Справа № 460/7088/24
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2024 року м. Рівне №460/7088/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження виплати позивачу пенсії, пенсійних доплат, надбавок, тощо максимальним розміром, починаючи з 01.04.2024;

зобов`язання відповідача нараховувати та виплачувати позивачу з 01.04.2024 пенсію, доплати до пенсії, надбавки тощо без обмеження максимальним розміром (скасувати обмеження щодо нарахування та виплати пенсійних виплат, надбавок, доплат тощо).

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви, вимоги позивача ґрунтуються на тому, що він перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії. Вказує, що звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії без її обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Проте, відповідач листом від 04.06.2024 відмовив позивачу у виплаті пенсії без обмеження її максимального розміру, покликаючись на приписи частини третьої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає їх протиправними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024 визнано неконституційними норми законів України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які встановлювали обмеження пенсії максимальним розміром. З наведених підстав, просить позовну заяву задовольнити повністю.

Відповідач позовні вимоги не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву. Заперечення проти позову обґрунтовує тим, що позивач отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що станом на 01.03.2024 загальний розмір пенсії позивача склав 26059,34, а тому на підставі частини третьої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка неконституційною не визнавалася та залишається чинною, виплата пенсії позивачу здійснювалася в межах максимального розміру, а саме десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. Також відповідач вказує на те, що при вирішенні спору у цій справі не може застосовуватися Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024, оскільки позивач отримує пенсію за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З огляду на вказане, просить в задоволенні позову відмовити повністю.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ. ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Ухвалою суду від 05.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.07.2024 відповідач подав до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 18.12.2024 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 25.03.2021.

01.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком. Вказана заява прийнята пенсійним органом 01.04.2022 та зареєстрована за № 1253.

Згідно з рішенням від 13.04.2022 № 75, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2022 шляхом призначення останньому пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії з надбавками склав 12446,52 грн.

Також рішенням від 28.02.2024 № 75 стверджується, що відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024. Розмір пенсії з надбавками склав 26064,70 грн. При цьому, зі змісту рішення слідує, що виплата пенсії позивачу здійснювалася з обмеженням максимальним розміром в сумі 23610,00 грн.

За наслідками розгляду звернення позивача, відповідач листом від 04.06.2024 за № 77928 повідомив про відсутність підстав для виплати останньому пенсії без обмеження максимальним розміром. Вказане рішення, як слідує зі змісту листа, відповідач мотивував тим, що відповідно до частини третьої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України" встановлено, що з 01.01.2024 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2361,00 грн. З 01.03.2024, враховуючи, що обрахований розмір пенсійної виплати перевищив максимальний розмір, виплата пенсії позивачу здійснюється в сумі 23610,00 грн. Щодо покликання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024, то пенсійний орган вказав, що ухвалення названого рішення вплинуло на порядок виплати пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Разом з тим, позивачу пенсія призначена за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому підлягає обмеженню максимальним розміром на підставі частини третьої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частини друга, третя статті 46 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Як встановлено судом, з 01.04.2022 за заявою позивача останнього було переведено на пенсію за віком за нормами Закону № 1058-IV.

Відтак, умови та порядок обчислення і виплати пенсії позивачу визначає саме Закон № 1058-IV.

Так, частиною першою статті 27 Закону № 1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Водночас, у частині третій статті 27 Закону № 1058-IV міститься застереження, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, суд наголошує, що вказане положення частини третьої статті 27 Закону № 1058-IV є чинним та неконституційним не визнавалося.

Відповідно до статті 7 "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 № 3460-IX, з 1 січня 2024 року установлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 2361 гривня.

Таким чином, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) з 01.01.2024 не може перевищувати 23610,00 грн.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії від 28.02.2024 № 75, з 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 склав 26064,70 грн, в т.ч.: розмір пенсії за віком - 12189,72 грн; доплата за понаднормовий стаж - 47,22 грн; надбавка на індексації 01.03.2023 - 100,00 грн; надбавка на індексації 01.03.2024 - 100,00 грн; доплата по суду (стаття 39 ЗУ № 796) від мін. ЗП - 13400,00 грн; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС, Пост. № 112 п. 5 - 227,76 грн. Також вказаним рішенням стверджується, що пенсія позивача була обмежена максимальним розміром сумою в 23610,00 грн.

Враховуючи, що розмір пенсії позивача з 01.03.2024 склав 26064,70 грн та, відповідно, перевищив розмір десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, установлених у 2024 році, тому відповідач правомірно обмежив її максимальний розмір у відповідності до частини третьої статті 27 № 1058-IV.

В свою чергу, покликання позивача на ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024 як на підставу для виплати йому пенсії без обмеження максимальним розміром, суд вважає безпідставним та необґрунтованим, з огляду на таке.

Відповідно до пунктів 1, 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами; припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Так, стаття 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (в редакції, чинній до 20.03.2024) встановлювала, зокрема, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тотожна за змістом норма права до 20.03.2024 була закріплена у реченні першому частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII), згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Наведене вище дає підстави для висновку про те, що з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024 змінився порядок виплати пенсій, призначених відповідно до Закону № 796-ХІІ, а саме з 20.03.2024 виплата таких пенсій здійснюється без обмеження максимальним розміром.

Разом з тим, як встановлено судом в ході розгляду справи, з 01.04.2024 позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058-IV, а тому ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024 жодним чином не змінило порядок нарахування та виплати йому пенсії.

Суд повторює, що приписи частини третьої статті 27 Закону № 1058-IV щодо обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб неконституційними не визнавалися, а тому є чинними та обов`язковими до виконання територіальними органами Пенсійного фонду України, в т.ч. відповідачем.

Таким чином, суд констатує, що здійснюючи з 01.03.2024 виплату пенсії позивачу з обмеженням її максимального розміру, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, й, відповідно, жодним чином не допустив порушення прав та інтересів позивача.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак в задоволенні позовної заяви належить відмовити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 18.12.2024.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076).

Суддя О.В. Поліщук