Справа № 500/2628/24
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/2628/24 пров. № А/857/22604/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

секретар судового засідання Слободян І.М.

за участю:

від позивача ОСОБА_1

від відповідача Удич А.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 року у справі № 500/2628/24 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, зобов`язати вчинити певні дії (головуючий суддя Мірінович У.А., м. Тернопіль, проголошено 16.07.2024 о 12:07:10, повне судове рішення складено 25 липня 2024 року), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (позивач) звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (відповідач), яким просив суд : - визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області «Про кадрові питання» від 19.03.2024 №127-НК/64 про звільнення зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 ; - поновити головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 на службі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на посаді пожежного рятувальника 20-ДПРЧ З ДПРЗ Управління ДСНС України у Тернопільській області; - зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області розглянути питання щодо продовження контракту про проходження служби цивільного захисту, за формою, згідно з Додатком 1 до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №593, строком на 3 (три) роки з ОСОБА_2 ; - зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області розрахувати та виплатити ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20.03.2023 по дату фактичного поновлення на посаді.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на той факт, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області «Про кадрові питання» від 19.03.2024 №127-НК/64 позивача звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) з посади головного майстер-сержанта служби цивільного захисту. Вказує, що 21.09.2020 між ним та Управлінням ДСНС України в Тернопільській області, було укладено контракт про проходження служби цивільного захисту №376/20 строком дії на три роки. За умовами вказаного контракту сторони зобов`язуються повідомити одна одну про намір укласти контракт на новий строк не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії.

Зважаючи на те, що позивача було звільнено 20.03.2024 за пунктом №176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (тобто через 5 місяців і 28 днів після закінчення строку дії контракту), а також те, що позивача не було повідомлено у встановлений вказаним Положенням строк про відмову відповідача від укладення наступного контракту, а також те, що з позивачем не було проведено атестування відповідно до Порядку №929, - він вважає, наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області «Про кадрові питання» від 19.03.2024 №127-НК/64 незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а позивач - поновленню на посаді.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду в задоволені позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування всіх обставин спору, апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги фактично мотивовані доводами адміністративного позову.

Представник позивача підтримує вимоги апеляційної скарги

Представник відповідача проти поданої апеляційної скарги заперечує.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

В ході розгляду адміністративної справи апеляційний суд з`ясував наступні обставини.

Позивач, в період з 09.03.2012 по 19.03.2024, проходив службу в органах і підрозділах цивільного захисту Управління (Головного управління) ДСНС України в Тернопільській області за контрактами, що підтверджується копією Послужного списку позивача за ідентифікаційним номером , а саме: - контракт про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту №4/12 від 09.03.2012 (арк. справи 109-111, том 1); - контракт про проходження служби цивільного захисту №9/15 від 27.02.2015 (арк. справи 115-117, том 1); - контракт про проходження служби цивільного захисту №376/20 від 21.09.2020 (арк. справи 169-170, том 2).

Умови проходження служби за контрактами, продовження дії контрактів зазначені у зазначених вище контрактах, враховуючи внесені зміни до них.

Згідно листа Головного управління ДСНС України в Тернопільській №64 001-3518/64 15 від 11.07.2023 «Про закінчення терміну контракту ОСОБА_2 », позивача та начальника 3 державного пожежно-рятувального загону (до відома), повідомлено, що відповідно до пункту 4 Контракту про проходження служби цивільного захисту від 21.09.2020 №376/20, укладеного між громадянином України ОСОБА_2 та Управлінням ДСНС України у Тернопільській області, в особі начальника Управління Маслея Віктора Михайловича, Головне управління ДСНС України у Тернопільській області немає наміру щодо укладання наступного контракту на новий строк про проходження служби цивільного захисту (арк. справи 93, том 2). Вказаний лист надіслано позивачу за адресою, яку зазначено в особовій справі позивача у пункті 19 (арк. справи 28, том 1) та відповідає місцю реєстрації позивача з 20.01.2009р. зазначеному у відмітці ВГІРФО Тернопільського УМВС України в Тернопільській області, що міститися в паспорті позивача (том 1, арк. справи 133).

21.09.2023 термін дії контракту від 21.09.2020 № 376/20 укладеного з позивачем закінчився, атестацію особи, що підлягає звільненню у зв`язку із закінченням терміну дії контракту (на виконання вимог пункту 5 розділу 1 Порядку №929) проведено не було з незалежних від Головного управління ДСНС України у Тернопільській області причин.

Наказом Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №432-НК/64 від 20.09.2023 «Про кадрові питання», відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, ОСОБА_2 головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, пожежного-рятувальника 20 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 21.09.2023 (арк. справи 103, том 2).

Тимчасово виконуючий обов`язки начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Тернопільській області листом №64 33-372/64 33 від 22.11.2023 повідомив першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області про те, що головний майстер-сержант служби цивільного захисту, пожежного-рятувальника 20 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області ОСОБА_2 , який перебуває у розпорядженні начальника вказаного загону, повинен був з`явитись до відділу персоналу Головного управління для розгляду на атестаційній комісії в день початку виконання службових обов`язків після закінчення терміну тимчасової непрацездатності.

22.11.2023, через систему електронного документообігу, позивач надіслав рапорт про закінчення терміну тимчасової непрацездатності та про те, що останній приступає до виконання службових обов`язків з 23.11.2023. Термін перебування на лікуванні позивача з 14.08.2023 по 22.11.2023, наказ з адміністративно-кадрових питань №111-НВ/64 від 22.11.2023 (арк. справи 104, том 2).

Наказом Головного управління ДСНС України у Тернопільській області №НС-195/64 від 22.11.2023 «Про організацію атестаційної комісії», для вирішення питання щодо подальшого проходження служби головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 , який перебуває у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління, - призначено позачергове засідання атестаційної комісії на 23.11.2023 о 13:00год, та зобов`язано тимчасово виконуючого обов`язки начальника 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління попередити позивача про вказане позачергове засідання атестаційної комісії, та забезпечити його прибуття (арк. справи 105-106, том 2).

У Порядок денний засідання атестаційної комісії ГУ ДСНС України у Тернопільській області на 23.11.2023 включено одне питання, атестація перед звільненням зі служби цивільного захисту за п. 176 п.п.1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) в запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) - головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 , перебуваючого у розпорядженні начальника 3 ДПРЗ Головного управління.

Із змісту Протоколу засідання атестаційної комісії Головного управління ДСНС України у Тернопільській області від 23.11.2023 №36, слідує, що позивач прибув на вказане засідання та був заслуханий відповідною комісією. За результатом проведеної атестаційної комісії, з врахуванням Атестаційного листа складеного щодо позивача 07.08.2023 вирішено, що позивач займаній посаді відповідає, однак підлягає звільненню зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту у зв`язку із відмовою одної із сторін від укладання наступним контрактом.

У Атестаційному листі позивача (арк. справи 97 зворот, том 2) у графі «З висновком атестаційної комісії ознайомлений» позивачем вказано, що він з ним не згодний, дата 24.11.2023 і підпис з ініціалами позивача. Доказів оскарження вказаного висновку сторонами не представлено.

Протокольне рішення атестаційної комісії Головного управління ДСНС України у Тернопільській області від 23.11.2023 №36 затверджено начальником Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, що підтверджується відомостями із розділу IV Атестаційного листа позивача.

Головним управлінням ДСНС України у Тернопільській області 24.11.2023 проведено співбесіду з позивачем за результатами якої складено відповідний Аркуш співбесіди.

Як слідує зі змісту Аркуша співбесіди з позивачем, підставою для її проведення вказано питання звільнення зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту та у зв`язку із відмовою однієї із сторін від укладення наступного контракту, співбесіду проводив начальник 20 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Тернопільській області, позивачем надано відповіді на поставлені запитання та підписано позивачем.

Відповідно до наданих позивачем відомостей про терміни його тимчасової непрацездатності слідує, що в період з 24.11.2023 по 29.11.2023, з 30.11.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 13.12.2023, з 14.12.2023 по 20.12.2023, з 21.12.2023 по 03.01.2024, з 04.01.2024 по 09.01.2024, з 10.01.2024 по 19.01.2024, з 20.01.2024 по 24.01.2024, з 25.01.2024 по 02.02.2024, з 03.02.2024 по 09.02.2024, з 12.02.204 по 21.02.2024, з 22.02.2024 по 26.02.2024, з 27.02.2024 по 08.03.2024, з 09.03.2024 по 12.03.2024, з 13.03.2024 по 15.03.2024, з 16.03.2024 по 19.03.2024, з 20.03.2024 по 22.03.2024, з 25.03.2024 по 01.04.2024, з 02.04.2024 по 05.04.2024, з 08.04.2024 по 12.04.2024 перебував на лікарняному.

Оскільки термін перебування позивача у розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту не може бути більшим, ніж шість місяців з урахуванням часу перебування на стаціонарному лікуванні (обстеженні, медичному огляді) та у відпустці, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області №127-НК/64 від 19.03.2024 «Про кадрові питання», позивача ОСОБА_2 , головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, перебуваючого у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області, - звільнено зі служби цивільного захисту за підпунктом 1 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Не погоджуючись із вказаним наказом, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що регламентована можливість продовжити контракт після закінчення строку дії попереднього, не створює у відповідача «обов`язку» для такого продовження (за будь-яких умов).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає.

За приписами частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 101 КЦЗ України).

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (стаття 1 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593 (далі - Положення № 593).

Відповідно до п. 3 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, визначено, що особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби(пункт 45 Положення №593).

Контракт укладається, зокрема, про проходження служби цивільного захисту на строк від одного до п`яти років - з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами рядового і начальницького складу, або проходять службу цивільного захисту (пункт 47 Положення №593).

Контракт може бути продовжено після закінчення строку дії попереднього контракту на строк, визначений у пункті 47 цього Положення (пункт 48 Положення №593).

Контракт укладається у двох примірниках (контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - у трьох примірниках) (по одному для кожної із сторін), що мають однакову юридичну силу, за формою згідно з додатками 1 і 2, кожний з яких підписується особою, яка вступає на службу цивільного захисту чи продовжує її, і посадовою особою ДСНС, якій надано право на підписання контракту, а контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - також замовником (керівником (начальником) органу чи підрозділу цивільного захисту), скріплюється гербовою печаткою відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту і зберігається у кожної із сторін. Примірник контракту, що залишається в ДСНС, долучається до матеріалів для формування особової справи особи, яка приймається на службу цивільного захисту, особової справи особи рядового чи начальницького складу, яка продовжує службу цивільного захисту. Після укладення контракту видається наказ по особовому складу про прийняття на службу цивільного захисту і призначення на посаду (пункт 51 Положення №593).

Строк дії контракту обчислюється з дня набрання ним чинності. Про день набрання чинності контрактом робиться відповідний запис в усіх примірниках контракту (пункт 53 Положення №593).

Новий контракт про проходження служби укладається між посадовою особою, якій надано право на підписання контракту, та особою рядового і начальницького складу не пізніше, ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту. Про укладення нового контракту оголошується у наказі по особовому складу не пізніше наступного дня після закінчення строку дії попереднього контракту, після чого він набирає чинності (пункт 55 Положення №593).

Днем припинення строку дії контракту вважається, зокрема: день закінчення строку дії контракту (пункт 56 Положення №593).

Пунктом 175 Положення №593 передбачено, що перед звільненням особи рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту (крім осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, призначення (звільнення) яких здійснюється Кабінетом Міністрів України) безпосередні або прямі керівники (начальники) проводять з нею індивідуальну бесіду. У ході бесіди роз`яснюється порядок звільнення, уточнюються підстави та строк звільнення, соціальний і правовий захист особи, можливість укладення контракту про перебування в резерві служби цивільного захисту, визначається територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого буде направлено особу після звільнення. При цьому враховуються прохання особи, даються необхідні пояснення з питань, пов`язаних із звільненням, та в разі потреби видається направлення до лікарсько-експертної комісії для обстеження. За наявності кількох підстав для звільнення особа рядового і начальницького складу обирає одну з них. До участі в бесіді в разі потреби можуть залучатися фахівці кадрової, юридичної, фінансової та інших служб. Зміст проведеної бесіди відображається в аркуші бесіди, що підписується особою, яка проводила бесіду, особою, яка звільняється, а також особами, які були присутні під час бесіди. У разі відмови особи рядового і начальницького складу підписати аркуш бесіди складається акт про таку відмову, який підписується особою, яка проводила бесіду, та особами, які були присутні під час бесіди. Аркуш бесіди долучається до матеріалів щодо звільнення та зберігається в особовій справі. У разі коли під час бесіди особа, яка звільняється, порушує питання, що належать до повноважень прямих керівників (начальників), керівник (начальник), який проводив бесіду, доповідає про них старшому прямому керівникові (начальникові).

Контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту, зокрема, у зв`язку із закінченням строку контракту, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні (пункт 176 Положення №593).

Відповідно до вимог пункту 185 Положення №593 звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту здійснюється їх начальниками (керівниками), яким таке право надано відповідно до номенклатури посад, а осіб начальницького складу, які мають спеціальні звання від полковника служби цивільного захисту та вище, - виключно Головою ДСНС.

Порядок проведення атестування осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України №929 від 10.09.2014, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 01.10.2014 за №1192/25969, встановлює, що атестування осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) проводиться з метою визначення рівня їх професійної підготовки, ділових та моральних якостей, відповідності займаним посадам та можливості використання на службі відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року №593 (далі - Положення) (пункт 2 розділу 1 Порядку №929).

У разі незгоди з відомостями, відображеними в атестаційному листі, особа, яка атестується, негайно викладає свої мотивовані заперечення в окремому рапорті. У таких випадках керівник безпосереднього начальника особи протягом 10 днів організовує додаткову перевірку і готує висновок по суті цих заперечень, з яким ознайомлюється особа, яка атестується. Якщо особа, яка атестується, відмовилась від підпису атестаційного листа, безпосереднім начальником про це складається акт за підписом не менш як трьох працівників структурного підрозділу.

Розділом 4 Порядку №929 встановлено, що залежно від оцінки рівня професійних, ділових, морально-етичних, індивідуально-психологічних якостей та дисциплінарної характеристики особи рядового чи начальницького складу робиться висновок щодо відповідності посаді, яку вона займає, а також визначення перспективи її службового використання (пункт 6 розділу 4 Порядку №929).

Комісія шляхом відкритого голосування приймає один з таких висновків: 1) займаній посаді відповідає; 2) займаній посаді не відповідає; 3) гідний присвоєння спеціального звання (із зазначенням, якого спеціального звання) - для випускників навчальних закладів цивільного захисту (пункт 7 розділу 4 Порядку №929).

Одночасно з висновком комісія може приймати одну з таких рекомендацій, серед яких, доцільно укласти новий контракт про проходження служби (підпункт 6); підлягає звільненню із служби у зв`язку із закінченням строку контракту із зазначенням причин не укладення нового контракту (підпункт 9 пункту 8 розділу 4 Порядку №929).

Атестаційні висновки затверджуються керівником, який має на це право відповідно до схеми атестування осіб рядового і начальницького складу, або особою, яка тимчасово виконує його обов`язки. При згоді керівника з висновком атестаційної комісії він затверджує його або письмово складає власне рішення із зазначенням дати (пункт 14 розділу 4 Порядку №929).

Між позивачем та відповідачем було укладено контракт про проходження служби цивільного захисту від 21.09.2020 №376/20, який набув чинності 21.09.2020 строком на 3 роки по 21.09.2023, та яким було передбачено обов`язок сторін повідомити одна одну про намір укласти Контракт на новий строк.

Позивач не подавав рапорт із вказівкою на намір укласти контракт про проходження служби цивільного захисту на новий строк, в той час як Головне управління листом №64 001-3518/64 15 від 11.07.2023, повідомило позивача, що немає наміру щодо укладання наступного контракту на новий строк.

Згідно вимог законодавства, яке регулює специфіку проходження служби цивільного захисту за контрактом, - підписання такого контракту про проходження служби цивільного захисту є правом державного органу, а не обов`язком. Особливістю цього виду служби цивільного захисту є те, що він реалізується громадянами України в добровільному порядку на умовах, визначених контрактом, - у разі, якщо вони відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, етапом здоров`я виконувати службові обов`язки. Атестування осіб рядового і начальницького складу проводиться, в тому числі, у разі закінчення строку контракту про проходження служби цивільного захисту - не пізніше ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту - незалежно від строку попереднього атестування, з огляду на що, з метою дотримання процедури звільнення позивача зі служби, Головне управління тричі призначало засідання атестаційної комісії, оскільки позивач перебував на лікарняних.

Атестацію позивача за його участі було проведено - 23.11.2023, на позачерговому засіданні атестаційної комісії, на якому його визнано таким що відповідає займаній посаді, однак вирішено, що він підлягає звільненню зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту з підстав відмови однієї із сторін від укладення контракту на новий строк. Позивач із висновком атестаційної комісії не погодився, однак, перебуваючи на службі, у передбачений законом строк - його не оскаржив, з огляду на що вказане рішення атестаційної комісії пройшло процедуру затвердження керівником установи, та станом на 24.11.2023 з позивачем проведено співбесіду (підстава - є звільнення зі служби), про що було складено відповідний Аркуш співбесіди, який підписано позивачем особисто. Оскільки контракт з позивачем закінчився 21.09.2023 та враховуючи те, що після закінчення строку контракту, позивач перебував практично весь час на лікарняному, то його було звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом І (у зв`язку із закінченням строку контракту) Наказом №127-НК/64 від 19.03.2024.

З урахуванням з`ясованих у ході судового розгляду обставин, суд вважає доведеними та підтвердженими належними доказами у справі твердження відповідача про дотримання процедури звільнення позивача, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, перебуваючого у розпорядженні начальника 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області, зі служби цивільного захисту, - за підпунктом 1 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв`язку із закінченням строку контракту), а отже позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а отже не підлягають до задоволення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційних скарг їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, фактично повністю відповідають змісту відзиву на позовну заяву, додатковим пояснення наданим під час розгляду справи та не містять по суті жодного аргумента щодо помилковості рішення суду першої інстанції. Тому, оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 року у справі № 500/2628/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 16.12.24