Справа № 560/15611/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23.10.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом від 22.10.2024 в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.08.2024, оформлене протоколом № 42 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.01.2024 із додатковою заявою від 12.03.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

У позові позивач пояснив, що на виконання рішення суду від 15.07.2024 у справі №560/6421/24 відповідач прийняв рішення від 20.08.2024 (протокол №42) щодо відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період про що він отримав 08.10.2024 поштовим зв`язком повідомлення. Вважає відмову відповідача протиправною, так як має право на відстрочку від призову на військову службу на підставі ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №560/6421/24 його позов було задоволено. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано його розглянути заяву від 26.01.2024 з додатковою заявою від 12.03.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу на підставі ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за результатами розгляду заяви з урахуванням думки суду, чого відповідач не зробив. Позивач має батька ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю ІІ групи, і який 05.12.2023 розірвав шлюб з ОСОБА_3 (мати), тому крім нього немає інших осіб, які відповідно до закону зобов`язані утримувати особу з інвалідністю, що відповідач не врахував при прийнятті оскаржуваного рішення. Позивачу виповнилось 37 років, і він є військовозобов`язаним в розумінні Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу". Він надав відповідачу копію військово - облікового документу і вважає, що відповідач має обов`язок обліку військовозобов`язаних та ведення їх військового обліку, тому вимагання у позивача документів, яких йому не було видано є зловживанням відповідача. Ймовірне порушення позивачем вимог правил обліку передбачає відповідальність, однак це не є підставою для відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Також відповідач не зазначив, який саме документ мав надати позивач на підтвердження факту відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаннми та відповідно до закону зобов`язані утримувати батька позивача (арк. спр.3-10).

Відповідно до ухвали від 24.10.2024 суд залишив без задоволення заяву ОСОБА_1 від 22.10.2024 про забезпечення позову (арк. спр.29-31).

Згідно з ухвалою від 28.10.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.34).

У Відзиві на позов за №20404 від 19.11.2024 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що відповідач виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №560/6421/24 так як вирішив заяви позивача від 26.01.2024 та від 12.03.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз.11 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Відмова протокольним рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 мотивована тим, що заява позивача не відповідає Додатку 4 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України №560 від 16.05.2024. Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач не перебуває на обліку військовозобов`язаних осіб в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Посвідчення про приписку до призовної дільниці є військово-обліковим документом призовників, а не військовозобов`язаного, даний документ втратив свою чинність з досягненням позивача 27-ми років. Заявником в силу Додатку 5 Порядку №560 не надано усіх документів, у відповідності до вимог п.13 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (редакції, чинної на момент розгляду). Звертає увагу, що заявником не було надано документів визначених Порядком оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою КМ України від 16.05.2024 № 559 з урахування п.14 цього Порядку, відповідно до якого військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку видках визначених цим Порядком. Також вважає, що належним відповідачем по справі повинна бути Комісія при ІНФОРМАЦІЯ_3 з розгляду заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в особливий період (арк. спр.52-55).

Відповідно до ухвали від 25.11.2024 суд залишив без задоволення заяву ОСОБА_1 від 20.11.2024 про забезпечення позову (арк. спр.73-74).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №560/6421/24 задоволено позов ОСОБА_1 . Зокрема, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.01.2024 із додатковою заявою від 12.03.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.01.2024 із додатковою заявою від 12.03.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за результатами розгляду заяви з урахуванням думки суду.

Відповідно до заяви від 26.01.2024 ОСОБА_1 просить: "надати відстрочку від призову під час мобілізації відповідно до абз.11 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та видати відповідний документ.". Додатком до заяви є: " 1. Нотаріально завірена копія, Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, серія 12 ААГ №139352 (Видана безстроково). 2. Нотаріально завірена копія, Пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 . 3. Нотаріально завірена копія, Свідоцтво про народження ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 . 4. Нотаріально завірена копія, Свідоцтво про розірвання шлюбу, серія НОМЕР_3 . 5. Нотаріально завірена копія, Паспорт серія НОМЕР_4 , ОСОБА_2 . 6. Нотаріально завірена копія, Картка фізичної особи-платника податків № НОМЕР_5 ОСОБА_2 . 7. Нотаріально завірена копія, Паспорт № НОМЕР_6 ОСОБА_1 . 8. Нотаріально завірена копія, Картка фізичної особи-платника податків, № НОМЕР_7 , ОСОБА_1 . 9.Нотаріально завірена Заява, що посвідчує відсутність інших дітей в ОСОБА_2 " (арк. спр.43).

У заяві від 12.03.2024 ОСОБА_1 просить, зокрема: "1. Надати мені відстрочку від призову під час мобілізації відповідно до абз.11 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"; 2. Видати відповідний документ.". Додатком до заяви є копія посвідчення про приписку до призовної дільниці (арк. спр.31).

Відповідно до копії Посвідчення про приписку до призовної дільниці НОМЕР_8 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 05.02.2003 пройшов медичну комісію і є придатним до військової служби (арк. спр.41).

Отже, судовим рішенням від 15.07.2024 у справі №560/6421/24 встановлено факт не розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.01.2024 із додатковою заявою від 12.03.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та зобов`язано вирішити ці заяви шляхом прийняття рішення не як звернень на які надані відповіді листами від 31.01.2024 №907 та від 21.03.2024 №2449, що не потребує доказуванню в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України.

Відповідно до Повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 за №15795 від 20.08.2024 (далі - Повідомлення) ОСОБА_1 повідомлено що ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянуто заяви від 26.01.2024 та від 12.03.2024 та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу 11 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (арк. спр.15).

Отже, Повідомленням відповідач повідомив позивача про розгляд його заяви та прийняте рішення протоколом №42 від 20.08.2024 Комісією, яка є при ньому, і створена наказом начальника №226 від 28.05.2024, тому ІНФОРМАЦІЯ_2 є належним відповідачем.

Також, Повідомленням заявника - позивача повідомлено про виконання рішення суду від 15.07.2024 і те, що: 1) заява не відповідає Додатку 4 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України №560 від 16.05.2024; 2) заявник не перебуває на обліку як військовозобов`язаний відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 3) Посвідчення про приписку до призовної дільниці є військово-обліковим документом призовника, а не військовозобов`язаного, і це посвідчення втратило чинність після досягнення особою 27 років; 4) "... комісія не вбачає документів, які б свідчили про наявність/ відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати..."; 5) Комісією розглянуто заяву від 20.08.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, в особливий період, на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" за результатами чого, встановлені аналогічні порушення, чому суд дає критичну оцінку, враховуючи вищевказане та наступне.

Відповідно до п. 20 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою КМ України від 30 грудня 2022 року № 1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Порядок виготовлення, видачі та знищення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного затверджений Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 610.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: 13) які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Згідно з п.56 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України №560 від 16.05.2024 (ділі - Порядок ) відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до п.58-1 Порядку військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), у випадках, передбачених пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), про відсутність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Військовозобов`язані, які відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а за умови наявності кількох військовозобов`язаних - додають заяву особи з інвалідністю I або II групи за формою згідно з додатком 15, в якій зазначається прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку особа з інвалідністю обирає для здійснення свого утримання.

Додатком 5 до Порядку визначений Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Перелік). Згідно з п.13 цього Переліку документи, що підтверджують право на відстрочку для осіб які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю є: для батьків військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи або батьків дружини (чоловіка) військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи - один із таких документів, що підтверджує інвалідність: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; заява за формою згідно з додатком 15 (у разі потреби) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання; для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження).

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що Повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 за №15795 від 20.08.2024 щодо ОСОБА_1 про розгляд його заяв від 26.01.2024 та від 12.03.2024 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу 11 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", і відповідно протокол №42 від 20.08.2024 є протиправними. Адже: 1) заяви позивача від 26.01.2024 та від 12.03.2024 були подані до прийняття Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України №560 від 16.05.2024, і вони вирішувались на виконання рішення суду у справі №560/6421/24; 2) відповідач не надав суду інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до якої позивач не перебуває на обліку як військовозобов`язаний; 3) також відповідачем не надано доказів вирішення по суті заяви від 20.08.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, в особливий період, на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", яка згідно з Повідомленням також вирішувалась. Крім цього, відповідач фактично нічого не встановив, адже у Повідомленні ствердив: "... комісія не вбачає документів, які б свідчили про наявність / відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати..." (не побачив наявності чи відсутності документів, тобто нічого не встановив). Відтак, позов частково задовольняється, так як належним захистом порушеного права позивача буде вирішення всіх його заяв, а саме від 26.01.2024, від 12.03.2024, від 20.08.2024 та інших якщо такі були з врахуванням всіх додатків до них, відповідно до вимог п.13 ч.1 ст.23 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", п.58-1 Порядку і п.13 Переліку (Додаток №5). При цьому, позивач не позбавлений права надати додаткові документи передбачені вищевказаним законодавством, враховуючи подання двох його заяв до часу прийняття Порядку, а відповідач повинен вирішити заяви позивача разом з доданими до них документами не як звернення (заяви) громадян, а відповідно до Порядку, адже судовим рішенням від 15.07.2024 у справі №560/6421/24 ці обставини вже встановлені. Питання оновлення облікових даних позивачем, зокрема, отримання чи не отримання військового квитка, відповідальності за порушення щодо цього у випадку наявності підстав, не відносяться до предмету цього судового розгляду, і не є перешкодою у вирішення заяв ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що суд роз`яснює учасникам судового розгляду.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 22.10.2024 задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати Повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 за №15795 від 20.08.2024 та протокол Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №42 від 20.08.2024 щодо війсьвозобов`язаного ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 та створену ним Комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період вирішити по суті заяви ОСОБА_1 від 26.01.2024, від 12.03.2024, від 20.08.2024 та інших якщо такі були з врахуванням всіх додатків до них (документів), відповідно до вимог п.13 ч.1 ст.23 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", п.58-1 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України №560 від 16.05.2024 та п.13 Переліку, який є Додатком №5 згаданого Порядку, і встановлених обставин у цій справі.

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 грудня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_9 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович