Справа № 340/4197/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 340/4197/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 р. (суддя Сагун А.В) в адміністративній справі №340/4197/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку його пенсії за віком з 01 травня 2024 р., без врахування архівної довідки від 04 вересня 2018 р. № 2/87599, виданої Федеральною державною казенною установою "Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації" за період роботи з 21 серпня 1980 р. по 21 серпня 1983 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за віком з 01 травня 2024 р., з врахуванням архівної довідки від 04 вересня 2018 р. № 2/87599, виданої Федеральною державною казенною установою "Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації", за період роботи з 21 серпня 1980 р. по 21 серпня 1983 р., з урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком. У травні 2024 р. він звернувся із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі показників заробітної плати, яку отримував за період з 21 серпня 1980 р. по 21 серпня 1983 р. Листом від 23 травня 2024 р. № 5372-5102/К-02/В-1100/24 відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відсутні первинні документи, які б підтверджували підставу видачі довідки від 04 вересня 2018 р. №2/87600.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове , яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на неможливість направлення запиту до компетентних органів Пенсійного фонду Російської Федерації про підтвердження первинними документами сум заробітної плати ОСОБА_1 , зазначених у довідці від 04 вересня 2018 р. № 2/87599, виданої Федеральною державною казенною установою "Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації" за період його роботи з 21 серпня 1980 р. по 21 серпня 1983 р.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено частиною 1 статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 12 листопада 2013 р. та отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У травні 2024 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі показників заробітної плати, яку він отримував в період з 21 серпня 1980 р. по 21 серпня 1983 р.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 23 травня 2024 р. № 5372-5102/К-02/В-1100/24 відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії , посилаючись на те, що відсутні первинні документи, які б підтверджували підставу видачі довідки від 04 вересня 2018 р. №2/87600. З метою проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці, первинним документам, до відповідного територіального органу Пенсійного фонду Російської Федерації направлено лист від 10 жовтня 2018 р. № ЕЛ-11-02/9848, однак відповідь не надійшла. В довідці зазначено, що документи з обліку робітників і службовців військової частини (польова пошта НОМЕР_1 ) на зберігання до архіву не надходили, місце знаходження архіву невідомо. У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану направлення запиту до компетентних органів Пенсійного фонду Російської Федерації про підтвердження відповідності сум заробітної плати є неможливим.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що припинення участі Російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р., а також невідоме місце знаходження документів по обліку виплати заробітної плати Військовою часиною польова пошта НОМЕР_1 за період роботи позивача з 21 серпня 1980 р. по 21 серпня 1983 р., яка була розформована у 1992 р., як вказано в архівній довідці від 04 вересня 2018 р. № 2/87600, не є підставою для не врахування йому суми вказаної в ній заробітної плати.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р. незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Пунктом 2-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1, визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна 13 березня 1992 р. стала Угода, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація. Метою вказаної Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав. Відповідно до Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даною Угодою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 р. №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення" передбачено вихід України з Угоди, що пов`язано зі збройною агресією Російської Федерації проти України.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Наявна в матеріалах справи архівна довідка від 04 вересня 2018 р. №2/87600, видана Федеральною державною казенною установою «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» містить інформацію, що в період з 21 серпня 1980 р. по 21 серпня 1983р. ОСОБА_1 працював у Військовій часині польова пошта НОМЕР_1 на посаді електромонтера по ремонту та обслуговуванню електрообладнення, а його оклад складав 97 руб. 50 коп., іноземну валюту обраховувати від 67 руб. 50 коп. (а.с. 16).

Судом першої інстанції вірно вказано, що невідоме місце знаходження документів по обліку виплати заробітної плати Військовою часиною польова пошта НОМЕР_1 за період роботи позивача з 21 серпня 1980 р. по 21 серпня 1983 р., яка була розформована у 1992 р., як вказано в архівній довідці від 04 вересня 2018 р. № 2/87600, не спростовує вказаної у ній інформації про розмір його заробітної плати, тому він має бути врахований позивачу для обрахунку розміру його пенсії за віком.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 р. в адміністративній справі №340/4197/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 листопада 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий