Справа № 420/2868/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/2868/24

Категорія:112030600 Головуючий в 1 інстанції: Стефанова С.О.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 29.03.2024р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики (далі ДПСП) Одеської міської ради про:

- визнання протиправними дії ДПСП Одеської міської ради щодо відмови у призначенні виплат допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з серпня 2023 року;

- зобов`язання ДПСП Одеської міської ради призначити та проводити ОСОБА_1 виплату допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі з серпня 2023 року;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ДПСП Одеської міської ради на користь позивача сплачений судовий збір.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що вона є внутрішньо переміщеною особою (далі ВПО) на підставі довідки №5105- від 02 серпня 2023 року, виданою ДПСП Одеської міської ради. Позивач перемістилась до м. Одеси з м. Авдіївки, Покровського району Донецької області. Раніше позивачка перебувала на обліку з 01 вересня 2020 року як внутрішньо переміщена особа у м. Селидове Донецької області, що підтверджується довідкою №1428- від 01 вересня 2020 року. Позивачці як ВПО в м. Селидове управлінням соціального захисту населення Селидівської міської ради було призначено допомогу на проживання, яку вона отримувала до липня 2023 року. В липні 2023 року позивачка повернулась додому в м. Авдіївку, Покровського району Донецької області. У серпні 2023 року через постійні обстріли з боку військ РФ змушена була виїхати на безпечну територію України і перемістилась з м. Авдіївки Покровського району Донецької області до м. Одеси. 02 серпня 2023 року позивач стала на облік як ВПО в ДПСП Одеської міської ради та отримала довідку ВПО №5105-. 06 жовтня 2023 року ДПСП Одеської міської ради листом № 03-Б-30009 відмовив ОСОБА_1 у виплаті допомоги на проживання відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" (далі Порядок №332), у зв`язку з тим, що остання звертається не вперше.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року позов ОСОБА_1 до ДПСП Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії ДПСП Одеської міської ради щодо відмови у призначенні виплат допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з серпня 2023 року.

Зобов`язано ДПСП Одеської міської ради призначити та проводити ОСОБА_1 виплату допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі з серпня 2023 року у відповідності до вимог Порядку №332.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ДПСП Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.

В апеляційній скарзі ДПСП Одеської міської ради ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- апелянт вказує, що з 02 серпня 2023 року, згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб (далі Порядок №509), інформацію про гр. ОСОБА_1 , було включено до ЄІБДВПО за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 , шляхом автоматичного зняття з обліку за попереднім місцем проживання (діюча довідка від 02 серпня 2023 року №5105-);

- відповідно п.2 Порядку №332 (із змінами та доповненнями), з 01 серпня 2023 року допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звернулася за призначенням допомоги. На підставі зазначеного вище, призначити гр. ОСОБА_1 допомогу на проживання, за заявою від 02 серпня 2023 року, не було законних підстав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДПСП Одеської міської ради, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 є ВПО на підставі довідки №5105- від 02 серпня 2023 року, виданою ДПСП Одеської міської ради.

Позивач перемістилась до м. Одеси з м. Авдіївки, Покровського району Донецької області.

Раніше позивачка перебувала на обліку з 01 вересня 2020 року як ВПО у м. Селидове Донецької області, що підтверджується довідкою №1428- від 01 вересня 2020 року. Позивачці як ВПО в м. Селидове управлінням соціального захисту населення Селидівської міської ради було призначено допомогу на проживання, яку вона отримувала до липня 2023 року.

В липні 2023 року позивачка повернулась додому в м. Авдіївку, Покровського району Донецької області.

У серпні 2023 року через постійні обстріли з боку військ РФ змушена була виїхати на безпечну територію України і перемістилась з м. Авдіївки Покровського району Донецької області до м. Одеси.

02 серпня 2023 року позивач стала на облік як ВПО в ДПСП Одеської міської ради та отримала довідку ВПО №5105-.

06 жовтня 2023 року ДПСП Одеської міської ради листом №03-Б-30009 відмовив ОСОБА_1 у виплаті допомоги на проживання відповідно до Порядку №332, у зв`язку з тим, що остання звертається не вперше.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 протиправними, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що Порядок №332 і Постанова Кабінету Міністрів України "Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб" від 11 липня 2023 року №709 (далі Постанова №709) не містять жодних застережень щодо заборони здійснення виплат позивачу як внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилась повторно.

Абзацом 5 п.1 Постанови №709 визначено, що виплата допомоги на проживання ВПО не продовжується особам, які, зокрема, повернулися до покинутого місця проживання на територіях, включених до переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. Дана норма передбачає не продовження виплат на проживання тільки для осіб, які повернулись до покинутого місця проживання і продовжують там знаходитись.

На підставі встановленого, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання допомоги на проживання згідно Порядку №332 починаючи з серпня 2023 року.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року №1706-VII, Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", Постанова Кабінету Міністрів України "Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб" від 11 липня 2023 року №709.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року №1706-VII (далі Закон №1706-VII) передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20 березня 2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі Порядок №505).

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

20 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з прийняттям якої постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" втратила чинність.

Відповідно п.1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 Про облік внутрішньо переміщених осіб.

Згідно п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей 3 000 гривень;

для інших осіб 2 000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Постанови №505 (Офіційний вісник України, 2014 р., №80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абз.1 п.2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 5 Порядку №332 визначено, що допомога призначається внутрішньо переміщеним особам (серед іншого) які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка ОСОБА_1 , перемістилась до м. Одеси з м. Авдіївки, Покровського району Донецької області.

Раніше позивачка перебувала на обліку з 01 вересня 2020 року як внутрішньо переміщена особа у м. Селидове Донецької області, що підтверджується довідкою №1428- від 01 вересня 2020 року. Позивачці як внутрішньо переміщеній особі в м. Селидове управлінням соціального захисту населення Селидівської міської ради було призначено допомогу на проживання, яку вона отримувала до липня 2023 року.

В липні 2023 року позивачка повернулась додому в м. Авдіївку, Покровського району Донецької області.

У серпні 2023 року через постійні обстріли з боку військ РФ змушена була виїхати на безпечну територію України і перемістилась з м. Авдіївки Покровського району Донецької області до м. Одеси.

02 серпня 2023 року позивач стала на облік як внутрішньо переміщена особа в ДПСП Одеської міської ради та отримала довідку ВПО №5105-.

В редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 Одеська область входила до відповідного переліку.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів зазначає, що для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку №332 позивач повинен відповідати одній із умов:

- отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24 лютого 2022 року;

- або бути облікованим на території, включеній у розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 або переміщеним з такої території.

Отже ВПО, які були обліковані як ВПО до 24 лютого 2022 року у регіонах, що включені до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка" згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р. та які не отримували щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають право на отримання допомоги на проживання згідно Постанови №332, за умови надання відповідної заяви.

Відповідно абз.5 п.3 Порядку №332 допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01 вересня 2020 року як внутрішньо переміщена особа отримувала допомогу на проживання у м. Селидове Донецької області.

В липні 2023 року позивач повернулась додому в м. Авдіївку, Покровського району Донецької області.

У серпні 2023 року через постійні обстріли з боку військ РФ змушена була виїхати на безпечну територію України і перемістилась з м. Авдіївки, Покровського району Донецької області до м. Одеси.

На період перебування позивачки за місцем постійного проживання в м. Авдіївці, Покровського району Донецької області виплати на проживання їй були припинені, що є обґрунтованим.

Натомість, після переїзду позивачки до м. Одеси і отримання нової довідки ВПО №5105- від 02 серпня 2023 року, ДПСП Одеської міської ради зобов`язаний був призначити їй виплати допомоги на проживання як ВПО відповідно до Порядку №332.

Порядок №332 і Постанова №709 від 11 липня 2023 року не містять жодних застережень щодо заборони здійснення виплат позивачу як внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилась повторно.

Абзацом 5 п.1 Постанови №709 визначено, що виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам не продовжується особам, які, зокрема, повернулися до покинутого місця проживання на територіях, включених до переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. Дана норма передбачає не продовження виплат на проживання тільки для осіб, які повернулись до покинутого місця проживання і продовжують там знаходитись.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що позивач має право на отримання допомоги на проживання згідно Порядку №332 починаючи з серпня 2023 року.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 грудня 2024 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.