Справа № 240/16362/24
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2024 року м. Житомир справа № 240/16362/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головненого управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

установив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом, у якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Житомирській області) щодо відмови в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021 2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 02 липня 2024 року та зобов`язання здійснити призначення та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021 2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 02 липня 2024 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон України № 1788-ХІІ). Досягнувши 60-річного віку, 02 липня 2024 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон України №1058-IV) із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021 2023 роки. Однак, відповідач протиправно відмовив у такому.

Ухвалою суду від 30 серпня 2024 року відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в електронній формі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні).

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.

11 вересня 2024 року до суду надійшов відзив разом з витребуваними судом документами, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Наголошує, що звернення позивача від 02 липня 2024 року (вх. №17127/П-0600-24 від 09 липня 2024 року) з питання перерахунку пенсії розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян», оскільки заява про призначення пенсії може бути подана через електронні сервіси Пенсійного фонду України, зокрема, за допомогою вебпорталу Пенсійного фонду України. Для подання документів для призначення пенсії дистанційно в електронному вигляді подається заява та копії оригіналів документів, у відповідному розділі «заява на призначення пенсії» з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

10 жовтня 2024 року позивач подав додаткові пояснення, в яких посилаючись на практику апеляційних та касаційних судів, просить задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 15 жовтня 2024 року зупинено провадження у справі та, у зв`язку з прийняттям судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду постанови, ухвалою від 13 грудня 2024 року поновлено провадження у справі.

13 грудня 2024 року відповідач подав до суду додаткові пояснення, до яких долучає копію заяви про призначення/перерахунок пенсії від 02 липня 2024 року та конверта, яким було направлено відповідну заяву до органу Пенсійного фонду.

На підставі пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд установив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області з 03 лютого 2015 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV.

Згідно поштового конверта, копія якого надана відповідачем, 02 липня 2024 року позивач поштою звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021 2023 роки з урахуванням раніше виплачених сум.

Доказів направлення такого звернення через портал електронних послуг, позивач суду не надав.

30 липня 2024 року листом №19098-17127/П-02/8-0600/24 відповідач повідомив позивача, що йому призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням відпрацьованого повного необхідного стажу на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. Згідно з частиною 2 статті 40 названого Закону обчислення розміру пенсії за віком проведено з урахуванням показника середньомісячної заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015 та 2016 роки 3764,40 грн, із застосуванням коефіцієнтів збільшення: 1,17; 1,11; 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 (на виконання постанов Кабінету Міністрів України), що становить 7994,47 грн (3764,40 грн. х 1,17 x 1,11 х 1,11 x 1,14 x 1,197 x 1,0796). Ураховуючи викладене, обчислення пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021 2023 роки, суперечить вимогам чинного законодавства. Повідомлено, що відповідно до статті 44 Закону та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про призначення (перерахунок) пенсії, за формою відповідно Додатку 1 Порядку, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (сервісного центру). Також, заява про призначення пенсії може бути подана через електронні сервіси Пенсійного фонду України, зокрема, за допомогою вебпорталу Пенсійного фонду України. Для подання документів для призначення пенсії дистанційно в електронному вигляді подається заява та копії оригіналів документів, у відповідному розділі «заява на призначення пенсії» з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID. Роз?яснено, що прийняття заяв на призначення пенсії надісланих поштою чинним законодавством не передбачено. Ураховуючи вище зазначене, заяву від 02 липня 2024 року, надіслану поштою на адресу ГУ ПФУ в Житомирській області, розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Уважаючи свої права та інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Основного Закону закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України №1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями статті 2 Закону України № 1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

З наведених положень законодавства вбачається, що пенсія за віком може призначатися як за Законом України № 1788-XII та і за Законом України № 1058-IV.

Згідно з протоколом про призначення пенсії позивачу з 03 лютого 2015 року призначена пенсія, а саме: вид пенсії за віком, умови призначення робота за Списком №2.

Відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-IV (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 27 Закону України №1058-IV встановлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп, Кс, де: П розмір пенсії, у гривнях; Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно статті 40 Закону України №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Положеннями частини 4 статті 42 Закону України №1058-IV визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Частиною 3 статті 45 Закону України №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З аналізу вище наведених норм убачається, що переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством.

Як свідчать матеріали справи, умовами призначення пенсії позивача є: Закон України №1058-VI Прик.полож, п.2,ч.1; Закон України №1788, ст.13,б (Робота за списком 2).

Отже, суд указує, що заява позивача від 02 липня 2024 року про перехід на пенсію за віком стосувалась призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), яка призначена йому з 03 лютого 2015 року, а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень одного й того ж Закону України № 1058-ІV та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 17 травня 2021 року у справі №185/1473/17, від 21 лютого 2020 року у справі № 185/1389/17, від 27 березня 2020 року у справі № 335/8983/17, від 15 травня 2020 року у справі № 334/13/16-а та ін.

Суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що пенсія йому призначена відповідно до Закону України № 1788-ХІІ, оскільки такі не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються матеріалами пенсійної справи позивача.

Посилання позивача на правові висновки Верховного Суду у справі №336/7438/16-а не можуть бути застосовані у розглядуваному спорі, оскільки такі зроблені у правовідносинах, які не є подібними до спірних. За обставинами розглядуваної судом касаційної інстанції справи позивачу первісно пенсія була призначена за Закону України № 1788-ХІІ, а в подальшому при виявленні особою бажання отримувати пенсію за віком, відповідно до Закону України № 1058-IV, чого у цій справі не було.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі № 280/6311/23.

Щодо доводів відповідача про те, що заява позивача надіслана засобами поштового зв`язку, а тому рішення за результатами її розгляду прийнято не було, суд зауважує на таке.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, з наступними змінами та доповненнями у редакції на момент виникнення спірних правовідносин (далі Порядок 22-1).

Пунктом 1.1 цього Порядку закріплено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію).

Також заява про переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що заяви про переведення з одного виду пенсії на інший можуть бути подані в паперовому або електронному вигляді. Однак, лише для заяв про призначення (поновлення) пенсії, що подані особами, які у зв`язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця, тимчасово, на період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, передбачена можливість подання засобами поштового зв`язку.

З огляду на викладене, суд погоджується з твердженням відповідача про те, що рішення про відмову позивачу в переведенні з одного виду пенсії на інший не приймалося, оскільки заява, направлена засобами поштового зв`язку, розглянута згідно положень Закону України «Про звернення громадян».

Ураховуючи встановлені у справі обставини та положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, відсутність інших доводів позивача на обґрунтування заявлених вимог, суд уважає такі вимоги недоведеними, а позов таким, що не підлягає задоволенню з наведених вище підстав.

Оскільки позивачу у задоволенні позову відмовлено, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис

13.12.24