Справа № 560/17068/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просить скасувати постанову від 06.11.2024 ВП № 75298182 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі №560/11138/22 ОСОБА_1 з 01.04.2021 поновлене нарахування пенсії по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу", обчислену в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 25.04.2019 за №13912/05, №13912/05 та від 29.04.2020 за №321-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з врахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2021 склав 6547,82 грн. Вважає безпідставною причиною невиконання рішення суду через відсутність у ОСОБА_1 20 років стажу на посадах державної служби, оскільки за матеріалами пенсійної справи до стажу зарахований період роботи з 16.07.1984 по 06.03.1985, з 02.12.1998 по 01.05.2016. Тобто, тривалість стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становить 18 років 22 дні. Зазначає, що виконав рішення суду від 26.01.2023 у справі № 560/11138/22. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 19.11.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 02.12.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 11.12.2024 о 12:00 год.

Представник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) подав до суду відзив на позов, у якому вказує, що посилання позивача на відсутність у стягувача 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, є безпідставною причиною не виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/11138/22 в частині не врахування довідки від 29.04.2020 за №321-Ф, про складові заробітної плати оскільки, під час розгляду справи №560/11138/22 суд дослідив цю обставину, яка не знайшла свого відображення в прийнятті відповідного рішення. Оскільки станом на 06.11.2024 рішення суду не виконане, державний виконавець відділу виніс постанову про накладення штрафу від 06.11.2024 ВП №75298182 за невиконання рішення суду без поважним причин у розмірі 5100,00 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.

11.12.2024 сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 26.01.2023 у справі №560/11138/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 01.04.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу", обчислену в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідках від 25.04.2019 №13912/05, №13913/05 та від 29.04.2020 №321-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з врахуванням проведених виплат.

11.06.2024 за заявою ОСОБА_1 виданий виконавчий лист у справі №560/11138/22.

13.06.2024 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№75298182 за виконавчим листом №560/11138/22, виданого 11.06.2024, про поновлення з 01.04.2021 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно Закону України "Про державну службу", обчислену в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідках від 25.04.2019 №13912/05, №13913/05 та від 29.04.2020 №321-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з врахуванням проведених виплат.

Листом від 19.08.2024 позивач повідомив відповідача, що на виконання рішення суду від 26.01.2023 ОСОБА_1 поновлене з 01.04.2021 нарахування пенсії по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу", обчислену в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 25.04.2019 №13912/05, №13912/05 та від 29.04.2020 №321-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з врахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2021 склав 6547,82 грн. Сума доплати за період з 01.04.2021 по 31.05.2024 становить 61932,51 грн. Вказав, що сума доплати буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат (включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 16.08.2024 реєстраційний номер рішення в Реєстрі 683696).

На вимогу державного виконавця від 07.08.2024 №13804 (ВП №75298182) щодо виконання виконавчого листа № 560/11138/22 листом від 21.08.2024 позивач зазначив, що на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 13.06.2024, повідомив відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2024 у справі № 560/11138/22 та надав підтверджуючі документи.

На вимогу державного виконавця від 25.10.2024 №17087 (ВП №75298182) управління повідомило, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 , до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, зарахований період роботи з 16.07.1984 по 06.03.1985, з 02.12.1998 по 01.05.2016. Тривалість стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становить 18 років 22 дні. Розмір пенсії з 01.04.2021 становить: 5300,00 грн (посадовий оклад) + 500,00 грн (надбавка за ранг) + 2650,00 грн (надбавка за вислугу років) + 2463,03 грн (середній розмір Ваших власних виплат: надбавки за інтенсивність, премії, індексації заробітної плати та грошової допомоги за період роботи з 01.05.2016 по 31.12.2017) = 10913,03 грн (заробітна плата) х 60% = 6547,82 грн. У зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, підстави для врахування до розрахунку розміру пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" довідки від 29.04.2020 за №321-Ф, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, видану головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, відсутні.

06.11.2024 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальський П.П. склав акт про невиконання рішення та 06.11.2024 виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 06.11.2024 ВП№75298182 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

У постанові від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18 Верховний Суд зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У зв`язку з цим з характеру правовідносин і змісту зобов`язання примусове виконання його здійснюється в межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть бути з`ясовані такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання та подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі №560/11138/22 позивач поновив ОСОБА_1 з 01.04.2021 пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу". Разом з тим, здійснюючи розрахунок розміру пенсії відповідач не врахував довідку від 29.04.2020 №321-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії.

Отже, висновки відповідача щодо невиконання рішення суду у справі №560/11138/22 в частині врахування зазначеної довідки під час визначення розміру пенсії, не виконане.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на відсутність у ОСОБА_1 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, як на підставу для не врахування довідки від 29.04.2020 №321-Ф, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, видану головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, при обчисленні пенсії по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу" суд не бере до уваги, оскільки рішенням суду у справі №560/11138/22, яке набрало законної сили, встановлене право ОСОБА_1 на врахування від 29.04.2020 №321-Ф при обчисленні пенсії по інвалідності після поновлення з урахуванням висновків суду у рішенні від 21.11.2019 по справі №560/3303/19.

У пункті 70 рішення по справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04) Європейський Суд з прав людини зазначив, що суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в повному обсязі не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі №560/11138/22, доказів які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду, а також доказів на вжиття належних заходів на вимогу державного виконавця щодо його виконання, не надало, відтак постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, винесена головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у виконавчому провадженні №75298182 від 06.11.2024, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови від 06.11.2024 ВП № 75298182 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук