Справа № 368/1031/21
Суддя: Закаблук О. В.
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 368/1031/21
Рішення

Іменем України

"13" грудня 2024 р. Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

Головуючий - суддя Закаблук О.В.

при секретарі - Токовенко Н.О.

- розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до відділу примусового виконання рішень Уравління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київс та Київській області Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ), - про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про стягнення виконавчого збору, суд, -

В С Т А Н О В И В :

29.10.2021 року на адресу Кагарлицького районного суду Київської області адміністративна позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до відділу примусового виконання рішень Уравління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київс та Київській області Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ), - про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про стягнення виконавчого збору, в прохальній частині якої позивач просив суд винести судове рішення, на підставі якого:

1. Звільнити управління від сплати судового збору

2. Скасувати постанову про накладення штрафу від 20.10.20201 № 66026746, складену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київ та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ.) складену та підписану головним державним виконавцем - Огібеніним Леонідом Ігоровичем.

Свої адміністративні позовні вимоги позивач в мотивувальній частині позовної заяви обгрунтовує наступними обставинами та нормами права:

- 27.10.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Головне управління) було отримано постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, № 66026746 від 20.10.2021, по виконавчому листу від 04.08.2021 №368/1677/16-а, за невиконання постанови Кагарлицького районного суду № 368/1677/16-а від 16.03.2017 з відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київ та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ.) складену та підписану старшим державним виконавцем - Огібеніним Леонідом Ігоровичем.

Головне управління вважає дану постанову незаконною, необгрунтованою та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства України з наступних підстав:

- Рішенням Кагарлицького районного суду Київської області від 16.03.2017 № 368/1677/16-а, - було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату державному службовцю ОСОБА_1 пенсії з 16.02.2015 на підставі вимог ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону, чинного до 01.05.2014), в розмірі 89% від заробітної плати державного службовця. В решті вимог в цій частині відмовити.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, - Головним управлінням було подано апеляційну скаргу, за розглядом якої Київським апеляційним адміністративним судом було винесено ухвалу суду від 19.04.2017 № 368/1677/16-а, - якою апеляційну скаргу Головного управління, - задоволено частково.

Постанову Кагарлицького районного суду Київської області, від 16.03.2017 у справі за адміністративним позовом Стягувача до Головного управління про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати в частині вирішення позовних вимог за період з 16.02.2015 по 19.06.2016, та в цій частині позовні вимоги, - залишити без розгляду.

В решті постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 16.03.2017 у справі № 368/1677/16-а, зокрема, в частині позовних вимог з 20.06.2016 - залишити без змін.

Слід зазначити що ухвала суду апеляційної інстанції набрала законної сили з моменту проголошення.

На виконання зазначеного рішення суду Головне управління здійснило перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 пенсії з 20.06.2016 на підставі вимог ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону, чинного до 01.05.2014), в розмірі 89% від заробітної плати державного службовця.

У липні 2020, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління з постановою Верховного Суду від 29.08.2018 № 368/1677/16-а, оскільки дана постанова на адресу Головного управління від суду не надходила, у зв`язку з чим Головному у правлінню стало відомо про відповідну Постанову Верховного Суду після звернення ОСОБА_1 , було написано відповідне клопотання про видачу копії постанови Верховного Суду від 29.08.2018 № 368/1677/16-а до Кагарлицького районного суду Київської області, яка була виданою 31.07.2020.

Постановою Верховного Суду від 29.08.2018 № 368/1677/16-а було задоволено частково.

Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 16.03.2017 залишено без змін.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 скасувати в частині скасування постанови Кагарлицького районного суду Київської області від 16.03.2017 в частині вирішення позовних вимог за період з 16.02.2015 по 19.2016, та залишення в цій частині позовні вимоги без розгляду.

На виконання зазначеного рішення суду Головне управління здійснило перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 пенсії з 16.02.2015 на підставі вимог ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону, чинного до 01.05.2014), в розмірі 89% від заробітної плати державного службовця.

У серпні 2020 року, після здійсненого перерахунку відповідно до постанови Верховного Суду у Головного управління з`явилася заборгованість перед ОСОБА_1 , у зв`язку з чим було нараховано доплату в сумі 43525,00 грн, за період з 16.02.2015 по 19.06.2016, дана сума облікована та внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Відповідно до статті 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду було здійснено в межах відповідних бюджетних призначень.

Тобто, виплати пенсії можуть бути здійснені ГУ ПФУ у Київській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28- 2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Виплата пенсій для зазначених осіб здійснюється за Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Повідомляємо, що фінансування пенсійних виплат відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться за рахунок коштів Державного бюджету (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету - 2506080) «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», за рахунок коштів по перерозподілу власних надходжень, коштів розподіленого на загальнообов`язкове державне страхування єдиного внеску. Фінансування здійснюється відповідно до графіка фінансування, який складається з урахуванням щоденної потреби відповідно до сум у виплатних документах направлених до установ.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

Крім того, Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21- 1044а15, № 21- 2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи вищезазначені обставини просимо суд врахувати, що Головним управлінням було вжито всі можливі заходи спрямовані на виконання постанови Кагарлицького районного суду від 16.03.2017 № 368/1677/16-а, дана постанова виконана в межах покладених судом зобов`язань в межах своїх повноважень.

22.07.2021 на адресу Головного управління з відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2021.

30.07.2021 року Головним управлінням було направлено відповідь з поясненнями щодо причин та порядку виконання постанови 368/1677/16-а, до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

27.10.2021 на адресу Головного управління з відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн від 12.05.2021.

Слід відмітити що, на момент відкриття виконавчого провадження №66026746, постанова суду по справі 368/1677/16-а була виконаною Головним управлінням в межах покладених судом зобов`язань, в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законом.

Сума доплат до пенсії становить 43525,00 грн, за період з 16.02.2015 по 19.06.2016 і буде виплаченою ОСОБА_1 за окремою бюджетною програмою.

Про даний порядок виконання судового рішення було повідомлено відділи примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) як у місті Києві так і у Київській області.

Згідно ч. 6. ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-УІІІ від 02.06.2016 (далі - Закону № 1404) за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно ст. 63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Зважаючи, на те, що рішення суду в межах покладених зобов`язань Головне управлінням Пенсійного фонду України у Київській області виконало та повідомлено про це державного виконавця вважаємо, що постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн винесена незаконно та необгрунтовано, чим самим державним виконавцем проігноровано та порушено норми та положення ст. 63 Закону № 1404, тобто, належним чином не перевіряючи виконання рішення суду, державний виконавець застосував до Позивача штрафну санкцію.

Щодо строків на оскарження постанови про накладення штрафу.

Відповідно до ч. 1 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч. п. І.ч. 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Однак, спеціальним Законом, який регулює відносини пов`язані із здійсненням виконавчих дій Законом України «Про виконавче провадження» (ч. 5 статті 74) передбачено, що рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Про винесення оскаржуваної постанови управлінню стало відомо 27.10.2021 в день коли оскаржувана постанова надійшла на адресу Головного управління. Вказана обставина підтверджується штампом вхідної кореспонденції на супровідному листі до оскаржуваної постанови.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Першим робочим днем після 27.10.2021 є 28.10.2021. Зважаючи на це, перебіг процесуального строку звернення до суду починається з 28.10.2021 і закінчується 06.11.2021, що є вихідним днем.

Відповідно до ч. 6 ст. 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. Таким чином, останнім днем для усунення недоліків апеляційної скарги є 08.11.2021.

Відповідно до частини 9 статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Дана позовна заява подається 27.10.2021 через підприємство поштового зв`язку в м. Кагарлик, Київської області.

Щодо правил підсудності.

Відповідно до ч. 5 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Оскільки справу № 368/1677/16-а розглядав Кагарлицький районний суд Київської області, як суд першої інстанції і цей же суд видавав виконавчий лист, то згідно норм чинного законодавства даний позов подається до Кагарлицького районного суду Київської області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області підтверджує, що у провадженні судів України та інших органах, які в межах своєї компетенції вирішують спори, не має справи зі спору між Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та відповідачем - Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київ та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) що до виконавчого провадження №66026746 .

А також відсутні рішення цих органів з такого спору.

Щодо сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті (ч. 2 ст. 8 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовуються на:

- виплату пенсій, передбачених цим Законом;

- надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

- фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

- оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

- формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Виходячи з системного аналізу ст. ст. 55, 129 Конституції України, ст. ст. 6, 7 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не повинні бути перешкодою для доступу до суду всіх осіб незалежно від їх майнового стану, що відповідає гарантуванню принципу рівності.

Звернення до суду з позовною заявою на про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу спричинено необхідністю її скасування, як такої, що не відповідає нормам чинного законодавства України.

Оскільки Кагарлицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області не має можливості сплатити судовий збір у зв`язку з відсутністю коштів, призначених на цю мету, відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» просимо звільнити управління Фонду від сплати судового збору.

З огляду вище викладене, та керуючись статтями 160, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, - позивач адміністративного позову просить суд винести судове рішення, на підставі яокго задовольнити вимоги, які викладені в прохальній частині адміністративної позовної заяви (позовні вимоги).

29.10.2021 року автоматизованою системою документообігу суду для слухання даної справи був визначений суддя Кагарлицького районного суду Закаблук О.В., присвоєно, - справа № 368/1031/21, провадження № 2 а/368/17/21.

18.11.2021 року Кагарлицьким районним судом на підставі ст.ст. 171, 179 КАС України винесено ухвалу про відкриття провадження у справі та призначено справу до слухання на 11 год. 00 хв. 20.12.2021 року.

20.12.2021 року проведення підготовчого судового засідання відкладено на 14 год. 00 хв. 28.01.2022 року в зв`язку з неявкою сторін.

28.01.2022 року проведення підготовчого судового засідання відкладено на 12 год. 00 хв. 09.03.2022 року в зв`язку з неявкою сторін.

09.03.2022 року проведення підготовчого судового засідання відкладено на 12 год. 00 хв. 06.06.2022 року в зв`язку з неявкою сторін.

06.06.2022 року проведення підготовчого підготовчого судового засдання відкладено на 12 год. 00 хв. 12.07.2022 року в зв`язку з неявкою сторін.

12.07.2022 року проведення підготовчого судового засідання відкладено на 10 год. 00 хв. 16.09.2022 року в зв`язку з неявкою сторін.

16.09.2022 року проведення підготовчого судового засідання відкладено на 10 год. 00 хв. 26.10.2022 року в зв`язку з неявкою сторін.

26.10.2022 року проведення підготовчого судового засідання відкладено на 10 год. 00 хв. 26.11.2022 року в зв`язку з неявкою сторін.

В підготовче судове засідання, яке відбулося 26.11.2022 року, - представник позивача, - Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, - не з`явився, хоча повідомлявся судом належним чином про день, час та місце слухання справи, проте, - в матеріалах адміністративного провадження міститься письмова заява клопотання представника позивача, в якій він просить суд слухати справу без його участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

В підготовче судове засідання, яке відбулося 26.11.2022 року, представник відповідача, - відділу примусового виконання рішень Уравління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київс та Київській області Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ), - не з`явився, хоча повідомлявся судом належним чином про день, час та місце слухання справи.

Відповідач не надіслав на адресу суду письмових заяв про відкладення слухання справи або про слухання справи у його відсутність, а тому, - неявку предстаника відповідача в підготовче судове засідання, яке відбулося 26.11.2022 року, - суд визнав неповажною, та, відповідно, - такою, яка не перешкоджала проведенню підготовчого судового засідання.

20.12.2021 року Кагарлицьким районним судом Київської області проведено підготовче судове засідання, (без участі сторін), по результатах якого (на підставі п. 3 ч. 2 ст. 183 КАС України) винесено процесуальну ухвалу (без видалення до нарадчої кімнати, - так як дана ухвала не перешкоджає подальшому руху справи) про закриття підготовчого судового засідання, та призначено справу до слухання по суті на 11 год. 00 хв. 11.01.2023 року.

11.01.2023 року слухання справи відкладено на 14 год. 00 хв. 10.02.2023 року в зв`язку з неявкою сторін.

10.02.2023 року слухання справи відкладено на 12 год. 00 хв. 14.03.2023 року в зв`язку з неявкою сторін.

14.03.2023 року слухання справи відкладено на 12 год. 00 хв. 10.04.2023 року в зв`язку з неявкою сторін.

10.04.2023 року слухання справи відкладено на 12 год. 00 хв. 10.05.2023 року в зв`язку з неявкою сторін.

10.05.2023 року слухання справи відкладено на 15 год. 00 хв. 05.06.2023 року в зв`язку з неявкою сторін.

05.06.2023 року слухання справи відкладено на 11 год. 00 хв. 07.07.2023 року в зв`язку з неявкою сторін.

07.07.2023 року слухання справи відкладено на 14 год. 00 хв. 13.09.2023 року в зв`язку з неявкою сторін.

13.09.2023 року слухання справи відкладено на 15 год. 00 хв. 23.10.2023 року в зв`язку з неявкою сторін.

23.10.2023 року справа була знята з розгляду, призначено наступне судове засідання на 15 год. 00 хв. 05.12.2023 року.

05.12.2023 року слухання справи відкладено на 15 год. 00 хв. 24.01.2024 року в зв`язку з неявкою сторін.

24.01.2024 року слухання справи відкладено на 12 год. 00 хв. 04.03.2024 року в зв`язку з неявкою сторін.

04.03.2024 року слухання справи відкладено на 15 год. 00 хв. 12.04.2024 року в зв`язку з неявкою сторін.

12.04.2024 року слухання справи відкладено на 15 год. 00 хв. 22.05.2024 року в зв`язку з неявкою сторін.

22.05.2024 року слухання справи відкладено на 15 год. 00 хв. 13.09.2024 року в зв`язку з неявкою сторін.

13.09.2024 року слухання справи відкладено на 14 год. 00 хв. 04.11.2024 року в зв`язку з неявкою сторін.

04.11.2024 року слухання справи відкладено на 15 год. 00 хв. 13.12.2024 року в зв`язку з неявкою сторін.

В судове засідання, яке відбулося 13.12.2024 року, - представник позивача, - Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, - не з`явився, хоча повідомлявся судом належним чином про день, час та місце слухання справи, проте, - в матеріалах адміністративного провадження міститься письмова заява клопотання представника позивача, в якій він просить суд слухати справу без його участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

В судове засідання, яке відбулося 13.12.2024 року, представник відповідача, - відділу примусового виконання рішень Уравління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київс та Київській області Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ), - не з`явився, хоча повідомлявся судом належним чином про день, час та місце слухання справи.

Відповідач не надіслав на адресу суду письмових заяв про відкладення слухання справи або про слухання справи у його відсутність, а тому, - неявку предстаника відповідача в судове засідання, яке відбулося 13.12.2024 року, - суд визнав неповажною, та, відповідно, - такою, яка не перешкоджала проведенню судового засідання по суті поданого адміністративного позову.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає на підставі ч. 4 ст. 229 КАС України розглянути справу без участі осіб, які беруть участь у справі та без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу та ухвалити рішення на підставі наявних у справі доказів, та вимоги, викладені в прохальній частині адміністративної позовної заяви, - задовольнити, - шляхом винесення рішення, як окремого процесуального документу, з постановленням в нарадчій кімнаті, обґрунтовуючи своє рішення наступним.

Підсудність.

Згідно ч. 5 ст. 287 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Оскільки справу № 368/1677/16-а, - розглядав Кагарлицький районний суд Київської області, як суд першої інстанції і цей же суд видавав виконавчий лист, то згідно норм чинного законодавства, - даний позов подається до Кагарлицького районного суду Київської області, якому підсудне дане адміністративне провадження.

Строки подання адміністративного позову:

Згідно ч. 1 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно п. 1 ч. 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Однак, спеціальним Законом, який регулює відносини пов`язані із здійсненням виконавчих дій Законом України «Про виконавче провадження» (ч. 5 статті 74) передбачено, що рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Про винесення оскаржуваної постанови управлінню стало відомо 27.10.2021, тобто, - в день коли оскаржувана постанова надійшла на адресу Головного управління. Вказана обставина підтверджується штампом вхідної кореспонденції на супровідному листі до оскаржуваної постанови.

Згідно ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Першим робочим днем після 27.10.2021 є 28.10.2021. Зважаючи на це, перебіг процесуального строку звернення до суду починається з 28.10.2021 і закінчується 06.11.2021, що є вихідним днем.

Згідно ч. 6 ст. 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. Таким чином, останнім днем для усунення недоліків апеляційної скарги є 08.11.2021.

Згідно ч. 9 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Дана позовна заява подана 27.10.2021 через підприємство поштового зв`язку в м. Кагарлик, Київської області, та суд вважає, що позивачем подано таку адміністративну позовну заяву в межах строків на подання позову даної категорії.

Фактичні обставини справи, встановлені в судовому засіданні, та застосування до них норм права:

- 27.10.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Головне управління) було отримано постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, № 66026746 від 20.10.2021, по виконавчому листу від 04.08.2021 №368/1677/16-а, за невиконання постанови Кагарлицького районного суду № 368/1677/16-а від 16.03.2017 з відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київ та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ.), - складену та підписану старшим державним виконавцем - Огібеніним Леонідом Ігоровичем.

Слід вважати дану постанову незаконною, необгрунтованою та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства України з наступних підстав:

- Рішенням Кагарлицького районного суду Київської області від 16.03.2017 № 368/1677/16-а, - було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату державному службовцю ОСОБА_1 пенсії з 16.02.2015 на підставі вимог ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону, чинного до 01.05.2014), в розмірі 89% від заробітної плати державного службовця. В решті вимог в цій частині відмовити.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, - Головним управлінням було подано апеляційну скаргу, за розглядом якої Київським апеляційним адміністративним судом було винесено ухвалу суду від 19.04.2017 № 368/1677/16-а, - якою апеляційну скаргу Головного управління, - задоволено частково, та згідно резолютивної частини вищевказаного рішення суду апелячційної інстанції:

1. Постанову Кагарлицького районного суду Київської області, від 16.03.2017 у справі за адміністративним позовом Стягувача до Головного управління про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати в частині вирішення позовних вимог за період з 16.02.2015 по 19.06.2016, та в цій частині позовні вимоги, - залишити без розгляду.

2. В решті постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 16.03.2017 у справі № 368/1677/16-а, зокрема, в частині позовних вимог з 20.06.2016 - залишити без змін.

Вищевказана ухвала суду апеляційної інстанції набрала законної сили з моменту проголошення.

На виконання зазначеного рішення суду апеляційної інстанції, - позивач, - Головне управління здійснило перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 пенсії з 20.06.2016 на підставі вимог ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону, чинного до 01.05.2014), в розмірі 89% від заробітної плати державного службовця.

У липні 2020, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління з постановою Верховного Суду від 29.08.2018 № 368/1677/16-а, оскільки дана постанова на адресу Головного управління від суду не надходила, у зв`язку з чим Головному у правлінню стало відомо про відповідну Постанову Верховного Суду після звернення ОСОБА_1 , було написано відповідне клопотання про видачу копії постанови Верховного Суду від 29.08.2018 № 368/1677/16-а до Кагарлицького районного суду Київської області, яка була виданою 31.07.2020.

Постановою Верховного Суду від 29.08.2018 № 368/1677/16-а було задоволено частково, та згідно резолютивної частини вищевказаного суду Вищої інстанції:

1. Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 16.03.2017, - залишено без змін.

2. Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017, - скасувати в частині скасування постанови Кагарлицького районного суду Київської області від 16.03.2017 в частині вирішення позовних вимог за період з 16.02.2015 по 19.2016, - та залишення в цій частині позовні вимоги без розгляду.

На виконання зазначеного рішення суду Головне управління здійснило перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 пенсії з 16.02.2015 на підставі вимог ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону, чинного до 01.05.2014), в розмірі 89% від заробітної плати державного службовця.

У серпні 2020 року, після здійсненого перерахунку відповідно до постанови Верховного Суду у Головного управління з`явилася заборгованість перед ОСОБА_1 , у зв`язку з чим було нараховано доплату в сумі 43525,00 грн, за період з 16.02.2015 по 19.06.2016, дана сума облікована та внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Відповідно до статті 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду було здійснено в межах відповідних бюджетних призначень.

Тобто, - виплати пенсії можуть бути здійснені ГУ ПФУ у Київській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28- 2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Виплата пенсій для зазначених осіб здійснюється за Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Фінансування пенсійних виплат відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться за рахунок коштів Державного бюджету (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету - 2506080) «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», за рахунок коштів по перерозподілу власних надходжень, коштів розподіленого на загальнообов`язкове державне страхування єдиного внеску. Фінансування здійснюється відповідно до графіка фінансування, який складається з урахуванням щоденної потреби відповідно до сум у виплатних документах направлених до установ.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

Крім того, Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21- 1044а15, № 21- 2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Головним управлінням було вжито всі можливі заходи спрямовані на виконання постанови Кагарлицького районного суду від 16.03.2017 № 368/1677/16-а, - дана постанова виконана в межах покладених судом зобов`язань в межах своїх повноважень.

22.07.2021 на адресу Головного управління з відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2021.

30.07.2021 року Головним управлінням було направлено відповідь з поясненнями щодо причин та порядку виконання постанови 368/1677/16-а, до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

27.10.2021 на адресу Головного управління з відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн від 12.05.2021.

На момент відкриття виконавчого провадження №66026746, - постанова суду по справі 368/1677/16-а, - була виконаною Головним управлінням в межах покладених судом зобов`язань, в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законом.

Сума доплат до пенсії становить 43525,00 грн, за період з 16.02.2015 по 19.06.2016 і буде виплаченою ОСОБА_1 за окремою бюджетною програмою.

Про даний порядок виконання судового рішення було повідомлено відділи примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) як у місті Києві так і у Київській області.

Згідно ч. 6. ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-УІІІ від 02.06.2016 (далі - Закону № 1404) за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно ст. 63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Зважаючи, на те, що рішення суду в межах покладених зобов`язань Головне управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, - виконало та повідомлено про це державного виконавця, - слід вважати, що постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн., - винесена незаконно та необгрунтовано, чим самим державним виконавцем проігноровано та порушено норми та положення ст. 63 Закону № 1404, тобто, належним чином не перевіряючи виконання рішення суду, державний виконавець застосував до Позивача штрафну санкцію.

Враховуючи вищевикладене, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 241, 242 244, 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до відділу примусового виконання рішень Уравління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київс та Київській області Центрального міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ), - про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про стягнення виконавчого збору, задовольнити.

Византи протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 20.10.20201 № 66026746, складену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Київ та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ.), - складену та підписану головним державним виконавцем - Огібеніним Леонідом Ігоровичем.

Рішення може бути оскаржене на підставі ч. 1 ст. 293 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду на підставі ч. 1 ст. 295 КАС України може бути подана протягом тридцяти днів з моменту складення повного судового рішення.

Згідно п. 15.5) Перехідних положень КАС України апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витрубовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя: О.В. Закаблук