Справа № 480/5240/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 грудня 2024 року Справа № 480/5240/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5240/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року.
2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року.
3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
5. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 30.07.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.
6. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 30.07.2023, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.
7. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки.
8. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки.
9. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.
10. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 17.06.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 17.06.2024 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії роз`єднано та виділено в самостійні провадження.
Згідно із протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, виділені у самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про:
- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум, зареєстровані за номером справи № 480/5240/24, яка передана головуючому судді Прилипчуку О.А. для подальшого розгляду.
В обгрунтування зазначених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 07.11.2015 року по 10.05.2024 року працював в органах Національної поліції.
Наказом начальника ГУНП в Сумській області №186 о/с від 02.05.2024 року, 10.05.2024 року позивача звільнено із органів національної поліції, відповідно до п.7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ Про національну поліцію.
Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
За час проходження служби в період з 07.11.2015 по 10.05.2024 позивач заступав на чергування у складі груп швидкого реагування та інших нарядів, перебував у відрядженнях при виконанні службових обов`язків, зокрема, у нічний час, однак йому не в повному обсязі виплачена доплата за службу в нічний час, з зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 справу № 480/5240/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії прийнято до свого провадження, у відповідача витребувано додаткові докази.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що єдиною підставою для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час є довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку № 260.
Приписами ст. 91 Закону України Про Національну поліцію визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Відповідно до п.20 Розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.
Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.
Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
З наданих до матеріалів справи розрахункових листів за листопад 2015 червень 2024 підтверджується, що за квітень-серпень, жовтень, листопад 2016 року; січень-вересень, листопад, грудень 2017 року, січень-квітень, червень-жовтень, грудень 2018 року; січень-грудень 2019 року; січень-грудень 2020 року; січень-грудень 2021 року; січень, листопад, грудень 2022; липень 2023 року ОСОБА_1 виплачувалася доплата за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Виплата надбавки за службу у нічний час здійснюється у наступному місяці за попередній.
Відповідно до п. 20 Розділу І Порядку № 260, за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.
Обов`язковою ж умовою для виплати доплати за службу в нічний час є відповідний облік (письмові накази керівників, графіки нарядів чергувань) та видана на підставі цього довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час.
За відсутності ж вказаних довідок у відповідача не було правових підстав для здійснення нарахування доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу.
Разом з тим, довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, із включенням до таких документів ОСОБА_1 у інші періоди, окрім тих, за які здійснено нарахування та виплата доплати за службу в нічний час, які в силу приписів закону мають підтверджувати факт несення поліцейськими служби в нічний час та які були б підставою для виплати доплати за службу в нічний час, в ГУНП в Сумській області не складалися.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 30-31).
У відповіді на відзив на позовну заяву позивач не погоджується з доводами, викладеними відповідачем у відзиві, просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 56-57).
Ухвалами суду від 13.08.2024, від 25.09.2024, від 10.10.2024 витребувано додаткові докази у відповідача.

Ухвалою суду від 23.10.2024 продовжено Головному управлінню Національної поліції в Сумській області строк для виконання ухвали суду від 10.10.2024 про витребування доказів до 5 листопада 2024 року.

Ухвалою суду від 07.11.2024 продовжено Головному управлінню Національної поліції в Сумській області строк для виконання ухвали суду від 10.10.2024 про витребування доказів до 18 листопада 2024 року.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що в період з 07.11.2015 року по 10.05.2024 року позивач проходив службу в ГУ НП в Сумській області (а.с.20-21).

02.05.2024 начальником ГУНП в Сумській області прийнято наказ №186 о/с, яким позивача звільнено із органів національної поліції з 10.05.2024 року, відповідно до п.7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ Про національну поліцію (а.с. 14).

Вважаючи, що до остаточного розрахунку при звільненні не були включені всі доплати, належні йому при звільненні, а саме доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно статтями 59, 60 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питання проходження служби в поліції.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пп.3 п.5 Постанови №988 встановлено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно із положеннями п. 8 Постанови №988 остання набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Суд зазначає, що Закон України "Про Національну поліцію" прийнято 02.07.2015 року та набрав чинності 07.11.2015 року.

Також, суд зазначає, що згідно із положеннями п.3 Розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Щодо періоду з 07.11.2015 по 31.12.2020 року.

Так, судом згідно змісту розрахункових документів за спірний період встановлено, що ГУ НП в Сумській області було нараховано та виплачено ОСОБА_1 за квітень 2016-серпень 2016, жовтень-листопад 2016, січень -вересень 2017, листопад-грудень 2017, січень- квітень 2018, червень-жовтень 2018, грудень 2018, січень -грудень 2019, січень-грудень 2020 доплату за службу у нічний час (а.с.46-49 звор.бік).

Щодо інших періодів, зокрема: листопад 2015-грудень 2015, січень-березень 2016, вересень 2016, грудень 2016, жовтень 2017, травень 2018, листопад 2018, суд зазначає, що ГУ НП в Сумській області виплата доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 не нараховувалася та не здійснювалася.

Так, судом встановлено, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на спростування правомірності нарахування та виплати відповідачем ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 31.12.2020 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання ГУ НП в Сумській області здійснити доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 31.12.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум не підлягають задоволенню.

Щодо періоду з 01.01.2021 по 10.05.2024, суд зазначає наступне.

Так, судом згідно змісту розрахункових документів за спірний період встановлено, що ГУ НП в Сумській області було виплачено ОСОБА_1 за січень -грудень 2021 року, січень 2022 року, листопад-грудень 2022 року, липень 2023 року доплату за службу у нічний час (а.с.50 зворот.бік-54).

Разом з тим, аналізуючи надані відповідачем розрахункові листи, лист БПОП ГУНП в Сумській області від 14.10.2024 №357/21/01-24, лист від 15.08.2024 №127/21/01-2024, копії нарядів, довідку згідно стройових записок з 01.01.2022 по 31.12.2022, довідку несення служби в нічний час, судом встановлено, що в спірний період ОСОБА_1 було нараховано та виплачено за:

2021 рік:

-січень: сплачено за 6 год., фактично відпрацьовано 8 год. (недоплачено за 2 год);

-лютий: сплачено за 21 год., фактично відпрацьовано 24 год. (недоплачено за 3 год);

-березень: сплачено за 20 год., фактично відпрацьовано 20 год.;

-квітень: сплачено за 20 год., фактично відпрацьовано 22 год. (недоплачено за 2 год);

-травень: сплачено за 15 год., фактично відпрацьовано 19 год. (недоплачено за 4 год);

-червень: сплачено за 12 год., фактично відпрацьовано 16 год. (недоплачено за 4 год);

-липень: сплачено за 16 год., фактично відпрацьовано 18 год. (недоплачено за 2 год);

-серпень: сплачено за 14 год., фактично відпрацьовано 16 год. (недоплачено за 2 год);

-вересень: сплачено за 2 год., фактично відпрацьовано 3 год. (недоплачено за 1 год);

-жовтень: сплачено за 19 год., фактично відпрацьовано 19 год.;

-листопад: сплачено за 12 год., фактично відпрацьовано 14 год. (недоплачено за 2 год);

-грудень: сплачено за 20 год., фактично відпрацьовано 20 год.;

Отже, суд приходить висновку, що у 2021 році відповідачем було не доплачено позивачу за 22 години роботи у нічний час;

За 2022 рік:

січень: сплачено за 16 год., фактично відпрацьовано 1 6год.;

-лютий: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 16 год. (недоплачено за 16 год);

-березень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 30 год. (недоплачено за 30 год);

-квітень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.;

-травень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 5 год. (недоплачено за 5 год);

-червень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 6 год. (недоплачено за 6 год);

-липень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.;

серпень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.;

-вересень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.;

-жовтень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 0 год.;

-листопад: сплачено за 18 год., фактично відпрацьовано год.;

-грудень: сплачено за 6 год., фактично відпрацьовано 6 год.;

Отже, ГУ НП в Сумській області не було нараховано та не виплачено ОСОБА_1 доплату за роботу у нічний час у 2022 році за 37 годин.

За 2023 рік:

-січень-червень: сплачено за 0 год; фактично відпрацьовано -0 год;

-липень: сплачено за 18 год., фактично відпрацьовано 16 год.;

-серпень-грудень: сплачено за 0 год; фактично відпрацьовано -0 год;

Таким чином, вбачається, що у 2023 році позивачу було нараховано та вплачено у повному обсязі доплату за роботу у нічний час.

За 2024 рік:

-січень: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 8 год. (недоплачено за 8 год);

-лютий: сплачено за 0 год., фактично відпрацьовано 48 год. (недоплачено за 48 год);

-березень-травень: сплачено за 0 год; фактично відпрацьовано -0 год;

Отже, ГУ НП в Сумській області не було нараховано та не виплачено ОСОБА_1 доплату за роботу у нічний час у 2024 році за 56 годин.

Таким чином за період 2021-2024 роки ГУ НП в Сумській області позивачу не було оплачено за 22+37+56=115 год.

Під час розгляду справи відповідачем не було надано доказів на підтвердження виплати позивачу вказаної доплати, як і не було спростовано доводи позивача стосовного того, що така доплата була нарахована та виплачена останньому.

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає, що фактичні обставини справи свідчать на користь того, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за 115 годин несення служби в нічний час за період 2021-2024 роки.

Відтак, враховуючи обставини встановлення порушення прав позивача, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав останнього є зобов`язання Головного управління національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення у вигляді доплати за 115 годин несення служби в нічний час за період 2021-2024 роки.

У зв`язку із вищевикладеним суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за 115 годин несення служби в нічний час за період з 01.01.2021 по 10.05.2024.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 23, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за 115 годин несення служби в нічний час за період з 01.01.2021 по 10.05.2024.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук