Справа № 420/17633/24
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якій позивач просить суд:

- визнати дії Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по відмові зазначити ОСОБА_2 , громадянина Італії, в актовому запису про народження № 94 від 27.07. 2012 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Миколаївського районного управління юстиції Одеської області відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьком дитини- неправомірними;

- зобов`язати Березівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни в актовий запис про народження № 94 від 27.07.2012 року, складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану Миколаївського районного управління юстиції Одеської області, відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: змінити прізвище дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 »; в графі відомості про батька замість « ОСОБА_6 » вказати « ОСОБА_2 », замість «Громадянин України» вказати «Громадянин Італії».

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена на суддю Токмілову Л.М.

Ухвалою суду від 11.06.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що дії відповідача щодо відмови зазначити ОСОБА_2 , громадянина Італії, в актовому запису про народження № 94 від 27.07.2012, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Миколаївського районного управління юстиції Одеської області відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьком дитини є неправомірними, оскільки позивач є усиновителем ОСОБА_3 .

Суд зазначає, що відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що громадянин Італійської Республіки, ОСОБА_2 , проживає зо адресою АДРЕСА_1 , Італія разом з дружиною ОСОБА_7 та сином - ОСОБА_8 .

Шлюб між мною та ОСОБА_7 , громадянкою України, був зареєстрований 23.09.2010 відділом реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції.

ОСОБА_7 у 2015 році звернулася до Суворовського районного суду м. Одеси з заявою про усиновлення трьохрічної дитини - ОСОБА_9 . ОСОБА_2 , надавав згоду на це усиновлення.

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 03.06.2015 року (справа № 523/6339/15-ц) заява була задоволена. ОСОБА_7 була оголошена усиновителем громадянина України ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і вказана матір`ю дитини. Згідно з рішенням суду прізвище дитини « ОСОБА_10 » було змінено на « ОСОБА_4 », по-батькові змінено з « ОСОБА_11 » на « ОСОБА_12 », їм`я, дата та місце народження залишено в актовому запису без змін.

На підставі судового рішення відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби по Миколаївському району Березівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області 17 червня 2015 року було видано повторне свідоцтво про народження дитини, в якому прізвище дитини « ОСОБА_10 » було змінено на « ОСОБА_4 », по-батькові змінено з « ОСОБА_11 » на « ОСОБА_12 », ім`я, дата та місце народження залишено в актовому запису без змін.

Таким чином, в повторному свідоцтві про народження батьком вказаний « ОСОБА_6 », громадянин України. В графі «відомості про матір» записано « ОСОБА_7 », громадянка України.

В свою чергу ОСОБА_1 подав заяву про усиновлення до Суду у справах неповнолітніх регіону Умбрії. Вказаний суд визнав його батьківську роль у вихованні і що усиновлення, безумовно, відповідає інтересам дитини. ОСОБА_7 висловила дозвіл на усиновлення ОСОБА_11 .

16.11.2017 суд у справах неповнолітніх регіону Умбрії іменем італійського народу заявив, що прийняв усиновлення неповнолітнього ОСОБА_13 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_2 , від ОСОБА_2 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Ассізі, за умови, що неповнолітній з цього часу називається « ОСОБА_14 ».

В рішенні вказано, що його копія передається прокурору, зацікавленій особі після того як стане остаточним до службовця ЗАГСу для анотації на полях свідоцтва про народження усиновленого.

Рішення прийнято в м. Перуджа 16.11.2017.

№ рішення 35/2017. № 151/2016 АДN. За номером 1672/2-17.

Рішення набрало законної сили 27.01.2018 року.

18.04.2018 працівник відділу РАЦС муніципалітету м. Перуджа видав актовий запис про народження дитини. На підставі вищевказаного рішення з судовим розпорядженням працівник відділу РАЦС м. Перуджи змінив прізвище дитини « ОСОБА_4 » на прізвище батька « ОСОБА_5 », щоб називатися « ОСОБА_8 ».

Ухвалою Миколаївського районного суду Одеської області від 11.09.2018 у справі № 508/779/18 визнано в Україні рішення Італійського суду, а саме: Суду у справах неповнолітніх регіону Умбрії, № 35/2017 № 151/2016, за номером № 1672/2017, дата рішення суду 16.11.2017, дата набрання законної сили 27.01.2018 - за заявою ОСОБА_2 народженого ІНФОРМАЦІЯ_3 м. Ассізі щодо усиновлення неповнолітнього ОСОБА_13 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Козоровська О.А., діючи в інтересах ОСОБА_7 , звернулася до Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою щодо роз`яснення порядку внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_3 , на підставі ухвали про усиновлення суду у справах неповнолітніх м. Умбрія Італійської Республіки від 16.11.2017.

На звернення щодо роз`яснення порядку внесення змін до актового запису про народження Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) листом від 12.04.2023 № 1822/К-1717-06.2/06.2-07 повідомило, що в ухвалі про усиновлення суду у справах неповнолітніх м. Умбрія Італійської Республіки від 16.11.2017 не зазначено про необхідність внесення змін до актового запису цивільного стану у частині відомостей про батька. Тобто ОСОБА_2 не буде зазначений в актовому записі про народження № 94 від 27.07.2012, складеного Миколаївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьком дитини.

Козоровська О.А., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) та Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) з заявою в якій просила надати відповідь на наступні запитання:

1) Чи повинен ОСОБА_1 особисто з Італії надіслати заяву про внесення змін до Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) і які документи повинен при цьому надати?

2. Чи може представник ОСОБА_1 за довіреністю в Україні ОСОБА_15 звернутися з такою заявою до того ж самого Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану...?

3. Чи необхідно ОСОБА_1 звернутися з вищевказаною заявою до консульства України в Італії, а воно перешле його заяву з необхідними документами до Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану...?

4) Чи може представник ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_15 , маючи повноваження, від мого імені звертатися до органів РАГС України і отримати нове свідоцтво про народження дитини?

З відповідей Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) №2240/K-1888-06.2/1/06.2-07 від 01.05.2024 та Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) № 149/24.1-16 від 27.03.2024 вбачається, що позивачу та його представнику норми чинного законодавства та зазначено, що в ухвалі про усиновлення Суду у справах неповнолітніх м. Умбрія Італійської республіки від 16.11.2017 року не зазначено про необхідність внесення змін до актового запису цивільного стану в частині відомостей про батька. Тобто ОСОБА_2 не може бути зазначеним батьком дитини в актовому записі про народження № 94 від 27.07.2012, складеному Миколаївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач вважає дії Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по відмові зазначити ОСОБА_2 , громадянина Італії, в актовому запису про народження № 94 від 27.07. 2012 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Миколаївського районного управління юстиції Одеської області відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьком дитини неправомірними та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 1 липня 2010 року № 2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

Згідно з статтею 2 Закону №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина 4 статті 6).

Відповідно до статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно з частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону № 2398-VI).

Частиною 5 статті 9 Закону №2398-VI встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 р. та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011року за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Згідно з пунктом 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Судом встановлено, що Козоровська О.А., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) та Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) з заявою в якій просила надати відповідь на наступні запитання:

1. Чи повинен ОСОБА_1 особисто з Італії надіслати заяву про внесення змін до Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) і які документи повинен при цьому надати?

2. Чи може представник ОСОБА_1 за довіреністю в Україні ОСОБА_15 звернутися з такою заявою до того ж самого Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану...?

3. Чи необхідно ОСОБА_1 звернутися з вищевказаною заявою до консульства України в Італії, а воно перешле його заяву з необхідними документами до Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану...?

4. Чи може представник ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_15 , маючи повноваження, від мого імені звертатися до органів РАГС України і отримати нове свідоцтво про народження дитини?

На звернення щодо роз`яснення порядку внесення змін до актового запису про народження Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) листом №2240/K-1888-06.2/1/06.2-07 від 01.05.2024 та Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) листом № 149/24.1-16 від 27.03.2024 року надало відповідь.

При цьому, позивач - ОСОБА_2 та представник Козоровська О.А., діючи в його інтересах, із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану у частині відомостей про батька до Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не зверталися.

В даному випадку представник позивача звертався до відповідача з заявою про роз`яснення норм чинного законодавства щодо можливості звернення позивача з заявою про внесення змін в актовий запис про народження, а не з заявою про внесення змін в актовий запис про народження.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд вказує на безпідставність заявлених позовних вимог, а відтак доводи позивача є необґрунтованими.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову, суд зазначає про відсутність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Березівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.

.