Справа № 280/4781/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4781/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2024, (суддя суду першої інстанції Батрак І.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Запоріжжі, в адміністративній справі №280/4781/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

24.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними рішення відповідача №14 від 25.01.2024 про відмову у перерахунку пенсії за віком позивачу;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком на підставі довідок про заробітну плату №15/Б-204-1 від 01.08.2023 та №Б -1537/05-07 від 04.08.2023, виданих Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради, а також здійснити виплату перерахованої пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові позивач зазначає, що за приписами законодавства первинні документи тільки зазначаються у довідці про заробітну плату та не долучаються до неї, а у разі видачі довідки про заробітну плату архівною установою, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання форми з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку. При цьому, наголошує, що підтвердження відомостей, наданих для призначення (перерахунку) пенсій, встановлюються за результатами перевірки підстав їх видачі, яка проводиться спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах (установах, організаціях). На думку позивача, саме ГУ ПФУ в м. Києві чи ГУ ПФУ в Запорізькій області за домовленістю між собою зобов`язані були без його участі здійснити перевірку достовірності довідки про заробітну плату №15/Б-204-1 від 01.08.2023, виданої Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради. Звертає увагу суду, що ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснило перевірку архівної довідки №Б -1537/05-07 від 04.08.2023, що підтверджує акт №0800-1103-1/507 від 06.02.2024 про результати перевірки. Між тим, відповідач та третя особа свої обов`язки не виконали щодо перевірки довідок про заробітну плату, ухваливши негативне для позивача рішення №14 від 25.01.2024 про відмову в перерахунку пенсії за віком.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 10.07.2024 задовольнив позовні вимоги частково. Визнав протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №14 від 25.01.2024 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.01.2024 щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі довідок про заробітну плату №15/Б-204-1 від 01.08.2023 та №Б-1537/05-07 від 04.08.2023, виданих Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради, з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що довідка про розмір заробітної плати, надана позивачем для умов перерахунку пенсії не підтверджена первинними документами, відтак підстави для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки відсутні.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Також, позивач просить розглянути справи у відкритому судовому засіданні за участі його представника.

Колегія суддів, розглянувши клопотання дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на таке.

У відповідності до ч. 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Як видно з матеріалів справи суд першої інстанції розглянув справу в порядку спрощеного провадження, сама справа є справою незначної складності, відтак підстави для її розгляду у відкритому судовому засіданні відсутні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.07.2021 перебуває на обліку в територіальному управлінні Пенсійного фонду України у зв`язку з призначенням пенсії за віком.

24.01.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області, із заявою про перерахунок пенсії згідно зі ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідок про заробітну плату №15/Б-204-1 від 01.08.2023 та №Б -1537/05-07 від 04.08.2023, виданих Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради.

З урахуванням вимог п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, органом, що приймав рішення за заявою про призначення пенсії, визначено ГУ ПФУ в м. Києві.

Так, ГУ ПФУ в м. Києві розглянута довідка про заробітну плату від 01.08.2023 №15/Б-204-1, видана Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради та прийнято рішення №14 від 25.01.2024 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. На обґрунтування рішення вказано, що згідно з ч. 3 с. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких складена довідка, не надані. Після підтвердження довідки, Управління повернеться до розгляду заяви.

ГУ ПФУ в Запорізькій області проведена перевірка достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради №Б-1537/05-07 від 04.08.2023, за результатами якої складений відповідний акт від 06.02.2024 №0800-1103-1/507. За висновками акту сума заробітної плати ОСОБА_1 у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №15/Б-204-1 від 01.08.2023 за період з січня 1995 року по грудень 1995 року, відповідають сумам зазначеним у книгах обліку розрахунків з оплати праці вказаної особи, наданим підприємством для перевірки.

Не погоджуючись із рішенням відповідача про відмову в перерахунку пенсії на підставі згаданих довідок про заробітну плату, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи рішення №14 від 25.01.2024 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, відповідач діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для здійснення перерахунку пенсії, зокрема не вчинено дій щодо отримання додаткових документів від Комунальної установи Трудовий архів Оріхівської міської ради, які були б достатніми для здійснення перерахунку пенсії позивача з врахуванням заробітної плати на підставі довідок про заробітну плату №15/Б-204-1 від 01.08.2023 та №Б-1537/05-07 від 04.08.2023, виданих Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради, у зв`язку з чим зробив передчасний висновок про їх не підтвердження первинними документами.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрат и годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з абзацу 1 частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 27 Закону №1058-IV передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування2, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1)

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з абзацом 1 пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Наведене узгоджується із правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 10.05.2023 по справі №760/4988/18 та враховується судом в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у пункті 4.7 Порядку №22-1.

Відмовляючи у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату №15/Б-204-1 від 01.08.2023, виданої Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради, відповідач посилався на те, що завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких складена довідка, не надані, а після підтвердження довідки, Управління повернеться до розгляду заяви.

Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Виходячи з викладеного вище, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Водночас, матеріали справи не містять доказів вчинення таких дій, чи будь-яких інших активних дій з боку відповідача.

Суд зазначає, що відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідок, а не їх зміст, який в даному випадку він без належних підстав поставив під сумнів.

Крім того, відповідачем не надано доказів, які б підтверджували невідповідність даних довідок про заробітну плату №15/Б-204-1 від 01.08.2023 та №Б-1537/05-07 від 04.08.2023, виданих Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради, даним первинних документів.

Таким чином, суд першої інстанції правильно відхилив доводи відповідача про непідтвердження позивачем первинними документами відомостей, що містяться в довідках про заробітну плату №15/Б-204-1 від 01.08.2023 та №Б-1537/05-07 від 04.08.2023, оскільки відповідачем належної перевірки достовірності зазначених в них відомостей та відображених сум проведено не було.

В той же час, враховуючи встановлені обставини, суд зауважує, що на особу не може перекладатись тягар відповідальності через не проведення пенсійним органом зустрічної перевірки, в цьому випадку первинних документів, на підставі яких Комунальною установою Трудовий архів Оріхівської міської ради, була видані довідки №15/Б-204-1 від 01.08.2023 та №Б-1537/05-07 від 04.08.2023 про заробітну плату ОСОБА_1 .

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанціх про те, що рішення ГУ ПФУ в м. Києві №14 від 25.01.2024 підлягає скасуванню як протиправне, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, відтак підстави для зміни чи скасування рішення суду в межах доводів скарги відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 в адміністративній справі № 280/4781/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай