Справа № 420/5709/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/5709/24

Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

21 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №87 від 27.12.2023 року про відмову у виплаті недоотриманої пенсії пенсіонера ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лебідь О.В. 22.12.2023 року, представнику позивача Балан Мальвіни за довіреністю - Балабан Аліні Володимирівні;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_3 - представнику позивача Балан Мальвіни за довіреністю - виплату недоотриманої пенсії пенсіонера ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 70 252,82 грн на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лебідь О.В. 22.12.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що є дочкою померлого пенсіонера ОСОБА_2 , яка на час смерті не отримала пенсію в розмірі 70 252,82 грн. Відповідна сума пенсії увійшла до складу спадщини, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом, посвідченим приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лебідь О.В.

Представник позивача Балан Мальвіни за довіреністю - Балабан Аліна Володимирівна, попередньо сплативши податки, звернулась до відповідача з заявою про виплату недоотриманої пенсії пенсіонера ОСОБА_2 . Однак отримала рішення про відмову, в якому зазначено, що звернення за недоотриманою пенсією неможливе на підставі довіреності.

Відповідно до відзиву ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення, про що її інформувалось та надавались роз`яснення щодо законодавчо встановленого алгоритму дій, які їй необхідно виконати, зокрема за умови особистого звернення ОСОБА_1 або можливості подання заяви віддалено через електронний кабінет з використання кваліфікованого електронного підпису.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №87 від 27.12.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву від 27.12.2023 року ОСОБА_3 представника ОСОБА_1 за довіреністю від 08.11.2023 року, про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі 70252,82 грн. на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лебідь О.В. 22.12.2023 року, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позову. Зокрема, апелянт наголошує на порушеному порядку звернення за виплатою недоотриманої пенсії, який не передбачає можливості звернення через представника.

Позивач своїм правом на подання відзиву не скористалась.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджені наступні обставини.

ОСОБА_4 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію, що відповідачем за час розгляду справи не заперечувалось.

Згідно копії свідоцтва про смерть за номером справи №23-089974DFA-TSRO/TSDN, на якому проставлено апостиль, 14.06.2023 року в Скйерабергет, Нербо, Норвегія померла ОСОБА_5 (а.с. 12-14), яка була матір`ю ОСОБА_1 . Крім того, ОСОБА_1 є єдиним спадкоємцем першої черги за законом після смерті ОСОБА_2 .

Оскільки позивач є громадянкою Королівства Норвегія, що підтверджується відповідним паспортом (а.с. 22-27), вона 08.11.2023 року видала довіреність, якою уповноважила ОСОБА_3 представляти її інтереси з приводу оформлення її спадкових прав. На вказаному примірнику довіреності також було проставлено апостиль (а.с. 18-21).

На підставі зазначеної довіреності повірена особа оформила спадкові права позивачки ОСОБА_1 в Україні, згідно чого 22.12.2023 року отримала на ім`я позивача свідоцтво про право на спадщину за законом, згідно якого спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії за період з 01.05.2022 року по 30.06.2023 року у сумі 70252,82 грн. (а.с. 15-16).

Враховуючи зазначене, 27.12.2023 року повірена особа в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо отримання спадкового майна на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом у вигляді недоотриманої пенсії в розмірі 70252,82 грн. До заяви було додано, зокрема, документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину (а.с. 49-65).

Разом з тим, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №87 від 27.12.2023 року відмовлено у вищевказаній заяві, посилаючись на те, що при розгляді вищезазначеної заяви пенсійним органом було встановлено, що звернення за недоотриманою пенсією відбулось за довіреністю, що не передбачено Порядком №22-1. Виходячи з вищезазначеного, Балан Мальвіні (по зверненню ОСОБА_3 ) відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_4 . Окремо у оскаржуваному рішенні було зазначено, що питання щодо виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за померлу ОСОБА_4 можливо розглянути за умови її особистого звернення зі свідоцтвом про право на спадщину та надання довідки з поточним рахунком, відкритим на її ім`я, в іншому випадку згідно з рішенням суду.

Позивач, не погоджуючись із правомірністю відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у виплаті недоотриманої пенсії, звернулась до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем застосовано надмірний формалізм, який звужує права позивача та, фактично, ставить її право на соціальний захист в залежність від місця проживання (перебування), що є неприпустимим. За таких обставин суд вважав протиправним оскаржуване рішення та зобов`язав відповідача повторно розглянути подану заяву.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Згідно ч.1 ст. 52 Закону України №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини (ч.2 ст. 52 Закону України №1058-IV).

Постановою правління Пенсійного фонду України від №22-1 від 25.11.2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п.1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року №13-1.

Згідно п.2.26 розділу І Порядку №22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка увійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Аналіз наведеного дає підстав для висновку, що для отримання недоотриманої пенсії, яка увійшла до складу спадщини, членам його сім`ї необхідно протягом 6 місяців з дня відкриття спадщини надати до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину. При цьому, звернутися до такого органу можливо або через територіальний орган Пенсійного фонду України, або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України чи засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг з використанням електронного підпису.

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України 14 грудня 2015 року № 25-1 «Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій» установлено, що Порядок № 22-1 застосовується з урахуванням того, що: із заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 01 січня 2016 року; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 01 червня 2016 року; у Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 01 липня 2016 року; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 01 серпня 2016 року, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів; заява та інші подані документи скануються зазначеними органами із використанням технічних засобів, засвідчуються кваліфікованим електронним підписом та зберігаються в електронній пенсійній справі як копії документів, на підставі яких призначено пенсію.

Отже, законодавцем визначені альтернативні способи подачі заяв до органів з питань призначення пенсій.

Втім, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Відповідні висновки викладені, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24.07.2023 року у справі № №280/6637/22.

У наведеному аспекті слід наголосити, що існуючі загальні норми, на думку судової колегії, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що позивач фактично просить виплатити їй недоотриману суму пенсії її матір`ю.

Більш того, зважаючи на відсутність громадянства України у позивача, вона не має можливості подання заяви віддалено через електронний кабінет з використання кваліфікованого електронного підпису.

Таким чином, колегія суддів вважає за можливе звернення представника пенсіонера за довіреністю із заявою про виплату недоотриманої пенсії. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

З таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що прийняте відповідачем рішення про відмову є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, суд першої інстанції вірно встановив, що сама заява по суті не розглядалась, тому належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 26 лютого 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко