Справа № 160/13529/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/13529/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року (суддя Олійник В.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 02.08.2024 року) у адміністративній справі №160/13529/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення розміру її пенсії за віком на пільгових умовах з 23.03.2012 року без урахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язати відповідача здійснити з 23.03.2012 року перерахунок та виплату її пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначила, що нею було подано до пенсійного органу три уточнюючі довідки разом із заявою про перерахунок пенсії як працюючого пенсіонера. З довідок вбачається, що станом на травень 2012 року вона набула стаж у підземних умовах кар`єру за професією машиніст підіймальної машини 9 років 03 місяці, 20 днів, а тому вважає, що має право на пенсію відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Апелянт зазначила, що її пенсія (7203,34 грн.) значно менша від трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Апелянт зазначила, що суд першої інстанції зробив невірний висновок про те, що роботи здійснювалися в кар`єрі, де видобування руди здійснюється відкритим способом, оскільки частина робіт в кар`єрі виконується під землею, зокрема до таких робіт відносяться ті, що виконують машиністи підіймальної машини по опусканню та підійманню працівників в кар`єр та з кар`єра, що підтверджено уточнюючими довідками ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23.03.2010 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 зі зниженням пенсійного віку, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжила працювати у підземних умовах в кар`єрі завглибшки 150 метрів і глибше повний робочий день на роботах з видобування корисних копалин по професії машиніст підіймальної машини та через 2 роки подала до відділення пенсійного фонду за місцем проживання довідку ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №644 від 07.05.2012 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній для здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії як працюючому пенсіонеру. У червні 2014 року ОСОБА_1 подала до відділення пенсійного фонду за місцем проживання довідку ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №913 від 20.06.2014 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній для здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії як працюючому пенсіонеру. З матеріалів справи вбачається, що останній перерахунок пенсії був здійснений ОСОБА_1 27.02.2024 року, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий). Страховий стаж 47 років 11 місяців 25 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (575 / 100 х 12) х1=0,47917. Розмір пенсії з надбавками - 7203,34 грн. ОСОБА_1 , вважаючи, що при здійсненні перерахунків її пенсії пенсійним органом не було враховано гарантії, встановлені ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», 09.04.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної пенсії у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №28337-18403/К-01/8-0400/24 від 08.05.2024 року ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що вона працювала в ПАТ «АрселорМіталл Кривий Ріг» машиністом підйомної машини в кар`єрі. Кар`єр відноситься до відкритих способів видобутку корисних копалин. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.24, ч.1 ст.28, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статтями 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року; пунктами 1.1, 2.2, 2.3, 2.4 Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 року; пунктами 2.4, 2.10 Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року №162.2.10 та прийшов до висновку про те, що, згідно трудової книжки та довідок, що уточнюють пільговий характер роботи, ОСОБА_1 працювала в ПАТ «АрселорМіталл Кривий Ріг» машиністом підйомної машини в кар`єрі, який відноситься до відкритих способів видобутку корисних копалин, в той час як ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Суд врахував, що ОСОБА_1 лише 09.04.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила перерахувати призначену їй пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 23.03.2012 року. Однак, лише в червні 2014 року ОСОБА_1 подала до відділення пенсійного фонду за місцем проживання довідку ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №913 від 20.06.2014 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній для здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії як працюючому пенсіонеру; останній перерахунок пенсії був здійснений ОСОБА_1 27.02.2024 року, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує з 23.03.2010 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з трудової книжки, після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжила працювати в гірському департаменті ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» машиністом піднімальної машини (у підземних умовах кар`єра) технологічної служби, ДФ №4 (на правах цеху) рудоуправління, (розпорядження №2422 від 23.06.2010 року); 28.08.2013 року переведена в рудоуправління оператором пульта управління 4 розряду технологічної служби, дробильної фабрики № 3, 4 (на правах цеху) (розпорядження №2258 від 28.08.2013 року); 01.05.2015 року присвоєний розряд 5 оператора (розпорядження №1246 від 23.04.2015 року); 26.08.2016 року звільнена за власним бажанням відповідно до ст.38 КЗпП України (розпорядження №2057 від 26.08.2016 року).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 подавала до пенсійного органу уточнюючі довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відсутності записів у ній, видані ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», а саме: від 15.03.2010 року №633, згідно якої ОСОБА_1 з 23.08.2002 року по 15.01.2003 року працювала машиністом підіймальної машини в кар`єрі, зайнята з повним робочим днем в кар`єрі №3 на глибині 150 м і нижче, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 3, позиція 541, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та з 16.01.2003 року по теперішній час (15.03.2010 року дата видачі уточнюючої довідки) працювала машиністом підіймальної машини в кар`єрі, зайнята з повним робочим днем в кар`єрі №3 на глибині 150 м і нижче, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 3, позиція 1.3-1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; атестація робочого місця підтверджена (наказ від 20.03.2000 року №417; наказ від 18.04.2005 року №300); від 07.05.2012 року №644, згідно якої ОСОБА_1 з 01.03.2010 року по теперішний час працює машиністом підіймальної машини в підземних умовах кар`єру, зайнята повний робочий день в кар`єрі на глибині 150 м та нижче, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 3, позиція 1.3-1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; атестація робочого місця підтверджена (наказ від 18.04.2005 року №300; наказ від 02.04.2010 року №349); від 20.06.2014 року №913, згідно якої ОСОБА_1 з 01.03.2012 року по 27.08.2013 року працювала машиністом підіймальної машини в підземних умовах кар`єру, зайнята повний робочий день в кар`єрі на глибині 150 м та нижче, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 3, позиція 1.3-1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; атестація робочого місця підтверджена (наказ від 02.04.2010 року №349).

Отже, уточнюючими довідками підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 в підземних умовах кар`єру, повний робочий день в кар`єрі на глибині 150 м та нижче з 23.08.2002 року по 27.08.2013 року, тобто 11 років, 04 дні.

Як вбачається з форми РС-право, до пільгового стажу ОСОБА_1 (Список №1) включено періоди з 23.08.2002 року по 27.08.2013 року (11 років 04 дні).

Встановлено, що 09.04.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм листом від 08.05.2024 року №28337-18403/К-01/8-0400/24 відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з тим, що кар`єр відноситься до відкритих способів видобутку корисних копалин.

Відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах призначається пенсія за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до Списку №1, розділу 1, підрозділу 3, позиції 541, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.1994 року №162 робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах, кар`єрах, рудниках і відвалах, крім працівників, які зайняті на поверхні.

Відповідно до Списку №1, розділу 1, підрозділу 3, позиції 1.3-1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 працівники, зайняті повний робочий день у розрізах, кар`єрах, рудниках і відвалах, крім зайнятих на поверхні.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Записами в трудовій книжці, уточнюючими довідками підтверджено, що ОСОБА_1 з 23.08.2002 року по 27.08.2013 року, тобто 11 років, 04 дні працювала машиністом підіймальної машини в підземних умовах кар`єру, зайнята повний робочий день в кар`єрі на глибині 150 м та нижче.

Враховуючи це, суд апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що пенсія відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має бути перерахована пенсійним органом з моменту її звернення, тобто з 09.04.2024 року а не з 23.03.2012 року, оскільки, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Списку №1 з 23.03.2010 року і до 09.04.2024 року не оспорювала невірність призначення їй пенсії за віком відповідно до Списку №1.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення, позовні вимоги задовольнити частково, а саме зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці2 з 09.04.2024 року.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що ОСОБА_1 сплатила судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 1211,20 грн. та за подачу апеляційної скарги 1816,80 грн.; всього 3028 грн.

З урахуванням задоволених позовних вимог з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню 1514 грн. (3028 грн. / 2).

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 року у адміністративній справі №160/13529/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення розміру ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 09.04.2024 року без урахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 09.04.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1514 (одна тисяча п`ятсот чотирнадцять) грн.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова