Справа № 200/3447/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду

13 грудня 2024 року Справа №200/3447/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду, прийнятого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/3447/23 за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 від 8 березня 2024 року в адміністративній справі № 200/3447/23 задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в розмірі 218 429,68 грн;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області сплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальному розмірі 218 429,68 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року залишено без змін.

5 липня 2024 року Донецьким окружним адміністративним судом позивачу направлено два виконавчі листи щодо:

1) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області сплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальному розмірі 218 429,68 грн;

2) стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 1 747,44 грн.

15 жовтня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява від представника ОСОБА_1 , адвоката Верченко Ольги Олександрівни (Верченко О.В.), про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року та подання до суду звіту про виконання вказаного судового рішення, в обґрунтування якої зазначено, що станом на день звернення із заявою про подання звіту рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року по справі № 200/3447/23 не виконано - ОСОБА_1 не виплачена заборгованість з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальному розмірі 218 429,68 грн.

Ухвалою суду від 22 жовтня 2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року по адміністративній справі № 200/3447/23: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальному розмірі 218 429,68 грн, а також докази на підтвердження зазначеного у звіті.

19 листопада 2024 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

3 грудня 2024 року до суду надійшло клопотання від представника позивача, в якому вона просить суд відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення суду та встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в частині виплати заборгованості з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальному розмірі 218 429,68 грн, а також просить суд накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від дванадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 4 грудня 2024 року призначено судове засідання з розгляду клопотання ОСОБА_1 про встановлення суб`єкту владних повноважень нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання зазначеного рішення суду, штрафу - на 13 грудня 2024 року о 14-00 год.

Ухвала суду від 4 грудня 2024 року була доставлена до Електронного кабінету адвоката Верченко О.О., представника ОСОБА_1 , та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 4 грудня 2024 року.

12 грудня 2024 року до суду надійшов відзив від відповідача на клопотання представника позивача про встановлення нового строку для подання звіту та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання зазначеного рішення суду, штрафу, в якому Головне управління просить суд:

- відмовити в задоволені клопотання представника позивача, адвоката Верченко О.О., про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року у справі № 200/3447/23 та накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в повному обсязі;

- визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року у справі № 200/3447/23 таким, що підтверджує виконання судового рішення в частині визначення суми заборгованості в розмірі 218 429,68 грн та вжиття заходів для виплати ОСОБА_1 суми заборгованості.

13 грудня 2024 року представник заявника та представник Головного управління до судового засідання не з`явилися про дату, час та місце судового засідання були повідомлені судом належним чином.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшло клопотання про розгляд звіту без участі представника управління.

Згідно з ч. 4 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання про накладення штрафу вирішується […] у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути звіт Головного управління та клопотання заявника про накладення на відповідну особу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу в письмовому порядку.

У звіті Головного управління зазначено наступне.

Пенсія ОСОБА_1 призначена на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/11583/22 від 7 жовтня 2022 року та розрахована з урахуванням вимог ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 нараховано доплату за пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в розмірі 218 429,68 грн.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року, яким зобов`язано сплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальному розмірі 218 429,68 грн, Головним управлінням виконано в обсязі та в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля.

Положеннями ч. 2 ст. 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI встановлено, що фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до ст. 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 січня 2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 9 грудня 2021 року № 35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Асигнування державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду включаються до структури доходів бюджету Пенсійного фонду України відповідного бюджетного року.

Для фінансування заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року № 1156, за окремою бюджетною програмою для фінансування цих виплат передбачено 500 000,00 грн.

У Плані доходів і видатків головного управління на 2024 рік, затвердженому головою правління Пенсійного фонду, у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 7 211,00 тис.грн.

Абзацом 2 п. 7 розділу ІІ Порядку зазначено, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Головним управлінням в межах відповідних бюджетних призначень протягом жовтня 2024 року погашено заборгованість з пенсійних виплат нарахованих за рішенням суду датою набрання ними законної сили за період по 21 вересня 2020 року по 19 листопада 2020 року.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень було направлено відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (листи від 12 березня 2024 року за № 0500-0504-5/23810, від 5 квітня 2024 року за № 0500-0504-5/33170, від 8 листопада 2024 року № 0500-0404-5/107968).

Листом від 9 квітня 2024 року за № 2800-040203-9/21655 Пенсійний фонд України повідомив, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже, зобов`язання щодо виплатити ОСОБА_1 пенсії Головним управлінням відповідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року по справі № 200/3447/23 виконано в межах наявних у Головного управління повноважень.

Просить прийняти звіт про виконання зазначеного судового рішення, у разі неприйняття надати додатковий строк для подання звіту протягом 6 місяців.

До звіту додано:

- копію листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг; Фінансово-економічного департаменту від 12 березня 2024 року № 0500-0504-5/23810 «Про виділення коштів на виконання рішення суду» в якому зазначено про загальну потребу на виплату заборгованості за рішеннями суддів які набрали законної сили яка складає 1 275 276 311,54 грн;

- копію листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг; Фінансово-економічного департаменту від 5 квітня 2024 року № 0500-0504-5/33170 «Про виділення коштів на виконання рішення суду» в якому зазначено про загальну потребу на виплату заборгованості за рішеннями суддів які набрали законної сили яка складає 1 276 865 098,65 грн;

- копію листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг; Фінансово-економічного департаменту від 8 листопада 2024 року № 0500-0404-5/107968 «Щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі гр. ОСОБА_1 », в якому зазначено про обчислення та облік заборгованості за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в розмірі 218 429,68 грн, та прохання вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду;

- план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2024 рік;

- витяг з ІКІС ПФУ Підсистема Призначення та виплати пенсій ППВП Огінському О.О.;

- доказ обліку рішення суду по справі № 200/3447/23 в Реєстрі судових рішень;

- копію листа Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України від 9 квітня 2024 року № 2800-040203-9/21655, відповідно до якого згідно з Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165, виплати за минулий період проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний рік. Згідно з абз. 3 п. 4 Порядку № 1165 у разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у передбаченому розмірі, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується. На даний час триває погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено.

У клопотанні про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та про накладення на посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, наданому суду представником Огінського О.О., зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало до суду звіт про виконання рішення суду, з якого вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року у справі № 200/3447/23 не виконано.

Просить встановити новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2023 року у справі № 200/3447/23 та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Головне управління подало заперечення на клопотання представника позивача, в якому зазначило таке.

Не виконаною залишилась лише частина судового рішення щодо якого існує окремий порядок його виконання. Водночас, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Головне управління звертає увагу на те, що не виконання відповідачем рішення суду в частині виплати перерахованої суми пенсії обумовлюється об`єктивними причинами, які не залежать від волевиявлення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. При цьому, доказів, які підтверджують намір суб`єкта владних повноважень ухилитися від виконання судового рішення, або відсутність активних дій з метою виконання судового рішення, матеріали справи не містять.

З урахуванням зазначеного, підстави для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу в порядку, визначеному ст. 382 КАС України, відсутні.

Головне управління наполягає на тому, що вжило всі передбачені законодавством заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року у справі № 200/3447/23.

Розглядаючи звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року, клопотання позивача про встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області нового строку подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальній сумі 218 429,68 грн та про накладення штрафу на відповідальну особу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Аналогічні положення містяться у ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 129-1 Конституції України, а також ст. ст. 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа № 140/279/21.

У Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене ст. 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (п. 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07 червня 2005 року, заява № 6318/03; п. 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; п. п. 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; п. 64 рішення у справі «Apostol v.Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04). Обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом в постановах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Суд враховує зазначені висновки при розгляді звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року в адміністративній справі № 200/3447/23.

Як встановлено судом, на виконання рішення суду від 8 березня 2024 року в адміністративній справі № 200/3447/23 пенсійний орган мав, крім іншого, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальному розмірі 218 429,68 грн.

За поясненням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість по пенсії, нарахована за рішенням суду, як така, що не передбачена бюджетом Головного управління, потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу і має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України, так як проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до наданих суду матеріалів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- 12 березня 2024 року направлявся лист до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту № 0500-0504-5/23810 «Про виділення коштів на виконання рішення суду», в якому зазначено про загальну потребу на виплату заборгованості за рішеннями суддів, які набрали законної сили яка складає 1 275 276 311,54 грн;

- 5 квітня 2024 року направлявся лист до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту (вих. № 0500-0504-5/33170) «Про виділення коштів на виконання рішення суду», в якому зазначено про загальну потребу на виплату заборгованості за рішеннями суддів які набрали законної сили яка складає 1 276 865 098,65 грн;

- 8 листопада 2024 року направлявся лист до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг; Фінансово-економічного департаменту від № 0500-0404-5/107968 «Щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі гр. ОСОБА_1 », в якому зазначено про обчислення та облік заборгованості за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в розмірі 218 429,68 грн та прохання вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду.

У листі Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України від 9 квітня 2024 року № 2800-040203-9/21655 зазначено, що відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165, пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний рік. На даний час триває погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Додатково повідомлено, що бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд висновує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/3447/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в повному обсязі не виконало, зокрема ОСОБА_1 не сплачена заборгованість з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в сумі 218 429,68 грн, але не виконання судового рішення у цій частині мало місце не з вини відповідача таке не виконання обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з положеннями ч.ч. 1-3 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу наведених приписів слідує, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі:

- встановлення нового строку для подачі звіту;

- накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

При цьому для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідною умовою є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року.

Відповідно до пп. 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Отже, виплати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснює за рахунок коштів Пенсійного фонду України та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

За наданими матеріалами сума заборгованості перед ОСОБА_1 з пенсії за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в загальній сумі 218 429,68 грн рахується в облікових базах «Реєстру судових рішень», також Головним управління вчинялись інші дії з метою виконання зазначеного судового рішення скеровувались відповідні листи до Пенсійного фонду України стосовно виділення коштів на погашення заборгованості перед ОСОБА_1 , однак Пенсійним фонд України станом на момент постановлення цієї ухвали необхідну суму в повному обсязі Головному управлінню в Донецькій області не перерахував.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як боржник, вживало конкретні заходи з метою повного виконання рішення суду у справі № 200/3447/23, а фактична невиплата ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат зумовлена відсутністю відповідного фінансування, тобто не виконанням судового рішення мало місце з поважних причин.

Виходячи з наведеного, суд висновує, що за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним.

Аналогічну позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, в ухвалі від 19 травня 2015 року № 21-1044а15 та в постанові від 22 листопада 2016 року у справі № 804/5081/13-а та підтримав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 та ухвалі від 23 січня 2021 року у справі № 611/26/17.

Таким чином, клопотання заявника про накладення на відповідальну особу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу за не виконання в повному обсязі рішення суду по справі № 200/3447/23 задоволенню не підлягає.

При цьому суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 704/1547/17 про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для подання звіту про виконання вказаного рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2024 року в сумі 218 429,68 грн.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року в адміністративній справі № 200/3447/23.

Відмовити ОСОБА_1 у накладенні на відповідальну особу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу за виконання рішення суду відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року в адміністративній справі № 200/3447/23 три місяці з дня набрання законної сили цією ухвалою.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області впродовж трьох місяців з дня набрання законної сили цією ухвалою подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 березня 2024 року в адміністративній справі № 200/3447/23 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсійних виплат за період з 14 липня 2022 року по 31 травня 2023 року в сумі 218 429,68 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна