Справа № 300/4293/24
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/4293/24 пров. № А/857/26156/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року (головуючий суддя Чуприна О.В., м. Івано-Франківськ) у справі № 300/4293/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром при виплаті пенсії з 01 березня 2024 року, проведеного за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет на 2024 рік" в сумі 49 735,76 гривень;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01 березня 2024 року провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2024 рік" в сумі 49 735,76 гривень без обмеження виплати перерахованої суми пенсії максимальним розміром, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 при здійсненні на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2024 рік. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.03.2024 на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022, 2023, 2024 рік, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" відповідачем проведено індексацію пенсії позивача. Наголошує, що індексація пенсії відповідно вказаної постанови виплачується у межах максимального розміру пенсії, встановленого законом (десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність).

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з лютого 2007 року отримував пенсію за вислугу років, із розрахунку 90 відсотків суми грошового забезпечення, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідачем на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 здійснив позивачу індексацію пенсії, внаслідок чого:

- загальний нарахований розмір пенсії склав 44 967,43 гривень (розрахований із грошового забезпечення станом на 01.01.2021 в розмірі 33 462,00 гривень);

- фактична виплачена, із застосуванням обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, становила 35 118,35 гривень (а.с.13).

Позивач звернувся 13.03.2024 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2024 в складі якої врахувати та виплатити: індексацію, яка передбачена Постановою №185; соціальні виплати після зростання мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за інваліда війни 2 групи та за особливі заслуги (35%), без обмеження максимальним розміром, установлених для осіб, які втратили працездатність, виходячи з 90% грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.9).

У відповідь на таку заяву листом від 22.03.2024 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області позивачу повідомлено, що внаслідок перерахунку пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови №185 розмір збільшення не може перевищувати 1 500,00 гривень, підвищення/надбавки до пенсії інвалід війни 2-ї групи та особливі заслуги склав 44 967,43 гривень, однак виплата здійснюється в розмірі 35 118,35 гривень, який був обчислений на виконання рішення суду від 14.11.2022 по справі №300/3974/22 (а.с.10).

В подальшому, позивач знову 19.04.2024 звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2024 без обмеження максимальним розміром, встановлених для осіб, які втратили працездатність у розмірі 90% грошового забезпечення з обов`язковим виконанням всіх попередніх рішень суду, які набрали законної сили (а.с.11).

Управлінням 01.05.2024 надано відповідь на заяву ОСОБА_1 , та роз`яснено, що на виконання рішення суду від 10.10.2023 у справі №300/6031/23, в березні 2024 року здійснено перерахунок вашої пенсії з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром з урахуванням підвищення пенсії, встановленого від 24.03.2023 Постановою №168, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених платежів. Станом на 01.03.2023 розмір пенсії склав 46 034,76 гривень.

Внаслідок перерахунку на виконання вищезазначеного рішення суду з урахуванням Постанови №185 розмір пенсії склав 49 735,76 гривень, однак виплата здійснюється в розмірі 46 037,76 гривень, який обчислений на виконання рішення суду від 10.10.2023 у справі №300/6031/23 станом на 01.03.2023. Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації відповідно до Постанови №185 на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області покладено не було (а.с.12).

Як свідчать протоколи за пенсійною справою від 01.03.2024 (оформленого на виконання Постанови №185) і 01.04.2024 (оформленого на виконання рішення суду від 10.10.2023 у справі №300/6031/23), ОСОБА_1 відповідач проводить виплату пенсії:

- із обмеження розміром в сумі 35 118,35 гривень за умови загального нарахування 44 967,43 гривень, обчисленої із грошового, визначеного станом на 01.01.2021 (33 462,00 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік (33 462,00 х 0,140; 37 209,74 х 0,197; 38 709,74 х 0,0796) в сумах 3 747,74 гривень, 1 500,00 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, в тому числі: збільшення основного розміру пенсії (25%) в сумі 6 692,40 гривень; надбавки інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) в сумі 944,40 гривень; щомісячна доплата до 100 гривень в сумі 50,00 гривень; надбавка за особливі заслуги (35%) в сумі 826,35 гривень (а.с.13);

- із обмеженням максимальним розміром в сумі 46 034,76 гривень за умови загального нарахування 49 735,76 гривень, обчисленої із грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2021 (33 462,00 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік (37 644,75 х 0,140; 42 915,01 х 0,197; 44 415,01 х 0,0796) в сумах 5 270,26 гривень, 1 500,00 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, в тому числі: збільшення основного розміру пенсії (25%) в сумі 7 528,95 гривень; надбавки інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) в сумі 944,40 гривень, щомісячна доплата до 100 гривень в сумі 50,00 гривень; надбавка за особливі заслуги (35%) в сумі 826,35 гривень (зворотній бік а.с.13, а.с.43).

Відповідно до протоколу від 03.06.2024 за пенсійною справою №ХД--Міноборони відповідачем з 03.06.2024 забезпечено нарахування позивачу пенсії в розмірі 50 485,76 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік (30 115,80 х 0,140; 34 332,01 х 0,197; 35 832,01 х 0,0796) в сумах 4 216,21 гривень, 1 500,00 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, в тому числі: збільшення основного розміру пенсії (25%) в сумі 9 333,00 гривень; надбавки інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) в сумі 944,40 гривень, щомісячна доплата до 100 гривень в сумі 50,00 гривень; надбавка за особливі заслуги (35%) в сумі 826,35 гривень, однак виплата пенсії проводиться із застосування обмеження в сумі 46 409,76 гривень.

Позивач, вважаючи дії відповідача при проведенні перерахунку та виплаті пенсії протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, апеляційний суд зазначає наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Приписами частини сьомої ст.43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 № 911-VIII чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно п.2 резолютивної частини цього Рішення положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Частина сьома ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, колегія суддів висновує, що обмеження максимальним розміром пенсії осіб, звільнених з військової служби, є протиправним.

23.02.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 185.

Пунктом 2 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведене положення Постанови №185 суперечить приписам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.

До подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 25 січня 2024 року у справі № 300/2754/23.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дії відповідача щодо обмеження з 01.03.2024 пенсії позивача максимальним розміром у зв`язку із застосуванням Постанови № 185 є протиправними.

Решта доводів апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

При обгрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року у справі № 300/4293/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар