Справа № 320/25324/23
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2024 року м.Київ справа №320/25324/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить суд:

1. Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо видачі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), нової довідки про грошове забезпечені« відповідно до займаної посади на момент звільнення, начальника секретної частини військової частини НОМЕР_3 у званні старшого прапорщика з вислугою років 24 для проведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, а саме: Посадового окладу -5517,5 грн ; Окладу за військове звання - 1943 грн; Процентної надбавки за вислугу років 45% від ПО та ОВЗ - 3357,22 грн; Надбавка за особливості проходження служби - 65% ПО+ОВЗ+НВР - 7031,51 грн; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15 % ПО -827,62 грн; Премія - 116% ПО - 6400,30 грн. Загалом - 25077,15 грн, відповідно до заяви від 11.07.2023 року - протиправною.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти, оформити і направити до Головного управління пенсійного фонду в Київській області () на ім`я видачі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) нову довідку про грошове забезпечення відповідно до займаної посади на момент звільнення, начальника секретної частини військової частини НОМЕР_3 у званні старшого прапорщика з вислугою років 24 для проведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, а саме: Посадового окладу -5517,5 грн ; Окладу за військове звання - 1943 грн; Процентної надбавки за вислугу років 45% від ПО та ОВЗ - 3357,22 грн; Надбавка за особливості проходження служби - 65% ПО+ОВЗ+НВР - 7031,51 грн; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15 % ПО -827,62 грн; Премія - 116% ПО - 6400,30 грн. Загалом - 25077,15 грн, відповідно до заяви від 11.07.2023 року.

Позивач обґрунтовує свої вимоги зміною розміру прожиткового мінімуму станом (шляхом його збільшення на відповідний рік) посилаючись на Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18, яким було внесено зміни до п. 4 Постанови № 704.

На адресу від відповідача надійшов відзив. в якому він просив застосувати позовну давність та відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив позивач підтримав заявлені вимоги.

Розглядаючи питання залишення позовної заяви без розгляду суд не вбачає підстав для залишення позовної заяви без розгляду в зв`язку з порушенням строку звернення з позовом до суду немає, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Дослідивши обставини справи судом було встановлено наступне.

Позивач звернуся до відповідача з вимогою підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Відповіді на заяву від відповідача не надходило.

Правова позиція суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року. Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. У свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік" (далі - Закон № 294-IX) та Закон № 1082-IX застережень щодо застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, на 2023 рік-- не містять. Тобто, положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року з набранням чинності 01.01.2020 Закону № 294-IX почали входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), пунктом 23 якого передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

З вищевикладеного випливає, що перерахунок пенсії відбувається на підставі документів, які дають право на підвищення пенсії (таким документом є довідка). Враховуючи, що документи які дають право на підвищення пенсії до Пенсійного фонду подаються пенсіонером, то і право на отримання таких документів має пенсіонер.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Таким чином, відповідачем порушено строк надання відповіді на заяву позивача.

Відповідно до ст. 5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не відповідає оскаржуваному порушенню та є передчасним, оскільки рішення про надання довідки, а також зазначення конкретних розмірів скалдових грошового забезпечення є дискреційним повноваженням відповідача, яке не було реалізовано останнім.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Ефективний та законний спосіб захисту прав, свобод та інтересів позивача повинно бути здійснено шляхом визнання бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо не надання відповіді на заяву від 11.07.2023 року про видачу довідки про розмір грошового забезпечення -- протиправною, та зобов`язати надати відповідь на заяву про видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, поверненню підлягає сума судового збору в розмірі 536,80 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо не надання відповіді на заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) від 11.07.2023 року про видачу довідки про розмір грошового забезпечення.

3. Зобов`язати надати відповідь на заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) від 11.07.2023 року про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року з урахуванням висновків суду.

4. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір - 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.