Справа № 480/1200/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 грудня 2024 року м. Cуми Справа № 480/1200/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.
Позивач 14.02.2023 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку позивачу державної (основної) пенсії по інвалідності, обчисленої з п`тикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня поточного року, по формулі використаній в пункті 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 ''Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'';
- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'', обчислення якої провести шляхом множення відсотку втрати працездатності, в даний час - 60%, на п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, і кожного наступного (відповідного) року в разі збільшення розмірів мінімальної заробітної плати на протязі року, встановленої законом на відповідний рік, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії, починаючи з 26.04.2019.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що військовослужбовці та прирівняні до них особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, мають право отримувати пенсію по інвалідності, обчислену з 5-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року. На виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2018, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. В січні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії виключно з 5-ти кратного розміру МЗП, з урахуванням відсотку втрати працездатності 60%, без застосування положень постанови КМУ N 1210 та без обмеження граничного розміру пенсії. Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, а саме у зв`язку з тим, що для обчислення пенсії з 5-ти кратного розміру МЗП застосовується формула визначена постановою КМУ N 1210.
Судом 15.02.2023 постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі.
Відповідачем 06.03.2023 надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову, оскільки наведений у зверненні позивача розрахунок пенсії не відповідає нормам чинного законодавства.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та особою з інвалідністю 3 групи внаслідок війни.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 у справ № 818/1649/18 зобов`язано Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести з 01.04.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням виплачених сум.

На виконання судового рішення від 13.06.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2018, з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та із застосуванням формули згідно з пунктом 9.1 КМУ № 1210.

10.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 26.04.2019, шляхом її обчислення, як добуток 5 МЗП та 60% втрати працездатності.

ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачу у такому перерахунку, у зв`язку з відсутністю правових підстав, про що повідомило листом від 01.02.2022.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії шляхом множення 5 МЗП на відсоток втрати працездатності (60%) без застосування положень постанови КМУ № 1210, без обмеження пенсії максимальним розміром, то позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

По-перше, щодо перерахунку без застосування формул, передбачених постановою КМУ.

Частиною 3 ст. 59 Закону № 796-XI (в редакції, яка діяла до 31.12.2021) передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням Конституційного Суду України № 1-р (П)/2019 від 25.04.2019 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XI зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Отже, чинними з 26.04.2019 є положення ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XI, згідно з якими особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Частиною 1 ст. 54 закону № 796-ХІІ встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч. 3 вказаної статті умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами КМУ з відповідних питань.

Частинами 4-5 цієї статті (в редакції Закону № 1584-ІХ від 29.06.2021, яка діє з 01.07.2021) передбачено, що розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII (в редакції яка діє з 01.01.2022) при обчисленні пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 затверджений Порядок відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796-ХІІ.

Постановою КМУ № 851 від 15.11.2017 Порядок № 1210 доповнено пунктом 9-1, зі змісту якого убачається, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за відповідною формулою. Зазначено також, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою КМУ № 1307 від 09.12.2021 пункт 9-1 Порядку № 1210 виключено та доповнено п. 9 цього порядку новим абзацом, відповідно до якого, у разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених ст. 10 Закону № 796-XIІ, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за відповідною формулою.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі № 818/1649/18 позивачу з 01.04.2018 проведено перерахунок пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону № 796-XIІ, із застосуванням формули, передбаченої п. 9-1 Порядку № 1210.

У подальшому позивачу проведено перерахунок пенсії із урахуванням 60% втрати працездатності по формулі, яка встановлена п. 9 Порядку № 1210 (в редакції постанови КМУ № 1307).

Застосування формул, передбачених Порядком № 1210, при обчисленні розміру пенсії, узгоджується також зі змістом ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, що передбачає право особи на обчислення пенсії по інвалідності із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд звертає увагу, що правила ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, як в редакції закону, яка діяла до 31.12.2021, так і після 01.01.2022, не містять чітких, конкретних й однозначних положень, які б вимагали виплачувати пенсію по інвалідності пенсіонерам з числа військовослужбовців, які брали участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, у твердих (абсолютних) розмірах (величинах) без застосування будь-яких формул, передбачених статтею 54 цього Закону, тобто, лише в розмірі одного мінімального розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року, помноженого на кратне число п`ять.

За таких обставин підстави для здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 26.04.2019, виходячи з прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, без застосування формул, передбачених Порядком № 1210, відсутні.

Аналогічні висновки містяться в постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.04.2021 у справі № 520/12609/19.

По-друге, щодо обмеження виплати пенсії граничним розміром.

Обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI.

За положеннями ст. 2 цього Закону, який набрав чинності 01.10.2011, максимальний розмір пенсії призначеної (перераховаої) відповідно до Закону № 796-XIІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих положень ЗУ № 3668-VI передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин 2 та 3 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 05.09.2012 призначено пенсію по інвалідності, а саме відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII.

Докази того, що на момент призначення пенсії позивачу її розмір перевищував десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, в матеріалах справи відсутні.

Також відсутні докази щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром під час здійснення її подальших перерахунків.

Так, згідно з протоколом перерахунку пенсії від 07.11.2022 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.12.2022 визначено у сумі 11976,49 грн.

Крім того, в зв`язку з тим, що відсутні підстави для задоволення позову в частині перерахунку пенсії, то відсутні підстави і для задоволення позовни вимог в частині питання про можливі обмеження пенсії позивача максимальним розміром, які б могли виникнути у разі задоволення позову та відповідного перерахунку пенсії.

Тому в цій частині суд також відмовляє, в зв`язку з необґрунтованістю та безпідставністю позовної вимоги.

Висновок суду.

Оскільки відповідач здійснював перерахунки пенсії позивача виходячи з розрахункової величини - 5 кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, із урахуванням 60% втрати працездатності по формулах, встановлених Порядком № 1210, які були прийняті на виконання норм Закону № 796-XI, а також те, що відповідач не застосовував обмеження пенсії позивача максимальним розміром, то у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 10 ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір", його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 2110801) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 17.12.2024.

Суддя А.І. Сидорук