Справа № 440/4358/24
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Слободянюк Н.І.

03 грудня 2024 р.Справа № 440/4358/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою представника відповідача політичної партії «НАШ КРАЙ» - адвоката Шанько Ірини Олегівни на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до політичної партії "Наш край", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Кобеляцька міська територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

12.04.2024 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасування рішення 39-го позачергового З`їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024 № 1 про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

В обґрунтування позовних вимог позивача зазначив, що він є депутатом Кобеляцької міської ради восьмого скликання, обраним на чергових місцевих виборах у жовтні 2020 року за виборчим списком Політичної партії «НАШ КРАЙ». Рішенням 39-го позачергового З`їзду політичної партії «Наш край» від 16.03.2024 № 1 відкликано депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області за народною ініціативою. Ухвалення рішення про його відкликання як депутата відбулося з порушенням вимог Закону України від 11.07.2002 № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі Закон № 93-IV) в частині дотримання процедури відкликання депутата та гарантій забезпечення прав депутата, зокрема щодо його права на виступ на зборах партії до моменту прийняття рішення про відкликання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Кобеляцьку міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області.

У відзиві на адміністративний позов відповідач політична партія «НАШ КРАЙ», не погоджуючись з вимогами позивача, зазначає, що Закон № 93-IV передбачає право депутата бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом партії протоколу конференції місцевої організації політичної партії, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання. В той же час ані Закон № 93-IV, ані будь-які інші нормативні акти не містять норм, які б визначали необхідність, механізм чи обов`язок якимось чином повідомляти депутата про розгляд вищим керівним органом партії протоколу конференції місцевої організації політичної партії, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання. Тобто право депутата бути присутнім під час розгляду протоколу конференції не породжує у партії чи її вищого керівного органу самостійного обов`язку повідомляти депутата про такий розгляд.

Також відповідача зазначив, що наведені позивачем аргументи стосовно того, що він сумлінно виконує повноваження депутата Кобеляцької міської ради, постійно бере участь у пленарних засіданнях ради та засіданнях «його» постійної депутатської комісії, щорічно звітує, щоденно зустрічається з виборцями, дотримується основних принципів і положень передвиборної програми та доручення партійного керівництва не підтверджені жодними належними доказами. Натомість, як свідчать протоколи результатів поіменного голосування на засіданнях Кобеляцької міської ради, які розміщенні у відкритому доступі на офіційному сайті Кобеляцької міської ради, за період з 29.10.2021 по 16.03.2024 позивач був відсутній на 28 пленарних засіданнях Кобеляцької міської ради з 34, тобто позивач був відсутній на 82% засідань. Відповідно до інформації, яка розміщена у відкритому доступі на офіційному сайті Кобеляцької міської ради, ОСОБА_1 входить до складу Постійної комісії з питань екології, природних ресурсів, земельних відносин та агропромислового розвитку. Як свідчать протоколи засідань постійних комісій VIIІ скликання, які розміщенні у відкритому доступі на офіційному сайті Кобеляцької міської ради, позивач був відсутній на 21 засіданнях постійних комісій VIIІ скликання з 27, тобто позивач був відсутній на 78% засідань постійних комісій VIIІ скликання. Відповідно до інформації, яка розміщена у відкритому доступі на офіційному сайті Кобеляцької міської ради, наявний лише Звіт про роботу депутата Кобеляцької міської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 за звітний період з листопада 2020 року по грудень 2021 року.

Крім того, відповідач зазначив, що за результатами пошуку у відкритих джерелах в мережі Інтернет, віднайти інформацію про діяльність ОСОБА_1 , як депутата Кобеляцької міської ради, не вдалося, окрім інформації про події, пов`язані з достроковим припиненням повноважень позивача, участі позивача в засіданні під час зміни секретаря Кобеляцької міської ради у березні-квітні 2024 року. Таким чином, позивач не довів належне виконання ним в період з 12.11.2020 по 16.03.2024 обов`язків депутата Кобеляцької міської ради восьмого скликання.

Стосовно твердження позивача про те, що лист Полтавської обласної організації «Наш край» від 02.03.2024 вих.№ 02/03-2024 був отриманий ним лише 08.03.2024, відповідач зауважив, що відправник поштових відправлень не має можливості впливати на процес доставки поштових відправлень та на дії (бездіяльність) отримувача такої кореспонденції. Як свідчить протокол 39-го позачергового з`їзду політичної партії, проведення з`їзду Політичної партії «Наш край» відбулося 16.03.2024, на якому були присутні делегати (представники) від 16 обласних партійних організацій, які розглянули питання порядку денного та прийняли відповідні рішення. Після цього Політична партія «Наш край» невідкладно передала протокол вищезазначеного з`їзду разом з відповідними рішеннями, прийнятими на ньому, до Кобеляцької міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, як того вимагає ч. 8 ст. 41 Закону № 93-IV. Таким чином, твердження позивача про непроведення з`їзду або про підробку рішення, не відповідають дійсності та не мають жодного об`єктивного обґрунтування.

Не погоджуючись з вимогами позивача, у письмових поясненнях Кобеляцька міська територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області зазначає, що 07.03.2024 від Полтавської обласної організації політичної партії «Наш край» надійшов витяг з протоколу зборів Полтавської обласної організації політичної партії «Наш край» від 06.03.2024 про внесення пропозиції щодо відкликання депутата за народною ініціативою ОСОБА_1 08.03.2024 секретарем Кобеляцької МТВК Полтавського району Полтавської області засобами поштового зв`язку на домашню адресу ОСОБА_1 надіслано лист з інформацією про те, що політичною партією внесена пропозиція про відкликання депутатів за народною ініціативою. 18.03.2024 до Кобеляцької МТВК Полтавського району Полтавської області засобами поштового зв`язку надійшло рішення № 239-го позачергового з`їзду політичної партії «Наш край», протоколи з`їзду та довіреність. Територіальні виборчі комісії відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Закону України «Про політичні партії в Україні» не наділені повноваженнями здійснювати контроль за діяльністю політичних партій, зокрема за дотриманням політичною партією вимог її статуту під час прийняття рішень про дострокове відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою. Фактичні обставини даної справи свідчать про те, що відкликання позивача, як депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області, оформлене рішенням 39-го позачергового з`їзду Політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024 № 1, є кінцевим в процедурі відкликання депутата за народною ініціативою та, з моменту його прийняття, повноваження депутата вважаються припиненими та відповідна виборча комісія зобов`язана прийняти одне із визначених законом рішень: визнати обраним депутатом наступного за черговістю або призначити проміжні вибори.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадження)) задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Так, судовим рішенням визнано протиправним та скасовано рішення 39-го позачергового З`їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024 № 1 про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Стягнуто за рахунок Політичної партії «НАШ КРАЙ» на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1 211,20 грн.

Судове рішення вмотивовано тим, що право депутата на гарантований законом виступ на зборах (конференції) та надання пояснень щодо своєї позиції до моменту прийняття рішення про його відкликання може бути реалізовано виключно за умови належного письмового повідомлення місцевою організацією політичної партії про дату, час і місце проведення зборів (конференції).

Також суд зазначив, що депутат ОСОБА_1 в порушення вимоги пункту 8.10 Статуту Політичної партії «НАШ КРАЙ» повідомлений Полтавською обласною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» про дату, час і місце проведення Зборів пізніше ніж за п`ять календарних днів до дати проведення таких Зборів, що має наслідком незабезпечення відповідачем гарантій прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання відповідно до статті 48 Закону №93-IV.

Оскільки позивачем не надано ані копії договору про надання правової допомоги, ані акту виконаних робіт, ані документів на підтвердження фактичного понесення витрат на правничу допомогу (квитанцію про оплату наданих послуг) в сумі 8000,00 грн, суд дійшов висновку, що сума судових витрат на правничу допомогу розподілу між сторонами не підлягає.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі представник відповідача політичної партії «НАШ КРАЙ» - адвокат Шанько І.О. просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги представник відповідача зазначає, що депутат місцевої ради відкликається за народною ініціативою саме рішенням вищого керівного органу політичної партії на підставі протоколу зборів (конференції) місцевої організації від якої відповідного депутата було обрано, а тому і повноваження такого депутата є припиненими з моменту прийняття відповідно рішення вищим керівним органом партії, а не інакше. При цьому, ні відповідна місцева рада, ні виборча комісія, після отримання рішення керівного органу партії, не приймає жодних рішень з приводу саме відкликання депутата. Тому, рішення керівного органу партії, з моменту його прийняття вичерпує свою дію саме для депутата, якого відкликано. Рішення вищого керівного органу політичної партії на підставі протоколу зборів (конференції) місцевої організації від якої відповідного депутата було обрано, є підставою для визнання обраним наступного за черговістю депутата за списками партії. Право депутата бути присутнім під час розгляду протоколу конференції не породжує у партії чи її вищого керівного органу самостійного обов`язку повідомляти депутата про такий розгляд.

Крім того, відповідач зауважив, що позивач, який зазначає, що він сумлінно виконує програму політичної партії «НАШ КРАЙ», навіть не здійснив жодної спроби зателефонувати до представників Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» для з`ясування обставин відкликання його як депутата місцевої ради та з`ясування питання проведення з`їзду, що свідчить про те, що Позивач фактично втратив зв`язок як з місцевою організацією політичної партії за списками, якої він був обраний до Кобеляцької міської ради так і з Політичною партією «НАШ КРАЙ», що суперечить нормам ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Також відповідач зазначив, що ст. 48 Закону № 93-IV визначені гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання і нею не передбачено права на судове оскарження рішення вищого керівного органу політичної партії про таке відкликання. Не передбачено таких норм і іншими статтями розділу V Закону «Відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою». Натомість передбачено можливість судового оскарження лише рішення, дії або бездіяльності виборчої комісії, що стосуються відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (ст. 46 Закону № 93-IV). Тобто, права депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання підлягають захисту в судовому порядку, але при оскарженні рішень, дії або бездіяльність виборчої комісії.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду, - без змін.

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання представника третьої особи стосовно відкладення розгляду справи у зв`язку його зайнятістю в іншому судовому засіданні, у зв`язку з відсутністю відповідних доказів.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обраний депутатом Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від політичної партії «НАШ КРАЙ» на місцевих виборах, що відбулися 25.10.2020, що визнається учасниками справи.

Полтавська обласна організація політична партія «НАШ КРАЙ» листом № 02/03-2024 від 02.03.2024, відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону № 93-IV, повідомила позивача про те, що 06.03.2024 о 17:00 за адресою: м. Полтава, вул. Небесної сотні, буд. 91, відбудуться збори (конференція) Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання його як депутата Кобеляцької міської ради за народною ініціативою. (т. 1 а.с. 13)

04.03.2024 вказаний лист надісланий Полтавською обласною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_1 поштовим відправленням АТ «Укрпошта» за № 556 (а.с. 13-зворот) та вручений адресату 08.03.2024 (т. 1 а.с. 14).

Відповідно до Витягу з протоколу Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 06.03.2024 (початок: 17:00 год; закінчення: 17:30 год; місце проведення: м. Полтава, вулиця Небесної сотні, буд. 91) на зборах були присутні 7 членів партії та за результатами розгляду першого питання порядку денного «Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_1 за народною ініціативою» слухали: « ОСОБА_2 , який повідомив присутніх, що з 08.09.2022 і по цей час депутат Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_1 без поважних причин пропустив фактично всі пленарні засідання чергових та позачергових сесій Кобеляцької міської ради та самоусунувся від виконання своїх обов`язків депутата місцевої ради, передбачених статтею 10 Закону № 93-IV. Крім того, практична діяльність (а фактично повна бездіяльність) депутата Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 , який був обраний за виборчим списком Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», не відповідає основним принципам і положенням передвиборчої програми Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» та програмі політичної партії «НАШ КРАЙ». З огляду на вищевикладене, пропонується внести пропозицію щодо відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від політичної партії «НАШ КРАЙ» - ОСОБА_1 за народною ініціативою (на підставі пунктів 2 та 3 частини першої статті 37 Закону № 93-IV). Таку пропозицію внести до вищого керівного органу політичної партії «НАШ КРАЙ» - З`їзду Партії (відповідно до пункту 9.2 Статуту Партії).»; голосували: 7 - «за»; 0 - «проти»; 0 - «утримались». Рішення прийнято. Вирішили: внести пропозицію щодо відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від політичної партії «НАШ КРАЙ» - ОСОБА_1 за народною ініціативою (на підставі пунктів 2 та 3 частини першої статті 37 Закону № 93-IV). Таку пропозицію внести до вищого керівного органу політичної партії «НАШ КРАЙ» - З`їзду Партії (відповідно до пункту 9.2 Статуту Партії). (т. 1 а.с. 101 -103)

Кобеляцькою міською територіальною виборчою комісією Полтавського району Полтавської області надіслано депутату Кобеляцької міської ради Копельцю О.О. повідомлення № 107 від 08.03.2024, яким на виконання вимог абзацу 2 ч. 2 ст. 39 Закону № 93-IV повідомлено, що 07.03.2024 до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області надійшло повідомлення про факт проведення 06.032024 Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. (т. 1 а.с. 15),

08.04.2024 зазначене повідомлення надіслано Кобеляцькою міською територіальною виборчою комісією Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 поштовим відправленням АТ «Укрпошта» за № 976 (а.с. 15-зворот).

Відповідно до протоколу 39-го позачергового З`їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024 (початок: 13:30 год; закінчення: 14:05 год; місце проведення: м. Київ, вулиця Редутна, 60) на З`їзді були присутні 16 делегатів, зареєстровані в Реєстрі делегатів З`їзду, повноваження яких підтверджені наданими протоколами Зборів та Конференцій обласних партійних організацій політичної партії «НАШ КРАЙ». За результатами розгляду першого питання порядку денного слухали: «Головуючого З`їзду Мазурчака О.В., який запропонував на підставі інформації та фактів, викладених в протоколі Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 06.03.2024, прийняти рішення про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою». Інших пропозицій не надходило. Голосувало делегатів З`їзду: «за» - 16; «проти» - 0; «утрималось» - 0. Вирішили: відкликати депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. Рішення прийнято. (т. 1 а.с. 98-100)

Рішенням 39-го позачергового З`їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024 № 1 відповідно до частини сьомої статті 41 Закону № 93-IV та Статуту політичної партії «НАШ КРАЙ» 39-й позачерговий З`їзд політичної партії «НАШ КРАЙ» вирішив відкликати депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. (т. 1 а.с. 12)

16.03.2024 Політична партія «НАШ КРАЙ» листом № 1-03 повідомила Кобеляцькій міській територіальній виборчій комісії Полтавського району Полтавської області, що на 39-му позачерговому з`їзді політичної партії «НАШ КРАЙ», який відбувся 16.03.2024, відповідно до частини сьомої статті 41 Закону № 93-IV було прийнято рішення про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. Відповідно до частини восьмої статті 41 Закону № 93-IV надсилається для прийняття відповідного чинному законодавству рішення: 1) протокол 39-го позачергового З`їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024; 2) рішення № 1 39-го позачергового З`їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024. (т. 1 а.с. 101)

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначаються Законом № 93-IV.

Відповідно до ст. 2 Закону №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За приписами статті 3 Закону № 93-IV депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Частинами першою та другою ст. 4 Закону № 93-IV передбачено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 10 Закону № 93-IV депутат місцевої ради може бути в будь-який час відкликаний за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Стаття 37 Закону № 93-IV визначає підстави для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, відповідно до частини першої якої такими підставами можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Частина 1 ст. 38 Закону № 93-IV передбачає, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Положеннями ч. 9 ст. 38 Закону № 93-IV визначено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону № 93-IV у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Згідно з ч. 7 ст. 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Відповідно до ч. 8 ст. 41 Закону № 93-IV рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

Частиною 9 ст. 41 Закону № 93-IV визначено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Таким чином, за змістом наведених норм депутат місцевої ради може бути в будь-який час відкликаний за народною ініціативою у встановленому законом порядку. Перелік підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначений законом та є вичерпним. Підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою може бути пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі та невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано. Право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу. Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про факт проведення зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація партії у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, а територіальна виборча комісія на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Нормами Закону № 93-IV не визначений сам порядок проведення зборів (конференції) політичної партії, проте визначено, що збори (конференція) політичної партії проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії.

Згідно з пунктом 8.10 Статуту Політичної партії «Наш край» (в новій редакції), що затверджений в новій редакції ХХV з`їздом політичної партії «НАШ КРАЙ» (Протокол б/н від 17 жовтня 2019 року) про час і місце проведення Зборів або Конференції обласної партійної організації орган, що її скликає, повідомляє членів відповідної місцевої партійної організації не пізніше ніж за п`ять календарних днів до її проведення. (т. 1 а.с. 104-120)

Будь-яких виключень, застережень або інших особливостей щодо повідомлення про проведення Зборів або Конференції обласної партійної організації ані пункт 8.10 Статуту Політичної партії «НАШ КРАЙ», ані інший пункт цього Статуту, не містить, що вказує на те, що це положення Статуту є обов`язковим для усіх випадків проведення Зборів або Конференції обласної партійної організації.

Оскільки законом передбачено, що про факт проведення зборів (конференції), на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, депутат інформується (відповідною територіальною виборчою комісією), є підстави вважати, що проведення зборів (конференції) політичної партії може мати місце і за відсутності самого депутата, стосовно якого було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Відповідно до абзаців 3 та 4 ч. 1 ст. 48 Закону № 93-IV про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Водночас можливість проведення Зборів (Конференції) політичної партії за відсутності депутата, стосовно якого на цих Зборах (Конференції) було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою, не відміняє обов`язок обласної політичної партії вчинити дії щодо дотримання положення пункту 8.10 Статуту Політичної партії «НАШ КРАЙ», тобто депутат політичної партії «НАШ КРАЙ» в будь-якому випадку не пізніше ніж за п`ять календарних днів до дати проведення Зборів (Конференції) політичної партії повідомляється про час і місце проведення Зборів (Конференції). Повідомлення депутата про час і місце проведення Зборів (Конференції) політичної партії саме у такий спосіб буде вважатися належним та дозволить обласній політичній організації «НАШ КРАЙ» провести Збори за відсутності цього депутата. У разі ж неналежного повідомлення депутата про час і місце проведення Зборів буде мати місце порушення гарантій прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання, що визначені відповідними положеннями статті 48 Закону № 93-IV.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Таким чином, право депутата на гарантований законом виступ на зборах (конференції) та надання пояснень щодо своєї позиції до моменту прийняття рішення про його відкликання може бути реалізовано виключно за умови належного письмового повідомлення місцевою організацією політичної партії про дату, час і місце проведення зборів (конференції).

Належним письмовим повідомленням позивача про дату, час і місце проведення зборів (конференції) Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», призначених на 06.03.2024 о 17:00 за адресою: м. Полтава, вул. Небесної сотні, буд. 91, було б направлення позивачу письмового повідомлення про дату, час і місце проведення Зборів (конференції) Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» не пізніше ніж за п`ять календарних днів до дати проведення Зборів, як це передбачено пунктом 8.10 Статуту Політичної партії «НАШ КРАЙ».

Натомість, лист Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» № 02/03-2024 від 02.03.2024 про те, що 06.03.2024 о 17:00 за адресою: м. Полтава, вул. Небесної сотні, буд. 91, відбудуться збори (конференція) Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 як депутата Кобеляцької міської ради за народною ініціативою, надісланий ОСОБА_1 04.03.2024 та вручений адресату 08.03.2024.

Таким чином, депутат ОСОБА_1 в порушення вимоги пункту 8.10 Статуту Політичної партії «НАШ КРАЙ» повідомлений Полтавською обласною організацією політичною партією «НАШ КРАЙ» про дату, час і місце проведення Зборів пізніше ніж за п`ять календарних днів до дати проведення таких Зборів, що має наслідком незабезпечення відповідачем гарантій прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання відповідно до статті 48 Закону № 93-IV.

06.03.2024, за відсутності на Зборах неналежним чином повідомленого про такі Збори ОСОБА_1 , були проведені Збори Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», на яких згідно Протоколу Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 06.03.2024 прийнято рішення внести до вищого керівного органу політичної партії «НАШ КРАЙ» - З`їзду Партії пропозицію щодо відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від політичної партії «НАШ КРАЙ» - ОСОБА_1 за народною ініціативою (на підставі пунктів 2 та 3 частини першої статті 37 Закону № 93-IV) з огляду на те, що: з 08.09.2022 і по цей час депутат Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_1 без поважних причин пропустив фактично всі пленарні засідання чергових та позачергових сесій Кобеляцької міської ради та самоусунувся від виконання своїх обов`язків депутата місцевої ради, передбачених статтею 10 Закону № 93-IV; практична діяльність (а фактично повна бездіяльність) депутата Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 , який був обраний за виборчим списком Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» не відповідає основним принципам і положенням передвиборчої програми Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» та програмі політичної партії «НАШ КРАЙ».

Наявний у матеріалах справи Витяг з Протоколу Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 06.03.2024 не містить відомостей, що учасниками Зборів був перевірений факт належного повідомлення ОСОБА_1 про дату, час та місце їх проведення.

У подальшому, на підставі інформації та фактів, викладених в Протоколі Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 06.03.2024 стосовно депутата ОСОБА_1 , на 39-му позачерговому З`їзді політичної партії «НАШ КРАЙ», проведеному 16.03.2024, прийнято рішення № 1 про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Таким чином, внаслідок недотримання відповідачем відповідних положень закону та статуту політичної партії позивач не міг скористатися своїм правом на гарантований законом виступ на Зборах обласної політичної організації від 06.03.2024 та надання пояснень щодо своєї позиції про наявність /відсутність підстав для його відкликання до моменту прийняття рішення про його відкликання.

Депутат політичної партії нарівні із правами має і обов`язки, зокрема, приймати участь у пленарних засіданнях ради або засіданнях постійної комісії; виконувати передбачені законом обов`язки депутата у відповідному виборчому окрузі; здійснювати таку практичну діяльність депутата місцевої ради, яка б відповідала основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано.

Верховним Судом при вирішенні спору у подібних правовідносинах (справа № 560/5385/22) зроблено висновок, що враховуючи правову природу процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та наслідків, які настають для відповідного депутата, гарантії прав депутатів мають бути дотримані усіма учасниками такого роду правовідносин: вищим керівним органом політичної партії, місцевою організацією політичної партії, територіальною виборчою комісією тощо.

Як вбачається з протоколу 39-го позачергового З`їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024, питання щодо належного/неналежного повідомлення позивача про дату, час і місце проведення Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 06.03.2024, не досліджувалося та при цьому на цьому З`їзді політичної партії «НАШ КРАЙ» прийнято рішення про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою на підставі Протоколу Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», проведених 06.03.2024 за відсутності депутата ОСОБА_1 , неналежним чином повідомленого про дату, час та місце проведення цих Зборів.

Верховний Суд у постанові від 19.02.2024 у справі № 380/4165/22 зазначив, що у процедурі відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про внесення відповідної пропозиції має рекомендаційний характер, тоді як остаточне рішення про відкликання депутата або про відмову в задоволенні цієї пропозиції приймає вищий керівний орган політичної партії, що, відповідно, може мати наслідком зміну складу місцевої ради.

На цій підставі Верховний Суд погодився з правомірністю висновків судів попередніх інстанцій, що рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не є окремим предметом судового спору.

Хоча сам Протокол Зборів Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 06.03.2024 не є предметом судового оскарження, а зазначені в ньому фактичні обставини не є предметом доказування, суд вважає за необхідне зазначити, що цей Протокол не містить відомостей про повідомлення учасникам Зборів детальної інформації з посиланням на відповідні докази щодо фактичних обставин (пропуск позивачем протягом року без поважних причин пленарних засідань Кобеляцької міської ради або засідань постійної комісії; бездіяльність позивача як депутата; тощо), які стали підставою для відкликання позивача як депутата Кобеляцької міської ради згідно пунктів 2 та 3 частини першої статті 37 Закону № 93-IV, а відтак участь та виступ позивача на Зборах Полтавської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» 06.03.2024 могли вплинути на результат проведення цих Зборів та прийняття на них відповідного рішення.

У спірному випадку рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії стало підставою для ухвалення вищим керівним органом політичної партії остаточного рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а тому, на переконання суду, дотримання місцевою організацією політичної партії процедури ухвалення такого рішення входить до предмета доказування у спорі про правомірність прийняття рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Враховуючи наведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії відповідачем не забезпечено передбачені статтею 48 Закону № 93-IV гарантії прав позивача як депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання, зокрема щодо: права бути належним чином проінформованим про дату, час і місце проведення Зборів, що проводяться з питання його відкликання; права бути присутнім на Зборах та виступити з наданням пояснень щодо своєї позиції про відкликання його як депутата, суд доходить висновку, що рішення 39-го позачергового З`їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 16.03.2024 № 1 про відкликання депутата Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, яке прийнято на підставі такого рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, прийнято з порушенням встановленої законом та статутом політичної партії процедури, а відтак є протиправним, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Інші доводи апеляційної скарги висновки колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника відповідача політичної партії «НАШ КРАЙ» - адвоката Шанько Ірини Олегівни залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова
Повний текст постанови складено 12.12.2024 року