Справа № 560/13594/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 у наданні позивачу військово - облікового документу нового зразка за його заявою від 17.06.2024 року.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 у видачі позивачу копії довідки ВЛК після проходження медичного огляду.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 новий військово- обліковий документ та копію довідки ВЛК.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що 17.06.2024 року позивач звернувся із письмовою заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), де перебуває на обліку, щодо заміни військово - облікового документу, який був виданий до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (п. 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа» від 16 травня 2024 року № 559). Вказує, що протягом двох місяців, починаючи з дати звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 , військо-обліковий документ йому так і не був виданий. Інформації щодо строків виготовлення від ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходило. Також зазначає, що з 13 по 17 червня 2024 року ОСОБА_1 на підставі рішення керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 пройшов медичний огляд Військо-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 . До цього часу позивач, ОСОБА_1 , не отримав копію довідки ВЛК після проходження медичного огляду, з огляду на що вважає бездіяльність відповідача протиправною. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 20.09.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження.

Цією ж ухвалою суд витребував у відповідача письмову інформацію (з посиланням на правові норми) про те:

- в якому порядку приймаються та реєструються письмові заяви громадян про видачу військово-облікового документа;

- в якому порядку видається копія довідки ВЛК громадянам, які пройшли медичний огляд.

Витребував в ІНФОРМАЦІЯ_1 докази проходження ОСОБА_1 медичного огляду з 13.06.2024 по 17.06.2024.

Ухвалою від 28.11.20224 суд повторно витребував в ІНФОРМАЦІЯ_1 докази.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

За позицією представника позивача 17.06.2024 року позивач звернувся із письмовою заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), де перебуває на обліку, щодо заміни військово - облікового документу, який був виданий до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (п. 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа» від 16 травня 2024 року № 559). Представник позивача вказує, що протягом двох місяців, починаючи з дати звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 , військо-обліковий документ йому так і не був виданий. Інформації щодо строків виготовлення від ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходило. Також зазначає, що з 13 по 17 червня 2024 року ОСОБА_1 на підставі рішення керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 пройшов медичний огляд Військо-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 . До цього часу позивач, ОСОБА_1 , не отримав копію довідки ВЛК після проходження медичного огляду.

Представником позивача було надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_1 запити від 29.07.2024 та від 08.08.2024.

На адвокатські запити відповідачем було надано відповідь від 12.08.2024 №1/5636, згідно якої повідомлено, що ОСОБА_1 не надавав письмової заяви щодо заміни військово-облікового документа і у зв`язку з цим фактом йому необхідно особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 для з`ясування обставин і вирішення цього питання.

Згідно відповіді від 19.08.2024 №1/5800/1 повідомлено, що ОСОБА_1 не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_5 зі вимогою отримати копію довідки ВЛК.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до частин 1 3 статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 9 статті 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок № 559).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа".

Згідно з п.2 Порядку №559, військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Відповідно до пунктом 14 Порядку № 559 військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку у випадках: взяття громадянина на військовий облік як призовника, військовозобов`язаного або резервіста; якщо призовник, який перебував на військовому обліку до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559, не отримував посвідчення призовника, а військовозобов`язаний та резервіст - військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, військового квитка офіцера запасу або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного; зміни категорії щодо військового обов`язку; відсутності місця для внесення змін; невідповідності відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зазначеним у пункті 3 цього Порядку; втрати (зіпсування); виявлення бажання змінити військово-обліковий документ, який був виданий до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Згідно з п.17 Порядку №559, для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин зобов`язаний особисто звернутися з письмовою заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру.

Якщо громадянин України за станом здоров`я не може пересуватися (є особою з обмеженою мобільністю) або визнаний в установленому порядку недієздатним, що підтверджується відповідними документами, із заявою може звернутися особа, яка здійснює за ним догляд, або його опікун.

Відповідно до п.18 Порядку 559, військово-обліковий документ на бланку повинен бути виданий (замінений) протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки або його відділі (відповідному органі СБУ, підрозділі розвідувального органу).

Разом з тим, суд зауважує, що положення Порядку № 559 не передбачають обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви на отримання військово-облікового документа на бланку. Обов`язок особисто звернутися з письмовою заявою не означає особисто прибути.

Особисте прибуття особи до територіального центру комплектування та соціальної підтримки передбачено Порядком №559 лише для отримання військово-облікового документа на бланку.

Так, відповідно до п.20 Порядку №559, військово-обліковий документ на бланку видається особі під особистий підпис, крім випадків, визначених в абзаці другому пункту 17 цього Порядку, у відомості видачі військово-облікових документів на бланку за формою згідно з додатком 2 з одночасним доведенням правил військового обліку.

З матеріалів справи суд встановив, що на адвокатський запит представника позивача від 12.08.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 надав повідомлення від 12.08.2024 №1/5636, згідно якого зазначено, що ОСОБА_1 не надавав письмової заяви щодо заміни військово-облікового документа.

Суд зауважує, що ані позивачем, ані відповідачем не надано доказів особистого звернення позивача до відповідача із заявою про видачу військово-облікового документа.

Суд критично ставиться до тверджень представника позивача щодо особистого звернення 17.06.2024 та 15.07.2024 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки із письмовою заявою про видачу військово-облікового документа, оскільки така обставина не підтверджена жодним доказом.

З урахуванням наведеного суд вважає, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 у наданні позивачу військово - облікового документу нового зразка за його заявою від 17.06.2024 рокує безпідставною.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 у видачі позивачу копії довідки ВЛК після проходження медичного огляду, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі, - Порядок № 560), яким у тому числі передбачено медичний огляд військовозобов`язаних та резервістів.

Так, відповідно до п. 70 Порядку № 560 порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

На час виникнення спірних правовідносин наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до п. 3.8. розділу ІІ цього Положення постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Постанова ВЛК ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях в мирний час, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Постанови ВЛК ТЦК та СП у формулюванні «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)» не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду, направляються з метою контролю до ВЛК обласних ТЦК та СП.

Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Як стверджує представник позивача, позивачу не була видана копія довідки ВЛК.

Разом з цим суду не надано докази звернення особисто позивача до ВЛК чи до відповідача із заявою про видачу копії довідки ВЛК.

З матеріалів справи вбачається, що адвокатом позивача було направлено адвокатський запит від 08.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому адвокат просила надати належним чином оформлену копію довідки ВЛК про проходження ОСОБА_1 медичного огляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Надання адвокату інформації та копій документів, отриманих під час здійснення кримінального провадження, здійснюється в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законом.

Згідно з ч. 2 вказаної статті Закону орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Отже, адвокатський запит є письмове звернення адвоката, спрямоване адресату з метою отримання необхідної адвокату інформації для надання правової допомоги клієнту, та за допомогою адвокатського запиту неможливо звертатися з питань поновлення чи реалізації прав довірителя.

Разом з цим суду не надано доказів звернення особисто позивача до ВЛК чи ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу копії довідки ВЛК.

Тому, виходячи із меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що представником позивача обраний неправильний спосіб захисту прав позивача.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наявні у справі докази, виходячи із меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.К. Блонський