Справа № 460/7166/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/7166/23 пров. № А/857/5362/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року у справі № 460/7166/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Управління соціального захисту населення Сарненської РДА про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Махаринець Д. Є.,

дата ухвалення рішення 30 січня 2024 року,

місце ухвалення рішення м.Рівне,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , звернулася в суд з позовом до відповідача Управління соціального захисту населення Сарненської РДА, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської РДА щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_2 з 01 жовтня 2022 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської РДА провести ОСОБА_2 з 01 жовтня 2022 року нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний календарний рік.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в інтересах своєї неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 жовтня 2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01 жовтня 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 в інтересах своєї неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що відповідно до довідки №1700-05-02-13/62 від 21 квітня 2023 року, яка долучена у суд першої інстанції, ОСОБА_1 не перебуває на обліку та не отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є неналежним відповідачем по справі і не може бути відповідачем, оскільки такі нарахування не проводить. З врахуванням наведеного просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження судом першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2024 року відкрито апеляційне провадження у справі №460/7166/23 та призначено до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня та 04 листопада 2024 року продовжено строки розгляду цієї справи, а також з метою об`єктивного, повного і всебічного з`ясування обставин у цій адміністративній справі та надання відзиву направлено Управлінню соціального захисту населення Сарненської РДА копії позовної заяви та апеляційної скарги з додатками.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є постраждалою особою внаслідок Чорнобильської катастрофи, неповнолітня дитина позивачки має статус дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вони проживають в населеному пункті, який відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сарненської РДА

Позивач звернувся до відповідача- Управління соціального захисту населення Сарненської РДА із заявою щодо виплати щомісячної грошової допомоги.

22 лютого 2023 року листом №53 Управління соціального захисту населення Сарненської РДА повідомило про відсутність підстав для нарахування і виплати вказаної грошової допомоги, оскільки на підставі Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року №76-VII було виключено, зокрема, статтю 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, звернулася у суд з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач та неповнолітня дитина є потерпілими від Чорнобильської катастрофи та проживають в населеному пункті, який відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а тому вони мають право на відновлення та виплату щомісячної грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону №796-XII, відтак бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у межах шестимісячного строку, тобто з 01 жовтня 2022 року є протиправною, і з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити з 01 жовтня 2022 року позивачу в інтересах неповнолітньої дитини щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796-XII).

Стаття 37 Закону № 796 (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) встановлювала, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.37 цього Закону (у редакції, чинній із 09 липня 2007 року) громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

- у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - 50 процентів від мінімальної заробітної плати.

При цьому, підпунктом 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 07-VI (далі - Закон №107-VI) текст статті 37 Закону №796-XII викладено в новій редакції. Так, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ Закону № 107-VI визнані неконституційними.

У 2012-2014 роках на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 37 Закону № 796-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Підпунктом 7 пункту 4 розділу І Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, статтю 31, 37, 39 та 45 Закону № 796-XII виключено.

Однак згідно із рішенням Конституційного Суду України № 6-р/2018 від 17 липня 2018 року підпункт 7 пункту 4 розділу І Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже, рішенням Конституційного Суду України з 17 липня 2018 року відновлено дію статті 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто остання з 17 липня 2018 року є чинною.

Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Ця допомога виплачується щомісячно за місцем роботи, пенсіонерам - органами, які виплачують пенсію, непрацюючим громадянам - місцевими державними адміністраціями або виконавчими органами рад за місцем проживання. Виплата за два і більше місяців забороняється.

З аналізу змісту статті 37 Закону №796-XII вбачається, що нарахування та виплату передбаченої нею допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 має статус дитини, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 03 серпня 2009 року (а.с.10).

Зі змісту довідки Рокитнівської селищної ради про реєстрацію місця проживання вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований у с.Біловіж, Сарненського району Рівненської області (а.с.12).

З переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, затверджено постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106а вбачається, що с.Біловіж, Сарненського району Рівненської області віднесено до зони гарантованого (добровільного) відселення.

Таким чином, враховуючи наведене вище, колегією суддів встановлено, що станом на день звернення в суд із цим позовом ОСОБА_2 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та проживає в населеному пункті, який відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а тому має право на виплату щомісячної грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону №796-XII.

При цьому, суд наголошує, що протягом періоду спірних правовідносин, зміни до статті 37 Закону № 796 в частині зміни суб`єкта, уповноваженого на виплату грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, не вносилися.

Суд першої інстанції зобов`язав територіальний орган Пенсійного фонду України здійснити нарахування та виплату грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону № 796, разом з тим, таке не входить до його повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області наголошувало у відзиві, що воно є неналежним відповідачем по справі і не може бути відповідачем, оскільки такі нарахування не проводить. (а.с.16)

Крім того, матеріалами справи стверджується, що згідно з довідкою №1700-05-02-13/62 від 21 квітня 2023 року, що видана управлінням пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ОСОБА_1 не перебуває на обліку та не отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів, вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є неналежним відповідачем по справі, а висновки суду першої інстанції в частині зобов`язання Головного управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування і виплату спірних виплат колегія суддів вважає помилковими.

Доводи апеляційної скарги відповідача є підставними та обґрунтованими, такі знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що позивач звернувся у суд з позовом до відповідача Управління соціального захисту населення Сарненської РДА, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської РДА щодо ненарахування та не виплати з 01 жовтня 2022 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської РДА провести з 01 жовтня 2022 року нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний календарний рік.

Враховуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , має право на щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний календарний рік, а тому позовні вимоги є підставними та підлягають задоволенню.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду також відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року у справі № 460/7166/23 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 жовтня 2022 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації здійснити з 01 жовтня 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 16 грудня 2024 року.