Справа № 340/5449/23
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5449/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої суми індексації пенсії за період з 01 березня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 за період з 01 березня 2022 року по 28 лютого 2023 року щомісячну індексацію пенсії у сумі 3023,86 грн., а з 01 березня 2023 року щомісячно у сумі 4523,86 (3023,86 + 1500) грн., без обмеження пенсії максимальним розміром;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої суми надбавок до пенсії як інваліду війни 1 групи в розмірі 1046,50 грн. та допомоги на догляд інваліду війни 1 групи в розмірі 1046,50 грн. з 09 березня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 нарахованої суми надбавок до пенсії як інваліду війни 1 групи в розмірі 1046,50 грн. та допомоги на догляд інваліду війни 1 групи в розмірі 1046,50 грн. з 09 березня 2021 року, без обмеження пенсії максимальним розміром;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати з 01.07.2021р. ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року виплату нарахованої пенсії, з урахуванням: сум індексації, встановлених постановами Кабінету міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"; доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; підвищень, надбавок та доплат до пенсії, встановлених для осіб з інвалідністю 1 групи внаслідок війни, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. (а.с.91-96)

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.10.2023 вказане рішення суду залишено без змін. (а.с.130-131).

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 (а.с.134-137), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі 340/5449/23 щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 14.05.2024 року №61/17/37, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити заборгованість, яка виникне з таким перерахунком.

В обґрунтування вказаної заяви посилається на те, що 03 грудня 2024 року відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження №76686152 на виконання виконавчого листа Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 року у справі №340/5449/23. Також вказує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі № 340/3707/24, яке залишене в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 14.05.2024 №61/17/37; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 14.05.2024 №61/17/37 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Згідно відповіді на запит ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило позивача листом за №100-0308-8/73157, що управлінням на виконання рішення суду від 09.07.2024 року у справі №340/3707/24 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки УСБУ в Кіровоградській області від 03.06.2024 року №61/17/54. Згідно до наданого розрахунку підсумок пенсії позивача (з надбавками) складає 37187,03 грн. Проте, при здійсненні зазначеного перерахунку пенсії ГУ ПФУ, на переконання представника позивача, безпідставно було застосовано обмеження пенсії максимальним розміром, в результаті чого позивачу до виплати призначено пенсію в сумі 32803,89 грн. Отже, вважає, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області при здійсненні перерахунку пенсії позивача було проігноровано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі №340/5449/23. Крім того, вважає, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання рішення суду, в іншому (новому) судовому провадженні не розглядаються.

Ухвалою суду від 06.12.2024 вказана заява у відповідності до ч.5 ст.383 КАС України призначена до розгляду у порядку письмового провадження (а.с.157).

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подані до суду заперечення на заяву про визнання протиправними рішень дій та бездіяльності щодо виконання судового рішення (а.с.159-160), в яких зазначено, що на виконання рішення суду по справі від 08.08.2023 по справі № 340/5449/23, яке набрало законної сили 17.10.2023, позивачу проведено перерахунок пенсії та нараховано суму доплати у розмірі 148465,06 грн за період з 01.07.2021 по 30.11.2023. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі №340/1498/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром.

Розмір пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду визначається без обмеження його максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) станом на 01.03.2023 32803,89 грн. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 по справі № 340/3707/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 03.06.2024 №61/17/54. Розмір пенсії після виконання вказаного рішення суду склав 37187,03 грн. При цьому, вказує, що у рішенні суду відсутнє зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Тому, оскільки розмір пенсії позивача (37187,03 грн) перевищує максимальний розмір пенсії (23610,00 грн), та розмір пенсії визначений на виконання рішення суду від 10.04.2024 по справі №340/1498/24 (32803,89 грн), виплата здійснюється в розмірі, визначеному рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі № 340/1498/24 - 32803,89 грн. Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Отже, вважає, що покладені зобов`язання виконані в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. На підставі викладеного просимо відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст.383 КАС України в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до таких висновків.

Згідно з частинами 1, 4, 5, 6 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Так, суд враховує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 року у даній справі адміністративний позов задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року виплату нарахованої пенсії, з урахуванням: сум індексації, встановлених постановами Кабінету міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"; доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; підвищень, надбавок та доплат до пенсії, встановлених для осіб з інвалідністю 1 групи внаслідок війни, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 27.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поінформувало ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду від 10.04.2024 по справі №340/1498/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду визначається без обмеження його максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) станом на 01.03.2023 32803,89 грн. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 по справі № 340/3707/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 03.06.2024 №61/17/54. Розмір пенсії після виконання вказаного рішення суду склав 37187,03 грн. У рішенні суду відсутнє зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Оскільки розмір пенсії позивача (37187,03 грн) перевищує максимальний розмір пенсії (23610,00 грн), та розмір пенсії визначений на виконання рішення суду від 10.04.2024 по справі №340/1498/24 (32803,89 грн), виплата здійснюється в розмірі, визначеному рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі № 340/1498/24 - 32803,89 грн. (а.с.150)

Так, суд зазначає, що після виконання судового рішення у справі №340/5449/23, позивач звертався до суду з іншими позовами до пенсійного органу.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року по справі № 340/1498/24 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 року виплату нарахованої пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень та надбавок до пенсії.

Це судове рішення не оскаржувалося та 14.05.2024 набрало законної сили, позивачу здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром та загальний розмір з 01.03.2024 становить 32803,89 грн. (а.с.167)

Крім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року по справі №340/3707/24 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 14.05.2024 №61/17/37. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 14.05.2024 №61/17/37 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання цього судового рішення пенсійним органом також проведено перерахунок пенсії та загальний розмір пенсії склав 37187,03 грн. Водночас, у даному рішенні суду, в частині перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, відмовлено. Та, як зазначало Управління виплата здійснюється в розмірі, визначеному рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі № 340/1498/24 - 32803,89 грн.

Судом оглянуто матеріали справи №340/3707/24 та як вбачається з протоколів перерахунку пенсії, на виконання рішення суду у справі №340/5449/23 ОСОБА_1 пенсію перераховано з 01.07.2021 та загальний розмір пенсії склав 2552,03 грн. (а.с.164), з 01.03.2022 - загальний розмір пенсії склав 28826,89 грн. (а.с.164зв.), з 01.03.2023 загальний розмір пенсії склав 30285,89 грн. (а.с.165) Тобто, позивачу здійснювалися перерахунки пенсії без обмеження максимальним розміром.

З огляду на викладене рішення суду від 08.08.2023 №340/5449/23 виконано Головним управління у повному обсязі. ОСОБА_1 перераховано пенсію та здійснено розрахунок на доплату.

При цьому, суд зазначає, що на виконання судового рішення у справі №340/3707/24 також здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 14.05.2024 №61/17/37 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2023, відповідно до якої такий розмір грошового забезпечення становить 26304,82 грн. та основний розмір пенсії визначено у сумі 37187,03 грн. Разом з тим, розмір пенсії обмежено сумою 32803,89 грн. з урахуванням судового рішення по справі №340/1498/24.

Заява представника позивача не містить відомостей щодо наявності між сторонами спору щодо розміру перерахованої з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 пенсії.

Отже, рішення суду від 08.08.2023 було виконано.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Таким чином, суду надані докази перерахунку позивачеві пенсії відповідно до судового рішення у даній справі. Вимоги заявника щодо зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 14.05.2024 року №61/17/37, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити заборгованість, яка виникне з таким перерахунком, можуть бути предметом окремого судового спору.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні протиправні дії органу Пенсійного фонду України щодо невиконання судового рішення.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, суд вважає, що підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.243, 248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА