Справа № 320/5298/23
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Панова Г.В.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 року Справа № 320/5298/23

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 із 83% до 70 % сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі довідки, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 10.06.2021 р. № 730;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 83% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року адміністративний позов задоволено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до законодавства щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються до перерахунку вже призначеної пенсії Позивачу пенсії, оскільки при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись законодавча норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, стверджуючи, що суд дійшов хибного висновку стосовно застосування частини другої статті 13 Закону №2262, оскільки дана стаття регулює питання призначення пенсій за вислугу років, які є іншим видом пенсій.

Так, Апелянт стверджує, що Позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-XI, а тому, відповідно до статті 21 зазначеного закону, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію призначаються особам з інвалідністю II групи в розмірі 80 процентів.

З цих та інших підстав, на думку Апелянта, оскаржуване ним рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 35.09.2024 було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

6. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області належним чином завірену, прошиту та пронумеровану копію пенсійної справи ОСОБА_1 №.

7. На виконання вказаної ухвали Апелянтом подано до суду витребувані документи.

8. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

9. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду - скасуванню з наступних підстав.

10. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У 2018 році Позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», без урахування всіх складових грошового забезпечення, визначених частиною 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Судом також встановлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі № 320/7542/21 визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення відсоткового розміру основної пенсії ОСОБА_1 з 83% до 70% при проведенні перерахунку пенсійного забезпечення з 01 січня 2016 року - протиправними та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 виходячи з 83% сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплаченого, починаючи з 01 січня 2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 320/14021/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладене у листі від 15.08.2021 №1000-0203-8/82414, про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» про розмір грошового забезпечення від 10.06.2021 № 730. При цьому, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» про розмір грошового забезпечення від 10.06.2021 № 730, станом на листопад 2019 року, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, при цьому розмір пенсії обчислений виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 31).

11. Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання пенсії у належному розмірі, звернувся до суду з цим позовом.

12. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ в редакції, яка була чинна на момент призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою статті 13 Закону № 2262 було визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2,- 95 процентів.

08.07.2011 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI (далі - Закон №3668), який набрав чинності 01.10.2011, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

Згідно з п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

27.03.2014 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII (далі - Закон №1166), який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону № 2262: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

13. Обставини справи, встановлені судом апеляційної інстанції.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 від 13.03.2024, Позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності. Основний розмір пенсії визначено у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації.

Відповідно до перерахунку пенсії, пенсія Позивача перерахована з 01.04.2024 на підставі : «перехід з іншого виду пенсії».

Висновки суду апеляційної інстанції.

14. Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що підстави та порядок перерахунку раніше призначених пенсій регулює стаття 63 Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнавали.

Крім того, внесені вищезгаданим Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

15. Таким чином, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 і згодом 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019, яке набрало законної сили 16.10.2019, у зразковій справі №240/5401/18, про відсутність необхідності відступу від якої Велика Палата Верховного Суду зазначила у своїй ухвалі від 12.01.2023 у справі № 380/24477/21.

16. Саме така, змінена редакція ст. 13 Закону №2262-XII була застосована відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку.

17. Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.

18.Отже, положення Закону № 2262-XII, якими встановлено розмір пенсії, виходячи з 70% від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

19. З огляду на це, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами і зміни, внесені до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років 70 % грошового забезпечення, на які посилається Апелянт, не застосовуються при здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії Позивача.

20. При цьому, судова колегія відзначає, що пенсія Позивачу була призначена в розмір 83% грошового забезпечення і саме такий коефіцієнт підлягає застосуванню при здійсненні її перерахунку, зокрема на підставі довідки, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» від 10.06.2021 р. № 730.

Аналогічного правовий висновок викладено в постановах Верховного суду від 03.04.2018 у справі № 175/1665/17 та від 24.04.2018 справа № 686/12623/17.

21. Крім того, у рішенні від 04.02.2019 по зразковій справі № 240/5401/18 Верховний Суд вказав, що системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої ст.13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

22. Згідно з ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

23. Аналізуючи доводи Апелянта щодо відсутності у Позивача права на відповідний перерахунок з огляду на те, що він отримує пенсію по інвалідності, колегія суддів зазначає наступне.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що пенсія Позивача перерахована з 01.04.2024 на підставі: «перехід з іншого виду пенсії». Як вбачається з наявного у матеріалах справи протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 від 13.03.2024, Позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.

З цим позовом у справі №320/5298/23 ОСОБА_1 звернувся ще 12.01.2023, тобто до переходу з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності, а тому, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими та не приймає до уваги доводи Апелянта про відсутність правових підстав для перерахунку його пенсії.

Втім, враховуючи те, що з 13.03.2004 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення, що не є спірним у цій справі, колегія суддів дійшла до висновку, що позовна вимога зобов`язального характеру у справі №320/5298/23 підлягає задоволенню частково, а саме шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.12.2019 по 31.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 83% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

31. Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

32. Згідно зі ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

33. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області підлягає задоволенню частково, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року - зміні.

34. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року - змінити в мотивувальній та резолютивній частинах.

Викласти абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 грудня 2019 року по 31 березня 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 83% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.»

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року в іншій частині - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 16 грудня 2024 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І.Мєзєнцев