Справа № 320/33702/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2024 р. № 320/33702/24
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу,

за позовомДержавної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства), просп. Берестейський, 14,м. Київ,01135,
до ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
проанулювання диплому №07316/2024 від 14.05.2024, та підтвердження до диплому № НОМЕР_1 від 14.05.2024,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) звернулась до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 з позовом про анулювання кваліфікаційного документу, а саме професійного диплому другого механіка №07316/2024 від 14.05.2024, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України; анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , а саме, підтвердження до професійного диплома №07316/2024 від 14.05.2024, з терміном дії до 12.05.2029, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.

Свої позовні вимоги, позивач обґрунтував наступним. Наказом Адміністрації судноплавства від 30.10.2018 №111 «Про створення державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту» створене ДП «Сервісний центр морського та річкового транспорту», яке забезпечує роботу системи комп`ютерного тестування та здійснює її технічне адміністрування. Відповідно до п.1 Порядку №734, визначено механізм реалізації експериментального проекту щодо проведення іспиту у формі комп`ютерного тестування для підтвердження кваліфікації моряків з метою встановлення відповідності знань та професійних навичок моряків з метою встановлення відповідності знань та професійних навичок моряків стандартам компетентності, визначеним Конвенцією 1978 року і Кодексом з підготовки і дипломування моряків та несення вахти, схваленим Резолюцією 2 Конференції Сторін Конвенції 1978 від 7 липня 1995 року. Результати іспиту у формі комп`ютерного тестування використовуються для присвоєння кваліфікації морякам та підтвердження збереження їх професійної придатності. Пунктом 6 Порядку №734 передбачено, що в рамках експериментального проекту використовується система комп`ютерного тестування Crew Evaluation System 6.0ю За приписами п.7-9 Порядку №734, запровадження системи комп`ютерного тестування забезпечується Адміністрацією судноплавства. Згідно з п.11 Порядку, після завершення комп`ютерного іспиту Державна кваліфікаційна комісія моряків невідкладно ознайомлює студента/моряка з його результатами, за якими автоматично за допомогою системи комп`ютерного тестування оформлюється сертифікат про результати комп`ютерного іспиту, який підписується членом Державної кваліфікаційної комісії моряків за допомогою кваліфікованого електронного підпису, після чого член Державної кваліфікаційної комісії моряків роздруковує підписаний сертифікат та видає його випускнику/моряку в паперовому вигляді. Результат комп`ютерного іспиту після його завершення завантажується членом Державної кваліфікаційної комісії моряків до інформаційно-комунікаційної системи Адміністрації судноплавства у сфері підготовки та дипломування членів екіпажів суден. Сертифікат про успішне складання комп`ютерного іспиту (сертифікат у якому зазначений результат комп`ютерного іспиту «склав») є підставою для отримання кваліфікаційних документів моряка відповідно до Положення №1499. Строк дії сертифіката про успішне складення комп`ютерного іспиту становить п`ять років. Адміністрація судноплавства розглянула заяву ОСОБА_1 про отримання кваліфікаційних документів про отримання кваліфікаційних документів від 10.05.2024, до якої було додано сертифікат про успішне складання комп`ютерного іспиту, за результатами опрацювання якої було прийнято рішення від 13.05.2024 №17703/04-1/17-24 про видачу кваліфікаційних документів, а саме, професійний диплом другого механіка №07316/2024 від 14.05.2024 та підтвердження до професійного диплому №07316/2024 від 14.05.2024, з терміном дії до 12.05.2029. В подальшому на виконання окремого доручення Голови Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України проведено перевірку документів, що подавалися моряками, для присвоєння звань осіб командного складу в порядку визначеному Положенням №1499. Під час перевірки виявлено невідповідність у документах відповідача, доданих останнім до заяви про отримання кваліфікаційних документів. Водночас Адміністрацією судноплавства вже було прийнято рішення про видачу кваліфікаційних документів відповідачу. ДП «Морічсервіс» листом від 12.06.2024 повідомив, що моряки, згідно з переліком, в тому числі ОСОБА_2 , надали до заяв про отримання кваліфікаційних документів підроблені копії сертифікатів про успішне складення комп`ютерного іспиту, оскільки, відповідач не звертався в ДП «Моррічсервіс», а відомості про його сертифікат відсутні в ДП «Моррічсервіс». Отже, ОСОБА_1 за перевіркою професійної компетенції шляхом проведення комп`ютерного іспиту CES 6:0 не звертався. За приписами абзацу другого п.112 Положення №1499, вбачається, що кваліфікаційний документ моряка може бути анульований лише на підставі рішення суду, яка набрало чинності.

Відповідач відзиву на позов не надав. Відповідно до відомостей Державної прикордонної служби України, відповідач виїхав за межі України 27.01.2022 і після цього не повертався. Виклик відповідача в судове засідання здійснювався відповідно до вимог передбачених ст.130 КАС України через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

В судовому засіданні 30.09.2024 представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

В подальшому, представником позивача надано клопотання про розгляд справи без його участі, а відповідач та його представник в судове засіданні призначене на 16.12.2024 не з`явився.

Суд розглянув справу 17.12.2024 в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

10.05.2024 ОСОБА_1 , діючи через представника за довіреністю, подав заяву до Адміністрації судноплавства України щодо видачі йому професійного диплому другого механіка суден з головним двигуном будь якої потужності та підтвердження до нього.

До заяви, ОСОБА_1 додано: копія паспорту громадянина України, копія медичного обстеження моряка від 01.05.2024, копія учбового диплома магістра від 24.12.2020, копія диплома третього механіка від 09.07.2021, копія підтвердження до диплома третього механіка від 09.07.2021, копія послужної книжки моряка від 22.03.2017, CES test certificate від 28.03.2024, копія свідоцтва фахівця про початкову підготовку з питань безпеки від 02.05.2024, копія довіреності від 18.03.2024, копія закордонного паспорту довіреної особи, копія квитанції від 08.05.2024 та 4 фотокартки.

13.05.2024 на підставі зазначених документів, Державній кваліфікаційної комісії моряків прийнято рішення про присвоєння ОСОБА_1 звання/кваліфікацію другого механіка відповідно до вимог Правила ІІІ/2 Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування та несення вахти 1978 року, до дати закінчення терміну дії, що зазначено в підтвердженні до професійного диплому та видано професійний диплом другого механіка та підтвердження до професійного диплома, з терміном дії до 12.05.2029.

14.05.2024 Державної службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України видано професійний диплом на ім`я ОСОБА_1 № НОМЕР_1 та підтвердження до професійного диплома №07316/2024 з терміном дії до 12.05.2029.

12.06.2024 Державне підприємство «Сервісний центр морського та річкового транспорту» на лист голови Державної кваліфікаційної комісії Адміністрації судноплавства України, повідомив, що ОСОБА_1 за перевіркою професійної компетентності шляхом проведення комп`ютерного іспиту CES 6.0 не звертався.

Відповідно до ст.51 Кодексу торговельного мореплавства України, до зайняття посад капітана та інших осіб командного складу судна допускаються особи, які мають відповідні звання та пройшли обов`язкову підготовку на умовах, визначених Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками.

Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння затверджується Кабінетом Міністрів України.

Присвоєння звань засвідчується видачею диплома (сертифіката компетентності) та підтвердження до нього після успішного підтвердження компетентності у державній кваліфікаційній комісії.

Позбавлення звання і вилучення диплома або кваліфікаційного свідоцтва допускається тільки за рішенням суду.

Відповідно до п.104 Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння, яке затверджено постановою КМУ №1499 від 30.12.2022, Адміністрація судноплавства видає морякам такі кваліфікаційні документи: 1) професійні дипломи; 2) підтвердження до професійних дипломів;

Відповідно до Переліку документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності та на заміну втрачених, пошкоджених або виданих до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1499 «Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден, а також про отримання послужної книжки моряка, для отримання професійного диплома на присвоєння звання старшого механіка, другого механіка, окрім іншого, необхідно надати - копія сертифіката про успішне складення комп`ютерного іспиту.

Відповідно до п.106 Положення, відповідальність за повноту та достовірність визначених у заяві даних покладається на моряка відповідно до закону.

Відповідно до п.11 Положення, після видачі кваліфікаційного документа Адміністрація судноплавства може провести додаткову перевірку поданих моряком відомостей про стаж його роботи чи проходження виробничої або навально-виробничої практики, на підставі яких виданий кваліфікаційний документ.

Відповідно до п.112 Положення, кваліфікаційний документ моряка може бути анульований лише на підставі рішення суду, яке набрало чинності. Адміністрація судноплавства має подати в установленому порядку позов до суду про анулювання кваліфікаційного документа моряка у разі виявлення під час додаткової перевірки недостовірних або підроблених даних у документах, які додані моряком до заяви про отримання кваліфікаційних документів, або у разі відповідного рішення за результатами розслідування аварійних морських подій, проведеного у порядку, встановленому міжнародними договорами або законами.

Відповідно до п.п.5-8 Порядку реалізації експериментального проекту щодо проведення іспиту у формі комп`ютерного тестування для підтвердження кваліфікації моряків, яке затверджено постановою КМУ №734 від 30.06.2021 комп`ютерний іспит випускників закладів освіти запроваджується з 1 вересня 2022 року. В рамках експериментального проекту використовується система комп`ютерного тестування Crew Evaluation System (CES) 6.0 (або її пізніша версія) компанії Seagull Maritime AS. Запровадження системи комп`ютерного тестування забезпечується Адміністрацією судноплавства. Державне підприємство Сервісний центр морського та річкового транспорту забезпечує роботу системи комп`ютерного тестування та здійснює її технічне адміністрування.

Відповідно до п.9 Порядку, перед початком проведення комп`ютерного іспиту член Державної кваліфікаційної комісії моряків здійснює ідентифікацію випускника/моряка за документом, що посвідчує особу. У разі невизначення особи така особа до комп`ютерного іспиту не допускається. Комп`ютерний іспит проводиться у спеціально обладнаному приміщенні державного підприємства Сервісний центр морського та річкового транспорту Державною кваліфікаційною комісією моряків за особистої присутності моряка.

Відповідно до п.11 Порядку Сертифікат про успішне складення комп`ютерного іспиту (сертифікат, у якому зазначений результат комп`ютерного іспиту склав) є підставою для отримання кваліфікаційних документів моряка відповідно до Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1499, та актів Мінінфраструктури щодо кваліфікаційних документів рядового складу. Строк дії сертифіката про успішне складення комп`ютерного іспиту становить п`ять років.

Таким чином, відповідно до вимог Порядку №734, який діяв на момент отримання відповідачем кваліфікаційних документів, моряк повинен був особисто бути присутнім під час здачі комп`ютерного іспиту Crew Evaluation System (CES) 6.0 в приміщеннях визначених ДП Сервісний центр морського та річкового транспорту.

Відповідно до інформації наданої ДП Сервісний центр морського та річкового транспорту ОСОБА_1 до них щодо проведення іспиту не звертався, йому іспиту не проводився та відповідні документи не видавалися.

При цьому, відповідно до вимог Переліку документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів, копія сертифіката про успішне складення комп`ютерного іспиту є обов`язково необхідним документом для видачи кваліфікаційного документу.

За таких обставин, оскільки, ДП Сервісний центр морського та річкового транспорту спростовано факт проведення ОСОБА_1 комп`ютерного іспиту та видачу йому сертифікату, суд погоджується з аргументами позивача, що кваліфікаційні документи відповідача видані на підставі неправдивих відомостей, всупереч вимог Положення №1499, та вважає цей факт доведеним.

Відповідно до ч.4 ст.5 КАС України, суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України. Враховуючи вимоги ст.51 КТС України, та п.112 Положення №1499, суд доходить висновку, що позивач наділений повноваженнями на подання такого позову у розумінні ч.4 ст.5 КАС України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) (просп. Берестейський, 14,м. Київ,010) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) задовольнити повністю.

2. Анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме професійний диплом другого механіка №07316/2024 від 14.05.2024, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.

3. Анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме підтвердження до професійного диплома №07316/2024 від 14.05.2024, з терміном дії до 12.05.2029, виданого Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 17.12.2024