Справа № 440/11639/24
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 грудня 2024 рокум. ПолтаваСправа №440/11639/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, у якому просила:

визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо недокументування ОСОБА_1 паспортом громадянина України після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області документувати ОСОБА_1 паспортом громадянина України;

стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 суму відшкодування моральної шкоди у розмірі 50000,00 грн, спричиненої протиправною бездіяльністю відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 провадження у справі за цим позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

31.10.2024 до суду надійшло клопотання представника позивача про уточнення позовних вимог, у якому адвокат Тарасенко Д.Ю. повідомила про часткову зміну позовних вимог в частині визначення предмета спору та просила:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо невчинення дій направлених на документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства, що полягає у відмові видати ОСОБА_1 довідку про реєстрацію особи громадянином України з відомостями про те, що вона є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України, - паспорта громадянина України;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про реєстрацію особи громадянином України з відомостями про те, що вона є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України, - паспорта громадянина України, - для забезпечення реалізації ОСОБА_1 права оформити паспорт громадянина України;

- стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 суму відшкодування моральної шкоди у розмірі 50000,00 грн, спричиненої протиправною бездіяльністю Відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2024 клопотання представника позивача про уточнення позовних вимог прийнято до розгляду.

12.12.2024 до суду надійшло клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №440/11639/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/14326/23.

Мотивуючи наявність підстав для зупинення провадження у справі представник позивача зазначила, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №440/14326/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024, визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області у прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства від 25.08.2023 та зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 25.08.2023.

Однак, постановою Верховного Суду від 06.12.2024 у справі №440/14326/23 скасовано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

А оскільки предметом розгляду у справі №440/11639/24 є питання наявності підстав для оформлення на ім`я позивачки довідки про відмову від іноземного громадянства для цілей оформлення паспорта громадянина України, що видається як наслідок прийняття міграційним органом декларації про відмову від іноземного громадянства, а питання прийняття від ОСОБА_1 заяви про добровільну відмову від громадянства російської федерації є предметом спору у справі №440/14326/23, представник позивача вважала наявними підстави для зупинення провадження у справі №440/11639/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/14326/23.

Представник відповідача надала до суду заперечення проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі, у яких зауважила, що клопотання представника позивача є необґрунтованим, оскільки у спірних відносинах відсутні об`єктивні перешкоди для розгляду по суті справи №440/11639/24 до вирішення справи №440/14326/23.

Розглянувши клопотання представника позивача, заперечення представника відповідача та матеріали адміністративної справи, суд дійшов таких висновків.

Зупинення провадження у справі - це тимчасове припинення всіх процесуальних дій у справі, зумовлене настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху справи до їх усунення.

Причини, з настанням яких суд зупиняє провадження у справі, визначено у статті 236 КАС України. При цьому у наведеній статті передбачено випадки обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі (факультативні підстави).

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Під неможливістю розгляду справи до вирішення іншої справи слід розуміти те, що обставини, які розглядаються в іншій справі, не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог тощо.

Також об`єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої полягає в тому, що рішення суду в іншій справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.

Обставини неможливості розгляду справи судом встановлюються у кожному конкретному випадку залежно від предмета справи.

Отже, для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з`ясувати: чи існує вмотивований зв`язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається адміністративним судом, з предметом доказування в конкретній іншій справі, що розглядається в порядку, зокрема, адміністративного судочинства та зазначити чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду цієї справи.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.

За обставин справи, що розглядається, ОСОБА_1 з 25.01.2022 набула громадянство України на підставі статті 9 Закону України "Про громадянство України", з урахуванням чого їй 10.04.2023 оформлено тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_1 із терміном дії до 25.01.2024.

25.08.2023 ОСОБА_1 направила до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (за місцем свого проживання) декларацію про відмову від іноземного громадянства разом із супровідним листом.

Листом Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 31.08.2023 позивачку повідомлено про відсутність підстав для прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства.

Правомірність зазначеної відмови органу міграції є предметом спору у справі №440/14326/23.

Суд враховує, що умови прийняття до громадянства України визначені статтею 9 Закону України "Про громадянство України", зокрема, частиною першою указаної норми встановлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

За правилами частини другої статті 9 Закону України "Про громадянство України" умовами прийняття до громадянства України є: 1) визнання і дотримання Конституції України та законів України, що засвідчується особою у поданій в установленому порядку заяві про прийняття до громадянства України; подання: особою без громадянства - декларації про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27.03.2015 №215.

Пунктом 119 Порядку № 215 передбачено, що особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Отож документування особи паспортом громадянина України передує її обов`язок надати органу міграції документ про відмову від іноземного громадянства.

А оскільки питання прийняття від ОСОБА_1 документа про припинення іноземного громадянства є предметом спору у справі №440/14326/23, суд погоджується з доводами представника позивача про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/14326/23.

Доводи представника відповідача щодо відсутності підстав для зупинення провадження у справі ґрунтуються на помилковому розумінні суті спірних відносин та положень чинного законодавства, а тому відхиляються судом.

Керуючись статтями 4, 73, 78, 236, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі №440/11639/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/14326/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвалу суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Олександр КУКОБА