Справа № 300/9247/24
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"16" грудня 2024 р. справа № 300/9247/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
Атаманюк Володимир Михайлович в інтересах ОСОБА_1 09.12.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просить суд: визнати протиправним рішення відповідача про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 , викладене в листі відповідача від 09.09.2024 № 7617-6231/І-02/8-0900/24; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2021 року (з дати припинення), та виплатити всі неотримані пенсійні кошти позивача.
З`ясовуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження в адміністративній справі та дотримання позивачем вимог до позовної заяви, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи немає підстав для повернення позовної заяви.
Частиною четвертою статті 169 КАС України визначено підстави повернення позовної заяви позивачеві, а саме пунктом 3 передбачено, що позовна заява повертається у випадку, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Згідно із частиною другою статті 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до частини першої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Згідно з частиною другою статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Частиною першою статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Як передбачено частиною четвертою статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.
Таким чином, повноваження представника фізичної особи в адміністративному процесі, в тому числі на стадії підписання та подання позовної заяви, мають бути підтверджені відповідною довіреністю, посвідченою нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Водночас, повноваження адвоката як представника сторони в суді можуть бути підтверджені лише довіреністю або ордером, і вказані документи обов`язково повинні бути додані до позовної заяви у випадку її подання адвокатом.
Також за приписами частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
В спірному випадку позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, підписано представником позивача адвокатом Атаманюком Володимиром Михайловичем.
На підтвердження своїх повноважень адвокат Атаманюк В.М. додав до позовної заяви ордер на надання правничої допомоги серії АТ № 1084431 від 04.12.2024, виданий на підставі договору про надання правничої допомоги від 18.07.2024.
Також адвокат Атаманюк В.М. долучив до позовної заяви оригінал договору доручення на ведення справ в державних органах, органах місцевого самоврядування, слідчих та судових органах, який укладений 18.07.2024 у місті Коломия між адвокатом Атаманюком В.М. та клієнтом ОСОБА_1 . Такий договір від 18.07.2024 містить особистий підпис ОСОБА_1 .
Окрім цього адвокат Атаманюк В.М. долучив до позовної заяви оригінал акту виконаних робіт за договором від 18.07.2024, який 04.12.2024 складений у місті Коломия між адвокатом Атаманюком В.М. та клієнтом ОСОБА_1 . Такий акт від 04.12.2024 містить особистий підпис ОСОБА_1 .
Також до позовної заяви адвокат Атаманюк В.М. долучив лист доктора медицини ОСОБА_2 . Ло, старшого викладача медицини Центру лікування раку ім. Лаури та Іссака Перлмуттер, Нью-Йоркський університет, Школа медицини ім. Гроссмана від 16.05.2024, в якому зазначено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває під наглядом лікаря та отримує активне лікування в режимі клінічного дослідження, що включає госпіталізації для проходження лікування. У зв`язку з його поточним медичним станом, на даний час ОСОБА_1 не придатний для переїздів/подорожей.
Також адвокат Атаманюк В.М. долучив до позовної заяви копію довіреності, складеної 24.04.2024 в місті Нью-Йорк, Штату Нью-Йорк, Сполучені Штати Америки, згідно якої Івасюк Р.В., який тимчасово проживає в США, уповноважив Бутенюк Оксану Михайлівну, представляти інтереси ОСОБА_1 в усіх державних органах з питань оформлення, переоформлення та одержання належної ОСОБА_1 пенсії та інших грошових коштів. Така довіреність від 24.04.2024 містить особистий підпис ОСОБА_1 , особу якого встановлено нотаріусом та в присутності якого вчинено вказаний підпис на довіреоності.
Отже, вказані вище обставини проживання ОСОБА_1 в Сполучених Штатах Америки та неможливість його приїзду в Україну з огляду на стан здоров`я та постійне перебування під наглядом лікаря, виключають можливість підписання особисто ОСОБА_1 18.07.2024 договору доручення на ведення справ в державних органах, органах місцевого самоврядування, слідчих та судових органах, та 04.12.2024 акту виконаних робіт за договором від 18.07.2024, з адвокатом Атаманюком В.М. в місті Коломия, в підтвердження надання повноважень адвокату Атаманюку В.М. представляти інтереси ОСОБА_1 в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.
При цьому суд звернув увагу на те, що особистий підпис ОСОБА_1 , який міститься в копію довіреності від 24.04.2024, вчиненої в місті Нью-Йорк, Штату Нью-Йорк, Сполучені Штати Америки, в присутності нотаріуса, який встановив особу ОСОБА_1 , візуально зовсім не схожий на особистий підпис ОСОБА_1 , який міститься в договорі доручення на ведення справ в державних органах, органах місцевого самоврядування, слідчих та судових органах від 18.07.2024, та акті виконаних робіт за договором від 04.12.2024.
Такі обставини можуть свідчити про внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей чи інше підроблення офіційних документів, відповідальність за яке передбачена Кримінальним кодексом України.
В спірному випадку, ордер на надання правничої допомоги серії АТ № 1084431 від 04.12.2024, виданий на підставі договору про надання правничої допомоги від 18.07.2024, який не міг бути підписаний особисто ОСОБА_1 .
За вказаних обставин, наданий суду ордер на надання правничої допомоги серії АТ № 1084431 від 04.12.2024 не є документом, який належним чином підтверджує повноваження адвоката Атаманюка В.М. на підписання позовної заяви та представництво в Івано-Франківському окружному адміністративному суді прав та інтересів ОСОБА_1 .
Таким чином, позовну заяву підписано особою, яка не має права її підписувати.
При цьому, суд звертає увагу на те, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону № 1402-VIII) передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази подаються в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постановах від 05.06.2019 у справі № 9901/847/18 та від 03.07.2019 у справі 9901/939/18.
З огляду на вищенаведене, позовну заяву належить повернути з усіма доданими до неї документами.
Згідно з частинами п`ятою та шостою статті 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
При цьому згідно із частиною восьмою статті 169 КАС України повернення позовної не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, а тому не є обмеженням доступу позивача до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації його права на судовий захист
Отже, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, належить повернути на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 43, 55, 57, 59, 169, 171, 241, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Боршовський Т.І.