Справа № 140/9315/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/9315/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною відмови щодо зарахування до стажу роботи періоду перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням та виплати пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком; зобов`язання зарахувати до пільгового підземного стажу період перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 25 лютого 2021 року по день звернення та здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з урахуванням цього страхового стажу з дати звернення.

Позов обґрунтований тим, що 25 лютого 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група у зв`язку з професійним захворюванням). Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що відповідачем зарахованого до пільгового підземного стажу за Списком №1 18 років 1 місяць 21 день; повний страховий стаж становить 51 рік 3 місяці 9 днів. До пільгового підземного стажу не зараховано період перебування на інвалідності у зв`язку із професійним захворюванням та позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку стажу та пенсії по інвалідності, яку просив виплачувати в розмірі пенсії за віком. Листом від 18 липня 2024 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про відмову у задоволенні заяви.

Позивач вважає таку відмову протиправною, адже законодавством (стаття 56 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон №1788-XII), стаття 24 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV)) передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону №1788-XII.

На переконання позивача, у нього є достатній страховий стаж для виплати пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до статті 33 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV), якою визначено умову - наявність страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону (тобто, 35 років для чоловіків).

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.34-37). В обґрунтування цієї позиції вказав, що з 25 лютого 2021 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії (ІІІ група внаслідок трудового захворювання), розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-IV - в розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону та з урахуванням статті 8 Закону України від 02 серпня 2008 року №345-VІ Про підвищення престижності шахтарської праці (далі Закон №345-VІ). Повний страховий стаж позивача, з якого обчислено пенсію, становить 51 рік 3 місяці 9 днів, з них: 16 років 6 місяців 21 день - страховий стаж; 15 років 2 місяці пільговий стаж з повним робочим днем під землею; 1 місяць 13 днів - навчання за фахом; 3 місяці - пільговий стаж роботи за Списком №1; 19 років 8 місяців 18 днів додатковий стаж (коефіцієнт страхового стажу - 0,51250). При призначенні пенсії до пільгового стажу з повним робочим днем під землею враховано періоди роботи на підставі довідок, наданих адміністрацією підприємств, з якими позивач перебував у трудових відносинах.

Відповідач зазначив, що відповідно до Закону №1058-IV та Закону №1788-XII період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням за період до 01 квітня 2004 року зараховується як до страхового стажу, так і до стажу, що дає право пільгову пенсію (якщо нещасний випадок стався під час роботи в шкідливих умовах або внаслідок професійного захворювання); час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням за період після 01 квітня 2004 року зараховується тільки до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах (якщо нещасний випадок стався під час роботи в шкідливих умовах або внаслідок професійного захворювання) та такі періоди зараховуються до дня призначення або переведення на пенсію за віком. До страхового стажу, з урахуванням якого визначається розмір пенсії, період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві не зараховується. За матеріалами пенсійної справи тривалість пільгового стажу роботи є недостатньою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач також заперечив позовну вимогу щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті, суд встановив такі обставини.

Позивачу ОСОБА_1 відповідно до Закону №1058-IV призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група внаслідок професійного захворювання) з 25 лютого 2021 року. Розмір пенсії обчислено у розмірі 50 відсотків пенсії за віком, з урахуванням Закону №345-VI та страхового стажу (повний) 51 рік 3 місяці 9 днів, з них: 2 роки 8 місяців 8 днів страховий стаж до 01 січня 2004 року, 13 років 10 місяців 15 дні страховий стаж після 01 січня 2004 року (разом 16 років 6 місяців 21 день), 15 років додаткові роки за Списком №1; 19 років 8 місяців 18 днів - додатковий стаж. Ці обставини підтверджуються рішенням №24, розрахунком РС-право (а.с.18).

З розрахунку пенсії слідує, що з урахуванням середньомісячного заробітку позивача (14913,27 грн) та коефіцієнта страхового стажу (0,51250) розмір пенсії по інвалідності становить 4010,41 грн (14913,27 грн, середньомісячний заробіток х 0,51250) + 377,76 грн (доплата за понаднормовий стаж 16 років) х 50%). Також встановлена доплата до пенсії згідно із Законом №345-VI у сумі 1954,90 грн (14913,27 грн х 80%) 8020,81 грн) х 50%). З урахуванням індексацій (за 2022 -2024 роки) 335,00 грн, надбавки за трьох неповнолітніх утриманців (450,00 грн), з 01 березня 2024 року розмір пенсійної виплати становить 6750,31 грн.

03 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дня звернення, покликаючись на наявність у нього загального страхового стажу більше 35 років (а.с.43).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 18 липня 2024 року №8887-8840/Г-02/8-0300/24 у перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відмовило, зазначивши, що розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 51 рік 3 місяці 9 днів, з них: 16 років 6 місяців 21 день - страховий стаж; 15 років 2 місяці пільговий стаж з повним робочим днем під землею; 1 місяць 13 днів навчання за фахом; 3 місяці - пільговий стаж роботи за Списком №1; 19 років 8 місяців 18 днів додатковий стаж (коефіцієнт страхового стажу - 0,51250); для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток - 14913,27 грн, який взято за період роботи з 01 липня 2000 року по 31 січня 2021 року з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 - 9118,81 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,63544). Інформовано, що при призначенні пенсії до пільгового стажу з повним робочим днем під землею враховано періоди роботи на підставі довідок, наданих адміністрацією підприємств, з якими позивач перебував у трудових відносинах. Відомості, що підтверджують пільговий характер роботи за періоди після 17 квітня 2018 року не надавалися.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

За приписами частини першої статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом абзацу другого частини першої статті 24 названого Закону до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абзаци дев`ятий, десятий частини третьої статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до статті 8 Закону №345-VІ мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VІ та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

За обставин справи ОСОБА_1 з 25 лютого 2021 року отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок професійного захворювання в розмірі 50 відсотків пенсії за віком, з урахуванням статті 8 Закону №345-VІ.

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною комісією (МСЕК) серії 12ААВ №086121 позивачу встановлено інвалідність ІІІ групи з 25 лютого 2021 року на строк до 01 березня 2022 року; причина інвалідності професійне захворювання (а.с.44). Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №589380 (а.с.10) інвалідність встановлена на строк до 01 березня 2026 року (а.с.10).

Як видно з матеріалів пенсійної справи, обчислений позивачу повний страховий стаж (51 рік 3 місяці 9 днів) включає: власне страховий (набутий) стаж 16 років 6 місяців 21 день; 19 років 8 місяців 18 днів додатковий стаж з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку (згідно з абзацом другим частини першої статті 24 Закону №1058-IV); 15 років - додаткові роки за Списком №1 на підземних роботах (абзац десятий частини третьої статті 24 Закону №1058-IV, стаття 8 Закону №345-VІ).

Вирішуючи позовні вимоги в частині незарахування ОСОБА_1 періоду перебування на інвалідності до пільгового підземного стажу, суд зазначає про таке.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII Про охорону праці час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 56 Закону №1788-ХІІ час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Статтею 13 Закону №1788-ХІІ передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах окремим категоріям працівників, зокрема, працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт а).

Статтею 14 Закону №1788-ХІІ установлено особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

У Законі №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників встановлено у статті 114 (пунктом 2 для працівників, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць).

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV (набрав чинності 01 січня 2004 року) обумовлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Законом №345-VI (діє з 16 вересня 2008 року) частину першу статті 24 Закону №1058-IV було доповнено абзацом четвертим, згідно з яким час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Верховний Суд у постанові від 18 квітня 2019 року у справі №392/17/17, за результатами аналізу наведених правових норм, дійшов висновку, що законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону №1788-ХІІ. До пільгового стажу зараховується період до того часу, коли особа вийшла на пенсію за віком на пільгових умовах.

Між тим Законом України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (застосовується з 01 жовтня 2017 року) в абзаці четвертому частини першої статті 24 Закону №1058-IV слова до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи замінено словами до стажу роботи.

Внаслідок цих змін абзац четвертий частини першої статті 24 Закону №1058-IV має таку редакцію Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Тобто, пільгове зарахування періоду перебування на інвалідності зараховується до пільгового стажу для накопичення права на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, а не до страхового стажу (а отже і не для призначення пенсії по інвалідності у певному розмірі).

Судом встановлено, що позивач з 25 лютого 2021 року отримує пенсію по третій групі інвалідності відповідно до норм Закону №1058-IV. При цьому заява ОСОБА_1 від 08 липня 2024 року (вх.№8840/Г-0300-24 від 08 липня 2024 року) не містить вимоги про зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням до стажу роботи із шкідливими умовами та переведення на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільговому розмірі (стаття 114 Закону №1058-IV) (а.с.43).

Отже, є передчасними та не підлягають наразі задоволенню вимоги у позові про визнання протиправною відмову відповідача у зарахуванні часу перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням до стажу роботи із шкідливими умовами (пільгового підземного стажу) та похідної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням до пільгового підземного стажу (з 25 лютого 2021 року до дня звернення - 08 липня 2024 року), оскільки це питання не порушувалося у заяві позивача від 08 липня 2024 року та у відповідача були відсутні підстави до переведення на пенсію за віком на пільгових умовах здійснювати перерахунок стажу для визначення права на пенсію на пільгових умовах.

Натомість вказана заява від 08 липня 2024 року містить волевиявлення отримувати пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком згідно з абзацом восьмим частини другої статті 33 Закону №1058-IV, при цьому позивач покликався на наявність більше 35 років загального страхового стажу.

Згідно з абзацом восьмим частини другої статті 33 Закону №1058-IV непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Отже, абзац восьмий частини другої статті 33 Закону №1058-IV, встановлюючи для осіб з ІІ та ІІІ групою інвалідності умову для отримання пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком за відповідною кількістю років страхового стажу, кореспондує до абзацу першого частини першої статті 28 Закону №1058-IV, що вимагає наявність страхового стажу 35 років для чоловіків.

Однак суд вважає, що позивач не набув права на виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, адже розмір пенсії обчислюється у такому разі відповідно до приписів статті 27 Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу не менше 35 років для чоловіків. Як слідує з форми РС-право (а.с.18 зворот), страховий стаж позивача (набутий) становить 16 років 6 місяців 21 день (страховий стаж до 01 січня 2004 року 2 роки 8 місяців 8 днів та страховий стаж після 01 січня 2004 року 13 років 10 місяців 15 днів), додаткові роки за Списком №1 на підземних роботах (абзац десятий частини третьої статті 24 Закону №1058-IV, стаття 8 Закону №345-VІ) - 15 років, а всього 31 рік 6 місяців 21 день. Період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку (19 років 8 місяців 18 днів) у цьому разі не враховується.

Аналіз приписів нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, та встановлені у справі фактичні обставини вказують на безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову належить відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволені позову судові витрати не підлягають відшкодуванню позивачу.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк