Справа № 400/8939/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/8939/24

Головуючий в 1 інстанції: Величко А. В. Місце ухвалення рішення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.01.2018 року виплати пенсії відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, без урахування розміру грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.10.2023 року №9/1/8579 про розмір грошовою забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови ПКМУ №704 від 30.08.2017 станом на 01.03.2018 року за посадою заступник командира військової частини НОМЕР_1 (ракетний полк), яку він займав на день звільнення зі служби, для перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розумінні 74 проценти відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 року відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.10.2023 року №9/1/8579 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови ПКМУ №704 від 30.08.2017 станом на 01.03.2018 року за посадою заступник командира військової частини НОМЕР_1 (ракетний полк), яку він займав на день звільнення зі служби, для перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірі 74 проценти відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність: посадовий оклад - 6910,00 грн, оклад за військовим званням - 1410,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 4160,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% - 6240,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1036,50 грн, надбавка за кваліфікацію 7%- 483,50 грн, премія 10% - 691,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. ІНФОРМАЦІЯ_2 було сформовано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2018 року для перерахунку з 01.01.2018 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок і виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 року на підставі довідки від 26.10.2023 року №9/1/8579. Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки з 01.01.2018 року. Не погоджуючись з відмовою Пенсійного органу, позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року виплати пенсії відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, без урахування розміру грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.10.2023 року №9/1/8579 про розмір грошовою забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови ПКМУ №704 від 30.08.2017 станом на 01.03.2018 року за посадою заступник командира військової частини НОМЕР_1 (ракетний полк), яку він займав на день звільнення зі служби, для перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розумінні 74 проценти відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.10.2023 року №9/1/8579 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови ПКМУ №704 від 30.08.2017 станом на 01.03.2018 року за посадою заступник командира військової частини НОМЕР_1 (ракетний полк), яку він займав на день звільнення зі служби, для перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірі 74 проценти відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність: посадовий оклад - 6910,00 грн, оклад за військовим званням - 1410,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 4160,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% - 6240,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1036,50 грн, надбавка за кваліфікацію 7%- 483,50 грн, премія 10% - 691,00 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В своїй скарзі апелянт посилається на те, що починаючи з 01.03.2018 року і на сьогодні рішення про збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також про умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, Урядом не приймалось. Оскільки, перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення здійснюється на умовах визначених Кабінетом Міністрів України, а на тепер відсутні законодавчо визначені умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, то як наслідок підстав для проведення перерахунку пенсії Позивачу згідно довідки про розмір грошового забезпечення не вбачається. Вказує, що позовні вимоги в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії, що виходять за межі шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України, підлягають залишенню без розгляду.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 26.10.2023 року №9/1/8579 станом на 01.03.2018 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 6910,00 грн.; оклад за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 50 % - 4160,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50 % - 6240,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1036,50 грн.; надбавка за кваліфікацію 7% - 483,50 грн.; премія 10% - 691,00 грн. Всього - 20931,20 грн.

06.08.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.10.2023 року №9/1/8579.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом від 28.08.2024 року повідомив про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.10.2023 року №9/1/8579, оскільки рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

Не погоджуючись з відповідачем щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі довідки з 01.01.2018 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення по справі, виходив з того, що позивач набув право на перерахунок пенсії, а довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року є підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року, оскільки таке право набувається у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій, у тому числі з причин введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Поряд з цим зазначив, що перерахунок має бути здійснено у розмірі 74% грошового забезпечення, відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсії без обмеженням її максимального розміру та пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% підвищення.

При цьому вказав, що оскільки з 01.04.2019 року пенсію перераховано на підставі іншої довідки, виданої станом на 05.03.2019 р. таким чином, період перерахунку в даній справі має становити з 01.01.2018 р. по 31.03.2019 р.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

За приписами частин 2 та 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII обов`язок щодо нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно ізЗаконом №2262-ХІІдо 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вказані підвищення (підвищені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) встановлені постановою №704, відповідно до п. 2 якої, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Така постанова набрала чинності з 01.03.2018р., а отже, 01.03.2018р. - момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Отже, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії на умовах та в порядку, визначених Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01 березня 2018 року на підставіЗакону№2262-ХІІ пенсій з 01 січня 2018 року.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Однак, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Слід зазначити, що до компетенції КМУ входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та уповноважені органи у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на вказані органи покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Поряд із цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом 5-ти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Зазначені висновки суду відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 26.10.2023 року №9/1/8579 станом на 01.03.2018 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 6910,00 грн.; оклад за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 50 % - 4160,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50 % - 6240,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1036,50 грн.; надбавка за кваліфікацію 7% - 483,50 грн.; премія 10% - 691,00 грн. Всього - 20931,20 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року є підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року.

При цьому, судом першої інстанції правомірно вказано, що з 01.04.2019 року ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 18.02.2021 року № 9/1/1514, виданої станом на 05.03.2019 року (адміністративна справа №400/1969/21), а отже період перерахунку в даній справі має становити з 01.01.2018 р. по 31.03.2019 р.

При цьому суд першої інстанції правомірно акцентував увагу на тому, що фактичний розмір надбавок, доплат, підвищень та премії станом на 01.03.2018 року та на 05.03.2019 року буде відрізнятись, оскільки їх розмір щороку визначається Міністром оброни у відповідній телеграмі, що доводиться до відома військових частин, установ, організацій, закладів.

При цьому, судом першої інстанції правомірно вказано, що пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% підвищення.

Так, колегія суддів зазначає, що це питання вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 зазначила наступне:

«Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

… з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили. ...

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром пенсії, то колегія суддів зазначає, що Верховний Суд, зокрема, у постановах від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21 висловлював правові висновки з цього питання:

« Положення статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність доповнено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №848-VIII від 24.12.2015.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно вказав, що під час проведення наступних перерахунків пенсії, викликаних зміною розмірів підвищень, індексації, надбавок до пенсії, відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсії без обмеженням її максимального розміру.

При цьому, колегія суддів зазначає, що пенсію позивачу призначено у розмірі 74% грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії позивача відповідач повинен здійснити у розмірі 74% грошового забезпечення, оскільки встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, що вірно зазначено судом першої інстанції.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що апелянтом будь-яких доводів та заперечень щодо вимог про виплату пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення та провести перерахунок з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії без обмеження максимальним розміром не зазначено.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивача із 01.01.2018, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.10.2023 року №9/1/8579 станом на 01.03.2018 року за посадою заступник командира військової частини НОМЕР_1 (ракетний полк), яку він займав на день звільнення зі служби, для перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірі 74 проценти відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Щодо стосується доводів відповідача стосовно того, що вимоги позивача про перерахунок пенсії заявлені з порушенням норм ст.122 КАС України, яка встановлює шестимісячний строк звернення до суду з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У відповідності з ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що предметом позову є перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.10.2023 року №9/1/8579.

06.08.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.10.2023 року №9/1/8579.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом від 28.08.2024 року повідомив про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.10.2023 року №9/1/8579, оскільки рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося, не погодившись з такою відмовою позивач 24.09.2024 року звернувся до суду з позовом.

Отже, оскільки з моменту отримання позивачем довідки та відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі цієї довідки про розмір грошового забезпечення шестимісячний строк звернення до суду не минув, суд вважає, що вказаний позов поданий до суду з дотриманням встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України строку звернення до суду.

При цьому, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі"Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Отже, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, зводяться до переоцінки доказів, яким судом першої інстанції надано належну правову оцінку, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 грудня 2024 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова