Справа № 620/11487/24
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2024 року Чернігів Справа № 620/11487/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Краснової О.Р.,

представника позивача Матроса І.М.

представника відповідача Філіпової Г.М.

представника третьої особи Шипова І.М.

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , законним представником якого є ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування акту,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , законним представником якого є Татаркіна Валентина Віталіївна звернулась до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування акту, в якому просить:.

-визнати протиправним та скасувати Акт № 08-24 Форма Нвс-5 затверджений головою Державної прикордонної служби України 07.02.2024, в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 .

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 03.09.2024 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.Відповідачем подано відзив на позов, в якому вказує, що позов не визнає, оскільки він не ґрунтується на законі та є безпідставним. Вважають, що акт № 08-24 за формою Нвс -5, затверджений Головою Державної прикордонної служби України 07.02.2024 в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 є законним. 04.12.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №1010-АГ «Про проведення розслідування групового нещасного випадку» призначено розслідування нещасного випадку, що стався зокрема із ОСОБА_3 10.01.2024 листом Чернігівського обласного бюро судово-медичної експертизи від 09.01.2024 за № 01-48/27 на запит начальника

ІНФОРМАЦІЯ_2 , повідомлено, що при судово-токсикологічній експертизі крові, жовчі від трупа громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , виявлений етанол в концентрації 0,9 г/л. Відповідно до пункту 17 розділу II Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 року за №199, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.04.2016 за №574/28704, Акт форми Нвс-1 (або акт форми НПвс) не складається про нещасний випадок (випадок смерті), який є наслідком, зокрема, вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння. Тому, на переконання Адміністрації Держприкордонслужби наслідком перебування в стані алкогольного сп`яніння солдата ОСОБА_3 , який виконував бойовий наказ в прикордонному наряді «Пост спостереження» на СП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в період правового режиму воєнного стану при бойовому вторгненні ворожого ДРГ безумовно є неналежне спостереження, несвоєчасне виявлення вторгнення ворожого ДРГ, втрату зв`язку з метою виклику підкріплення протидиверсійного резерву, що призвело до загибелі військовослужбовців, зокрема і солдата ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 28.10.2024 клопотання представника Адміністрації Державної прикордонної служби України про призначення справи №620/11487/24 за правилами загального позовного провадження та залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) задоволено; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ); вирішено провести розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 14:00 год. 04.11.2024.Ухвалою суду від 04.11.2024 клопотання представника Адміністрації Державної прикордонної служби України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду задоволено; забезпечено проведення судових засідань, в тому числі, що призначено на 04.11.2024 о 14:00 год, у справі в режимі відеоконференції за участю представника Адміністрації Державної прикордонної служби України.Ухвалою суду від 04.11.2024, без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 14 год 00 хв 21.11.2024.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві на позов.

Представник третьої особи послався на розсуд суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб, серії НОМЕР_3 , виданого 15.01.2016 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Ріпкинського районного управління юстиції у Чернігівській області (а.с.14).

Від вказаного шлюбу ОСОБА_1 має малолітнього сина ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 , виданого 18.02.2016 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернігівського міського управліня юстиції (а.с.15), який має статус дитини з інвалідністю (підгрупа А), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 , виданого 29.08.2023 (а.с.16).

ОСОБА_3 був військовослужбовцем (солдатом) та перебував з 15.12.2022 на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії кулеметник третьої групи інспекторів прикордонної служби третього відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_6 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_7 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 в/ч НОМЕР_1 ).

ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_3 загинув, що підтверджується свідоцтвом про смерть, серії НОМЕР_6 , виданого Виконкомом Любецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області 18.12.2023 (а.с.21).

З витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень від 07.03.2024 №122 слідує, що причина смерті ОСОБА_3 «вогнепальні поранення тіла. Ушкодження з вогнепальної зброї», поранення, яке призвело до смерті, одержане в результаті нещасного випадку, так, пов`язане з проходженням військової служби (а.с.22).

04.12.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №1010-АГ «Про проведення розслідування групового нещасного випадку» призначено розслідування

нещасного випадку, що стався зокрема із військовослужбовцем ОСОБА_3

04.01.2024 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №10- АГ «Про продовження розслідування групового нещасного випадку» у зв`язку з відсутністю висновків лабораторних досліджень, експертизи, а також органів досудового розслідування, необхідних для встановлення обставин і причин групового нещасного випадку та на підставі п.11 розділу II Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року за №199, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за №574/28704, розслідування продовжено.

10.01.2024 листом Чернігівського обласного бюро судово-медичної експертизи від 09.01.2024 року за № 01-48/27 на запит начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , повідомлено, що при судово-токсикологічній експертизі крові, жовчі від трупа громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , виявлений етанол в концентрації 0,9 г/л.(легкий ступінь сп`яніння).

Відповідно до матеріалів розслідування нещасного випадку, що стався 01.12.2023 близько 07:45 у ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено:

З 20:00 30.11.2023 по 07:45 01.12.2023 сержант ОСОБА_4 , солдат ОСОБА_3 , солдат ОСОБА_5 та військовослужбовець в/ч НОМЕР_7

ЗСУ виконували бойовий наказ в прикордонному наряді «Пост спостереження» на СП « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; 07:45 встановити зв`язок з прикордонним нарядом «Марс-02» по радіостанції чи іншим каналам зв`язку не вдалося. Група аеророзвідки намагалася декілька разів здійснити огляд прилеглої місцевості «СП Марс02» за допомогою засобів аеророзвідки, але у зв`язку з стійкою роботою РЕБ противника здійснити аеророзвідку не вдалося. 08:00 01.12.2023 у зв`язку з відсутністю зв`язку з п/н «ПС» на СП «Марс 02» подано команду резерву «Готовність №1». 01.12.2023 09.35 протидиверсійний резерв спільно з нарядом, який вибув для планової заміни

особового складу на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_6 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) на «СП-4/2 виявив тіла 3-х військовослужбовців без ознак життя(попередньо внаслідок ураження стрілецькою зброєю), місцезнаходження 4 військовослужбовця не відомо. Загинули: сержант ОСОБА_4 , солдат ОСОБА_3 , військовослужбовець в/ч НОМЕР_7 ЗСУ.

В результаті аналізу виявлення слідів на «СП Марс 02» встановлено:

ОСОБА_6 в/с ДПСУ та ЗСУ в наявності, має сліди використання та часткові пошкодження (кульові та осколкові). Сержант ОСОБА_4 під час бою використав НОМЕР_8 набоїв 5,45 1РГД(другу гранату кинути не встиг, залишилась в стиснутих пальцях руки), отримав поранення несумісні з життям.

Військовослужбовець ЗСУ вів вогонь з бійниці, використав 27 набоїв, отримав поранення несумісні з життям.

Солдат ОСОБА_3 бій вів з кухні, використав 20 набоїв 5.45, отримав поранення несумісні з життям.

Солдат ОСОБА_5 використав 30 набоїв 5.45, ймовірно був контужений вибухом гранати, потрапив у полон.

Працювали 2 групи (штурмова і вогневої підтримки) чисельністю близько 8 осіб, напад здійснили з тилового боку «СП Марс-02», під час бою мали втрати.

В ході проведення комплексу відповідних заходів було встановлено, що бойова позиція зазнала бойового вторгнення ворожого ДРГ, в результаті якого загинуло два військовослужбовця ДПСУ: сержант ОСОБА_4 , солдат ОСОБА_3 та один військовослужбовець ЗСУ, один військовослужбовець ДПСУ солдата ОСОБА_5 на місці події не виявлено.

07.02.2024 Головою Державної прикордонної служби України затверджений акт розслідування групового нещасного випадку, що стався 01.12.2023 близько 07:45 у ІНФОРМАЦІЯ_2 , за формою Нвс-5 (далі Акт) (а.с. 27-32).

Зі змісту акту слідує, що причиною нещасного випадку є протиправні дії військовослужбовців збройних сил російської федерації, в умовах військової агресії з боку російської федерації, які вчинені на території України, шляхом застосування стрілецької зброї відносно військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Зі змісту висновку комісії, викладеного в Акті слідує, що груповий нещасний випадок загибелі

уважати таким, що стався з сержантом ОСОБА_4 , з ОСОБА_3 під час виконання ним обов`язків військової служби відповідно до вимог частини 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Рішенням комісії вирішено скласти акт за формою Нвс-1 про нещасний випадок, що стався із сержантом ОСОБА_4 ; відповідно до пункту 17 розділу II Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 за №199, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.04.2016 за №574/28704 вирішено акт за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 не складати, оскільки відповідно до судово-токсикологічної експертизи в крові, жовчі від трупа громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , виявлений етанол в концентрації 0,9 г/л.

Вважаючи висновок комісії, викладений в Акті щодо не складання акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 протиправним, оскільки перешкоджає звернутися в її інтересах та в інтересах її малолітнього сина за реалізацією права на отримання ними одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», позивачка звернулася до суду за захистом прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1 Закону №2011-XII визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статей 1-2 та 2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Частиною 1 статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби (пункт 1 частини 2 статті 16 Закону №2011-XII).

Згідно частини 3 статті 16 Закону №2011-XII військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення) (частина 1 статті 16-1 Закону №2011-XII).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі Закон № 2232-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно частин 1, 3 та 4 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 4 статті 24 Закону № 2232-XII встановлено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби: на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять); на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника); під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Адміністрації Державної прикордонної служби України, її територіальних органів, органів охорони державного кордону, Морської охорони, підрозділів спеціального призначення, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів та підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України визначає Інструкція про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 №199 (далі- Інструкція №199).

Відповідно до пункту 1 та 3 розділу 1 Інстрккції №199 ця Інструкція визначає порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Адміністрації Державної прикордонної служби України, її територіальних органів, органів охорони державного кордону, Морської охорони, підрозділів спеціального призначення, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів та підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме: обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострих отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень через аварії, пожежі, стихійні лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани тощо), контакти із представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один день і більше, а також у разі смерті військовослужбовця.

Пунктами 5, 6, 8 та 15-17 розділу 2 Інструкції №199 встановлено, що у разі групового нещасного випадку, випадку з тяжкими наслідками або випадку смерті військовослужбовця комісія призначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу за погодженням з Адміністрацією Держприкордонслужби, яке оформлюється наказом Адміністрації Держприкордонслужби.

У разі якщо потерпілий є військовослужбовцем Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу, комісія призначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу відповідно.

Комісія зобов`язана: оглянути місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; з`ясувати обставини та причини нещасного випадку, чи не є нещасний випадок наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства; визначити, чи стався нещасний випадок з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби; установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці (якщо такі особи були), розробити заходи щодо запобігання таким нещасним випадкам.

За результатами розслідування комісія зобов`язана скласти: акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався (додаток 1) (далі - акт форми Нвс-5); акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 2) (далі - акт форми Нвс-1), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, або акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 3) (далі - акт форми НПвс), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби.

Акти підписують голова і всі члени комісії. У разі незгоди зі змістом зазначених актів член комісії підписує їх з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта форми Нвс-5.

Підписані акти подаються на затвердження керівнику органу Держприкордонслужби, який призначив комісію.

Керівник органу Держприкордонслужби, який призначив комісію, розглядає та затверджує акти форми Нвс-5 та форми Нвс-1 (або форми НПвс) протягом трьох діб після їх подання.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, визначених частиною третьою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Акт форми Нвс-1 (або акт форми НПвс) не складається про нещасний випадок (випадок смерті), який є наслідком:

вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння;

вчинення військовослужбовцем злочину, кримінального або адміністративного правопорушення, що встановлено рішенням суду або органів досудового розслідування чи органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;

навмисного заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Про наявність підстав для нескладення акта форми Нвс-1 (або акта форми НПвс) обов`язково зазначається в акті форми Нвс-5 із посиланням на відповідні документи, які додаються до першого примірника акта форми Нвс-5.

Відповідно до пунктів 1-3 розділу 3 Інструкції №199 акти, зазначені у пункті 15 розділу ІІ цієї Інструкції, складаються у двох (трьох) примірниках.

Перші примірники актів форм Нвс-5, Нвс-1 (або НПвс) з матеріалами розслідування залишаються в органі Держприкордонслужби, де стався нещасний випадок. На підставі результатів розслідування здійснюються відповідні заходи щодо запобігання таким випадкам.

Другі примірники актів форм Нвс-5, Нвс-1 (або НПвс) протягом трьох робочих днів надсилаються керівником органу Держприкордонслужби потерпілому або сім`ї загиблого.

В даній справі відповідач обгрунтовує, що акт № 08-24 за формою Нвс -5, затверджений Головою Державної прикордонної служби України 07.02.2024 року в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 є законними, оскільки листом Чернігівського обласного бюро судово-медичної експертизи від 09.01.2024 за №01-48/27 повідомлено, що при судово-токсикологічній експертизі крові, жовчі від трупа громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , виявлений етанол в концентрації 0,9 г/л та посилаються на пункт 17 розділу 2 Інструкції №199, згідно якого Акт форми Нвс-1 (або акт форми НПвс) не складається про нещасний випадок (випадок смерті), який є наслідком вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння.

Судом встановлено, що на підставі матеріалів розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався 01.12.2023 близько 07:45 у ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено: з 20:00 30.11.2023 по 07:45 01.12.2023 сержант ОСОБА_4 , солдат ОСОБА_3 , солдат ОСОБА_5 та військовослужбовець в/ч НОМЕР_7 ЗСУ виконували бойовий наказ в прикордонному наряді «Пост спостереження» на СП « ІНФОРМАЦІЯ_4 ». 01.12.2023 09.35 протидиверсійний резерв спільно з нарядом, який вибув для планової заміни особового складу на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_6 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) на «СП-4/2 виявив тіла 3-х військовослужбовців без ознак життя(попередньо внаслідок ураження стрілецькою зброєю), місцезнаходження 4 військовослужбовця не відомо. Загинули: сержант ОСОБА_4 , солдат ОСОБА_3 , військовослужбовець в/ч НОМЕР_7 ЗСУ. В результаті аналізу виявлення слідів на «СП Марс 02» встановлено: озброєння в/с ДПСУ та ЗСУ в наявності, має сліди використання та часткові пошкодження (кульові та осколкові). Сержант ОСОБА_4 під час бою використав НОМЕР_8 набоїв 5,45 1РГД(другу гранату кинути не встиг, залишилась в стиснутих пальцях руки), отримав поранення несумісні з життям. Військовослужбовець ЗСУ вів вогонь з бійниці, використав 27 набоїв, отримав поранення несумісні з життям. Солдат ОСОБА_3 бій вів з кухні, використав 20 набоїв 5.45, отримав поранення несумісні з життям. Солдат ОСОБА_5 використав 30 набоїв 5.45, ймовірно був контужений вибухом гранати, потрапив у полон. Працювали 2 групи (штурмова і вогневої підтримки) чисельністю близько 8 осіб, напад здійснили з тилового боку «СП Марс-02», під час бою мали втрати. В ході проведення комплексу відповідних заходів було встановлено, що бойова позиція зазнала бойового вторгнення ворожого ДРГ, в результаті якого загинуло два військовослужбовця ДПСУ: сержант ОСОБА_4 , солдат ОСОБА_3 та один військовослужбовець ЗСУ, один військовослужбовець ДПСУ солдата ОСОБА_5 на місці події не виявлено.

07.02.2024 Головою Державної прикордонної служби України затверджений акт розслідування групового нещасного випадку, що стався 01 грудня 2023 року близько 07:45 у ІНФОРМАЦІЯ_2 , за формою Нвс-5 (далі Акт) (а.с. 27-32).

Зі змісту акту слідує, що причиною нещасного випадку є протиправні дії військовослужбовців збройних сил російської федерації, в умовах військової агресії з боку російської федерації, які вчинені на території України, шляхом застосування стрілецької зброї відносно військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Зі змісту висновку комісії, викладеного в Акті слідує, що груповий нещасний випадок загибелі

уважати таким, що стався з сержантом ОСОБА_4 , з ОСОБА_3 під час виконання ним обов`язків військової служби відповідно до вимог частини 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

З витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень від 07.03.2024 №122 слідує, що причина смерті ОСОБА_3 «вогнепальні поранення тіла. Ушкодження з вогнепальної зброї», поранення, яке призвело до смерті, одержане в результаті нещасного випадку, так, пов`язане з проходженням військової служби (а.с.22).

Отже матеріалами службового розслідування підтверджено, що причиною загибелі ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є протиправні дії військовослужбовців збройних сил російської федерації, в умовах військової агресії з боку російської федерації, які вчинені на території України, шляхом застосування стрілецької зброї відносно військовослужбовців Державної прикордонної служби України, в тому числі і щодо ОСОБА_3 , про що вказано в Акті.

Той факт, що при судово-токсикологічній експертизі крові, жовчі від трупа громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , виявлений етанол в концентрації 0,9 г/л не спростовує факту загибелі ОСОБА_3 від протиправних дій військовослужбовців збройних сил російської федерації, в умовах військової агресії з боку російської федерації, які вчинені на території України, шляхом застосування стрілецької зброї відносно військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Також суд зауважує, що матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення військовослужбовцем ОСОБА_3 певних дій в стані алкогольного сп`яніння, наслідком яких стала його смерть.

За таких обставин суд вважає, що висновок комісії в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 є помилковим та зробленим на невірному застосуванню норм Інструкції №199 і, яке призвело до бездіяльності відповідача щодо не складення акту форми Нвс-1 про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем ОСОБА_3 під час виконання ним своїх службових обов`язків.

Враховуючи вищевикладене суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати Акт № 08-24 Форма Нвс-5, затверджений головою Державної прикордонної служби України 07.02.2024, в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 .

Суд відхиляє доводи представника відповідача про пропуск позивачем місячного строку звернення до суду, оскільки позивачка не проходить публічну службу, не є державним службовцем, та на неї поширюється норма частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Беручи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Акт № 08-24 Форма Нвс-5, затверджений головою Державної прикордонної служби України 07.02.2024, в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_3 .

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 19 грудня 2024 року.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_9 ).

Позивач: ОСОБА_2 , законним представником якого є Татаркіна Валентина Віталіївна (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 ).

Відповідач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ - 00034039).

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Суддя В.В. Падій