Справа № 200/7504/24
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2024 року Справа№200/7504/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Центральної військово-лікарської комісії

ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії (далі відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 2), у якому просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії від 14 лютого 2024 року № 582 про скасування рішення Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №1752 від 18.05.2022 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів рішення Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №1752 від 18.05.2022 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 .

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 18 травня 2022 року позивач пройшов медичний огляд у військово-лікарській комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 (довідка №1752, карта обстеження та медичного свідоцтва військовозобов`язаного № НОМЕР_1 та акт дослідження стану здоров`я №227).

18 травня 2022 року позивач був визнаний Військово-Медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст. 23 «а» гр ІІ наказу МО України №402 від 2008 року, а 19 травня 2022 року позивача було виключено з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Зазначає, що при оновлені персональних даних в Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів Оберіг відомості щодо виключення з військового обліку та непридатності позивача були відсутні.

Зокрема, в даній системі було зазначено, наступне: Постанова ВЛК від 14.02.2024; непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

Наголошує, що ВЛК 14.02.2024 року не проходив, повісток на проходження ВЛК не направлялося та не отримувалося позивачем.

Вказує, що на адвокатський запит був отриманий витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України від 14 лютого 2024 року №582, в якому зазначено: «Враховуючи, невідповідність діагнозу, зазначеного у довідці військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 вимогам пункту «а» статті 23 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, Постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 1991 року народження: «На підставі статті 23-а графи Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток до Положення) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку - було скасовано.

З зазначених обставин позивач звернувся до суду і просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (письмового провадження).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року прийнято до провадження судді Голобової Л.Б. адміністративну справу № 200/7504/24 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи № 200/7504/24 розпочато спочатку в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в строки встановлені ст. 258 КАС України.

Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України 15.11.2024 року надала письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , 1991 року народження, 02.11.2022 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією (далі ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_2 , та за встановленим діагнозом: «Хронічна Верт. Цервікальна радікулопатія п/кр радікул. З больовим м`язево-тонічним с-м», прийнято постанову у наступному формулюванні: на підставі статті 23-а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (зі змінами), (далі - Положення № 402) визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку

Згідно з пунктом 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року, введеного в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року № 576/2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» у ЦВЛК ЗС України створено робочу групу із перевірки обґрунтованості рішень військово-лікарських комісій щодо визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану.

Зазначеною робочою групою станом на теперішній час здійснюється згадана перевірка постанов позаштатних військово-лікарських комісій та приймаються постанови ВЛК ЦВЛК ЗС України щодо їх скасування/відміни.

За запитом Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області вх. № 450 від 09.01.2024 (копія додається) ЦВЛК ЗС України, згідно протоколу засідання військово-лікарської комісії від 14.02.2024 № 582, розглянуто наступні документи позивача:

1) Довідка ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752;

2) Картка обстеження та медичного свідоцтва військовозобов`язаного ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022. Слід зазначити, що відповідно до вимог статті 23-а Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення № 402), до пункту «а» статті 23 Розкладу хвороб належать: такі форми невральної аміотрофії, міастенії, міопатії, пароксизмальної міоплегії, наслідки поліневритів (поліневропатій), плекситів запального та інтоксикаційного походження, що мають несприятливий перебіг та супроводжуються значно вираженими розладами рухів, чутливості й трофіки (виражені гіпотрофії м`язів при однобічному процесі: плеча - більше 4 см, передпліччя - більше 3 см, стегна - більше 8 см, гомілки - більше 6 см, контрактури, хронічні трофічні виразки, пролежні, розлади чутливості, каузалгія тощо).

До цього пункту належать також радикулопатії з частими (більше двох разів на рік) рецидивами і тривалим перебігом, що супроводжуються тяжким та стійким больовим синдромом з вираженими руховими та вегетативно-трофічними порушеннями, які вимагають довготривалого лікування, а також плексопатії і тяжкі форми невралгії у разі безуспішного лікування.

Разом з тим, в діагнозі постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 згідно довідки ВЛК від 18.05.2022 №1752 відсутні дані в медичній документації стосовно радикулопатії з частими (більше двох разів на рік) рецидивами і тривалим перебігом, що супроводжуються тяжким та стійким больовим синдромом з вираженими руховими та вегетативно-трофічними порушеннями, які вимагають довготривалого лікування, отже діагноз не відповідає вимогам пункту «а» статті 23 Пояснення щодо застосування Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення № 402).

Враховуючи невідповідність встановленого діагнозу вимогам статті 23-а Пояснення щодо застосування Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення № 402), ВЛК ЦВЛК ЗС України було встановлено наявність підстав для скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

Таким чином, за результатами розгляду запиту Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо перегляду прийнятої стосовно позивача постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , згідно довідки ВЛК від 18.05.2022 № 1752, ВЛК ЦВЛК ЗС України прийнято постанову у наступному формулюванні:

«1) Враховуючи, невідповідність діагнозу, зазначеного у довідці військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 вимогам пункту «а» статті 23 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, (далі-Положення), постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 1991 року народження: «На підставі статті 23-а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» СКАСУВАТИ.

2) Підлягає повторному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 згідно вимог Положення».

Також зазначає, що виклик, присутність громадян стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК Положенням не визначено.

18.11.2024 року представником відповідача надано заперечення (на відповідь на відзив), в яких заперечує проти заявлених позовних вимог в частині стягнення суми судового збору та витрат на професійну правничу допомогу та вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 не скористався правом надання письмового відзиву.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджено паспортом НОМЕР_2 . Відповідно до паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

18 травня 2022 року позивач пройшов медичний огляд у військово-лікарській комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено довідкою №1752, картою обстеження та медичного свідоцтва військовозобов`язаного № НОМЕР_1 та актом дослідження стану здоров`я №227.

Зокрема, 18 травня 2022 року позивач Військово-Медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 23 «а» гр. ІІ наказу МО України №402 від 2008 року, а наступного дня - 19 травня 2022 року позивача було виключено з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується даними з тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 .

Позивачем при оновлені персональних даних в Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» було встановлено відсутність даних щодо виключення його з військового обліку та непридатності до військової служби.

Так, у даній системі було зазначено, наступне: Постанова ВЛК від 14.02.2024; Непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

При цьому, позивач ВЛК 14.02.2024 року не проходив, повісток на проходження ВЛК не отримував.

На адвокатський запит представника позивача був отриманий витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України від 14 лютого 2024 року №582, в якому вказано: «Враховуючи, невідповідність діагнозу, зазначеного у довідці військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 вимогам пункту «а» статті 23 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, Постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 1991 року народження: «На підставі статті 23-а графи Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток до Положення) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку - було скасовано.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли, дослідивши матеріали справи, суд виходить з такого.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» (далі-Закон №2232-XII).

Відповідно до частин першої третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03 березня 2022 року №2105-IX, постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Як передбачено підпунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до вимог пунктів 2.6.1 глави 2 розділу I Положення №402 ВЛК військового комісаріату, територіального центру комплектування належать до позаштатних постійно діючих ВЛК.

За приписами пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема:

прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України;

проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

Підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 передбачено, що ЦВЛК має право, зокрема:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок;

направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників;

розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

За приписами пункту 2.3.5. постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

У спірному випадку предметом оскарження є рішення Центральної військово-лікарської комісії від 14 лютого 2024 року № 582 про скасування рішення Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 1752 від 18.05.2022 року про непридатність позивача до військової служби, тобто за результатами медичного огляду ОСОБА_1 на предмет його придатності до військової служби.

Пунктом 2.4.6. розділу І Положення №402 передбачено, що рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Пунктом 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею, зокрема, медичний огляд військовозобов`язаних, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори осіб рядового та офіцерського складу; призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період проводиться ВЛК військових комісаріатів, гарнізонними (госпітальними) ВЛК за графами ІІ, ІІІ Розкладу хвороб (залежно від військового звання), ТДВ «Б», «В», «Г».

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час, під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402.

За приписами пунктів 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.7 глави 3 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів. Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей. Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі.

Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України №025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання. Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК. Якщо офіцери запасу раніше служили у Збройних Силах України або інших військових формуваннях, тоді військовий комісаріат у направленні на огляд вказує, коли і з якої причини вони були звільнені у запас. На звільнених із військової служби за станом здоров`я у ВЛК обов`язково подається Свідоцтво про хворобу (додаток 11) або його копія.

Як визначено пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Пункт 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 окремо визначає види постанов, які приймає ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом (абзац перший) та види постанов щодо військовозобов`язаних по мобілізації (абзац восьмий).

У першому випадку за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК може прийняти одну із постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю … (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю … (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби».

У свою чергу після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Пунктом 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402 обумовлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «обмежено придатний до військової служби».

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби»; «придатний до військової служби».

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Суд зауважує, що у додатку 1 до Положення №402 вказано назви хвороб/станів здоров`я і їхнє співвідношення з придатністю чи непридатністю до служби. При цьому, перелік захворювань/станів здоров`я, які дають можливість бути непридатним до військової служби у мирний час, є значно ширшим, ніж у воєнний.

18 травня 2022 року солдат запасу ОСОБА_1 . Військово-Медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст. 23 «а» гр ІІ наказу МО України №402 від 2008 року, про що свідчить акт дослідження стану здоров`я від 18 травня 2022 року та довідка від 18 травня 2022 року, видані головою ВЛК при комунальному некомерційному підприємстві «Добропільська лікарня інтенсивного лікування» Е.Й. Сулімом.

19 травня 2022 року позивача було виключено з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 на підставі вказаних документів, про що наявна відмітка в його тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_3 .

Вказаними вище медичними документами ВЛК встановило позивачу діагноз: хронічна вертеброгенна цервікальна радикулопатія з вираженим больовим синдромом.

Відповідно до пункту 22.12 Положення №402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Стаття 23 Розкладу хвороб включає хвороби, периферичної нервової системи G50-G75 (ураження черепних нервів, нервових корінців та сплетінь, полі-, мононейропатії, усі форми міастеній, міопатії, хвороби нервово-м`язового з`єднання та м`язів), M45 (дорсалгія, радикулопатія, цервікалгія, ішіас, люмбаго та інші).

Відповідно до розділу ІІ Розкладу хвороб за статтею 23 «а» хвороби периферичної нервової системи швидко прогресуючі зі значними порушеннями функцій визначають непридатність до військової служби.

За статтею 23 «б» з помірними порушеннями функцій визначена обмежена придатність до служби, зокрема у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

За статтею 23 «в» з незначними порушеннями функцій; за наявності об`єктивних даних без порушень функцій визначена придатність до військової служби.

Пунктом 6.8 Глави 6 Розділу II Положення №402 передбачено, що на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Відповідно до карти обстеження та медичного свідоцтва військовозобов`язаного ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби лише невропатологом з зазначенням статті 23 «а» Розкладу хвороб.

Отже, що категорія, до якої належить особа, що оглядається (військовослужбовець, призовник, військовозобов`язаний, резервіст) впливає на критерії, за якими комісія проводитиме огляд та оцінюватиме «придатність».

Суд зазначає, що таблиця Розкладу хвороб містить великий перелік хвороб та ступенів порушення функцій, які у мирний час звільняють від проходження військової служби, однак у період воєнного стану цей перелік значно скорочується.

Таким чином, відповідно до приписів Положення №402, можна дійти висновку, що коли при медичному огляді військовослужбовців чи резервистів ВЛК за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби, прийнято постанову «Непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час», то на воєнний час приймається постанова «Обмежено придатний до військової служби».

Тобто, визнання обмежено придатним до військової служби у воєнний час можливе у разі встановлення непридатності до військової служби у мирний час.

Позивач був визнаний непридатним до військової служби лише 18 травня 2022 року. В акті дослідження стану здоров`я від 18 травня 2022 року зазначено, що позивач лікувався раніше лише амбулаторно, без зазначення конкретних дат непрацездатності. Докази щодо погіршення його стану здоров`я до часу визнання його непридатним до військової служби в матеріалах справи відсутні.

Водночас, в постанові ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 згідно довідки ВЛК від 18.05.2022 відсутні дані в медичній документації щодо наявності радикулопатії з частими (більше двох разів на рік) рецидивами і тривалим перебігом, що супроводжуються тяжким та стійким больовим синдромом з вираженими руховими та вегетативно-трофічними порушеннями, які вимагають довготривалого лікування, а отже діагноз не відповідає вимогам пункту «а» статті 23 Пояснення щодо застосування Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення № 402).

Судом встановлено, що відповідно до запита слідчого управління Головного управління Національної поліції у Донецькій області від 02.01.2024 року № 6/20-2024, адресованого Центральній військово-лікарській комісії, вбачається наступне: «СУ ГУНП в Донецькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке зареєстровано до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000422 від 15.09.2023, за ознаками складу кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 332 КК України за фактом виявлення функціонування на території Донецької області каналу з організації незаконного переправлення осіб призовного віку через державний кордон України, шляхом оформлення документів про наявність захворювання або невідповідності стану здоров`я до проходження військової служби.

Керуючись положеннями статей 40, 93 КПК України, СУ ГУНП в Донецькій області просило провести перевірку обґрунтованості рішень військово лікарської комісії щодо визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, уведеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, а в разі виявлення фактів необґрунтованості прийняття таких рішень - ініціювати їх перегляд у визначеному порядку, відносно, зокрема, ОСОБА_1 , 1991 р.н.

Крім того, у разі встановлення підстав для скасування постанов (довідок) про непридатність до військової служби вищезазначених осіб, у рішенні в обов`язковому порядку зазначити конкретні підставі скасування такого рішення та відобразити виявлені порушення.

За результатами розгляду запиту Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо перегляду, прийнятої стосовно ОСОБА_1 постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , згідно довідки ВЛК від 18.05.2022 року № 1752, ВЛК ЦВЛК ЗС України прийнято нову постанову, а саме:

1) Враховуючи, невідповідність діагнозу зазначеного у довідці військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 вимогам пункту «а» статті 23 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, (далі Положення)), постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.05.2022 №1752 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 1991 року народження: «На підставі статті 23-а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» СКАСУВАТИ.

2) Підлягає повторному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 згідно вимог Положення.

Обґрунтовуючи протиправність висновку ЦВЛК, позивач вказує, що наявна у нього хвороба є такою, яка виключає придатність до військової служби, а відповідач мав би зробити висновок про непридатність до військової служби або обмежену придатність.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

При цьому, суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Суд критично ставиться до тверджень позивача про відсутність у відповідача 1 правових підстав та повноважень щодо скасування висновку регіональної ВЛК відносно позивача, оскільки у відповідності до абзацу п`ятнадцятого підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Крім того, суд не бере до уваги твердження позивача на те, що він не викликався на огляд ЦВЛК, оскільки обов`язковий виклик або присутність громадян, стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК нормами Положення №402 не передбачені.

З врахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Отже, залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Питання відшкодування судових витрат не вирішується у зв`язку з відмовою у позові.

На підставі положень Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» , ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Центральної військово-лікарської комісії (місцезнаходження: 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16, ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 16 грудня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова