Справа № 260/6267/24
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2024 року м. Ужгород№ 260/6267/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо не розгляду отриманої від ОСОБА_1 заяви з додатками, подані 12.07.2024 р. про виключення його з військового обліку; 2) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , розглянути отриману від ОСОБА_1 заяву з додатками, подану 12.07.2024 р. про виключення його з військового обліку, за результатами якої ухвалити відповідне рішення про виключення або відмову у виключенні з військового обліку; 3) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , повідомити ОСОБА_1 про прийняте рішення не пізніше ніж на наступний день після ухвалення рішення про виключення або відмову у виключенні його з військового обліку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29 травня 2024 року позивач, з метою оновлення персональних даних відвідав ІНФОРМАЦІЯ_3 , надавши довідку з місця роботи ДВНЗ «Ужгородський національний університет», про те, що позивач перебуває на посаді професора кафедри кримінального права та процесу з повною ставкою педнавантаження; витяг з наказу про призначення на посаду професора; витяг з трудової книжки; копію паспорта громадянина України; копію диплома доктора юридичних наук; копію атестата професора. Позивач пройшов військово-лікарську комісію та був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Позивач, 12 липня 2024 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виключення його із військового обліку. Однак, відповідач не приймає рішення про виключення позивача з військового обліку та не повідомляє про причини не розгляду його заяви про виключення з військового обліку.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що 12 липня 2024 року позивач надіслав ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про виключення його з військового обліку, отриману територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 19 липня 2024 року. Таку заяву було розглянуто і у відповідності до 2.8.5 пункту 2.8 розділу 1 Положення медичні документи заявника були надіслані до ІНФОРМАЦІЯ_5 на погодження, та позивачу листом від 20.08.2024 року за вих. № 12711 було надіслано повідомлення про результати розгляду заяви. Відтак, відсутня бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не розгляду поданої позивачем заяви про виключення його з військового обліку.

Позивач надав суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що ні в Положенні про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, ні в Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів не зазначено вимоги про необхідність попереднього отримання керівником РТЦК та СП погодження штатною ВЛК постанови про непридатність до військової служби для того, щоб прийняти рішення про виключення військовозобов`язаного з військового обліку.

Ухвалою суду від 12 грудня 2024 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 наступні докази:

- перелік документів та їх належним чином завірені копії, стосовно ОСОБА_1 , які були надіслані до ІНФОРМАЦІЯ_6 супровідним листом від 09 серпня 2024 року № 12491;

- докази надіслання ОСОБА_1 листів ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20 серпня 2024 року № 12711.

19 грудня 2024 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшла заява на виконання ухвали суду про витребування доказів, в якій відповідач повідомив, що доказом надіслання листа заявнику є запис у журналі вихідних документів. На підтвердження чого надає витяг з Журналу реєстрації вихідних документів.

Щодо переліку документів та їх належних копій стосовно ОСОБА_1 , відповідач повідомив, що до ІНФОРМАЦІЯ_6 супровідним листом від 09 серпня 2024 року № 12491 надсилались: свідоцтво про хворобу № 175/64 на 4 аркушах, до якого додано результати обстеження та лікування: з 06.06.2024 року по 10.06.2024 року обстежувався в КНП «Лікарня Святого Мартина», консультація хірурга (07.06.2024 року), консультація ендокринолога (07.06.2024 року), виписка із медичної картки стаціонарного хворого № 2973, результати аналізів: ЗАК 07.06.2026 року, біохімія крові 07.06.2024 року, ЗАС 07.06.2024 року.

При цьому, відповідач зазначає, що копії перерахованих документів ІНФОРМАЦІЯ_3 не виготовлялись, оскільки вказані документи повертаються після їх розгляду 16 регіональною-військово лікарською комісією, а дані з перерахованих документів містяться в журналах військово-лікарської комісії ВЛК (журнал протоколів).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач 12 липня 2024 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виключення з військового обліку, у зв`язку з визнанням його непридатним до військової служби на підставі довідки військово-лікарської комісії № 64 від 27 червня 2024 року.

Листом від 20 серпня 2024 року № 12711 відповідач повідомив, що 15 серпня 2024 року довідка військово-лікарської комісії, протокол № 175 від 27.06.2024 року була надіслана в ІНФОРМАЦІЯ_7 на погодження. У вказаному листі, відповідач зазначає, що після прийняття рішення позивача буде повідомлено особисто.

Відповідно до супровідного листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 09 серпня 2024 року № 12491 до ІНФОРМАЦІЯ_5 надіслано списки та матеріали на військовозобов`язаних, які медичною комісією були визнані тимчасово непридатними, та непридатними з виключенням з військового обліку, зокрема щодо позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан з 24 лютого 2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжений та триває на даний час.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Частиною 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначені підстави виключення з військового обліку.

Згідно з п. 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів.

Згідно з пунктом 81 Порядку №1487 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №675 від 07.06.2024, редакція набрала чинності 13.06.2024) взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 10-1 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений. Особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.

Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Пунктом 1.2 розділу І Положення №402 передбачено, що Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (пункт 2.1 розділу І Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.8.5 пункту 2.8 розділу 1 Положення у порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК.

Згідно з п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Відповідно до п. 20.1 глави 20 розділу ІІ Положення постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Згідно пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: б) "Непридатний": до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до п. 22.5 глави 22 розділу ІІ Положення свідоцтво про хворобу під час дії особливого періоду складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на військовозобов`язаних, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. Під час дії особливого періоду довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

Позивач до позовної заяви додає довідку військово-лікарської комісії № 64 від 27 червня 2024 року, відповідно до якої його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військової служби, у зв`язку з чим він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою від 12 липня 2024 року про виключення його з військового обліку на підставі вищевказаної довідки ВЛК.

З вищевказаної довідки вбачається, що вона оформлена у відповідності до додатку 4 до Положення.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, у відповідності до 2.8.5 пункту 2.8 розділу 1 Положення медичні документи заявника були надіслані до ІНФОРМАЦІЯ_5 на погодження.

На підтвердження вищевказаного відповідач надає лист від 09 серпня 2024 року № 12491, адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 про надіслання відповідних документів стосовно позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не приймає рішення про виключення позивача з військового обліку та не повідомляє про причини не розгляду його заяви, що на переконання позивача свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_3 листами від 20 серпня 2024 року № 12711 повідомляв позивача про те, що 15 серпня 2024 року довідка військово-лікарської комісії, протокол № 175 від 27.06.2024 року були надіслані в ІНФОРМАЦІЯ_7 на погодження. У вказаному листі, відповідач зазначає, що після прийняття рішення позивача буде повідомлено особисто.

На підтвердження надіслання позивачу вищевказаних листів від 20 серпня 2024 року № 12711, відповідач надає витяг із Журналу реєстрації вихідних документів.

Крім того, на підтвердження надіслання документів позивача до ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідач надає лист від 09 серпня 2024 року № 12491, адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 про надіслання відповідних документів стосовно позивача.

Судом ухвалою суду від 12 грудня 2024 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 перелік документів та їх належним чином завірені копії, стосовно ОСОБА_1 , які були надіслані до ІНФОРМАЦІЯ_6 супровідним листом від 09 серпня 2024 року № 12491.

На виконання вимог ухвали суду, відповідач повідомив, що до ІНФОРМАЦІЯ_6 супровідним листом від 09 серпня 2024 року № 12491 надсилались: свідоцтво про хворобу № 175/64 на 4 аркушах, до якого додано результати обстеження та лікування: з 06.06.2024 року по 10.06.2024 року обстежувався в КНП «Лікарня Святого Мартина», консультація хірурга (07.06.2024 року), консультація ендокринолога (07.06.2024 року), виписка із медичної картки стаціонарного хворого № 2973, результати аналізів: ЗАК 07.06.2026 року, біохімія крові 07.06.2024 року, ЗАС 07.06.2024 року.

З огляду на вищенаведене, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що ні у Положенні № 402, ні в Порядку № 1487 не зазначено вимоги про необхідність попереднього отримання керівником РТЦК та СП погодження штатною ВЛК постанови про непридатність до військової служби для того, щоб прийняти ним рішення про виключення військовозобов`язаного з військового обліку, оскільки як вже зазначалося судом, відповідно до п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Відтак, враховуючи п. 22.5 глави 22 розділу ІІ Положення на військовозобов`язаних, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку під час дії особливого періоду складається свідоцтво про хворобу, яке відповідно до п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення направляється затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Таким чином, враховуючи вищенаведені приписи Положення № 402 та те, що позивача, листами від 20 серпня 2024 року № 12711 повідомлено про надіслання його документів на затвердження до ІНФОРМАЦІЯ_6 , суд приходить висновку про відсутність ознак бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не розгляду заяви позивача про виключення його з військового обліку від 12 липня 2024 року, оскільки відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

При цьому, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на пункт 22.12 Положення, відповідно до якого постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку повинні бути реалізовані негайно, оскільки таке стосується саме військовослужбовців. В той же час, позивач є військовозобов`язаним, а не є військовослужбовцем.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача про виключення його з військового обліку, за результатами якої ухвалити відповідне рішення та про зобов`язання повідомити позивача про прийняте рішення, то суд зазначає, що такі вимоги є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльності у задоволенні якої судом відмовлено.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, зокрема частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька