Справа № 300/7729/24
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" грудня 2024 р. справа № 300/7729/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Архипов Олександр Васильович, до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ОмБР) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Архипов Олександр Васильович, звернувся з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ОмБР), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ОмБР), що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 у розмірі 100000 грн;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Омбр) з дня набрання рішення законної сили здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 22.08.2022 №168 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 у розмірі 100000 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.
Ухвалою суду від 20.11.2024 витребувано в учасників справи належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 з розрахунку 100000 грн.
На виконання ухвали суду від 20.11.2024, позивачем надіслано заяву про долучення додаткових письмових доказів.
10.12.2024 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшла заява про виконання ухвали суду від 20.11.2024.
Суд зазначає, що відповідачем не було надано у строк, встановлений судом, відзиву на позовну заяву.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, судом встановлені такі обставини.
Суд, дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, зазначає таке.
ОСОБА_1 з березня 2022 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується посвідченням офіцера серії НОМЕР_3 (а.с. 5-7).
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2024 №149 позивача з 03.04.2024 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у в/ч НОМЕР_1 та виплачена грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки, одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (а.с.10).
Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 02.09.2023 №9414 встановлено, що старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 31.03.2022 по 07.07.2022, 10.09.2022 по 27.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в м. Білозірське, Покровському районі Донецької області, м. Сєверодонецьк, Сєверодонецькому районі Луганської області (а.с.9).
Підставою для видачі вищезазначеної довідки слугували: бойове розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 31.03.2022 №453 дск/оту, бойове розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.04.2022 №471дск/оту, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 29.04.2022 №87, бойове розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №1118лск/ОТУ від 07.06.2022, бойове розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №3дск/ОТУ від 11.06.2022, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (по стройовій частині) від 17.06.2022 №5дск, бойове розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 04.07.2022 №360 дск, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (по стройовій частині) від 08.07.2022 №28дск ,бойове розпорядження командира Корпусу резерву №422т від 06.08.2022, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №2/454 від 07.08.2022, бойове розпорядження оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №116/1/612т/пкц від 12.08.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №БР-166т/УО від 14.08.2022, наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.09.2022 №208, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (по стройовій частині) від 19.11.2022 №108, витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 №7200 (а.с.9).
Однак, позивач вважає, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" не отримував додаткової винагороди в розмірі 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, що підтверджується виписками із карткового рахунку (а.с.39,46-47).
Оскільки позивачу не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткової винагороди за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 за безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненню заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, яка гарантується державою на період військового стану, останній звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Ця постанова набрала чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Суд зазначає, що відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 02.09.2023 №9414 встановлено, що старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 31.03.2022 по 07.07.2022, 10.09.2022 по 27.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в м. Білозірське, Покровському районі Донецької області, м. Сєверодонецьк, Сєверодонецькому районі Луганської області (а.с.9).
Також слід зазначити, що у період виникнення спірних правовідносини, було чинним рішення (телеграма) Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022, абзацом 3 пункту 3 якого встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
1.бойовий наказ (бойове розпорядження);
2.журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
3.рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 1 Окремого доручення Міністра оборони України N 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - Окреме доручення № 912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:
"1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях... слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;".
Пунктом 3 Окремого доручення № 912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій;
рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Абзацами 1-3 пункту 4 Окремого доручення № 912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку № 2 до цього доручення.
У підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.
У п. 13 Окремого доручення № 912/з/29 зазначено: вважати такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України (.) серед яких і 248/1298 від 25.03.2022 (...).
Згідно з п. 14 встановлено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022.
Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2022 № 248/1298 та розпорядження від 23.06.2022 № 912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою № 168.
Відтак, суд вважає, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 02.09.2023 №9414 є такою, що відповідає вимогам, встановленим Окремим дорученням №912/з/29.
З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що позивач набув право на отримання додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Разом з тим, судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 30.10.2024 №5201 внесено зміни та включено старшого лейтенанта ОСОБА_1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.10.2022 №1121 «Про виплату додаткової винагороди» (а.с.32).
Відповідно до додатку №1 до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 30.10.2024 №5201 старшого лейтенанта ОСОБА_1 включено до списків військовослужбовців рядового, сержантського та офіцерського складу військової частини НОМЕР_1 , які виконували бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) та брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання та здійснено нарахування додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 з розрахунку 100000 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 (а.с.32 на звороті).
З аналізу наведених документів слідує, що відповідачем здійснено нарахування додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а отже у відповідній частині позовних вимог слід відмовити.
Водночас, суд зауважує, що станом на день ухвалення рішення у цій справі, відповідач не надав доказів щодо виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 належить до задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ОмБР), що полягає у невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави та зобов`язання здійснити виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сімям під час дії воєнного стану» від 22.08.2022 №168 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у вищевказаних діях та заходах.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відтак, враховуючи наведені вище обставини, суд вважає, що даний адміністративний позов необхідно задовольнити частково.
Розподіл судових витрат згідно із ст. 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно із п. 8, 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ОмБР), що полягає у невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Омбр), з дня набрання рішенням законної сили, здійснити виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сімям під час дії воєнного стану» від 22.08.2022 №168 за період з 10.09.2022 по 27.09.2022 з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Гомельчук С.В.