Справа № 140/11471/24
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/11471/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках, виданих Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2020 року, №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2021 року, №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2022 року, №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2023 року та здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках, виданих Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення з 01.02.2020 року згідно довідки №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2020 рік, з 01.02.2021 згідно довідки №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2021 року, з 01.02.2022 року згідно довідки №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2022 року, з 01.02.2023 року згідно довідки №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 140/36526/23 Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача. Проте, відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсії у належному розмірі, тому просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини другої статті 262 КАС України.

У відзиві на позовну заяву №0300-0802-8/63522 від 28.10.2024 відповідач заперечує проти позову, оскільки довідки про розмір грошового забезпечення Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28 травня 2024 року № 5к/вих/4.2/5068 станом на 01.01.2020, від 28 травня 2024 року № 5к/вих/4.2/5068 станом на 01.01.2021, від 28 травня 2024 року № 5к/вих/4.2/5068 станом на 01.01.2022, від 28 травня 2024 року № 5к/вих/4.2/5068 станом на 01.01.2023, то вони були направлені Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області із підставою видачі: рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2024 року у справі № 140/36526/23, всупереч положенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а, отже, не створює жодних правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Крім того, станом 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року до вказаної постанови будь-яких змін, щодо збільшення розмірів грошового забезпечення, не внесено.

Отже, оскільки Кабінетом Міністрів України станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, підстави для проведення повторного перерахунку пенсії на підставі Постанови № 704 (яка на даний час є чинною та визначає грошове забезпечення працівників військовослужбовців), відсутні.

Враховуючи наведене, підстав для перерахунку пенсії позивачеві з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно до довідок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністертсва юстиції від 28 травня 2024 року № 5к/вих/4.2/5068 станом на 01 січня 2020 року, від 28 травня 2024 року № 5к/вих/4.2/5068 станом на 01 січня 2021 року, від 28 травня 2024 року № 5к/вих/4.2/5068 станом на 01 січня 2023 року немає.

У відповіді на відзив представник позивача Носков О.М. відзив на позовну заяву вважає безпідставним та вказує, що зміни щодо збільшення розмірів грошового забезпечення не вносилися, однак станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року діяли норми, які передбачали, що грошове забезпечення військовослужбовців збільшувалося шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, що передбачає перерахунок пенсії.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 .

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 140/36526/23 зобов`язано Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 за відповідною аналогічною посадою, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадових окладів, окладів за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

На виконання вказаного рішення Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нові довідки про розмір грошового забезпечення №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2020 рік, №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2021 року, №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2022 року, №5к/вих/4.2/5068 від 28.05.2024 року станом на 01.01.2023 року

Позивач 06.09.2024 звертався до ГУ ПФУ у Волинській області з проханням провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 з урахуванням вказаних довідок, проте відповідач листом від 02.10.2024 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно вказаною довідки. В обґрунтування своєї позиції вказав, що оскільки повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунків пенсії за даними грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходило, для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок підстави відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою, з-поміж іншого, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та схеми тарифних розрядів (Додатки 1-14 до Постанови №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 також містили примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанова №103.

Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 зазначив, що:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для обчислення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі, як розрахункова велична для обчислення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-IX, в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ розділу Прикінцеві положення Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704, жодним чином не впливає на спірні відносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У спірних відносинах грошове забезпечення за посадою, аналогічною тій, яку на день звільнення зі служби обіймав позивач, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 збільшилось внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, та уповноваженим органом (Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції) за результатами вирішення спору судом підготовлено та надано до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45 (в редакції з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 в первинній редакції.

Суд зауважує, що довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 28.05.2024 №5к/вих/4.2/5068 видані органом, з якого звільнився позивач, із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

ГУ ПФУ у Волинській області не повідомило суд про наявність порушень в частині відомостей, зафіксованих у згаданих вище довідках, встановлених за наслідками перевірки правильності їх складення, проведеної на виконання пункту 9 Порядку №45.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до виданих Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідок від 28.05.2024 №5к/вих/4.2/5068 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За приписами статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії позивачу має бути проведений з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, оскільки це є першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, позов підлягає задоволенню шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок від 28.05.2024 №5к/вих/4.2/5068 про розмір грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 на підставі вищевказаних довідок (з урахуванням раніше виплачених сум).

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 968,96 грн., сплачений квитанцією від 04.10.2024.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28 травня 2024 року №5к/вих/4.2/5068.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року на підставі довідок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №5к/вих/4.2/5068 від 28 травня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, №5к/вих/4.2/5068 від 28 травня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, №5к/вих/4.2/5068 від 28 травня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, №5к/вих/4.2/5068 від 28 травня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя А.Я. Ксензюк