Справа № 460/13976/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2024 року м. Рівне №460/13976/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, за змістом якого, з врахуванням поданої заяви про зміну предмета позову, просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо виплати пенсії за вислугою років позивачу з 01.03.2022 із обмеженням її максимальним (граничним) розміром;

зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу з 01.02.2022 пенсію за вислугою років без обмеження її граничним (максимальним) розміром, з врахуванням виплачених сум.

За змістом позовної заяви, вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 21.09.2021 призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2024 у справі №460/7178/24 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, зокрема: з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки №1984 від 06.06.2024 станом на 01.01.2022, наданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції; з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки №1985 від 06.06.2024 станом на 01.01.2023, наданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Водночас, із рішень про перерахунок пенсії відповідача від 07.10.2024 (за період з 01.02.2022 та за період з 01.02.2023) позивач встановив, що Пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії на підставі вказаних вище довідок з порушенням чинного законодавства, позаяк нарахування та виплата пенсії за період з березня 2022 року здійснюється із обмеженням пенсії максимальним (граничним) розміром в 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. На адвокатський запит представника позивача відповідач листом від 25.10.2024 №1700-0203-8/60843 повідомив, що перерахований на виконання рішення суду 460/7178/24 проіндексований розмір пенсії ОСОБА_1 , з 01.11.2024 33525,76 грн., в т.ч. 1500,00 грн. індексація, згідно постанови Кабінету Міністрів України №185. Оскільки розмір його пенсії перевищує максимальний розмір встановлений законодавством, тому пенсійна виплата ОСОБА_1 виплачується у максимальному розмірі. Позивач вважає протиправною таку поведінку відповідача, оскільки Рівненським окружним адміністративним судом в межах справи №460/19581/23 уже визнавались протиправними дії Пенсійного органу щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним (граничним) розміром. З наведених підстав позивач просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 15.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 21.11.2024 прийнято заяву ОСОБА_1 про зміну предмету позову у справі №460/13976/24 для спільного розгляду з первісним позовом.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав, своєї позиції щодо заявлених позовних вимог суду не повідомив.

Судом встановлено, що ухвала про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надійшла до підсистеми ЄСІТС «Електронний Суд» у особисті електронні кабінети представника позивача та відповідача 18.11.2024, а ухвала про прийняття заяви про зміну предмету позову 21.11.2024.

Виходячи з наведеного, у зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2024 у справі №460/7178/24 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №1984 від 06.06.2024 станом на 01.01.2022, наданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області провести з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки №1984 від 06.06.2024 станом на 01.01.2022, наданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, згідно з вимогами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, виходячи з розрахунку 70% основних сум грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №1985 від 06.06.2024 станом на 01.01.2023, наданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки №1985 від 06.06.2024 станом на 01.01.2023, наданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, згідно з вимогами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, виходячи з розрахунку 70% основних сум грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті вимог, зокрема й зобов`язання здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром відмовлено у зв`язку з не підтвердженням наявності у нього порушеного права у вищевказаній частині позовних вимог.

Рішеннями про перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Рівненській області від 07.10.2024 (за період з 01.02.2022 та за період з 01.02.2023) підтверджується виконання Пенсійним органом рішення суду у справі №460/7178/24, зокрема: перерахунок пенсії з 01.02.2022 виходячи із грошового забезпечення 40929,40 грн; перерахунок пенсії з 01.02.2023 виходячи із грошового забезпечення 45751,08 грн; перерахунок пенсії з 01.11.2024 виходячи із грошового забезпечення 45751,08 грн. Підсумок пенсії з надбавками склав: з 01.02.2022 28650,58 грн; з 01.02.2023 32025,76 грн; з 01.11.2024 33525,76 грн. З урахуванням максимального розміру пенсія склала: з 01.03.2022 19340,00 грн; з 01.03.2023 20930,00 грн; з 01.11.2024 23610,00 грн.

Листом відповідача від 25.10.2024 №1700-0203-8/60843, адресованого представнику позивача на його адвокатський запит, повідомлено, що перерахований на виконання вказаної норми та рішення суду 460/7178/24 проіндексований розмір пенсії ОСОБА_1 , з 01.11.2024 33525,76 грн., в т.ч. 1500,00 грн. індексація, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 185. Оскільки розмір пенсії перевищує максимальний розмір встановлений законодавством, то пенсійна виплата ОСОБА_1 виплачується у максимальному розмірі - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме з 01.02.2023- 20930,00 грн., з 01.03.2024 23610,00 грн без виплати індексації пенсії за 2024 рік.

Таким чином судом встановлено, що з 01.02.2022 нарахування для виплати пенсії ОСОБА_1 здійснюється з обмеженням максимального (граничного) розміру.

Не погодившись з діями відповідача щодо обмеження з 01.02.2022 пенсії максимальним (граничним) розміром, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до преамбули вказаного Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 частину п`яту статті 43 доповнено реченням такого змісту: Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 передбачено у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінити словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Водночас, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, а саме: частину сьому статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону №2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі №300/633/19 та від 24.09.2021 у справі №370/2610/17.

Крім того, у постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, як визначено частиною п`ятою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Тобто, протягом спірного періоду з 01.02.2022 стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Окрім цього суд враховує, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі №460/19581/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено та відновлено порушені права у спосіб зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації установленої, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Відтак, право позивача на виплату йому пенсії без обмеження максимальним (граничним) розміром уже було захищене судом за результатом розгляду справи №460/19581/23.

Тому, згідно з ч.4 ст.78 КАС України, обставини встановлені вказаним вище судовим рішенням не потребують доказування при вирішення судом даної справи.

Виходячи з встановлених судом обставин, відповідач зобов`язаний був здійснюючи обчислення пенсії для її виплати позивачу за період з 01.02.2022 не обмежувати її максимальним (граничним) розміром.

Враховуючи зазначене, дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2022 з обмеженням її максимальним (граничним) розміром є протиправними.

З огляду на те, що в ході розгляду цієї справи судом встановлено протиправність поведінки відповідача у спірних правовідносинах, то наявні підстави для задоволення і похідної позовної вимоги шляхом зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати позивачу з 01.02.2022 пенсію за вислугою років без обмеження її граничним (максимальним) розміром, з врахуванням виплачених сум.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити повністю.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для повного задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 з 01.03.2022 із обмеженням її максимальним (граничним) розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.02.2022 пенсію за вислугою років без обмеження її граничним (максимальним) розміром, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області витрати по сплаті судового збору у сумі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 16 грудня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко