Справа № 420/19143/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2024-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/19143/23

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 30.08.2023 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправним дій ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у листі від 17 липня 2023 року №19156-17462/Т-02/8-1500/23 у виплаті ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року в повному обсязі у розмірі 2 000 грн. доплати до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"(далі Постанова №713);

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року по справі №420/14982/22 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 гривень згідно Постанови №713, починаючи з 01 липня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- звернення рішення до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з липня 2021 року було проведено перерахунок пенсії на підставі Постанови №713 та встановлено доплату у розмірі 2 000 грн. В подальшому, при проведенні перерахунку пенсії на підставі рішення передбачену Постановою №713 доплату у розмірі 2 000 грн. протиправно скасовано.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду позивачу проведено перерахунок пенсії. Оскільки в результаті перерахунку пенсії збільшення основного розміру пенсії перевищило 2 000 грн., тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня. Після набрання чинності Постанови 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704) не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а встановлення доплати до розмірів пенсій, передбачене Постановою №713, не є підставою для здійснення перерахунку пенсії, оскільки не передбачає фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01 травня 2023 року доплати до пенсії згідно Постанови № 713.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01 травня 2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Одеській області сплачений судовий збір в розмірі 1 073,60грн.

В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 , що з розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № вбачається, що доплату відповідач здійснив виходячи із суми грошового забезпечення 15 902,65 грн., де сума пенсії 85% складає 13 517,25 грн., до липня 2021 року сума пенсії складала 4 821,87, а з липня 2021 року йому виплачувалась сума 6 821,87 грн., при цьому різниця доплати склала 2 000 грн. починаючи з 01 липня 2021 року проводилась. Але після перерахунку пенсії за рішенням суду її знято саме з 01 липня 2021 року та виплачено різницю між новим розміром пенсії та сумою виплаченою раніше призначеного розміру пенсії. Тобто, виплата перерахованої пенсії проведена була з 01 липня 2021 року без встановленої доплати у сумі 2 000 грн. Проте, суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновку, що доплата у сумі 2 000 грн. йому не виплачується з 01 травня 2023 року, що не підтверджено будь-якими доказами.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

З перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року із урахуванням вбачається що йому нараховано щомісячну доплату до 2 000 грн. відповідно до Постанови №713.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103) та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45), та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року по справі №420/14982/22, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУПФ України в Одеській області () здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року згідно з довідкою, виданою Державною установою (далі ДУ) "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" від 26 серпня 2021 року №33/36-3485, з урахуванням вже отриманих сум пенсії, здійснивши виплату йому різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01 грудня 2019 року по день проведення перерахунку.

На виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі №420/14982/22, яке набрало законної сили, ГУПФ України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року, без урахуванням доплати, визначеної Постановою №713.

ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням доплати, визначеної Постановою №713, на яку надано відповідь та повідомлено, що на підставі рішення від 28 листопада 2022 року у справі №420/14982/22 проведено перерахунок пенсії без щомісячної доплати згідно Постанови №713 відсутня.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФ України в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

З огляду на викладене суд першої інстанції вважав, що належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01 травня 2023 року доплати до пенсії згідно Постанови №713 та зобов`язання ГУПФ України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01 травня 2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови №713.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.3 ст. 1-1, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктами 1, 2 Постанови №103 встановлено перерахувати з 01 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Частина 3 ст. 1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, п.1 якої встановив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови №713 з 01 липня 2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, було встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, як правильно зазначив суд першої інстанції, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713 від 14 липня 2021 року, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений ГУПФ України в Одеській області 01 травня 2023 року на виконання рішення суду у справі №420/14982/22 з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів констатує, що ОСОБА_1 , має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Стосовно посилань апелянта на неправильне визначення судом першої інстанції періоду порушеного права колегія суддів зазначає наступне.

Апелянт вважає, що визнати дії відповідача протиправними, щодо відмови у виплаті 2 000 грн. доплати до пенсії, належить з 01 липня 2021 року, і з цієї ж дати зобов`язати відповідача провести виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 гривень згідно Постанови №713.

Аналізуючи доводи апеляційної скарги колегія суддів зазначає, що на виконання Постанови №713 ГУПФ України в Одеській області позивачу з 01 липня 2021 року було підвищено пенсію у розмірі 2 000 грн. Таким чином право позивача на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно Постанови №713, виникло 01 липня 2021 року.

Пенсія з підвищенням виплачувалась позивачу до квітня 2023 року (включно), так, з матеріалів справи вбачається, що до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 28 листопада 2022 року по справі №420/14982/22, розмір пенсії позивача був розрахований з урахуванням доплати в розмірі 2 000 грн (а.с.23-24).

З 01 травня 2023 року позивачу було перераховано пенсію на виконання рішення суду у справі №420/14982/22 вже без урахування положень Постанови №713. Тобто, доплата на виконання Постанови №713 у сумі 2 000 грн. не виплачується з 01 травня 2023 року, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с.24зв.-25).

Таким чином, колегія суддів констатує, що датою з якої належить відраховувати початок порушення права позивача є саме 01 травня 2023 року, що вірно було встановлено судом першої інстанції.

Твердження апелянта, що після перерахунку пенсії за рішенням суду доплату в 2 000 грн. знято саме з 01 липня 2021 року, колегія судів вважає необґрунтованим, оскільки з матеріалів справи вбачається, що нарахування та виплата апелянту щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн. відбувалася з 01 липня 2021 року та була припинена 01 травня 2023 року.

Щодо вимог апелянта про зобов`язання виплати пенсії з доплатою 2 000 грн. з 01 липня 2021 року, колегія суддів зазначає, що доплати до пенсії у сумі 2 000 грн. за період з 01 липня 2021 року по 01 травня 2023 року вже була виплачена апелянту та не підлягає повторній виплаті.

Відповідно, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо часткового задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01 травня 2023 року доплати до пенсії згідно Постанови №713 та зобов`язання нарахувати та виплатити саме з 01 травня 2023 року доплати до пенсії згідно наведеної постанови.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 17 грудня 2024 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.