Справа № 460/573/24
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань судового контролю за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
19 грудня 2024 р. Р і в н е №460/573/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 460/573/24 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задоволено повністю, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.02.2023 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 17.11.2023 № 190, виданої 4 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 17.11.2023 № 190, виданої 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її максимального розміру.

11.06.2024 Рівненським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 17.11.2023 № 190, виданої 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її максимального розміру.

30.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просить суд:

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання рішення суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24, встановити відповідний строк для цього;

накласти на керівника Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області, відповідального за виконання судового рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 06.08.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та, відповідно, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 07.09.2023 звіт про виконання рішення суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24.

29.08.2024 на виконання ухвали суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24, у якому відповідач повідомив, що на виконання рішення суду в справі № 460/573/24 пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , про що свідчить копія перерахунку пенсії за пенсійною справою № . Зазначено, що новий розмір пенсії, який становить 23382,48 грн було виплачено позивачу в липні 2024 року в основний період виплати пенсії. При цьому, доплата за період з 01.02.2023 по 30.06.2024 року становить 11472,16 грн, що підтверджується розрахунком на доплату. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вказало, що дана сума доплати буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

03.09.2024 від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, в обґрунтування якої він зазначає, що надані пенсійним органом розрахунки свідчать про невиконання рішення суду та навмисне вилучення зі складових пенсії індексації за 2022-2023 роки.

10.09.2024 через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшли додаткові пояснення на заяву ОСОБА_1 щодо заяви про накладення штрафу та встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду.

11.09.2024 через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС від заявника - ОСОБА_1 , надійшла відповідь на пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якій він зазначає, що пенсійний орган не виконує рішення суду та вилучило із складових пенсії індексацію базового ОСНП 2022 та індексацію базового ОСНП 2023.

Ухвалою суду від 17.09.2024 заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення у справі 460/573/24 задоволено частково. Цією ж ухвалою встановлено новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до суду у строк до 11.10.2024 звіт про виконання судового рішення.

15.10.2024 через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 становить 20230,26 грн (з урахуванням індексації - 23230,26 грн, з урахуванням доплат - 25230,26 грн) та складається з: 20230,26 грн - 53% грошового забезпечення в сумі 38170,30 грн, 1500 грн - індексації базового ОСНП за 2023 рік, 1500 грн - індексації базового ОСНП за 2024 рік, 2000 грн - щомісячної доплати по постанові КМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно з рішенням суду); підсумок пенсії - 25230,26 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн.

Разом з тим, на виконання рішення суду по справі № 460/573/24 пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії та з 01.11.2024 основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 21882,48 грн грн (з урахуванням індексації - 23382,48 грн, з урахуванням доплат - 25382,48 грн) та складається з: 21882,48 грн - 53% грошового забезпечення в сумі 41287,70 грн, 1500 грн - індексації базового ОСНП за 2024 рік, 2000 грн - щомісячної доплати по постанові КМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно з рішенням суду); підсумок пенсії складає 25382,48 грн, без обмеження максимальним розміром.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначило, що на виконання рішення суду по справі № 460/573/24, сума доплати ОСОБА_1 за період з 01.02.2023 по 31.10.2024 становить 72972,16 грн, яка буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

17.10.2024 через підсистему "Електронний суд" від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, в обґрунтування якої він зазначає, що на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів від 30.04.2024 по справі № 460/573/24 пенсійний орган долучав перерахунок пенсії (пенсійна справа ДССЗЗІ), відповідно до якого ОСОБА_1 нарахована:

індексація базового ОСНП 2022 (20230.26*0,140): 2832,24 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (23062.5*0,197): 1500 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (24562.5*0,0796): 1500 грн.

Так, ОСОБА_1 зазначає, що згідно з довідкою від 17.11.2023 № 190, виданою 4 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, розмір грошового забезпечення становить 41287,70 грн, тобто при розрахунку пенсії змінюється лише одна складова, а саме основний розмір пенсії на рівні 53% відповідних сум грошового забезпечення (з огляду на наявність 21 року вислуги) у розмірі 21882,50 грн, який з урахуванням індексації повинен складати 27714,70 грн.

Таким чином, з урахуванням рішення суду щодо відсутності обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 вважає, що повинен отримувати пенсію в розмірі 27714,70 грн, а з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 по справі № 460/2721/24 в розмірі 29714,70 грн.

Однак, як зазначає у своїй заяві від 17.10.2024 ОСОБА_1 , у долученому до звіту про виконання рішення суду Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області безпідставно виключило із розрахунку його пенсії індексацію базового ОСНП 2022 (20230.26*0,140) - 2832,24 грн, та індексацію базового ОСНП 2023 (23062.5*0,197) - 1500,00 грн, чим зменшило його пенсію на 4332,24 грн.

Ухвалою суду від 29.10.2024 заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення у справі 460/573/24 задоволено частково. Цією ж ухвалою встановлено новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24 та, відповідно, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до суду у строк до 25.11.2024 звіт про виконання судового рішення

27.11.2024 через підсистему «Електронний суд» ЄСІТС відповідач подав новий звіт про виконання рішення суду від 07.05.2024 в адміністративній справі № 460/573/24, у якому зазначає, що пенсійним органом був проведений перерахунок пенсії позивача і з грудня 2024 року розмір пенсійної виплати останнього складає 29714,72 грн, в т.ч.: індексація пенсії за 2022 рік 2832,24 грн; індексація пенсії за 2023 рік 1500,00 грн.

Надаючи оцінку поданому звіту відповідача та наведеним у ньому доводам щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 460/573/24, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, встановлену законом.

Статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до частин першої та другої вказаної статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З наданого відповідачем звіту від 27.11.2024 судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 по справі № 460/573/24 ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведений перерахунок пенсії за вислугу років, розмір якої з грудня 2024 року становить 29714,72 грн.

Зокрема, згідно з протоколом про перерахунок пенсії (пенсійна справа № - Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) від 25.11.2024, пенсія ОСОБА_1 була обчислена з наступних сум грошового забезпечення:

посадового окладу 12020,00 грн;

окладу за військове звання 2040,00 грн;

процентної надбавки за вислугу років (45%) 6327,00 грн;

середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці 20900,70 грн, у т.ч.:

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень (20%);

- надбавка за кваліфікацію, інші авіаспеціалісти МНС, 2 клас (3%);

- шифрувальні роботи: стаж від 6 та більше (20%);

- надбавка за специфічні умови проходження служби;

- премія;

всього 41287,70 грн.

При цьому, матеріалами судової справи № 460/573/24 стверджується, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 07.11.2023 № 190, виданій 4 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, вказана тотожний розмір грошового забезпечення позивача 41287,70 грн.

Також з протоколу про перерахунок пенсії (пенсійна справа № Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) від 25.11.2024 слідує, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 (53 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням 21 року вислуги) становить 21882,48 грн, а з урахуванням індексації та доплат 29714,72 грн. До вказаних індексації та доплат належать:

індексація базового ОСНП 2022 (21882,48х0,1400) (за рішенням суду) 2832,24 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (24714,72х0,1970) (за рішенням суду) 1500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (26214,72х0,0796) 1500,00 грн;

доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (за рішенням суду) 2000,00 грн.

Крім того, зі змісту вказаного вище протоколу про перерахунок пенсії слідує, що пенсійна виплата позивача не обмежується максимальним розміром та виплачується в сумі 29714,72 грн.

Таким чином, суд констатує, що перерахунок пенсії позивача був проведений у відповідності до вимог чинного законодавства та рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24 (тобто, з урахуванням грошового забезпечення, вказаного у довідці 4 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 07.11.2023 № 190, та без обмеження пенсії позивача максимальним розміром).

Наданим відповідачем звітом від 27.11.2024 підтверджується усунення пенсійним органом недоліків при виконанні рішення суду у справі № 460/573/24, про які позивач вказував у своїх заявах щодо встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, від 30.07.2024, від 03.09.2024, від 11.09.2024, від 17.10.2024, зокрема, в частині неврахування при перерахунку пенсії індексації за 2022 та 2023 роки, а також виплати пенсії з обмеженням максимальним розміром).

У свою чергу, щодо покликання ОСОБА_1 на невиконання Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі 460/573/24 в частині виплати перерахованої пенсії за період з 01.02.2023 по 31.10.2024, суд зазначає наступне.

Як слідує зі змісту звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 14.10.2024, сума доплати на виконання рішення суду у справі № 460/573/24 з 01.02.2023 по 31.10.2024 становить 72972,16 грн та на підставі статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 4 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (далі - Порядок № 21-2), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на:

виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом, та доставку цих виплат;

виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом, державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1 - 3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", та доставку цих виплат;

погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду;

покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону, та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 Закону;

покриття витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, передбачених абзацами п`ятим та шостим пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону;

покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду);

здійснення інших виплат, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 21-2, за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 649 рішення - це рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Нормами пунктів 4, 5 Порядку № 649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Іншими словами, механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень визначено Порядком № 649.

Доводи позивача, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань, у контексті спірних правовідносин, суд вважає необґрунтованими, оскільки як встановлено судом, відповідач не заперечує та не відмовляється від свого обов`язку щодо виплати спірних сум пенсії позивачу, зазначаючи, що така виплата буде здійснена у виділення відповідних коштів з Державного бюджету України

З огляду на викладене, оскільки заборгованість з пенсійних виплат за період з 01.02.2023 по 31.10.2024 в сумі 72972,16 грн утворилась внаслідок перерахунку розміру пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 460/573/24, то, на переконання суду, погашення такої заборгованості здійснюється пенсійним органом у відповідності до Порядку № 21-1 та № 649, а не в порядку судового контрою за виконанням судового рішення.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт від 27.11.2024 про виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24, а також додані до нього документи, підтверджують виконання відповідачем вказаного судового рішення належним чином та в повному обсязі, у зв`язку з чим такий звіт слід визнати прийнятним.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 294, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 27.11.2024 про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 року в справі № 460/573/24 визнати прийнятним.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 19.12.2024.

Суддя О.В. Поліщук