Справа № 240/20515/23
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2024-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2024 року м. Житомир справа № 240/20515/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови виплатити недоодержаної суми пенсії померлого ОСОБА_2 , яка нарахована після виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду: від 10 червня 2020 року у справі №2410/10420/19; від 23 лютого 2021 року у справі №240/6580/20, від 09 серпня 2021 року у справі 240/7336/21 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити виплату недоодержаної суми пенсії померлого ОСОБА_2 , яка нарахована після виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду: від 10 червня 2020 року у справі №2410/10420/19; від 23 лютого 2021 року у справі №240/6580/20, від 09 серпня 2021 року у справі 240/7336/21.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є дружиною померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , який отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Позивач вказує, що до моменту смерті її чоловіку не було виплачено заборгованість з пенсії на виконання рішення суду.

Вказує, що після смерті чоловіка, у встановленому законом порядку, звернулася до відповідача із заявою, у якій просила виплатити на виконання ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" недоотриману пенсію її померлого чоловіка. Однак, відповідачем протиправно не здійснено нарахування та виплату заборгованості.

Згідно з відповіддю ГУ ПФУ в Житомирській області від 26.05.2023 №19484-17495/К-02/8-0600/23 у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із відмовою органу Пенсійного фонду України, щодо здійснення нарахування та виплати на виконання рішення суду, позивач, як спадкоємець свого померлого чоловіка, звернулася до суду за захистом свого права.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що жодних доказів перебування виконавчих документів у справах №2410/10420/19, №240/6580/20, 240/7336/21 на примусовому виконанні та наявності відкритих виконавчих проваджень, позивачем не надано.

Вказує, що в межах справи її чоловіка, позивач може звернутися до суду шляхом подання відповідної заяви згідно з ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 26.11.1976.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі №2410/10420/19, яке набрало законної сили - 07.08.2020, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 за рахунок виплати йому з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

На виконання рішення суду від 10 червня 2020 року у справі №2410/10420/19 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , нарахована сума доплати за період в розмірі 8834,32 грн.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2021 року у справі №240/6580/20, яке набрало законної сили - 23.04.2021, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахувати та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, в розмірі, встановленому частиною 2 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 липня 2018 року.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 17 липня 2018 року щомісячно нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні гарантованого добровільного відселення згідно з частиною 2 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

На виконання рішення суду від 23 березня 2021 року у справі №240/6580/20 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , нарахована сума доплати за період в розмірі 270800,20 грн.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі 240/7336/21, яке набрало законної сили - 09.09.202, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, ) у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_2 ).

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.02.2021 №918 номер особової справи ХЗ 73624, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 09 серпня 2021 року у справі 240/7336/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , нарахована сума доплати за період в розмірі 134691,30 грн.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 13.03.2023, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 , як дружина померлого військового пенсіонера звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про виплату заборгованості по пенсійним виплатам покійного чоловіка за рішенням суду.

Листом від 26.05.2023 №19484-17495/К-02/8-0600/23 відповідач повідомив позивача про те, що з метою отримання коштів, нарахованих на виконання рішення суду необхідно визнання позивача стягувачем у справах, після чого буде проведена виплата нарахованих сум пенсії за рішеннями суду при надходженні фінансування.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті заборгованості на виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду у справах №2410/10420/19, №240/6580/20, 240/7336/21, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За загальним правилом, встановленим частиною першою статті 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Частиною другою статті 52 Закону №1058-IV установлено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Суд зазначає, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що не заперечується сторонами.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі, також Закон №2262-ХІІ).

Статтею 61 Закону №2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Абзацом третім пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

У відповідності до абзацу першого пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право на отримання пенсійних виплат спадкоємці (правонаступники) мають у випадку, якщо така виплата була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана. Водночас суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, зробив висновок щодо випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону №1058-IV та частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина друга статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Вказаний підхід суду щодо застосування статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб підтверджено Верховним Судом у постанові від 16 травня 2023 у справі №420/288/21.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , при цьому позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про виплату суми пенсії недоодержаної її чоловіком за життя в квітні 2023 року, тобто не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відтак, позивачка як дружина ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону №2262-XII має право на отримання недоодержаної ним суми пенсії, а відповідач - обов`язок щодо її виплати.

Вказане дає суду підстави для висновку, що відповідач протиправно відмовив у виплаті позивачу пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловіку, оскільки стаття 61 Закону №2262-ХІІ покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Для належного захисту прав позивача, порушених вказаною відмовою, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити позивачу відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суму пенсії, що підлягала виплаті згідно з рішеннями Житомирського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі №2410/10420/19, від 23 березня 2021 року у справі №240/6580/20, від 09 серпня 2021 року у справі 240/7336/21, та залишилася недоодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

У силу приписів ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд.7, м.Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоодержаної суми пенсії померлого ОСОБА_2 , яка нарахована після виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду: від 10 червня 2020 року у справі №2410/10420/19; від 23 лютого 2021 року у справі №240/6580/20, від 09 серпня 2021 року у справі 240/7336/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити виплату ОСОБА_1 відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" недоодержаної суми пенсії померлого ОСОБА_2 , яка нарахована після виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду: від 10 червня 2020 року у справі №2410/10420/19; від 23 лютого 2021 року у справі №240/6580/20, від 09 серпня 2021 року у справі 240/7336/21

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

20.12.24