Справа № 120/1779/23
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1779/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дмитришена Руслана Миколаївна

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

16 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування і невиплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за період з 22.09.2020 до 04.10.2021;

- визнати протиправними дії щодо позбавлення премії частково (зменшення до 1%) за квітень 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування і невиплати додаткової збільшеної винагороди за період з 26.03.2022 до 24.04.2022;

- стягнути 31541,34 грн. на відшкодування шкоди, заподіяної протиправними діями та бездіяльністю.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2023 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки "За роботу в умовах режимних обмежень" за період з 07.08.2020 по 04.10.2021;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату "За роботу в умовах режимних обмежень" у розмірі 10% від посадового окладу за період з 07.08.2020 по 04.10.2021;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової збільшеної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 26.03.2022 до 24.04.2022;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову збільшену винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 26.03.2022 до 24.04.2022, з урахуванням Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану від 23.03.2022 №355-1/ВС та оновлених коригувальних коефіцієнтів щодо категорій районів проведення бойових дій (за інтенсивністю обстрілів і бойових дій). В іншій частині вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що

Від позивача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 наказом ГУНП в Житомирській області від 07.08.2020 № 227 о/с "По особовому складу" був призначений з 07.08.2020 заступником начальника управління - начальником відділу інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення ГУНП в Житомирській області.

Наказом ГУНП в Житомирській області від 05.10.2021 № 366 о/с "По особовому складу" з 05.10.2021 позивач був призначений начальником управління головної інспекції ГУНП в Житомирській області.

Наказом ГУНП в Житомирській області від 17.05.2022 № 233 о/с "По особовому складу" позивач переведений для подальшого проходження служби до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України.

У період проходження служби в ГУНП в Житомирській області з 07.08.2020 по 05.10.2021 позивач перебував на посаді заступника начальника управління - начальника відділу інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення, яка була включена до номенклатури посад Головного управління відповідно до штатного розпису та посадових інструкцій (функціональних обов`язків) та на зазначеній посаді мав допуск за формою 3 (три), наданий розпорядженням Служби безпеки України в Житомирській області від 22.09.2020, що підтверджується листом-відповіддю на запит ВРТЗІ ГУНП в Житомирській області від 06.02.2023 № М-7/105/13/01-2023 «Про надання інформації» (а.с. 21-22), листом-відповіддю на запит ГУНП в Житомирській області від 21.09.2022 №134/105/01/23-2022 «Про надання інформації» (а.с. 26-27).

Наказом ГУНП в Житомирській області від 08.04.2022 позивачу була встановлена надбавка за службу в умовах режимних обмежень у відсотковому визначенні 10% від посадового окладу та виплачувалася з моменту видачі наказу по день переведення до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, тобто з 08.04.2022 по 17.05.2022, що підтверджується листом ГУНП в Житомирській області від 21.09.2022 №134/105/01/23-2022 «Про надання інформації» (а.с. 26-27).

Проте, у період з 22.09.2020 по 04.10.2021 позивачу не виплачувалась така надбавка, тому позивач вважає бездіяльність ГУНП в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати йому надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за вказаний період протиправною.

Також позивач оскаржує дії щодо зменшення йому премії до 1% за квітень 2022, оскільки вважає, що законодавець чітко встановлює обставини, що безальтернативно мають бути враховані для позбавлення премії повністю або частково, а саме порушення службової дисципліни та виконання дисциплінарного стягнення, відсторонення від виконання службових обов`язків (посади), незначний або відсутній особистий внесок в загальний результат служби, несвоєчасне виконання обов`язків, не виконання хоча б одного з показників преміювання, які мають бути відображені у висновках службового розслідування, дисциплінарних наказах ГУНП, наказах ГУНП по особовому складу, рапортах, заявах, доповідних записках, рішеннях оперативних нарад).

Так, відповідно до наказу від 24.02.2022 №228, позивачу в лютому 2022 затверджений розмір щомісячної премії - 90,051%, а в березні 2022 - 89,51% відповідно до наказу від 23.03.2022 №247.

Позивач не погоджується з розміром премії у квітні 2022, яка становить 148,92 грн., та зазначає, що з 01.01.2022 поліцейським було збільшено розмір грошового забезпечення на 10% за рахунок збільшення премії.

Позивач стверджує, що впродовж січня-березня 2022 середній розмір його премії становив 13113,08грн., розмір якої при обрахунку здійснював сумарно (10488,88грн+15834,82грн+13015,55грн)/3.

Відтак, позивач вважає, що розмір безпідставно невиплаченої йому премії за квітень 2022 року, який належить стягнути з ГУНП в Житомирській області, становить - 12 964,16 грн.

Спірним також є бездіяльність щодо ненарахування і невиплата додаткової збільшеної винагороди за період з 26.03.2022 по 24.04.2022, оскільки Житомирська область до коригувальних коефіцієнтів щодо категорій районів проведення бойових дій (за інтенсивністю обстрілів і бойових дій) визначена районом ведення бойових дій 26.03.2022-20.04.2022 (26 днів), віднесена до категорії регіону за інтенсивністю обстрілів та бойових дій - 10, з коефіцієнтом встановлення додаткової підвищеної надбавки - 0.2, що підтверджується дорученням Національної поліції України від 05.05.2022 №2939/01/25-2022 «Про підготовку матеріалів для витати збільшеної додаткової винагороди поліцейським» з додатком.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.

Правові засади організації, та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до норм ст. 60 Закону № 580-VIII, проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Закон України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 № 3855-XII (далі - № 3855-XI), регулює суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України.

Відповідно до змісту ч. ч. 1, 2 ст. 22 Закону № 3855-XI залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно»; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності «таємно», а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч. 7 ст. 22 Закону № 3855-XI, надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Статтею 30 Закону № 3855-XI, визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону, постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414, затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення № 414).

У пункті 1 Положення № 414, зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Пунктом 2 вказаного Положення № 414, передбачено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Згідно з п. 5 Положення, такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Відповідно до п. 6 Положення, персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

З наведеного слідує, що надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає допуску до державної таємниці. Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці, така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до ст. 22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності.

У свою чергу, відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає допуску до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та невидання наказу з цього питання, не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з допуском до державної таємниці.

Наведене узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 28 січня 2021 року по справі №240/229/20.

Крім того, робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 27 травня 2020 року у справі №806/2056/18.

Судом встановлено, що позивач у період проходження служби в ГУНП в Житомирській області з 07.08.2020 по 05.10.2021 перебував на посаді заступника начальника управління - начальника відділу інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення, яка була включена до номенклатури посад Головного управління відповідно до штатного розпису та посадових інструкцій (функціональних обов`язків).

На зазначеній посаді позивач мав допуск за формою 3 (три), наданий розпорядженням Служби безпеки України в Житомирській області від 22.09.2020, що підтверджується листом-відповіддю на запит ВРТЗІ ГУНП в Житомирській області від 06.02.2023 № М-7/105/13/01-2023 «Про надання інформації» (а.с. 21-22), листом-відповіддю на запит ГУНП в Житомирській області від 21.09.2022 №134/105/01/23-2022 «Про надання інформації» (а.с. 26-27). Крім того, у листі зазначено, що Головне управління Національної поліції в Житомирській області у зазначений вище період провадила діяльність, пов`язану з державною таємницею відповідно до спеціальних дозволів.

Відповідно до ч.1 статті 22 Закону №3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Отже, у період з 07.08.2020 по 05.10.2021 позивач мав доступ до секретної інформації, що має ступінь секретності "таємно".

Матеріали справи свідчать, що у період з 07.08.2020 по 05.10.2021 позивачу не встановлювалася надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, що сторонами не заперечується.

Також матеріалами справи підтверджується, що у зв`язку з повномасштабною військовою агресією російської федерації проти України знищено посадові інструкції заступника начальника управління - начальника відділу інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення ГУНП в Житомирській області (лист від 20.09.2022) (а.с. 27).

Водночас, суд враховує, що відповідно до Положення про управління кадрового забезпечення ГУНП в Житомирській області, затвердженого наказом ГУНП в області від 14.11.2016 №450, на керівництво управління покладено обов`язок уживати заходи щодо дотримання працівниками УКЗ режиму секретності та відповідальність за організацію робіт щодо захисту інформації з обмеженим доступом в УКЗ (п. 21 Положення) (а.с. 35).

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 22.09.2021 №1042, затверджено Положення Управління головної інспекції Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яке підписано, зокрема позивачем, як т.в.о начальника управління (а.с. 35-37).

Відповідно до розділу ІУ ч. 7 п. 1 визначено право Управління безперешкодно в будь-який час доби відвідувати структурні та територіальні підрозділи ГУНП та здійснювати їх перевірки з питань, зокрема, носіїв інформації, документів і матеріалів, у тому числі режимних, із дотриманням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці.

Отже, відсутність наказу керівника та невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, не означає, що позивач не виконував роботу, пов`язану з доступом до державної таємниці, оскільки такий доступ у позивача був, а обсяг обов`язків та прав, які покладалися на Управління, що зазначено у Положеннях, вказують на роботу/завдання, пов`язані з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становить державну таємницю, передбачають роботу з відомостями та їх носіями, які становлять державну таємницю.

З огляду на вказане вище, суд враховує, що якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, про що видати відповідний наказ.

З приводу того, що відсутні мотиваційні рапорти, а тому встановлення надбавки позивачу за роботу в умовах режимних обмежень, відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку №260, відсутні правові підстави для виплати позивачу надбавки в умовах режимних обмежень, на чому наполягає відповідач, то суд зазначає таке.

Так, відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку №260, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Наразі встановити наявність та/або відсутність таких мотивованих рапортів не є можливим, оскільки у зв`язку з введенням воєнного стану документація по особовому складу знищена, що підтверджується матеріалами справи.

Проте, оскільки судом встановлено та відповідачем не заперечується, отримання позивачем у встановленому порядку допуску до державної таємниці, то, з урахуванням правових позицій Верховного Суду, йому повинна була призначатися надбавка у розмірі, визначеному Положенням №414, з видачею відповідного розпорядчого документа.

Таким чином, встановлені обставини та долучені до матеріалів справи докази підтверджують наявність у позивача передбаченого законом права на отримання надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" у розмірі 10% за період з 07.08.2020 по 04.10.2021.

Оцінюючи доводи апелянта, щодо безпідставності нарахування та виплати додаткової збільшеної винагороди позивачу за період з 26.03.2022 по 24.04.2022, суд враховує наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі - Постанова 168) установлено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Розрахунок додаткової збільшеної винагороди проводиться відповідно до Методичних рекомендацій щодо виплат додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, ДДЗ від 23 березня 2022 року № 355-1/вс (надалі - Методичні рекомендації).

У пункті 1 розділу IV Методичних рекомендацій передбачено, що додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період: обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою або цілодобового домашнього арешту; перебування у відпустках; відсторонення від виконання службових обов`язків (посади); після закінчення терміну службового відрядження відповідно до наказів, якщо поліцейський не повернувся до постійного місця несення служби; перебування в службових відрядженнях за кордоном; відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з не законних причин зафіксованої відмови від виконання службових обов`язків поліцейським.

Пунктом 2 розділу IV Методичних рекомендацій визначено, що поліцейським, які зникли безвісти, винагорода нараховується та виплачується за рішенням керівників органів, установ поліції, ураховуючи зазначені умови, до останнього дня несення служби перед зникненням. Умови виплати додаткової винагороди за період після встановлення їх зникнення будуть визначатися за окремим рішенням керівника органу, установи поліції після з`ясування обставин зникнення.

У Додатку 2 до Методичних рекомендацій наведені номери категорій та перелік дій (заходів) з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, до забезпечення яких можуть залучатися поліцейські, а також коригувальний коефіцієнт.

Так, до категорії заходів № 5 належить «Участь в охороні та обороні важливих об`єктів і комунікацій, порушення функціонування та виведення з ладу яких становлять загрозу для життєдіяльності населення» з коригувальним коефіцієнтом - 0,8.

До категорії заходів №11 належить «Виконання інших адміністративних, управлінських функцій в районах бойових дій із (для) забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (управління органом, установою, закладом, їхніми підрозділами поліції)» з коригувальним коефіцієнтом - 0,8.

Зазначеним додатком передбачено, що відповідний керівник для формування Додатку 3 використовує дані/інформацію про обов`язки поліцейського, виконання яких передбачено визначеними функціональними (посадовими) обов`язками за посадою (завданнями, правами, тощо), а про залучення до виконання інших додаткових завдань, функцій (дій/заходів) використовує дані/інформацію в документах про необхідність залучення до виконання дій/заходів (додаткових завдань, функцій, тощо) згідно Порядку документального підтверджена (додається).

У разі виконання поліцейським декількох категорій дій/заходів одночасно, для формування «Списку поліцейських (з обрахунком винагороди)» керівником може використовуватись категорія з більшим коефіцієнтом. У Додатку 3 Методичних рекомендацій визначена форма «Списку поліцейських (з обрахунком винагороди)».

Житомирська область (№ 6) до коригувальних коефіцієнтів щодо категорій районів проведення бойових дій (за інтенсивністю обстрілів і бойових дій) визначена районом ведення бойових дій 26.03.2022-20.04.2022 (26 днів), віднесена до категорії регіону за інтенсивністю обстрілів та бойових дій - 10, з коефіцієнтом встановлення додаткової підвищеної надбавки - 0, 2, що підтверджується дорученням Національної поліції України від 05.05.2022 №2939/01/25-2022 «Про підготовку матеріалів для виплати збільшеної додаткової винагороди поліцейським» з додатком (а.с. 66-67).

Матеріалами справи також підтверджується, що з 26.03.2022 по 24.04.2022 ОСОБА_1 брав участь в охороні та обороні важливих об`єктів і комунікацій, порушення функціонування та виведення з ладу яких становлять загрозу для життєдіяльності населення (категорія заходів № 5, коефіцієнт - 0,8); виконання адміністративних, управлінських функцій в районах бойових дій із (для) забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (управління підрозділами поліції) (категорія заходів №11, коефіцієнт - 0,8).

На виконання доручення Національної поліції України 05.05.2022 ГУНП в Житомирській області, дорученням ГУНП в Житомирській області від 05.05.2022 № 87/105/01/25 «Про підготовку матеріалів для виплати збільшеної додаткової винагороди поліцейським» начальникам (в.о. начальників) структурних і територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП було доручено сформувати списки поліцейських з обрахунком розміру додаткової збільшеної винагороди за період з 26 березня по 24 квітня 2022 року з урахуванням Методичних рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану від 23 березня 2022 року № 355-1ВС та оновлених коригувальних коефіцієнтів щодо категорії районів проведення бойових дій (за інтенсивністю обстрілів і бойових дій) та надати до 15:00 06.05.2022 в УОАЗОР ГУНП.

Відповідно до додатку до наказу начальника ГУНП в Житомирській області "По особовому складу" від 09.05.2023 позивача включено до списку поліцейських, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та охорони, відсічі та стримування збройної агресії, для збільшення додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн. у 2022 (а.с. 67- 68).

Однак, така виплата не здійснена відповідачем, чим допущено протиправну бездіяльність, оскільки Постановами №168 і №988, Порядком та Умовами, не передбачено право керівників (начальників, командирів), уповноважених видавати накази про виплату додаткової збільшеної винагороди, зменшувати або не виплачувати її за наявності підстав для виплати.

Методичними рекомендаціями визначений чіткий перелік підстав для невстановлення додаткової винагороди за певний період, а саме п. 1 розділу IV, та визначений випадок, коли така винагорода встановлюється за рішенням керівника органу поліції, п. 2 розділу IV - поліцейським, які зникли безвісти, які до позивача не застосовуються.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що з метою захисту прав позивача, необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову збільшену винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 26.03.2022 до 24.04.2022, з урахуванням Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану від 23.03.2022 №355-1/ВС та оновлених коригувальних коефіцієнтів щодо категорій районів проведення бойових дій (за інтенсивністю обстрілів і бойових дій).

Оцінюючи доводи апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм була надана належна правова оцінка. Інших доводів, які б підтверджували порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, в апеляційній скарзі відповідач не зазначає.

Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.