Справа № 380/14979/23
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/14979/23 пров. № А/857/1546/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року, прийняте суддею Клименко О.М. у м. Львові у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дії та бездіяльності протиправними,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі В/Ч НОМЕР_1 ), Військової частини НОМЕР_2 (надалі В/Ч НОМЕР_2 ) про визнати протиправною бездіяльність В/Ч НОМЕР_1 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 30 січня 2020 по 31 грудня 2020 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 (надалі Постанова №704) та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити грошове забезпечення за період з 30 січня 2020 по 31 грудня 2020 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльність В/Ч НОМЕР_1 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 01 січня 2021 по 31 грудня 2021 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити грошове забезпечення за період з 01 січня 2021 по 31 грудня 2021 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльність В/Ч НОМЕР_1 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 01 січня 2022 по 30 червня 2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити грошове забезпечення за період з 01 січня 2022 по 30 червня 2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 01 липня 2022 по 15 листопада 2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити грошове забезпечення за період з 01 липня 2022 по 15 листопада 2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність В/Ч НОМЕР_2 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати суми одноразової грошової при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити суму одноразової грошової при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльність В/Ч НОМЕР_2 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати суми грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за 2017 2022 роки, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити суму грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2017 2022 роки, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити суму грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови № 704 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 позов задоволено.

Суд зважаючи на те, що з 01 січня 2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу Законам № 294, № 1082 та № 1928 із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 серпня 2022 у справі № 440/6017/21, від 14 вересня 2022 у справі № 500/1886/21, від 06 лютого 2023 у справі № 160/2775/22, від 15 березня 2023 у справі № 420/6572/22 та інших.

Відтак, виплачене позивачу грошове забезпечення (посадовий оклад та оклад за військовим званням) за період з 30 січня 2020 по 15 листопада 2022 підлягає перерахунку відповідачами.

Підлягають перерахунку також виплачені позивачу суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, 2017 2022 роки, оскільки при їх обрахунку використано посадовий оклад та оклад за військовим званням не в тому розмірі, який визначений чинним законодавством.

Суд рахував, що В/Ч НОМЕР_1 виплачувала грошове забезпечення позивачу до 30 червня 2022, а в подальшому, починаючи з 01 липня 2022, виплату грошового забезпечення здійснювала В/Ч НОМЕР_2 . Зважаючи на те, що до 30 червня 2022 грошове забезпечення позивачу виплачувала В/Ч НОМЕР_1 , то саме вона повинна здійснити перерахунок та виплату посадового окладу та окладу за військовим званням позивача за період з 30 січня 2020 по 30 червня 2022. Натомість В/Ч НОМЕР_2 повинна здійснити перерахунок та виплату посадового окладу та окладу за військовим званням позивача за період з 01 липня 2022 по 15 листопада 2022, а також провести перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2022 роки, виплачених позивачу при звільненні.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, В/Ч НОМЕР_1 та В/Ч НОМЕР_2 подали апеляційні скарги. Вважають, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням обставин справи. Просять скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити в позові.

В обґрунтування апеляційної скарги В/Ч НОМЕР_1 зазначає, що вона не вправі видати накази стосовно виплати індексації чи інших основних або додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям інших військових частин, оскільки позивач перебував на військовій службі у В/Ч НОМЕР_3

Отже, військовослужбовець ОСОБА_1 проходив військову службу у В/Ч НОМЕР_2 та отримував грошове забезпечення у визначеному діючим законодавством розмірі.

Законні підстави для виплати грошового забезпечення за період служби у іншій військовій частині, а саме НОМЕР_2 , відсутні. Дана позиція не визначена нормами чинного законодавства.

В/Ч НОМЕР_2 у своїй апеляційній скарзі звертає увагу на те, що п.4 Постанови №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення на розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13 і 14.

Тому при розрахунку грошового забезпечення враховується тільки прожитковий мінімум, який був встановлений станом на 01.01.2018 в розмірі 1762 грн.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу у В/Ч НОМЕР_2 , звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та згідно з витягом із наказу командира В/Ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15 листопада 2022 № 306 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 15 листопада 2022.

У витязі із наказу командира В/Ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15 листопада 2022 № 306 зазначено, що грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік позивач отримав відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 26 січня 2022 № 19; крім цього, позивачу належать до виплати: грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2022 роки; одноразова грошова допомога при звільненні за 23 календарних роки в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік військової служби.

Зі змісту наявної у матеріалах справи довідки В/Ч НОМЕР_2 від 04 серпня 2023 № 3869 про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 в період проходження служби з 30 січня 2020 по 15 листопада 2022 суд встановив, що в період з січня 2020 по 15 листопада 2022 позивачу нараховувалися та виплачувалися посадовий оклад (3950,00 грн) та оклад за військовим званням (1340,00 грн). У січні 2022 позивачу нараховано та виплачено грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 15618,83 грн. При звільненні з військової служби позивачу нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2022 роки та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Листом від 27 червня 2023 № 3292/1 В/Ч НОМЕР_1 повідомила представника позивача у відповідь на його заяву стосовно перерахунку грошового забезпечення позивача про те, що при розрахунку грошового забезпечення враховується тільки прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 01 січня 2018, в розмірі 1762,00 грн. Посадовий оклад визначається шляхом множення прожиткового мінімуму 1762,00 грн на тарифний коефіцієнт 2,24 та становить 3950,00 грн. Оклад за військовим званням «майор» визначається шляхом множення прожиткового мінімуму в розмірі 1762,00 грн на тарифний коефіцієнт 0,76 і становить 1340,00 грн. Отже, грошове забезпечення позивачу у період з 30 січня 2020 по 30 червня 2022 встановлювалося, нараховувалося та виплачувалося правильно відповідно до чинного законодавства, тому підстав для здійснення його перерахунку немає. Також у листі зазначено про те, що відповідно до рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 16 травня 2022 № 30975, в зв`язку з відкриттям окремого фінансового господарства, В/Ч НОМЕР_2 встановленим порядком знята з фінансового забезпечення В/Ч НОМЕР_1 з 01 липня 2022. Нарахування та виплата грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, а також грошової допомоги на оздоровлення за період з 01 липня 2022 по день звільнення проводилось В/Ч НОМЕР_2 .

Листом від 11 липня 2023 № 3368/1 В/Ч НОМЕР_2 повідомила представника позивача у відповідь на його адвокатський запит про те, що Кабінет Міністрів України до Постанови № 704 під час проходження позивачем військової служби змін не вносив. В/Ч НОМЕР_2 не має підстав для здійснення перерахунку позивачу грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII ( далі як і раніше Закон № 2011-XII) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно із ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII ( далі як і раніше Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 (далі як і раніше Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 в первинній редакції встановлювалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містили примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Тобто вказані додатки до пункту 4 Постанови № 704 дублювали положення пункту 4 Постанови №704 в частині зазначення розрахункової величини - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Постанова №704 набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Вказана постанова набрала чинності 24 лютого 2018.

Отже, з 24 лютого 2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно, відновлено редакцію пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та якою визначалась гранична нижня величина, яка береться для розрахунку посадового окладу, що складає розмір прожиткового мінімуму, встановлений на 1 січня відповідного року, але не менше 50% мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року.

Отже, з 29.01.2020 відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Водночас, Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти, віднесено до базового державного соціального стандарту.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що згідно з практикою Верховного Суду зазначення у пункті 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

При цьому, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Відповідно до частини 3 статті 1-1 Закону № 2262-XII зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018.

У свою чергу, Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018, на 2020, 2021 та 2022 відповідно, не містять.

Тобто, положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для обчислення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Отже, оскільки прожитковий мінімум як базовий державний стандарт змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі, для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, то до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до внесення змін Постановою №103 із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Враховуючи те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом у справах №440/6017/21 (постанова від 02 серпня 2022), № 120/8603/21-а (постанова від 31 серпня 2022), № 500/1813/21 (постанова від 12 вересня 2022), № 500/1886/21 (постанова від 14 вересня 2022) та № 500/3840/21 (постанова від 22 вересня 2022), №160/2775/22 (постанова від 06 лютого 2023).

Колегія суддів також звертає увагу на те, що встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів розрахованих, згідно з Постановою №704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом саме на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Вказана правова позиція апеляційного суду узгоджується із постановами Верховного Суду від 02 серпня 2022 у справі №440/6017/21, від 19 жовтня 2022 у справі №400/6214/21, від 28 лютого 2023 у справі №380/18850/21, від 06 квітня 2023 у справі №380/10075/21, від 24 травня 2023 у справі №380/19539/21.

Із матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що при нарахуванні позивачу основних видів грошового забезпечення за спірні у цій справі періоди відповідачі застосовували пункт 4 Постанови 704 у редакції Постанови № 103, визначаючи розміри посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, а не розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що виплачене позивачу грошове забезпечення (посадовий оклад та оклад за військовим званням) за період з 30 січня 2020 по 15 листопада 2022 підлягає перерахунку відповідачами.

Крім того, зі змісту витягу із наказу командира В/Ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15 листопада 2022 № 306 вбачається, що грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік позивач отримав відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 26 січня 2022 № 19; крім цього, позивачу належать до виплати: грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2022 роки; одноразова грошова допомога при звільненні за 23 календарних роки в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік військової служби.

Виплата позивачу сум грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2022 роки підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою В/Ч НОМЕР_2 від 04 серпня 2023 № 3869 про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 в період проходження служби з 30 січня 2020 по 15 листопада 2022.

Розрахунковою величиною при обрахунку вищевказаних сум були посадовий оклад та оклад за військовим званням, визначені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що підлягають перерахунку також виплачені позивачу суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, 2017 2022 роки, оскільки при їх обрахунку В/Ч НОМЕР_2 використано посадовий оклад та оклад за військовим званням не в тому розмірі, який визначений чинним законодавством.

Суд першої інстанції також вірно звернув увагу на те, що В/Ч НОМЕР_1 виплачувала грошове забезпечення позивачу до 30 червня 2022, а в подальшому, починаючи з 01 липня 2022, виплату грошового забезпечення здійснювала В/Ч НОМЕР_2 . Зважаючи на те, що до 30 червня 2022 грошове забезпечення позивачу виплачувала В/Ч НОМЕР_1 , то саме вона повинна здійснити перерахунок та виплату посадового окладу та окладу за військовим званням позивача за період з 30 січня 2020 по 30 червня 2022. Натомість В/Ч НОМЕР_2 повинна здійснити перерахунок та виплату посадового окладу та окладу за військовим званням позивача за період з 01 липня 2022 по 15 листопада 2022, а також провести перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2022 роки, виплачених позивачу при звільненні.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційних скарг, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які були б безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29).

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі № 380/14979/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар