Справа № 200/8472/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про забезпечення позову

11 грудня 2024 року Справа №200/8472/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнати протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

за участю:

секретаря судового засідання Столяренко Я.С.

представника позивача Каліча Є.А.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 1 частини 3 статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оформлене протоколом від 25.11.2024 № 17;

зобов`язати надати та оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 1 частини 3 статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», внести дані про відстрочку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Разом із позовом позивач надав до суду клопотання про застосування заходів забезпечення позову у вигляді заборони ІНФОРМАЦІЯ_2 та будь-яким іншим територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки здійснювати призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації та воєнного стану до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі . В обґрунтування заяви позивач послався на п. 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, відповідно до якого військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період до ухвалення комісією рішення про надання відстрочки або відмови у наданні відстрочки.

За змістом наведеного у клопотанні, після відмови відповідача надати відстрочку позивачу від призову, його може бути призвано на військову службу. Втім, оскільки відмова відповідача надати відстрочку є протиправною, його призов на військову службу також буде протиправним.

Водночас, здобуття особою вищої освіти, що є підставою для надання відстрочки позивачу як набувачу такого рівня освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", не є підставою звільнення з військової служби згідно з Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (стаття 26). На підтвердження вчинення відповідачем дій, спрямованих на призов позивача на військову службу позивач послався на отримання ним від ІНФОРМАЦІЯ_3 разом із повідомленням про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу повістк № 7327 від 12.11.2024 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 09.12.2024 на 10:00 з метою визначення призначення на особливий період.

Отже, як зазначено у клопотанні, невжиття заходів забезпечення позову не тільки істотно ускладнить, а й взагалі унеможливить виконання рішення суду.

На підтвердження викладених обставин позивач додав до позову та поданої заяви про його забезпечення відповідні докази.

Відповідно до матеріалів справи позивач є військовозобов`язаним, що підтверджується військово-обліковим документом, сформованим у «Резерв+», що дійсний до 23.09.2025, .

Згідно з випискою з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документа про вище освіту № 219518 від 23.10.2024 позивач у 2006 році здобув кваліфікацію молодшого спеціаліста за професією техніка-електрика у Машинобудівельному коледжі Донбаської державної машинобудівної академії, про що позивач також надав суду диплом НОМЕР_1 , виданий 30.06.2006.

Згідно з довідкою (з перекладом) Вищої школи управління і адміністрації у м. Ополе Академії прикладних наук (Польща) від 24.05.2024 № IO.3278.2024/24-05-2024 позивача зараховано у період з 01.10.2024 по 30.09.2027 за денною формою навчання І ступеню (бакалавр) за спеціальністю: Управління І ступеню.

Позивач наполягає на наявності в нього права на відстрочку відповідно до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, згідно з яким призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

На звернення позивача до відповідача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 направила позивачу повідомлення від 26.11.2024 № 09/18255, яким у наданні відстрочки відмовила, оскільки заява та документи, що підтверджують право особи на відстрочку подані не особисто.

Пунктом 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 встановлено, що військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації на особливий період тільки до ухвалення комісією рішення про надання відстрочки або відмови у наданні відстрочки.

Комісією відповідача станом на тепер ухвалено рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки через неособисту подачу ним відповідних заяви та документів, а відтак позивач, як військовозобов`язаний, підлягає призову на військову службу.

Пунктом п. 63 цього Порядку № 560 визначено, що військовозобов`язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

У разі ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаний, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, направляється на медичний огляд для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до п. 68 Порядку придатним до військової служби резервістам та військовозобов`язаним вручається мобілізаційне розпорядження.

Так, відповідачем надіслана позивачу повістка № 7327 від 12.11.2024 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 9 грудня 2024 року на 10:00 з метою визначення призначення на особливий період.

При цьому, відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» військовозобов`язані, які призвані на військову службу під час мобілізації в особливий період, втрачають статус військовозобов`язаних та набувають статусу військовослужбовців, в той час як відстрочка може бути надана лише військовозобов`язаному, тобто, особі, яка не набула статусу військовослужбовця.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач не розглядав по суті заяву позивача про надання відстрочки разом із наданими на підтвердження права на відстрочку документами, у наданні позивачу відстрочки відмовлено через надання заяви та документів, що підтверджують право особи на відстрочку, не особисто. При цьому, предметом розгляду у цій справі є вимоги позивача, зокрема, щодо зобов`язання відповідача надати та оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, під час розгляду справи суд має визначити обґрунтованість відмови відповідача надати позивачу відстрочку у зв`язку із навчанням.

Отже, якщо позивача буде призвано на військову службу під час мобілізації в особливий період, він набуде нового юридичного статусу статусу військовослужбовця, що унеможливить реалізацію його права на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, та, за умови встановлення наявності такого права, унеможливить виконання рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, оскільки надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації особі, яка вже є військовослужбовцем, законодавством не передбачено.

Відповідно до ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 151 цього Кодексу позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Частиною 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами; суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

З аналізу наведених приписів виходить, що забезпечення позову здійснюється з метою гарантування виконання судового рішення у разі задоволення позовних вимог та спрямоване на те, щоб не допустити настання незворотних наслідків щодо відновлення порушеного права.

Суд вважає за необхідне зауважити, що інститут забезпечення позову за своєю сутністю та з урахуванням європейського досвіду є інститутом попереднього судового захисту порушеного права. На цій стадії процесу суд не констатує факт порушення права, однак забезпечує можливість виконання судового рішення, яке може бути прийнято на користь позивача за наслідком розгляду справи.

Конституційний Суд України в рішенні від 30.01.2003 № 3-рн/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (ст. 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (ст. 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (ст. 13) (п. 9 мотивувальної частини рішення).

Зважаючи на встановлені судом під час розгляду заяви обставини суд дійшов висновку про наявність небезпеки настання неможливості виконання рішення суду у цій справі, якщо його буде прийнято на користь позивача та, відповідно, неможливості поновлення оспорюваних прав та інтересів позивача, неспівставність негативних наслідків у такому випадку від вжиття відповідних заходів забезпечення позову з негативними наслідками, які можуть настати в разі призову позивача на військову службу у разі підтвердження наявності у нього права на відстрочку, що є достатньою підставою для забезпечення позову.

На переконання суду, вжиття заходів забезпечення позову у обраний заявником спосіб, а саме шляхом заборони відповідачу до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі здійснювати дії щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову та забезпечить ефективність судового захисту у разі задоволення цього позову.

Водночас, щодо вимог позивача заборонити вчиняти такі дії будь-яким іншим територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки суд зауважує, що доказів існування можливості вчинення цих дій іншими центрами в матеріалах справи відсутні, коло таких центрів позивачем не окреслено, повістка про необхідність явки направлена позивачу саме відповідачем, а отже у задоволенні заяви в цій частині слід відмовити.

Суд вважає за необхідне при цьому зазначити, що забезпечення мобілізації в Україні є вкрай важливим завданням у воєнний час, однак у даному випадку мобілізація має становити баланс між приватним інтересом мобілізованого та публічним інтересом держави; віднайти такий баланс у разі спору можливо лише за наслідками розгляду справи по суті та прийняття відповідного судового рішення.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 150-154, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову, задовольнити частково.

Заборонити ІНФОРМАЦІЯ_2 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі здійснювати дії щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 16.12.2024.

Суддя А.С. Михайлик