Справа № 200/1809/24
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2024 року Справа№200/1809/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2024 року ОСОБА_1 (далі-позивач), через свого представника - адвоката Хомича І.О., який діє на підставі ордеру від 05.02.2024, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1,197 із застосуванням обмеження її максимальною сумою 1500 грн, починаючи з 01.03.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1,197 без застосування обмеження її максимальною сумою 1500 грн, починаючи з 01.03.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у березні 2023 року на виконання вимог постанови КМУ від 24.02.2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням коефіцієнту збільшення, розмір підвищення після перерахунку на підставі п. 10 цієї постанови обмежено 1500,00 грн. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсії в належному розмірі. На думку позивача, положення абзацу 2 пункту 10 Постанови №168 щодо обмеження розміру індексації в 1500,00 грн суперечить положенням чинного законодавства, а тому порушують його право на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, оскільки призводять до додаткового обмеження розміру його пенсії. Згідно з викладеним у позові частиною 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якою встановлено щорічне проведення індексації пенсій не встановлено максимальної величини збільшення пенсії після проведення індексації.

Зазначив, що виходячи із делегованих йому повноважень Кабінетом Міністрів України може визначатися лише коефіцієнт збільшення, необхідний для індексації пенсії (1,197 згідно з пунктом 1 Постанови КМУ № 168).

Натомість повноваженнями обмежувати розмір щомісячної доплати до пенсії внаслідок її індексації Кабінет Міністрів України не наділений. Положення статті 42 Закону № 1058-IV та статті 19 Закону № 2017-III не передбачають можливості встановлення верхньої межі індексації пенсії рішеннями Уряду, а застосування такого обмеження суперечить положенням закону.

Вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні їм суперечити, а відтак у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону необхідно застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Аналогічний висновок щодо застосування закону як акта, який має вищу юридичну силу, ніж підзаконний нормативно-правовий акт, викладений у постановах Верховного Суду від 15.08.2019 у справі № 281/459/17, від 24.10.2019 у справі № 761/14626/17 та у справі № 295/7219/16-а.

Окремо звернув увагу суду на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі № 320/8511/23 за позовом особи до Кабінету Міністрів України. У цьому рішення суд дійшов до аналогічних висновків і визнав протиправним та нечинним абзац 2 пункту 10 Постанови КМУ № 168 щодо застосування обмеження індексації пенсії сумою 1500 грн.

Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 29 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу розраховано індексацію відповідно до вимог чинного законодавства, під час перерахунку пенсії територіальне управління пенсійного фонду діяло у межах та у спосіб визначений чинним законодавством. Відповідач зазначив, що позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №168, розмір збільшення з 01.03.2023 становить 1500 грн. Обмеження суми нарахованої індексації розміром 1500,00 грн встановлено п. 10 постанови № 168, підстави неврахування положень цього пункту у відповідача відсутні.

Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 28 травня 2024 року зупинено провадження у справі № 200/1809/24 до набрання законної сили судовим рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/8511/23.

Ухвалою суду від 12 грудня 2024 року поновлено провадження у справі № 200/1809/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страховий стаж ОСОБА_1 , врахований по 30.06.2014 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, і складає 42 роки 08 місяців 22 дні.

Коефіцієнт страхового стажу відповідно до статті 25 Закону №1058 - 0.42667.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії розрахована у відповідності до статті 40 Закону №1058 та станом на 28.02.2022 складала 29232.77 грн (5426.60 грн - показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації х 5.38694 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2013).

Розмір пенсії станом на 28.02.2022 складав 12608.13 грн, в тому числі:

12472.75 грн - розмір пенсії за віком, (0.42667 х 29232.77 грн);

135.38 грн - доплата за 7 років понаднормативного стажу.

З 01.03.2022 пенсія ОСОБА_1 автоматизованим способом перерахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році у зв`язку із індексацією заробітної плати на коефіцієнт 1.14.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2022 склала 33325.33 грн (6186.32 грн (5426.60 грн х 1.14) - показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації X 5.38694 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2013).

Розмір пенсії з 01.03.2022 склав 14354.30 грн, в тому числі:

14218.92 грн - розмір пенсії за віком, (0.42667 х 33325.33 грн);

135.38 грн - доплата за 7 років понаднормативного стажу.

З 01.12.2022 автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсії станом на 28.02.2023 складав 14365.43 грн, в тому числі:

14218.92 грн - розмір пенсії за віком, (0.42667 х 33325.33 грн);

146.51 грн - доплата за 7 років понаднормативного стажу.

З 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі-постанова №168) автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії у зв`язку із індексацією заробітної плати на коефіцієнт 1.197.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2023 складає 39890.45 (7405.03 грн (6186.32 грн х 1.197) - показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації по постанові №168 х 5.38694 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вказаний період).

Пунктом 10 постанови №168 встановлено, що з 01.03.2023 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови №168, не може перевищувати 1500.00 грн.

Розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 складає 15865.43 грн, в тому числі:

- 17020.06 грн - розмір пенсії за віком, (0.42667 х 39890.45 грн);

- 146.51 грн - доплата за 7 років понаднормативного стажу;

- 17166.57 грн - загальний розмір пенсії за віком;

- 1301.14 грн - обмеження в індексації 01.03.2023.

Розмір пенсії після проведення індексації збільшився на 2801.14грн.

Загальний розмір пенсії до виплати складає 15865.43 грн (14365.43 грн + 1500.00 грн).

Різниця між розміром підвищення 2801.14 грн та 1500.00 грн. (- 1301.14 грн) є складовою пенсійної виплати та обмеженням в індексації з 01.03.2023.

На звернення представника позивача щодо надання інформації про підстави не здійснення індексації пенсії на коефіцієнт 1,197 ГУ ПФУ в Донецькій області надало лист від 11.02.2024 № 0500-0202-8/13320, яким повідомлено, що відповідно до пункту 10 Постанови КМУ № 168 при індексації пенсії сума підвищення не може перевищувати суму 1500 грн.

Факт обмеження підвищення пенсії позивача після перерахунку з 01.03.2023 розміром 1500 грн не є спірним між сторонами та став підставою для звернення позивача до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 N 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік від 03.11.2022 №2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Вказаний пункт Закону №2710-IX є чинним та неконституційним не визнавався.

Таким чином, Законом про Державний бюджет України на 2023 рік делеговано Кабінету Міністрів України встановлювати порядок та умови індексації пенсійного забезпечення у 2023 році.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 10 Постанови № 168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, нормами зазначених вище законів надано право Кабінету Міністрів України визначати розмір, умови та порядок збільшення пенсій з метою їх індексації, що й зробив Уряд шляхом затвердження постанови №168. Зазначений пункт 10 Постанови № 168 є чинним та підлягає застосуванню відповідачем.

З 01.03.2023 позивачу нараховано індексацію пенсії з використанням коефіцієнту збільшення 1,197 з обмеженням у сумі 1500 грн, що відповідає вимогам Постанови № 168, прийнятої на виконання пункту 8 розділу "Прикінцеві Положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік. Суд вважає, що норма про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Доводи позивача про те, що положення пункту 10 постанови №168 суперечать Конституції України та законам України, оскільки порушують його право на належний, гарантований державною рівень пенсійного забезпечення, суд визнає безпідставними, адже встановлення граничної величини індексації пенсії саме по собі не є порушенням права позивача на належний соціальний захист, оскільки пов`язане з фінансовими можливостями держави.

Суд звертає увагу на те, що питання застосування граничного розміру індексації пенсій з 01.03.2023 відповідно до постанови №168 було предметом судового розгляду Верховним Судом у справі №420/25804/23.

Так, у постанові від 07.06.2024 у згаданій справі Верховний Суд дійшов висновку, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

При цьому, положеннями статті 42 Закону №1058-IV Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

Отже, положеннями постанови №168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови.

Тобто це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної величини - в розмірі 1500,00 грн.

На підставі викладеного Верховний Суд у постанові від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23 дійшов висновку про правомірність дій пенсійного органу щодо встановлення позивачу індексації пенсії з 01.03.2023 у розмірі граничної величини, передбаченої пунктом 10 постанови №168, - 1500,00 грн.

В межах справи №420/25804/23 Верховним судом досліджено нормативно-правове регулювання визначення граничної величини суми індексації пенсії, з огляду на що суд враховує вищенаведені висновки Верховного Суду під час розгляду цієї справи.

З урахуванням наведеного, суд дійшов до висновку, що пенсійний орган, нарахувавши позивачеві відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 з 01.03.2023 індексацію (підвищення) пенсії в сумі 1500 грн, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За вказаних обставин, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 12 грудня 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко