Справа № 460/9056/24
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2024 року м. Рівне №460/9056/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

Одеського державного університету внутрішніх справ

доОСОБА_1
про стягнення витрат,
В С Т А Н О В И В:

Одеський державний університет внутрішніх справ (далі позивач) звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач) про стягнення витрат на утримання в розмірі 102240,07 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач пройшла навчання у Одеському державному університеті внутрішніх справ на підставі контракту від 23.08.2021 №К-219/21, отримала ступінь бакалавра та проходила службу в ГУНП в Рівненській області, але, як стало відомо, наказом ГУНП в Рівненській області від 10.06.2024 №127 о/с відповідач звільнена зі служби в поліції за власним бажанням, не відпрацювавши трьох років після закінчення навчання, внаслідок чого позивач звернувся із даним позовом до суду щодо відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням з відповідача коштів під час проходження нею військової служби (навчання).

Ухвалою суду від 21.08.2024 позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк на усунення недоліків. У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому вона вважається поданою у день її первинного подання до суду.

Ухвалою суду від 09.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Зазначену ухвалу відповідач отримала 13.09.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов, у тому числі жодних доказів на спростування доводів позовної заяви не надала, про причини неподання відзиву суд не повідомила.

Відповідно до положень ч. 4. ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

23.08.2021 між ОСОБА_1 та Одеським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області укладено Контракт № К-219/21 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Предметом вказаного контракту є підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (п. 1 контракту).

Пунктом 3.3.6. Контракту передбачено, що, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (Одеський державний університет внутрішніх справ), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст. 74 закону України «Про Національну Поліцію».

Відповідно до послужного списку, наказом Одеського державного університету внутрішній справ № 195о/с від 18.08.2021 відповідач зарахована курсантом до Одеського державного університету внутрішній справ.

Наказом Одеського державного університету внутрішній справ від 12.04.2024 №119 о/с відповідач відряджена для подальшого проходження служби до ГУ НП в Рівненській області.

Наказом ГУ НП в Рівненській області від 15.04.2024 №76 о/с відповідач призначена інспектором сектору реагування патрульної поліції Сарненського РВП ГУНП в в Рівненській області.

Наказом ГУ НП в Рівненській області від 10.06.2024 №127 о/с по особовому складу, лейтенант поліції ОСОБА_1 інспектора сектору реагування патрульної поліції Сарненського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, звільнено зі служби з поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про національну поліцію», з 10.06.2024.

Згідно з цим наказом стаж служби в поліції на день звільнення відповідача становить 02 роки 09 місяців 17 днів.

Також, відповідно до матеріалів справи ГУ НП в Рівненській області повідомило відповідача про її обов`язок протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішній справ, витрати пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в повному обсязі, за весь період навчання, в сумі 102240,07грн. Відповідне повідомлення містить платіжні реквізити, а також роз`яснення про право на розстрочення платежу до одного року, та попередження про звернення до суду з відповідним позовом у разі відмови у добровільному порядку здійснити відшкодування витрат.

Таке повідомлення відповідач отримала 10.06.2024, про що свідчить її підпис на такому повідомленні.

Відповідно дод матеріалів справи, Одеський державний університет внутрішніх справ 18.06.2024 отримав від ГУ НП в Рівненській області інформацію щодо звільнення відповідача зі служби в поліції та копії витягів з наказів про призначення та про звільнення, копію рапорту про звільнення, копії матеріалів службового розслідування щодо звільнення, копію послужного списку, копії паспорту та картки платника податків, копію контракту, копію довідки про реєстрацію місця проживання, повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, копії подання про звільнення.

Відповідно до розрахунку від 26.06.2024 фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 18.08.2021 по 12.04.2024:

Грошове забезпечення військовослужбовців 41676,98грн;

Предмет, матеріали, обладнання та інвентар 11368,66грн;

Продукти харчування 26782,58грн;

Оплата теплопостачання 9646,51грн;

Оплата водопостачання та водовідведення 4787,55грн;

Оплата електроенергії 7977,79грн;

Видатки всього: 102240,07грн.

Таким чином, з урахуванням того, у добровільному порядку відповідачем не сплачено необхідні кошти, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались у даному випадку між сторонами, суд зазначає про таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580 VIII (далі Закон № 580 VIII).

Частиною 1 статті 59 Закону № 580 - VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до ч. ч.1, 2 ст.72 Закону № 580 - VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.

Так, згідно з положень ст.74 Закону № 580 - VIII до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 2 -8 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Судом встановлено, що пунктом 3.3.6. Контракту № К-219/21 передбачено, що, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (Одеський державний університет внутрішніх справ), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст. 74 закону України «Про Національну Поліцію».

Згідно з розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 від 26.06.2024, заявлена до стягнення сума складається з:

Грошове забезпечення військовослужбовців 41676,98грн;

Предмет, матеріали, обладнання та інвентар 11368,66грн;

Продукти харчування 26782,58грн;

Оплата теплопостачання 9646,51грн;

Оплата водопостачання та водовідведення 4787,55грн;

Оплата електроенергії 7977,79грн;

Отже, загальна сума витрат на утримання відповідача склала 102240,07грн.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управління Національної поліції в Рівненській області з урахуванням вимог законодавства та контракту, було сформовано повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання. Вказаним повідомленням запропоновано в добровільному порядку сплатити нараховані кошти протягом 30-ти днів з моменту отримання повідомлення.

Вказане повідомлення було вручене особисто 10.06.2024, що підтверджено особистим підписом відповідача.

Відповідач витрат на навчання у загальній сумі 102240,07грн. станом на час звернення позивача із цим позовом до суду та на час розгляду справи не відшкодувала.

Доказів зворотного матеріали справи не містять.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання, підлягають задоволенню, з вище окреслених підстав.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат задовольнити повністю.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 102240,07 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Одеський державний університет внутрішніх справ (вул. Успенська, 1,м. Одеса,Одеський р-н, Одеська обл.,65014. ЄДРПОУ/РНОКПП 08571570)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Повний текст рішення складений 16.12.2024.

Суддя Олег ГРЕСЬКО