Справа № 200/4763/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 року справа №200/4763/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 200/4763/24 (головуючий суддя І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 19 квітня 2024 року № 24 «Про відмову у перерахунку пенсії»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 березня 2023 року, яка зареєстрована відповідачем ГУ ПФУ в Донецькій області за вх. № 5118/П-0500-23, з урахуванням періоду роботи та розміру заробітної плати згідно з довідками від 10 квітня 2004 року за період роботи з листопада 1995 року по травень 2000 року, від 15 червня 2004 року № 37 за період роботи з червня 1995 року по жовтень 1995 року та довідкою про заробіток для нарахування пенсії від 27 квітня 2009 року № 238/5 за період роботи з 1994 року по 1998 рік.

В обґрунтування позову зазначила, що на виконання рішення суду у справі № 200/10644/21 позивач була переведена з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

При її переведенні на пенсію за віком пенсійний орган не повністю врахував її страховий стаж, а при визначенні розміру пенсії не взяв до уваги довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 квітня 2004 року за період роботи з листопада 1995 року по травень 2000 року, від 15 червня 2004 року № 37 за період роботи з червня 1995 року по жовтень 1995 року та від 27 квітня 2009 року № 238/5- за період роботи з 1994 року по 1998 рік, які вона надала разом з заявою від 25 червня 2021 року.

Позивач не погодилась з такою бездіяльністю пенсійного органу та оскаржила її в судовому порядку.

На виконання рішення суду у справі № 200/2818/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянуло заяву позивача про перерахунок пенсії і прийняло рішення № 24 про відмову у перерахунку пенсії, обґрунтувавши це тим, що не має можливості перевірити первинні документи, на підставі яких видані довідки про заробітну плату.

Таке рішення відповідача є протиправним.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 квітня 2024 року № 24 «Про відмову в перерахунку пенсії».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи:

з 13 січня 1999 року по 12 квітня 1999 року;

з 08 січня 2000 року по 30 травня 2000 року;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком за її заявою від 13 березня 2023 року, яка зареєстрована 14 березня 2023 року за вхідним № 5118/П-0500-23, з врахуванням відомостей про заробітну плату, що наведені:

в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 квітня 2004 року № 015, яка видана спільним підприємством з іноземними інвестиціями «Сам-Мар» на підставі відомостей про нарахування заробітної плати за 1995-2000 роки і містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1995 року по травень 2000 року включно;

в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 15 червня 2004 року № 37, яка видана товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма ТАШ» на підставі картки обліку заробітної плати за 1995 рік і містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з червня 1995 року по жовтень 1995 року включно;

в довідці про заробіток для нарахування пенсії від 27 квітня 2009 року № 238/5-1065, яка видана відкритим акціонерним товариством «Маріупольський завод важкого машинобудування» на підставі особових рахунків за 1994-1998 роки і містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з січня 1994 року по грудень 1998 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 гривень.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

При переведенні на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058 на виконання рішення суду у справі № 200/10644/21 автоматично був розрахований найвигідніший варіант розрахунку заробітної плати, внаслідок чого була врахована заробітна плата за період з 01 серпня 2003 року по 31 січня 2010 року (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,57756).

При переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідач виконував рішення суду у справі № 200/10644/21. Цим судовим рішенням на нього не був покладений обов`язок враховувати довідки про заробітну плату за період роботи до 01 липня 2000 року, а тому рішення про неврахування довідок про заробітну плату при перерахунку пенсії не приймалось.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 27 березня 2009 року позивачці була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 1058.

25 червня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просила призначити пенсію (перехід на інший вид пенсії).

02 липня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуло заяву і прийняло рішення № 24 «Про відмову в перерахунку пенсії».

02 листопада 2021 року Донецький окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 200/10644/21, яким позов задовольнив, зокрема:

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 червня 2021 року та перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 Закону № 1058, з урахуванням правових висновків суду (абз. 3 резолютивної частини рішення);

- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яка полягає у незастосуванні при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки з 25 червня 2021 року (абз. 4 резолютивної частини рішення).

20 вересня 2022 року Перший апеляційний адміністративний суд прийняв постанову, якою змінив рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року в мотивувальній частині; абзац третій його резолютивної частини доповнив словами «викладених у цій постанові»; абзац четвертий резолютивної частини рішення виключив; в іншій частині рішення залишив без змін.

На виконання рішення суду у справі № 200/10644/21 пенсійний орган провів перерахунок пенсії позивачки.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 24 (дата-час розрахунку: 07 жовтня 2022 року 13:07), пенсійний орган провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 431 пенсія по інвалідності;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 7 115,14000;

дата перерахунку, вік та ознака роботи 07 жовтня 2022 року, 61 рік 03 місяці 16 днів, працює, підприємець;

вид перерахунку згідно з рішенням суду;

підстава згідно з рішенням суду від 02 листопада 2021 року у справі № 200/10644/21;

особливості призначення за рішенням суду з 25 червня 2021 року довічно;

інвалідність:

група інвалідності, причина третя група, загальне захворювання;

серія та номер МСЕК АВ № 706067;

дата встановлення інвалідності 01 травня 2016 року;

період встановлення інвалідності з 27 березня 2009 року довічно;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 35 років 08 місяців 10 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 23 роки 02 місяці 18 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 06 років 00 місяців 18 днів;

додатковий стаж 06 років 05 місяців 04 дні;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,35667;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((428/100*12)*1) 0,35667;

25 червня 2021 року 30 червня 2021 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (7 115,14*0,35667) 2 537,76 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 161,10 грн;

загальний розмір пенсії 2 698,86 грн;

розмір пенсії по інвалідності 1 349,43 грн;

доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 769,00 грн) 419,57 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2020 року;

доплата на індексації ЗП для СС 30/35 та/або інв. І гр. 431,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 2 200,00 грн;

01 липня 2021 року 30 листопада 2021 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (7 115,14*0,35667) 2 537,76 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 161,10 грн;

загальний розмір пенсії 2 698,86 грн;

розмір пенсії по інвалідності 1 349,43 грн;

доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 854,00 грн) 504,57 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 липня 2021 року;

доплата на індексації ЗП для СС 30/35 та/або інв. І гр. 346,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 2 200,00 грн;

01 грудня 2021 року 30 червня 2022 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (7 115,14*0,35667) 2 537,76 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 161,10 грн;

загальний розмір пенсії 2 698,86 грн;

розмір пенсії по інвалідності 1 349,43 грн;

доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 934,00 грн) 584,57 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2021 року;

доплата на індексації ЗП для СС 30/35 та/або інв. І гр. 266,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 2 200,00 грн;

01 липня 2022 року 30 вересня 2022 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (7 115,14*0,35667) 2 537,76 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 161,10 грн;

загальний розмір пенсії 2 698,86 грн;

розмір пенсії по інвалідності 1 349,43 грн;

доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 027,00 грн) 677,57 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 липня 2022 року;

доплата на індексації ЗП для СС 30/35 та/або інв. І гр. 273,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 2 300,00 грн;

01 жовтня 2022 року 30 листопада 2022 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (7 115,14*0,35667) 2 537,76 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 161,10 грн;

загальний розмір пенсії 2 698,86 грн;

розмір пенсії по інвалідності 1 349,43 грн;

доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 027,00 грн) 677,57 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 липня 2022 року;

доплата на індексації ЗП для СС 30/35 та/або інв. І гр. 273,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 2 300,00 грн;

01 грудня 2022 року 20 червня 2022 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (7 115,14*0,35667) 2 537,76 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 161,10 грн;

загальний розмір пенсії 2 698,86 грн;

розмір пенсії по інвалідності 1 349,43 грн;

доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 093,00 грн) 743,57 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2022 року;

доплата на індексації ЗП для СС 30/35 та/або інв. І гр. 207,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 2 300,00 грн;

21 червня 2026 року довічно

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (7 115,14*0,35667) 2 537,76 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 161,10 грн;

загальний розмір пенсії 2 698,86 грн;

розмір пенсії по інвалідності 1 349,43 грн;

доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 093,00 грн) 743,57 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2022 року;

доплата на індексації ЗП для СС 30/35 та/або інв. І гр. 207,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 2 300,00 грн.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 24 (дата-час розрахунку: 12 жовтня 2022 року 09:03), пенсійний орган провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 200/10644/21, виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 101 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 8 560,79000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 25 червня 2021 року, 60 років 00 місяців 04 днів, працює, підприємець;

вид перерахунку перехід з виду на вид;

особливості призначення за рішенням суду з 25 червня 2021 року довічно;

інвалідність:

група інвалідності, причина третя група, загальне захворювання;

серія та номер МСЕК АВ № 706067;

дата встановлення інвалідності 01 травня 2016 року;

період встановлення інвалідності з 27 березня 2009 року довічно;

тривалість стажу:

страховий стаж (неповний) 29 років 03 місяці 06 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 23 роки 02 місяці 18 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 06 років 00 місяців 18 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,29250;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((351/100*12)*1) 0,29250;

25 червня 2021 року 30 червня 2021 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (8 560,79*0,29250) 2 504,03 грн;

загальний розмір пенсії 2 504,03 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 червня 2021 року;

розмір пенсії з надбавками 2 504,03 грн;

01 липня 2021 року 30 листопада 2021 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (8 560,79*0,29250) 2 504,03 грн;

загальний розмір пенсії 2 504,03 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 червня 2021 року;

розмір пенсії з надбавками 2 504,03 грн;

01 грудня 2021 року 30 червня 2022 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (8 560,79*0,29250) 2 504,03 грн;

загальний розмір пенсії 2 504,03 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 червня 2021 року;

розмір пенсії з надбавками 2 504,03 грн;

01 липня 2022 року 30 вересня 2022 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (8 560,79*0,29250) 2 504,03 грн;

загальний розмір пенсії 2 504,03 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 червня 2021 року;

розмір пенсії з надбавками 2 504,03 грн;

01 жовтня 2022 року 30 листопада 2022 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (8 560,79*0,29250) 2 504,03 грн;

загальний розмір пенсії 2 504,03 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 червня 2021 року;

розмір пенсії з надбавками 2 504,03 грн;

01 грудня 2022 року 20 червня 2026 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (8 560,79*0,29250) 2 504,03 грн;

загальний розмір пенсії 2 504,03 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 червня 2021 року;

розмір пенсії з надбавками 2 504,03 грн;

21 червня 2026 року довічно

розмір пенсії за віком (ст. 27) (8 560,79*0,29250) 2 504,03 грн;

загальний розмір пенсії 2 504,03 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 червня 2021 року;

розмір пенсії з надбавками 2 504,03 грн;

Алгоритм розрахунку пенсії за віком свідчить, що під час визначення розміру пенсії врахована заробітна плата за період роботи з 01 серпня 2003 року по 01 січня 2010 року.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений виходячи з такого:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі 29 років 03 місяці 06 днів, 351 місяців;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року 06 років 05 місяців 15 днів, 77 місяців;

дата вводу заробітку 18 травня 2009 року;

середній заробіток за три попередні роки 2017 рік (за 2014-2016 роки) 3 764,40 грн;

коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 1,441557 (1,17*1,11*1,11);

збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати 5 426,60 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати 31 січня 2010 року;

максимальна дата оптимізації 31 січня 2010 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) 111,18078;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) 94,49590;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) 77;

кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) 17;

кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) 0;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) 60;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) 1,44391;

страховий стаж за місця врахованої заробітної плати (60-1+27/30) 59,90000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) 1,57756;

середньомісячний заробіток 8 560,79000.

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з переходом з пенсії по інвалідності на пенсію за віком пенсійний орган зарахував до її страхового стажу такі періоди:

з 01 вересня 1976 року по 22 лютого 1980 року 03 роки 05 місяців 22 дні;

з 30 квітня 1980 року по 26 червня 1980 року 00 років 01 місяць 27 днів;

з 06 серпня 1980 року по 01 січня 1994 року 13 років 04 місяці 26 днів;

з 02 січня 1994 року по 12 січня 1999 року 05 років 00 місяців 11 днів;

з 13 квітня 1999 року по 07 січня 2000 року безробіття 00 років 08 місяців 25 днів;

з 05 серпня 2003 року по 31 грудня 2003 року 00 років 04 місяці 27 днів;

з 01 січня 2004 року по 30 липня 2008 року 30 липня 2008 року 04 роки 07 місяців 00 днів;

з 01 серпня 2008 року по 18 травня 2009 року 00 років 09 місяців 18 днів;

з 01 червня 2009 року по 30 червня 2009 року 00 років 01 місяць 00 днів;

з 01 липня 2009 року по 31 січня 2010 року 00 років 07 місяців 00 днів,

всього 29 років 03 місяці 06 днів.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області проводило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року та з 01 березня 2024 року у зв`язку з індексацією, про що свідчать рішення про перерахунок пенсії № 24 від 13 жовтня 2022 року (дата-час розрахунку: 12 жовтня 09:05), рішення про перерахунок пенсії № 24 (дата-час розрахунку: 26 лютого 2023 року 08:28), рішення про перерахунок пенсії № 24 (дата-час розрахунку: 25 лютого 2024 року 14:53).

Під час цих перерахунків пенсійний орган виходив з наявності у позивачки страхового стажу 29 років 03 місяці 06 днів, а розмір пенсії був обчислений з врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01 серпня 2003 року по 01 січня 2010 року.

13 березня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок розміру пенсії за віком довільної форми, в якій просила:

- провести перерахунок пенсії за віком з урахуванням її стажу роботи та розміру заробітної плати, тобто з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 квітня 2004 року за період роботи з листопада 1995 року по травень 2000 року, від 15 червня 2004 року № 37 за період роботи з червня 1995 року по жовтень 1995 року та довідки про заробіток для нарахування пенсії від 27 квітня 2009 року № 238/5- за період роботи з 1994 року по 1998 рік, які вона надала 25 червня 2021 року разом з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком;

- провести перевірку різниці між нарахованим розміром пенсії за віком (з 25 червня 2021 року по 31 жовтня 2022 року) та розміром тієї доплати, яку їй вже виплатили (6 929,77 грн); за результатами перевірки доплатити їй пенсію, яка не була виплачена в результаті помилкового автоматичного розрахунку.

Ця заява кваліфікована пенсійним органом як звернення громадян та зареєстрована 14 березня 2023 року за вхідним № 5118/П-0500-23.

Суд зауважує, що надана ГУ ПФУ в Донецькій області копія електронного документа під назвою «Д1 _ Звернення Полупанової З від 14 03 2023.docx» являє собою скріншот з програмного забезпечення пенсійного органу, призначеного для реєстрації звернень громадян, а не безпосередньо заяву позивачки.

Відомості, наведені в цьому скріншоті, свідчать про те, що заява ОСОБА_1 , датована 13 березня 2023 року, яка надійшла електронною поштою, зареєстрована пенсійним органом 14 березня 2023 року як звернення громадян за вхідним № 5118/П-0500-23.

Саму заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 13 березня 2023 року ні позивач, ні ГУ ПФУ в Донецькій області суду не надали, про причини, що унеможливили її подання, суд не повідомили.

У зв`язку з цим, керуючись принципом офіційного з`ясування обставин у справі, суд дослідив матеріали адміністративної справи № 200/2818/23 і встановив, що заява ОСОБА_1 довільної форми про перерахунок розміру пенсії за віком, датована 13 березня 2023 року, міститься в матеріалах цієї адміністративної справи.

Заяву ОСОБА_1 про перерахунок розміру пенсії за віком, яка датована 13 березня 2023 року і зареєстрована ГУ ПФУ в Донецькій області 14 березня 2023 року за вхідним № 5118/П-0500/23, відповідач розглянув в порядку, визначеному Законом № 393/96, та надав їй відповіді листами від 11 квітня 2023 року № 6022/5118/П-02/8-0500/23, від 25 квітня 2023 року № 7196-5118/П-02/8-0500/23.

Будь-якого рішення за наслідками розгляду цієї заяви (про перерахунок пенсії або про відмову у проведенні такого перерахунку) ГУ ПФУ в Донецькій області не приймало.

Вважаючи, що тим самим пенсійний орган допускає протиправну бездіяльність, в червні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії.

19 липня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/2818/23, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 13 березня 2023 року, яка зареєстрована за вх. № 5118/П-0500-23;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 13 березня 2023 року, яка зареєстрована за вх. № 5118/П-0500-23, і за результатами її розгляду прийняти обґрунтоване рішення про задоволення заяви про перерахунок пенсії чи про відмову в задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року і набрало законної сили.

Під час розгляду справи № 200/2818/23 суд встановив такі фактичні обставини, що знайшло відображення в рішенні від 19 липня 2023 року:

«[…]

Позивач 14 листопада 2022 року звернулась до ГУ ПФУ із заявою-вимогою про виконання рішення суду, якою просила виконати рішення суду, а також повторно розглянути її заяву від 25 червня 2021 року і перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 Закону № 1058, з урахуванням правових висновків суду, викладених у постанові суду. Також просила виплатити їй недоотриману пенсію.

Листом ГУ ПФУ від 23 грудня 2022 року № 18416-16644/П-02/8-0500/22 позивачу повідомлено про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі № 200/10644/21 і постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі № 200/10644/21 проведено перерахунок, за результатом якого її переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 25 червня 2021 року відповідно до Закону № 1058. […]

ОСОБА_1 20 січня 2023 року звернулась до ГУ ПФУ зі скаргою, якою просила зробити перерахунок її пенсії за віком з урахуванням її стажу роботи та розміру заробітної плати, тобто з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 квітня 2004 року за період роботи з листопада 1995 року по травень 2000 року, від 15 червня 2004 року № 37 за період роботи червень жовтень 1995 року та довідки про заробіток для нарахування пенсії № 238/5- від 27 квітня 2009 року за період роботи з 1994 року по 1998 рік, які вона надавала 25 червня 2021 року, коли з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком при подачі заяви зверталася до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Листом ГУ ПФУ від 09 березня 2023 року № 3513-2468/П-02/8-0500/23 позивачу повідомлено про те, що при призначенні пенсії по інвалідності їй додатково враховано 06 років 05 місяців 04 дні. При призначенні пенсії за віком, після досягнення пенсійного віку, враховується набутий особою страховий стаж. Отже, при розрахунку її пенсії за віком додатковий стаж з моменту встановлення групи інвалідності до досягнення пенсійного віку не зараховується. […] Крім того, позивачу роз`яснено, що рішенням суду не зобов`язано враховувати заробітну плату за 60 календарних місяців до 01 липня 2000 року.

У наступному, позивачка знову звернулася до ГУ ПФУ із заявою від 13 березня 2023 року про перерахунок розміру пенсії за віком, якою просила зробити перерахунок її пенсії за віком з урахуванням її стажу роботи та розміру заробітної плати, тобто з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 квітня 2004 року за період роботи з листопада 1995 року по травень 2000 року, від 15 червня 2004 року № 37 за період роботи червень жовтень 1995 року і довідки про заробіток для нарахування пенсії № 238/5- від 27 квітня 2009 року за період роботи з 1994 року по 1998 рік, які вона надавала 25 червня 2021 року з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком при подачі заяви до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Листом ГУ ПФУ від 11 квітня 2023 року № 6022-5118/П-02/8-0500/23 позивачу повідомлено про те, що її звернення від 13 березня 2023 року, яке зареєстроване за № 5118/11-0500-23, розглянуто ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до Закону № 393/96-ВР. Також зазначено, що у зв`язку з необхідністю додаткового часу для підготовки відповіді на звернення, відповідь буде надана пізніше в строки, передбачені ст. 20 Закону № 393/96.

Листом ГУ ПФУ від 25 квітня 2023 року № 7196-5118/П-02/8-0500/23 ОСОБА_1 повідомлено про те, що її звернення від 13 березня 2023 року, яке зареєстроване за вх. № 5118/П-0500-23, розглянуто ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до Закону № 393/96-ВР. Також зазначено, що надіслана нею заява від 13 березня 2023 року до ГУ ПФУ не відповідає вимогам п. 1.1 Порядку № 22-1, тому вона кваліфікована і зареєстрована як звернення громадян від 14 березня 2023 року № 5118/П-0500-23. […] Посилається на те, що ГУ ПФУ виконувало рішення суду, яким не зобов`язано враховувати довідку про заробітну плату за період роботи до 01 липня 2000 року, тому рішення про неврахування довідки про заробітну плату при перерахунку пенсії не приймалось. Зазначено, що при обчисленні її пенсії страховий стаж з 01 січня 2004 року враховано за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку відповідно до сплати страхових внесків. Крім того роз`яснено про те, що їй вже повідомлялось листом від 09 березня 2023 року за № 3513-2468/П-02/8-0500/23 про відсутність підстав для зарахування додаткового стажу з дати встановлення групи інвалідності до досягнення пенсійного віку.

[…]».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, обставини, встановлені таким, що набрало законної сили, рішенням суду у справі № 200/2818/23, не підлягають доведенню під час розгляду цієї справи.

Спірні правовідносини у справі, що розглядається, виникли у зв`язку з прийняттям ГУ ПФУ в Донецькій області рішення від 19 квітня 2024 року № 24 «Про відмову в перерахунку пенсії».

Так, 19 квітня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 24 «Про відмову в перерахунку пенсії».

Цим рішенням ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати до 01 липня 2000 року.

В рішенні від 19 квітня 2024 року № 24 пенсійний орган виклав таке обґрунтування.

Пенсійний орган навів посилання на норми ст. ст. 10, 26, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 і зазначив, що на виконання рішення суду у справі № 200/10644/21 здійснив перерахунок з 25 червня 2021 року, а саме перевів ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Загальний страховий стаж врахований по 31 січня 2010 року та складає 29 років 03 місяці 06 днів, заробітну плату враховано за період з 01 серпня 2003 року по 31 січня 2010 року.

Пенсійний орган відзначив, що виконав рішення суду у справі № 200/10644/21 в повному обсязі в межах покладених судом зобов`язань.

На виконання рішення суду у справі № 200/2818/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянуло заяву від 13 березня 2023 року, яка зареєстрована за вх. № 5118/П-0500-23, щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 10 квітня 2004 року за період роботи з листопада 1995 року по травень 2000 року, від 15 червня 2004 року № 37 за період роботи з червня 1995 по жовтень 1995 року та від 27 квітня 2009 року № 238/5- за період роботи з 1994 року по 1998 рік.

Пенсійний орган покликався на норму ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 і зазначив, що вирішив: «відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії щодо врахування заробітної плати до липня 2000 року для обчислення пенсії, оскільки довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами».

Позивачці роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням вона може оскаржити його до вищого органу в порядку підпорядкування або в судовому порядку.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 07 травня 2024 року, яке зареєстровано 14 травня 2024 року за № 12608/П-0500-24, ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 31 травня 2024 року № 14447-12608/П-02/8-0500/24 повідомило, що виконало рішення суду у справі № 200/2818/23 в межах наданих йому повноважень та прийняло рішення від 19 квітня 2024 року № 24, яким відмовило в перерахунку пенсії.

Разом з листом від 31 травня 2024 року № 14447-12608/П-02/8-0500/24 пенсійний орган надіслав позивачці рішення від 19 квітня 2024 року № 24 «Про відмову в перерахунку пенсії».

Докази, які б свідчили, що ГУ ПФУ в Донецькій області надсилало (вручало) ОСОБА_1 рішення, яке є предметом спору, до 31 травня 2024 року, суду не надані.

Щодо довідок про заробітну плату суд встановив такі обставини.

1. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 квітня 2004 року № 015, видана спільним підприємством з іноземними інвестиціями «Сам-Мар» на підставі відомостей про нарахування заробітної плати за 1995-2000 роки і містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1995 року по травень 2000 року включно.

В довідці наведені відомості про нарахування страхових внесків на всі виплати, а також зазначено місце зберігання первинної документації, на підставі якої вона видана: АДРЕСА_1 .

Трудова книжка серії НОМЕР_1 , яка наявна в матеріалах пенсійної справи і, відповідно, була предметом розгляду відповідача, з-поміж іншого, містить такі записи:

[…]

Запис 3 01 листопада 1995 року на підставі наказу від 01 листопада 1995 року № 8 ОСОБА_1 була прийнята на роботу до спільного підприємства «Сам-Мар» на посаду адміністратора з випробувальним терміном 2 тижні.

Запис 4 30 травня 2000 року на підставі наказу від 30 травня 2000 року № 47 звільнена за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

[…]

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що при переведенні позивачки на пенсію за віком ГУ ПФУ в Донецькій області, серед іншого, зарахувало до її страхового стажу періоди: з 02 січня 1994 року по 12 січня 1999 року; з 13 квітня 1999 року по 07 січня 2000 року безробіття; з 05 серпня 2003 року по 31 грудня 2003 року.

2. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 15 червня 2004 року № 37, видана товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма ТАШ» на підставі картки обліку заробітної плати за 1995 рік, містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з червня 1995 року по жовтень 1995 року включно.

В довідці наведені відомості про нарахування страхових внесків на всі виплати, а також зазначено місце зберігання первинної документації, на підставі якої вона видана: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Сєченова.

Трудова книжка серії НОМЕР_1 , яка наявна в матеріалах пенсійної справи і була предметом розгляду пенсійного органу, з-поміж іншого, містить такі записи:

Запис 1 01 червня 1995 року на підставі наказу від 28 травня 1995 року № 12 ОСОБА_1 була прийнята на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма ТАШ» на посаду продавця-касира.

Запис 2 30 жовтня 1995 року на підставі наказу від 30 жовтня 1995 року № 20 звільнена за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

[…]

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що при переведенні позивачки на пенсію за віком ГУ ПФУ в Донецькій області, серед іншого, зарахувало до страхового стажу період з 02 січня 1994 року по 12 січня 1999 року.

3. Довідка про заробіток для нарахування пенсії від 27 квітня 2009 року № 238/5-1065, видана відкритим акціонерним товариством «Маріупольський завод важкого машинобудування» на підставі особових рахунків за 1994-1998 роки, містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з січня 1994 року по грудень 1998 року включно.

В цій довідці наявні відомості про заробітну плату позивачки за січень-червень, серпень-вересень і грудень 1994 року, серпень 1995 року, жовтень-грудень 1998 року.

За липень, жовтень-листопад 1994 року, січень-липень 1995 року, вересень-грудень 1995 року, січень-грудень 1996 року, січень-грудень 1997 року, січень-вересень 1998 року в довідці проставлена позначка «без/опл».

Трудова книжка серії НОМЕР_2 , яка наявна в матеріалах пенсійної справи і була предметом розгляду пенсійного органу, серед іншого, містить такі записи:

[…]

Запис 21 02 січня 1994 року на підставі наказу від 01 січня 1994 року ОСОБА_1 була прийнята на роботу в електромеханічний цех заводу нагрівальної апаратури лаборантом кристалооптиком 6 розряду.

Запис 22 12 січня 1999 року на підставі наказу від 12 січня 1999 року № 15к звільнена у зв`язку з скороченням штатів згідно зі ст. 40 п. 1 Кодексу законів про працю України.

[…]

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що при переведенні позивачки на пенсію за віком пенсійний орган, серед іншого, зарахував до страхового стажу період: з 02 січня 1994 року по 12 січня 1999 року 05 років 00 місяців 11 днів.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що неможливість вчинення державним органом тих чи інших дій, у даному випадку проведення перевірки достовірності відомостей, підтверджених в особових рахунках та визначення сум, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, не може бути підставою для обмеження прав пенсіонера, оскільки це не залежить від волі особи.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (ч. 1 ст. 9 Закону № 1058).

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Судами встановлено, що з 27 березня 2009 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

За визначенням у Законі № 1058 пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим законом.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 16 Закону № 1058 застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, що передбачені цим Законом.

На підставі частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

На підставі абзаців 1, 2 пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

При цьому неможливість вчинення державним органом тих чи інших дій, у даному випадку проведення перевірки достовірності відомостей, підтверджених в особових рахунках та визначення сум, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, не може бути підставою для обмеження прав пенсіонера, оскільки це не залежить від волі особи.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 808/1735/18.

Тобто перевірка достовірності виданих підприємством документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні/перерахунку пенсії.

Верховний Суд у постанові від 08.02.2021 у справі № 2487/68/17 дійшов висновку, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за неналежне оформлення роботодавцем особових справ працівників, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі, й так само за неналежне, неповне проведення пенсійним органом таких перевірок.

Період роботи ОСОБА_2 в спільному підприємстві «Сам-Мар» з 01 листопада 1995 року по 30 травня 2000 року підтверджений належним чином оформленими записами №№ 3-4 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Отже, позивач має право на зарахування періоду з 01 листопада 1995 року по 30 травня 2000 року до її страхового стажу, і, відповідно, на врахування заробітної плати за цей період для обчислення пенсії.

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 15 червня 2004 року № 37, видана товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма ТАШ» на підставі картки обліку заробітної плати за 1995 рік, містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з червня 1995 року по жовтень 1995 року включно.

В довідці наведені відомості про нарахування страхових внесків на всі виплати, а також зазначено місце зберігання первинної документації, на підставі якої вона видана.

Робота ОСОБА_1 в товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма ТАШ» з 01 червня 1995 року по 30 жовтня 1995 року підтверджена належним чином оформленими записами №№ 1-2 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що ГУ ПФУ в Донецькій області, серед іншого, зарахувало до страхового стажу період з 02 січня 1994 року по 12 січня 1999 року.

Тобто період роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма ТАШ» з 01 червня 1995 року по 30 жовтня 1995 року фактично врахований до страхового стажу у складі періоду роботи на іншому підприємстві з 02 січня 1994 року по 12 січня 1999 року.

Пенсійній орган ні в оскаржуваному рішенні, ні у відзиві на позовну заяву не вказував, чи врахував він період роботи позивачки в товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма ТАШ», а тому суд вважає за необхідне відзначити, що позивач має право на зарахування періоду роботи з 01 червня 1995 року по 30 жовтня 1995 року до її страхового стажу, і, яка наслідок, на врахування заробітної плати за цей період для обчислення пенсії.

Довідка про заробіток для нарахування пенсії від 27 квітня 2009 року № 238/5-1065, видана відкритим акціонерним товариством «Маріупольський завод важкого машинобудування» на підставі особових рахунків за 1994-1998 роки, містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з січня 1994 року по грудень 1998 року включно.

Робота ОСОБА_1 на заводі нагрівальної апаратури в період з 02 січня 1994 року по 12 січня 1999 року підтверджена належним чином оформленими записами №№ 21-22 в трудовій книжці серії НОМЕР_2 .

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувало до страхового стажу період з 02 січня 1994 року по 12 січня 1999 року.

Отже, позивач має право на врахування заробітної плати за цей період для обчислення пенсії.

Щодо дискреційних повноважень пенсійного органу суд зазначає наступне.

Згідно зі змісту Рекомендації № R(80) 2 Комітету Міністрів державам - членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснити з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень, те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящих в ієрархії нормативно - правовим актам. Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межи завдань адміністративного судочинства.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Право на судовий захист гарантовано статтею 55 Конституції України.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.

При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Так, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Натомість, у даній справі, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, за наявності визначених законом підстав для врахування певних періодів роботи до страхового стажу особи, призначати пенсію без врахування таких періодів.

Отже, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, а саме: визначення пенсійному органу обов`язку зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи з 13 січня 1999 року по 12 квітня 1999 року та з 08 січня 2000 року по 30 травня 2000 року, та провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком за її заявою від 13 березня 2023 року, з врахуванням відомостей про заробітну плату, що наведені у доданих до неї довідках.

На підставі вищезазначеного суд першої інстанції, з врахуванням ефективного захисту порушеного права позивача правильно визначив спосіб захисту порушеного права позивача.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктами 3 та 8 частини шостої статі 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а також типові справи.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Таким чином зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 200/4763/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 200/4763/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 16 грудня 2024 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 грудня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв