Справа № 340/10480/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 340/10480/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року (суддя Кравчук О.В.)

у справі №340/10480/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в сумі 21472,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач уклав перший контракт на проходження військової служби 17.09.2021 у зв`язку з чим має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі восьми розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (8 х 2684), проте при звільненні позивача протиправно вказана сума грошової допомоги виплачена не була.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням про виплату йому одноразової грошової допомоги після припинення військової служби за контрактом, а саме: 10 листопада 2023 року, тому правові підстави, які обумовлювали б обов`язок відповідача нарахувати та виплатити позивачеві таку допомогу, відсутні. При цьому суд керувався положеннями Порядку №260, згідно якому умовою для виникнення обов`язку виплатити військовослужбовцю одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту є подання військовослужбовцем відповідного рапорту саме під час проходження служби (дії контракту). Тобто, військовослужбовець, який має намір отримати одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту, повинен звернутися з відповідним рапортом упродовж строку дії такого контракту.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Скаржник вказує, що законодавством в імперативній формі визначено обов`язок виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ними першого контракту. Вважає, що Порядок №260 встановлює вичерпний перелік підстав для не виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту, проте жодна з цих підстав до позивача не відноситься. Позивач звертає увагу, що наявність або відсутність рапорту військовослужбовця жодним чином не випливає на саме право отримання одноразової грошової допомоги. Вважає, що звільнення з військової служби за контрактом не є присічним строком для права на отримання грошового забезпечення, зокрема одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач 17 вересня 2021 року уклав контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.02.2023 №37 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складі) від 03.02.2023 №34-РС, звільнено з військової служби на підставі висновку ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

При звільненні позивачу не була виплачена одноразова грошова допомога після укладення першого контракту.

Вважаючи наявним право на отримання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, позивач оскаржив бездіяльність військової частини НОМЕР_1 в судовому порядку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №340/8269/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову з тих підстав, що ОСОБА_1 з відповідним рапортом про виплату йому одноразової грошової допомоги до військової частини не звертався, що в свою чергу унеможливлює виплату такої допомоги. Суд визнав звернення до суду з позовом про визнання протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту в сумі 21472,00 грн передчасним.

10 листопада 2023 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою, у якій просив нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту, втім одноразова грошова допомога позивачеві не виплачена, відповідач заперечує наявність підстав для виплати позивачу такої допомоги, оскільки під час проходження служби позивач не звертався до командира з відповідним рапортом.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.2 цього Закону №2011-XII ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно ст.9 вищевказаного Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2 ст.9 Закону №2011-XII).

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачена виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах, зокрема особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Пунктом 3 цієї постанови також визначено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, на виконання вказаних положень Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до п. 4 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає:

посадовий оклад;

оклад за військовим званням;

надбавку за вислугу років;

підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний;

надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання;

доплати за науковий ступінь та за вчене звання;

премію;

морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування;

одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби;

інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби) п.3 розділу I Порядку №260.

Згідно п. 1 розділу ХХІІ Порядку №260 в редакції на час укладення позивачем контракту одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком від 1 до 5 років; особам, які підписали контракт строком на 5 років, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Пунктом 2 розділу ХХІІ Порядку№260 визначено, що одноразова грошова допомога виплачується в таких розмірах: зокрема особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Згідно приписів пункту 3 розділу ХХІІ Порядку№260 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

В спірному випадку, як встановлено судом вище, відповідачем не заперечується, 17 вересня 2021 року позивачем укладений перший контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу.

Отже, після набрання чинності цим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою, позивач набув права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що військовослужбовець, який має намір отримати одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту, повинен звернутися з відповідним рапортом, втім вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що таке звернення має відбутись виключно упродовж строку дії такого контракту, а звільнення з військової служби за контрактом є присічним строком для права на отримання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту.

Жодна норма діючого законодавства, що регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців, не обмежує право військовослужбовця на отримання одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту строком дії такого контракту.

Виключний перелік підстав, за яких одноразова грошова допомога не виплачується, наведений в пункті 4 розділу ХХІІ Порядку№260, і зазначені судом першої інстанції обставини під ці підстави не підпадають.

В той же час, відповідно до п.242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Таким чином, при звільненні з військової служби та виключення зі списків особового складу військової частини із військовослужбовцем повинен бути повністю проведений розрахунок. Виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, без проведення остаточного з ним розрахунку, можливе лише за його письмовою згодою, що не є свідченням позбавлення військовослужбовця права на належне йому грошове забезпечення, до складу якого, відповідно до наведених вище правових норм, входять одноразові додаткові види грошового забезпечення, в тому числі одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що право позивача на одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту може бути реалізовано ним і після звільнення з військової служби.

Щодо розміру одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту суд апеляційної інстанції, виходячи з правового регулювання спірних відносин, зазначає, що після набрання чинності першим контрактом 17 вересня 2021 року, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою, позивач набув права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

При цьому, наведеними вище нормами передбачено виплату грошової допомоги саме при укладанні першого контракту у розмірі вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Зазначеними нормами не передбачено обчислення грошової допомоги після укладення першого контракту виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, у якому особа була звільнена зі служби.

Таким чином, в даному випадку розмір одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту має бути визначений, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2021 року, тобто 2270 грн, тому вимоги позивача в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в сумі 21472,00 грн є такими, що не узгоджуються з нормами діючого законодавства.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року у справі №340/10480/23 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту відповідно до підпункту 8 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі 18160,00 грн.

В решті позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко