Справа № 560/16904/24
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 надуманих показників середньої заробітної плати за 2003 рік, що штучно зменшило її індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії з 4,01608 до 3,60590.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосуванням при її розрахунку індивідуального коефіцієнту для обчислення 4,01608 починаючи з 14 травня 2024 року та провести виплату з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач при розрахунку пенсії позивачки застосував надуманий та нічим не підтверджений індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії 3,60590, чим штучно зменшив розмір отримуваної позивачкою пенсії.

Ухвалою суду від 19 листопада 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій та з 05.02.2001 отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено згідно Закону України Про пенсійне забезпечення.

З 01.01.2004 в зв`язку з введенням в дію Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені до набрання чинності цим Законом, були перераховані за нормами цього Закону та на підставі документів, що знаходились в пенсійній справі на момент перерахунку, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002 рік - 306,45 грн.

02 жовтня 2024 року на адресу відповідача було надіслано адвокатський запит адвоката Чернова В.В. за №02/10-1, про надання інформації стосовно індивідуального коефіцієнту заробітку для обчислення пенсії .

На вказаний запит відповідачем було надано відповідь від 08.10.2024 року №2200- 0306-8/92334 в якій зазначено, що при обчислені заробітної плати ОСОБА_1 застосовано показники, визначені постановою №1783, за 2002-2003 роки. З 01.01.2004 обрахунок заробітної плати проведено наступним чином: кожний місяць заробітної плати ОСОБА_1 ділиться на показники середньомісячної заробітної плати на одного штатного працівника по економіці України в цілому, сумується загальна кількість коефіцієнтів заробітної плати (86,54160) і ділиться на 24. Таким чином, 86,54160/24=3,60590. Заробітна плата для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004: Зп = 306,45 грн. х 3,60590 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 1105,03 грн. Підстави для застосування індивідуального коефіцієнта заробітної плати 4,01608 відсутні.

13 жовтня 2024 року, на адресу відповідача було надіслано пропозицію досудового врегулювання спору, в якій пропонувалось добровільно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , замінивши надумані показники середньої заробітної плати за 2003 дійсними показниками середньої заробітної плати за 2003 рік.

Пропозиція досудового врегулювання спору залишена відповідачем проігнорованою.

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправним та таким, що порушують її право на соціальний захист, звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною третьою статті 4 Закону №1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерел формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ст. ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з абз. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Судом встановлено, що для розрахунку пенсії позивача взято середній заробіток в розмірі - 306,45 грн.; індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 3,60590.

При цьому, згідно ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Згідно п. 1 постанови КМУ від 20.11.2003р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян", Пенсійному фонду під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2. У Додатку № 1 Постанови зазначені дані показників середньої заробітної плати по Україні за період з 1958 по 1991 роки по роках. Тому при перерахунку пенсії із заробітної плати за цей період коефіцієнт заробітної плати визначається виходячи із річної суми середньої заробітної плати, а не за місяць чи квартал.

Починаючи з 1992 року (Додаток № 2) показники середньої заробітної плати при призначенні пенсій, які враховуються для розрахунку індивідуальних коефіцієнтів заробітної плати застрахованих осіб, визначені за місяць.

Отже, в разі призначення чи проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України № 1058, із заробітної плати за період з 1958 по 2002 рр., застосовуються показники середньої заробітної плати, визначені цією постановою.

Суд враховує, що спірним питанням в даній справі є застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 не вірних показників середньої заробітної плати за 2003 рік.

Відповідачем у відповіді від 08.10.2024 року №2200- 0306-8/92334 зазначено, що при обчислені заробітної плати ОСОБА_1 застосовано показники, визначені постановою №1783, за 2002-2003 роки:

- за 2002 рік: січень - 320,76; лютий - 328,70; березень - 354,81; квітень - 355,78; травень - 358,88; червень - 377,41; липень - 398,10; серпень - 390,07; вересень - 391,14; жовтень - 397,49; листопад - 395,7; грудень 442,91;

- за 2003 рік: січень - 400,59; лютий - 391,20; березень - 415,49; квітень - 422,58; травень - 439,26; червень - 476,16; липень - 489,50; серпень - 479,16; вересень - 498,27; жовтень - 498,34; листопад - 489,52; грудень 550,92.

Водночас, суд звертає увагу, що постанова №1783 згідно Додатку 2 містить показники середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 1992-2002 роки, що застосовуються під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Показників за 2003 рік зазначена постанова не містить.

Відповідно до інформації, яка міститься на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України (https://www.pfu.gov.ua/33829-pokaznyky-serednoyi-zarobitnoyi-platy-za-2003-rik/) показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2003 рік виглядають наступним чином: січень - 332,11; лютий - 326,96; березень - 346,18; квітень - 347,13; травень - 353,19; червень - 390,54; липень - 381,37; серпень - 374,16; вересень - 398,58; жовтень - 400,65; листопад - 392,69; грудень 424,72.

Вищевказане, свідчить про те, що коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії позивачки, який розрахований за 2002-2003 роки складає, за 2002 рік - 44,60371, за 2003 рік - 51,78219, а всього за 24 місяці 96,38590, що становить індивідуальний коефіцієнт для обчислення 4,01608 (96,38590 / 24).

Даний факт також підтверджено алгоритмом розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області наданого у відповідь на адвокатський запит адвоката Чернова В.В. за № 02/10-1 (копія алгоритму розрахунку містить в матеріалах справи).

Враховуючи зазначене, відповідачем не вірно розраховано пенсію позивача з урахуванням заробітної плати, визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09.07.2003, із застосуванням показників середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, як передбачено постановою Кабінету міністрів України від 20 листопада 2003 № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян".

З огляду на вищевикладене, оскільки розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 проведено з порушенням норм чинного законодавства, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задоволити.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 не вірних показників середньої заробітної плати за 2003 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 травня 2024 року з застосуванням при її розрахунку індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії - 4,01608, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк