Справа № 280/4886/24
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 грудня 2024 року (12 год. 04 хв.)Справа № 280/4886/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Конишевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Власов В.В.,

представників сторін:

позивача- Семенов М.В.,

відповідача Сідельнікова О.Л., Коротченко Д.А.,

третьої особи-не з`явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: секретар Запорізької міської ради Харченко Регіна Владиславівна (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206,РНОКПП )

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

28.05.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Запорізької міської ради (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: секретар Запорізької міської ради ОСОБА_2 (далі-третя особа) в якій позивач просить суд (з урахуванням зміни предмету позову від 23.07.2024):

визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької міської ради від 24.04.2024 року №4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради VIII скликання ОСОБА_1 »;

поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Запорізької міської ради з 24.04.2024;

стягнути з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 25.04.2024 по час постановлення рішення, з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивачем як секретарем міської ради, виконано всі вимоги Закону № 280/97-ВР та Регламенту щодо скликання позачергової сесії ради: пропозицію депутатів розглянуто негайно, розпорядження про призначення позачергової сесії винесено у день надходження пропозиції депутатів, опубліковано на сайті 24.04.2024. Сесію призначено на 06.05.2024, тобто у двотижневий строк з дня отримання ініціативи від депутатів. Розпорядження №66рс від 23.04.2024 оприлюднено на офіційному сайті Запорізької міської ради 24.04.2024, тобто було виконано вимоги частини 13 статті 12 Регламенту та частини 10 статті 46 Закону № 280/97-ВР. Також зазначає, що прав та повноважень у ініціативної групи депутатів на скликання 24.04.2024 позачергової сесії Запорізької міської ради не було. Таке право могло виникнути виключно після 06.05.2024, після спливу двотижневого строку, наданого міському голові, секретарю ради на скликання сесії за ініціативою не менш ніж однієї третини складу депутатів. Рішення депутатів про скликання 24.04.2024 позачергової сесії Запорізької міської ради, в порушення вимог частини 13 статті 12 Регламенту та частини 10 статті 46 Закону № 280/97-ВР, не було доведено до відома депутатів будь-яким доступним шляхом, а також через оголошення в засобах масової інформації та на офіційному сайті Запорізької міської ради, не пізніше як за день до початку сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд сесії ради. Документи позачергової сесії ради не було розміщено на офіційному сайті Запорізької міської ради за добу до проведення сесії. До проекту рішення не додано пояснювальних записок (з обґрунтуванням необхідності прийняття рішення), додатків (якщо вони були), письмових зауважень (за наявності), які виникли при погодженні проекту рішення. Проект рішення №4 від 24.04.2024 не було погоджено в порядку, передбаченому статтею 14-1 Регламенту, у тому числі із директором департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради. Також цей проект рішення не відноситься до тих, що підлягають терміновому розгляду відповідно до частини 3 статті 15 Регламенту. Проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради VIII скликання ОСОБА_1 » не виносився разом із листом обговорення, на попередній розгляд постійних комісій ради, як то передбачено частиною 6 статті 15 Регламенту та статтею 16 Регламенту. Позачергову сесію Запорізької міської ради 24.04.2024 проведено без попереднього проведення погоджувальної ради. Окремо зазначає, що при скликанні позачергової сесії Запорізької міської ради 24.04.2024 було суттєво порушено права депутатів Запорізької міської ради, передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад». Порушення процедури оповіщення депутатів Запорізької міської ради та підготовки матеріалів на розгляд позачергової сесії, суттєво вплинуло на реалізацію депутатами своїх прав та повноважень. Було створено обставини, за яких рішення приймалися лише окремими, обізнаними про дату та час скликання, депутатами, без їх належного обговорення та аналізу іншими депутатами. Все вище зазначене призводить до протиправності проведення її пленарних засідань і, як наслідок, наявності підстав для скасування будь-яких рішень, прийнятих на таких пленарних засіданнях, як неправових. Просить позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що протягом 2024 року ОСОБА_1 неодноразово безпідставно відкладались сесії Запорізької міської ради, тому депутати міської ради ініціювали скликання позачергової сесії, враховуючи також необхідність розгляду петицій. Зазначає, що дострокове припинення повноважень секретаря міської ради є дискреційним повноваженням ради, тобто таке рішення ухвалюється радою на основі власного розсуду та за певними встановленими законодавством критеріями. Втрата довіри є суб`єктивною категорією, що належить до політичної сфери, а не до сфери права. Акцентує увагу, що позачергова сесія Запорізької міської ради, яка відбулась 24.04.2024, скликана та проведена у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду. Частиною 7 статті 46 Закону N 280/97-ВР передбачено, що підставою для скликання позачергової сесії районної ради є ініціатива не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. Станом на 23.04.2024 сформувався перелік питань, які підлягали невідкладному розгляду: петицій та дострокового припинення повноважень секретаря міської ради. Оскільки строк розгляду петицій, які пропонувались до розгляду на позачерговій сесії Запорізькій міській раді, станом на 23.04.2024 вже минув, депутати наполягали на проведенні сесії саме 24.04.2024. Вважає, що при винесені розпорядження № 66рс від 23.04.2024, яким призначено позачергову сесію Запорізької міської ради на 06.05.2024, ОСОБА_1 порушено ч. 10 ст. 12 Регламенту в частині розгляду петицій. Крім того, питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради також підлягало невідкладному розгляду та не могло бути перенесено на два тижні. Згідно ч.13 ст.12 Регламенту рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів будь-яким доступним шляхом. Після неправомірної відмови ОСОБА_1 скликати сесію Запорізької міської ради на 24.04.2024, депутатами прийнято рішення про скликання позачергової сесії на 24.04.2024. Таке рішення підписало 22 депутати, що складає 1/3 від складу ради, тобто більшість депутатів вже була обізнана про проведення позачергової сесії Запорізької міської ради на 24.04.2024, про порядок денний та проекти рішень, які плануються до розгляду. Крім того, після прийняття депутатами рішення щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради, повідомлення про це було надіслано у мобільних месенджерах. Також зазначив, що згідно норм законодавства у відповідача відсутній обов`язок щодо публікації проектів рішень, а тому відповідачем не порушено вимоги чинного законодавства та Регламенту. Додатки та письмові зауваження до проекту рішення не є обов`язковими та подаються лише у разі їх наявності, про наявність яких відповідач заперечує. Крім того, чинним законодавством та Регламентом не ставиться вимоги щодо обов`язкового розгляду проекту рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради постійними комісіями. Таким чином, депутати Запорізької міської ради реалізували своє свої повноваження у межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, секретар Запорізької міської ради, подала письмові пояснення, в яких підтримала правову позицію відповідача. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дозволяє дійти висновку, що підставою для скликання позачергової сесії районної ради є ініціатива не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. Станом на 23.04.2024 чергові сесії Запорізької міської ради не скликались ОСОБА_1 більше ніж 4 місяці поспіль. Станом на 23.04.2024 сформувався перелік питань, які підлягали невідкладному розгляду, серед яких: розгляд петицій, строк розгляду яких минув та розгляд питання припинення повноважень секретаря міської ради, у зв`язку з недовірою. Позачергова сесія Запорізької міської ради правомірно скликана депутатами ради у відповідності до вимог законодавства. Депутати були повідомлені та обізнані про проведення позачергової сесії та з питаннями, які виносились на позачергову сесію. Проект спірного рішення не підлягав публікуванню в силу положень Закону України від 12.05.2022 № 2259-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану». Порушення Регламенту при підготовці проекту рішення до розгляду на сесії не відбулось, з огляду на те, що Регламент ставить вимоги саме до секретаря міської ради щодо передачі проекту рішення відповідальним особам для його погодження та передання на розгляд постійним комісіям. Додатки та письмові зауваження до проекту рішення не є обов`язковими та подаються лише у разі їх наявності. Рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_3 прийнято одноголосно, усіма депутатами, які перебували на пленарному засіданні 24.04.2024. За результатами таємного голосування з питання прийняття проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_3 » - «ЗА» проголосувало 38 депутатів, що становить 59,4% голосів від складу міської ради. Депутати реалізуючи свої дискреційні повноваження, абсолютною більшістю голосів вирішили припинити повноваження ОСОБА_4 . Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду від 03.06.2024 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 24.06.2024.

Ухвалою суду від 24.06.2024 у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без руху відмовлено.

Ухвалою суду від 24.06.2024 у задоволенні клопотання представника відповідача про колегіальний розгляд справи відмовлено.

Ухвалою суду від 24.06.2024 відкладено підготовче засідання на 23.07.2024.

Ухвалою суду від 19.07.2024 визнано заяву про відвід судді Конишевої О.В. необґрунтованою та передано справу №280/4886/24 для вирішення питання про відвід судді, який не входить до складу суду, що розглядає справу і підлягає визначенню у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду (суддя Кисиль Р.В.) від 22.07.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника Запорізької міської ради про відвід судді Конишевій О.В. в адміністративній справі №280/4886/24.

Ухвалою суду від 23.07.2024 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі № 280/4886/24 строком на 30 днів, підготовче засідання відкладено на 12.08.2024.

Ухвалою суду від 12.08.2024 у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

Протокольною ухвалою суду від 12.08.2024 прийнято зміну предмету позову від позивача та відкладено підготовче засідання на 26.08.2024.

Ухвалою суду від 26.08.2024 за клопотанням сторін зупинено провадження у справі до 24.09.2024 року.

Ухвалою суду від 26.08.2024 витребувано у Національного антикорупційного бюро України належним чином засвідчену копію висновку Національного агентства з питань запобігання корупції, складеного за результатами моніторингу способу життя Куртєва Анатолія Валентиновича.

Ухвалою суду від 26.08.2024 витребувано у Запорізької міської ради: належним чином засвідчену копію журналу реєстрації вхідної кореспонденції із відповідним записом про реєстрацію повідомлення депутатів №91/04/24 від 23.04.2024 про скликання 24.04.2024 позачергової сесії Запорізької міської ради; відомості із системи автоматизованого документообігу «CityDoc» департаменту (апарату) виконавчого комітету Запорізької міської ради про реєстрацію повідомлення депутатів №91/04/24 від 23.04.2024 за реєстраційним номером 08411/03.3-13/02 від 23.04.2024, із зазначенням часу такої реєстрації; публікацію на сайті рішення про скликання позачергової сесії Запорізької міської ради за ініціативи депутатів Запорізької міської ради на 24.04.2024.

Ухвалою суду від 24.09.2024 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 24.09.2024 витребувано у Головного управління Національної поліції в Запорізькій області належним чином засвідчену копію висновку Національного агентства з питань запобігання корупції, складеного за результатами моніторингу способу життя Куртєва Анатолія Валентиновича, який було долучено до матеріалів кримінального провадження №0000137 від 14.06.2022.

Ухвалою суду від 24.09.2024 залучено до участі у справі, за клопотанням позивача, третю особу яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: секретаря Запорізької міської ради Харченко Регіну Владиславівну та за клопотанням сторін зупинено провадження у справі до 21.10.2024 року.

Ухвалою суду від 21.10.2024 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 21.10.2024 у задоволенні клопотання третьої особи про колегіальний розгляд справи відмовлено.

Ухвалою суду від 21.10.2024 клопотання представника відповідача про долучення до матеріалів справи документів задоволено. Долучено до матеріалів справи (скан-копії): лист «Про надання інформації» від 10.10.2024 № 13-20/1003; відомості із системи автоматизованого документообігу «CityDoc» про реєстрацію повідомлення депутатів №91/04/24 від 23.04.2024; Розпорядження № 63рс від 09.04.2024 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.02.2024 № 60рс «Про скликання двадцять третьої сесії міської ради»; Розпорядження № 64рс від 12.04.2024 «Про перенесення дати проведення двадцять третьої сесії міської ради». Відкладено підготовче засідання на 28.10.2024 року.

Протокольною ухвалою суду від 28.10.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 12.11.2024.

У судовому засіданні 12.11.2024 оголошено перерву до 18.11.2024.

Ухвалою суду від 18.11.2024 за клопотанням сторін зупинено провадження у справі до 09.12.2024 року.

Ухвалою суду від 09.12.2024 поновлено провадження у справі.

У судовому засіданні 09.12.2024 оголошено перерву до 10.12.2024.

У судовому засіданні 10.12.2024 оголошено вступну та резолютивну часину рішення.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , є депутатом Запорізької міської ради VIII скликання від політичної партії «Слуга народу».

Рішенням Запорізької міської ради від 23.04.2021 за №56 «Про обрання секретаря Запорізької міської ради» ОСОБА_1 обрано секретарем Запорізької міської ради.

На підставі рішень Запорізької міської ради від 29.09.2021 №4 «Про дострокове припинення повноважень Запорізького міського голови» та від 29.09.2021 №5 «Про здійснення повноважень міського голови», з 29.09.2021 позивач, як секретар Запорізької міської ради тимчасово здійснював повноваження Запорізького міського голови.

23.04.2024 38 депутатів Запорізької міської ради звернулись до секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_1 з ініціативою (пропозицією) щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради на 24.04.2024 об 11 год 00 хв.

23.04.2024 позивачем видано розпорядження міського голови №66рс «Про скликання позачергової сесії міської ради». Позачергову сесію міської ради скликано на 06.05.2024.

Розпорядження №66рс від 23.04.2024 оприлюднено 24.04.2024 на офіційному сайті Запорізької міської ради www.zp.gov.ua.

23.04.2024 депутатами Запорізької міської ради прийнято та подано до виконавчого комітету Запорізької міської ради рішення щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради та повідомлення про те, що позачергова сесія скликана на 24.04.2024 об 11:00 за адресою м. Запоріжжя, просп. Соборний, 206.

Рішенням депутатів Запорізької міської ради від 23.04.2024 щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради доручено депутату Запорізької міської ради ОСОБА_5 відкрити позачергову сесію, депутату ОСОБА_6 довести до відома депутатів рішення. Зазначене рішення підписано 22 депутатами Запорізької міської ради.

Після прийняття депутатами рішення щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради, повідомлення про це (сканована копія повідомлення та рішення депутатів щодо скликання позачергової сесії на 24.04.2024) надіслано у мобільних месенджерах Telegram та Whatsapp, в загальний чат депутатів Запорізької міської ради VIII скликання, чат депутатської фракції «Слуга народу» та чат «Голови фракцій».

24.04.2024 відбулась позачергова сесія Запорізької міської ради в порядок денний сесії включені питання:

1. Про підтримку петиції №8554 «Програма підтримки фронтових військових

частин».

2. Про підтримку електронної петиції №4 «Перейменування вулиці на честь загиблого воїна Чуйка Віталія» (початок збору підписів 12.01.2024 закінчено 19.02.2024).

3. Про підтримку електронної петиції №7 «Про вилучення земельної ділянки (кадастровий номер :05:009:0349, загальною площею 2,5856га) для створення скверу імені Дениса Тарасова» (початок збору підписів 02.02.2024 закінчено 29.03.2024).

4. Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_1 .

Питання порядку денного були визначені відповідно до ініціативи (пропозиції) депутатів Запорізької міської ради щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради.

На позачерговій сесії прийнято рішення №4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради VIII скликання ОСОБА_1 » наступного змісту:

«У зв`язку з незабезпеченням здійснення наданих секретарю Запорізької міської ради ОСОБА_1 повноважень, порушенням секретарем Запорізької міської ради ОСОБА_1 пунктів 2, 4 та 7 частини 3 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 11, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідно до частини 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Запорізької міської ради, Запорізька міська рада ВИРІШИЛА:

1. Достроково припинити повноваження секретаря Запорізької міської ради VIII скликання ОСОБА_7 .

2. Виключити ОСОБА_7 із складу виконавчого комітету Запорізької міської ради.

3. Рішення Запорізької міської ради від 29.09.2021 № 5 «Про здійснення повноважень Запорізького міського голови» вважати таким, що втратило чинність.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань депутатської діяльності, регламенту, законності, правопорядку та запобігання корупції ( ОСОБА_8 )».

Рішення підписано головуючим на позачерговому засіданні Запорізької міської ради - депутатом Запорізької міської ради Олегом Корольовим.

Рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_3 прийнято одноголосно усіма депутатами, які перебували на пленарному засіданні 24.04.2024.

За результатами таємного голосування з питання прийняття проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_3 » - «ЗА» проголосувало 38 депутатів, що становить 59,4% голосів від складу міської ради (загальний склад ради 64 депутати, п.3 ст.2 Регламенту).

25.04.2024 оскаржуване рішення опубліковано на офіційному сайті Запорізької міської ради www.zp.gov.ua. До рішення прикріплено файл протокол-3-pdf, якій містить скановану копію протоколу №3 засідання лічильної комісії від 24.04.2024, яким встановлено результати таємного голосування щодо проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради VIII скликання ОСОБА_1 ».

Як стверджує позивач, про прийняте рішення він дізнався саме після його оприлюднення на офіційному сайті Запорізької міської ради. В подальшому про прийняття оскаржуваного рішення позивача було повідомлено засобами поштового зв`язку листом від 24.04.2024 вих.09/03.3-27/01121, до якого додано копію зазначеного рішення та розрахунковий лист за квітень 2024 року.

Позивач не погоджується з рішенням від 24.04.2024 №4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради VIII скликання ОСОБА_1 », вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.

Щодо правомірності припинення повноважень позивача, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280).

Згідно з ч.1 ст. 42 Закону №280 повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до першого й другого речень частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Згідно з частиною п`ятою статті 50 вказаного Закону № 280 повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

З огляду на наведене вище, суд дійшов висновку, що посада секретаря є виборною, а Закон №280 не містить посилань на підстави для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради за рішенням відповідної ради або на необхідність створення обов`язкових передумов для прийняття цього рішення.

Відтак, повноваження міської ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення. Спірне рішення міської ради може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

У постанові від 16.05.2023 по справі № 240/44129/21 Верховний Суд наголосив, що прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень належить до виключних повноважень відповідної ради.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 440/2017/20 та від 22 червня 2023 року справа № 160/14672/21.

Подібні за змістом висновки висловлені Верховним Судом у постановах: від 22.04.2020 у справі №360/2169/19, від 21.10.2021 у справі №240/6076/18, а також від 23.06.2023 у справі №240/39337/21, від 22 листопада 2021 року у справі №1.380.2019.005671, від 13 квітня 2023 року у справі № 140/17235/20 та від 27.06.2024 по справі № 480/3830/22.

Тому адміністративний суд при розгляді цієї справи не може здійснювати повторну перевірку роботи секретаря міської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів міської ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень секретаря міської ради.

Водночас, здійснення таких дискреційних повноважень, як звільнення, у рамках встановленої процедури дострокового припинення повноважень секретаря міської ради, має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

З огляду на наведене вище, суд не надає оцінку аргументам відповідача стосовно незадовільної роботи позивача, як секретаря міської ради, які пов`язані з призначенням, відкладення, проведенням сесій Запорізької міської ради та які викладені в Ініціативі депутатів Запорізької міської ради від 23.04.2024, виступах депутатів на сесії 24.04.2024 (відео сесії долучено до матеріалів справи) та пояснювальній записці до проекту рішення Запорізької міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради VIII скликання ОСОБА_7 » (а.с.157, т.1) щодо порушення присяги позивачем, незаконного збагачення та незадовільного виконання своїх повноважень

З тих самих підстав, суд не надає оцінку висновку щодо виявлення ознак кримінального правопорушення, пов`язаного з корупцією від 16.08.2023, підготовлений Національним агентством з питань запобігання корупції за результатами моніторингу способу життя колишнього секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_3 , зокрема слід зазначити, що відповідно до Ухвали Вищого антикорупційного суду від 23.10.2023 по справі №991/9068/23 скасовано арешт майна у кримінальному провадженні № 0000137 від 14.06.2022 в частині накладення арешту на кошти, тому посилання відповідача на даний висновок, суд не приймає та не надає йому оцінку.

Суд враховує правову позицію Верховного Суду та погоджується з відповідачем, що міська рада виходячи зі своїх повноважень має право оцінити діяльність позивача на посаді, та за результатом такої оцінки може прийняти відповідне рішення, у тому числі і про звільнення з посади секретаря міської рди. Це питання стосується внутрішньо організаційних питань які відносяться до виключної компетенції міської ради, до яких належить оцінка колегіальним органом допущених посадовою особою міськради порушень його посадових обов`язків, суттєвості наслідків таких порушень для територіальної громади та вирішення доцільності звільнення з посади секретаря міської ради або залишення на цій посаді.

З урахуванням зазначеного, доводи позивача про відсутність встановлених фактів порушення позивачем положень нормативно-правових актів, суд відхиляє, як такі, що не можуть слугувати предметом перевірки у межах цієї справи.

Щодо обґрунтування законності проведення позачергової сесії та дотримання процедури дострокового припинення повноважень секретаря міської ради.

Верховний Суд у постанові від 27.09.2023 у справі № 160/19656/21 дійшов висновку, що правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду. Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи. Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частиною 5 ст. 50 Закону № 280 установлено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Сама процедура дострокового припинення повноважень секретаря ради в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» окремо не прописана, з чого можна зробити висновок, що вона здійснюється у загальному порядку розгляду радою цього питання, як і будь-якого іншого питання, але з певними особливостями, які фрагментарно містяться в названому Законі.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону № 280 сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За правилами частин 4, 5 ст. 46 Закону № 280 сесія ради скликається в міру необхідності сільським, селищним, міським головою, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону № 280 сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч. 8 ст. 46 Закону № 280 сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

Частинами 10, 12 ст. 46 Закону № 280 визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесія ради є повноважною, якщо у її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону № 280 порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно з ч. 16 ст. 46 Закону № 280 протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Закон №280 не містить норм, які б врегульовували прямо питання, скликання позачергової сесій ради. Натомість частина 15 статті 46 цього закону містить відсилочну норму щодо того, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частиною 1 ст. 10 Регламенту Запорізької міської ради (далі- Регламент) встановлено, що Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради складається з пленарних засідань та засідань постійних комісій. Порядок скликання сесії ради визначається законом та цим Регламентом.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Регламенту сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Позачергові сесії ради скликаються у випадках, передбачених чинним законодавством та цим Регламентом.

Згідно ч. 5 ст. 12 Регламенту сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету ради.

Відповідно до п. 3.3 ч. 3 ст. 15 Регламенту терміновому розгляду та невідкладному оприлюдненню підлягають питання, які мають бути невідкладно розглянуті і стосуються проектів рішень ради або інформації щодо, у тому числі, питань розгляду електронних петицій.

Частино 10 ст. 12 Регламенту встановлено, що розгляд електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Згідно ч. 11 ст. 12 Регламенту позачергова сесія скликається міським головою за власною ініціативою, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним повноважень - секретарем ради або за ініціативою не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради.

Частиною 12 ст.12 Регламенту встановлено, що мотивовані пропозиції та обґрунтування щодо необхідності скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами у встановленому порядку, надсилаються в письмовій формі секретарю ради з переліком питань і з проектами документів, що пропонуються для розгляду ().

Згідно ч.13 ст.12 Регламенту рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів будь-яким доступним шляхом, а також через оголошення в засобах масової інформації та па офіційному сайті Запорізької міської ради не пізніше як за день до початку сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії ради. Документи позачергової сесії ради розміщуються на офіційному сайті Запорізької міської ради за добу до проведення сесії та видаються депутатам при їх реєстрації.

Секретар ради є відповідальним за повідомлення депутатам та громадянам інформації про час і місце проведення чергових та позачергових сесій ради та питань, які передбачається внести на розгляд ради (п.14 ст.12 Регламенту).

Відповідно ст. 14 Регламенту проект рішення має містити: назву, преамбулу, текст документу, назву, посаду, ПІБ суб`єкта подання та його підпис. Разом з проектом рішення подаються: пояснювальна записка, додатки (якщо вони є), письмові зауваження (за наявності).

Положеннями ч. 4 ст. 14-1 Регламенту встановлено, що у випадках, коли суб`єктами подання проекту рішення є депутати, депутатські фракції (групи) або постійні комісії - отримання погоджувальних підписів (віз) здійснюється управлінням по забезпеченню роботи ради наступним чином: секретар ради негайно після отримання проекту рішення, але не пізніше ніж у дводенний строк з моменту отримання, передає проект рішення ради на розгляд відповідним особам, вказаним в п. 4.1. ч. 4 ст. 14-1 Регламенту.

