Справа № 380/12438/24
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/12438/24 пров. № А/857/24532/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року (ухвалене головуючим суддею Мартинюком В.Я. у м. Львів) у справі № 380/12438/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність щодо проведення з 01.12.2023 перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

визнати протиправними дії щодо перерахунку з 01.12.2023 по 30.04.2024 пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, що передбачена пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за нормами ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати провести перерахунок пенсії з 01.12.2023 по 30.04.2024 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку розміру пенсії за віком з 01.04.2023 в сумі 26877,04 грн за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 29 (двадцяти дев`яти) років наднормативного стажу з врахуванням раніше виплаченої суми пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що відповідач порушив абз. 5 ч. 4 ст.42 Закону №1058-ІV і не провів автоматичний перерахунок пенсії з 01.04.2023 року без додаткового звернення особи. Не дочекавшись перерахунку пенсії, 01.12.2023 звернувся з письмовою заявою про перерахунок пенсії до пенсійного органу. Однак, у своєму рішенні відповідач вкотре допустив протиправні дії, а однією з таких дій фактично скасував постанову Червоноградського міського суду від 08.02.2016. Зазначає, що станом на 31.12.2022 його страховий стаж становить 49 років 7 днів. Перевищення наднормативних років згідно ч. 2 ст. 56 Закону №796 становить 29 років із розрахунку 49 років 20 років = 29 років. Тому доплату за понаднормативний стаж слід провести за 29 років. Вказує, що згідно рішення 18 про перерахунок пенсії від 06.12.2023 для нарахування основного розміру пенсії відповідач використав показник заробітної плати застрахованої особи в сумі 26877,07 грн, а тому для обчислення розміру пенсійної виплати збільшеної на один процент заробітку також слід застосовувати даний показник. Стверджує, що його позовні вимоги охоплюють проміжок часу з 01.04.2023 по 30.04.2024, оскільки у травні 2024 року здійснив новий перерахунок пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку з 01.12.2023 по 30.04.2024 пенсії ОСОБА_1 збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, що передбачена пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за нормами ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії з 01.12.2023 по 30.04.2024 ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку розміру пенсії за віком за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням раніше виплаченої суми пенсії. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач отримує пенсію за віком, є особою, потерпілою від Чорнобильської катастрофи 2 категорії, має загальний трудовий стаж роботи понад 20 років, а тому має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом № 796-ХІІ.

Щодо позовних вимог з приводу визнання протиправною бездіяльності щодо проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи., то на переконання суду, задоволення вказаних позовних вимог жодним чином не вплине на відновлення порушених прав позивача. Відтак, у їх задоволенні суд відмовляє.

Що стосується позовних вимог з приводу зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в сумі 26877,04 грн виходячи з 29 (двадцяти дев`яти) років наднормативного стажу, то суд зазначає, що відповідач ще не здійснював перерахунок пенсії позивачу на підставі даного рішення. Як наслідок, відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені у цій частині.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржили позивач і відповідач.

Позивач у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог, винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати у відповідній частині та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційні скарги подані на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, яке наявне в матеріалах справи.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.12.2023, в якій просив перерахувати його пенсію: зміна надбавки з набуттям стажу і наднормативного стажу з 01.04.2023 з урахуванням рішення Червоноградського міського суду, справа №459/128/16-а від 08.02.2016 та усіх наступних судових рішеннях.

Як вбачається із перерахунку пенсії позивача з 05.12.2023: страховий стаж 62 роки 11 місяців 25 днів, в тому числі робота під час ліквідації аварії на ЧАЕС за списком №1 5 місяців 2 дні; коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,62917, коефіцієнт стажу з урахування кратності 0,62917; 01.12.2023 11.09.2025: розмір пенсії за віком 16910,25, доплата понаднормовий стаж 354,24, загальний розмір пенсії 17264,49, додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) 170,82, місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2023, розмір пенсії з надбавками 17435,31; 12.09.2025 довічно: розмір пенсії за віком 16910,25, доплата за понаднормовий стаж 354,24, загальний розмір пенсії 17264,49, додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) 170,82, місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2023, розмір пенсії з надбавками 17435,31.

Змістом спірних правовідносин є дії відповідача щодо перерахунку з 01.12.2023 по 30.04.2024 пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, що передбачена пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за нормами ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 49 Закону №796-XII, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV), за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Згідно ст. 28 Закону №1058-ІV, за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років - жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

Закон №796-XII визначає спеціальні норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 ст. 27 Закону №1058-ІV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-ІV або спеціальним Законом №796-XII.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII, як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV при досягненні пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону №796-XII. Загальний стаж роботи становить понад 20 років.

Також, позивач за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 набув ще страховий стаж, що підтверджується записами в його трудовій книжці. Відповідачем 05.12.2023 здійснено перерахунок пенсії позивачу із загального страхового стажу 62 роки 11 місяців 25 днів.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача на підставі Закону №796-XII має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік. При наявності у пенсіонерів, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, права на тотожні пенсійні виплати, встановлені загальним та спеціальним законом, застосуванню підлягають положення спеціального закону, в даному випадку Закону №796-XII, які є більш сприятливими для позивача.

Відтак, позивач має право на збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж.

Так, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 25.06.2024 у справі № 300/3435/21 дійшов до переконання, що висновки, викладені в раніше ухвалених постановах Верховного Суду, зокрема від 23.10.2019 у справі №809/627/18, від 29.08.2022 у справі № 300/1390/19, від 06.09.2023 у справі № 300/2091/21, від 10.01.2024 у справі № 300/168/21 та інших, у яких викладено правовий висновок про розповсюдження п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в редакції змін, внесених Законом № 2148-VIII на правовідносини, які виникли до набрання ними чинності, та відповідно про те, що згідно із п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ (у редакції, що діяла на час її реалізації за заявою пенсіонера) умовою призначення надбавки за понаднормативний стаж є призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону №1058-IV; пенсіонер, щодо якого не дотримано цієї умови, не має права на отримання надбавки за понаднормовий стаж, є такими, що не ґрунтуються на правильному правозастосуванні, а відтак вважав за необхідне відступити від таких висновків та сформувати наступні висновки:

«(1) держава гарантувала зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особливі норми та умови пенсійного забезпечення як компенсацію особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за втрачене здоров`я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень, тому за особами, які набули право на призначення пенсії з урахуванням спеціального Закону № 796-XII, редакцією пункту 2 статі 56 якого було визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, таке право зберігається й у разі зміни нормативно-правового регулювання цих правовідносин.

У разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або шляхом запровадження рівноцінних чи більш сприятливих умов соціального захисту.

(2) до осіб, яким на час призначення пенсії з урахуванням Закону № 796-XII її розрахунок мав здійснюватися згідно із пунктом 2 статті 56 Закону № 796-XII за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік, вказана норма повинна застосуватися у тій редакції, яка діяла на час призначення пенсії (окрім випадку покращення становища особи). Розповсюдження на таких осіб нових правил виплати надбавки за понаднормовий стаж в залежності від призначення пенсії на умовах частини другої статі 27 Закону № 1058-IV, запроваджених у зв`язку із внесенням до цієї норми змін Законом № 2148-VIII, свідчило б про звуження змісту та обсягу існуючих прав таких осіб, що в силу статті 22 Конституції України, є неприпустимим.

Застосовуючи наведені вище правові висновки Верховного Суду до спірних відносин, які виникли у справі, яка переглядається, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшла висновку про те, що оскільки пенсія за віком призначена позивачу до внесення змін до п. 2 ст. 56 Закону № 796-XII, то в силу вимог ст. 58 Конституції України, такі зміни не позбавляють позивача права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж, оскільки таке право він набув значно раніше, ніж набрав чинності Закон № 2148-VIII, яким було внесено зміни до п. 2 ст. 6 Закону № 796-XII».

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що нездійснення перерахунку пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, є обмеженням права позивача на мирне володіння майном, передбаченого статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод 1950 року.

Щодо позовних вимог з приводу визнання протиправною бездіяльності щодо проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи, то на переконання суду, задоволення вказаних позовних вимог жодним чином не вплине на відновлення порушених прав позивача.

Відтак, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, що у їх задоволенні слід відмовити.

Що стосується позовних вимог з приводу зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в сумі 26877,04 грн виходячи з 29 (двадцяти дев`яти) років наднормативного стажу, то на думку колегії суддів, відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені у цій частині, оскільки відповідач ще не здійснював перерахунок пенсії позивачу на підставі даного рішення.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційні скари належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційних скарг не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року у справі № 380/12438/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар