Справа № 260/7865/24
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2024 року м. Ужгород№ 260/7865/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Гавій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач, відділ ПВР), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову ВП № 75563057.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що 19.11.2024 року ним отримано постанову про закінчення виконавчого провадження № 75563057 від 29.08.2024 року.

З огляду на зміст спірної постанови, позивач зазначає про наявні розбіжності між наведеним та дійсним станом справи, викривленням нереалізованого виконання судового рішення і банальне повторення ухиляння відповідача від реального виконання судового рішення та маніпулювання Законом і наданням формальних відповідей.

Ухвалою судді від 03.12.2024 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

09.12.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позову не визнає, просить відмовити в його задоволенні.

Зазначає, що на виконанні у відділі ПВР перебувало виконавче провадження № 75563057 з примусового виконання виконавчого листа № 260/2532/24 виданого 24.06.2024 року Закарпатським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити (виконати) з 01.02.2022 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № ХР9956 від 29.02.2024 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХП", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Так, вказаним рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 року №260/2532/24 встановлено чіткий порядок та спосіб його виконання, зокрема здійснення перерахунку пенсії стягувача згідно довідки про грошове забезпечення №ХР9956 від 29.02.2024 року, що і було здійснено боржником у виконавчому провадженні.

Доводи заявника щодо визнання помилковою та скасування довідки про грошове забезпечення № ХР9956 від 29.02.2024 року та зобов`язання виконавця здійснити перерахунок на підставі довідки від 18.06.2024 року є неприйнятними, оскільки міняють зміст рішення суду та є предметом окремого спору (справа 260/4840/24).

18.12.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає щодо протиправності не проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахунку та виплати його пенсії, з урахуванням виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року № ПМ/2022 ХР9956 від 18.06.2024 року взамін раніше виданої довідки про грошове забезпечення №ХР9956 від 29.02.2024 року, що містила помилкові відомості, а відповідач це не дослідив.

З огляду на це, зміст рішення суду ніякої заміни не потребував, а з неправильного твердження відповідача проглядається його непрофесіоналізм та небажання виконувати свої функціональні обов`язки.

З урахуванням наведеного та дійсного становища на цей час, позивач вказує, що його пенсія фактично ще не перераховувалась, що й підтверджено рішенням ЗОАС від 24.09.2024 року у справі № 260/4840/24, чого не помітив відповідач.

Як вже визначено у позовній заяві, право позивача порушено саме створенням протиправної постанови № 75563057 від 29.08.2024 року, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі та блокує реалізацію оновленої довідки № ХР 9956 від 18.06.2024 року, чим в черговий раз штучно створюється зволікання і тяганина, з метою подальшого відтермінування реалізації законного права позивача.

Заявами від 17.12.2024 року позивач та від 18.12.2024 року відповідач просили розгляд справи проводити за їх відсутності на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

За змістом положень ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи викладене, розгляд справи проведено за відсутності представників сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду було складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2022 року на підставі вказаної довідки, однак, пенсійний орган без належних на те правових підстав не провів перерахунок пенсії, чим порушив право позивача на належне соціальне забезпечення.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 року у справі № 260/2532/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити (виконати) з 01.02.2022 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № ХР9956 від 29.02.2024 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Вказане судове рішення набрало законної сили 14.06.2024 року.

На виконання вказаного рішення, 24.06.2024 року Закарпатським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, який позивачем було пред`явлено до примусового виконання.

17.07.2024 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 75563057.

05.08.2024 року відділом ПВР отримано листа ГУ ПФУ в Закарпатській області, згідно якого стягувачу виконано перерахунок пенсії згідно зобов`язання викладеного у рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 року № 260/2532/24, а саме здійснено перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року на підставі довідки № ХР9956 від 29.02.2024 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 року.

При здійсненні перерахунку пенсії згідно оновленого грошового забезпечення (згідно довідки № ХР9956 від 29.02.2024 року), основний розмір пенсії стягувача підлягає індексації на відповідний коефіцієнт 1,197 (2023 року) та 1,0796 (2024 pоку). Як наслідок, основний розмір пенсії з урахуванням коефіцієнтів 1,14 (2022 року) не індексується.

Згідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином доплата різниці в пенсії відсутня.

На підставі вищевикладеного, 29.08.2024 року державним виконавцем, керуючись п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду.

В той же час, як вбачається з рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року у справі № 260/4840/24, що 19.06.2024 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 року № 260/1146/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № ПМ/2022 ХР9956, видану станом на 01.01.2022 року. При цьому зазначено, що попередню довідку №ПМ/2022 ХР9956 станом на 01.01.2022 року слід вважати недійсною.

Однак ГУ ПФУ в Закарпатській області перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі такої довідки не здійснив. Натомість 16.07.2024 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 року № 260/2532/24 на підставі відомостей довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №ПМ/2022 ХР9956 від 29.02.2024 року, тобто з розрахунку грошового забезпечення у розмірі 21958,75 грн. Окрім того, з 01.08.2024 року ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснює виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 №ПМ/2022 ХР9956 від 29.02.2024 року з урахуванням індексації базового ОСНП 2023, 2024, збільшення основного розміру пенсії 25%, надбавок як інваліду війни 2 групи та за особливі заслуги.

Вважаючи протиправними дії та бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо не перерахунку його пенсії на підставі нової довідки, виданої уповноваженим органом, ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду.

Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року у справі № 260/4840/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2022 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №ПМ/2022 ХР9956 від 18.06.2024 року, виданої станом на 01.01.2022 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №ПМ/2022 ХР9956 від 18.06.2024 року, виданої станом на 01.01.2022 року, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

Так, позивач звернувся до суду із даним позовом, вважаючи, що державним виконавцем протиправно закінчено виконавче провадження № 75563057 з виконання виконавчого листа, виданого Закарпатським окружним адміністративним судом у справі № 260/2532/24 з тих підстав, що судовим рішенням у справі № 260/4840/24 фактично встановлено що довідка № ПМ/2022 ХР9956, що була видана ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду від 06.06.2024 року у справі № 260/1146/24 станом на 01.01.2022 року та на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 260/2532/24, визнана недійсною.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі - Закон), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною першою статті 5 Закону передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до частини першої статті 13 Закону під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За правилами частини першої статті 26 Закону виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною п`ятою вказаної статті визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно з частиною шостою статті 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом по справі № 260/2532/24, виданого 24.06.2024 року Закарпатським окружним адміністративним судом (а.с.19 на звороті-20).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області (боржником) на підтвердження виконання рішення суду надіслано відповідачу лист від 05.08.2024 року № 3573/5-24 в якому повідомлено державного виконавця про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 року на підставі довідки ХР9956 від 29.02.2024 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року (а.с.20 на звороті-21).

У виконавчому листі у справі № 260/2532/24, виданим 24.06.2024 року Закарпатським окружним адміністративним судом зазначено: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити (виконати) з 01 лютого 2022 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № ХР9956 від 29 лютого 2024 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум».

Відтак, оскільки у виконавчому листі зобов`язання боржника полягає у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № ХР9956 від 29.02.2024 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 року, то суд погоджується з відповідачем, що боржником було виконано рішення в повному обсязі.

Отже, суд доходить висновку про правомірність спірної постанови, адже як свідчать матеріали справи боржником було виконано рішення суду згідно з зобов`язанням у виконавчому листі, а відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Щодо доводів позивача про неврахування державним виконавцем факту недійсності довідки № ХР9956 від 29.02.2024 року що встановлено, зокрема, судовим рішенням у справі № 260/4840/24, суд зазначає наступне.

Перш за все, суд наголошує, що згідно даних Автоматизованої системи Діловодство Закарпатського окружного адміністративного суду, рішення у справі № 260/4840/24 не набрало законної сили та станом на день ухвалення даного рішення перебуває на розгляді у Восьмому апеляційному адміністративному суді за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Разом з тим, суд констатує, що за кожним рішенням що набрало законної сили суд, який його постановив, видає один виконавчий лист, та з огляду на те, що рішення у справі № 260/4840/24 не набуло законної сили, відповідний виконавчий лист не видавався та, відповідно, не пред`являвся позивачем до примусового виконання.

Таким чином, судом не встановлено порушення законодавства в діях відповідача в частині винесення державним виконавцем спірної постанови.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Розподіл судового збору відповідно до ст.139 КАС України не проводиться.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Шандора Петефі, 14 ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, з особливостями, визначеними ст. 287 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя С.І. Рейті