Справа № 500/6584/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6584/24

19 грудня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним висновку та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 (далі ВЛК ВЧ, відповідач) , в якому просить:

визнати протиправним висновок ВЛК ВЧ, оформлений довідкою № 923 від 16.07.2024, у частині визначення причинного зв`язку ОСОБА_1 відповідно до підпункту є пункту 21.5 глави 21 розділу 2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення №402), "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби";

зобов`язати ВЛК ВЧ внести зміни у висновок військово-лікарської комісії, оформлений довідкою №923 від 16.07.2024, в частині визначення причинного зв`язку ОСОБА_1 відповідно підпункту д пункту 21.5 глави 21 розділу 2 Положення №402 Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Позов обґрунтований тим, що у березні 2022 року ОСОБА_1 призвано на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.03.2022 позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , неодноразово направлявся для виконання бойових завдань. Командиром військової частини НОМЕР_2 видано позивачу довідку від 10.10.2024 № 2579/кп про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

08.03.2024 у зв`язку із погіршенням стану здоров`я та поданням рапорту для проходження військово-лікарської комісії (далі - ВЛК) для визначення ступеня придатності до військової служби, позивач проходив медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до висновку ВЛК ВЧ, оформленого довідкою № 2084 від 08.03.2023, позивача визнано обмежено придатним до військової служби, йому протипоказана служба у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. За встановленими під час проходження медичного огляду діагнозами визначено, що захворювання позивача, так, пов`язані із проходженням військової служби.

Далі стан здоров`я позивача погіршувався, 24.06.2024 його госпіталізовано для проходження стаціонарного лікування у КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, по закінченню якого ОСОБА_1 проходив медичний огляд. Відповідно до довідки ВЛК ВЧ від 16.07.2024 № 923 позивачу додатково встановлено діагноз ще за одним захворюванням. Згідно з довідкою ВЛК визначено, що захворювання, пов`язані із проходженням військової служби.

17.07.2024 позивач, у зв`язку із набутими захворюваннями, повторно проходив огляд медико-соціальною експертною комісією для визначення стану здоров`я та встановлення групи інвалідності. Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААГ № 827552 ОСОБА_1 повторно встановлено третю групу інвалідності безстроково. Також зазначено, що захворювання, пов`язане із проходженням військової служби.

Позивач з посиланням на норми Положення №402 вважає, що оскільки його захворювання настало під час виконання бойових завдань, тобто захворювання пов`язане безпосередньо із захистом Батьківщини, тому постанова ВЛК ВЧ, оформлена довідкою від 16.07.2024 № 923, підлягає зміні в частині встановлення причинного зв`язку захворювання з "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" на ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, та зобов`язано відповідача у строк для подання відзиву на позов надати суду належним чином засвідчені копії медичних документів, які стали підставою прийняття оскаржуваного висновку.

У відзиві на позовну заяву військова частина НОМЕР_1 проти позову заперечує та вказує, що позивачу проведено медичний огляд (обстеження) та винесено постанову у формі довідки військово-лікарської комісії №923 від 16.07.2024 позаштатної постійно діючої госпітальної ВЛК. При винесенні постанови ВЛК було досліджено та враховано вік, спеціальність, усі захворювання позивача. На підставі статей 57-б, 23-в, 36-в, 39-в, 64 в, 76-в графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 був визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних короблях, у спецспорудах.

Щодо встановлення причинного зв`язку захворювання позивача, то вказує, що відповідно до довідки ВЛК №923 від 16.07.2024 гарнізонною позаштатною постійно діючою ВЛК ВЧ, встановлено причинний зв`язок захворювання - Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Під час винесення постанови ВЛК позивачем не було надано довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Тільки через майже три місяці ОСОБА_1 отримав довідку №2549/кп від 10.10.2024 про безпосередню участь у бойових діях та яку надав до позову.

У разі наявності сумніву у позивача щодо правильності постанови, особистих даних, висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби чи причиною зв`язку, він повинен звернутися до Центральної військово-лікарської комісії або до військово лікарської комісії регіону для перегляду та виправлення відповідної постанови ВЛК нижчого рівня, доказів вчинення таких дій позивач не надав.

Також відповідач звернув увагу, що суд не може здійснювати оцінку підстав для прийняття певного висновку ВЛК, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав для висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби. Тобто, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Доказів порушення процедури проведення медичного огляду, прийняття постанови ВЛК тощо, позивачем до суду не надано.

З наведених підстав відповідач просив у позові відмовити (а.с.19-21).

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Відповідно до частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на закінчення тридцятиденного строку для подання заяв по суті справи, суд перейшов до розгляду справи по суті.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 04.03.2022 проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_2 , зокрема з 23.01.2023 на посаді стрільця-снайпера, що підтверджується відомостями військового квитка позивача серії НОМЕР_3 .

Матеріали справи містять копію довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.03.2024 за №2084 про результати проведеного медичного огляду.

За змістом цієї довідки у позивача встановлено наступні діагнози: посттравматична нейропатія правого серединного, ліктьового нервів, сенсорна форма, парез правої кисті з помірним порушенням функції. Дегенеративно-дистрофічне ураження шийного, поперекового відділу хребта, остеохондроз з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія, цервікалгія з незначним порушенням функції. Гіпертонічна хвороба І ст. СН 0 ст.; Хронічна сенсоневральна приглухуватість двобічна І ст. зі сприйняттям ШМ на праве вухо 2,0 м та 2,0 на ліве вухо, тінітусу.

Захворювання, ТАК, пов`язані із проходженням служби.

Ще одне захворювання виявлено щодо гостроти зору та вказано, що воно не пов`язане із проходженням служби.

Відповідно до висновку ВЛК військової частини НОМЕР_1 , на підставі статей 76-б, 23-в, 64- в, 39-г графи ІІ Розкладу хвороб позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби, зокрема непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (а.с.10 зворот).

Зі змісту позову вбачається, що через погіршення стану здоров`я у червні 2024 року позивача госпіталізовано для проходження стаціонарного лікування у КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, де він проходив лікування у відділенні клінічної імунології, ревматології з центром хіміотерапії до 12.07.2024. Після проходження лікування, ОСОБА_1 знову направлено для проходження медичного огляду для визначення ступеня придатності до військової служби до ВЛК ВЧ.

Матеріали справи містять довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2024 за №923. З її змісту вбачається, що проведеним медичним оглядом 16.07.2024 встановлено діагноз: дискоїдний червоний вовчак. Хронічна двобічна нейросенсорна приглухуватість 1 ступеня з порушенням сприйняття ШМ до 2,0 метрів на обидва вуха, РМ до 4,5 метрів на обидва вуха; суб`єктивний шум. Післятравматична нейропатія правих серединного, ліктьового нервів з помірним парезом згиначів правої китиці, помірними сенсорними розладами, помірним нейротрофічним синдромами з помірним порушенням функції. Вертеброгенна цервікалгія, люмбалгія з незначним порушенням функції. Дегенеративно дистрофічне ураження шийного, поперекового відділів хребта, протрузії СЗ, С4, С6, LI, L4, кила диску С5 з незначним порушенням функції. Гіпертонічна хвороба 1 стадії, 3 ступеня, СН 0 ст. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Зазначено про захворювання щодо гостроти зору та вказано, що воно не пов`язане із проходженням служби.

У довідці ВЛК від 16.07.2024 №923 вказано, що на підставі статей 57-б, 23-в, 36-в, 39-в, 64 в, 76-в графи ІІ Розкладу хвороб позивач визнаний придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних короблях, у спецспорудах (а.с.10).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААГ № 827552 ОСОБА_1 після повторного огляду встановлено третю групу інвалідності безстроково. Також зазначено, що захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби (а.с.11 зворот).

Також судом встановлено, що командиром військової частини НОМЕР_2 , де проходить військову службу позивач, видано довідку від 10.10.2024 № 2579/кп про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої ОСОБА_1 виконував бойові завдання у період 08.03.2022 по 02.05.2023, з 15.05.2023 по 25.12.2023, з 09.01.2024 по 17.03.2024, з 31.03.2024 по 24.06.2024, з 12.07.2024 по 08.10.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у з військовою агресією російською федерації проти України, перебуваючи в Донецькій, Херсонській та Запорізькій областях (а.с.11).

Відповідач вказує, що така довідка була відсутня при прийнятті оскаржуваної постанови, а тому її відомості не могли бути враховані ВЛК.

Фактично спір виник з приводу правомірності встановлення відповідачем причинного зв`язку захворювання позивача та неврахування факту його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з частинами першою-другою статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

За змістом частини першої статті 2 цього ж Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (зі змінами і доповненнями).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 визначає, що військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, серед іншого, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

ЦВЛК має право, серед іншого, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Згідно з пунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Пункт 2.4.3 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 визначає, що за рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК, організованих при військових частинах, які дислокуються на території регіону, незалежно від підпорядкування.

Відповідно до пункту 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються, серед іншого, організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з пунктом 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Підпунктом 2.4.6 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 встановлено, що рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Підпунктами 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 та підпунктами 2.6.3, 2.6.4 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать госпітальні ВЛК, на які покладається, серед іншого, проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Військово-лікарська комісія військовій частини НОМЕР_1 - це позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія (гарнізонна ВЛК).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) у військовослужбовців військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України врегульовано главою 21 розділу ІІ Положення № 402.

Так, відповідно до пункту 21.1 глави 21 розділу II Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК (пункт 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402).

Згідно з пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в певних формулюваннях, серед яких:

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

Відповідно до пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Якщо в місячний строк із дня надходження документів від заявника вирішити порушені у зверненні питання неможливо, начальник штатної ВЛК або його заступник встановлюють необхідний строк для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

За результатами розгляду звернення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою, штатною ВЛК надсилається (видається) заявнику витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії у кількості не менше ніж три примірники.

Пунктом 21.29 глави 21 розділу II Положення № 402 визначено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення) поряд з іншими постановами записується в медичну карту стаціонарного хворого, Книгу протоколів засідань військово-лікарської комісії, свідоцтво про хворобу або довідку, медичну книжку військовослужбовця з обов`язковим посиланням на документ, який підтверджує обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що обов`язковою умовою для встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України є достовірні документи з відомостями про проходження військової служби, у тому числі таким документом за наявності є довідка за встановленою формою, передбачена відповідним, а також відповідні медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу.

Повертаючись до спірних правовідносин, суд зазначає, що позивачу встановлено причинний зв`язок його захворювань як таких, що пов`язані з проходженням військової служби, з чим не погоджується позивач, бо вважає, вони пов`язані із захистом Батьківщини.

Відповідач вказує, що на момент прийняття оскаржуваної постанови ВЛК були відсутні документи, які підтверджували безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України.

Такі обставини підтверджуються тим, що довідка, яка долучена до матеріалів справи видана лише у жовтні 2024 року, а оскаржувана постанова у липні 2024 року.

Фактично у суду відсутні відомості, які б підтверджували ту обставину, що на момент прийняття оскаржуваної постанови ВЛК ВЧ мала у своєму розпорядженні окрім медичних документів ще й достатні докази на підтвердження того, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення для встановлення обставин і прийняття висновку про те, чи виникло захворювання під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Виходячи з вимог пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 такі документи подаються разом з заявою військовослужбовця, тобто саме позивач мав домагатися організації зібрання та подання усіх необхідних документів для правильного встановлення причинного зв`язку захворювання, у тому числі через надіслання військовою частиною, де він проходив військову службу, необхідних документів до ВЛК.

У цій справі суд встановив, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме виконував бойові завдання у період 08.03.2022 по 02.05.2023, з 15.05.2023 по 25.12.2023, з 09.01.2024 по 17.03.2024, з 31.03.2024 по 24.06.2024, з 12.07.2024 по 08.10.2024, перебуваючи в Донецькій, Херсонській та Запорізькій областях, про що військовою частиною НОМЕР_2 видано довідку від 10.10.2024 № 2579/кп, яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Хоч саме ця довідка і не була подана відповідачу на час прийняття оскаржуваної постанови 16.07.2024, проте, на переконання суду, такі обставин мають бути враховані, а висновок ВЛК переглянутий.

Проте перегляд постанови позаштатної ВЛК з підстав неправильного визначення причинного зв`язку захворювання не належить до компетенції адміністративного суду. Питання встановлення причинного зв`язку захворювання за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Слід зазначити також, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку періодів захворювання, початку виникнення захворювання та встановлення причинного зв`язку захворювання, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Суд не може здійснювати власну оцінку та встановлювати висновки про причини захворювання, оскільки суд не є спеціалізованою установою у медичній сфері, дослідження медичної документації, визначення початку захворювання та встановлення причинного зв`язку захворювання є компетенцією військово-лікарської комісії і обраний позивачем спосіб захисту по суті вимагає від суду втручання у її повноваження, що є недопустимо.

Постанови ВЛК переглядаються вищими в ієрархії комісіями. У спірному випадку постанову госпітальної (гарнізонної) військово-лікарської комісії може переглянути ВЛК регіону чи ЦВЛК і у разі необхідності призначити новий медичний огляд для прийняття висновку щодо причинного зв`язку захворювань позивача як таких, що пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно з усталеною судовою практикою, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певної постанови (довідки), оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав для прийняття рішень ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття.

В той же час, у позовній заяві позивач не зазначає про порушення відповідачем саме процедури при прийнятті оскаржуваної постанови, оформленої довідкою №923 від 16.07.2024. Судом не встановлено конкретних порушень процедури проведення обстеження, а тому підстав вважати, що таке рішення ВЛК є протиправним чи за суттю, чи за процедурою його прийняття наразі не вбачає.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 30.11.2021 у справі № 826/17175/18.

Отже, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку чи під час проходження військової служби чи під час захисту Батьківщини отримане заварювання, позивач має право звернутись до ВЛК регіону та, в подальшому, до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку.

Оскільки за наслідками розгляду даної справи, судом не встановлено порушення процедури під час складання висновку, викладеного у довідці №923 від 16.07.2024, то позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову позивачу необхідно відмовити повністю.

З огляду на відмову у позові питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 242-246, 262, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправним висновку та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 19 червня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.