Справа № 300/4038/24
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/4038/24 пров. № А/857/26534/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року (головуючий суддя Чуприна О.В., м. Івано-Франківськ) у справі № 300/4038/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 21.11.2023 відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70 % грошового забезпечення; зобов`язати здійснити з 19.08.2021 відповідний перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/3648 від 13.09.2021, виходячи із 77% розміру грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що згідно з пунктом 23 розділу 11 Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України до частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб внесено зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії, а саме цифри "80" замінено цифрами "70". Наголошує, що перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення діючого службовця здійснюється відповідно до умов чинного законодавства, а не норми, яка вже втратила чинність.

Просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач письмовий відзив на апеляційну скаргу не подав.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , після звільнення з 03.08.2006 із військової служби, з 01.10.2007 виплачується пенсія за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 за №2262-XII, що підтверджується протоколами у пенсійній справі № (Міноборони) та витягами з матеріалів вказаної пенсійної справи, долученими до відзиву на позов (а.с.27-50). Вказана обставина визнається обома сторонами.

Згідно матеріалів пенсійної справи (подання про призначення пенсії від 01.10.2007 за №77, протоколів за період до 31.12.2017) позивачу призначена пенсії за вислугу років, виходячи із вислуги 29 років, у розмірі 77% грошового забезпечення (зворотній бік а.с.29-33).

На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), та від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі по тексту також Постанова №704), відповідно до статті 63 Закону №2262-XII ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача, на підставі відомостей довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій №, оформленої в березні 2018 року. Така довідка, як свідчить її зміст, складена за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою до тієї, яку позивач займав на день звільнення технік групи зв`язку атомного підводного крейсера К-266, за такими складовими: посадовий оклад 3 260,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням 1 020,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) 2 140,00 гривень, всього 6 420,00 гривень (а.с.34, зворотній бік а.с.34).

Внаслідок такого перерахунку з 01.04.2018 основний розмір пенсії склав 4 497,00 гривень, а у зв`язку з дією Постанови №103 підсумок пенсії з надбавками склав 4 097,51 гривень (а.с.34).

Надалі, ІНФОРМАЦІЯ_1 з ініціативи позивача, зважаючи на наповнення правовідносин із перерахунку пенсії судовими рішеннями Верховного Суду у зразковій справі, підготував 13.09.2021 довідку за №9/1/3648 про розмір грошового забезпечення позивача згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за посадою "технік групи зв`язку атомного підводного крейсера К-266", яку він займав на день звільнення, станом на 05.03.2019. У вказаній довідці визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 3 260,00 гривень; оклад за військовим званням 1 020,00 гривень, надбавка за вислугу років (50%) 2 140,00 гривень, таємність (20%) 652,00 гривень, класність (5%) 163,00 гривень, надбавка за особливості проходження служби (65%) 4 173,00 гривень, премія (95%) 3 097,00 гривень, всього 14 505,00 гривень (зворотній бік а.с.36).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019. За результатами розгляду заяви відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №300/6512/21, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.04.2019 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів.

На виконання судового рішення у справі №300/6512/21 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022, виходячи з грошового забезпечення в розмірі 14 505,00 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою за № (а.с.36).

Після перерахунку розмір пенсії склав: загально нарахований 11 120,50 гривень, виходячи із 70% розміру грошового забезпечення, основний розмір 10 153,50 гривень (а.с.36).

В подальшому, відповідач також здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 із 70% грошового забезпечення для обчислення пенсії 14 505,00 гривень, на підставі відповідної постанови Кабінету Міністрів України про індексацію пенсій (постанова Уряду №118).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 року у справі №300/1081/22, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022, виходячи з 77% грошового забезпечення за такими складовими: посадовий оклад 3 260,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням 1 020,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) 2 140,00 гривень, всього 6 420,00 гривень. Після перерахунку основний розмір пенсії визначений в сумі 4 943,40 гривень, а всього з індексацією, доплатами на надбавками (непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. а, надбавка за проживання в гірській місцевості, доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду)) загальний розмір пенсії склав 12 621,49 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 21.11.2022 (а.с.38, зворотній бік а.с.38).

На підставі відповідної постанови Кабінету Міністрів України про індексацію пенсій (постанова Уряду №168), відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 із 77% грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 420,00 гривень (а.с.39).

У зв`язку з набранням законної сили 28.08.2023 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/2399/23 від 14.06.2023, яким серед іншого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2022 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

На виконання судового рішення у справі №300/2399/23 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача, виходячи з 77% грошового забезпечення 6 420,00 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, оформленого в жовтні 2023 року (а.с.40, зворотній бік а.с.40). Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 4 943,40 гривень, всього з доплатами і надбавками 12 984,11 гривень (з урахуванням максимального розміру пенсії).

Зважаючи на положення постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" позивачу з 01.03.2024 (з 77% грошового забезпечення 6 420,00 гривень) проведено індексацію пенсії, нарахований розмір якої склав 12 818,11 гривень (а.с.41).

При здійсненні такого перерахунку із 01.03.2024 відповідач не врахував показники оновленої (останньої) довідки про загальний розмір грошового забезпечення 14 505,00 гривень.

Не погоджуючись з такими діями відповідача в частині розрахунку пенсії з 21.11.2023, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що положення статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якими встановлено розмір пенсії, виходячи з 70 відсотків від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Суд першої інстанції вказав, що внесені зміни до ст. ст. 13, 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо розміру пенсії у відсотках та її максимального розміру стосуються виключно порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на первинне призначення пенсії за цим Законом, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії, а відповідачем всупереч наведеному при здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови №103 застосовано норми, які регулюють питання саме призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають Право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше" (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку-за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії l - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування, пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до частини 2 Статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Таким чином, з 01.10.2011 положення частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

В подальшому, відповідно до Закону України від 27.03.2014 №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 01.04.2014 було внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, де число " 80" замінили на число " 70" (максимальний розмір Пенсії), що, на думку відповідача, передбачає необхідність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Положення статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70 відсотків від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Колегія суддів зауважує, що внесені зміни до ст. ст. 13,43 Закону №2262 щодо розміру пенсії у відсотках та її максимального розміру стосуються виключно порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на первинне призначення пенсії за цим Законом, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії, а відповідач при здійсненні перерахунку пенсії позивачу протиправно застосував норми, які регулюють питання саме призначення пенсії.

Вказана позиція щодо застосування норм права до спірних правовідносин міститься в постанові Великої Палати Верховного суду від 14.10.2019 року у справі №240/5401/18.

Так, Верховний Суд у зразковій справі прийшов до висновку, що стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії-підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 704, якою з 01.03.2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою Кабінету Міністрів України за №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01.03.2018 на підставі вказаного Закону пенсій з 01.01.2018.

Стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ні Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", ні Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова Кабінету Міністрів України за №45 і Постанова Кабінету Міністрів України за №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" не зазнала.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 відсутні частина 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З огляду на приписи частини шостої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 21.11.2023 з основним розміром пенсії у 77 відсотків грошового забезпечення.

Інші доводи та аргументи скаржника, наведені ним у апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.

При обгрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року у справі № 300/4038/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар