Справа № 380/12437/20
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

12 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/12437/20 пров. № ЗВ/857/3/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Єршової Ю.С.,

представників позивача Копчунь В.В., Соломаха Н.В., Вошик В.Б.,

представника відповідача Коржевич У.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові заяву Львівської міської ради про зміну способу виконання рішення у справі № 380/12437/20 за адміністративним позовом Громадської організації «За рівні права та можливості» до Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року частково задоволено позов Громадської організації «За рівні права та можливості» (далі також ГО «За рівні права та можливості», ГО) до Львівської міської ради (далі також ЛМР, відповідач) визнано протиправною та скасовано ухвалу ЛМР від 07.09.2020 № 6804 «Про відмову ГО «За рівні права та можливості» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га на вул. І. Франка (між будинками № 157 - № 157-б) у постійне користування для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації», зобов`язано ЛМР повторно розглянути заяву ГО від 14.03.2018 року № 100 про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на АДРЕСА_1 (між будинками № 157 - № 157-б), орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації, з урахуванням висновків суду.

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 07 червня 2022 року задовольнив апеляційну скаргу ГО «За рівні права та можливості», рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 380/12437/20 в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасував та ухвалив у цій частині нове судове рішення, зобов`язавши ЛМР надати ГО дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на АДРЕСА_1 (між будинками № 157 - № 157-б), орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації.

В решті рішення суду першої інстанції залишив без змін.

08 березня 2023 року ГО «За рівні права та можливості» звернулося до з клопотанням про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якому просило зобов`язати відповідача ЛМР подати звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 380/12437/20.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 клопотання ГО про встановлення судового контролю задоволено. Зобов`язано ЛМР протягом тридцятиденного строку з моменту отримання копії ухвали подати до суду звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20.

08.06.2023 на адресу суду надійшов звіт ЛМР про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2023 у прийнятті звіту ЛМР про виконання постанови від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 відмовлено. Встановлено ЛМР новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 та зобов`язано ЛМР подати до суду до 01 грудня 2023 року звіт про виконання рішення суду.

19.12.2023 на адресу суду надійшло клопотання позивача про винесення окремої ухвали, якою накласти штраф на ЛМР (А.І. Садового, який несе персональну відповідальність за виконання наданих йому повноважень).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2024 Клопотання ГО про винесення окремої ухвали у справі № 380/12437/20 задоволено частково. Встановлено ЛМРЛьвівській ЛМРЛМР новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 та зобов`язано ЛМР подати до суду до 01 квітня 2024 року звіт про виконання рішення суду.

29.03.2024 на адресу суду надійшла заява ЛМР про виконання ухвали суду, з проханням прийняти звіт про виконання постанови суду від 07 червня 2022 року у справі.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 в задоволенні клопотання ГО про винесення окремої ухвали у справі № 380/12437/20 відмовлено. У прийнятті звіту ЛМР про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 відмовлено. Встановлено ЛМР новий строк для подання до Восьмого апеляційного адміністративного суду звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 та зобов`язано ЛМР подати до Восьмого апеляційного адміністративного суду до 01 серпня 2024 року звіт про виконання рішення суду.

12.09.2024 ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду накладено на Львівського міського голову ОСОБА_1 штраф у розмірі 60560 гривень за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 та за неподання звіту про її виконання. Половину штрафу у розмірі 30280 гривень стягнуто на користь позивача, а іншу половину у розмірі 30280 гривень - на користь Державного бюджету України.

Попереджено Львівського міського голову ОСОБА_1 про те, що відповідно до частини шостої статі 382 КАС України з наступного дня після набрання даним судовим рішенням законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Встановлено Львівській міській раді новий строк для подання до Восьмого апеляційного адміністративного суду звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 протягом тридцяти днів, з моменту отримання копії цієї ухвали.

Попереджено Львівського міського голову ОСОБА_1 про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частиною першою та другою статті 382 КАС України, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

10.10.2024 на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ЛМР, в якій відповідач просить змінити спосіб виконання рішення суду ухвали від 12 вересня 2024 року - шляхом стягнення штрафу не з Львівського міського голови, а з Львівської міської ради.

В обґрунтування даної заяви покликається на те, що саме Львівська міська рада, а не міський голова одноособово, приймає на пленарних засідання рішення щодо врегулювання земельних відносин. Міський голова фактично здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, скликає сесії, головує на пленарних засіданнях ради, вносить пропозиції на розгляд сесії місцевої ради, але не має повноважень безпосередньо впливати на процедуру голосування та волевиявлення депутатів щодо прийняття місцевою радою певного рішення, а тому і, за загальним правилом, не може нести відповідальність за результат розгляду радою питання, віднесеного до її компетенції, у тому числі питання, необхідність розгляду якого обумовлена виконанням рішення суду, яке набрало законної сили.

В судовому засіданні представник відповідача наполягала на задоволенні заяви, представники позивача проти її задоволення заперечували.

Львівський міський голова був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви, в судове засідання не з`явився, що не перешкоджає розгляду заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, дослідивши обставини справи та доводи заяви, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що спосіб виконання ухвали від 12.09.2024 року у справі № 380/12437/20 слід змінити з наступних підстав.

Встановлюючи судовий контроль, апеляційний суд виходив не лише із факту невиконання судового рішення, а і з можливістю його виконання, яка залежить від керівника суб`єкта владних повноважень (в даному випадку Львівського міського голови).

Однак з часу встановлення судового контролю, а також накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невжиття заходів щодо виконання рішення з`ясувалися обставини, які унеможливлюють будь-який вплив Львівського міського голови на виконання рішення у справі № 380/12437/20.

Ці обставини полягають в наступному.

12 грудня 2024 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт ЛМР про виконання судового рішення, в якому констатується про неможливість виконати постанову апеляційного суду від 07.06.2022 року у справі № 380/12437/20 внаслідок реєстрації на спірну земельну ділянку права комунальної власності за Львівською міською радою та права постійного користування за Сихівською районною адміністрацією.

Матеріалами справи підтверджено, що 18 квітня 2023 року зареєстровано право комунальної власності за Львівською міською радою на земельну ділянку площею 0,3053 га (кадастровий номер :01:002:0052) між вул. І Франка, 157-б, 157-а, 157 та вул. П. Карманського, 4-а, 6, 6-а та право постійного користування на дану земельну ділянку за Сихівською районною адміністрацією.

Крім того, на розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 380/3992/23 за позовом ГО до ЛМР, виконавчого комітету ЛМР, Департаменту «Секретаріат ради» ЛМР, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування ЛМР, юридичного департаменту ЛМР про визнання протиправними та скасування ухвал. В цій справі позивачем оскаржувалися ухвали ЛМР від 04.11.2021 № 1659 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 08.07.2010 року № 3722 та від 21.05.2009 № 2683» та від № 2712 «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між вул. І. Франка, 157-6, 157-а, 157 та вул. Карманського, 4-а, 6, 6-а».

Саме дані ухвали стали підставою для реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за ЛМР та права користування нею за Сихівською районною адміністрацією.

Провадження у даній адміністративній справі (№ 380/3992/23) ухвалою суду першої інстанції від 07.06.2023 року, залишеною без змін постановами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 року та Верховного Суду від 04.10.2024 року, було закрито.

В постанові від 04.10.2024 року Верховний Суд зазначив таке.

«У справі яка переглядається, позивач оспорює рішення органу місцевого самоврядування, на підставі яких у Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради виникло речове право на земельну ділянку.

Як встановлено вище, 18 квітня 2023 року зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку, зареєстроване за Львівською міською радою, та право постійного користування цією земельною ділянкою за Сихівською районною адміністрацією.

Таким чином, земельна ділянка, на яку претендує ГО «За рівні права та можливості», вже перебуває у власності Львівської міської ради та була передана у постійне користування Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради.

Відповідно, з моменту реєстрації речового права за третіми особами, спірні правовідносини перестали існувати у площині публічно-правових відносин і перейшли у приватно-правовий спір.

Отже, зважаючи на завершення процедури формування земельної ділянки шляхом державної реєстрації на неї майнових прав, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що виникнення спірних правовідносин фактично обумовлено незгодою позивача із правомірністю набуття Сихівською районною адміністрацією права постійного користування земельною ділянкою та бажанням отримати таку ділянку у власність з метою будівництва медичного центру діагностики та реабілітації.

Суди вірно констатували, що спір у цій справі не може вважатися спором між учасниками саме публічно-правових відносин, оскільки Львівська міська рада, приймаючи рішення про надання земельної ділянки між вул. І. Франка, 157-б, 157-а , 157 та вул. П. Карманського, 4-а, 6-а у постійне користування Сихівській районній адміністрації, не мала публічно-правових відносин саме з позивачем.

У цьому випадку метою пред`явлення позовних вимог про визнання рішень незаконними є оспорювання речового права (зокрема, права постійного користування землею), що виникло в результаті та після реалізації рішень суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, з врахуванням суб`єктного складу учасників спору, предмету і підстави позову, а також характеру спірних правовідносин колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про приватноправовий характер цього спору. Такий спір має розглядатись за правилами господарського судочинства.».

Отже, враховуючи наведені висновки Верховного Суду, які безпосередньо пов`язані з питанням судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 380/12437/20, апеляційний суд визнає, що подальший судовий контроль, встановлений ухвалою апеляційного суду від 09.05.2023 року, вичерпав свої можливості і може бути реалізований лише у випадку скасування ухвал ЛМР від 04.11.2021 № 1659 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 08.07.2010 року № 3722 та від 21.05.2009 № 2683» та від № 2712 «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між вул. І. Франка, 157-6, 157-а, 157 та вул. Карманського, 4-а, 6, 6-а».

При цьому спір щодо скасування даних ухвал відповідача не може бути вирішений в межах судового контролю за виконанням рішення у справі № 380/12437/20, а підлягає вирішенню виключно в межах іншого спору в порядку господарського судочинства.

Тобто правовідносини між сторонами вийшли за межі судового контролю та мають бути вирішені в межах господарсько-правового спору.

Слід визнати, що судовий контроль не носить абсолютного та безкінечного характеру, а є лише додатковим способом допомогти стороні, яка виграла спір із суб`єктом владних повноважень, досягти бажаного результату при виконанні судового рішення.

В даному конкретному випадку функція судового контролю вичерпана внаслідок переходу правовідносин в площину господарсько-правового спору.

Наведені обставини стали підставою для винесення 12 грудня 2024 року у справі, що розглядається, ухвали про прийняття звіту ЛМР, як суб`єкта владних повноважень, з одночасним припиненням судового контролю, встановленого ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 року.

Разом з тим, слід визнати, що ухвала суду від 12 вересня 2024 року у справі № 380/12437/20 про накладення штрафу на Львівського міського голову є чинною, однак наведені вище обставини унеможливлюють її виконання саме Львівським міським головою.

Так, накладення штрафу є допоміжним інструментом для спонукання відповідного суб`єкта владних повноважень до виконання судового рішення.

Без вирішення спору в порядку господарського судочинства про скасування ухвал ЛМР щодо спірної земельної ділянки судове рішення у справі № 380/12437/20 виконане бути не може. Відтак Львівський міський голова позбавлений можливості вчиняти відповідні дії на виконання згаданого судового рішення, а також нести тягар відповідальності в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за його невиконання.

Проте, ці обставини не можуть слугувати підставою для невиконання ухвали від 12.09.2024 року про накладення штрафу.

Тому, зважаючи на наведені обставини, слід погодитися із заявником про необхідність зміни способу виконання рішення суду шляхом покладення відповідальності зі сплату штрафу саме на Львівську міську раду, як безпосереднього суб`єкта владних повноважень, який допустив порушення прав позивача в межах спору у справі № 380/12437/20.

Згідно частин першої та третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

В даному випадку, хоча і наявна заява ЛМР, яка не є стягувачем у виконавчому провадженні щодо виконання ухвали від 12.09.2024 року, однак, враховуючи наявність судового розсуду у вигляді ініціативи суду для вирішення такого питання, за обставин, що склалися, колегія суддів вважає за необхідне змінити спосіб виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024 року.

Також слід визнати, що саме до компетенції Восьмого апеляційного адміністративного суду відноситься вирішення питання про зміну способу виконання рішення, оскільки саме даним судом 12 вересня 2024 року було постановлено ухвалу про накладення штрафу на Львівського міського голову в порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 243, 311, 321, 325, 328, 379 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву Львівської міської ради про зміну способу виконання рішення у справі № 380/12437/20 задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення суду ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року - шляхом стягнення штрафу в розмірі 60560 (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят) грн. за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 року у справі № 380/12437/20 з Львівської міської ради (, м. Львів, пл. Ринок, 1).

Половину штрафу у розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн. стягнути на користь позивача, Громадської організації «За рівні права та можливості» (вул. Карманського, 6/3, м. Львів, 79026; IBAN: UA1867402, Beneficiary/одержувач: HO ZRPTM в АТ «КРЕДОБАНК», м. Львів, МФО 325365, ідентифікаційний код: 41093163, Код банку-одержувача: 325365), а іншу половину у розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн. - на користь Державного бюджету України (Отримувач ГУК у м. Києві/Печерськ. р-н/21081100; код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA0026007; код класифікації доходів бюджету 21081100).

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 18.12.2024