Справа № 160/20954/24
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
02.08.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, у якій просить:
- визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в проведені реєстраційних дій №73448120 від 03.06.2024, яким державним реєстратором прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради відмовлено в проведенні реєстраційних дій за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.05.2024 за реєстраційним номером 61236362;
- зобов`язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради провести державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, НЕЖИТЛОВЕ ПРИМІЩЕННЯ -ліве крило другого поверху, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, вулиця Меліоративна, будинок 3, приміщення 2 на підставі заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.05.2024 за реєстраційним номером 61236362.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням про відмову в проведенні реєстраційних дій за № 73448120 від 03 червня 2024 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради відмовлено в проведенні реєстраційних дій за заявою позивача від 28.05.2024 за реєстраційним номером 61236362, поданої для проведення державної реєстрації набуття права власності на нежитлове приміщення - ліве крило другого поверху, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, вулиця Меліоративна, будинок 3, приміщення 2. Факт передачі від Криворізького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на баланс Головному управлінню даного приміщення зафіксований в Реєстрі матеріальних цінностей, додаток до Передавального акту від 31.01.2018, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України. Помилка приватного нотаріуса, яка допущена при реєстрації права власності на нерухоме майно, про яку йдеться в рішенні, не впливає на встановлення права власності і проведення державної реєстрації набуття права власності на нежитлове приміщення. Жодних суперечностей в документах, поданих позивачем для проведення державної реєстрації набуття права власності, юридичних обставин на які посилається в рішенні про відмову державний реєстратор, які не дають можливостей провести державну реєстрацію, немає. За правовими позиціями Верховного Суду державна реєстрація прав не є підставою для набуття права власності, а вважається лише засвідченням державою вже набутого особою права власності. Позивач вважає протиправним рішення відповідача, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
Ухвалою суду від 08.08.2024 відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Адміністративний позов та копія ухвали від 08.08.2024 отримані відповідачем в системі «Електронний суд» 02.08.2024 та 08.08.2024 відповідно, що підтверджується долученими до матеріалів справи довідками про доставку електронного листа.
Відповідно до ч. 7 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
З аналізу наведених норм законодавства встановлено, що у випадку реєстрації учасника судового процесу в системі «Електронний суд», суд повідомляє вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі.
Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.
Відповідачем, на виконання ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не надіслано до суду відзиву на адміністративний позов та не повідомлено про поважність причин ненадання відзиву.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частинами 5, 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради із заявою від 28.05.2024 про державну реєстрацію прав на нежитлове приміщення - ліве крило другого поверху, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, вулиця Меліоративна, будинок 3, приміщення 2.
03.06.2024 державним реєстратором прийнято рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій за № 73448120.
В обґрунтування вказаного рішення відповідачем зазначено наступне:
Не погоджуючись з рішенням про відмову в проведені реєстраційних дій, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV
Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав (ч. 1 ст. 1 Закону 1952-IV).
За визначенням у п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Положеннями ч. 2 ст. 3 Закону 1952-IV встановлено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону 1952-IVдержавна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя за місцезнаходженням нерухомого майна.
На підставі рішення Міністерства юстиції України державна реєстрація права власності та інших речових прав у визначених випадках може проводитися в межах декількох адміністративно-територіальних одиниць, визначених абзацом першим цієї частини, або незалежно від місцезнаходження нерухомого майна.
Положеннями ч. 1, ч. 3 ст. 5 Закону 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
Право власності на квартиру, житлове та нежитлове приміщення може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини, в яких вони розташовані.
У статті 9 Закону 1952-IV наведений перелік повноваження суб`єктів державної реєстрації прав, до якого входить:
1. До повноважень суб`єктів державної реєстрації прав належить:
проведення державної реєстрації прав;
ведення Державного реєстру прав;
взяття на облік безхазяйного нерухомого майна;
формування та зберігання реєстраційних справ.
Зберігання реєстраційних справ у паперовій формі здійснюється виключно виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями за місцезнаходженням відповідного майна;
2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно із ч. 3 ст. 10 Закону 1952-IV державний реєстратор:
1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:
відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;
відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;
відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах;
наявність обтяжень прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості;
наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;
виконання вимог, визначених статтею 27-2 цього Закону, - у разі державної реєстрації спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості (крім випадків автоматичної реєстрації такого права згідно із законом);
наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації прав;
наявність дозволу органу опіки та піклування на відмову від права власності на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, власником якого є малолітня дитина або неповнолітня особа, або на внесення такого майна до статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) юридичної особи чи як вступного, членського та/або цільового внеску члена кооперативу;
2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.
Підстави для відмови в державній реєстрації прав наведені у ст. 24 Закону 1952-IV. Такими підставами є:
1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;
2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;
3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;
4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;
5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;
6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, крім випадків, визначених цим Законом;
6-1) встановлення факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації прав;
7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;
8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;
9) документи подано до неналежного суб`єкта державної реєстрації прав, нотаріуса;
10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;
11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав;
12) заявник звернувся із заявою про державну реєстрацію права власності щодо майна, що відповідно до поданих для такої реєстрації документів відчужено особою, яка на момент проведення такої реєстрації внесена до Єдиного реєстру боржників, у тому числі за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці;
13) відсутність згоди заставодержателя (іпотекодержателя) на дострокове припинення дії договору емфітевзису, суперфіцію, оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення щодо державної реєстрації припинення таких прав, що перебувають у заставі (іпотеці);
14) у Державному реєстрі прав відсутня державна реєстрація спеціального майнового права на подільний об`єкт незавершеного будівництва, крім випадків, визначених законом, - у разі державної реєстрації спеціального майнового права на майбутні об`єкти нерухомості;
15) у Державному реєстрі прав відсутня державна реєстрація спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості - у разі державної реєстрації переходу спеціального майнового права, іншого речового права, обтяження на об`єкт незавершеного будівництва (крім об`єктів незавершеного будівництва, на які зареєстровано право власності), майбутній об`єкт нерухомості;
16) заява про первинну державну реєстрацію спеціального майнового права на майбутні об`єкти нерухомості містить відомості не про всі майбутні об`єкти нерухомості у складі подільного об`єкта незавершеного будівництва;
17) не визначено чи визначено не в повному обсязі майбутні об`єкти нерухомості, включені до гарантійної частки, - у разі первинної державної реєстрації спеціального майнового права на майбутні об`єкти нерухомості, які є частинами подільного об`єкта незавершеного будівництва;
18) наявні зареєстровані спеціальні майнові права на майбутні об`єкти нерухомості, що є складовою частиною подільного об`єкта незавершеного будівництва, - у разі державної реєстрації речового права або обтяження на подільний об`єкт незавершеного будівництва, крім зміни замовника будівництва відповідно до закону, обтяження майна іпотекою відповідно до Закону України" Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю";
19) у Державному реєстрі прав відсутні відомості про право власності/право користування земельною ділянкою замовника будівництва (крім випадків, якщо відповідно до закону виконання будівельних робіт може здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою) у разі:
державної реєстрації спеціального майнового права на неподільний/подільний об`єкт незавершеного будівництва;
первинної державної реєстрації спеціального майнового права на майбутні об`єкти нерухомості;
державної реєстрації спеціального майнового права на майбутній об`єкт нерухомості у зв`язку з його першим відчуженням;
20) не дотримано вимоги, визначені статтею 27-2 цього Закону.
Частиною 1 статті 24 Закону №1952-IV визначені підстави для відмови в державній реєстрації прав.
Згідно із ч. 2 ст. 24 Закону №1952-IV за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття. Згідно з частиною 5 статті 24 Закону №1952-IVвідмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.
З матеріалів справи встановлено, що із заявою про державну реєстрацію прав позивачем були надані наступні документи:
- передавальний акт: серія та номер документа: б/н, дата документа: 31.01.2018, видавник: Комісія з припинення Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- акт приймання-передачі: серія та номер документа: б/н, дата документа: 31.01.2018, видавник: Голова комісії з припинення Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- документ, що підтверджує наявність факту виконання умов правочину: доповнення до типу: Постанова Кабінету міністрів України, серія та номер документа: 821, дата документа: 08.11.2017, видавник: Кабінет міністрів України;
- документ, що підтверджує наявність факту виконання умов правочину: доповнення до типу: реєстр матеріальних цінностей, які передаються з балансу, серія та номер документа: б/н, видавник: Комісія з припинення Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської, області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- документ, що підтверджує наявність факту виконання умов правочину: доповнення до типу: Технічний паспорт, серія та номер документа: б/н, видавник; Обласне комунальне підприємство Софіївське бюро технічної інвентаризації;
- договір купівлі-продажу: серія та номер документа: 1478, дата документа: 06.09.2005, видавник: Приватний нотаріус Софіївського районного нотаріального округу Кот Л.І.
До передавального акту додано акт приймання-передачі нефінансових активів та позабалансованих рахунків, реєстр матеріальних цінностей, які передаються з балансу Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на баланс Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Вказаний Реєстр під порядковим номером 1 містить адмінбудівлю (260,4) смт Софіївка, державну реєстрацію якої просив провести позивач.
Стосовно твердження відповідача у спірному рішенні щодо невідповідності об`єкта реєстрації права власності суд зазначає, що відповідно до реєстру матеріальних цінностей, додаток до Передавального акту від 31.01.2018, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України, за порядковим номером 1 (номер субрахунку 1023) за адресою Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3, з балансу Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області на баланс Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, передана Адмінбудівля (260,4) смт. Софіївка, адреса реєстрації вказаного нерухомого майна відповідає відомостям вказаним в заяві Головного управління про проведення реєстрації набуття права власності від 28.05.2024 за реєстраційним номером 61236362.
Згідно з Інформацією в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань під ідентифікаційним кодом 40382964 зареєстрована юридична особа - Криворізьке південне об`єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, реєстрацію якої припинено 31.01.2018.
Стосовно зміни найменування власника, то у додаткових відомостях запису про право власності з номером 19611851 (Витяг індексний номер 84324899 дата формування 05.04.2017) назва "управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровській області" змінена на "Криворізьке південне об`єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988.
Відповідно до частин 1, 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Таким чином, відповідно до Постанови № 988 Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області приєднане до Криворізького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, до якого як до правонаступника перейшли всі права та обов`язки.
Факт передачі від Криворізького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на баланс Головному управлінню нежитлового приміщення - ліве крило другого поверху, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3 зафіксований в Реєстрі матеріальних цінностей, який є додатком до передавального акту від 31.01.2018, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України, який доданий до позовної заяви.
При цьому, помилка приватного нотаріуса, яка була допущена при реєстрації права власності на нерухоме майно, про яку йдеться в спірному рішенні, не впливає на встановлення права власності і проведення державної реєстрації набуття права власності на нежитлове приміщення - ліве крило другого поверху, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт Софіївка, вулиця Меліоративна, будинок 3, приміщення 2 за Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Враховуючи наведене, суд вважає належними та достатніми подані позивачем документи для здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна.
Відтак, спірне рішення є протиправним ті підлягає скасуванню.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про те, що позовна заява підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, не здійснювались, підстави для розподілу таких витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про відмову в проведені реєстраційних дій №73448120 від 03.06.2024, яким відмовлено в проведенні реєстраційних дій за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.05.2024 за реєстраційним номером 61236362.
Зобов`язати Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради провести державну реєстрацію права власності на нерухоме майно - нежитлове приміщення - ліве крило другого поверху, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Софіївка, вулиця Меліоративна, будинок 3, приміщення 2 на підставі заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.05.2024 за реєстраційним номером 61236362.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський