Справа № 200/8035/24
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2024 року Справа№200/8035/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення нарахування та виплати їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати щомісячної суми пенсійних коштів, нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 01.03.2016 року по 31.08.2024 року та виплачених разом у сумі 156 561,43 грн. у вересні 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму її пенсійних коштів, нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 01.03.2016 року по 31.08.2024 року та виплачених разом у сумі 156 561,43 грн. із затримкою у вересні 2024 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Позов обґрунтовувала тим, що рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі №200/1344/20-а, від 16.01.2023 року у справі № 200/4720/22, від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24 захищені її порушені пенсійні права.

На виконання рішення суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок та виплату їй у вересні 2024 року пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.08.2024 року в розмірі 156 561,43 грн.

Проте, компенсацію втрати частини доходів (пенсії за зазначений період) у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідач їй не нарахував та не виплатив.

Звернення до відповідача з цього питання не призвели до бажаного результату.

Вважаючи свої права на компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області: з 01.03.2016 проведено перерахунок пенсії позивача; нараховано компенсацію втрати частини доходів на несвоєчасно виплачену пенсію в сумі 186 799,24 грн за період з 01.03.2016 року по 19.10.2023 року. Так, у вересні 2024 року ОСОБА_1 здійснено виплату: доплати за період з 01.03.2016 по 31.08.2024 в розмірі 156 561,43 грн (дата виплати 20.09.2024 року); компенсації втрати частини доходів в розмірі 94 476,84 грн (дата виплати 23.09.2024 року) через АТ КБ «Приватбанк».

Починаючи з вересня 2024 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться у новому розмірі 5 728,83 грн.

Вважав, що позовна заява спрямована на виконання іншого судового рішення (рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24). Спір у даній справі, що розглядається, є тотожним спору у справі № 200/856/24, оскільки він виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення. Отже, наразі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.

Вважав, що оскільки Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14 вересня 2010 року.

29 травня 2016 року виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю.

Пенсійні права позивача неодноразово порушувалися органом Пенсійного фонду України, і були захищені та відновлені в судовому порядку.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 200/1344/20-а, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 з березня 2016 року; зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; здійснено розподіл судових витрат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року у справі № 200/4720/22, що залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2023 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького регіонального управління «Приватбанку»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 , відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького регіонального управління «Приватбанку»; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; здійснено розподіл судових витрат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24, що залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині встановлення особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.03.2016 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ з 01.03.2016 по довічно» в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.09.2023 року № 50 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області скасувати в пенсійній справі ОСОБА_1 позначку «Особливості» - «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.03.2016 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ з 01.03.2016 по довічно»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. з 01.03.2016 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ з 01.03.2016 по довічно», та з дотриманням вимог ст. ст. 27, 28 та ч.ч. 2, 3 ст. 42, пунктів 4-1, 4-3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», від 01.04.2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» з 01.03.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат (частина 4 резолютивної частини зазначеного рішення суду у справі № 200/856/24);

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на несвоєчасно виплачену пенсію в сумі 186 799,24 грн. за період з 01.03.2016 року по 19.10.2023 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159;

в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; здійснено розподіл судових витрат.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області:

1) проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01.03.2016 року по 31.08.2024 року (без застосування до пенсійних виплат відповідної «особливості» та із застосуванням положень нормативно-правових актів, про які йдеться у частині 4 резолютивної частини зазначеного рішення суду). Нарахована внаслідок такого перерахунку доплата пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.08.2024 року становила 156 561,43 грн., які виплачені позивачу 20.09.2024 року (підтверджується витягом з бази органу Пенсійного фонду України про зарахування зазначеної суми коштів, де в графі «Дата виплати» зазначено «20.09.2024»).

Компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідачем нарахована та виплачена не була.

Це є предметом спору в даній адміністративній справі;

2) нараховано компенсацію втрати частини доходів на несвоєчасно виплачену пенсію в сумі 186 799,24 грн. за період з 01.03.2016 року по 19.10.2023 року (тобто на пенсію, що виплачена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року у справі № 200/4720/22, що детально встановлено в рішенні цього ж суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24). Нарахована сума компенсації втрати частини зазначених доходів становила 94 476,84 грн. (підтверджується: розрахунком зазначеної компенсаційної виплати по пенсійній справі позивача; розшифровкою виплати з ІКІС ПФУ підсистеми «Призначення та виплати пенсій ППВП», в якій зазначено, що сума компенсації 94 476,84 грн. нарахована у жовтні 2023 року та виплачена позивачу), які виплачені позивачу.

Це предметом спору в даній адміністративній справі не є.

Про вказані обставини позивача повідомлено листом відповідача від 01.11.2024 року № 29958-26019/М-02/8-0500/24 на звернення її адвоката. В цьому листі також зазначено, що зобов`язання нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів на суму 156 561,43 грн. за період з 01.03.2016 року по 31.08.2024 року у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24 відсутні (тому така компенсація не нараховувалася та не виплачувалася).

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 ст. 47 цього Закону визначено, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка регулює питання виплати пенсії за минулий час, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ст. ст. 1 й 2 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (тобто, з 01 січня 2001 року). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Детально це питання врегульовано Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.

Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 20 лютого 2018 року в справі № 336/4675/17, від 21 червня 2018 року в справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року в справі № 521/940/17, від 15 серпня 2018 року в справі № 653/3356/17, від 18 квітня 2019 року в справі №161/4656/17, від 16 грудня 2020 року в справі №521/21718/16-а, від 29 квітня 2021 року в справі №240/6583/20 зазначав, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону, окремих положень наведеного Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаних постановах Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Позивач набула право на компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Питання обчислення суми такої компенсації врегульовано ст. ст. 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та п.п. 4 та 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.

Відповідно ст. ст. 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.

Пунктом 5 цього Порядку визначено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, вирішальними складовими для застосування формули обчислення суми компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків його виплати є:

1) суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць;

2) період невиплати доходу (за виключенням місяця його виплати);

3) індекс інфляції в період невиплати доходу.

Такі висновки суду відповідають положенням вказаних нормативно-правових актів, в тому числі додатку до зазначеного Порядку, в якому наведені приклади обчислення суми такої компенсації.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та визнається сторонами, після набрання судовим рішенням (рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24), про яке йдеться в даній справі, законної сили позивачу за відповідний минулий період дохід у вигляді сум пенсії був нарахований та виплачений як заборгованість.

Під поняття «заборгованість» в даному випадку підпадає доплата пенсії за період з 01.03.2016 року, проте не «по 31.08.2024 року», як помилково вважала позивач, а по 31.07.2024 року, оскільки доплата за серпень 2024 року в сумі 3676,09 грн. (сума відображена у листі відповідача від 01.11.2024 року № 29958-26019/М-02/8-0500/24 та підтверджується розшифровкою виплати з ІКІС ПФУ підсистеми «Призначення та виплати пенсій ППВП») позивачу виплачена у вересні 2024 року, тобто без затримки на один і більше календарних місяців.

Таким чином доходом у вигляді сум пенсії, що був нарахований та виплачений позивачу як заборгованість - із затримкою на один і більше календарних місяців, на який поширюються положення Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», - є доплата пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.07.2024 року в сумі 152 885,34 грн. (тобто, 156 561,43 грн. 3676,09 грн. (сума за серпень 2024 року)), які виплачені позивачу у вересні 2024 року.

Проте у місяці, в якому здійснено виплату такої заборгованості, та станом на час розгляду даної справи компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідачем нарахована та виплачена не була.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову частково шляхом, який гарантував би повне їх відновлення (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Часткове задоволення позову обумовлено тим, що оскільки доплата пенсії за серпень 2024 року в сумі 3676,09 грн. позивачу виплачена у вересні 2024 року, тобто без затримки на один і більше календарних місяців, тому положення Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не неї не поширюються. Відповідно, відповідач бездіяльність щодо позивача в цій частині не допустив. З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову в цій частині із зазначених в ньому підстав - відсутні.

Посилання відповідача на тотожність підстав і предметів спору у справі № 200/856/24 та у даній справі є безпідставними, оскільки позовні вимоги, що заявлені в даній справі, у справі № 200/856/24 не заявлялися і, відповідно, судом не вирішувалися.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Виходячи з того, що частка задоволених позовних вимог в даній справі становить 99,02 відсотків (зі 102 місяців спірного періоду задоволено 101), тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень підлягають стягненню судові витрати в розмірі 959,46 грн. (99,02 відсотків від 968,96 грн.)

При обчисленні розміру судового збору судом враховані положення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», згідно з якою при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів доплати пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.07.2024 року в сумі 152 885,34 грн. (що виплачена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24) у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів доплати пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.07.2024 року в сумі 152 885,34 грн. (що виплачена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24) у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 959 (дев`ятсот п`ятдесят дев`ять) грн. 46 (сорок шість) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 16 грудня 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда