Справа № 758/11484/24
Суддя: Ковбасюк О. О.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2024 року м. Київ

Подільський районний суд міста Києва

у складі головуючого судді Ковбасюк О.О.,

за участю секретаря судового засідання Білоус А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що постановою №546/2024 від 04.09 2024 його притягнуто до відповідальності за ч. 3 ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин, далі - КУпАП) та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 17 000 грн у зв`язку з порушенням ним правил військового обліку, яке полягало у тому, що він з 2007 року не перебуває на військовому обліку.

Позивач не погоджується з такою постановою, вважає її незаконною, оскільки в його діях відсутня подія та склад правопорушення, за яке його притягнуто до відповідальності.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що в оскаржуваній постанові відповідач не навів, порушення яких саме чинних норм закону він допустив, а також доказів, якими підтверджується факт вчинення ним адміністративного правопорушення. Позивач наполягає, що на час притягнення його до відповідальності та застосування санкцій він у встановленому порядку оновив дані у війковому обліку і перебував на обліку. Також позивач вважає, що відповідач порушив його право на правову допомогу під час вирішення справи про адміністративне правопорушення.

Ухвалою суду від 17.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

15.11.2024 на адресу суду від відповідача надійшов відзив, у якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог, вказуючи на їх безпідставність та необґрунтованість.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 27.08.2024 головний спеціаліст командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ОСОБА_2 склав протокол №546 про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В протоколі зазначено, що 27.08.2024 встановлено, що ОСОБА_1 з 2007 року не перебуває на військовому обліку, чим порушив ч.1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу, пункт 22 Порядку реалізації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 та п.п 1 п.1 Правил військового обліку (Додаток 2 до вказаного Порядку).

Розгляд справи був призначений на 29.08.2024 о 14 год. 30 хв у кабінеті №21 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Через відсутність посадової особи, уповноваженої розглядати справу, її розгляд відкладено на 04.09.2024.

29.08.2024 ОСОБА_1 через канцелярію відповідача подав заперечення на складений стосовно нього протокол.

09.09.2024 позивач отримав примірник постанови №546/2024 (яка є предметом цього спору, про притягнення його до відповідальності у вигляді штрафу у сумі 17 000 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП.

Разом з цим, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 09.07.2024 оновив свої персональні дані через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, що підтверджується відомостями електронного кабінету (Резерв+).

24.07.2024 позивач отримав повістку для проходження військово-лікарської комісії (далі- ВЛК), 01.08.2024 - висновок щодо придатності до військової служби та 08.08.2024 подав всі документи до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

До 09.07.2024 позивач, як внутрішньо переміщена особа, у зв`язку з переїздом до м. Львова, 31.03.2022 встав на військовий облік в об`єднаному районному центрі комплектування та соціальної політики м. Львова (за місцем фактичного проживання), номер реєстрації 7584. Вказана обставина підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою.

Відносини, які є предметом судового розгляду у цій справі, регулюються Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, законами України чинними на час виникнення спірних відносин, зокрема : Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1999 № 2232-XII (далі - Закон №2232-XII), Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543- XII (далі- Закон № 3543- XII), постановами Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 та від 16.05.2024 №560, якими на виконання вимог зазначених законів затверджені Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Прядок ведення військового обліку, Постанова №1487) та Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок призову громадян під час мобілізації, Постанова №560), відповідно.

Відповідно до ч.1 ст. 65 Конституції Українизахист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок встановлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями (ч. 2 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №2232-XII).

Дотримання правил військового обліку є складовою військового обов`язку, який покладається на громадян (частина 3 статті 1 Закону № 2232-XII).

Військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів (частина 1 статті 33 Закону №2232-XII).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів - посвідчення про приписку до призовної дільниці; військовий квиток, тимчасове посвідчення військовозобов`язаного (пункт 20 Порядку ведення військового обліку).

Згідно з Порядком ведення військового обліку призовники, військовозобов`язані та резервісти зобов`язані: перебувати на військовому обліку; прибувати за викликом для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; у встановленому порядку та строки за місцем перебування на військовому обліку повідомляти відповідним органам, які відповідають за ведення обліку, про зміну адреси місця проживання, інших персональних даних; звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними цих органів, подавати документи, що підтверджують право на відстрочку.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом (ст. 42 Закону № 2232-XII, пункт 19 Порядку ведення військового обліку).

Територіальні центри комплектування та соціальної політики згідно з вказаним Порядком уповноважені: виявляти осіб, як не перебувають на військовому обліку; оповіщувати осіб (за місцем проживання, роботи або навчання) шляхом поштового відправлення або через уповноважених представників для виконання дій, пов`язаних з військовим обов`язком; розглядати справи про адміністративне правопорушення, зокрема пов`язані з порушенням правил військового обліку; звертатися у встановленому порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (п.79 Порядку ведення військового обліку).

У зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 Верховною Радою України затверджено Указ Президента України про введення на території держави режиму воєнного стану та оголошено проведення загальної мобілізації, які діють дотепер.

Спеціальним Законом, який визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, зокрема, і під час дії особливого періоду, є Закон №3543- XII.

У квітні 2024 року законодавчий орган держави з метою законодавчого удосконалення процедур проведення заходів мобілізації, удосконалення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів прийняв Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 №3633-IX (який набув чинності 18.05.2024, далі - Закон №3633-IX).

Серед іншого цим Законом було змінено редакцію ст. 22 Закону №3543- XII, яка визначає обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки.

Зокрема, частиною третьою цієї статті встановлено обов`язок військовозобов`язаних осіб протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Слід зазначити, що на перехідний період зміни правового регулювання таких відносин законодавець Законом №3633-IX встановив обов`язок для громадян України під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №65/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 03.03.2022 №2105-IX, які перебувають на військовому обліку, протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом №3633-IX уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, шляхом самостійного прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності) (абзаци чотири, п`ять п.п. 1 пункту 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3633-IX).

На виконання вимог закону Кабінет Міністрів України вніс відповідні зміни до Порядку ведення військового обліку, а також постановою № 560, затвердив Порядок призову громадян під час мобілізації, які набрали чинності разом із Законом № 3633-IX.

Законом України від 09.05.2024 «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» статтю 210 КУпАП викладено в новій редакції та доповнено частиною третьою, згідно з якою встановлено відповідальність за невиконання такого обов`язку в особливий період.

Вказані зміни до КУпАП набрали чинності 19.05.2024.

Статтею 58 Конституції встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Вказаний конституційний принцип імплементовано у КУпАП .

Так, згідно зі статтею 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають (ч.1, ч. 2 ст.8 КУпАП).

Відповідно до загальних положень КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним)

Як встановив суд у цій справі, починаючи з 2022 року ОСОБА_1 перебував на військовому обліку та його особисті дані були оновлені у встановленому Законом № 3633-IX порядку.

Зміни до ст. 210 КУпАП, згідно з якими її зміст доповнено частиною третьою, набули чинності 19.05.2024 (на підставі Закону №3633-IX ) .

Таким чином, на час притягнення ОСОБА_1 до відповідальності були відсутні будь-які фактичні обставини, які б вказували на вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3ст.210 КУпАП.

Фактичні обставини не дотримання позивачем Правил військового обліку з 2007 року, навіть за умови підтвердження цього факту, не можуть бути підставою для притягнення його до відповідальності на підставі ч.3 ст.210 КУпАП, оскільки це суперечить загальному принципу застосування закону у часі. Вказана норма посилює відповідальність особи і не має зворотної дії.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що, матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно позивача, за наслідками розгляду якої прийнята оскаржувана постанова, не містять фактичних даних про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП обставини, які вказують на відсутність події і складу адміністративного правопорушення, є підставою для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 6, 7, 9, 77, 241-247, 268, 271, 286 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Скасувати постанову №546/2024 від 04.09 2024 року року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_3 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня складання судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Ковбасюк