Справа № 460/2655/24
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2024 року Справа № 460/2655/24 пров. № А/857/11981/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Гудима Л.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року (суддя Комшелюк Т.О., м.Рівне, повний текст складено 19 квітня 2024 року), -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ) в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 22.12.2023 (далі Рапорт) про внесення змін до довідки про обставини травми від 09.11.2023 №1836-ДТ (далі Довідка);

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 розглянути Рапорт ОСОБА_1 ;

зобов`язати відповідача внести зміни у Довідку із зазначенням фрази «травма пов`язана із захистом Батьківщини»;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо не розгляду Рапорту ОСОБА_1 . Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 розглянути Рапорт ОСОБА_1 з урахуванням висновків рішення суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В доводах апеляційної скарги вказує, що в/ч НОМЕР_1 не була належним чином повідомлена про розгляд справи, так як позивачем при оформленні позову, і відповідно судом при формуванні справи? не вірно зазначено код ЄДРПОУ в/ч НОМЕР_1 . Жодні процесуальні документи не отримані відповідачем. Зазначає, що як і Рапорт, так і адвокатський запит щодо результатів розгляду Рапорту в/ч НОМЕР_1 не отримувала, оскільки в/ч НОМЕР_1 попри офіційне місцезнаходження перебуває в зоні проведення бойових дій.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Рапорт отриманий відповідачем 08.01.2024, згідно поштового трекінгу № 829, та таке не спростовано останнім. Проте, жодних дій щодо розгляду такого рапорту відповідач не вчинив. Доказів зворотного суду не надано і судом не встановлено.

Такі висновки суду першої інстанції, по суті спору, відповідають встановленим обставинам справи, однак вказане рішення суду не може бути залишено без змін, з таких міркувань.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційним судом, з урахуванням встановленого судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 з 06.03.2022 по 15.01.2024 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 .

Згідно витягу з додатків № 1 та № 2 до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 02.05.2023 № 1611, позивач перебував в зоні ведення бойових дій в періоди з 01.04.2023 по 20.04.2023 та з 21.04.2023 по 29.04.2023.

26.04.2023, при здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації під час дії воєнного стану, на складі майна інженерної служби в населеному пункті Успенівка, Донецької області, в результаті судомного нападу невідомого походження з втратою свідомості, який виник в зоні бойових дій, позивач отримав закриті переломовивихи плечових кісток, компресійний перелом тіл хребці Th8, Th10-Th11.

Згідно довідки військово-лікарської комісії (далі ВЛК) від 14.06.2023 № 519 позивачу встановлено діагноз: Поєднана травма. Закриті застарілі переломовивихи головою обох плечових кісток зі зміщенням. Хребетно-спінальна травма. Переломи тіл Th8, Th10, Thll (26.04.23 р.). Застарілі переломи тіл Tho, Th7, Th (2014р.), Th12 (2022р.); явища мієлопатії у вигляді нижнього помірного парапету з м`язовою силою 3,5-4 бали. Frankel C (S22,1). Судомний синдром; цироз печінки, зумовлений вірусним гепатитом С (анти ВПС+, РНК +), компенсований, клас А за Чайльд-Пью (гепатомегалія, печінкова-клітинна недостатність). Двобічний гідроторакс. Хронічна залізодефіцитна анемія легкого ступеня. Метаболічна КМП. Гіпертонічна хвороба II ст., 2 ст. за рівнем АТ. СН ІІ Аст. Поранення, Травма, ТАК пов`язані із захистом Батьківщини.

У Довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) зазначено: Небойова травма при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до свідоцтва про хворобу позивача від 16.11.2023 № 624-т та продовженню до свідоцтва закриті переломовивихи голівок обох плечових кісток та компресійного перелому Th6-Th12 хребців, лікованих консервативно у вигляді неконсолідованих зі зміщенням переломів голівок плечових кісток при значному порушенні функції. Посттравматична мієлопатія на рівні Th8 з розвитком легкого нижнього парапарезу, чутливих порушень з помірним порушенням функції.

Травма, ТАК пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Енцефалопатія складного генезу ІІ ст. (дисциркуляторна, дисметаболічна) з розвитком стійкого церебрастенічного, вестибуло-атактичного та епілептиформного синдромів з нечастими судомними нападами. Гіпертонічна хвороба 1 стадії.

Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

22.12.2023 позивачем на адресу відповідача було направлено рапорт про внесення змін до Довідки про обставини травми з метою зазначення у довідці фрази «поранення пов`язане із захистом Батьківщини».

Вказаний рапорт відповідач отримав 08.01.2024 згідно роздруківки із сайту Укрпошти за штрих-кодовим ідентифікатором 829.

28.12.2023 з метою отримання відомостей про результати розгляду вищезгаданого рапорту, до в/ч НОМЕР_1 було надіслано адвокатський запит.

В подальшому, 16.01.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено скаргу на недбале відношення відповідальних осіб в/ч НОМЕР_1 до виконання свої службових обов`язків.

Станом на момент подачі позовної заяви, відповіді на вказані рапорт та адвокатський запит не надійшло.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно з частиною першою, другою статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та триває і досі.

Як видно з матеріалів справи, 22.12.2023 позивач подав Рапорт до в/ч НОМЕР_1 про внесення змін до Довідки про обставини травми з метою зазначення у довідці фрази «поранення пов`язане із захистом Батьківщини». Вказаний Рапорт був надісланий на адресу в/ч НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , яка є юридичною адресою відповідача, що ним не заперечується. Відправлення такого Рапорту підтверджується накладною від 22.12.2023 №829 з оголошеною цінністю та описом вкладення до листа на якому, хоч і не виразно, проте видно відбиток календарного штепмеля, на якому проставлена дата 22.12.2023. Згідно із роздруківкою із сайту Укрпошти за штрих-кодовим ідентифікатором №829 відправлення вручено за довіреністю 08.01.2024 (а.с.6-10).

Однак, жодних дій щодо розгляду Рапорту відповідач не вчинив.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України, у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), а також визначення порядку контролю за його дотриманням, встановлено «Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України», затвердженою наказом Міністерства оборони України 28.12.2016 № 735 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 за № 94/29962; далі - Інструкція).

Приписами пункту 5 розділу І Інструкції зазначено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності дії, унаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина будь-які обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Згідно пункту 6 Інструкції, усі звернення громадян, що надходять до Міністерства оборони України, органів військового управління, військових частин, підлягають обов`язковій класифікації за встановленими статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» їх видами, а саме: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Подальший розгляд пропозицій, заяв та скарг громадян проводиться з урахуванням особливостей, установлених статтями 14, 15 та 16 зазначеного Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Інструкції, письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця.

Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів військового управління або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

Положенням пункту 5 розділу ІІ Інструкції встановлено, зокрема, що звернення може бути подано особисто як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне) чи надіслане поштою (електронною поштою). Письмове звернення надсилається поштою (електронною поштою) або передається громадянином особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до вимог чинного законодавства. Відповідь за результатами розгляду звернень в обов`язковому порядку дається тим органом військового управління, військовою частиною, які отримали ці звернення і до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненнях питань, за підписом керівника, командира або осіб, які виконують його обов`язки згідно з письмовим наказом. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на правову норму Закону України Про звернення громадян і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Особлива увага приділяється розгляду звернень: Героїв України, ветеранів війни, учасників бойових дій, ветеранів праці та військової служби, осіб з інвалідністю, непрацездатних осіб та осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, багатодітних сімей, одиноких матерів (батьків), членів сімей військовослужбовців - учасників операції об`єднаних сил (ООС), антитерористичної операції (АТО), інших громадян, які потребують соціального захисту та підтримки.

За змістом статті 3 Закону України «Про звернення громадян» (далі Закон № 393/96-ВР), під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

З огляду на зміст Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних сил України» (далі Закон № 548-XIV, Статут ВС відповідно) рапорт це вид службового документа ЗСУ - усне чи письмове звернення військовослужбовця до вищого по посаді чи званню з викладом питань службового чи особистого характеру і висловленням у зв`язку із цим відповідного прохання. Подання рапорту до командира забезпечує військовослужбовцю захист його прав.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Отже, у разі надходження рапорту до військової частини, у останньої виникає обов`язок розглянути такий рапорт та, зокрема, прийняти відповідне рішення згідно чинного законодавства з обов`язковим повідомленням про наслідки такого розгляду.

Термін розгляду звернень громадян встановлений статтею 20 Закону № 393/96-ВР, зокрема, відповідно до частини першої цієї статті закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як уже зазначено вище, матеріали справи містять докази щодо відправлення спірного Рапорту на адресу в/ч НОМЕР_1 та отримання відповідного листа, яким направлявся Рапорт 08.01.2024 за довіреністю.

Посилання скаржника на те, вони не отримували Рапорт, а з початку створення в/ч НОМЕР_1 перебуває в зоні проведення бойових дій та бере активну участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, апеляційний суд відхиляє, оскільки жодними доказами відповідач не спростовує факт вручення поштового відправлення №829. Крім того, перебування в зоні проведення бойових дій, не означає перебування всього складу в/ч НОМЕР_1 , а лише її «бойової частини».

При цьому, відповідач не наводить жодних доводів щодо достовірності надіслання Рапорту та його отримання за довіреністю 08.01.2024, окрім як відсутність відбитка поштового штемпеля на описі вкладення до листа від 22.12.2023, наявність якого встановлено вище.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що відповідач не виконав обов`язку, встановленого законом щодо розгляду Рапорту позивача, чим допустив протиправну бездіяльність.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах, визначені Законом № 548-XIV.

Цим Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Згідно із частиною третьою статті 260 Статуту ВС довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

Із викладеного слідує, що складення та, відповідно, внесення змін у довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) відноситься до компетенції начальника медичної служби військової частини, тобто є дискреційними повноваженнями відповідача.

Відтак, внесення змін у Довідку про обставини травми може бути вирішено відповідачем за наслідком розгляду Рапорту позивача.

Попри це, апеляційний суд приймає до уваги доводи скаржника про те, що адвокатський запит від 28.12.2023 про надання відомостей про результати розгляду Рапорту до в/ч НОМЕР_1 не надходив, оскільки згідно квитанції про направлення рекомендованого відправлення №199 від 28.12.2023 вказаний лист було надіслано у м.Полтава (а.с.11-12).

Згідно частини третьої статті 2 КАС основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема: рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Пунктом 4 частини першої статті 317 КАС передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Водночас, порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою (пункт 3 частини третьої статті 317 КАС).

Відповідач, в доводах апеляційної скарги вказує на те, що в/ч НОМЕР_1 не була належним чином повідомлена про справу №460/2655/24. Вказане пояснюється тим, що позивач у позові та суд при формуванні справи в комп`ютерній програмі Діловодство спеціалізованого суду невірно зазначено ЄДРПОУ відповідача вказано НОМЕР_2 , натомість згідно довідки від 29.04.2022 №369/22 в/ч НОМЕР_1 присвоєно ідентифікаційний код НОМЕР_3 . Саме з цих підстав відповідач і не отримував жодних документів із суду через підсистему «Електронний суд»

Відтак, в розглядуваній частині судом першої інстанції порушено норми процесуального права щодо належного повідомлення сторони про дату, час та місце судового розгляду, що є обов`язковою підставою скасування судового рішення.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 22.12.2023 про внесення змін до довідки про обставини травми від 09.11.2023 №1836-ДТ. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 22.12.2023 про внесення змін до довідки про обставини травми від 09.11.2023 №1836-ДТ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом цьому судовому рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
С. М. Кузьмич