Справа № 460/12990/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2024 року м. Рівне №460/12990/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення №814 від 19 вересня 2024 року про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити з 11 вересня 2024 року пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 29.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 05.12.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області додаткові докази у справі, які надійшли до суду 12.12.2024.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що звернулась до пенсійного органу за призначенням пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак отримала відмову з підстав недостатнього періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993. Звертає увагу, що станом на 01.01.1993 прожила у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років, що підтверджено посвідченням потерпілого 3 категорії та довідкою органу місцевого самоврядування. Таким чином, вважає, що прожила у забрудненій зоні достатню кількість років для зниження пенсійного. Вказує, що рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії є протиправними, у зв`язку з чим просить суд позов задовольнити повністю.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у встановлений судом строк відзиву на позов не подало. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідженням письмових доказів, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Ясенець Дубровицького району Рівненської області та має статус особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 30.09.1994 Рівненською обласною радою (дублікат).

Згідно з довідкою виконавчого комітету Дубровицької міської ради від 18.09.2023 №814, ОСОБА_1 дійсно зареєстрована і проживає в с.Ясинець Сарненського (Дубровицького) району Рівненської області з дня народження 05.09.1969 по 15.07.1986, з 09.08.1989 по 24.02.1995, з 27.11.2017 по даний час. Підстава видачі погосподарські книги: №2 особ.рахунок № НОМЕР_2 (1986-1990 роки), №2 особ.рахунок № НОМЕР_3 (1991-1995 роки), №2 особ.рахунок № НОМЕР_4 (2010-2020 роки), №2 особ.рахунок № НОМЕР_5 (2021-2025 роки).

01.11.2023 позивач зверталась до органів Пенсійного фонду України з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

05.12.2023 проведено перевірку достовірності відомостей, викладених у довідці виконавчого комітету Дубровицької міської ради від 18.09.2023 №814.

Відповідно до Акту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №1700-1102-1/7887 від 05.12.2023 перевірки обгрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій згілно Закону України Головним управлінням Пенсійного фонду України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проведено перевірку за адресою: село Ясинець, Сарненський р-н, Рівненська область. Перевірка проводилась 05 грудня 2023 року. При проведенні перевірки були використані наступні документи: погосподарська книга №2 особовий рахунок №795 за 1986-1990 роки, погосподарська книга №2 особовий рахунок №838 за 1991-1995 роки, погосподарська книга №2 особовий рахунок № НОМЕР_4 за 2016-2020 роки, погосподарська книга №2 особовий рахунок №0193 за 2021-2021 роки. Перевіркою достовірності відомостей, зазначених в довідці про факт реєстрації та проживання відселення від 18.09.2023 №814, виданої виконавчим комітетом Дубровицької міської ради та встановлено, що відповідно до:

1) Погосполарської книги №2 за 1986-1990 роки, особовий рахунок № НОМЕР_2 , в списках членів сім`ї значиться ОСОБА_1 , у графі «Відношення до глави сім`ї» зазначено дочка, у графі « ОСОБА_2 (чоловіча, жіноча)» зазначено жіноча, у графі « ОСОБА_3 , місяць, рік народження» зазначено 5.09.1969 року, у графі «Національність» зазначено українка, у графі « ОСОБА_4 » зазначено не повна середня, у графі «Для тих, що навчаються вказати: назву школи, навчального закладу, його місце знаходження і в якому класі чи на якому курсі на 01.01.1986» зазначено Селецька СШ 10 кл. у графі «Відмітка про тимчасово відсутніх членів сім`ї, вибув» зазначено 15.07.86 Рівне, у графі «Відмітка про тимчасово відсутніх членів сім`ї, повернувся» зазначено 9.08.89.

2) Погосподарської книги №2 за 1991-1995 роки, особовий рахунок № НОМЕР_3 , в списках членів господарства значиться ОСОБА_1 , у графі «Відношення до члена господарства, записаного першим» зазначено дочка, у графі « ОСОБА_2 (чоловіча, жіноча)» зазначено жіноча, у графі « ОСОБА_3 , місяць, рік народження зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 , у графі «Національність» зазначено українка, у графі « ОСОБА_4 » зазначено середня загальна, у графі «Відмітка про тимчасово відсутніх членів сім`ї, вибув» зазначено 09.08.1986, у графі «Відмітка про тимчасово відсутніх членів сім`ї, повернувся» зазначено 9.08.1989, у графі «Відмітка про тимчасово відсутніх членів сім`ї, повернувся» зазначено НОМЕР_6 , у графі «Відмітка про членів господарства, що зовсім вибули із господарства» зазначено 24.02.95 м.Рівне.

3) Погосподарської книги №2 за 2016-2020 роки, особовий рахунок № НОМЕР_4 , у відомостях про членів домогосподарства з реєстрацією місця проживання на території ради значиться ОСОБА_1 . У графі « ОСОБА_3 , місяць, рік народження» зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 , у графі « ОСОБА_2 » зазначено жіноча, у графі «Родинні стосунки до голови домогосподарства» зазначено сестра, у графі «Відмітка про тимчасову відсутність, повернувся» зазначено 27.11.2017 смт ОСОБА_5 .

4) Погосподарської книги №2 за 2021-2025 роки, особовий рахунок № НОМЕР_5 , у відомостях про членів домогосподарства з рестрацією місця проживання на території ради значиться ОСОБА_1 . У графі « ОСОБА_2 » зазначено жіноча, у графі « ОСОБА_3 , місяць, рік народження» зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Висновок: перевіркою погосподарських книг за 1986-2025 роки встановлено, що ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована у с. Ясинець з 26.04.1986 по 15.07.1986, з 09.08.1989 по дата вибуття не зазначена, з 04.01.1991 по 24.02.1995, з 27.11.2017 по даний час. Так як періоди реєстрації зазначені в довідці від 18.09.2023 №814 не відповідають періодам реєстрації зазначеним у первинних документах, рекомендовано видати нову довідку на ім`я ОСОБА_1 .

Так, згідно з довідкою №1000 від 06.12.2023 виданою Виконавчим комітетом Дубровицької міської ради, ОСОБА_1 , 1969 року народження, дійсно зареєстрована та проживає в с.Ясинець з дня народження 05.09.1969 по 15.07.1986, з 09.08.1989 по дата вибуття не зазначено, з 04.01.1991 по 24.02.1995, з 27.11.2017 по даний час.

Відповідно до довідки виконавчого комітету Дубровицької міської ради від 19.08.2024 №626, ОСОБА_1 дійсно зареєстрована і проживає в с.Ясинець Сарненського (Дубровицького) району Рівненської області з дня народження 05.09.1969 по 15.07.1986, з 09.08.1989 по дата вибуття не вказано, з 04.01.1991 по 24.02.1995, з 27.11.2017 по даний час. Підстава видачі погосподарські книги: №2 особ.рахунок № НОМЕР_2 (1986-1990 роки), №2 особ.рахунок № НОМЕР_3 (1991-1995 роки), №2 особ.рахунок № НОМЕР_4 (2010-2020 роки), №2 особ.рахунок №0193 (2021-2025 роки).

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991, с.Ясенець Сарненського (Дубровицького) району Рівненської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення (3 зона).

11.09.2024 позивач звернулась до органів Пенсійного фонду України з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №814 від 19.09.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з тієї підстави, що відсутній необхідний період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993.

У вказному рішенні зазначено про те, що вік заявника 55 років 6 днів, страховий стаж складає 31 рік 1 місяць 29 днів. Для підтвердження періоду роботи (проживання) на території зони гарантованого добровільного відселення заявницею надана довідка №1000 від 06.12.2023 видана Виконавчим комітетом Дубровицької міської ради. ОСОБА_1 , 1969 року народження, дійсно зареєстрована та проживає в с. Ясинець, з дня народження ІНФОРМАЦІЯ_1 по 15.07.1986, з 09.08.1989 по дата вибуття не вказано, з 04.01.1991 по 24.02.1995, з 27.11.2017 по даний час (06.12.2023), та акт №1700-1102-1/7887 від 05.12.2023 перевірки обгрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій згілно Закону України Головним управлінням Пенсійного фонду України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: з 26.04.1986 по 15.07.1986 - 00 років 02 місяці 20 днів; з 04.01.1991 по 01.01.1993 - 01 рік 11 місяців 28 днів; з 02.01.1993 по 24.02.1995 - 02 роки 01 місяць 23 дні; з 27.11.2017 по 06.12.2023 - 6 років 00 місяців 10 днів.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 (далі Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону №1058-ІV. Зокрема, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років, з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років, з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років, починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону №796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 2 частини першої статті 55 Закону №796-ХІ особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у такому порядку: 3 роки (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Суд звертає увагу на те, що за змістом примітки до абзацу п`ятого пункту 2 частини першої статті 55 Закону №796-ХІІ для встановлення початкової величини зниження пенсійного віку на 3 роки постійне проживання або робота в зоні гарантованого добровільного відселення протягом усього періоду з моменту аварії по 31 липня 1986 року не є обов`язковим; достатньо, що особа, яка звернулася за призначенням пенсії, постійно проживала або працювала у вказаній зоні певний час у період з моменту аварії (тобто, 26 квітня 1986 року) по 31 липня 1986 року.

Аналогічна правова позиція щодо встановлення початкової величини зниження пенсійного віку висловлена Верховним Судом в постанові від 6 лютого 2018 року у справi №556/1153/17.

Відповідно до обставин даної справи, пенсійний орган не заперечує право позивача на встановлення початкової величини зниження пенсійного віку однак, заперечує право зниження пенсійного віку на 3 роки та наголошує, що у позивача відсутній необхідний період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше 3 років.

Обставини щодо наявності у позивача необхідного страхового стажу та досягнення відповідного віку, не є спірними.

Тобто, спір у даній справі виник виключно щодо наявності чи відсутності факту постійного проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше 3 років.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (із змінами в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №22-1).

Вказаний порядок прийнято відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з підпунктом 7 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1, документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження;

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

потерпілим від Чорнобильської катастрофи:

для осіб, які постійно працювали (працюють) на територіях радіоактивного забруднення, додаються документи, видані підприємствами, установами, організаціями, органами місцевого самоврядування, що підтверджують період(и) постійної роботи в населених пунктах, віднесених до відповідних територій радіоактивного забруднення;

для осіб, які постійно проживали (проживають) на територіях радіоактивного забруднення, додаються відомості про місце проживання, зазначені у пункті 2.22 цього розділу, та/або документи про проживання, видані органами місцевого самоврядування (в редакції Постанови Пенсійного фонду №55-1 від 19.12.2023);

для осіб, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році, додаються документи, видані Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями;

посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи - за наявності) (при призначенні пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Так, пунктом 2.22 цього розділу передбачено, що для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України »Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».

Підпунктом 6 пункту 2.6. розділу II Порядку №22-1 визначено, що при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень відповідно надаються, зокрема документи про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для призначення додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відтак, механізм реалізації права, передбаченого законом, зокрема, щодо переліку документів, необхідних для призначення пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чітко передбачений Порядком №22-1.

З аналізу наведених норм слідує, що документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи є, зокрема (1) документи про проживання, видані органами місцевого самоврядування (зокрема, відповідна довідка) та (2) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів (пункт 4.2 розділу IV Порядку №22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 розділу IV Порядку №22-1).

Суд враховує, що документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (частина 3 статті 65 Закону №796-XII).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 11 Закону №796-ХІІ до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років. Приписами пункту 3 частини першої статті 14 Закону №796-ХІІ встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед них потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років (категорія 3).

З системного аналізу наведених нормативно-правових актів слідує, що право встановлення пільг і компенсацій мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, наявність лише посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, є підставою для призначення до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень.

Право ж на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-XII мають особи, які постійно проживали (працювали), у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років станом на 01.01.1993, що підтверджується документами про проживання, які видані органами місцевого самоврядування (довідкою), як передбачено підпунктом 7 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1.

Позивач обгрунтовуючи своє право на призначення пільгової пенсії, з покликанням на відповідну практику Верховного Суду вказує, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено судом, позивач має статус особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3. Однак, cуд наголошує, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, хоча й підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак не є єдиним документом для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Суд зауважує, що відповідно до норм чинного законодавства, документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-XII, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи, є довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органом місцевого самоврядування (яка, в свою чергу, має містити відомості про період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 менше 3 необхідних років) та відповідне посвідчення у сукупності.

У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №814 від 19.09.2024 зазначено, що для підтвердження періоду роботи (проживання) на території зони гарантованого добровільного відселення заявницею надана довідка №1000 від 06.12.2023 видана Виконавчим комітетом Дубровицької міської ради. ОСОБА_1 , 1969 року народження, дійсно зареєстрована та проживає в с.Ясинець, з дня народження ІНФОРМАЦІЯ_1 по 15.07.1986, з 09.08.1989 по дата вибуття не вказано, з 04.01.1991 по 24.02.1995, з 27.11.2017 по даний час (06.12.2023), та акт №1700-1102-1/7887 від 05.12.2023 перевірки обгрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій згілно Закону України Головним управлінням Пенсійного фонду України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: з 26.04.1986 по 15.07.1986 - 00 років 02 місяці 20 днів; з 04.01.1991 по 01.01.1993 - 01 рік 11 місяців 28 днів; з 02.01.1993 по 24.02.1995 - 02 роки 01 місяць 23 дні; з 27.11.2017 по 06.12.2023 - 6 років 00 місяців 10 днів.

Позивач з покликанням на довідку виконавчого комітету Дубровицької міської ради від 18.09.2023 №814 вказує, що період її проживання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 становить понад 3 роки.

Однак, вказана довідка була предметом перевірки 05.12.2023.

Як встановлено судом, відповідно до Акту №1700-1102-1/7887 від 05.12.2023 перевіркою погосподарських книг за 1986-2025 роки встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована у с.Ясинець з 26.04.1986 по 15.07.1986, з 09.08.1989 по дата вибуття не зазначена, з 04.01.1991 по 24.02.1995, з 27.11.2017 по даний час. Так як періоди реєстрації зазначені в довідці від 18.09.2023 №814 не відповідають періодам реєстрації зазначеним у первинних документах, рекомендовано видати нову довідку на ім`я ОСОБА_1 .

За наслідками цього, органом місцевого самоврядування видано довідку про періоди проживання №1000 від 06.12.2023.

Суд звертає увагу, що довідка №1000 від 06.12.2023 за змістом відповідає довідці виконавчого комітету Дубровицької міської ради від 19.08.2024 №626, яку позивачем також долучено до позовної заяви.

Таким чином, відповідачем правомірно враховано період проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення з 26.04.1986 по 15.07.1986 (2 місяці 20 днів) з 04.01.1991 по 01.01.1993 (1 рік 11 місяців 28 днів), з 02.01.1993 по 24.02.1995 (2 роки 1 місяць 23 дні), з 27.11.2017 по 06.12.2023 (6 років 00 місяців 10 днів).

Тобто, період проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 становить менше 3 необхідних років, а саме лише 2 роки 2 місяці 18 днів.

Частинами другою, третьою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Позивачем не надано доказів на підтвердження факту проживання у зоні гарантованого добровільного відселення з 09.08.1989 по 04.01.1991.

Суд звертає увагу, що вказане не позбавляє права звернення до суду про встановлення факту, що мають юридичне значення в порядку статті 315 Цивільного процесуального кодексу України.

Оскільки, станом на 01.01.1993 позивач прожила на території зони гарантованого добровільного відселення менше 3 років, її пенсійний вік відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягає зниженню. При цьому, проживання позивача на території зони гарантованого добровільного з 02.01.1993 по 24.02.1995 (2 роки 1 місяць 23 дні), з 27.11.2017 по 19.08.2024 (6 років 8 місяців 24 дні) вже не має вирішального значення.

Відповідно до статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд наголошує, що враховуючи відсутність належних та достатніх доказів на підтвердження періоду постійного проживання (роботи) позивача на території зони гарантованого добровільного станом на 01.01.1993 не менше 3 років, як того вимагає Порядок №22-1, відсутні підстави для призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону №796-ХІІ.

За сукупності встановлених обставин та норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №814 від 19 вересня 2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за нормами статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягає скасуванню.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки, факт наявності у позивача порушеного права не знайшов підтвердження у ході розгляду справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення №814 від 19.09.2024 та зобов`язання призначити з 11.09.2024 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 13 грудня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, буд. 6,м. Херсон,Херсонська обл.,70036, ЄДРПОУ/РНОКПП 21295057)

Суддя Н.В. Друзенко