Справа № 240/17283/24
Суддя: Приходько Оксана Григорівна
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 року м. Житомир справа № 240/17283/24

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 19 серпня 2024 року № 86 про відмову у призначенні та виплаті пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон № 796-XII);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII з 18 грудня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначені пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу періоду здійснення позивачем підприємницької діяльності з 08 грудня 1999 року по 11 лютого 2005 року за відсутності інформації про сплату страхових внесків. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно не враховано період здійснення ним підприємницької діяльності з 08 грудня 1999 року по 11 лютого 2005 року. Позивач наполягає на тому, що спірний період підлягає зарахуванню до страхового стажу, оскільки оплата страхових внесків підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу за 2002 та 2003 роки, а також податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за 2004 рік (з вхідним реєстраційним номером та відміткою про отримання Коростенською об`єднаною державною податковою інспекцією). Із зарахуванням цього стажу, страховий стаж позивача для призначення пенсії із зниженням віку складе 24 роки, що, враховуючи вік позивача при зверненні із заявою про призначення пенсії (56 років), утворює достатні підстави для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позову оскільки для зарахування періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року необхідно надати документи про сплату страхових внесків та систему оподаткування, що передбачено пунктом 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок № 637). Починаючи з 01 липня 2000 року обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Оскільки у позивача відсутні документи про сплату страхових внесків та дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, пенсійним органом до страхового стажу не зараховано період здійснення підприємницької діяльності з 08 грудня 1999 року по 11 лютого 2005 року, та, за відсутності інших документів, визначених Порядком № 637 та підтвердженого у встановленому порядку страхового стажу позивача 21 рік 10 місяців 12 днів, відповідачем обґрунтовано відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону № 796-XII у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному їх дослідженні, встановивши фактичні обставини справи, що мають значення для вирішення спору, суд зазначає таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується наявною у матеріалах справи копією відповідного посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Житомирською обласною державною адміністрацією.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 року в справі № 240/551/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області від 21 грудня 2023 року № 86 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період його роботи слюсарем з 01 березня 1994 року по 08 квітня 1996 року та період роботи з 01 липня 2005 року по 30 червня 2008 року за трудовим договором від 01 липня 2005 року № 341 у приватного підприємця - ОСОБА_2 та повторно розглянути заяву від 18 грудня 2023 року про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, з урахуванням висновків суду в даній справі.

На виконання судового рішення у справі № 240/551/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 та рішенням від 19 серпня 2024 року № 86 повторно відмовило у призначені пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 24 роки та незарахуванням до страхового стажу періоду здійснення позивачем підприємницької діяльності з 08 грудня 1999 року по 11 лютого 2005 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу за формою ОК-5 інформація про сплату страхових внесків за ОСОБА_1 наявна лише з червня 2012 року. За спірний період з 08 грудня 1999 року по 11 лютого 2005 року відсутні будь-які відомості про сплату страхових внесків, тому неможливо зарахувати до страхового стажу цей період здійснення підприємницької діяльності. В зазначеному рішенні вказано, що страховий стаж особи становить 21 рік 10 місяців 12 днів. Особа матиме право на пенсійну виплату з 04 лютого 2032 року.

Про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 26 серпня 2024 року № 0600-0211-8/108190.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058-IV).

Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (пункт перший частини першої статті 8 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Водночас, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон № 796-ХІІ.

Згідно зі статтею 49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені в статті 55 Закону № 796-XII.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-XII потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Суд встановив, що єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до статті 55 Закону № 796-XII є відсутність необхідного страхового стажу - 24 роки.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з частиною першою статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок № 22-1).

Пунктом 2.7 Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 21-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до цього Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно з абзацом 4 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Тобто законодавець передбачив зарахування як до трудового так і до страхового стажу фізичних осіб-підприємців періоди провадження ними господарської діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, незалежно від сум сплачених ними страхових внесків (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Належними ж доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 06 серпня 2024 року у справі № 580/7175/21.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 (інд. номер НОМЕР_2 ) зареєстрований, як фізична особа-підприємець 08 грудня 1999 року.

У цій справі спірним є період з 08 грудня 1999 року по 11 лютого 2005 року.

Відповідно до норм законодавства, яке регулює спірні правовідносини, сплата страхових внесків до 01 липня 2000 року підтверджується довідкою Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року довідкою із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків.

На виконання вимог ухвали суду від 06 листопада 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало клопотання за вх. № 62671/24 від 14 листопада 2024 року, в якому відповідач зазначив, що відповідно до Указу Президента України від 03 липня 1998 року № 727/98 "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва", сума коштів, що сплачувалась до Пенсійного фонду України у вигляді частки фіксованого податку ОСОБА_1 , надійшла згідно особового рахунку за період з 01 березня 2000 року по 31 березня 2000 року, з 01 травня 2000 року по 30 червня 2000 року, а відповідно за період з 14 грудня 1999 року по 29 лютого 2000 року, з 01 квітня 2000 року по 30 квітня 2000 року кошти не сплачувалися.

Позивачем до позовної заяви додано Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 по ідентифікаційному номеру позивача наявна інформація про сплату страхових внесків позивачем за період здійснення ним підприємницької діяльності з січня 2001 року по грудень 2003 року: у 2001 році на загальну суму - 540,00 грн: січень - 45,00 грн, лютий - 45,00 грн, березень - 45,00 грн, квітень - 45,00 грн, травень - 45,00 грн, червень - 45,00 грн, липень - 45,00 грн, серпень - 45,00 грн, грудень - 45,00 грн; у 2002 році на загальну суму - 540,00 грн: січень - 45,00 грн, лютий - 45,00 грн, березень - 45,00 грн, квітень - 45,00 грн, травень - 45,00 грн, червень - 45,00 грн, липень - 45,00 грн, серпень - 45,00 грн, грудень - 45,00 грн; у 2003 році на загальну суму 540 грн: січень - 45,00 грн, лютий - 45,00 грн, березень - 45,00 грн, квітень - 45,00 грн, травень - 45,00 грн, червень - 45,00 грн, липень - 45,00 грн, серпень - 45,00 грн, грудень - 45,00 грн.

Дослідження та аналіз змісту оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії дає підстави для висновку, що відомості з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) про сплату внесків позивачем за період здійснення ним підприємницької діяльності з січня 2001 року по грудень 2003 року, а також інформацію про сплачені кошти до Пенсійного фонду України у вигляді частки фіксованого податку за даного платника, яка надійшла з особового рахунку за період з 01 березня 2000 року по 31 березня 2000 року, з 01 травня 2000 року по 30 червня 2000 року взагалі не було враховано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області при обрахунку страхового стажу позивача, натомість вказано про відсутність таких даних.

Відповідачем не було надано жодної оцінки цим доказам при обрахунку страхового стажу позивача за період з 01 березня 2000 року по 31 березня 2000 року, з 01 травня 2000 року по 30 червня 2000 року, з січня 2001 року по грудень 2003 року, відтак посилання у рішенні про відмову в призначенні пенсії від 19 серпня 2024 року № 86 на недостатність страхового стажу за відсутністю цих даних, не є обґрунтованим, як і не відповідає встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) критеріям законності, добросовісності та розсудливості рішення суб`єкта владних повноважень. Тому спірне рішення відповідача у цій частині є протиправним й підлягає скасуванню.

Обираючи належний спосіб захисту суд виходить з положень частини першої статті 2 КАС України, відповідно до якої завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, зокрема пенсійного органу, уповноваженого на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій.

Оскільки в основу оскаржуваного рішення від 19 серпня 2024 року № 86 покладено висновки відповідача про недостатність страхового стажу позивача з огляду на незарахування періоду з 08 грудня 1999 року по 11 лютого 2005 року, та враховуючи недослідження відповідачем відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) про сплату внесків позивачем за період здійснення ним підприємницької діяльності з січня 2001 року по грудень 2003 року, а також інформації про сплачені кошти до Пенсійного фонду України у вигляді частки фіксованого податку за даного платника, яка надійшла згідно особового рахунку за період з 01 березня 2000 року по 31 березня 2000 року, з 01 травня 2000 року по 30 червня 2000 року, що склало предмет розгляду у цій справі, належним способом захисту права позивача на пенсійне забезпечення за встановлених обставин цієї справи та за наведеного правового регулювання спірних правовідносин є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18 грудня 2023 року про призначення пенсії за віком з урахуванням встановлених під час судового розгляду обставин з наданням належної оцінки, урахувавши висновки суду у цій справі.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

На підставі положень частини третьої статті 139 КАС України судовий збір у сумі 484,48 грн, сплачений позивачем згідно із квитанцією до платіжної інструкції від 09 вересня 2024 року, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Суд роз`яснює, що згідно з частиною першою статті 7 Закону України "Про судовий збір" надміру сплачена сума судового збору повертається особі, яка його сплатила, за відповідним клопотанням.

Керуючись статтями 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 263, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вулиця Ольжича, будинок 7, місто Житомир, 10003, ) від 19 серпня 2024 року № 86 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 ) у призначенні та виплаті пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 грудня 2023 року про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні 48 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Приходько

16.12.24