськ Рівненської області» земельні ділянки потрапляють в межі зони Р-2 «Рекреаційна зона активного відпочинку», зони Ж-1 «зона садибної забудови» та частково в межі прибережної захисної смуги р.Стир (а.с.23 том 1).

Проаналізувавши додаток 1 до листа №5-240 від 27.03.2024, складеного за результатами накладення на Генеральний план (а.с.193 том 3), керівник Вараської окружної прокуратури констатував, що земельні ділянки з кадастровими номерами :01:009:0474, :01:009:0485, :01:009:0490, :01:009:0552 повністю розміщені в межах зони «зелених насаджень загального користування», земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0551 розміщена в межах зони «зелених насаджень загального користування» та «магістральних вулиць», а земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0512 розміщена в частково в межах зон «магістральних вулиць», «зелених насаджень загального користування» та «садибної забудови», з огляду на що в даній частині детальний план не відповідає Генеральному плану.

Проаналізувавши додаток 2 до листа №5-240 від 27.03.2024, складеного за результатами накладення на Зонінг (а.с.194 том 3) керівник Вараської окружної прокуратури констатував, що земельні ділянки з кадастровими номерами :01:009:0474, : 01:009:0485, :01:009:0490, :01:009:0552, :01:009:0551 повністю розміщені в межах зони «зони Р-2 «Рекреаційна зона активного відпочинку». Земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0512 розміщена частково в межах зон «зони Р-2 «Рекреаційна зона активного відпочинку» та «зони Ж-1 «зона садибної забудови», і крім того, земельні ділянки з кадастровими номерами :01:009:0474, :01:009:0485, :01:009:0490, :01:009:0552 розміщені в межах прибережної захисної смуги, з огляду на що в даній частині детальний план не відповідає чинній містобудівній документації, а саме Плану зонування території (Зонінгу).

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля, водні та інші природні ресурси є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Організація, повноваження та систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентуються приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997.

За визначенням, наведеним у статті 2 цього Закону, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад визначені главою 2 Закону №280/97-ВР. Разом з тим, в силу вимог статті 40 Закону №280/97-ВР, Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регламентує правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні і спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини є Закон України «Про основи містобудування» №2780-XII від 16.11.1992 (тут і надалі в редакції, що діяла на час виникнення відповідних правовідносин).

Згідно статті 1 Закону №2780-XII містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об`єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об`єктів містобудування, спорудження інших об`єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об`єктів культурної спадщини,

За вимогами статті 5 Закону №2780-XII, при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням норм і правил; розміщення і будівництво об`єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об`єктів; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через медіа громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об`єктів; участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій; захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

Статтею 12 Закону №2780-XII визначено, що до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій. Місцеві ради вирішують інші питання у сфері містобудування відповідно до закону, а також можуть делегувати вирішення питань, що належать до їх компетенції, своїм виконавчим органам або відповідним місцевим державним адміністраціям. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону. Питання у сфері містобудування, віднесені до компетенції сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, можуть розглядатися на засіданнях громадських та архітектурно-містобудівних рад, утворених відповідно до законодавства.

Також в силу вимог частини восьмої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 (у відповідній редакції), детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі наведених законодавчих положень суд дійшов висновку, що Виконавчий комітет Вараської міської ради є уповноваженим органом з прийняття рішення та виконання функцій замовника з розроблення Детального плану території вул. Паркова та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш, а також його затвердження.

Вирішуючи питання про правовий статус та значення такого документа, як детальний план території в системі містобудівної документації, суд виходить з наступних нормативних положень.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №3038-VI, містобудівна документація це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; генеральний план населеного пункту це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; план зонування території (зонінг) це містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Статтею 2 Закону №3038-VI встановлено, що планування і забудова територій це діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: 1) прогнозування розвитку територій; 2) забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; 3) обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; 4) взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; 5) визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, транспортних, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів; 6) встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; 7) розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об`єктів; 8) реконструкцію існуючої забудови та територій; 9) збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об`єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; 10) створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; 10-1) створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; 11) проведення моніторингу забудови; 12) ведення містобудівного кадастру; 13) здійснення контролю у сфері містобудування.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до частин першої, другої статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

За правилами частин першої - третьої статті 18 Закону №3038-VI, план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів.

Згідно з положеннями частин першої другої статті 19 Закону №3038-VI, детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації, крім випадків, якщо законами встановлений інший порядок.

За вимогами частини четвертої цієї статті, детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

За правилами частини п`ятої цієї статті, детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Як встановлено судом, Детальний план території вул.Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш було розроблено на замовлення Виконавчого комітету Вараської міської ради з метою уточнення планувальної структури, вдосконалення порядку регулювання використання і забудови території, визначення параметрів рекреаційної зони активного відпочинку та індивідуальної і багатоквартирної житлової забудови, житлових вулиць та проїздів.

Дослідивши і співставивши дані Генерального плану міста Вараш (основне креслення) (https://drive.google.com/drive/folders/1UD5ri7KRhwEEKdxVVUGayvyjIaIA27uN) з даними Детального плану території вул.Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш (Проектний план території)(а.с.185 том 3) суд встановив, що Детальний план території якраз уточнює положення Генерального плану відповідного населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території міста Вараш, а саме території вул.Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш. При цьому, Детальний план території не входить в суперечність з Генеральним планом, а лише уточнює його положення, визначаючи планувальну організацію і функціональне призначення, просторову композицію і параметри забудови та ландшафтної організації відповідного мікрорайону.

За Генеральним планом, відповідна територія з однієї сторони обмежена вулицею Паркова, що частково забудована індивідуальними житловими будинками, а з іншої річкою Стир. Між забудовою та руслом річки розташований луг, що підтверджується даними опорного плану м.Вараш (https://drive.google.com/drive/folders/1UD5ri7KRhwEEKdxVVUG ayvyjIaIA27uN), де відповідна територія позначена, як «луки», а не як територія «зелених насаджень загального призначення». При цьому, за даними Генерального плану території лугу не були заплановані під природоохоронні та рекреаційні території. На частині території розміщено міський пляж.

Детальним планом території відповідну територію було чітко розділено за функціональним призначенням на рекреаційну зону, зону садибної житлової забудови та зону змішаної житлової забудови (індивідуальної, багатоквартирної). Рекреаційну зону розташовано переважно у водоохоронній зоні річки Стир, що має ширину 100 м. У зоні рекреації виділено припляжну зону з місцями для пляжів та стаціонарних парасольок, зону пасивного (луго-парк, альтанки для вогнища чи барбєкю) та активного відпочинку (велодоріжки, спортивні майданчики, бігові доріжки, футбольне поле, майданчики для ворткауту, територію для занять з водних видів спорту). Рекреаційна зона охопила міський пляж, де запропоновано розширити та облаштувати додатково спортивні майданчики та замінити спортивне обладнання. До рекреаційної зони передбачено влаштувати проїзди з автостоянками, які будуть відмежовувати її від перспективної житлової забудови. Зону садибної житлової забудови доповнено ділянками, що розплановані у південній частині ДПТ на незабудованій території. Земельні ділянки сформовані на продовження вулиці Паркової і до з`єднання з вулицею Новою. Нові ділянки розплановані серед існуючих житлових будинків. Забудова обмежена прибережною захисною смугою річки Стир. Зону змішаної житлової забудови (індивідуальної і багатоквартирної) розміщено між рекреаційною зоною та садибною житловою забудовою, що сформувалася вздовж вулиці Паркової. Нова вулична мережа запроектована вздовж водоохоронної зони р.Стир. Житлова забудова сформована одно- і двоповерховими зблокованими та п`ятиповер ховими багатоквартирними житловими будинками.

Окремо слід зауважити на тому, що дослідженням Основних техніко-економічних показників Детального плану території судом встановлено, що загальна територія в межах проекту була визначена на рівні 23,040 га, у тому числі рекреаційна зона - 10,340 га, зона житлової забудови 12,690 га, і ці межі залишилися незмінними. В межах рекреаційної зони припляжна зона, зона «дзеркала води» та інженерно-технічних споруд - залишилися на попередньому рівні, зону спортивних споруд і зону доріжок, проїздів та автостоянок збільшено, а зменшено фактично лише зону лугу і зелених насаджень.

Наведеним також доводиться відповідність Детального плану територій Генеральному плану міста.

Крім того, визначені Детальним планом планувальна організація, функціональне призначення, просторова композиція і параметри забудови та ландшафтної організації відповідної території були схвалені громадою і уповноваженим на те органом, як такі, що вдосконалили порядок використання і забудови відповідного мікрорайону і на даний час вже втілені і втілюються в життя.

Доводи сторони позивача про те, що Детальний план території суперечить Генеральному плану і Плану зонування території фактично зводяться до того, що Детальним планом змінено функціональне призначення частини території.

Разом з тим, як судом зазначалося вище, Закон №3038-VI, у редакції, яка діяла на час ухвалення Виконавчим комітетом Вараської міської ради рішення №272 від 13.11.2019 «Про затвердження містобудівної документації» передбачав, що функціональне призначення відповідної території визначає саме детальний план даної території.

Норма статті 19 Закон №3038-VI, за якою, «детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території» була змінена за Законом України №711-IX від 17.06.2020, і набрала чинності 24.07.2021.

Оскільки на час прийняття Виконавчим комітетом Вараської міської ради рішення №272 від 13.11.2019 норма в такій редакції не існувала і не діяла, то жодних правових підстав для того, щоб стверджувати про наявність в діях Виконавчого комітету Вараської міської ради порушення вимог такої норми немає.

Це в повній мірі стосується і доводів сторони позивача про невідповідність Детального плану території Плану зонування території (Зонінгу), яким встановлено функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. Крім того у Пояснювальній записці до Зонінгу вказано, що межі територіальних зон можуть бути уточнені на окремі ділянки, після розробки плану червоних ліній та (або) детальних планів території.

Окремо слід зауважити на тому, що суду надано виключно текстові матеріали Зонінгу, Схему ж зонування території міста Вараш в розпорядження суду надано не було. У вільному доступі така відсутня. Відповідно до цього, твердження сторони позивача про те, що певні земельні ділянки потрапляють в межі зони Р-2 «Рекреаційна зона активного відпочинку» належним чином не підтверджені.

Також слід зауважити, що за правилами статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За вимогами статей 73-75 Кодексу адміністративного судочинства України, докази повинні бути належними, допустимими і достовірними.

А відповідно до положень статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

На підтвердження своїх доводів про невідповідність вимогам законодавства Детального плану території вул.Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш сторона позивача надала лише лист ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто імені Ю.М. Білоконя» №5-240 від 27.03.2024 з додатками у вигляді графічних матеріалів про накладення координат запроектованих земельних ділянок на містобудівну документацію (а.с.23-25 том 1, а.с.192-195 том 3), у якому стверджено, що за результатами накладення на креслення «Генеральний план (основне креслення)» певні земельні ділянки потрапляють в межі територій «зелених насаджень загального користування», «територій присадибної забудови», «магістральних вулиць», а за результатами накладення на План зонування території (зонінг) м.Кузнецовськ Рівненської області» певні земельні ділянки потрапляють в межі зони Р-2 «Рекреаційна зона активного відпочинку», зони Ж-1 «зона садибної забудови» та частково в межі прибережної захисної смуги р.Стир.

На переконання суду такого доказу недостатньо для того, щоб дійти висновку про наявність певних обставин, тим більше, що зазначені у листі твердження входять у суперечність, як з основними техніко-економічними показниками, зафіксованими у Детальному плані території вул. Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш, так і з тими обставинами, які встановлені судом шляхом безпосереднього дослідження Генерального плану міста Вараш (основне креслення - https://drive.google.com/drive/folders/1UD5ri7KRhwEEKdxVVU GayvyjIaIA27uN, опорний план - https://drive.google.com/drive/folders/1UD5ri7KRhw EEKdxVVUGayvyjIaIA27uN).

Таким чином доводи сторони позивача про невідповідність Детального плану території вул.Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш вимогам Генерального плану та Зонінгу належним чином не доведені і не підтверджені достатніми і достовірними доказами.

Окремо слід також зауважити і на тому, що прокуратурою оскаржується рішення про затвердження Детального плану території вцілому, в той час як підстави позову зводяться лише до земельних ділянок, які таким планом запроектовані для будівництва шести будинків садибного типу. Про протиправність тієї частини Детального плату території, яка стосується запроектованої рекреаційної зони, та яка стосується запроектованої багатоквартирної забудови та решти запроектованих 80-ти будинків садибного типу, взагалі не заявлено.

Що стосується доводів про невідповідність Детального плану території вул.Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш вимогам Водного та Земельного кодексів України, то суд зауважує на такому.

За вимогами статті 60 Земельного кодексу України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації (стаття 60 Земельного кодексу України стаття 88 Водного кодексу України). Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського і внутрішнього водного транспорту. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом. Проте, відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Судом встановлено, що Проектний план території (а.с.185 том 3), який є графічною частиною Детального плану території вул.Паркової та рекреаційної зони активного відпочину населення обмеженої вул. Парковою та р.Стир у м.Вараш містить відомості про прибережну захисну смугу річки Стир 50 м. До цієї смуги частково потрапили земельні ділянки, яким в подальшому присвоєно кадастрові номери : :01:009:0474, :01:009:0490 та :01:009:0552. Але разом з тим, по кожній з таких земельних ділянок в ДЗК зареєстровані відповідні обмеження з вказівкою, що на відповідну площу поширюється обмеження «Прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах».

Відповідно, жодних порушень у цій частині судом також не встановлено, як і порушень вимог ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».

За сукупністю наведеного, суд констатує, що рішення Виконавчого комітету Вараської міської ради №272 від 13.11.2019 «Про затвердження містобудівної документації» в повній мірі відповідає встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріями правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, а відтак до скасування не підлягає.

Через відмову у позові, питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Керівнику Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в позові до Виконавчого комітету Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №272 від 13.11.2019 «Про затвердження містобудівної документації», - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Керівник Вараської окружної прокуратури в інтересах держави (м-р Будівельників, буд. 1,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34403, ЄДРПОУ/РНОКПП )

Відповідач - Виконавчий комітет Вараської міської ради (майдан Незалежності, буд. 1,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34403, ЄДРПОУ/РНОКПП 03315879)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 Адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 Адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 Адреса: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 Адреса: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 Адреса: АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 Адреса: АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_6 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальнісю "АЛКАН" Адреса: м.Луцьк, вул.Франка,53, .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_7 Адреса: АДРЕСА_8 , РНОКПП НОМЕР_7 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_8 Адреса: АДРЕСА_9 , РНОКПП НОМЕР_8 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_9 Адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_9 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_10 Адреса: АДРЕСА_6 .

Повний текст рішення складений 16 грудня 2024 року

Суддя Н.В. Друзенко