Справа № 160/18029/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/18029/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року (головуючий суддя Кадникова Г.В.)

в адміністративній справі №160/18029/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 21.07.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) від 28.06.2023 №76 про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи за професією завалювальника шихти у вагранки і печі з 01.11.1996 року по 26.03.2018 року, період роботи за професією підручного сталевара електропечі з 27.03.2018 року по 22.03.2022 року, військову службу з 23.03.2022 року по 20.06.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача від 20.06.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 20.06.2023р. звернувся до Пенсійного фонду України із заявою в електронній формі про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (25 років). Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 28.06.2023 №76 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу та ненастанням необхідного віку. Позивач вважає рішення відповідача протиправним, тому звернувся до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) відповідачем зараховано до страхового стажу позивача наступні періоди: з 01.11.1996 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 26.03.2018; з 27.03.2018 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 28.02.2023 та зазначено, що його страховий стаж становить 26 років 4 місяці. Відтак, періоди з 01.11.1996 року по 26.03.2018 року, з 27.03.2018 року по 22.03.2022 року заявлені позивачем у позові не підлягають зарахуванню, оскільки відповідачем вже зараховано до страхового стажу.

Стосовно зарахування до пільгового стажу військової служби з 23.03.2022 року по 20.06.2023 року, суд вказав, що відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 , що міститься у матеріалах справи, позивача з 27.03.2018 прийнято підручним сталеваром електропечі Товариства з обмеженою відповідальністю «Ливарно механічний завод» (запис №12). Для підтвердження періоду проходження військової служби не надано довідки військової частини де проходить військову службу позивач. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами позову. Вказує, що 20.06.2023р. звернувся до Пенсійного фонду України із заявою в електронній формі про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (25 років). Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 28.06.2023 №76 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу та ненастанням необхідного віку. Позивач вважає рішення відповідача протиправним.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.06.2023р. позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою в електронній формі про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 28.06.2023 №76 відмовлено позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу та ненастанням необхідного віку.

Позивач вважає протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії. Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV визначаються періоди, з яких складається страховий стаж.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VІІІ від 03.10.2017 доповнено Закон №1058-IV розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Вказані зміни набрали чинності 11.10.2017.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV передбачено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV як спеціальний закон є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах з моменту набрання законної сили Законом України №2148-VІІІ від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» - з 11.10.2017.

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років,

а працівники провідних професій на таких роботах:

робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Слід зазначити, що роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок нарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього, зокрема, кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом забійних виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік три місяці.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що вказані роз`яснення мають рекомендаційний характер та не місять норм права.

Суд може ґрунтувати свої висновки лише на нормах права.

Матеріалами справи підтверджується, що у рішенні ГУ ПФУ у Волинській області №76 від 28.06.2023 зазначено, що розглянуто звернення ОСОБА_1 від 20.06.2023 на призначення пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу та ненастанням необхідного віку, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами 1 і 15 - 23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини 1 статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Отже, відповідач розглянув заяву позивача про призначення пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, проте відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу та ненастанням необхідного віку, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що в позові позивач вказує, що звернувся із заявою в електронній формі про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (25 років).

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 24.10.2024 витребувано у сторін докази (та письмові пояснення) щодо таких питань:

1. яким доказом підтверджується, що ОСОБА_1 звертався до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування?

2. чи прийнято рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.06.2023 №76 згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування?

3. яким доказом підтверджується військова служба ОСОБА_1 в період з 23.03.2022 року по 20.06.2023 року?

На виконання зазначеної ухвали від 24.10.2024 позивачем надано клопотання про долучення доказів від 22.11.2024. Пояснив, що відповідачем прийнято рішення на підставі п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, однак він просив розглянути його заяву у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, однак таке рішення відповідачем не прийнято. Зазначив, що на даний час він знаходиться в ЗСУ, тому не може надати скріншот сторінки електронного звернення до ПФУ, оскільки в місцевості немає інтернету. Зазначає, що належним відповідачем у справі є Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Також зазначає, що його військова служба підтверджується військовим квитком, в якому зазначено, що 23.03.2022 призваний у Збройні Сили України на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію». Запису про звільнення немає, тому на даний час перебуває у ЗСУ. Також військова служба підтверджується довідкою форми №5 з військової частини НОМЕР_1 від 14.05.2024, довідкою з військової частини про поранення від 26.08.2024 №1794. Просить до даних правовідносин застосувати практику Верховного Суду у справі №160/18173/23 постанова від 22.08.2024.

На виконання зазначеної ухвали від 24.10.2024 відповідачем подано заяву від 04.12.2024 згідно якої зазначено, що 20.06.2023 позивач звернувся до ПФУ через особистий кабінет з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ №1058. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.06.2023 №76 відмовлено в призначенні позивачу дострокової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 ЗУ №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та не досягненням віку 50 років. Вказує, що позивач матиме право на пенсію згідно ч.2 ст. 114 ЗУ №1058 після досягнення 50 років.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що відповідачем не надано копію заяви позивача про призначення пенсії для встановлення, як саме сформульована заява. При цьому, відповідач зазначив, що Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.06.2023 №76 відмовлено в призначенні позивачу дострокової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 ЗУ №1058, однак відповідач не зазначив на підставі якого пункту ст.114 ЗУ №1058 відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що оскільки позивач на даний час проходить службу в ЗСУ (в місцевості де немає інтернету), то саме на відповідача покладається обов`язок надати суду копію заяви, з якою позивач звернувся для призначення пенсії, однак такого доказу відповідачем не надано.

Згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що:

« 3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років,

а працівники провідних професій на таких роботах:

робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами 1 і 15 - 23 пункту 1 частини 2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом 1 пункту 1 частини 2 цієї статті».

Отже, частиною 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачені інші умови призначення пенсії ніж передбачені пунктом 1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Так, пунктом 1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вказані обставини дають підстави для висновку, що право позивача підлягає захисту, відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву позивача та вирішити питання можливості призначення позивачу пенсії на підставі частини 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивачем до позову не надано заяву від 20.06.2023 на призначення пенсії відповідно до якої відповідачем прийнято рішення, то є підстави для відмови в задоволенні позову.

Зокрема суд першої інстанції мав можливість витребувати у відповідача, як суб`єкта владних повноважень, докази, щодо подання позивачем такої заяви та надати оцінку такій заяві.

Оскільки відповідачем (ГУ ПФУ у Волинській області) не спростовано, що заява позивача про призначення пенсії подана на підставі частини 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а позивач на даний час знаходиться в ЗСУ, тому позбавлений можливості надати такий доказ, отже колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах згідно частини 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням висновків суду.

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при повторному розгляді заяви суб`єкт владних повноважень не може покладатися на висновки, що були спростовані в ході розгляду справи.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи за професією завалювальника шихти у вагранки і печі з 01.11.1996 року по 26.03.2018 року, період роботи за професією підручного сталевара електропечі з 27.03.2018 року по 22.03.2022 року, військову службу з 23.03.2022 року по 20.06.2023 року, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до рішення ГУ ПФУ у Волинській області №76 від 28.06.2023 зазначено, зокрема, згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, ОК-5) страховий стаж позивача складає 26 років 4 місяці.

Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) відповідачем зараховано до страхового стажу позивача наступні періоди: з 01.11.1996 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 26.03.2018; з 27.03.2018 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 28.02.2023 та зазначено, що його страховий стаж становить 26 років 4 місяці. Відтак, періоди з 01.11.1996 року по 26.03.2018 року, з 27.03.2018 року по 22.03.2022 року заявлені позивачем у позові не підлягають зарахуванню, оскільки відповідачем вже зараховано до страхового стажу.

Стосовно зарахування до пільгового стажу військової служби з 23.03.2022 року по 20.06.2023 року, суд виходить з того, що умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією чи обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно абз.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII , військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я та віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, абз. 2 ч.1 ст.2 Закону № 2232-XII).

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією чи займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону №1788-XII або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом №1058-IV.

Відповідно до абз.2 п.1 ст.8 Закону Закон №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження строкової військової служби, який зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 , що міститься у матеріалах справи, позивача з 27.03.2018 прийнято підручним сталеваром електропечі Товариства з обмеженою відповідальністю «Ливарно механічний завод» (запис №12).

Для підтвердження періоду проходження військової служби позивачу необхідно надати пенсійному органу довідку військової частини, де проходить військову службу позивач. Водночас, саме на відповідача покладаються дискреційні повноваження розглянути при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії питання зарахування позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи за професією завалювальника шихти у вагранки і печі з 01.11.1996 року по 26.03.2018 року, періоди роботи за професією підручного сталевара електропечі з 27.03.2018 року по 22.03.2022 року, військову службу з 23.03.2022 року по 20.06.2023 року.

Натомість на даний час для суду такі вимоги позивача є передчасними.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме слід:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.06.2023 №76 про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах та

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20.06.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та при повторному розгляді заяви вирішити питання про можливість зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи: за професією завалювальника шихти у вагранки і печі з 01.11.1996 року по 26.03.2018 року, підручного сталевара електропечі з 27.03.2018 року по 22.03.2022 року, та військової служби з 23.03.2022 року по 20.06.2023 року.

Таким чином колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.06.2023 №76 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та при повторному розгляді заяви вирішити питання щодо можливості зарахування до пільгового стажу роботи що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи за професією завалювальника шихти у вагранки і печі з 01.11.1996 року по 26.03.2018 року, за професією підручного сталевара електропечі з 27.03.2018 року по 22.03.2022 року, та військової служби з 23.03.2022 року по 20.06.2023 року.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 05.12.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова