Справа № 420/31472/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: Головне управління ДПС в Одеській області, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання утриматись від дії та скасування витягів,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 08 жовтня 2024 року надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській област, треті особи: Головне управління ДПС в Одеській області, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про земельні ділянки, розташовані на території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, згідно з якими формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах населених пунктів Таїровської селищної ради після 21.06.2024 року здійснюється на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Лиманка (колишнє с. Мізікевича), с. Балка Одеського (Овідіопольського) району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661- VI;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з формування Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164 від 28.06.2024 року, Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 від 29.08.2024 року та Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189 від 29.08.2024 року згідно з технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області, затвердженою рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI від «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області»;

- витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164 від 28.06.2024 року, Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 від 29.08.2024 року та Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189 від 29.08.2024 року визнати протиправними та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області утриматись від дій щодо формування витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих в межах населених пунктів Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, згідно з рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI від «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області».

Позиція позивача обґрунтована наступним

Позивач зазначає, що 03 серпня 2016 року між Таїровською селищною радою Овідіопольського району (на цей час Одеського району) Одеської області і ТОВ «ПАНСІОНАТ» було укладено Договір оренди земельних ділянок, згідно з яким Таїровська селищна рада (надалі «Орендодавець, Селищна рада»), діючи на підставі рішення 1 сесії VII-го скликання Таїровської селищної ради від 06.11.2015 року №1, передала, а ТОВ «ПАНСІОНАТ» прийняло в строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 1,3613 га, розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, жилмасив «Совіньйон», провулок Південносанаторний, 3 для розміщення об`єктів спортивнооздоровчого і культурно-побутового призначення, в тому числі: земельну ділянку площею 0,9668 га, кадастровий номер :00:002:0164, земельну ділянку площею 0,2414 га, кадастровий номер :00:002:0189 та земельну ділянку площею 0,1531 га, кадастровий номер :00:008:0350. Указаний Договір оренди земельних ділянок від 03.08.2016 року було зареєстровано 16.08.2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; земельні ділянки передані позивачу за Актом прийому-передачі від 11.08.2016 року. Згідно з п. 3.1.1 Договору оренди земельних ділянок від 03.08.2016 року (надалі «Договір оренди») договір укладено терміном на 49 років, який починає обчислюватися з дня його державної реєстрації. Згідно з п.3.2.1. Договору оренди орендна плата оплачується ТОВ «ПАНСІОНАТ» в грошовій формі в розмірі 3 (трьох) відсотків у рік від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що дорівнює трикратному розміру земельного податку за земельну ділянку. Станом на дату укладення Договору оренди діяло рішення 25 сесії VI скликання №661-VI від 05.07.2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області». На 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року було прийнято рішення №622-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області». З метою самостійного обчислення суми плати за орендовані на підставі Договору оренди земельних ділянок від 03.08.2016 року земельні ділянки та подачі не пізніше 20 лютого 2024 року до податкових органів податкової декларації за 2024 рік, ТОВ ПАНСІОНАТ» 31.01.2024 року отримало Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 та Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189, а 19.02.2024 року отримало Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164. Згідно з указаними Витягами нормативна грошова оцінка земельних ділянок складала: - земельної ділянки :02:008:0350 станом на 31.01.2024 року 569367,61 грн.; - земельної ділянки :00:002:0189 станом на 31.01.2024 року 897748,87 грн. - земельної ділянки :00:002:0164 станом на 19.02.2024 року 3595458,21 грн.

Позивач вважає, що прийняттям рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року №622- VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області» рішення 25 сесії VI скликання №661-VI від 05.07.2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області» було автоматично скасоване.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року у справі №420/27111/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2024 року, визнано протиправним та нечинним рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року №622-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області». Указане рішення суду набрало законної сили 21.06.2024 року.

На виконання вимог, встановлених п.286.4 ст. 286 ПК України, ТОВ «ПАНСІОНАТ» 28.06.2024 року отримало Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164, а 29.08.2024 року отримало Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 та Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189. Згідно з указаними Витягами нормативна грошова оцінка земельних ділянок складає: - земельної ділянки :02:008:0350 станом на 29.08.2024 року 856650,23 грн.; - земельної ділянки :00:002:0189 станом на 29.08.2024 року 1350506,67 грн. - земельної ділянки :00:002:0164 станом на 28.06.2024 року 5408740,06 грн.

При цьому у відповідях на адвокатські запити, подані адвокатами в інтересах ТОВ «ПАНСІОНАТ», Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повідомило, що указані витяги сформовано згідно з технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області, затвердженою рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI від «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області».

При цьому, як вбачається з листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 30.09.2024 року №29-15-0.10-5877/2-24, підставою для застосування відповідачем рішення Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI стала відсутність рішення Таїровської селищної ради про скасування або втрату чинності указаним рішенням.

З урахуванням викладеного, позивач зазначає, що визнання судом протиправним та нечинним рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року №622-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області» не призвело до поновлення дії рішення 25 сесії VI скликання №661-VI від 05.07.2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області».

З урахуванням викладеного, починаючи з 21 червня 2024 року нормативна грошова оцінка земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області відсутня, що згідно з Наказом Держгеокадастру від 29.11.2022 року №365 (у редакції Наказу Держгеокадастру від 01.12.2023 року №397) є підставою для відмови у наданні відповідних адміністративних послуг.

Вважаючи, що указані Витягі із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягають скасуванню, а дії відповідача з використання нормативної грошової оцінки земель 2013 року під час видачі таких витягів, - визнанню протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позиція відповідача обґрунтована наступним

Відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, та зазначає, що з 01.01.2024 набула чинності Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка затверджена рішенням Таїровської селищної ради від 11.07.2023 № 622-VIІІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області». Відомості про нормативну грошову оцінку земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області внесено до Державного земельного кадастру. Формування витягів з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області здійснювалось автоматично, програмним забезпеченням Державного земельного кадастру. Згідно даних Державного земельного кадастру, витяги з нормативної грошової оцінки земельних ділянок Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області з 01.01.2024 по 21.06.2024 формувалися автоматично програмним забезпеченням Державного земельного кадастру, згідно із технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка затверджена рішенням Таїровської селищної ради від 11.07.2023 № 622-VIІІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади», відомості щодо якої внесені до Державного земельного кадастру.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 420/27111/23, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2024, визнано протиправним та не чинним рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради від 11.07.2023 № 622-VIІІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області». Дата набрання рішення законної сили 21.06.2024.

Після оприлюднення зазначеного рішення суду у Єдиному Державному реєстрі судових рішень, управлінню забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління доручено припинити видачу витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області та направлено лист Держгеокадастру від 26.06.2024 № 21-15-0.10-3885/2-24 для блокування функціоналу автоматичного розрахунку відомостей Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, внесених до Державного земельного кадастру 04.08.2023 (ЗВ-023).

Листом від 09.07.2024 № 24-263290/0/1-24 Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру» проінформувало про блокування функціоналу автоматичного розрахунку відомостей Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області. Враховуючи викладене, видача витягів з нормативної грошової оцінки земель із зазначеної технічної документації була припинена. У зв`язку з чим, на території Таїровської територіальної громади, системою Державного земельного кадастру поновлено автоматичну видачу витягів із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, яка затверджена наказом Мінагрополітики України від 16.11.2018 № 552, дані про яку внесено до Державного земельного кадастру, яка набула чинності з 01.01.2019.

Формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах населених пунктів Таїровської селищної ради, з набранням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 420/27111/23 законної сили, після 21.06.2024 здійснюється на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 05.07.2013 № 661-VІ, за відсутності рішення Таїровської селищної ради про скасування або втрату чинності вказаного рішення.

При цьому, відповідач зазначає, що жодним рішенням Таїровської селищної ради не було визнано нечинним рішення Таїровської селищної ради від 05.07.2013 № 661-VІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с. Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Позиція третьої особи Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області обґрунтована наступним

Таїровська селищна рада вважає за доцільним зазначити, що ГУ Держгеокадастру в Одеській області слушно вказує, що формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах населених пунктів Таїровської селищної ради, з набранням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 420/27111/23 законної сили, після 21.06.2024 здійснюється на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с.Мізікевича, с.Балка Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 05.07.2013 № 661-VІ, за відсутності рішення Таїровської селищної ради про скасування або втрату чинності вказаного рішення. Також селищна рада погоджується з твердженням відповідача, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель смт.Таїрове, с.Мізікевича та с.Балка Таїровської селищної ради, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 №661-VІ використовувалась тільки для розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населеного пункту. Обґрунтованим є також зазначення Геокадастру, що жодним рішенням Таїровської селищної ради не було визнано нечинним рішення Таїровської селищної ради від 05.07.2013 № 661-VІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с.Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

В свою чергу, третя особа просить також звернути увагу суду на зміст листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.12.2017 №28-28-0.22-19646/2-17, яким було надано роз`яснення Асоціації міст України про те що, у разі відсутності відповідного рішення сільської, селищної, міської ради щодо втрати чинності рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту або рішення суду, та до моменту набрання чинності нового рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, видача витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок є можливою.

Крім того, третя особа зазначає, що Державне агентство земельних ресурсів України у листі №26-28-022-1539/2-15 від 28.012015 зазначило, що: «Відповідно до статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, проводиться незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5-7 років. Отже, періодичність проведення нормативної грошової оцінки земель повинна відповідати вимогам Закону. Однак, вказана норма не встановлює термінів дії технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.».

Тим самим, враховуючи наведені доводи відповідача у даній справі, а також зміст відповідних роз`яснень центрального органу виконавчої влади, який здійснює повноваження з питань, які є предметом спору у даній справі, - формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах населених пунктів Таїровської селищної ради на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с.Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 05.07.2013 №661-VІ є законним, а вказане рішення селищної ради протиправним не визнавалось та не скасоване, а отже є чинним.

Таким чином, третя особа вважає, що ГУ Держгеокадастром законно видано оскаржувані витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок позивача. Отже, доводи і твердження, які наведені у адміністративному позові, є необґрунтованими і непереконливими та такими, які фактично зводяться до власного тлумачення положень законодавства а тому адміністративний позов, на думку Таїровської селищної ради, задоволенню не підлягає.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

23 жовтня 2024 року від ТОВ «Совіньйон» до суду надійшла заява про вступ у справу у якості третьої особи (вхід. ЕС/56424/24).

23 жовтня 2024 року від ТОВ «ЄС Груп» до суду надійшла заява про вступ у справу у якості третьої особи (вхід. ЕС/56065/24).

23 жовтня 2024 року від ТОВ «Торгово-виставочний комплекс» до суду надійшла заява про вступ у справу у якості третьої особи (вхід. ЕС/56407/24).

24 жовтня 2024 року від ТОВ «Комунсервіс» до суду надійшла заява про вступ у справу у якості третьої особи (вхід. ЕС/56863/24).

Ухвалою суду від 25 жовтня 2024 року в задоволенні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-виставочний комплекс» про залучення до участі у справі третьої особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: Головне управління ДПС в Одеській області, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання утриматись від дії та скасування витягів відмовлено.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2024 року в задоволенні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «ЄС ГРУПП» про залучення до участі у справі третьої особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: Головне управління ДПС в Одеській області, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання утриматись від дії та скасування витягів відмовлено.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2024 року в задоволенні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «СОВІНЬЙОН» про залучення до участі у справі третьої особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: Головне управління ДПС в Одеській області, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання утриматись від дії та скасування витягів відмовлено.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2024 року в задоволенні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» про залучення до участі у справі третьої особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: Головне управління ДПС в Одеській області, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання утриматись від дії та скасування витягів відмовлено.

30 жовтня 2024 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/58809/24).

01 листопада 2024 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕС/59801/24).

21 листопада 2024 року від третьої особи Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області до суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову або відзиву (вхід. № ЕС/65739/24).

Станом на 12 грудня 2024 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

03 серпня 2016 року між Таїровською селищною радою Овідіопольського району (на цей час Одеського району) Одеської області та ТОВ «ПАНСІОНАТ» було укладено Договір оренди земельних ділянок, згідно з яким Таїровська селищна рада (надалі «Орендодавець, Селищна рада»), діючи на підставі рішення 1 сесії VII-го скликання Таїровської селищної ради від 06.11.2015 року №1, передала, а ТОВ «ПАНСІОНАТ» прийняло в строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 1,3613 га, розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, жилмасив «Совіньйон», провулок Південносанаторний, 3 для розміщення об`єктів спортивнооздоровчого і культурно-побутового призначення, в тому числі: земельну ділянку площею 0,9668 га, кадастровий номер :00:002:0164, земельну ділянку площею 0,2414 га, кадастровий номер :00:002:0189 та земельну ділянку площею 0,1531 га, кадастровий номер :00:008:0350.

Вказаний Договір оренди земельних ділянок від 03.08.2016 року було зареєстровано 16.08.2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; земельні ділянки передані позивачу за Актом прийому-передачі від 11.08.2016 року.

Згідно з п. 3.1.1 Договору оренди земельних ділянок від 03.08.2016 року (надалі «Договір оренди») договір укладено терміном на 49 років, який починає обчислюватися з дня його державної реєстрації.

Згідно з п.3.2.1. Договору оренди орендна плата оплачується ТОВ «ПАНСІОНАТ» в грошовій формі в розмірі 3 (трьох) відсотків у рік від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що дорівнює трикратному розміру земельного податку за земельну ділянку.

Станом на дату укладення Договору оренди діяло рішення 25 сесії VI скликання №661-VI від 05.07.2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області».

На 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року було прийнято рішення №622-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області».

З метою самостійного обчислення суми плати за орендовані на підставі Договору оренди земельних ділянок від 03.08.2016 року земельні ділянки та подачі не пізніше 20 лютого 2024 року до податкових органів податкової декларації за 2024 рік, ТОВ ПАНСІОНАТ» 31.01.2024 року отримало Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 та Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189, а 19.02.2024 року отримало Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164.

Згідно з указаними Витягами нормативна грошова оцінка земельних ділянок складала:

- земельної ділянки :02:008:0350 станом на 31.01.2024 року 569367,61 грн.;

- земельної ділянки :00:002:0189 станом на 31.01.2024 року 897748,87 грн. - земельної ділянки :00:002:0164 станом на 19.02.2024 року 3595458,21 грн.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року у справі №420/27111/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2024 року, визнано протиправним та нечинним рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року №622-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області». Вказане рішення суду набрало законної сили 21.06.2024 року.

На виконання вимог, встановлених п.286.4 ст. 286 ПК України, ТОВ «ПАНСІОНАТ» 28.06.2024 року отримало Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164, а 29.08.2024 року отримало Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 та Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189.

Згідно з указаними Витягами нормативна грошова оцінка земельних ділянок складає:

- земельної ділянки :02:008:0350 станом на 29.08.2024 року 856650,23 грн.;

- земельної ділянки :00:002:0189 станом на 29.08.2024 року 1350506,67 грн. - земельної ділянки :00:002:0164 станом на 28.06.2024 року 5408740,06 грн.

Як зазначив відповідач, після оприлюднення вищезазначеного рішення суду у Єдиному Державному реєстрі судових рішень, управлінню забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління доручено припинити видачу витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області та направлено лист Держгеокадастру від 26.06.2024 року № 21-15-0.10-3885/2-24 для блокування функціоналу автоматичного розрахунку відомостей Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, внесених до Державного земельного кадастру 04.08.2023 (ЗВ-023).

Листом від 09.07.2024 року № 24-263290/0/1-24 Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру» проінформувало про блокування функціоналу автоматичного розрахунку відомостей Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області.

Враховуючи викладене, видача витягів з нормативної грошової оцінки земель із зазначеної технічної документації була припинена.

У зв`язку з чим, на території Таїровської територіальної громади, системою Державного земельного кадастру поновлено автоматичну видачу витягів із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, яка затверджена наказом Мінагрополітики України від 16.11.2018 року № 552, дані про яку внесено до Державного земельного кадастру, яка набула чинності з 01.01.2019 року.

Судом встановлено, що формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах населених пунктів Таїровської селищної ради, з набранням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року у справі № 420/27111/23 законної сили, після 21.06.2024 року здійснюється на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 05.07.2013 року № 661-VІ, за відсутності рішення Таїровської селищної ради про скасування або втрату чинності вказаного рішення.

Відтак, витяг № НВ-024 від 28.06.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164 сформовано в ручному режимі, згідно із технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с. Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року № 661-VІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с. Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області», відомості щодо якої не внесені до Державного земельного кадастру.

Витяг № НВ-024 від 29.08.2024 року із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 сформовано в ручному режимі, згідно із технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с. Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року № 661-VІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с. Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області», відомості щодо якої не внесені до Державного земельного кадастру.

Витяг № НВ-024 від 29.08.2024 року із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189 сформовано в ручному режимі, згідно із технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с. Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року № 661-VІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с. Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області», відомості щодо якої не внесені до Державного земельного кадастру.

При цьому, як вбачається з листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 30.09.2024 року №29-15-0.10-5877/2-2 та позиції відповідача у даній справі, підставою для застосування відповідачем рішення Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI стала відсутність рішення Таїровської селищної ради про скасування або втрату чинності рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року № 661-VІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Таїрове, с. Мізікевича та с. Балка Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Вважаючи, що спірні Витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягають скасуванню, а дії відповідача з використання нормативної грошової оцінки земель 2013 року під час видачі таких витягів, - визнанню протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Релевантні джерела права та висновки суду

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно пункту "а" статті 80 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ суб`єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності. Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі серед іншого зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Відносини, що виникають у сфері справлянь податків і зборів, зокрема визначають вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Правила адміністрування земельного податку та орендної плати за землю врегульовані розділом XI Податкового кодексу України.

Згідно з пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 ПК України плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно зі ст. 271 Податкового кодексу України, базою оподаткування платою за землю є:

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом;

- площа земельної ділянки, нормативну грошову оцінку якої не проведено.

Згідно з п. 271.2. ст. 271 ПК України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Порядок обчислення плати за землю встановлений ст. 286 Податкового кодексу України. Так, згідно з п. 286.1 ст. 286 ПК України в редакції, яка діє на цей час, підставою для нарахування земельного податку є:

а) дані державного земельного кадастру;

б) дані Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

в) дані державних актів, якими посвідчено право власності або право постійного користування земельною ділянкою (державні акти на землю);

г) дані сертифікатів на право на земельні частки (паї);

ґ) рішення органу місцевого самоврядування про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв);

д) дані інших правовстановлюючих документів, якими посвідчується право власності або право користування земельною ділянкою, право на земельні частки (паї);

е) дані Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначеного у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 286.2. ст. 286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму плати за землю щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають до відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій.

При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а надалі такий витяг подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Пунктом 286.3. ст. 286 ПК України встановлено, що платник плати за землю має право подавати щомісяця звітну податкову декларацію, що звільняє його від обов`язку подання податкової декларації не пізніше 20 лютого поточного року, протягом 20 календарних днів місяця, що настає за звітним.

У разі зміни протягом року об`єкта та/або бази оподаткування платник плати за землю подає податкову декларацію протягом 20 календарних днів місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися такі зміни (п.286.4 ст. 286 ПК України).

Згідно з п. 288.1 ст. 288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами) (п.288.4 ст.288 ПК України).

Згідно з пп.288.5.1. - 288.5.2. п. 288.5 ст. 288 ПК України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку:

- для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки;

- для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області;

та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Судом встановлено, що станом на дату укладення Договору оренди діяло рішення 25 сесії VI скликання №661-VI від 05.07.2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області».

На 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року було прийнято рішення №622-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області».

У рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп Конституційний Суд України надав роз`яснення порядку набрання чинності Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами.

Зокрема, Конституційний Суд України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.

Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше, тобто діє правило Lex posterior derogat priori «наступний закон скасовує попередній».

Таким чином, єдиний орган конституційної юрисдикції фактично передбачив порядок подолання правових колізій шляхом застосування принципу, відповідно до якого новий нормативно-правовий акт скасовує положення нормативно-правового акту, прийнятого раніше, якщо обидва ці нормативно-правові акти регулюють аналогічні види правовідносин та містять суперечливі між собою положення.

Важливим є те, що Конституційний Суд України використав поняття «прийняття акту», а не набрання чинності, оскільки бувають випадки суттєвого розходження в часі цих двох юридичних фактів стосовно однопредметних актів.

Виходячи з викладеного, суд зазначає, що з прийняттям рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року №622- VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області» рішення 25 сесії VI скликання №661-VI від 05.07.2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області» автоматично вже не підлягало правозастосуванню.

Як встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року у справі №420/27111/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2024 року, визнано протиправним та нечинним рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року №622-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області».

За загальним правилом, визнання таким, що втратив чинність, нормативного акта чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або визнані такими, що втратили чинність; дія нормативного акта поновлюється шляхом прийняття аналогічного нового акта або нового акта, що містить спеціальну норму про відновлення дії попереднього акта та визначення спеціального порядку такого відновлення регулювання відповідних правовідносин.

Аналогічна позиція міститься у пункті 32 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 870 від 6 вересня 2005 року.

З урахуванням викладеного, визнання судом протиправним та нечинним рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року №622-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області», на думку суду, не призвело до поновлення дії рішення 25 сесії VI скликання №661-VI від 05.07.2013 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області».

Більш того, суд зазначає, що виходячи зі змісту ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка має бути переглянута не пізніше семи років, а тому строк дії нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661- VI, в будь-якому випадку сплинув ще в 2020 році.

Відтак суд зазначає, що використання відповідачем технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради №661-VI від 05.07.2013 року, під час формування оскаржуваних витягів є протиправним, адже станом на 2024 рік дані про оцінку землі, визначені цим рішенням, в будь-якому випадку не могли бути застосовані через збіг строку, визначеного статтею 18 Закону України «Про оцінку земель».

Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах були викладені у постановах Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №2140/1869/18, від 25.06.2020 року у справі №821/1416/17, від 04.09.2020 року у справі №821/1887/16, від 01.07.2021 року у справі №821/1417/17.

Так у постанові від 01.07.2021 року у справі №821/1417/17 Верховний Суд зазначив: «При цьому, колегія суддів Верховного Суду вважає необґрунтованими покликання судів попередніх інстанції на те, що єдиним діючим на час виникнення спірних правовідносин було рішення Херсонської міської ради від 27.04.2000 №186 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Херсона", а тому відповідач зобов`язаний був надати витяг з нормативної грошової оцінки землі відповідно до вказаного рішення.

Виходячи зі змісту норми статті 18 Закону №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок має бути переглянута не пізніше 10 років.

У зв`язку з цим, безпідставним є твердження судів попередніх інстанцій, що відповідач при видачі позивачу витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки був зобов`язаний застосовувати рішення Херсонської міської ради від 27.04.2000 №186, адже станом на 2017 рік дані про оцінку землі, визначені цим рішенням, не могли бути застосовані через збіг строку, визначеного у статті 18 Закону №1378-IV».

Преамбулою Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. При цьому, під рентним доходом розуміється дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру, зокрема, земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років.

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація (частина перша статті 20 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до статті 15 цього ж Закону, підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями статті 23 Закону України «Про оцінку земель», витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як вже було зазначено вище, рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період).

В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності.

При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради.

Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 02.03.2016 року у справі № 3-476гс15, Верховного Суду від 31.07.2018 року у справі № 804/7823/14, від 30.10.2018 року у справі № 804/2111/14, від 30.01.2020 року у справі № 820/1804/16.

Частинами 1, 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з частиною 3 статті 23 цього Закону витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів та порядок оформлення Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на час виникнення спірних правовідносин врегульовано Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 року №1147.

Згідно з п. 20 указаної Методики, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Виходячи з положень Методики та враховуючи відсутність з 21 червня 2024 року нормативної грошової оцінки земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, відповідач мав відмовити ТОВ «ПАНСІОНАТ» в наданні витягів, за якими позивач звертався після 21.06.2024 року.

Відповідно до статті 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Таким чином, кадастр має забезпечувати необхідною інформацією органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зацікавлені підприємства, установи та організації, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю та цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2015 року № 15 (надалі - Положення про Держгеокадастр) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 29 п.4 Положення про Держгеокадастр останній відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Згідно з підпунктом 36 пункту 4 Положення про Держгеокадастр останній відповідно до покладених на нього завдань організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, які отримали кваліфікаційне свідоцтво, видає витяги з нього, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Порядок внесення відомостей до Державного земельного кадастру та змін до них врегульовано Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 (надалі «Порядок №1051).

Так, згідно з п. 69 Порядку №1051, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 розробника документації із землеустрою та оцінки земель від імені замовника, якщо інше не передбачено договором на виконання відповідних робіт, або власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки у випадках, передбачених статтею 21 Закону України Про Державний земельний кадастр.

Заява разом з документацією із землеустрою або технічною документацією оцінки земель в електронній формі, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-129, 135-137 Порядку №1051, а у визначених законодавством випадках виключно заява надсилається в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням кваліфікованого електронного підпису або засобу електронної ідентифікації з високим рівнем довіри відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється без подання заяви у випадках, зокрема, отримання від органів державної влади та органів місцевого самоврядування рішень про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель.

Згідно з п.п. 117, 118, 138 Порядку №1051 відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до державного земельного кадастру в разі: внесення змін до відомостей про земельну ділянку; внесення нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, а також виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру.

Згідно з п. 119 Порядку №1051 до Поземельної книги без подання заяви вносяться відомості (зміни до них) в тому числі про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки в результаті проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць.

Пунктом 121 Порядку №1051 встановлено, що для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо складу угідь, меліоративної мережі, складової частини меліоративної мережі, до території обслуговування якої включена земельна ділянка, нормативної грошової оцінки, відомостей про заходи щодо охорони земель і ґрунтів, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява за формою згідно з додатком 12;

2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін;

3) електронний документ.

Підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку є, в тому числі, невідповідність поданих документів вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 пункту 111 цього Порядку (п. 122 Порядку №1051).

Згідно з п. 123 Порядку №1051 для внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про зареєстровану земельну ділянку щодо її нормативної грошової оцінки, Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) документація, яка є підставою для внесення таких відомостей;

2) електронний документ.

Відомості (зміни до них) про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, що є підставою для внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, вносяться до Поземельної книги Державним кадастровим реєстратором відповідно до пункту 76 цього Порядку (пункт 132 Порядку №1051).

Відповідно до пункту 76 Порядку №1051, органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п`яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, надсилають в електронній формі за кваліфікованим електронним підписом відповідної посадової особи Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідчені копії таких рішень разом із супровідними листами для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту отримання засвідчених копій рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування вносить до Державного земельного кадастру відповідні відомості.

Проте направлений на адресу відповідача лист Таїровської селищної ради від 10.07.2024 року №656, який містив посилання на нормативно-правовий акт, дія якого була припинена ще в 2020 році, ані рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року у справі №420/27111/23, не відповідають вищевказаним вимогам Порядку №1051, а тому не могли слугувати підставою для внесення змін до відповідних відомостей Держгеокадастру.

Згідно з п. 10 Порядку №1051 відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом (п. 12 Порядку №1051).

Запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду (п. 60 Порядку №1051).

Згідно з п. 156 Порядку №1051 виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 823/902/17 вказала, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має здійснюватися адміністративним судом.

З огляду на встановлені обставини та вищевикладені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що починаючи з 21 червня 2024 року нормативна грошова оцінка земель Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області відсутня, що згідно з Наказом Держгеокадастру від 29.11.2022 року №365 (у редакції Наказу Держгеокадастру від 01.12.2023 року №397) є підставою для відмови у наданні відповідних адміністративних послуг.

Щодо посилань відповідача на лист Держгеокадастру від 16.12.2017 року №28-28-0.22-19646/2-17, як на підставу застосування рішення 25 сесії VI скликання №661-VI від 05.07.2013 року після визнання судом нечинним рішення 29 сесії VIII скликання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 11.07.2023 року №622-VIII, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

При цьому, тлумачення Конституції України, інших законів України та надання роз`яснень з приводу дії нормативно-правових актів та набрання ними чинності не входить до завдань Держгеокадастру, передбачених указаним Положенням.

Окрім того, лист Держгеокадастру від 16.12.2017 року №28-28-0.22-19646/2-17 є не нормативно-правовим актом, а службовою кореспонденцією, яка носить лише інформаційний та рекомендаційний характер і не може містити нових правових норм, які впливають на права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативноправовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

З урахуванням викладеного, сам по собі указаний лист не є юридично значимим для позивача, оскільки не має безпосереднього впливу на його суб`єктивні права та обов`язки.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» в частині визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з формування Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164 від 28.06.2024 року, Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 від 29.08.2024 року та Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189 від 29.08.2024 року згідно з технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області, затвердженою рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI від «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області» та визнання протиправними та скасування зазначених витягів.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про земельні ділянки, розташовані на території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, згідно з якими формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах населених пунктів Таїровської селищної ради після 21.06.2024 року здійснюється на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Лиманка (колишнє с. Мізікевича), с. Балка Одеського (Овідіопольського) району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661- VI та зобов`язання відповідача утриматись від дій щодо формування витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих в межах населених пунктів Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, згідно з рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI від «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області», суд зазначає наступне.

За змістом статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В контексті завдань адміністративного судочинства (ст. 2 КАС України) звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Тому особа повинна довести, а суд - встановити, що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася до суду. Права, свободи та законні інтереси, які належать конкретній особі (особам) є предметом судового захисту.

Пунктом 9 частини 5 статті 160 КАС України передбачено, що у позовній заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю прав, свобод або інтересів позивача.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

Обов`язковою умовою визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів рішенням суб`єкта владних повноважень.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення, що не дозволяє скаржитися щодо певних обставин абстрактно лише тому, що заявник вважає, що рішення начебто впливає на його правове становище. Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок.

Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. Для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Порушення вимог законодавства рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду.

Правова позиція щодо обов`язкової умови надання правового захисту судом, як то наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, висловлена Верховним Судом України у постановах від 15.12.2015 року у справі №21-5361а15 та від 01.12.2015 року у справі №21-3222а15.

Заінтересованість повинна мати правовий характер, який виявляється в тому, що рішення суду повинно мати правові наслідки для позивача.

Заінтересованість повинна мати об`єктивну основу. Юридична заінтересованість не випливає з факту звернення до суду, а повинна передувати йому. Тому для відкриття провадження у справі недостатньо лише твердження позивача, наведеного у позовній заяві, про порушення права, свободи або законного інтересу.

За своїм смисловим навантаженням термін «законний інтерес» є тотожним «охоронюваному законом інтересу», оскільки саме законність обумовлює надання інтересу правової охорони.

Поняття законного (охоронюваного законом) інтересу міститься в рішенні Конституційного Суду України від 01.12.2004 у справі № 1-10/2004, згідно з яким поняття "охоронюваний законом інтерес" у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Ознаки, притаманні законному інтересу, визначені у рішенні Конституційного Суду України від 01.12.2004 у справі № 1-10/2004. Поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який:

а) виходить за межі змісту суб`єктивного права;

б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони;

в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб;

г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права;

д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом;

є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом.

Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним. Розмежовуючи суб`єктивне право, і пов`язаний з ним інтерес, Конституційний Суд України зазначає, що перше є особливим дозволом, тобто дозволом, що відображається у відомій формулі: "Дозволено все, що передбачено у законі", а друге - простим дозволом, тобто дозволом, до якого можна застосовувати не менш відоме правило: "Дозволено все, що не забороняється законом". Інтерес, навіть перебуваючи під охороною закону чи права, на відміну від суб`єктивного права, не має такої правової можливості, як останнє, оскільки не забезпечується юридичним обов`язком іншої сторони.

Це прагнення у межах сфери правового регулювання до користування якимось конкретним матеріальним або нематеріальним благом. Відмінність такого блага від блага, яке охоплюється змістом суб`єктивного права, полягає в тому, що користування благом, на яке особа має право, визначається можливістю в рамках закону, а до якого має законний інтерес - без вимог певних дій від інших осіб або чітко встановлених меж поведінки.

З огляду на вимоги статтей 2, 5 КАС України, об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб`єктом владних повноважень.

Для визначення інтересу як об`єкту судового захисту в порядку адміністративного судочинства, окрім загальних ознак інтересу, він повинен містити спеціальні, визначені КАС України ознаки. Якщо перша група ознак необхідна для віднесення тієї чи іншої категорії до інтересу, то друга - дозволяє кваліфікувати такий інтерес як об`єкт судового захисту в адміністративному судочинстві.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягає законний інтерес, який має такі ознаки:

(а) має правовий характер, тобто перебуває у сфері правового регулювання;

(б) пов`язаний з конкретним матеріальним або нематеріальним благом;

(в) є визначеним. Благо, на яке спрямоване прагнення, не може бути абстрактним або загальним. У позовній заяві особа повинна зазначити, який саме її інтерес порушено та в чому він полягає;

(г) є персоналізованим (суб`єктивним). Тобто належить конкретній особі - позивачу (на це вказує слово «її»);

(д) суб`єктом порушення позивач вважає суб`єкта владних повноважень.

Обставинами, що свідчать про очевидну відсутність у позивача законного інтересу (а отже і матеріально-правової заінтересованості), є:

(а) незаконність інтересу - його суперечність Конституції, законам України, принципам права;

(б) не правовий характер вимог - вимоги не породжують правових наслідків для позивача. Це виключає можливість віднесення спору до «юридичного» відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України;

(в) встановлена законом заборона пред`явлення позову на захист певного інтересу;

(г) коло осіб, які можуть бути позивачами, прямо визначено законом, і позивач до їх числа не належить (це свідчить про відсутність матеріальної правоздатності);

(д) позивач звернувся за захистом інтересів інших осіб - держави, громади, фізичної або юридичної особи без відповідних правових підстав або в інтересах невизначеного кола осіб.

У разі встановлення обставин, що свідчать про очевидну відсутність законного інтересу (матеріально-правової заінтересованості), адміністративний суд не має юрисдикції для розгляду справи і відмовляє у відкритті адміністративного провадження. Якщо ж очевидних ознак відсутності матеріально-правової зацікавленості на стадії відкриття провадження не встановлено, суд, за наявності інших законних передумов, відкриває провадження. Якщо очевидні ознаки відсутності матеріально-правової зацікавленості виявлені після відкриття провадження, суд має право закрити провадження. Оскільки йдеться про обмеження доступу до судочинства, очевидність відсутності у позивача законного інтересу повинна бути поза межами обґрунтованого сумніву. Якщо такий сумнів є, він повинен тлумачитися на користь позивача, а отже у цьому випадку суд повинен розглянути справу по суті.

Законний інтерес може бути захищено судом, якщо позивач вважає, що його законний інтерес, за захистом якого він звернувся до суду:

а) порушено (щодо протиправних діянь, які мали місце і припинилися) або

б) порушується (щодо протиправних діянь, які тривають); або

в) створюються перешкоди для його реалізації (щодо протиправних діянь, які тривають і є перешкодами для реалізації права в теперішньому або в майбутньому часі) або

г) мають місце інші ущемлення законних інтересів.

З наведеного слідує необхідність з`ясування судом обставин, що свідчать про порушення інтересу. Позивач повинен довести, що він має законний інтерес і є потерпілим від порушення цього інтересу з боку суб`єкта владних повноважень.

При цьому суд зазначає, що дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про земельні ділянки, розташовані на території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, згідно з якими формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах населених пунктів Таїровської селищної ради після 21.06.2024 року здійснюється на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Лиманка (колишнє с. Мізікевича), с. Балка Одеського (Овідіопольського) району Одеської області, затвердженої рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI, які позивач просить визнати протиправними, стосується невизначеного кола осіб.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Водночас суд вважає передчасними вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача утриматись від дій щодо формування витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих в межах населених пунктів Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, згідно з рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI від «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області», оскільки по-перше зазначені вимоги стосуються невизначеного кола осіб та по-друге, судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси конкретної особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, як передчасних.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав дл часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи часткове задоволення позовних вимог та згідно із ст.139 КАС України судові витрати товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» у розмірі 9084,00 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 77, 78, 90, 139, 143, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: Головне управління ДПС в Одеській області, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області про визнання дій протиправним та зобов`язання утриматись від дії та скасування витягів задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з формування Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164 від 28.06.2024 року, Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 від 29.08.2024 року та Витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189 від 29.08.2024 року згідно з технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області, затвердженою рішенням Таїровської селищної ради від 05.07.2013 року №661-VI від «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Таїрове, с. Мізікевича, с. Балка Овідіопольського району Одеської області».

Визнати протиправними та скасувати: Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0164 від 28.06.2024 року, Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0350 від 29.08.2024 року та Витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0189 від 29.08.2024 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» суму сплаченого судового збору в розмірі 9084,00 грн. 00 коп. (дев`ять тисяч вісімдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАНСІОНАТ» (пров. Південносанатор, 2, ЖМ «Совіньйон», с. Лиманка, Одеська обл., 65037, ).

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (вул. Космонавтів, 34, м. Одеса, 65078, ).

Третя особа: Головне управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, ).

Третя особа: Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області (вул. Перемоги, буд. 27, с-ще. Таїрове, Одеський р-он, Одеська область).

Суддя С.О. Cтефанов