Справа № 580/7624/24
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 року справа № 580/7624/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Глийової В. Г.,

представника позивача Грицай І.О. (за ордером),

представника відповідача Гейка Р.Г. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.01.2024 №31 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з виявленим фактом нестачі озброєння та боєприпасів» в частинах притягнення позивача до підвищеної матеріальної відповідальності в сумі 1 880 216,80 грн (один мільйон вісімсот вісімдесят тисяч двісті шістнадцять) гривень 80 копійок та дисциплінарної відповідальності з накладенням дисциплінарного стягнення «сувора догана»;

- визнати протиправним та скасувати п. 2.3 наказу від 19.08.2024 №168 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з фактом виявлення частини майна номенклатури служби РАО логістики, що вважалась втраченою за результатами службового розслідування №185 від 30.11.2023»;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 грошові кошти, які були стягнуті з ОСОБА_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.01.2024 №31 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з виявленим фактом нестачі озброєння та боєприпасів».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні військовослужбовцем службової дисципліни та такими обставинами є лише фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діяннях особи ознак дисциплінарного проступку, зокрема протиправної поведінки, шкідливих наслідків і причинного зв`язку між ним і дією порушника дисципліни. Позивачем вказано, що службовим розслідуванням не встановлено належним чином обставини вчиненого позивачем правопорушення, його наслідки, невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов`язків, ступень вини військовослужбовця, причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась, не встановлено попередню поведінку порушника, його ставлення до служби, характеризуючи відомості. Вказано, що було порушено право позивача на надання пояснень щодо обставин службового розслідування. Тому вважає, що оскаржуваний наказ прийнятий за наслідками службового розслідування, яке не відповідає критеріям обґрунтованості та правомірності, є необґрунтованим та таким, що не містить всіх передбачених законом відомостей, необхідних для висновку про наявність чи відсутність в діях військовослужбовця складу дисциплінарного проступку

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що у ході проведення службового розслідування було виявлено факти неналежного ведення обліку військового майна начальником розвідувального взводу капітаном ОСОБА_1 , що призвело до його втрати. Також встановлено вартість майна служби РАО логістики військової частини НОМЕР_1 втраченого в результаті незадовільного виконання службових обов`язків капітаном ОСОБА_1 . Згідно довідки-розрахунку вартості оцінки завданої шкоди, внаслідок втрати військового майна служби РАО військової частини НОМЕР_1 , виявленої під час здавання стрілецького озброєння та боєприпасів на склад РАО військової частини НОМЕР_1 , загальна залишкова вартість складає 188021,68 грн. У повідомленні від 23.12.2023 надавати пояснення позивач відмовився, керуючись статтею 63 Конституції України, а під час вищезазначеного службового розслідування інших службових розслідувань відносно капітана ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 не проводилось та пояснень не відбиралось. Після видання оскаржуваного наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарській діяльності) від 29.01.2024 №31, військовою частиною продовжувалися заходи щодо пошуку втраченого майна, як? наслідок, за результатами службового розслідування складено акт службового розслідування від 19 серпня 2024 року, як наслідок наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 19.08.2024 №168 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з фактом виявлення частини майна номенклатури служби РАО логістики, що вважалась втраченою за результатами службового розслідування №185 від 30.11.2023» внесено зміни до оскаржуваного наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2024 №31 «Про результати службового розслідування за фактом нестачі майна номенклатури служби РАО», зокрема, у пункті 2 слово «встановленим» замінено словом «спростованим», скасовано пункти 3, 4, 5, 7, 8, 9. 2.3. У пункті 6 слова «що призвело до нестачі майна номенклатури та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум;

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження за даним позовом, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 12.09.2024 вирішено здійснити розгляд справи №580/7624/24 за правилами загального позовного провадження. Продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів та призначено підготовче засідання на 10 год. 30 хв. 19.09.2024.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 відкладено підготовче засідання у справі № 580/7624/24, яке призначено на 09 год. 30 хв. 16.10.2024.

Усною ухвалою суду від 16.10.2024, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу, оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 09 год. 30 хв. 31.10.2024.

Усною ухвалою суду від 31.10.2024, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу, закрито підготовче провадження та постановлено перейти до розгляду справи по суті на 09 год. 30 хв. 13.11.2024.

Усною ухвалою суду від 13.11.2024, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу, оголошено перерву в розгляді справи по суті на 10 год. 30 хв. 20.11.2024.

Усною ухвалою суду від 20.11.2024, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу, оголошено перерву в розгляді справи по суті на 11 год. 30 хв. 27.11.2024.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що капітан ОСОБА_1 був призначений на посаду командира розвідувального взводу підрозділу забезпечення військової частини НОМЕР_1 та зарахований до списків особового складу з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.11.2023 №328 капітана ОСОБА_1 , командира розвідувального взводу військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом начальника регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) № 286 від 06 листопада 2023 року на посаду офіцера групи планування штабу військової частини НОМЕР_1 , надано 5 днів з 22.11.2023 по 26.11.2023 для здачі справ та посади командира розвідувального взводу військової частини НОМЕР_1 . З 27 листопада 2023 року справи та посаду капітан ОСОБА_1 прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою офіцера групи планування штабу військової частини НОМЕР_1 .

Для перевірки обліку, зберігання, наявності зброї та боєприпасів на складі служби РАО, місцях зберігання зброї підрозділів призначено комісію (додаток 4 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 312).

Термін проведення службового розслідування продовжено до 30.01.2024 згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарській діяльності) від 27.12.2023 №209.

Під час здавання посади начальника розвідувального взводу відповідною комісією виявлено недоліки, а саме:

- деякі зразки стрілецької зброї потребують чищення та змащування;

- деяка зброя втрачена, а саме автомат АК-74 № НОМЕР_2 ; гранатомет РПГ-7В; гранатомет РПГ-76 «комар»; кулемет ПКМБ №СБ585 рапорт від 25.10.2023 вх.№5095;

- відсутня велика частина боєприпасів;

- кулемет ДШК № Е-146 пошкоджений та потребує ремонту;

- часткова відсутня документація, що має вестися в підрозділі. Документація велася неналежним чином.

Комісією складено акт № 167 про приймання і здавання посади та акт № 168 приймання і здавання озброєння, боєкомплекту, бойової та іншої техніки, наявності та якісного стану матеріальних засобів, із додатками (Додаток 1 «Відомість наявності та якісного стану матеріальних засобів», Додаток 2 «Відомість наявності озброєння, боєкомплекту, бойової та іншої техніки», Додаток 3 «Перелік документів розвідувального взводу»), затверджені командиром військової частини НОМЕР_1 27 листопада 2023 року. Підписувати вищеперераховані документи капітан ОСОБА_1 відмовився. Факт відмови зафіксований у акті про відмову від 27.11.2023.

За результатами роботи комісії виявлено у розвідувальному взводі військової частини НОМЕР_1 недбалість у веденні обліку та нестача озброєння та боєприпасів. За фактом виявленого порушення видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарській діяльності) від 30.11.2023 № 185 «Про призначення службового розслідування, у зв`язку з виявленим фактом нестачі озброєння та боєприпасів».

Під час проведення службового розслідування також було виявлено факти неналежного ведення обліку військового майна начальником розвідувального взводу капітаном ОСОБА_1 , що призвело до його втрати. Також встановлено вартість майна служби РАО логістики військової частини НОМЕР_1 втраченого в результаті незадовільного виконання службових обов`язків капітаном ОСОБА_1 . Згідно довідки-розрахунку вартості оцінки завданої шкоди, внаслідок втрати військового майна служби РАО військової частини НОМЕР_1 , виявленої під час здавання стрілецького озброєння та боєприпасів на склад РАО військової частини НОМЕР_1 , загальна залишкова вартість складає 188021,68 грн.

За наслідками службового розслідування складено акт службового розслідування по факту нестачі озброєння та боєприпасів, затверджений командиром військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2024.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарській діяльності) від 29.01.2024 №31 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з виявленим фактом нестачі озброєння та боєприпасів» притягнуто до матеріальної та дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 за порушення вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та інших керівних документів, що призвело до нестачі майна номенклатури РАО логістики військової частини НОМЕР_1 . Притягнуто капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державі внаслідок втрати військового майна служби РАО у десятикратному розмірі на суму 1880216,80 грн та накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Позивач не погоджуючись із вищезазначеним наказом відповідача, тому звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що за приписами статті ст. 1 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року №548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України) Збройні Сили України - військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності.

Згідно ст.ст. 3-6 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком осіб (за винятком випадків, визначених законом), пов`язаній із захистом України. Повсякденне життя і службова діяльність військовослужбовців регулюються Конституцією України, законами України, цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами. Внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами. Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань. Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

Відповідно до статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, які перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини, не допускати порушень, пов`язаних із дискримінацією за ознакою статі, сексуальним домаганням, насильством за ознакою статі, правопорушень проти статевої свободи та статевої недоторканості; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно зі статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями. Відповідно до Статті 119 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, командир взводу (групи, башти) в мирний і воєнний час відповідає за бойову готовність взводу (групи, башти) та успішне виконання ним бойових завдань, за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за збереження і стан озброєння, боєприпасів, техніки та майна взводу (групи, башти), за підтримання внутрішнього порядку у взводі (групі, башті).

Статтею 120 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що командир взводу (групи, башти) зобов`язаний: підтримувати особовий склад взводу (групи, башти), озброєння і техніку в постійній бойовій готовності; проводити з особовим складом взводу (групи, башти) заняття з бойової підготовки і керувати навчанням рядового складу, що проводять командири відділень (старшини команд), вести облік бойової підготовки взводу (групи, башти); знати тактику дій взводу в різних видах бою, управляти взводом (групою, баштою) під час виконання бойових завдань; досконало знати й володіти всіма видами озброєння і техніки взводу (групи, башти), правильно зберігати, експлуатувати, обслуговувати та особисто перевіряти їх бойову готовність; постійно вдосконалювати свої фахові й методичні навички, подавати підлеглим приклад зразкового виконання військового обов`язку; з повагою ставитися до підлеглих, дбати про виховання військовослужбовців рядового, сержантського (старшинського) складу та згуртування військового колективу; знати військове звання, прізвище, ім`я та по батькові кожного підлеглого, число, місяць і рік народження, віросповідання, ділові та морально-психологічні якості, захоплення, рід занять перед військовою службою, родинний стан, адресу батьків (рідних), успіхи й недоліки на службі, постійно вести індивідуальну роботу з виховання, складати іменний список особового складу взводу (групи, башти); здійснювати добір кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом на посадах військовослужбовців рядового, сержантського (старшинського) складу, подавати командирові роти пропозиції щодо кандидатів для вступу до вищих військових навчальних закладів; виховувати особовий склад взводу (групи, башти) в дусі поваги до військової служби, набутого фаху, бережливого ставлення до озброєння, бойової техніки й майна взводу (групи, башти); неухильно стежити за додержанням військовослужбовцями військової дисципліни у взводі (групі, башті), їх зовнішнім виглядом, виконанням правил носіння військової форми одягу, правильним припасуванням спорядження, обмундирування, взуття та за додержанням правил особистої гігієни; піклуватися про підлеглих, знати їх потреби, порушувати перед старшими начальниками питання про задоволення їх прохань, дбати про їх здоров`я, вживати заходів для його зміцнення; постійно вдосконалювати фізичну тренованість особового складу; своєчасно доповідати командирові роти (бойової частини) про потреби підлеглих, а також про застосовані заохочення і накладені стягнення на військовослужбовців рядового, сержантського (старшинського) складу взводу (групи, башти); періодично бути присутнім на ранковому підйомі та вечірній повірці у взводі (групі, башті), за розпорядженням командира роти проводити ранкову фізичну зарядку з ротою; стежити за наявністю і правильною експлуатацією, обслуговуванням і збереженням озброєння, техніки, спорядження, речового та іншого майна у взводі (групі, башті) і не менше ніж раз на два тижні особисто проводити їх огляд і перевірку наявності; готувати особовий склад взводу, озброєння й техніку до виходу на кожне навчання чи заняття, а також перевіряти їх наявність і стан після повернення із занять і навчань; стежити за додержанням заходів безпеки на заняттях, стрільбах, навчаннях і під час роботи з технікою та озброєнням; перевіряти, щоб після занять, стрільб, навчань у підлеглих не залишалося боєприпасів, гранат, запалів, вибухових речовин.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Згідно пункту 2 розділу II Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України 29.06.2005 №359, у підрозділах військової частини облік стрілецької зброї та боєприпасів ведеться за книгою видачі зброї та боєприпасів (додаток 5), книгою обліку за номерами і закріплення озброєння та техніки (додаток 12), книгою обліку озброєння та техніки за номерами і технічним станом, відомістю закріплення зброї за особовим складом (додаток 14), книгою прийняття та здавання чергування, форма якої наведена в додатку 9 до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, книгою обліку наявності та руху військового майна в підрозділі (додаток 15), книгою обліку військового майна, виданого в тимчасове користування (додаток 16), книгою огляду (перевірки) озброєння, техніки та боєприпасів роти, форма якої наведена в додатку 11 до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, роздавально-здавальною відомістю боєприпасів на пункті бойового постачання військової частини (додаток 17).

У книзі обліку наявності та руху військового майна в підрозділі стрілецька зброя обліковується комплектно згідно з номенклатурою та за зразками (видами) разом із належним до неї запасним індивідуальним комплектом запасного інструменту і приладдя. На кожний зразок (вид) стрілецької зброї у книзі виділяється необхідна кількість сторінок (залежно від обсягу руху цієї зброї). Звірки обліку підрозділу з обліковими даними служби РАО військової частини записуються наступним рядком на кожній сторінці номенклатури стрілецької зброї. Боєприпаси до стрілецької зброї обліковуються за номенклатурою із зазначенням найменування, виробничих даних на боєприпасах та кількості відповідно до маркування ящиків з боєприпасами (додаток 18). Книга видачі зброї та боєприпасів (додаток 5) зберігається: у чергового військової частини - у сейфі (металевій шафі) для зберігання документів; у підрозділах - на місцях несення служби добовим нарядом. Книга огляду (перевірки) озброєння, техніки та боєприпасів роти, форму якої наведено в додатку 11 до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, зберігається: у чергового військової частини - в кімнаті для зберігання зброї чергового військової частини на шафі (ящику) з особистою зброєю та боєприпасами; у підрозділах - у командира підрозділу. Книга обліку наявності та руху військового майна в підрозділі (додаток 15) зберігається в командира підрозділу.

Як підтверджено матеріалами справи, капітан ОСОБА_1 був призначений на посаду командира розвідувального взводу підрозділу забезпечення військової частини НОМЕР_1 та зарахований до списків особового складу з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.11.2023 №328 капітана ОСОБА_1 , командира розвідувального взводу військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом начальника регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) № 286 від 06 листопада 2023 року на посаду офіцера групи планування штабу військової частини НОМЕР_1 , надано 5 днів з 22.11.2023 по 26.11.2023 для здачі справ та посади командира розвідувального взводу військової частини НОМЕР_1 . З 27 листопада 2023 року справи та посаду капітан ОСОБА_1 прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою офіцера групи планування штабу військової частини НОМЕР_1 .

Для перевірки обліку, зберігання, наявності зброї та боєприпасів на складі служби РАО, місцях зберігання зброї підрозділів призначено комісію (додаток 4 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 312).

Під час здавання посади начальника розвідувального взводу відповідною комісією виявлено недоліки, а саме:

- деякі зразки стрілецької зброї потребують чищення та змащування;

- деяка зброя втрачена, а саме автомат АК-74 № НОМЕР_2 ; гранатомет РПГ-7В; гранатомет РПГ-76 «комар»; кулемет ПКМБ №СБ585 рапорт від 25.10.2023 вх.№5095;

- відсутня велика частина боєприпасів;

- кулемет ДШК № Е-146 пошкоджений та потребує ремонту;

- часткова відсутня документація, що має вестися в підрозділі. Документація велася неналежним чином.

Так, комісією складено акт № 167 про приймання і здавання посади та акт № 168 приймання і здавання озброєння, боєкомплекту, бойової та іншої техніки, наявності та якісного стану матеріальних засобів, із додатками (Додаток 1 «Відомість наявності та якісного стану матеріальних засобів», Додаток 2 «Відомість наявності озброєння, боєкомплекту, бойової та іншої техніки», Додаток 3 «Перелік документів розвідувального взводу»), затверджені командиром військової частини НОМЕР_1 27 листопада 2023 року. Підписувати вищеперераховані документи капітан ОСОБА_1 відмовився. Факт відмови зафіксований у акті про відмову від 27.11.2023.

За результатами роботи комісії виявлено у розвідувальному взводі військової частини НОМЕР_1 недбалість у веденні обліку та нестача озброєння та боєприпасів. За фактом виявленого порушення видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарській діяльності) від 30.11.2023 № 185 «Про призначення службового розслідування, у зв`язку з виявленим фактом нестачі озброєння та боєприпасів».

Під час проведення службового розслідування також було виявлено факти неналежного ведення обліку військового майна начальником розвідувального взводу капітаном ОСОБА_1 , що призвело до його втрати. Також встановлено вартість майна служби РАО логістики військової частини НОМЕР_1 втраченого в результаті незадовільного виконання службових обов`язків капітаном ОСОБА_1 . Згідно довідки-розрахунку вартості оцінки завданої шкоди, внаслідок втрати військового майна служби РАО військової частини НОМЕР_1 , виявленої під час здавання стрілецького озброєння та боєприпасів на склад РАО військової частини НОМЕР_1 , загальна залишкова вартість складає 188021,68 грн.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку №608 особи, які проводять службове розслідування, мають право: отримувати письмові пояснення (заповнені від руки або надруковані).

Абзац 4 пункту 3 розділу IV Порядку №608 військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом.

Матеріалами справи підтверджено, що повідомленням від 23.12.2023 позивач надавати пояснення відмовився, керуючись статтею 63 Конституції України.

За наслідками службового розслідування 29.01.2024 складено акт службового розслідування по факту нестачі озброєння та боєприпасів, затверджений командиром військової частини НОМЕР_1 , а саме:

- до кулемету MG1 (ПКМ) 7,62мм - відсутні короб на 200 патронів 2 шт.; лента на 200 патронів 2 шт.; чохли на стволи 1 шт.;

- до кулемету 12,7 мм ДШК на тринозі - відсутній ЗІП;

- до кулемету ПКМБ (7,62мм) - відсутні короби на 250 патронів 2шт., лента на 250 патронів 2 шт.

- граната М-67 (МТД) 13 шт.;

- граната РГО 14 шт.;

- набої ПС (5,45 мм) 20145 шт.;

- набої ПП (5,45 мм) 1080 шт.;

- набої з кулею Т (5,45мм) 2230 шт.;

- набої 7,62 мм 3В/1АР/1Т М13 стрічка (МТД) 500 шт.;

- 7,62х51 мм Long Range 270 шт.;

- 7,62х51 мм Stg до М-14 1050 шт.;

- 7,62х51 мм М/94 OG-1 40 шт.;

- 12,7 мм набої Б-32 207-2023 190 шт.;

- 12,7 мм набої Б-32 1498 шт.;

- 12,7 мм набої МДЗ 480 шт.;

- 12,7х108 мм БЗТ-44 (МТЗ) 517 шт.;

- 40 мм ПГ-7ВС 6 шт.;

- 40 мм гранатомет РПГ-76 (комар) 1 шт.;

- 40 мм постріл OGI-7МА 2 шт.;

- 40х46 мм HEDP M433 4 шт.;

- 40х53 мм постріл до гранатомета МК-19 інд. М430 HEDP 207 шт.

Пунктом 1 розділу VI Порядку № 608 встановлено, що за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з статтею 45 Дисциплінарний статут Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 48 Дисциплінарний статут Збройних Сил України встановлено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до ст. 54 Дисциплінарний статут Збройних Сил України, командир окремого батальйону (корабля 2 рангу), а також командир окремої військової частини, який користується дисциплінарною владою командира батальйону (корабля 3 рангу), має право застосовувати стягнення, визначені в пунктах «а»-«ґ» статті 48 цього Статуту (крім попередження про неповну службову відповідність осіб офіцерського складу).

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», дійсна шкода - це збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків. До шкоди не включаються доходи, які могли бути одержані за звичайних обставин, якщо таких збитків не було б завдано.

Як встановлено судом із матеріалів справи, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарській діяльності) від 29.01.2024 № 31 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з виявленим фактом нестачі озброєння та боєприпасів» притягнуто до матеріальної та дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 за порушення вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та інших керівних документів, що призвело до нестачі майна номенклатури РАО логістики військової частини НОМЕР_1 .

Частиною 3 статті 6 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» передбачено, що особа за шкоду, завдану розкраданням або втратою озброєння, зброї та боєприпасів до неї, несе підвищену матеріальну відповідальність у кратному співвідношенні до вартості такого майна, але не більше десятикратного розміру. Перелікозброєння, зброї та боєприпасів до неї, нестача або розкрадання яких відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до їх вартості, визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2020 №604 затверджено перелік озброєння, зброї та боєприпасів до неї, нестача або розкрадання яких відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до їх вартості.

Згідно з цим переліком у десятикратному розмірі відшкодовується уся вогнепальна зброя калібром до 30 мм; кулемети; приладдя для чищення кулеметів та пістолетів.

Враховуючи вищевикладені обставини, вищезазначеним наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2024 № 31 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з виявленим фактом нестачі озброєння та боєприпасів» притягнуто позивача до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державі внаслідок втрати військового майна служби РАО саме у десятикратному розмірі на суму 1880216,80 грн та накладено на нього дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Суд звертає увагу, що після видання оскаржуваного наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарській діяльності) від 29.01.2024 № 31, військовою частиною продовжувалися заходи щодо пошуку втраченого майна.

Начальником служби ракетно-артилерійського озброєння (далі РАО) військової частини НОМЕР_1 подано рапорт від 23.07.2024, де зазначено, зокрема, що нестача боєприпасів в розвідувальному взводі військової частини НОМЕР_1 , яка виявлена та підтверджена за результатами проведеного службового розслідування від 27.01.2024 під час прийому передачі посади командира розвідувального взводу капітаном ОСОБА_1 , частково спростовується дослідженими документації та фактично наявним та списаним майном.».

За фактом поданого рапорту начальника служби РАО військової частини НОМЕР_1 видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарській діяльності) від 24.07.2024 № 138 «Про призначення службового розслідування, у зв`язку з фактом виявлення частини майна номенклатури служби РАО логістики, що вважалось втраченою за результатами службового розслідування № 185 від 30.11.2024».

У ході проведення службового розслідування було виявлено, що 24.01.2024 обліковані в Додатку №46 акти на списання № 20 від 01.06.23, № 21 від 30.06.23, № 22 від 01.07.23, № 25 від 31.08.23, № 26 від 30.09.23. Всього за вказаними актами службою РАО списано майно з розвідувального взводу, яке зазначено в акті службового розслідування як втрачене: 12.7 мм набої Б32 207-2023 190 шт; 12.7 мм набої Б32 1280 шт; 40х53 мм постріл HEDP М430 207 шт. Вищевказані боєприпаси про які відображено у вищевказаних актах, командиром розвідувального взводу капітаном ОСОБА_1 отримувались в службі РАО військової частини НОМЕР_1 по накладних № 193 від 07.03.23, № 197 від 17.03.23, № 202 від 25.03.23, №206 від 26.04.23, № 231 від 15.08.23 в службі РАО, № 226 від 28.06.2023, отримано боєприпаси, а саме: 12,7 мм набої Б-32, 12,7 мм набої Б-32 207- 2023, 40х53 мм постріл HEDP М430.

Під час службового розслідування начальником служби засобів ближнього бою та розвідки логістики (колишня служба РАО) військової частини НОМЕР_1 в ході подальшої перевірки документації, що стосується руху майна номенклатури служби ракетно_артилерійського озброєння та закріплена за взводом розвідки військової частини НОМЕР_1 , було виявлено рапорт бувшого головного сержанта взводу розвідки старшого сержанта ОСОБА_2 від 21.09.2023 №4408/1, про передачу останнім майна номенклатури служби РАО, що була закріплена за розвідувальним взводом військової частини НОМЕР_1 для перевезення та прийняття на тимчасове зберігання до сховища служби РАО. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 призначено комісію для перевірки наявності майна, що було передано для зберігання до сховища служби ракетно-артилерійського озброєння згідно вищезазначеного рапорту. В ході перевірки комісією в одному із сховищ в наявності на зберіганні було виявлено майно.

На основі ознайомлення із рапортом колишнього головного сержанта взводу розвідки № 4408/1 від 21.09.2023 та фактичного огляду майна у сховищі ракетно-артилерійського озброєння військової частини НОМЕР_1 комісія дійшла до висновку, що в даному місці на тимчасовому зберіганні перебувало майно закріплене за розвідувальним взводом військової частини НОМЕР_1 , що було передано для транспортування та постановки на тимчасове зберігання до сховища служби ракетно-артилерійського озброєння у зв`язку із відсутністю достатньої кількості транспорту в розпорядженні розвідувального взводу для самостійного перевезення даного майна.

Із матеріалів службового розслідування комісією було встановлено, що за результатами проведеного попереднього службового розслідування від 27.01.2024 матеріальні втрати, що були виявлені повністю спростовуються дослідженою документацією, а також списаним майном (нижчепоіменовані матеріальні засоби номенклатури служби РАО були списані раніше, проте облікувались як ті, що були втрачені із вини капітана ОСОБА_1 ): 12.7 мм набої Б32 207-2023 190 шт; 12.7 мм набої Б32 1280 шт; 40х53 мм постріл HEDP М430 207 шт., а також те майно, що було передано 21.09.2023 старшим сержантом ОСОБА_2 , що на час передачі майна займав посаду головного сержанта розвідувального взводу військової частини НОМЕР_1 для транспортування та постановки на тимчасове зберігання до сховища ракетно-артилерійського озброєння, було виявлено та перераховано спеціально сформованою комісією та відображено в акті перевірки наявності майна служби ракетно-артилерійського озброєння, а саме наступне майно: 1. До кулемету MG1 (ПКМ) 7,62мм - короб на 200 патронів 2 шт.; лента на 200 патронів 2 шт.; чохли на стволи 1 шт.; 2. До кулемету 12,7мм ДШК на тринозі ЗІП.; 3. До кулемету ПКМБ (7,62мм) - короби на 250 патронів 2шт., лента на 250 патронів 2 шт.; 4. Граната М-67 (МТД) 13 шт.; 5. Граната РГО 14 шт.; 6. Набої ПС (5,45 мм) 20145 шт.; 7. Набої ПП (5,45 мм) 1080 шт.; 8. Набої з кулею Т (5,45мм) 2230 шт.; 9. Набої 7,62мм 3В/1АР/1Т М13 стрічка (МТД) 500 шт.; 10. 7,62х51мм Long Range 270 шт.; 11. 7,62х51мм Stg до М-14 1050 шт.; 12. 7,62х51мм М/94 OG-1 40 шт.; 13. 12,7мм набої Б-32 218 шт.; 14. 12,7мм набої МДЗ 480 шт.; 15. 12,7х108мм БЗТ-44 (МТЗ) 517 шт.; 16. 40мм ПГ-7ВС 6 шт.; 17. 40мм гранатомет РПГ-76 (комар) 1 шт.; 18. 40мм постріл OGI-7МА 2 шт.; 19. 40х46мм HEDP M433 4 шт.

Вищезазначене підтверджується актом прийому-передачі посади командира розвідувального взводу № 167 від 27.11.2023, та додатком 3 до акту приймання і здавання озброєння, боєкомплекту, бойової та іншої техніки, наявності та якісного стану матеріальних засобів від 27.11.2023 року № 168, в частині ведення документації вказані наступні недоліки: Додаток 48 «Книга обліку озброєння, військової техніки та іншого військового майна за номерами і технічним станом» інвентаризаційний № 49 не заповнювалась, записи відсутні; Додаток 47 «Книга обліку за номерами і закріплення озброєння, військової техніки та військового майна» інвентаризаційний № 42 не заповнювалась, записи відсутні; Додаток 51 «Книга обліку несправного озброєння та військової техніки» інвентаризаційний № 55 не заповнювалась, записи відсутні; Додаток 13 «Книга обліку наявності та руху військового майна (склад, підрозділ) остання звірка (запис) 25.10.2022 року; Додаток 8 «Журнал результатів звірки обліку військового майна» інвентаризаційний № 23 не заповнювалась, записи відсутні; «Книга видачі зброї та боєприпасів розвідувального взводу військової частини НОМЕР_1 » - незареєстрована, останній запис 26.07.2022 року; Решта документації (журнали Відомості) по розвідувальному взводу капітаном ОСОБА_1 не пред`явлена, її наявність викликає сумніви.

За результатами службового розслідування складено акт службового розслідування від 19 серпня 2024 року, як наслідок наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 19.08.2024 №168 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з фактом виявлення частини майна номенклатури служби РАО логістики, що вважалась втраченою за результатами службового розслідування № 185 від 30.11.2023» внесено зміни до оскаржуваного наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2024 №31 «Про результати службового розслідування за фактом нестачі майна номенклатури служби РАО», а саме:

2.1) у пункті 2 слово «встановленим» замінено словом «спростованим»;

2.2) скасовано пункти 3, 4, 5, 7, 8, 9;

2.3) у пункті 6 слова «що призвело до нестачі майна номенклатури РАО, накласти дисциплінарне стягнення - «сувора догана»» замінено словами «щодо організації ведення обліку майна номенклатури РАО, накласти дисциплінарне стягнення - «догана».

Враховуючи, що станом на час розгляду справи оскаржуваний наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.01.2024 № 31 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з виявленим фактом нестачі озброєння та боєприпасів», у редакції згідно внесено наказом від 19.08.2024 №168 змін - не містить відомостей про притягнення позивача до підвищеної матеріальної відповідальності в сумі 1 880 216,80 грн (один мільйон вісімсот вісімдесят тисяч двісті шістнадцять) гривень 80 копійок та до дисциплінарної відповідальності з накладенням дисциплінарного стягнення «сувора догана», тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для його скасування у відповідній частині.

Стосовно позовної вимоги позивача про визнання протиправним та скасування п. 2.3 наказу відповідача від 19.08.2024 №168 «Про результати службового розслідування, у зв`язку з фактом виявлення частини майна номенклатури служби РАО логістики, що вважалась втраченою за результатами службового розслідування №185 від 30.11.2023», то суд зазначає наступне.

24.01.2024 службою РАО логістики військової частини НОМЕР_1 проведене списання вищевказаного майна, однак, списання вищевказаного майна, службою РАО, не було проведено по книгах обліку та не відображено в бухгалтерському обліку військової частини НОМЕР_3 на момент службового розслідування втрати майна номенклатури служби РАО капітаном ОСОБА_3 , в результаті великої кількості відповідних списань, та високою завантаженістю.

Отже, у ході проведення службового розслідування комісія прийшла до висновку, що хоча вина капітана ОСОБА_1 в частині втрати з його вини майна номенклатури ракетно-артилерійського озброєння спростовується, однак мало місце неналежне ведення ним облікової документації, недбалому ставленні до його службових обов`язків, та бездіяльність, щодо організації ведення обліку майна, що явно мала місце за час перебування капітана ОСОБА_1 з 24.02.2022 по 27.11.2023 (більше 20-ти місяців) на посаді командира розвідувального взводу військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується актом прийому-передачі посади командира розвідувального взводу № 167 від 27.11.2023, та додатком 3 до акту приймання і здавання озброєння, боєкомплекту, бойової та іншої техніки, наявності та якісного стану матеріальних засобів від 27.11.2023 року № 168, в частині ведення документації

Пунктом 10 розділу V Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 № 440 встановлено, що облік наявності, руху і якісного (технічного) стану військового майна в підрозділі організовує командир підрозділу. У підрозділі ведуться облікові документи відповідно до переліку облікових документів, що ведуться в підрозділі (додаток 53). Перелік облікових документів, що ведуться в підрозділі відповідно додатку 53 до Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України (пункт 10 розділу V):

- книга реєстрації та руху облікових документів; Книга обліку наявності та руху військового майна (склад, підрозділ);

- книга обліку військового майна, що видається в тимчасове користування; Донесення про наявність та рух військового майна;

- книга обліку технічного стану, калібрування, повірки і ремонту засобів вимірювальної техніки військового призначення;

- картка обліку некомплектності;

- книга обліку за номерами і закріплення озброєння, військової техніки та іншого військового майна;

- книга обліку озброєння, військової техніки та іншого військового майна за номерами і технічним станом;

- книга обліку повітрянодесантної техніки за номерами і технічним станом; Книга обліку військового майна, виданого військовослужбовцям;

- накладна на видавання (здавання) військового майна у військовій частині; Роздавальна (здавальна) відомість;

- акт зняття залишків;

- книга обліку видавання мила, миття в лазні та заміни білизни;

- дорожній лист;

- робочий лист агрегату;

- книга обліку роботи машин, витрати пального і масел;

- картка-звіт з продовольства.

Оскільки матеріалами службового розслідування підтверджено неналежне ведення позивачем облікової документації, недбалому ставленні до його службових обов`язків, та бездіяльність, щодо організації ведення обліку майна, тому суд дійшов висновку, що позов у цій частині позовних вимог щодо скасування п. 2.3 наказу відповідача від 19.08.2024 №168 також є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, а судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 12, 72-77, 242-243, 245-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення коштів - відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 13.12.2024.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