Справа № 120/17956/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/17956/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

13 грудня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Матохнюка Д.Б. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за період з 06.04.2023 по 29.07.2023;

- зобов`язати здійснити нарахування та виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за період з 06.04.2023 по 29.07.2023 із розрахунку 100 000 грн на місяць.

1.2 В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 . 17.03.2023 під час виконання бойового завдання отримав акубаротравму, після якої у нього не було можливості евакуюватися до лікувального закладу. Лише з 06.04.2023 по 22.04.2023, 29.05.2023 по 13.06.2023, з 17.07.2023 по 29.07.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в Національному військово-медичному клінічному центрі "Головний військовий клінічний госпіталь". Згідно з рішеннями ВЛК № 526, від 12.06.2023 № 794 ОСОБА_1 надано відпустку за станом здоров`я на 30 днів. В подальшому за рішенням ВЛК від 28.07.2023 № 1038 позивача визнано обмежено придатним до військової служби у зв`язку із отриманням травми пов`язаної із захистом Батьківщини. Однак всупереч норм постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 відповідач у період з 06.04.2023 по 29.07.2023 не нараховував та не виплачував позивачу додаткову грошову винагороду, та вважаючи свої права порушеними, ОСОБА_1 звернувся із цим позовом в суд.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 ОСОБА_1 проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 . Наказом командира В/ч НОМЕР_1 від 09.08.2023 № 224 позивача, звільнено наказом (по особовому складу) Начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 14.07.2023 № 143 з військової служби за пп. "г" п. 2 ч. 4 ст. 26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу", та з 09.08.2023 виключено зі списків військової частини.

2.2 Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 09.05.2023 № 1613 Військової частини НОМЕР_1 , капітан ОСОБА_1 , 1971 р.н., 17.03.2023 одержав акубаротравму. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини і стримування збройної агресії рф, виконання бойових завдань у складі в/ч НОМЕР_1 у населеному пункті Бахмут Донецької області.

2.3 Згідно виписного епікризу Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 23.04.2023 позивач у період з 06.04.2023 по 22.04.2023 перебував на стаціонарному обстежені і лікуванні з діагнозом: Хронічний посттравматичний стресовий розлад. Тривожно-депресивний варіант розвитку, незначно виражений, стабільний тип перебігу, з емоційно вольовою нестійкістю, явищами інсомнії, логоневрозом, з виходом у компенсацію. Супутнім захворюванням вказано акубаротравму від 17.03.2023 легкого ступеня гострої сенсоневральної приглухуватості з обох боків зі сприйняттям шепітнї мови.

2.4 За довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 21.04.2023 № 526 діагноз ОСОБА_1 : хронічний посттравматичний стресовий розлад. Тривожно-депресивний варіант розвитку, незначно виражений, стабільний тип перебігу, з емоційно вольовою нестійкістю, явищами інсомнії, логоневрозом, з виходом у компенсацію. Захворювання ТАК, пов`язане із проходженням військової служби. Вказано, що потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

2.5 Згідно виписного епікризу Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» позивач у період з 29.05.2023 по 13.06.2023 перебував на стаціонарному обстежені і лікуванні з діагнозом: Хронічний посттравматичний стресовий розлад, проградієгнтний тип перебігу. Тривожно-депресивний варіант розвитку, незначно виражений, стабільний тип перебігу з емоційно вольовою нестійкістю, стійким інсомнічним синдромом та проявами логоневрозу, з виходом у нестійку компенсацію. Супутнім захворюванням вказано акубаротравму від 17.03.2023 у вигляді хронічної двобічної нейросесорної приглухуватості з обох боків зі сприйняттям шепітнї мови.

2.6 За довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 12.06.2023 № 794 діагноз ОСОБА_1 : хронічний посттравматичний стресовий розлад, проградієгнтний тип перебігу. Тривожно-депресивний варіант розвитку, незначно виражений, стабільний тип перебігу з емоційно вольовою нестійкістю, стійким інсомнічним синдромом та проявами логоневрозу, з виходом у нестійку компенсацію. Захворювання ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми від 08.09.2023 № 1623, видана командиром В/ч НОМЕР_1 ). Вказано, що потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

2.7 Також згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 17.07.2023 по 29.07.2023.

2.8 Згідно з довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 28.07.2023 № 1038 захворювання та травма ОСОБА_1 пов`язані із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми від 09.05.2023 № 1613, видана командиром В/ч НОМЕР_1 ). Цим же рішенням ВЛК позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби.

2.9 У жовтні 2023 року звернувся до відповідача із заявою про виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови № 168 за увесь період безперервного лікування та перебування у відпустці для лікування. Крім того, адвокат Підреза І.В., представляючи інтереси позивача, звернулась до ВЧ НОМЕР_1 із адвокатським запитом від 20.10.2023 щодо надання інформації стосовно виплати/невиплати її клієнту додаткової грошової винагороди за увесь період безперервного лікування та перебування у відпустці для лікування.

2.10 Листом від 31.10.2023 № 4680 відповідач у відповідь на вказаний вище адвокатський запит повідомив заявника, що у період з моменту закінчення лікування до дати звільнення з військової служби (09.08.2023) ОСОБА_1 до В/ч з рапортом про виплату додаткової грошової винагороди не звертався відповідно, така винагорода йому не виплачувалась.

2.11 Крім того, згідно з довідкою від 07.11.2023 № 4948 відповідач надав інформацію щодо отриманого позивачем грошового забезпечення за період з 01.03.2023 по 09.08.2023.

2.12 Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо виплати додаткової грошової винагороди протиправною, позивач звернувся до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.05.2024 позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку із отриманням поранення (травми) у період з 06.04.2023 по 29.07.2023 у розмірі до 100000,00 грн.;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку із отриманням поранення (травми) за період з 06.04.2023 по 29.07.2023 у розмірі до 100000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень на період лікування в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, а також у період перебування його у відпустці для лікування після травми.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.05.2024 та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

4.2 Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, відповідач вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення, стверджує що суд першої інстанції надав невірну оцінку доказам, а тому прийшов до хибного висновку про задоволення позову.

4.3 Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву.

5. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

5.1 Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2024 року витребувано адміністративну справу з Вінницького окружного адміністративного суду.

5.2 16 серпня 2024 року, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5.3 Позивач отримав копію апеляційної скарги та ухвали про відкриття апеляційного провадження на вказаний ним номер мобільного телефону у застосунку Viber 21.08.2024.

5.4 Відповідач отримав копію ухвали про відкриття апеляційного провадження 21.08.2024 на вказану ним адресу електронної пошти.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з таких підстав.

1.1 Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

1.2 Пунктами 2 - 4 статті 9 Закону України №2011-ХІІ, встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

1.3 Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. В силу пункту 17 цього Порядку, на період дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

1.4 Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого неодноразово продовжено Указами Президента України та який діє на сьогоднішній день.

1.5 На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022; № 350 від 22.03.2022; № 754 від 01.07.2022; № 793 від 07.07.2022; № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

1.6 Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

1.7 Постановою КМУ № 793 від 07.07.2022, доповнено Пункт 1 Постанови №168 абзацом, яким визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

1.8 Отже, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

1.9 Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні. Відтак, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

1.10 Спірним питанням в межах розгляду даної справи є наявні у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні, у зв`язку з отриманим 17.03.2023 поранення.

1.11 Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив, що позивач 17.03.2023 отримав бойове поранення у вигляді акубаротравми (контузія) (травма тяжкого ступеня за наказом МОЗ від 04.07.2007 № 370), а з 06.04.2023 по 29.07.2023 перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустках для лікування після тяжкого поранення за висновками ВЛК. Це лікування було пов`язано з отриманою травмою під час безпосередньої участі у бойових діях щодо захисту Батьківщини, про що свідчать відповідні довідки ВЛК.

1.12 Відкидаючи доводи апеляційної скарги щодо порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду із позовом, колегія суддів погоджується із поновленням такого строку з підстав, викладених в ухвалі Вінницького окружного адміністративного суду від 06.12.2023, оскільки саме після отримання відповіді на адвокатське звернення, позивач дізнався про порушене право. Крім того, вірно зазначено, що 07.11.2023 позивачу було виплачено залишки недоотриманої додаткової винагороди за березень 2023 року, а тому він мав законні і виправдані сподівання на виплату відповідачем решти суми додаткової винагороди.

1.13 Доводи відповідача про отримання позивачем не тяжкого поранення не відповідають обставинам справи, оскільки згідно довідки ВЛК №1038 від 28.07.2023, акубаротравма отримана ОСОБА_1 17.03.2023 за наказом МОЗ №370 від 04.07.2007 є травмою тяжкого ступеня.

1.14 Відомості щодо отримання травми ОСОБА_1 та проходження ним лікування були відомі відповідачу, копії відповідних документів надавались ним 20.10.2023 при зверненні із заявою щодо виплати додаткової винагороди, а тому доводи апеляційної скарги щодо ненадання медичних документів позивачем, колегія суддів відхиляє.

1.15 Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди за вказані періоди.

1.16 Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що належним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, у вказані періоди.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.3 В контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України, дана справа належить до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 цього Кодексу, судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

2.4 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Матохнюк Д.Б. Сапальова Т.В.