Справа № 480/6556/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 грудня 2024 року м. Суми Справа № 480/6556/24

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І., за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М., розглянув справу за позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я Сумської обласної державної адміністрації в особі виконуючого обов`язки начальника управління Котляра Анатолія Івановича про визнання бездіяльностей протиправними та зобов`язання вчинити дії.

За участю представників:

від позивача - Сапон Г.М. (в режимі відеоконференції);

від відповідача - Мороз О.В.

Суть питання, з якого постановляється ухвала суду. Висновки суду та їх мотиви.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді звернення позивача від 05.02.2024, щодо викладених фактів фальшування медичної документації та щодо не роз`яснення суб`єкту звернення порядку оскарження отриманої відповіді; зобов`язати відповідача розглянути звернення позивача від 05.02.2024, з урахуванням висновків суду, що будуть прийняті за наслідками розгляду позову; стягнути з відповідача на користь позивача 5 000 000 грн моральної шкоди, завданої протиправною допущеною бездіяльністю.

21.11.2024 підготовче засідання було відкладено на 11.12.2024 на 10 год. 00 хв.

Суд звертає увагу, що сторонами було подано до суду декілька клопотань. Позивач та його представник неодноразово звертались до суду з клопотаннями про відвід судді по справі. Судом були вирішені вказані клопотання. Відповідно до ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні, в тому числі, суд: вирішує заяви та клопотання учасників справи; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання. Крім того, згідно з ст. 49 КАС України питання про залучення третіх осіб вирішується до закінчення підготовчого провадження. Тому саме в підготовчому провадженні вирішуються всі вказані клопотання, а не одразу після їх надходження від сторін. Таким чином, після розгляду питань, які були пов`язані зі складом суду, то суд розглядає по суті клопотання позивача, стосовно залучення третіх осіб, а також вчиняє дії, які необхідні для об`єктивного розгляду справи.

Щодо залучення третіх осіб.

1. Щодо Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

У позовній заяві в якості третіх осіб позивачем зазначено Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в особі Лубінця Дмитра Валерійовича та Міністерство охорони здоров`я України в особі міністра Віктора Кириловича Ляшка.

Враховуючи те, що позивачем не було надано належних письмових обґрунтувань необхідності залучення до участі у справі таких осіб, то суд в ухвалах від 31.07.2024 та від 19.09.2024 пропонував позивачу надати письмові пояснення з такими обгрунтуваннями. Проте позивач їх не надав.

У судовому засіданні 11.12.2024 представник позивача підтримав клопотання про залучення до участі у справі Міністерства охорони здоров`я в якості третьої особи, щодо залучення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в якості третьої особи - покладається на розсуд суду.

Відповідно до норми ч.2 ст.53 КАС України з метою захисту прав і свобод людини і громадянина у випадках, встановлених законом, Уповноважений з прав людини може особисто або через свого представника звертатися до адміністративного суду з позовом, брати участь у розгляді справ за його позовом, а також на будь-якій стадії розгляду вступати у справу, провадження в якій відкрито за позовами інших осіб.

Згідно з ст.17 ЗУ ''Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини'' уповноважений приймає та розглядає звернення громадян України, іноземців, осіб без громадянства або осіб, які діють в їхніх інтересах, відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Уповноважений не розглядає тих звернень, які розглядаються судами, зупиняє вже розпочатий розгляд, якщо заінтересована особа подала позов, заяву або скаргу до суду.

Крім того, відповідно до норми п.8-1 ч.1 ст.255 КУпАП уповноважені особи секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини мають право складати протоколи про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП.

Суд направляв позов з додатками та ухвалу про відкриття провадження у справі Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, на що судом була отримана відповідь вказаного суб`єкта. Отже, вказаному суб`єкту відомо про розгляд даної справи і вона має право на будь-якій стадії розгляду вступати у справу.

Враховуючи те, що позивачем оскаржується у судовому порядку поведінка відповідача щодо розгляду його звернення, право складати протоколи стосовно порушень передбачені для вказаного суб`єкта законом, а не виникнуть в результаті рішення по даній справі, а також суд, як і позивач, не позбавлені права, у разі встановлення певних порушень, направити копію відповідного рішення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, для відповідного реагування, а тому відсутні правові підстави для залучення до участі у справі Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а саме в якості третьої особи.

2. Щодо Міністерства охорони здоров`я України.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі на стороні позивача або відповідача, якщо рішення суду може вплинути на їх права та обов`язки.

Згідно з п.п.1-2 Положення про управління охорони здоров`я Сумської обласної Державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Сумської обласної Державної адміністрації від 28.07.2020 № 344-ОД, управління забезпечує виконання завдань щодо реалізації у Сумській області державної політики у сфері охорони здоров`я, підпорядковується голові Сумської обласної Державної адміністрації, підзвітне і підконтрольне Міністерству охорони здоров`я України (т.1, з.б.а.с.116).

Є слушною думка представника позивача стосовно того, що у разі встановлення судом порушень відповідачем прав позивача, у вказаного суб`єкта, що є цілком логічним, може виникнути обов`язок з`ясувати причини порушень прав особи та вчинити дії для відповідного реагування на такі порушення.

Отже, враховуючи той факт, що відповідач підзвітній і підконтрольний Міністерству охорони здоров`я України, рішення суду, у випадку задоволення судом позову, вплине на обов`язки зазначеної особи, а саме в частині здійснення управлінських рішень щодо відповідача, то суд залучає до участі у справі Міністерство охорони здоров`я України, а саме в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Щодо відкладення підготовчого засідання та витребування доказів.

Відповідно до п.7 ч.2 ст.180 КАС України у підготовчому засіданні суд, в тому числі, вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання.

Пунктом 3 ч.2 ст.181 КАС України передбачено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Згідно з ч.ч.3,6 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Таким чином, з урахуванням принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи, суд витребовує у відповідача докази, які стосуються розгляду звернення позивача, а також відкладає підготовче засідання на іншу дату.

Суд звертає увагу відповідача на необхідності направлення позивачу та третій особі доказів, що подаються до суду, а до суду - доказів такого направлення.

Враховуючи те, що судові засідання з представником позивача проводяться в режимі відеоконференції, то суд призначає підготовче засідання в такому ж порядку.

Керуючись ст. ст. 49, 53, 80, 180, 181, 195, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в особі Лубінця Дмитра Валерійовича в якості третьої особи, зазначеного у позовній заяві від 24.07.2024 - відмовити.

2. Клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі Міністерства охорони здоров`я України в якості третьої особи, зазначене у позовній заяві від 24.07.2024 - задовольнити.

3. Залучити до участі у справі Міністерство охорони здоров`я України (вул. Грушевського, 7, м. Київ, 01601, ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та встановити їй 15-ти денний строк для подання письмових пояснень.

4. Відкласти підготовче засідання у справі на 09.01.2025 на 10 год. 00 хв., яке відбудеться в приміщенні суду за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 159, зал. с/з № 110.

5. Судове засідання з представником позивача відбудеться у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду (пошук в мережі Інтернет здійснюється за посиланням: vkz.court.gov.ua).

6. Зобов`язати відповідача, протягом 10-ти днів, з дня отримання ухвали, надати до суду докази розгляду звернення позивача від 05.02.2024, а також надати суду докази направлення їх позивачу.

7. Ухвала окремо від рішення суду не оскаржується.

Ухвала складена та підписана суддею 16.12.2024.

Суддя А.І. Сидорук