Пунктом 4.2. ч. 4 ст. 14-1 Регламенту визначено, що після погодження проекту рішення секретар ради невідкладно оприлюднює його на офіційному сайті Запорізької міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Регламенту організація підготовки питань, які виносяться на розгляд ради, забезпечується секретарем ради.

Згідно до ч. 1 ст. 16 Регламенту секретар ради забезпечує попереднє обговорення постійними комісіями проектів рішень ради з усіма додатками, що виносяться на розгляд ради, із обов`язковим виконанням вимог Законів.

З матеріалів справи встановлено, що 38 депутатів Запорізької міської ради 23.04.2024 звернулись до секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_1 з ініціативою (пропозицією) щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради на 24.04.2024 об 11:00 за адресою м. Запоріжжя, просп. Соборний, 206.

Станом на 23.04.2024 сформувався перелік питань, які підлягали невідкладному розгляду: питання щодо розгляду петицій по яких закінчено збір підписів 19.02.2024 та 29.03.2024 та дострокового припинення повноважень секретаря міської ради.

Згідно Розділ II ст. 23-1 Закону України "Про звернення громадян" інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об`єднання - не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції.

Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Частиною 8 статті 46 Закону №280 встановлено, що сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

Частино 10 статті 46 Закону №280 визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Так як петиції набрали необхідну кількість голосів 19.02.2024 та 29.03.2024 відповідно Інформація про початок розгляду електронної петиції повинна була бути оприлюднена на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції.

Позивачем, лише за ініціативою (пропозицією) 38 депутатів Запорізької міської ради від 23.04.2024 щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради на 24.04.2024, було винесено розпорядження № 66рс від 23.04.2024, яким призначено позачергову сесію щодо розгляду петицій лише на 06.05.2024, що свідчить про порушення строку інформування про початок розгляду електронної петиції.

Строк же розгляду електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Оскільки строк розгляду петицій, які пропонувались до розгляду на позачерговій сесії Запорізькій міській раді, станом на 23.04.2024 вже пройшов, депутати наполягали на проведенні сесії саме 24.04.2024.

Докази того, що позивач, як секретар міської ради, вчиняв дії щодо своєчасного опублікування Інформації про початок розгляду наведених електронних петиції та відповідно і їх своєчасний розгляд, відсутні.

Враховуючи, що строк розгляду петицій був пропущений, позивач не обґрунтував суду неможливість проведення позачергової сесії 24.04.2023 (як цього вимагали депутати) або в найближчі дні.

Так як позивачем позачергова сесії була скликана на 06.05.2024, а ні на 24.04.2024, як того вимагали депутати, тому депутатами прийнято рішення про скликання позачергової сесії Запорізької міської ради саме на 24.04.2024, таке рішення підписало 22 депутати, тобто 1/3 від складу ради. Призначення позачергової сесії на 24.04.2024, суд вважає правомірним, з огляду на те, що були підстави для проведення позачергової сесії, це невідкладний розгляд петицій та наявна ініціатива не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що застережень щодо неможливості розгляду на позачергових сесіях питання стосовно припинення повноважень секретаря міської ради у законодавстві відсутні, враховуючи також те, що виникла недовіра до роботи позивача, тому включення такого питання на розгляд позачергової сесії є обґрунтованим та законним.

Стосовно аргумента позивача, що депутати не були повідомлені про скликання позачергової сесії 24.04.2024 на 11 год 00 хв, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 13 ст.12 Регламенту рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів будь-яким доступним шляхом, а також через оголошення в засобах масової інформації та на офіційному сайті Запорізької міської ради не пізніше як за день до початку сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії ради. Документи позачергової сесії ради розміщуються на офіційному сайті Запорізької міської ради за добу до проведення сесії та видаються депутатам при їх реєстрації.

Частиною 14 ст. 12 Регламенту встановлено, що саме секретар ради є відповідальним за повідомлення депутатам та громадянам інформації про час і місце проведення чергових та позачергових сесій ради та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Так як позивачем ініціатива щодо проведення сесії саме 24.04.2024 не була підтримана, тому депутату Кір`янову Р.Г. доручено довести до відома Рішенням депутатів Запорізької міської ради від 23.04.2024 щодо скликання позачергової сесії.

Рішення про скликання позачергової сесії Запорізької міської ради на 24.04.2024 на 11 год 00 хв, підписало 22 депутати, тобто 1/3 від складу ради. Таким чином, вже 22 депутати були обізнані про проведення позачергової сесії Запорізької міської ради 24.04.2024, про порядок денний та проекти рішень, які плануються до розгляду.

Крім того, після прийняття депутатами рішення щодо скликання позачергової сесії, повідомлення про це було надіслано 23.04.2023 у мобільних месенджерах Telegram та Whatsapp в загальний чат депутатів Запорізької міської ради VIII скликання, чат депутатської фракції «Слуга народу» та чат «Голови фракцій» куди і були надіслані скановані повідомлення та рішення депутатів щодо скликання позачергової сесії на 24.04.2024.

Суд також звертає увагу на той факт, що ініціатива депутатів про скликання сесії була подана в робочий час 23.04.2024, однак, начальником управління по забезпеченню роботи Запорізької міської ради, ініціатива депутатів та розпорядження були опублікована у загальному чаті депутатів лише о 18:04 год, після закінчення робочого часу, що підтверджується скріншотом та підтвердила ОСОБА_9 під час допиту.

Як встановлено судом, депутати очікували швидких дій від секретаря міської ради після подання ініціативи про проведення позачергової сесії саме на 24.04.2024, однак, лише в кінці робочого дня стало відомо, що позачергову сесію буде скликано на 06.05.2024, тому подальші дії депутатів щодо скликання позачергової сесії вчинялися наприкінці робочого дня і інформація публікувалася в чатах вже після робочого дня.

Відсутність у самому повідомленні від 23.04.2024 №91/04/24 про скликання позачергової сесії посилання на електронний або інший ресурс, де можна ознайомитися із проектом рішення не може бути окремою підставою для скасування рішення.

Враховуючи ті обставини які склалися, суд вважає затримку у повідомленні депутатів цілком обґрунтованою.

Суд критично ставиться до аргумента позивача, що він не був обізнаний про проведення позачергової сесії 24.04.2024 на 11 год 00 хв, так як судом встановлено, що з такою ініціативою (пропозицією) щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради депутати зверталися саме до позивача, як секретаря Запорізької міської ради, зокрема, будучі посадовою особою та перебуваючи на робочому місці, позивач не міг бути не обізнаним про проведення позачергової сесії саме 24.04.2024 об 11 год 00 хв, що не позбавляло його права прийняти участь у цій сесії.

У судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_6 .

ОСОБА_9 , на момент прийняття оскаржуваного рішення працювала начальником управління по забезпеченню роботи Запорізької міської ради. Підтвердила, що від депутатів 23.04.2024 надійшла ініціатива, приблизно після обіду та в цей же день вона була розглянута позивачем. Зазначила, що на управління покладено обов`язок забезпечення проведення сесій ради. Стосовно проведення позачергових сесій зазначила, що за день готується розпорядження і ознайомлюються депутати, всю інформацію надсилала через загальну групу в Telegram. Після повномасштабного вторгнення, перед початком сесій на Googl диску висвітлювалась вся інформація. За завданням секретаря ради готуються всі документи. Інформація стосовно ініціативи та розпорядження була скинута ОСОБА_9 у групі депутатів в Telegram, також зазначила, що на прохання депутатів інформація може бути скинута в особисті повідомлення. Про рішення депутатів щодо скликання позачергової сесії, свідку стало відомо лише 24.04.2024, 23.04.2024 дане рішення свідок не бачила. Підтвердила, що жодний з депутатів не звертався із проханням щодо підготовки позачергової сесії саме на 24.04.2024, управління не займалося її підготовкою. Проект рішення повинно бути погоджений управлінням, якщо ініціатором сесії є депутати. Таємне голосування організовується саме управлінням, однак вказівки від секретаря не надходило і ніхто не звертався стосовно цього питання. Бланки бюлетенів не завірялися управлінням. Рішень позачергової сесії Запорізької міської ради від 24.04.2024 було оприлюднено на сайті Запорізької міської ради. Підтвердила, що з питанням про припинення повноважень секретаря міської ради зверталися неодноразово. Підтвердила, що позивач в цей день перебував на робочому місці. На питання, чи можуть самостійно депутати підготувати сесію, чітко відповісти не змогла, лише зазначила, що цей обов`язок покладений на управління. Підтвердила, що ініціативу опублікувала в Telegram каналі, лише після того як ознайомився секретар міської ради, тому опубліковано воно було близько 18 години 23.04.2024. На питання якщо секретар ради ігнорує свої обов`язки, хто готує сесію, не змогла чітко відповісти на це питання, лише ще раз пояснила, що такий обв`язок покладений на управління за вказівкою секретаря міської ради, або за проханням депутатів.

ОСОБА_10 на даний час працює заступник міського голови Бердянської міської ради, пояснив, що рішення про скликання позачергової сесії на 24.04.2024 було прийнято у зв`язку з тим, що сесії тривалий час не проводилися, декілька раз сесії відкладалися, лише у квітні цього року була проведена позачергова сесії без розгляду нагальних питань. Підтвердив, що організація сесія необов`язково покладається на управлінням по забезпеченню роботи Запорізької міської ради, є інші органи які можуть допомогти в організації проведенні позачергової сесії. Підтвердив, що позивачем розпорядження про скликання позачергової сесії було опубліковане лише 24.04.2024. Інформація про проведення позачергової сесії доводиться будь-яким можливим способом. Підтвердив про користування загальним чатом в Telegram, не зміг достеменно підтвердити, про те, що ініціатива та проект рішення публікувався в цьому чаті. Підкреслив, що законодавчо не заборонено проводити позачергову сесію саме на наступний день, тобто так як і пропонувалося в ініціативі депутатів.

ОСОБА_6 є депутатом Запорізької міської ради VIII скликання пояснив, що так як ініціатива депутатів була подана в першій половині дня, тому чекали протягом дня від позивача прийняття розпорядження, так як до 17.00 год 23.04.2024 розпорядження позивачем про проведення позачергової сесії на 24.04.204 не було, тому почали збір 1/3 підписів депутатів під рішенням про проведення позачергової сесії, та зареєстрували це рішення за допомогою керівника апарату 23.04.2024, вже після 17.00. Доводилася інформація про проведення позачергової сесії, в тому числі ініціатива депутатів, в різних месенджерах, в тому числі і в загальному чаті в Telegram. Якій кількості депутатів було доведено до відомо чітко підтвердити не зміг. Стосовно опублікування в чатах розпорядження секретаря міської ради про проведення позачергової сесії підтвердити не зміг. Підготовку до позачергової сесії на 24.04.2024 допомагав готувати керівник апарату. Рішення про проведення позачергової сесії було зареєстровано ввечері, наприкінці робочого дня. Також було покладено обов`язок повідомити депутатів, поліцію, громадськість. Як було доведено інформацію про проведення позачергової сесії на 24.04.2024 до засобів масової інформації не пам`ятає, однак вони були присутні на позачерговій сесії. Зазначив, що розпорядження позивачем про проведення позачергової сесії на 06.05.2024 було опубліковано лише 24.04.2024, вже у день проведення сесії, а ні 23.04.2024, як того вимагали депутати.

Суд не приймає аргумент позивача, що частина депутатів не була обізнана про проведення позачергової сесії з огляду на те, що існує чат «депутати VIII скликання» в якому надсилаються необхідні повідомлення.

Крім того, Регламентом передбачена можливість повідомлення про проведення позачергової сесії будь-яким доступним шляхом, відповідно депутати які ознайомлені із нормами Регламенту повинні відслідковувати роботу міської ради.

Враховуючи необхідність проведення позачергової сесії та те, що сесія призначена була на наступний день, то суд вважає належним та можливим повідомлення депутатів VIII скликання Запорізької міської ради у мобільних месенджерах (будь-яким доступним шляхом) про Рішення щодо скликання позачергової сесії ради на 24.04.2024.

Слід, зокрема, звернути увагу, що на позачерговій сесії були присутні преса та громадськість, що свідчить про їх повідомлення щодо проведення позачергової сесії 24.04.2024 об 11 годині 00 хв.

Також суд зазначає, що жодний із депутатів Запорізької міської ради не оскаржував рішення, які були прийняті на позачерговій сесії 24.04.2024, з підстав порушення процедури її призначення та проведення.

Стосовно оприлюднення проекту рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Законом України від 12.05.2022 № 2259-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» встановлено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 року «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб введено воєнний стан.

Далі, строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався і наразі його не скасовано.

У постанові від 27.06.2024 по справі № 480/3830/22 Верховний Суд дійшов подібного висновку.

Таким чином, у відповідача відсутній обов`язок щодо публікації проектів рішень.

Щодо посилання позивача на порушення відповідачем вимог, які ставляться до проекту рішення ради ст.ст. 14, 14-1, 15 Регламенту в частині подання пояснювальних записок, додатків, письмових зауважень, що виникли при погодженні проекту рішення, не винесення на попередній розгляд постійним комісіям.

Згідно ст. 14 Регламенту проект рішення має містити: назву, преамбулу, текст документу, назву, посаду, ПІБ суб`єкта подання та його підпис.

Разом з проектом рішення подаються: пояснювальна записка, додатки (якщо вони є), письмові зауваження (за наявності).

Відповідно до ч. 4 ст. 14-1 Регламенту у випадках, коли суб`єктами подання проекту рішення є депутати - отримання погоджувальних підписів (віз) здійснюється управлінням по забезпеченню роботи ради наступним чином: секретар ради (управлінням по забезпеченню роботи ради) негайно після отримання проекту рішення, але не пізніше ніж у дводенний строк з моменту отримання, передає проект рішення ради на розгляд відповідним особам, вказаним у п. 4.1. ч. 4 ст. 14-1 Регламенту.

Пунктом 4.2. ч. 4 ст. 14-1 Регламенту визначено, що після погодження проекту рішення секретар ради невідкладно оприлюднює його на офіційному сайті Запорізької міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Регламенту організація підготовки питань, які виносяться на розгляд ради, забезпечується секретарем ради (управлінням по забезпеченню роботи ради).

Тобто отримання погоджувальних підписів (віз) здійснюється у випадках, коли суб`єктами подання проекту рішення є депутати - отримання погоджувальних підписів (віз) здійснюється управлінням по забезпеченню роботи ради наступним чином: секретар ради (управлінням по забезпеченню роботи ради) негайно після отримання проекту рішення, але не пізніше ніж у дводенний строк з моменту отримання

Судом встановлено, що після отримання, близько обіду 23.04.2024, ініціативи (пропозиції) депутатів про проведення позачергової сесії, позивач не вчинив дії щодо негайного його розгляду, враховуючи, що депутати ініціювали її проведення на наступний день, відповідно це позбавило депутатів вчиняти наступні дії негайно, з метою підготовки сесії на наступний день, в тому числі і подати проект рішення в межах робочого дня.

Тому, з огляду на наведені обставини, та те, що обов`язок щодо отримання погоджувальних підписів (віз) до проекту рішення поданого депутатами покладений на позивача, суд вважає, що позивач не виконав свій обов`язок негайно, як то передбачено ч. 4 ст. 14-1 Регламент

Також суд зауважує, що додатки та письмові зауваження до проекту рішення не є обов`язковими та подаються лише у разі їх наявності. Доказів про наявність додатків та письмових зауваження до проекту рішення суду надано не було, тому суд констатує про їх відсутність та необов`язковість подання.

Щодо обов`язкового попереднього розгляду питання про дострокове припинення повноважень позивача постійними комісіями, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Регламенту секретар ради забезпечує попереднє обговорення постійними комісіями проектів рішень ради з усіма додатками, що виносяться на розгляд ради, із обов`язковим виконанням вимог Законів.

Згідно з ч.4- 7 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

Тобто чинне законодавство не передбачає обов`язковий розгляд на постійній комісії питання про звільнення секретаря міської ради

Якщо закон не вимагає прийняття постійною комісією рішення в разі дострокового припинення повноважень секретаря ради, тому відсутність такого рішення не можна вважати порушенням процедури розгляду цього питання місцевою радою.

Суд погоджується з відповідачем, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Таким чином, постійні комісії розглядають питання щодо кандидатур, які пропонуються до затвердження радою, а не стосовно посадових осіб, повноваження яких припиняються радою.

Такий правовий висновок підтримано Верховним Судом в постановах від 06 лютого 2020 року у справі № 420/718/19 та від 16.05.2023 по справі № 240/44129/21.

Також слід звернути увагу на висновок Верховного Суду у постанові від 03.10.2023 у справі №280/8088/21, в якому зазначено: «… що постійні комісії сільської ради є її органом і складаються з депутатів цієї ради, то відсутність попереднього погодження проекту спірного Рішення постійною комісією не може бути безумовною підставою для його скасування, оскільки в даному випадку є: 1) цілеспрямований намір і вагома для прийняття такого рішення; 2) підставність та очевидність даного рішення, що на думку ради, має під собою певні юридичні підґрунтя; 3) вирішення означеного питання є виключною компетенцією депутатів ради та належить до її дискреційних повноважень».

Стосовно процедури проведення позачергової сесії, суд зазначає наступне.

Мотивовані пропозиції та обґрунтування щодо необхідності скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами у встановленому порядку, надсилаються в письмовій формі секретарю ради з переліком питань і з проектами документів, що пропонуються до розгляду.

Як підтверджується матеріалами справи, 23.04.2024 38 депутатів Запорізької міської ради звернулись до Секретаря Запорізької міської ради ОСОБА_1 з ініціативою (пропозицією) щодо скликання позачергової сесії Запорізької міської ради на 24.04.2024, тобто у відповідності ч. 11 ст. 12 Регламенту. Оскільки позивачем не скликано сесію за вимогою депутатів, така сесія правомірно була скликана та проведена депутатами Запорізької міської ради.

У постанові від 16.05.2023 по справі № 240/44129/21 Верховний Суд дійшов висновку, що винятковість обставин щодо скликання позачергової сесії є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування і вона в усіх випадках супроводжується різними подіями і явищами.

У судовому засіданні були досліджені матеріали справи та відео доказ, з якого встановлено, що на пленарному засіданні були присутні 38 депутатів, що становить більшість від складу ради. Це дає підстави вважати, що при розгляді питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, був дотриманий необхідний кворум і рада була повноважною розглядати таке питання і приймати рішення.

Здійснено аналіз на відповідність законодавству порядку ведення засідання, під час розгляду питання про дострокове припинення повноважень секретаря, послідовність застосованих процедур та відповідних процедурних рішень, застосування процедури голосування.

Сама процедура дострокового припинення повноважень секретаря ради в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» окремо не прописана, тобто вона здійснюється у загальному порядку розгляду радою цього питання.

Згідно ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (…) у випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради».

Відповідно до ч. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

З відеозапису сесії, судом встановлено, що головуючим на пленарному засіданні був не секретар ради, а один з депутатів, що не суперечить нормам закону.

З аналізу відеозапису сесії встановлено, що на розгляд пленарного засідання ради було надано проект рішення ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради, яке було включено до порядку денного сесії згідно ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З відеозапису видно, що порядок денний сесії було затверджено більшістю голосів депутатів ради.

З приводу процедури відкритого поіменного голосування без електронної системи підрахунку голосів було прийнято окреме процедурне рішення, сформовано спеціальний тимчасовий орган ради для підрахунку голосів при таємному голосуванні, а також при відкритому поіменному голосуванні, яке здійснюється без використання електронної системи підрахунку голосів - лічильною комісією.

Згідно ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом».

Таким чином, обговорення є обов`язковим етапом прийняття рішення. Згідно відеозапису відбулось обговорення питання порядку денного щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради. Головуючий на пленарному засіданні, після оголошення розгляду питання порядку денного поставив питання депутатам щодо їх виступів та доповідей. Всі бажаючі отримали можливість висловити свою позицію.

Пункт 4 ч. 1 ст. 26 цього Закону стосується саме питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом. З метою реалізації положень цієї норми згідно відеозапису було організовано та проведено таємне голосування (розміщено кабінку для голосування, урну для вкидання бюлетенів, сформовано бюлетені за кількістю депутатів тощо). Процедура таємного голосування організовувалась та проводилась сформованою під час пленарного засідання лічильною комісією, що видно з відеозапису й відповідає вимогам до організації процесу таємного голосування.

Прийняті протоколи її засідань: про обрання голови лічильної комісії та про визначення часу та місця проведення голосування щодо проекту рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, визначення кількості, форми та змісту бюлетенів, порядку заповнення бюлетенів, критеріїв визнання бюлетеня дійсними або недійсними, визначення порядку голосування. Зміст усіх протоколів було оголошено головою лічильної комісії та продемонстровано зразок бюлетеня.

З відеозапису, при оголошенні результатів голосування головою лічильної комісії слідує, що під час організації голосування було виготовлено 64 бюлетені (тобто за кількістю депутатів ради), роздано згідно реєстру отриманих бюлетенів 38 бюлетенів (тобто за кількістю присутніх на пленарному засіданні, що становить більшість від загального складу ради і свідчить про правомочність прийняття даного рішення), не використано 26 бюлетенів (тобто за кількістю відсутніх депутатів на пленарному засіданні), визнано недійсними 0 бюлетенів. За результатами голосування встановлено кількість голосів «за» дострокове припинення повноважень секретаря ради - 38, кількість голосів «проти» - 0, кількість «утримався» - 0. Крім того, головою лічильної комісії оголошено результати голосування членами лічильної комісії, яких було обрано у кількості 5 осіб за затвердження протоколу результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради. Всі 5 членів лічильної комісії висловились «за» затвердження протоколу.

Загальний склад Запорізької міської ради становить 64 депутати. Отже мінімальна кількість депутатів, необхідних для прийняття рішення за загальним правилом становить 33 депутати, на позачерговій сесії рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради прийнято 38 депутатами.

З огляду на викладене вище суд дійшов висновку, що всі організаційні заходи позачергової сесії ради для виконання законодавчої вимоги таємного голосування та оголошення прийнятого рішення головуючим на пленарному засіданні були дотримані.

Зокрема, у судовому засіданні, із показання свідків, було встановлено, що допомогу в організації позачергової сесії здійснював керівник апарату.

Відповідачем до матеріалів справи долучений науково-правовий висновок НАЦІОНАЛЬНОГО ЮРИДИЧНОГО УНІВЕРСИТЕТ імені Ярослава Мудрого від 05.08.2024 №К-674 щодо встановлення, на основі відеозапису пленарного засідання, відповідності положенням законодавства сесійної процедури у частині дострокового припинення повноважень секретаря Запорізької міської ради, також зазначено, що у результаті проведеного аналізу встановлено, що порушень вимог процедури розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради, встановленої в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» не виявлено.

Суд також звертає увагу, що позивач не аргументував свою позовну заяву порушенням процедури проведення позачергової сесії, однак суд з метою повного та всебічного розгляду справи дослідив дане питання.

Враховуючи наведене, суд вважає, що оскаржувані позивачем рішення відповідача прийняті на підставі закону і в межах наданих повноважень. Аргументи позивача в світлі досліджених процедурних порушень частково спростовані матеріалами справи, а в іншій частині - є такими, які не можуть бути самостійною підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Так, виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

У відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Такі висновки були висловлені Верховним Судом у постанові від 23.04.2020 у справі №813/1790/18 та підтримані, зокрема, у постанові від 16.11.2023 у справі №300/3110/20 та у постанові від 21.12.2023 у справі № 440/2017/20.

Підсумовуючи, допущені відповідачем у процедурі прийняття оскаржуваного рішення деякі дефекти, не роблять оскаржуване рішення неправомірними.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Приймаючи спірне рішення, міська рада, як орган місцевого самоврядування, за результатами аналізу діяльності секретаря міської ради, дійшла висновку про неможливість продовження виконання ним своїх обов`язків та вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення ним своїх повноважень. Таке рішення було прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В контексті викладеного варто зауважити, що іншого органу, який би мав повноваження на вирішення питання про припинення повноважень секретаря міської ради, не існує, а іншого рішення, ніж те, яке прийнято було на позачерговій сесії Запорізької міської ради, не могло бути прийнято, оскільки більшістю депутатів вже висловили своє відношення до результатів діяльності секретаря міської ради та відповідний намір.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність порушень відповідачем вимог норм чинного законодавства, а відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: секретар Запорізької міської ради ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ,РНОКПП НОМЕР_2 ) -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 18.12.2024.

Суддя О.В. Конишева