Справа № 420/2031/24
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/2031/24
Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Дата і місце ухвалення 15.08.2023 р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ОСОБА_2 , що діє від імені та в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Міністерства оборони України, за участю третіх осіб - ОСОБА_2 , що діє від імені та в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними бездіяльності та рішення Міністерства оборони України щодо збереження без призначення та розподілу між заявниками 1/4 частини одноразової грошової допомоги загиблого; зобов`язання Міністерства оборони України внести до найближчого порядку денного та повторно розглянути питання щодо призначення збереженої 1/4 частини одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у сумі 3 750 000 грн. та здійснити розподіл збереженої суми виплати матері та двом синам рівними частками

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт посилався на те, що суд першої інстанції безпідставно вважав доведеним істотний факт стосовно перебування колишньої дружини на утриманні загиблого та виникнення в зв`язку з цим у неї права на отримання ОГД (оскільки такі факти належними доказом у справі не підтверджені, а відповідні висновки ґрунтуються виключно на припущеннях).

Також на думку апелянта, до вказаних обставин судом безпідставно застосовано положення ст. 76 Сімейного кодексу України, оскільки існування між подружжям вказаних в статті умов - в матеріалах справи доказово не підтверджено (набуття інвалідності або пенсійного віку під час шлюбу, обмеження можливостей реалізації, тощо). Апелянт посилався на те, що судом необґрунтовано застосовано ряд матеріальних норм, які підлягають застосуванню виключно до осіб, що «набули та мають право на ОГД» (зокрема ч.1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ та абз. 3, п.2 Постанови № 168 від 28.02.2022 року), попри відсутність такого підтвердження у справі.

Апелянт вважає, що судом неповно з`ясовано обставини справи, не надавши належної оцінки листу про відмову у визнанні за ОСОБА_2 права на ОГД вповноваженого на це органу (листу-відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 від 01.02.2024, яким у рамках власних повноважень здійснювалась перевірка .можливості для подання заяви та права ОСОБА_2 на ОГД).

Як зазначив апелянт, однією з ключових обставин в питанні правомірності рішення Міноборони в даній справі є факт перебування/неперебування на утриманні загиблого колишньої дружини. Проте, належних документів про перебування на утриманні та виникнення прав на ОГД - ані Міноборони, ані ОСОБА_2 до матеріалів справи долучено не було.

Апелянт вважає, що суб`єктом владних повноважень не доведено факт правомірності прийнятого ним рішення в порядку ч. 2 ст.77 КАС України, що вказує на правомірність позовних вимог.

Зважаючи на зазначене апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року та прийняти нове судове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне:

Судом встановлено, що 10.05.2023 року ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168, у зв`язку із загибеллю (смертю) її сина - солдата ОСОБА_5 .

У поданій заяві ОСОБА_1 зазначила відомості про інших членів сім`ї та утриманців загиблого, які їй відомі, а саме: - дружину ОСОБА_2 ; онука ОСОБА_4 ; онука ОСОБА_3 .

10.05.2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 звернулась із заявою ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , яка є матір`ю малолітніх дітей загиблого ОСОБА_5 , щодо виплати одноразової грошової допомоги передбачену Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168.

Згідно витягу протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №264/168 від 01.09.2023 року Комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги матері та двом синам загиблого ІНФОРМАЦІЯ_5 у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_5 в розмірі частини 15 000 000 грн. в сумі 11 250 000,00 грн. у рівних частинах кожному.

Вважаючи протиправною бездіяльність та рішення Міністерства оборони України щодо збереження без призначення та розподілу між заявниками частини одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 , ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність порушень прав позивача з боку Міністерства оборони України, та відповідно, про відсутність підстав для задоволення поданого позову.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне:

Відповідно статей 12, 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Положеннями ст. 161 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Відповідно до ч. 3 ст. 162 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в період дії воєнного стану розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно частин 6, 8 та 9 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації, який діє і на теперішній час.

28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Пунктом 21 Постанови № 168, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати, зокрема, одноразової грошової допомоги.

Відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" Міністерством оборони України було прийнято наказ від 25.01.2023 року № 45 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232), яким затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 45, він визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Згідно п. 1.2 Порядку № 45, ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (п. 1.3 Порядку № 45).

Згідно п. 1.4 Порядку, особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

За положеннями п. 1.5 Порядку № 45, у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

При цьому, пунктом 1.7 Порядку визначено, що ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до ІНФОРМАЦІЯ_6 незалежно від місця реєстрації заявника.

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду.

Розділом ІІІ Порядку № 45 визначені повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД. Згідно п. 3.1 Розділу ІІІ Порядку № 45, ІНФОРМАЦІЯ_6 є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати.

Відповідно до п. 3.2 Розділу ІІІ Порядку № 45, обласний ІНФОРМАЦІЯ_6 ) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин.

В свою чергу, розділом IV Порядку № 45 визначений алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД

Так, згідно пунктів 4.1-4.2 розділу IV Порядку № 45, члени сім`ї звертаються до ІНФОРМАЦІЯ_6 незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

ІНФОРМАЦІЯ_6 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_6 за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, ІНФОРМАЦІЯ_6 здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного ІНФОРМАЦІЯ_6, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до п. 4.3-4.4 розділу IV Порядку № 45, обласний ІНФОРМАЦІЯ_6 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним ІНФОРМАЦІЯ_6 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ІНФОРМАЦІЯ_6 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний ІНФОРМАЦІЯ_6, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних ІНФОРМАЦІЯ_6 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Згідно п. 4.5 розділу IV Порядку № 45, після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_3 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ІНФОРМАЦІЯ_6, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ІНФОРМАЦІЯ_6.

ІНФОРМАЦІЯ_6, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) (п. 4.6 розділу IV Порядку № 45).

Відповідно до п. 4.7 та 4.8 розділу IV Порядку № 45, ІНФОРМАЦІЯ_3 не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Виплата ОГД здійснюється обласним ІНФОРМАЦІЯ_6 на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

У Додатку 2 до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, визначений перелік документів, які надають члени сім`ї до ІНФОРМАЦІЯ_6 для призначення та виплати ОГД.

Так, для призначення ОГД необхідним є подання наступних документів: заяви про виплату ОГД, документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)),- крім осіб без громадянства або іноземців, свідоцтво про смерть військовослужбовця, документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»: а) для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб; б) для дитини - свідоцтво про народження дитини; в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого) г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця, рішення суду, яке набрало законної сили та стосується призначення ОГД (за наявності) та ін.

З положень зазначених нормативно-правових актів вбачається, що порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану є чітко регламентованим.

Вказаними нормативно-правовими актами встановлено певний алгоритм дій осіб, які мають право на виплату такої грошової допомоги, який включає в себе звернення такої особи до ІНФОРМАЦІЯ_6 незалежно від місця реєстрації та подання документів, визначених Порядком № 45, який в подальшому надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_6 за підпорядкуванням.

В свою чергу обласний ІНФОРМАЦІЯ_6 здійснює перевірку отриманих документів, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД і осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи, а також готує висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця та доповіді, які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Після опрацювання документів структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень, вони подаються на розгляд Комісії Міноборони, яка і приймає рішення про призначення виплати чи відому у призначенні виплати одноразової грошової допомоги.

Таким чином необхідною умовою для вирішення Комісією Міністерства оборони України питання щодо призначення виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України особам, які мають на неї право, є реалізація такими особами свого права на її отримання у встановленому законодавством порядку шляхом звернення до уповноваженої на прийняття документів особи - в даному випадку до ІНФОРМАЦІЯ_6.

При цьому законодавством визначено коло осіб, які можуть реалізувати право на отримання ОГД і до таких осіб віднесено, зокрема, і осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого).

Як встановлено з наявних в матеріалах справи доказів, після смерті ОСОБА_5 право на отримання одноразової грошової допомоги було реалізовано його матір`ю - ОСОБА_1 та малолітніми дітьми - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум вказаним вище особам призначено одноразову грошову допомогу, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі частини 15 000 000 грн. ( в сумі 11 250 000 грн.) у рівних частках кожному.

Підставою для звернення ОСОБА_1 до суду стала її незгода з розміром призначеної одноразової грошової допомоги. Так, на думку позивача, відповідач безпідставно здійснив розподіл грошових коштів у вигляді одноразової грошової допомоги виходячи лише із частки гарантованої державою суми у 15 млн. грн. та допустив протиправну бездіяльність щодо розподілу частки від загальної суми ОГД. Позивач вважає, що на отримання ОГД мають право лише три особи - вона, як матір загиблого військовослужбовця, а також його малолітні діти - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , між якими і мав відбутись розподіл грошових коштів у рівних частинах.

В свою чергу, заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , Міністерство оборони України вказувало на те, що при зверненні позивача за отриманням ОГД, нею було вказано відомості про трьох інших, окрім неї, членів сім`ї та утриманців загиблого, а саме про: дружину - ОСОБА_2 , онуків - ОСОБА_4 , ОСОБА_3 .

Відповідач вказував на те, що право на призначення та отримання ОГД мають, зокрема, особи, які перебували на утриманні загиблої особи. Відтак, з огляду на те, що ОСОБА_2 , яка є матір`ю малолітньої дитини загиблого військовослужбовця, за наявності відповідних документів, підтверджуючих факт перебування на утриманні у загиблого протягом трьох років може реалізувати своє право на отримання одноразової грошової допомоги, а у разі, якщо таке право реалізовано не буде, відповідна частка буде розподілена між іншими особами рівними частками, після спливу строку визначеного законодавством.

Згідно ст. 3 Сімейного кодексу України, сім`я є первинним та основним осередком суспільства. Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 76 Сімейного кодексу України визначено, що розірвання шлюбу не припиняє права особи на утримання, яке виникло у неї за час шлюбу.

Після розірвання шлюбу особа має право на утримання, якщо вона стала непрацездатною до розірвання шлюбу або протягом одного року від дня розірвання шлюбу і потребує матеріальної допомоги і якщо її колишній чоловік, колишня дружина може надавати матеріальну допомогу.

Якщо у зв`язку з вихованням дитини, веденням домашнього господарства, піклуванням про членів сім`ї, хворобою або іншими обставинами, що мають істотне значення, один із подружжя не мав можливості одержати освіту, працювати, зайняти відповідну посаду, він має право на утримання у зв`язку з розірванням шлюбу і тоді, якщо є працездатним, за умови, що потребує матеріальної допомоги і що колишній чоловік, колишня дружина може надавати матеріальну допомогу.

Право на утримання у цьому випадку триває протягом трьох років від дня розірвання шлюбу.

Згідно ст. 91 Сімейного кодексу, якщо жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі між собою, тривалий час проживали однією сім`єю, той із них, хто став непрацездатним під час спільного проживання, має право на утримання відповідно до статті 76 цього Кодексу.

Жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі між собою, мають право на утримання в разі проживання з нею, ним їхньої дитини, відповідно до частин другої - четвертої статті 84 та статей 86 і 88 цього Кодексу.

В свою чергу згідно ч. 2 ст. 84 Сімейного кодексу України, на яку є посилання у ст. 91 СК України, дружина, з якою проживає дитина, має право на утримання від чоловіка - батька дитини до досягнення дитиною трьох років.

Право на утримання вагітна дружина, а також дружина, з якою проживає дитина, має незалежно від того, чи вона працює, та незалежно від її матеріального становища, за умови, що чоловік може надавати матеріальну допомогу.

Право на утримання вагітна дружина, а також дружина, з якою проживає дитина, має і в разі розірвання шлюбу.

Таким чином, чинне законодавство наділяє жінку, з якою проживає дитина, до досягнення дитиною трьох років правом на утримання з боку чоловіка, навіть у разі розірвання шлюбу.

Слід зазначити, що ІНФОРМАЦІЯ_6 є органом, який проводить роботу щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД, а обласний ІНФОРМАЦІЯ_6 є органом, який перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи.

Таким чином, до моменту звернення особи за отриманням одноразової грошової допомоги із відповідним пакетом документів достеменно встановити наявність чи відсутність у неї права на призначення відповідної грошової допомоги неможливо. Крім того, остаточне вирішення цього питання віднесено до повноважень комісії Міністерства оборони України, яка його реалізує шляхом прийняття відповідного рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. Однак, органи військового управління зобов`язані встановлювати коло осіб, які можуть звернутися за ОГД.

В даному випадку зазначеними вище органами було встановлено таке коло осіб.

З урахуванням наведеного, Комісією Міністерства оборони України правомірно було вирішено призначити позивачці та малолітнім дітям загиблого ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу у відповідних рівних частках - частини 15 млн. грн.

При цьому, згідно положень Постанови №168 особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що в даному випадку Міністерство оборони України у межах наданих повноважень вирішило питання щодо наявності у матері та двох синів загиблого військовослужбовця права на призначення одноразової грошової допомоги та призначило їм таку допомогу.

При цьому, як вірно вказав суд першої інстанції, не вирішивши питання відносно ОСОБА_2 , яка зазначена ОСОБА_1 , як дружина загиблого солдата ОСОБА_5 в заяві про виплату одноразової грошової допомоги, Міністерство оборони України не порушило права позивача у розрізі п.2 Постанови №168 на отримання одноразової грошової допомоги, в тому числі і права на розподіл та отримання у майбутньому нереалізованої частки такої допомоги.

Посилання апелянта на відсутність належних доказів перебування ОСОБА_2 на утриманні ОСОБА_5 , та відповідно, недоведення відповідачем правомірності прийняття власного рішення, не приймаються до уваги колегією суддів з огляду на те, що встановлення факту наявності у ОСОБА_2 права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168, доведеності наявності у неї такого права відповідними документами, до відповідного розгляду цього питання Міністерством оборони України, не може бути предметом спору у даній справі, а тому не підлягає дослідженню судом.

В ході розгляду даної справи, третя особа - ОСОБА_2 надала письмові пояснення, в яких вона стверджувала про те, що після розірвання шлюбу вона продовжувала проживати з ОСОБА_5 разом як чоловік та жінка та перебувала на його утриманні, оскільки через догляд за малолітньою дитиною по досягненню нею трирічного віку не мала засобів для існування. У підтвердження перебування на утриманні ОСОБА_5 третя особа надала відомості про зарахування коштів від загиблого на її банківський рахунок.

Третя особа також вказала на те, що вона не відмовляється від отримання частки одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим нею була подана відповідна заява до ІНФОРМАЦІЯ_2 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів звертає увагу на те, що 15.01.2024 року ОСОБА_2 , з метою реалізації права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_5 , звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 із відповідною заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168.

У поданій апеляційній скарзі апелянт посилалась на те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, оскільки не надано належної оцінки листу про відмову у визнанні за ОСОБА_2 права на ОГД уповноваженого на це органу - ІНФОРМАЦІЯ_6 від 01.02.2024 року, яким у межах власних повноважень здійснювалась перевірка можливості для подання заяви та права ОСОБА_2 на ОГД.

Однак колегія суддів зазначає, що уповноваженим на призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги органом є саме - Міністерство оборони України, яким заява ОСОБА_2 на момент вирішення даної справи судом першої інстанції ще не розглядалась.

Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.02.2024 року, адресованого начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 , документи загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 , які надійшли до ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо призначення одноразової грошової допомоги членам його сім`ї були повернуті на доопрацювання з метою приведення комплекту документів у відповідність до вимог наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року № 45.

Таким чином вказаним листом підтверджено, що питання наявності підстав для призначення ОСОБА_2 перебуває на стадії оформлення відповідними органами документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

З огляду на викладене, до розгляду та вирішення питання щодо права ОСОБА_2 на отримання частки одноразової грошової допомоги вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Міністерства оборони України розглянути питання щодо призначення збереженої частини одноразової грошової допомоги є безпідставними.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції про відмову у задоволені позову не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та не підлягає оскарженню, крім випадків, передбачених ч. 5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.А. Шевчук