Справа № 300/4393/24
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий суддя у першій інстанції: Чуприна О.В.

16 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/4393/24 пров. № А/857/28739/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року у справі № 300/4393/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

31.05.2024р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у якому просив суд:

-визнати дії протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 14.08.2020 р.

-зобов`язати здійснити з 01.05.2021р. відповідний перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №34 від 14.08.2020р., без обмеження її максимальним розміром, виходячи із 90% розміру грошового забезпечення, з 01.03.2022 індексації за 2022, 2023, 2024, з 08.11.2023р. щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 гривень зважаючи на виплачені суми.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.10.2024р. позов задоволено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.10.2024р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з лютого 2011 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно протоколу за пенсійною справою № (СБУ) від 09.02.2011р..

Кабінет Міністрів України 21.02.2018р. прийняв постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Уряду від 21.02.2018р. №103, постанова Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018р. №103).

На виконання Постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), та від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі по тексту також Постанова №704), відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII пенсійний орган здійснив з 01.01.2018р. перерахунок пенсії позивача, на підставі відомостей довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 06.04.2018р. №202 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Така довідка, як свідчить її зміст, складена за нормами, чинними на 01.03.2018р., за прирівняною посадою до тієї, яку позивач займав на день звільнення начальник відділу оперативно-технічних заходів УСБУ, за такими складовими: посадовий оклад 7 750,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням 1 480,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) 4 615,00 гривень, всього 13 845,00 гривень.

Внаслідок такого перерахунку з 01.05.2018р. основний розмір пенсії склав 9691,50 гривень, а у зв`язку з дією Постанови №103 підсумок пенсії з надбавками склав 9873,46 гривень (зворотній бік а.с.49).

30.12.2019р. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від у справі №300/2299/19 зобов`язано, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення пенсійний орган в березні 2020 року здійснив перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення в розмірі 13845,00 гривень та із застосуванням 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, внаслідок якого з 01.04.2020р. нарахований розмір пенсії становив 14952,60 гривень, а фактична виплата пенсії склала 14952,60 гривень, що підтверджується протоколом (розпорядженням) про перерахунок пенсії №-СБУ від 16.03.2020р.

Надалі, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019р. на підставі іншої (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019р., в розмірі такого забезпечення 20987,90 гривень (а.с.52). За результатами розгляду заяви пенсійний орган відмовив позивачу в перерахунку пенсії.

11.02.2021р. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від у справі №300/3717/20 зобов`язано, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №34 від 14.08.2020р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.04.2019р. з урахуванням раніше виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/94798776).

На виконання вказаного судового рішення пенсійний орган в квітні 2021 року здійснив перерахунок пенсії позивача згідно довідки про розмір грошового забезпечення в розмірі 20987,90 гривень та із застосуванням 70% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, внаслідок якого з 01.05.2021р. нарахований розмір пенсії становив 17 629,84 гривень, а фактична виплата пенсії склала 17 690,00 гривень, що підтверджується протоколом (розпорядженням) про перерахунок пенсії №-СБУ від 26.04.2021р. (а.с.52).

З 01.08.2021р. пенсійний орган не призначив позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р., внаслідок чого основний розмір пенсії становив 14 691,53 гривень, розрахований із грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. (20 987,90 гривень) в сумі 17 629,84 гривень, а фактичний із усіма надбавками та доплатами 17690,00 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, сформованого на підставі розпорядження від 26.07.2021р. (а.с.53).

Зважаючи на положення Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022р. "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу з 01.03.2022р. проведено індексацію пенсії, загальний розмір якої розрахований із застосуванням 70% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05.03.2019р., склав 20 098,01 гривень, а фактична виплата проводилася в сумі 19 340,00 гривень (а.с.54).

Надалі, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022р. у справі №300/4495/21:

- апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2022р. у справі №300/4495/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2021р. у справі №300/3717/20;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р., відповідно до ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року у справі №300/3717/20 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/104951912).

На виконання вказаного судового рішення пенсійний орган в області в липні 2022 року здійснив перерахунок пенсії позивача згідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. в розмірі 20 987,90 гривень та із застосуванням 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, внаслідок якого з 01.08.2022р. нарахований розмір пенсії становив 25 840,31 гривень, а фактична виплата пенсії із обмеженням максимальним розміром склала 20 930,00 гривень, що підтверджується протоколом (розпорядженням) про перерахунок пенсії №-СБУ від 11.07.2022р.

Застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу з 01.03.2023р. проведено індексацію пенсії, у зв`язку із чим загальний нарахований розмір склав 27 640,31 гривень, основний розмір пенсії склав 90% грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. При цьому, виплату здійснено із обмеженням максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень (а.с.56).

Як видно з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , пенсійний орган на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024р. здійснив позивачу індексацію пенсії, внаслідок чого:

- загальний нарахований розмір пенсії склав 29 440,31 гривень (розрахований із 90% грошового забезпечення станом на 05.03.20219 в розмірі 20 987,90 гривень);

- фактична виплачена, із застосуванням обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, становила 23 610,00 гривень (а.с.57).

08.05.2024р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою (а.с.16-17), на яку, листом від 20.05.2024р. пенсійний орган повідомив позивача, що на виконання постанов №118, №168, №185 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022р., 01.03.2023р., 01.03.2024р., внаслідок якого розмір індексації становить 2644,48 гривень, 1500,00 гривень і 1500,00 гривень відповідно.

Також, в результаті виконання рішення суду у справі №300/2299/19 розмір пенсії збільшився більше чим на 2 000,00 гривень, тому позивач втратив з 01.08.2021р. право на встановлення щомісячної доплати відповідно до абз. 1, абз. 2 п.1 Постанови №713.

Крім того, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022р. у справі №300/4495/21 пенсійний орган в липні 2022 року здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019р. на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2021р. у справі №300/3717/20 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум (а.с.18-20).

ч.4 ст.78 КАС України чітко визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу в частині розрахунку пенсії з 01.05.2021р. без урахування 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії та її виплату з обмеження максимальним розміром, з 01.03.2022р. виходячи з грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019р. з без врахування індексації за 2022, 2023, 2024 роки, з 08.11.2023р. без доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, із застосування обмеження при виплаті пенсії (десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність), позивач звернувся з цим позовом до суду.

ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами в частині виплати призначеної позивачу доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713) у розмірі 2 000,00 гривень, колегія суддів звертає увагу пенсійного органу на таке.

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», така призначена до 01.03.2018.

Пенсійний орган на виконання вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов №704 та №103 перерахував розмір пенсії позивача з 01.01.2018 (зворотній бік а.с.49). Після перерахунку основний розмір пенсії склав 9 691,50 гривень (фактична виплата становила 9 873,46 гривень).

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 3 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності видані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку (за показниками станом на 05.03.2019 року), яку позивач долучив до заяви про перерахунок пенсії.

В подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2019р. у справі №300/2299/19 зобов`язано, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум (а.с.51).

При цьому, пенсійний орган при виконанні рішення від 30.12.2019р. у справі №300/2299/19, здійснив перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018р. за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення із грошового забезпечення станом на 01.03.2018р., чим фактично відновило порушене право позивача на відсоткове значення грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке порушено при здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2021р. у справі №300/3717/20 зобов`язано, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №34 від 14.08.2020р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.04.2019р. з урахуванням раніше виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/94798776).

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії за поданою в індивідуальному порядку заявою з відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення за показниками станом на 5 березня 2019 року з 1 квітня 2019 року.

Виконання вказаного судового рішення проведено пенсійним органом з 01.05.2021р., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, оформленого в квітні 2021 року, у зв`язку з чим основний розмір пенсії склав 14 691,53 гривень, а фактичний 17 690,00 гривень (а.с.52). Так, пенсійний орган здійснив перерахунок розміру пенсії позивача за період з 01.04.2019р.. При такому перерахунку, для визначення розміру пенсії, враховував відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою позивача на підставі Постанови №704 станом на 05 березня 2019 року.

З 01.07.2021р. на підставі норми абз.1 п.1 Постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" особам, яким пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, передбачено нарахування доплата до пенсії в сумі 2 000,00 гривень.

Внаслідок перерахунку за рішенням суду у справі №300/3717/20 відповідач з 01.07.2021 таку доплату в сумі 2 000,00 гривень до пенсії позивачу не встановлював, не нараховував та не виплачував. Вказане обґрунтував тим, що в процесі зазначеного вище перерахунку (в період з 01.03.2018 по 01.07.2021) на виконання рішення суду основний розмір пенсії позивача зріс на суму, що перевищує 2 000,00 гривень.

Спір у цій справі стосується застосування норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 такого змісту:

"Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру".

Буквальне тлумачення норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713, що сформульована чітко та недвозначно, дозволяє зробити такі висновки щодо її застосування:

1) дія цієї норми поширюється на коло осіб, що відповідають таким ознакам:

- отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, а розмір їх пенсії визначений відповідно до ст.ст.13, 21, 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, - тобто внаслідок "масового" перерахунку призначених на підставі Закону №2262-ХІІ пенсій, що проведений в квітні-травні 2018 року на виконання Постанови №103;

- отримують призначену з 01.07.2021р. доплату до пенсії в сумі 2 000,00 гривень на підставі положень пункту 1 Постанови №713;

2) підставою для застосування цієї норми є здійснення перегляду (перерахунку) цим особам згаданих пенсій після 1 березня 2018 року, Єдиним винятком з цього правила є випадок, коли перерахунок пенсії здійснено на виконання Закону України від 24.03.2022р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника;

3) наслідком застосування цієї норми є припинення виплати переліченим особам щомісячної доплати, встановленої абзацами першим і другим пункту 1 Постанови №713, яка призначена з 01.07.2021р.:

- якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) досягала/перевищила 2 000,00 гривень, - в повному обсязі;

- якщо розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, - в частині: якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим пункту 1 Постанови №713 встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, наведене буквальне тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713 при оцінці фактичних обставин цієї справи дає підстави для висновків, що пенсійний орган не здійснив з 01.08.2021р. нарахування і виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень, оскільки:

- внаслідок проведеного після 01.03.2018р. перерахунку пенсії її основний розмір з 01.08.2021р. зріс більш як на 2 000,00 гривень;

- перерахунок проведено не в зв`язку із виконанням Закону України від 24.03.2022р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника", а у зв`язку із збільшенням з 05.03.2019р. (порівняно з 01.03.2018) розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється основний розмір пенсії (зворотній бік а.с.39, а.с.52), з 9 691,50 гривень (фактичний розмір у зв`язку з дією Постанови №103 становила 9 873,46 гривень) до 14 691,53 гривень (фактичний розмір 17 690,00 гривень).

Такий перерахунок пенсії позивача здійснено: з 01.04.2019р. (тобто, після 01.03.2018р.) за його індивідуальною заявою, до якої долучено довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019р., право на такий перерахунок підтверджено рішенням суду; з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019р.; грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника за нормами чинними станом на 01.03.2018р., з якого було визначено розмір пенсії на підставі пункту 1 Постанови №103.

Однак, в постанові від 08.11.2022р. у справі №420/2473/22, на яку покликається позивач, при застосуванні норм Постанови №713 Верховний Суд вказав таке:

"[…] 17. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

18. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

19. Так, частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

20. Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).[…]

28. Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону №2262-ХІІ. […]

32. У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

33. Колегія суддів зазначає, що у справі, яка розглядається суди встановили, що перерахунок пенсії позивача 06.01.2022 був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №420/18380/21, яким, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1, з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від 26.05.2021 за №33/36-331, яка видана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області", яка була сформована у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/12704/18 про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

36. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

37. Верховний Суду зазначає, що частина третя статті 1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

38. Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 Постанови №103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу №826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

42. З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону №2262-ХІІ та в повному розмірі.

43. У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018р., розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021р..

44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. […]

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

49. Отже, висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому його постанова підлягає скасуванню".

З огляду на викладене, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично вказав, що крім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку ["крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"], існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2 000,00 гривень доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме: "перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018р., оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії".

Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що описаний вище правовий висновок Верховного Суду, продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, від 26.04.2023 у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 у справі №140/10795/21, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 17.05.2023 у справі №620/5518/22, від 24.05.2023 у справі №400/2732/22, від 26.09.2023 у справі №320/3106/22 і від 04.10.2023 у справі №240/12474/22, а тому такий підхід до правозастосування, за вказаних обставин, суд визнає усталеним.

Аналогічного висновку стосовно віднесення даної категорії справ до справ незначної складності дійшов Верховний Суд в ухвалах від 29.09.2023 у справі №300/1540/23, від 21.06.2023 у справі №560/338/22, від 15.06.2023 у справі №560/6737/22, від 08.06.2023 у справі №560/114/23, від 02.06.2023 у справі №560/309/23, від 31.05.2023 у справі №560/516/23, від 17.05.2023 у справі №580/6405/22, від 10.05.2023 у справі №300/5109/22, від 08.05.2023 у справах №300/114/23 і №300/2762/22, 04.05.2023 у справі №580/5109/22, від 08.05.2023 у справах №260/5177/22 і №300/114/23.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, оскільки останній як найвищий суд у системі судоустрою України, поряд з іншим, забезпечує однакове застосування норм права судами різних спеціалізацій у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом. Тому, керуючись наведеними нормами процесуального закону, суд повинен застосувати норми абз.3 п.1 Постанови №713 відповідно до вказаного висновку Верховного Суду.

Згідно ч.2, ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» "перерахунок" пенсій, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" Урядом України з 01.07.2021 "установлено" щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, яка потягнула за собою зміну розміру пенсії. Тобто, така доплата визначена як складова пенсії, розмір якої змінився з 01.07.2021р., а тому призвела до "перерахунку" пенсії.

Зважаючи на вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями пенсійного органу прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в силу приписів ст.51 Закону №2262-ХІІ, пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.08.2021р.

В той же час, ОСОБА_1 просить суд, здійснити з 08.11.2023р., в межах шестимісячного строку звернення до суду (адміністративний позов подано 08.05.2024р.) відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії.

Стосовно позовних вимог, в частині зобов`язання, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2021р., виходячи із 90% розміру грошового забезпечення, згідно довідки про розмір грошового забезпечення №34 від 14.08.2020р., та без обмеження її максимальним розміром, та з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022р. у справі №300/4495/21, колегія суддів звертає увагу апелянта на таке.

Згідно постанови у справі №300/4495/21, судом серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р., відповідно до ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року у справі №300/3717/20 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум (зворотній бік а.с.55).

Як видно із протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 № від 11.07.2022р., пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії з 01.08.2022р., в тому числі і з 01.04.2019р., із застосуванням 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05.03.2019р. в розмірі 20 987,90 гривень, внаслідок якого нарахований розмір пенсії становив 25 840,31 гривень, а фактична виплата пенсії із обмеження максимальним розміром склала з 01.08.2022р. - 20 270,00 гривень, а з 01.12.2022р. 20 930,00 гривень (а.с.55).

Суд апеляційної інстанції наголошує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в листі від 20.05.2024р. №5180-4037/С-02/8-0900/24, не заперечує, що в результаті виконання постанови в справі №300/4495/21 та рішення №300/3712/20, виплата пенсії ОСОБА_1 , з 01.08.2022р., в тому числі і з 01.04.2019р. становить в межах максимального розміру в сумі 20 270,00 гривень (а.с.20).

В той же час, в позовних вимогах ОСОБА_1 просить здійснити з 01.05.2021р. (день виконання рішення суду у справі №300/3717/20) відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії.

Отже, колегія суддів вважає, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, враховуючи вимоги ч.2 ст.9 КАС України, що способом відновлення порушених протиправними діями пенсійного органу прав позивача є спонукання (зобов`язання) в відновити нарахування та виплату пенсії з 01.05.2021р., виходячи з відсоткового значення розміру 90% сум грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019р., без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання здійснити з 01.03.2022р., виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, із врахуванням індексації за 2022, 2023, та 2024 роки, колегія суддів звертає увагу на таке.

ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії 01.03.2018р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У даній справі не є спірними обставини із перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розміру грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019р. позивача, визначеного у такій довідці, а також виконання рішення суду у справі №300/3717/20 та №300/4495/21, в тому числі в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України.

Спірним є застосування пенсійним органом положень ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якими, як вважає відповідач, з 2011 року введено обмеження фактичної виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Так, законами України, якими затверджено державний бюджет України на 2021, 2022, 2023 і 2024 роки визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.07.2021 1 854,00 гривень, з 01.12.2021 1 934,00 гривень, з 01.01.2022 1 934,00 гривень, з 01.07.2022 2 027,00 гривень, з 01.12.2022 2 093,00 гривень, з 01.01.2023 2 093,00 гривень, з 01.01.2024 2 361,00 гривень.

Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність ("максимальний розмір пенсії"), розрахунково складає з 01.07.2020 18 540,00 гривень, з 01.12.2021 19 340,00 гривень, з 01.01.2022 19 340,00 гривень, а з 01.07.2022 22 027,00 гривень, з 01.12.2022 20 930,00 гривень, з 01.01.2023 20 930,00 гривень, з 01.01.2024 23 610,00 гривень.

Станом на день виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) та розгляді справи по суті такий розмір становить 19 340,00 гривень.

Як свідчать протоколи за пенсійною справою від 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 (оформленого на виконання Постанови №118, №168, №185) і від 01.03.2022 (оформленого на виконання рішення суду від 27.06.2022 у справі №300/4495/21), ОСОБА_1 пенсійний орган проводить перерахунок пенсії:

- з 01.03.2022р. в сумі 20 098,01 гривень, обчисленої із грошового, визначеного станом на 05.03.2019р. (20 987,90 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік (14 691,53 х 0,140) в сумі 2 056,81 гривень, в тому числі надбавка за проживання в гірській місцевості 3 349,67 гривень, однак виплату здійснює із застосування обмеження в сумі 19 340,00 гривень (а.с.54);

- з 01.08.2022р. (на виконання рішення у справі №300/4495/21), із обмеженням максимальним розміром в сумі 20 270,00 гривень за умови загального нарахування 25 840,31 гривень, обчисленої із грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019р. (20 987,90 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік (18 889,11 х 0,140) в сумі 2 644,48 гривень, в тому числі надбавка за проживання в гірській місцевості 4 306,72 гривень (а.с.55);

- з 01.03.2023р. в сумі 27 640,31 гривень, обчисленої із грошового, визначеного станом на 05.03.2019р. (20 987,90 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік (18 889,11 х 0,140; 21 533,59 х 0,197) в сумі 2 644,48 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, в тому числі надбавка за проживання в гірській місцевості 4 606,72 гривень, однак виплату здійснює із застосування обмеження в сумі 20 930,00 гривень (а.с.56;

- з 01.03.2024р. із обмеженням максимальним розміром в сумі 23 610,00 гривень за умови загального нарахування 29 440,31 гривень, обчисленої із грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 (20 987,90 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік (18 889,11 х 0,140; 21 533,59 х 0,197; 23 033,59 х 0,0796) в сумі 2 644,48 гривень, 1 500,00 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, в тому числі надбавка за проживання в гірській місцевості 4 906,72 гривень (а.с.57).

Отже, згідно протоколів про перерахунок пенсії позивача (№ (СБУ)) пенсійним органом з 01.03.2022р., 01.03.2023р., 01.03.2024р. забезпечено нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 19 340,00 гривень, 20 930,00 гривень, 23 610,020 гривень та 23 610,00 гривень відповідно з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік (18 889,11 х 0,140; 21 533,59 х 0,197; 23 033,59 х 0,0796), в сумі 2 644,48 гривень, 1 500,00 гривень, 1 500,00 гривень, що свідчить про чергове застосування обмеження фактичної виплати пенсії до розміру її нарахування.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016р. - 31.12.2016р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016р., зокрема, ч.7 ст.43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017р., у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч.7 ст.43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року ст.43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а і від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Стосовно доводів апелянта про те, що він правомірно здійснює виплату позивачу пенсії з обмеженням її максимальним розміром, оскільки таке обмеження передбачене ст.2 Закону №3668-VI, яка є чинною і неконституційною не визнавалася, колегія суддів зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011р..

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016р. №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст.17 Конституції України положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.

Водночас положення ст.2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто, є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022р.) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018р. у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019р., яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із покликанням на положення ст.ст.1, 8, 92 Конституції України, а також на ст.9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20 і від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18 і від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

В контексті спірних правовідносин суд також враховує те, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21):

- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року;

- приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- Верховній Раді України привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Таким чином, пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21) зобов`язано Верховну Раді України привести нормативне регулювання у певну відповідність, а тому до приведення законодавства у відповідність із Конституцією України та Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 Управління не наділене правом застосовувати висновки щодо того чи є той чи інший пенсіонер тим "хто перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституції України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, п.29).

Також згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

В ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року у справі № 300/4393/24- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель