Справа № 260/10760/23
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/10760/23 пров. № А/857/22813/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року (суддя Калинич Я.М., ухвалене в м. Ужгороді о 15:56, повний текст складено 09.08.2024) у справі № 260/10760/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними та скасування наказів та рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив суд: визнати протиправним та скасувати наказ Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 02 листопада 2023 року №986 про звільнення з займаної посади і призначення полковника ОСОБА_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 військової частини НОМЕР_2 - Заступником командира бригади з морально-психологічного забезпечення - Начальником відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 військової частини НОМЕР_2 . ВОС 3410002; визнати протиправним та скасувати рішення тимчасово виконуючого обов`язки командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 01.11.2023 року №27704 - в частині рішення відносно ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №1088/7/2/4038 від 10.11.2023 року; визнати протиправним та скасувати витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №348 від 12.12.2023 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року закрито провадження в частині позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №1088/7/2/4038 від 10.11.2023 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 02 листопада 2023 року №986 про звільнення з займаної посади і призначення полковника ОСОБА_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 військової частини НОМЕР_2 - заступником командира бригади з морально - психологічного забезпечення - начальником відділення морально - психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 військової частини НОМЕР_2 , ВОС 3410002; Визнано протиправним та скасовано рішення тимчасово виконуючого обов`язки командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 02 листопада 2023 року №27704, в частині стосовно ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №348 від 12 грудня 2023 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржили відповідачі ІНФОРМАЦІЯ_4 та Військова частина НОМЕР_1 , подавши апеляційні скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Військова частина НОМЕР_1 з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове яким в задоволенні позову відмовити повністю.

ІНФОРМАЦІЯ_4 з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Оскільки клопотання від учасників справи про розгляд справи за їх участю відсутні, то відповідно до п.1 ч.1 ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України з липня 1996 року та відповідно з вересня 2021 року перебуває на посаді начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до Плану переміщення військовослужбовців на посади номенклатури призначення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 02.11.2023 року за №27704, затвердженого тимчасово виконуючим обов`язки командувача Сухопутних військ ЗСУ генерал-майором ОСОБА_2 , п.13 такого, полковника (08.04.2022) ОСОБА_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 в/ч НОМЕР_2 , шпк полковник, ВОС 2904002, 31 т.р. на підставі п.257 Положення про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ сплановано на переміщення на нижчу посаду заступника командира частини з морально-психологічного забезпечення начальника відділення морально-психологічного забезпечення в/ч НОМЕР_3 в/ч НОМЕР_2 , шпк підполковник, ВОС 3410002, 38 т.р.

Також, з повідомлення про прийняття кадрових рішень вбачається, що Наказом Командувача Сухопутних військ збройних Сил України (по особовому складу) від 02 листопада 2023 року за №986, відповідно до пунктів 82, 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України звільнено із займаної посади і призначено полковника ОСОБА_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 військової частини НОМЕР_2 заступником командира бригади з морально-психологічного забезпечення начальником відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 військової частини НОМЕР_2 , ВОС 3410002. В наказі зазначено, що підставою призначення на нижчу посаду стало рішення посадової особи відповідно до номенклатури посад з шпк полковник на шпк підполковник та рішення тво командувача Сухопутних військ ЗСУ від 02.11.2023 №27704.

Згідно до Витягу із Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 12 грудня 2023 року №348, полковника ОСОБА_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 02 листопада 2023 року №986, звільнено з займаної посади і призначено на посаду заступника командира бригади з морально-психологічного забезпечення начальника відділення морально-психологічного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_6 . З 12 грудня 2023 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_7 та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 , вважаючи вищевказані накази та рішення відповідачів необґрунтованими, протиправними та такими, що прийняті без дотримання вимог Положення №1153/2008, звернувся із цим позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 09.04.1992 №2262-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Слід зазначити, що Указом Президента України №64/2022 Про ведення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і обороні України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено введення в Україні воєнного стану з 5 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. Надалі Указами Президента України строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався та діє до сьогодні.

Статтею1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року №389-VIII передбачено, що воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Колегія суддів зазначає, що спеціальними нормами, які регулюють проходження військової служби, є Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008), яким визначається порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі. Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Як передбачено пунктом 12 Положення №1153/2008, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Слід зазначити, що право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Апеляційний суд зазначає, що порядок видачі наказів по особовому складу регламентується Інструкцією з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 15.09.2022 №280, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.11.2022 за №1407/38743 (далі, - Інструкція №280), пунктами 1,2 розділу Х якої визначено, що накази по особовому складу є основними документами, які встановлюють, змінюють або припиняють правові відносини військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу. Вони видаються посадовими особами, яким Положенням надано право присвоєння, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення (поновлення) контракту та військової служби тощо на підставі відповідних документів, установлених Міноборони. Наказами по особовому складу оформлюються такі зміни в службовому становищі військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу, зокрема: призначення на посади (у тому числі у разі зміни назви посади, військово-облікової спеціальності (крім зміни грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема зміни розміру посадових окладів (тарифних розрядів) та зміни рівня військової освіти за посадою), штатно-посадової категорії) та звільнення з займаних посад, переміщення по службі, зарахування в розпорядження, продовження строків перебування на посадах.

Як передбачено пунктом 1 розділу ХІ Інструкції №280 накази по особовому складу складаються державною мовою і підписуються посадовою особою, якій надано право призначати, переміщувати на посади, звільняти з посади, звільняти з військової служби, укладати і продовжувати строки контракту, виконувати інші дії, пов`язані з визначенням службового становища військовослужбовців. У разі відсутності зазначеної посадової особи право підпису надається особі, яка тимчасово її заміщує згідно з письмовим наказом

Відповідно до п.11 цього розділу Інструкції №280 пункти наказів по особовому складу складаються в наказовій формі. У них послідовно без будь-яких скорочень вказуються такі відомості: військові звання, прізвища, власні імена, по батькові військовослужбовців, посади, які вони займають на час видання наказів, дійсні найменування військових частин, відповідно до штату (штатного розпису), командувань, видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил, до яких вони входять, а на військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні,- у розпорядженні якої посадової особи вони перебувають, і остання посада, з якої їх зараховано у розпорядження. У наказах по особовому складу про призначення (переміщення), крім того, вказуються посади, на які військовослужбовці призначаються, номери військово-облікових спеціальностей за посадами, передбаченими штатами. Посади військовослужбовців, які вони займають на час видання наказу, не змінюються.

Положеннями пункту 16 розділу ХІ цієї Інструкції, зокрема, передбачено, що примітки до пунктів наказів по особовому складу розташовуються під відповідними пунктами. У них, залежно від змісту пункту наказу по особовому складу, вказуються: у наказах про призначення (переміщення) - рік народження, освіта, з якого часу військовослужбовець проходить військову службу (якщо були перерви, вказуються всі періоди проходження військової служби, у тому числі й проходження військової служби в інших військових формуваннях). У примітках наказів по особовому складу про призначення (переміщення) військовослужбовців вказуються причини призначення (переміщення) відповідно до вимог, передбачених Положенням, передбачене штатом військове звання за посадою, з якої переміщується, і військове звання за посадою, на яку переміщується.

Слід зазначити, що розділом IV Призначення на посади та звільнення з посад Положення №1153/2008 регламентовані питання призначення на посади, звільнення з посад, а також питання переміщення військовослужбовців по службі в межах однієї військової частини або різних військових частин, граничні строки перебування на посадах, компетенції посадових осіб щодо видання відповідних наказів, відповідно до пп.1 п.81 якого призначення на посади здійснюється військовослужбовців, які проходять військову службу (крім військовослужбовців строкової військової служби) - Міністром оборони України та посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців (далі - номенклатура посад), яка затверджується Міністром оборони України.

Як передбачено абзацом 2 пунктом 257 Положення №1153/2008 для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.

Слід зазначити, що пунктами 85, 87 Положення №1153/2008 визначено, що просування по службі військовослужбовців здійснюється за рейтинговим принципом та за умови перебування військовослужбовців у резерві або на конкурсній основі на посади науково-педагогічних (наукових) працівників. Порядок формування та використання резерву, а також порядок призначення осіб офіцерського складу на посади науково-педагогічних (наукових) працівників визначаються Міністерством оборони України. Особи офіцерського складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у порядку просування по службі можуть бути переміщені на вищу посаду, якщо вони вислужили встановлені Міністерством оборони України строки перебування на попередній посаді.

Відтак, здійснивши аналіз зазначених норм Положення №1153/2008 суд першої інстанції вірно зазначив, що в особливий період для доукомплектування Збройних сил України пониження військовослужбовця здійснюється без його згоди.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою призначення позивача на нижчу посаду відбулося з підстав підпункту 6 пункту 82 Положення №1153/2008, а саме: у зв`язку зі звільненням або призначенням на посади, передбаченими штатами воєнного часу, у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення правового режиму воєнного стану.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що призначення на нижчу посаду в умовах дії особливого періоду для доукомплектування ЗСУ може здійснюватися без згоди військовослужбовця та відповідно до додатку 53 до Інструкції №280 у зразку наказу про призначення (переміщення) на посади вказується лише про обов`язковість зазначення пункту Положення, без уточнення підпункту.

Проте суд першої інстанції вірно вказав, що пунктом 112 Положення №1153/2008 визначено, що військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення.

Як вірно вказав суд першої інстанції, таке переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків: неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії; неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують; потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.

Положеннями п.4.11 Інструкції №170 передбачено, що підставами для видання наказів по особовому складу про призначення і переміщення військовослужбовців є: на вищі посади - витяг із Резерву для просування по службі та (або) витяг із рішення колегіального органу, визначеного пунктом 4.1. цієї Інструкції, а в разі здійснення незапланованого переміщення - подання; на рівнозначні посади - витяг із Плану переміщення на посади або у разі здійснення не запланованого переміщення - подання; на нижчі посади - витяг із Плану переміщення на посади або в разі здійснення позапланового переміщення - подання; при зарахуванні на навчання до військового навчального закладу, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання - рішення приймальної комісії та комісії з розподілу і призначення випускників відповідно; у зв`язку із закінченням строку перебування на посаді - витяг із Плану переміщення на посади; в умовах особливого періоду - документи, визначені пунктом 1.5 розділу І цієї Інструкції.

Разом з тим, що стосується Плану переміщення на посади, то такий, в силу вимог пункту 4.10 Інструкції №170, складається для комплектування вакантних посад, а також посад, які планується вивільнити внаслідок звільнення і вибуття військовослужбовців із виключенням зі списків військової частини протягом календарного року.

До Плану переміщення на посади включаються посади: які є неукомплектованими (за винятком посад, що комплектуються випускниками військових навчальних закладів тактичного рівня, і посад сержантського та старшинського складу, що комплектуються випускниками військових навчальних закладів і навчальних частин (центрів)); військовослужбовців, які включені до Плану переміщення на посади вищої номенклатури призначення; військовослужбовців, які включені до плану звільнення; осіб офіцерського складу, які вислужили граничні строки перебування на посадах офіцерського складу у Збройних Силах України та які атестовані з висновком про призначення на інші посади; військовослужбовців (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені первинні військові звання сержантського і старшинського складу), які виявили ініціативу щодо призначення на нижчу на один ступінь посаду; для призначення випускників військових навчальних закладів оперативно-стратегічного і оперативно-тактичного рівнів підготовки; військовослужбовців, які затверджені кандидатами до направлення на навчання з виключенням зі списків особового складу військової частини; військовослужбовців, які вислужили п`ятирічний строк проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, визначених додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року №702.

Комплектування посад, включених до Плану переміщення на посади, здійснюється військовослужбовцями, які: зараховані у розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади; були звільнені від займаних посад та повертаються в поточному навчальному році в Україну у зв`язку із закінченням строку проходження військової служби (підготовки) за кордоном; є випускниками військових навчальних закладів оперативно-стратегічного (стратегічного) і оперативно-тактичного (оперативного) рівнів підготовки; оцінені до призначення на інші посади; вислужили п`ятирічний строк проходження служби в місцевостях з установленим строком військової служби.

Проєкт Плану переміщення на посади складається посадовими особами служб персоналу кожної номенклатури посад за існуючими посадами. Складений проєкт Плану переміщення на посади розглядається на засіданні відповідної комісії з питань проходження військової служби, визначеної пунктом 4.1 цього розділу, яка надає рекомендації щодо включення військовослужбовців до Плану переміщення на посади.

З урахуванням рекомендацій комісії з питань проходження військової служби проєкт Плану переміщення на посади подається для затвердження посадовій особі, яка має право призначення військовослужбовців на посади.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з свідоцтвом про хворобу №76 від 24.04.2019 року військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_4 за розпоряджнням військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11.04.2019 року №2148 провела огляд ОСОБА_1 та на підставі ст. 61б графи ІІІ Розкладу хвороб визнала ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби.

Так, згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 06.11.2023 року №260 (по стройовій частині) полковник ОСОБА_1 вибув на амбулаторне лікування до КНП Берегівська районна лікарня ім. Б. Ліннера, та в подальшому перебував у вказаній лікарні на стаціонарному лікуванні до 24.11.2023 року, що підтверджується випискою із медичної карти хворого №6881 від 24.01.2023 року №158.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 25.11.2023 року №279 полковник ОСОБА_1 прибув з лікування та приступив до виконання обов`язків. 25.11.2023 року відповідно до розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 24.11.2023 року №1088/9/4316 полковнику ОСОБА_1 визначено прибути до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Як вірно зазначено судом першої інстанції, що під час прибуття начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 полковника ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_9 , йому доведено зміст наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 02 листопада 2023 року №986 під особистий підпис.

Окрім того йому доведено наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 25.11.2023 року №1152 Про призначення комісії по прийняттю та здаванню посади начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 та розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 25.11.2023 року №1088/3/4334 про здавання та прийняття посади начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Відтак, згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 25.11.2023 року №1152 начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 полковника ОСОБА_1 зобов`язано в період з 25 по 29 листопада 2023 року здати, а підполковнику ОСОБА_3 для тимчасового виконання обов`язків прийняти справи та посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 .

В подальшому, 27.11.2023 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_7 полковник ОСОБА_1 підписав примірники актів прийняття і здавання посади, прийняття і здавання озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки прийняття та передачі військового та фінансового господарства ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Проте, полковник ОСОБА_1 звернувся рапортом до начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 з проханням надати йому можливість пройти медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеню придатності до проходження військової служби в Збройних Силах України на протязі 3 (трьох) діб. Прохання військовослужбовця з боку керівництва ІНФОРМАЦІЯ_9 було розглянуто позитивно.

Як вбачається з матеріалів справи, з 28 листопада по 11 грудня 2023 року полковник ОСОБА_1 був направлений до військової частини НОМЕР_4 для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності до проходження військової служби в Збройних Силах України на підставі направлення від 27.11.2023 року №6/3/10147.

Полковник ОСОБА_1 рапортом (вх.№20090 від 12.12.2023 року) на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 доповів про прибуття з лікування та про те, що приступив до виконання обов`язків за посадою, про що було видано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 12.12.2023 року №294, та до рапорту додав довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 від 09.12.2023 року №1774/8530, згідно висновку якої полковник ОСОБА_1 визнаний як Обмежено придатний до військової служби.

Як передбачено абзацом 2 підпункту г пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від14.08.2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.10.2008 року за №1109/15800 зі змінами (далі Наказ МОУ №402), особи, визнані обмежено придатними до військової служби, непридатні до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах.

Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв`язку із службовою необхідністю та за станом здоров`я на нове місце військової служби без його згоди.

Необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади (пункт 90 Положення №1153).

Згідно пункту 232 Положення, у разі незаконного звільнення військовослужбовця з військової служби поновлення його на попередній або рівнозначній посаді здійснюється наказом посадової особи, яка має право звільнення цієї категорії військовослужбовців з військової служби, їй рівнозначної або вищої.

Як вже було зазначено, частиною 2 пункту 257 Положення №1153 встановлено, що для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.

Статтею 3 Закону України Про Збройні Сили України від 06.12.1991 №1934-XII передбачено, що Збройні Сили України мають таку загальну структуру: Генеральний штаб Збройних Сил України; ІНФОРМАЦІЯ_10 ; види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили; окремі роди сил Збройних Сил України - Сили спеціальних операцій, Сили територіальної оборони, Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили; окремі роди військ Збройних Сил України - Десантно-штурмові війська, Війська зв`язку та кібербезпеки; органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, що не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.

Згідно частини 10 статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Як передбачено пунктами 1.1, 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза- це, зокрема, медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 1.1 Розділу ІІ Положення №402 під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час

Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.9 Розділу ІІ Положення №402, при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я

Як передбачено абзацом 1 та 2 підпункту г пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: Обмежено придатний до військової служби.

Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Відповідно до пункту 20.4 глави 20 розділу II Положення №402 зазначено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають-індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; обмежено придатний до військової служби.

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: обмежено придатний до військової служби; придатний до військової служби.

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, ІІІ, ВЛК приймає постанову придатний до військової служби, за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Разом з тим, у додатку 1 до Положення №402 вказано назви хвороб/станів здоров`я і їхнє співвідношення з придатністю чи непридатністю до служби.

Зважаючи на наведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що , саме до повноважень ВЛК належить визначати придатність за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та у зв`язку з цим визначати, які види служби й роботи протипоказані та які дозволені цій особі та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Як вбачається з матеріалів справи, у даному випадку, згідно довідки ВЛК за №76 від 24.04.2019 року ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби.

Слід вказати, що абзацом 2 підпункту г пункту 20.3 розділу II Положення №402 передбачено, що одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, надалі, з метою вдосконалення військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України наказом Міністерства оборони України від 18.08.2023 №490 затверджено зміни до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (набрали чинності 25.08.2023).

Так, підпункт г пункту 20.3 Положення №402 доповнено новими абзацами третім п`ятим такого змісту: Одночасно з постановою про обмежену придатність до військової служби ВЛК приймає постанову про придатність до військової служби за військовою спеціальністю.

Слід зазначити, що порядок проходження військової служби військовослужбовцями, які визнані ВЛК обмежено придатними до військової служби, визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153 та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454.

У разі визнання ВЛК військовослужбовця обмежено придатним до військової служби та непридатним до військової служби за військовою спеціальністю, командир (начальник) від командира окремої військової частини, йому рівних та вище, перед переміщенням військовослужбовця на іншу посаду, для визначення можливості військовослужбовця за станом здоров`я на посаді виконувати обов`язки військової служби, може направити його на медичний огляд ВЛК із обов`язковим зазначенням у направленні мети медичного огляду ВЛК - визначення придатності до військової служби за військовою спеціальністю (із зазначенням посади, на яку переміщується військовослужбовець, виду, роду військ (сил)).

Відтак суд першої інстанції вірно вказав, що чинною на час розгляду справи в суді першої інстанції редакцією підпункту г пункту 20.3 Положення №402, крім встановлення ВЛК обмеженої придатності до військової служби, також передбачено встановлення придатності військовослужбовця до військової служби за військовою спеціальністю, а у випадку переміщення на іншу посаду можливість направлення військовослужбовця на медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби за військовою спеціальністю (з урахуванням посади, на яку переміщується військовослужбовець, виду, роду військ (сил)).

Проте, на момент довідки ВЛК (свідоцтва про хворобу) №76 від 24.04.2019 року Положення №402 не достатньо чітко врегульовувало питання можливості виконання певних обов`язків військової служби обмежено придатними військовослужбовцями.

Разом з тим, вказані у довідці ВЛК №1774/8530 від 09.12.2023 року види протипоказаної служби є аналогічними тим, які містяться в абзаці 2 підпункту г пункту 20.3 розділу II Положення №402.

Однак, у спірному випадку, при прийнятті оскаржуваних рішень та наказів, відповідачами не взято до уваги стан здоров`я позивача, зокрема, що уповноваженою військово-лікарською комісією ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби (довідка ВЛК №76 від 24.04.2019 року та довідка ВЛК №1774/8530 від 09.12.2023 року).

Зважаючи на наведене колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що при вирішення питання щодо можливості переміщення позивача для проходження служби в складі НОМЕР_5 окремої єгерської бригади оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_6 повинен був врахувати встановлену згідно довідок ВЛК №76 від 24.04.2019 року та №1774/8530 від 09.12.2023 року обмежену придатність ОСОБА_1 до військової служби, у зв`язку з наявністю якої він, відповідно підпункту г пункту 20.3 розділу II Положення №402, був придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах (ТЦК та СП), установах, організаціях, навчальних закладах.

Відтак, зважаючи на встановлені обставини справі колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , при прийняті рішення від 02.11.2023 року №27704 та наказу №986 від 02.11.2023 року (по особовому складу) в частинах, що стосуються ОСОБА_1 , діяв не на підставі та не в спосіб, визначені законами України, а також необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим такі є протиправними та підлягають скасуванню у відповідних частинах.

Також апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що слід визнати протиправним та скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_9 (по стройовій частині) №348 від 12.12.2023 року, який прийнятий на підставі наказу командувача Сухопутних військ ЗСУ (по особовому складу) від 02.11.2023 року №986.

Враховуючи наведене апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про підставність позовних вимог до задоволення.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року у справі №260/10760/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга