Справа № 240/18083/24
Суддя: Приходько Оксана Григорівна
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 року м. Житомир справа № 240/18083/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій позивачка просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058-ІV) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 10 липня 2024 року;

- зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 10 липня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що їй була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон № 1788-ХІІ). Оскільки згідно з положеннями частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV показник середньої заробітної плати залишається незмінним у разі переведення на інший вид пенсії за цим Законом, а враховуючи те, що позивачці була призначена пенсія відповідно до Закону № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, при зверненні позивачки щодо призначення пенсії за віком згідно із Законом № 1058-ІV пенсія призначається вперше. Тому, на переконання позивачки, пенсія відповідно до Закону № 1058-IV має бути призначена виходячи з показника середньої заробітної плати по Україні за три останні роки, тобто за 2021-2023 роки, що передували року звернення (2024 рік) за призначенням пенсії за віком. У своїх доводах позивачка спирається на висновки Верховного Суду у постановах від 17 квітня 2018 року у справі № 348/2271/16-а, від 02 квітня 2019 року у справі № 495/620/17, від 10 квітня 2019 року у справі № 211/1898/17, від 15 травня 2019 року у справі № 504/503/17, від 23 жовтня 2020 року у справі № 528/196/17 та від 17 червня 2021 року у справі № 336/7438/16-а.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначає про те, що позивачка з 24 грудня 2003 року до 11 січня 2010 року отримувала пенсію за вислугу років згідно із Законом № 1788-ХІІ, а відповідно до її заяви з 12 січня 2010 року позивачка отримує пенсію за віком за Списком № 2, обчислену за нормами Закону № 1058-ІV. Оскільки пенсія за віком, призначена зі зниженням пенсійного віку відповідно до Списку № 2, обчислена відповідно до Закону № 1058-IV, а також пенсія за віком, яка призначається особі при досягненні пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, це один і той самий вид пенсії. А тому, застосування для обчислення пенсії за віком, призначеної з 12 січня 2010 року, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, не відповідає закону. З таких підстав просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши доводи та заперечення сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному їх дослідженні, встановивши фактичні обставини справи, що мають значення для вирішення спору, суд зазначає таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 24 грудня 2003 року отримувала пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ. В подальшому згідно з поданою заявою від 12 січня 2010 року позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV та згідно з пунктом "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах за Списком № 2 з 12 січня 2010 року.

Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 10 липня 2024 року про перерахунок пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2021-2023 роки. Ця заява відповідає зразку заяви, що встановлений додатком № 1 до Порядку № 22-1, при цьому позивачка подала цю заяву до структурного підрозділу пенсійного органу, що підтверджується письмовими поясненнями відповідача у листі від 26 листопада 2024 року № 0600-0202-7/148648.

У листі від 26 липня 2024 року № 18721-17236/Б-02/8-0600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило у перерахунку пенсії повідомивши про те, що застосування для обчислення пенсії позивачки показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2021-2023 роки при обчисленні її пенсії за віком, призначеної з 12 січня 2010 року чинним законодавством не передбачено. Відповідач вказав, що пенсія за віком, призначена зі зниженням пенсійного віку відповідно до Списку № 2, обчислена відповідно до Закону № 1058-ІV, та пенсія за віком, яка призначається по досягненню пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV - один і той же вид пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам по суті спору суд виходить з такого.

З 01 січня 1992 року постановою Верховної Ради України від 06 грудня 1991 року № 1931-XII введено в дію Закон № 1788-XII в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року - в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, для працівників, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-IV, який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Отже, з 01 січня 2004 року Закон № 1058-IV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії за цією нормою) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Положеннями частини першої статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону № 1058-IV, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Порядок переведення з одного виду пенсії на інший регламентовано статтею 45 Закону № 1058-IV, частиною третьою якої визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні з одного виду пенсії, призначеної саме за Законом № 1058-ІV, на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої зазначеним нормативно-правовим актом

Водночас, на думку позивачки, при зверненні із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 10 липня 2024 року вона набула право на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням відповідно до приписів статті 40 Закону № 1058-IV, оскільки за таким призначенням вона звернулась вперше.

Правовідносини із подібним складом були предметом розгляду судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 300/5450/23.

У постанові від 22 жовтня 2024 року у справі № 300/5450/23 судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду відступила від висновків, викладених, зокрема, в раніше ухвалених постановах Верховного Суду від 17 червня 2021 року у справі № 336/7438/16-а, від 13 лютого 2019 року у справі № 334/917/17 та інших, у яких викладено правовий висновок про наявність в осіб, яким призначалась пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-XII, права на призначення пенсії за віком на загальних підставах (після досягнення пенсійного віку) відповідно до Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, сформувавши такі висновки:

1) статтею 13 Закону № 1788-XII для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови для призначення пенсії за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку;

2) пільгова пенсія за віком, призначена з урахуванням положень Закону № 1788-XII, призначається та виплачується в порядку та на умовах, що визначені Законом № 1058-IV, а тому особи, які отримують таку пенсію, не мають права на перехід на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-IV після досягнення ними пенсійного віку.

Як встановлено судом, з 24 грудня 2003 року ОСОБА_1 згідно із заявою від 23 грудня 2003 року отримувала пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788, а в подальшому відповідно до заяви з 12 січня 2010 року її переведено на пенсію за віком відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV та згідно з пунктом "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах за Списком № 2, що підтверджується доказами в матеріалах справи.

По досягненню 60-річного віку за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV ОСОБА_1 звернулась 10 липня 2024 року.

Надаючи правову оцінку доводам позивачки щодо звернення у межах спірних правовідносин щодо призначення пенсії за віком за нормами Закону № 1058-ІV вперше, суд вважає необхідним зауважити на тому, що статтею 13 Закону № 1788-ХІІ для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови для призначення пенсії за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку. Пенсія за віком на пільгових умовах призначається та виплачується у порядку та на умовах, що визначені Законом № 1058-IV.

Враховуючи, що заява ОСОБА_1 від 10 липня 2024 року стосувалась призначення того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була їй призначена, то така пенсія не може бути призначена повторно на підставі положень статті 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки.

При цьому суд вважає помилковим посилання позивачки на необхідність застосування під час розгляду цієї справи висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 17 квітня 2018 року у справі № 348/2271/16-а, від 02 квітня 2019 року у справі № 495/620/17, від 23 жовтня 2020 року у справі № 528/196/17, оскільки у цих справах спірні правовідносини виникли щодо реалізації позивачем, який отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1788-XII, права на перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

Так само безпідставними є посилання на висновки Верховного Суд у постановах від 10 квітня 2019 року у справі № 211/1898/17 та від 15 травня 2019 року у справі № 504/503/17, за змістом встановлених обставин у яких позивач отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та, набувши право на пенсію за віком на загальних підставах, звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV.

Натомість у справі, що розглядається позивачка, яка отримує пенсію за віком відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV та згідно з пунктом "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах за Списком № 2, просить суд зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на загальних підставах (після досягнення пенсійного віку) відповідно до Закону № 1058-ІV.

Зазначене виключає можливість застосування висновків Верховного Суду, викладених у вказаних судових рішеннях, до справи, що розглядається, оскільки правовідносини у цих справах не є подібними, а судові рішення ухвалені за інших фактичних обставин справи, що в свою чергу не дозволяє аналогічно застосувати ті ж самі положення законодавства та відповідну правову позицію у справі, що розглядається.

Покликання позивачки на висновки Верховного Суду у постанові від 17 червня 2021 року у справі № 336/7438/16-а є безпідставним, позаяк, як зазначалось судом, у постанові від 22 жовтня 2024 року у справі № 300/5450/23 Верховний Суд відступив від висновку, викладеного, зокрема, й у постанові Верховного Суду від 17 червня 2021 року у справі № 336/7438/16-а.

Отже, виходячи зі встановлених обставин цієї справи та з урахуванням висновків Верховного Суду щодо правозастосування у спірних правовідносинах, підстави для здійснення призначення та виплати позивачці пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 10 липня 2024 року, відсутні.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У спірних правовідносинах відповідачем доведено правомірність вчинених дій, тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 263, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вулиця Ольжича, будинок 7, місто Житомир, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Приходько

16.12.24