Справа № 460/13990/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2024 року м. Рівне №460/13990/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 та провести перерахунок пільгового стажу роботи за Списком №1, який враховується для призначення пенсії, починаючи з дня призначення пенсії 02.01.2024, й виплатити різницю між розміром пенсії, який буде нараховано за результатами перерахунку страхового стажу та раніше виплаченим розміром.

Ухвалою суду від 18.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що з 02.01.2024 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. При поданні заяви про призначення пенсії були надані документи, які підтверджують пільговий стаж з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008. Однак, відповідачем при призначенні пенсії та в подальшому, вказані періоди не враховані, зокрема на підставі актів перевірки уточнюючих довідок. Вважає, що вказані періоди підлягають зарахуванню як пільгові, тому просить суд позов задовольнити повністю.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не подав. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідженням письмових доказів, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 на підставі поданої заяви від 28.02.2024, з 02.01.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При призначенні пенсії визначено, що страховий стаж становить 34 роки 3 місяці 9 днів, крім того, 12 додаткових років за Списком №1. Періоди з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 враховано без урахування кратності.

Відповідно до довідки АТ «НАЕК «Енергоатом» №43 від 25.01.2024, ОСОБА_1 працював повний робочий день у філії «Відокремлений підрозділ «РАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом», зокрема у період:

з 01.10.1995 по 29.02.2004 працював за професією/посадою електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 3 розряду в підрозділі цех теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003;

з 01.03.2004 по 28.12.2008 працював за професією/посадою електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 4 розряду в підрозділі цех теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.

Підстава для видачі: особова карта форми П-2, накази по особовому складу (вперше) №1377 від 20.06.1997, №3251 від 29.10.2002, №4836 від 17.11.2003, №5395 від 21.11.2005, №1772 від 29.10.2008, накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Довідка №43 від 25.01.2024 була предметом перевірки достовірності документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, згідно з Актом №1700-1102-1/1048 від 21.02.2024 перевіркою уточнюючої довідки №43 від 25.01.2024 встановлено (висновок):

первинними документами (накази по особовому складу, карта форми П-2, особові рахунки по зарплаті, матеріали атестації робочих місць за умовами праці) підтверджено повну зайнятість в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 за періоди: 01.03.1995 30.04.1995, 27.06.1995 14.09.1995, 01.10.1995 19.06.2002, 29.10.2002 28.10.2007, 29.10.2008 28.12.2008;

для підтвердження періоду з 29.10.2007 по 28.10.2008 організацією надано наказ №4836 від 17.11.2003 «Про надання додаткової відпустки та перелік професій і посад на пільгове пенсійне забезпечення» та наказ №5395 від 21.11.2005 «Про затвердження Переліків про пільгове пенсійне забезпечення за списками №1 та №2»;

не підтверджено наказами про результати атестації робочого місця право на пільгове пенсійне забезпечення за період роботи в особливо шкідливих умовах праці по Списку №1 з 20.06.2002 по 28.10.2002.

Відповідно до довідки АТ «НАЕК «Енергоатом» №154 від 16.04.2024, ОСОБА_1 працював повний робочий день у філії «Відокремлений підрозділ «РАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» у період з 29.10.2007 по 28.10.2008 за професією/посадою електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 4 розряду в підрозділі цех теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. Підстава для видачі: особова карта форми П-2, накази по особовому складу №4836 від 17.11.2003, №5395 від 21.11.2005, накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Довідка №154 від 16.04.2024 також була предметом перевірки достовірності документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з Актом №1700-1102-1/2598 від 02.05.2024 перевіркою встановлено (висновок): для підтвердження періоду з 29.10.2007 по 28.10.2008 організацією надано наказ №4836 від 17.11.2003 «Про надання додаткової відпустки та перелік професій і посад на пільгове пенсійне забезпечення» та наказ №5395 від 21.11.2005 «Про затвердження Переліків про пільгове пенсійне забезпечення за списками №1 та №2». Накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

12.07.2024 позивач звернувся з заявою до відповідача про роз`яснення обрахунку розміру пенсії та зарахування до пільгового страхового стажу періодів з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008.

Листом від 14.08.2024 відповідач щодо зарахування періодів з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1 повідомив, що такі періоди не підтверджені наказами про результати атестації робочого місця в особливо шкідливих умовах праці.

Позивач не погоджуючись з таким розрахунком пільгового стажу, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 46 Конституції України регламентовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Згідно положень статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно з пунктами 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Як передбачено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Порядок №18-1, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (п.1 Порядку №18-1).

Згідно з пунктом 2 Порядку №18-1 його дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Відповідно до пунктів 3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основними завданнями Комісії є зокрема розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Згідно з пунктом 10 Порядку №18-1 рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

Пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пунктів 15, 16 Порядку №18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої АТ «НАЕК «Енергоатом» №43 від 25.01.2024, ОСОБА_1 працював повний робочий день у філії «Відокремлений підрозділ «РАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом», зокрема у період з 01.10.1995 по 29.02.2004 з 01.03.2004 по 28.12.2008 електрослюсарем з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 3 та 4 розряду в цеху теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.

Підставою для видачі цієї довідки зазначено: особова карта форми П-2, накази по особовому складу (вперше) №1377 від 20.06.1997, №3251 від 29.10.2002, №4836 від 17.11.2003, №5395 від 21.11.2005, №1772 від 29.10.2008, накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Зазначені накази наявні в матеріалах справи та були в розпорядженні відповідача.

Водночас, за змістом Акту №1700-1102-1/1048 від 21.02.2024 відповідач дійшов висновку, що наказами про результати атестації робочого місця не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за період роботи в особливо шкідливих умовах праці по Списку №1 з 20.06.2002 по 28.10.2002; для підтвердження періоду з 29.10.2007 по 28.10.2008 організацією надано наказ №4836 від 17.11.2003 «Про надання додаткової відпустки та перелік професій і посад на пільгове пенсійне забезпечення» та наказ №5395 від 21.11.2005 «Про затвердження Переліків про пільгове пенсійне забезпечення за списками №1 та №2».

ОСОБА_1 вживав заходи щодо підтвердження спірних пільгових періодів роботи. Так, довідкою АТ «НАЕК «Енергоатом» №154 від 16.04.2024, підтверджується, що позивач працював повний робочий день у філії «Відокремлений підрозділ «РАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» у період з 29.10.2007 по 28.10.2008 за професією/посадою електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 4 розряду в підрозділі цех теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. Підстава для видачі: особова карта форми П-2, накази по особовому складу №4836 від 17.11.2003, №5395 від 21.11.2005, накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Разом з тим, згідно з Актом №1700-1102-1/2598 від 02.05.2024 відповідач дійшов висновку, що для підтвердження періоду з 29.10.2007 по 28.10.2008 організацією надано наказ №4836 від 17.11.2003 «Про надання додаткової відпустки та перелік професій і посад на пільгове пенсійне забезпечення» та наказ №5395 від 21.11.2005 «Про затвердження Переліків про пільгове пенсійне забезпечення за списками №1 та №2». Накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Поруч з цим, відповідно до пункту 4.2 Порядку №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (п. 4.5 Порядку №383).

До таких висновків прийшов Верховний Суд у своїй постанові від 13.12.2018 по справі №439/703/17.

Матеріалами справи підтверджується, що докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах у спірні періоди не відбулось. Більше того, підтверджується продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці за спірні періоди.

Суд наголошує, що при вирішення питання щодо обов`язкової атестації робочих місць, робота на яких надає право на призначення пенсії на пільгових умовах необхідно, виходити з того, що Велика Палата Верховного Суду у справі №520/15025/16-а від 19.02.2020 сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-XII, які підлягають застосуванню у справах щодо призначення пенсії на пільгових умовах і за Списком №1.

При цьому суд враховує, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Такий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.

Отже, позивачем було надано всі необхідні документи для зарахування періодів з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1.

У сукупності вищенаведеного, суд відхиляє висновки пенсійного органу про не підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008.

Тому, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо неврахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно, для захисту порушених прав позивача слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Водночас, щодо вимоги в частині здійснення виплати різниці між розміром пенсії, який буде нараховано за результатами перерахунку страхового стажу та раніше виплаченим розміром, суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Відтак, у задоволенні такої вимоги слід відмовити як передчасної.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, вимоги позивача є правомірними, обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати в розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування ОСОБА_1 періодів роботи з 20.06.2002 по 28.10.2002, з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та здійснити перерахунок пільгового стажу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 16 грудня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко