Справа № 440/808/24
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2024 р. Справа № 440/808/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2024, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 08.05.24 по справі № 440/808/24

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , апелянт), в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача з підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області) довідки № ФП 73057/14101 від 30.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для здійснення перерахунку і виплати з 01.02.2022 йому пенсії у зменшеному розмірі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі- Постанова №704), положень наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі-Порядок №260) з обов`язковим зазначенням відомостей про суми розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованих від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, встановлених станом на 01.01.2022 для здійснення обчислення, перерахунку та виплати йому пенсії з 01.02.2022.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 позовну заяву задоволено частково:

-визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зазначення у довідці № ФП73057/14101 від 30.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії з 01.02.2022 відомостей про надбавку за кваліфікацію (7%) у сумі 483,70 грн.

-зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі- Закон № 22662-ХІІ) з урахуванням положень Постанови № 704 із зазначенням у ній надбавки за кваліфікацію (7%), виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2022.

В решті вимог позов залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а також на неправильне застосування судом норм процесуального та матеріального права, без надання належної оцінки доказам у справі, порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити його позов. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30.12.2023 № ФП73057/14101 станом на 01.01.2022, яка видана на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі № 440/7609/23, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби , надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію, премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 05.03.2019 (з 01.01.2018). Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови № 704, Порядку № 260 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу 9730,00 грн; окладу за військове звання (підполковник) -1980,00 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання)- 5855,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу); надбавки за класну кваліфікацію (7% посадового окладу); премії (130% посадового окладу), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/7609/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ . На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 440/7609/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022, в якій вказано розмір грошового забезпечення, розрахований із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2022 року. Проте розміри окремих складових грошового забезпечення, зазначені в цій довідці: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за класну кваліфікацію та премія - не відповідають вимогам Постанови № 704 та Порядку № 260, оскільки обчислені з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2018 , а не на 01.01.2022 .

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та відповідно до ст. 308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/7609/23 задоволено частково позов ОСОБА_1 та визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо складення та надання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 24.05.2023 № ФП 73057/4175 станом на 01.01.2022 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії в розмірі 10%.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

30.12.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/7609/23 та телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 № 423/6682 на ім`я ОСОБА_1 складено нову довідку № ФП73057/14101, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2022 за посадою "нач. відділення бойової підготовки - ст.льотчик-інспектор авіадивізії (А2565)" становить: посадовий оклад 9730,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) 1980,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50 %) 5855,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) 12480,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1036,50 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7%) 483,70 грн, премія (130%) 8983,00 грн, всього 40548,20 грн.

30.12.2023 зазначена довідка надіслана ІНФОРМАЦІЯ_2 до ГУ ПФУ в Полтавській області супровідним листом за вих. № 9/1/14101/фп73057.

Вважаючи протиправними дії відповідача в частині формування довідки №ФП73057/14101 від 30.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, де надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за класну кваліфікацію та премія обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, а не станом на 01.01.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що розмір надбавки за класну кваліфікацію (7%) визначений Кабінетом Міністрів України у постанові №704, тому така надбавка має бути обчислена виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, та має становити 681,10 грн (9730,00 грн посадового окладу х 7%), тоді як у спірній довідці надбавка за класну кваліфікацію (7%) визначена у сумі 483,70 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині, суд першої інстанції зазначив про те, що виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні види грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд першої інстанції вважав, що у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 мають бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби, про надбавку за службу в умовах режимних обмежень та про щомісячну премію саме у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію, оскільки право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01.01.2022.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 1 статті 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 3 статті 52 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій встановлений у статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того, за змістом частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Своєю чергою, пунктом 3 Порядку № 45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Аналіз наведених норм права та неодноразово викладені правові висновки Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, свідчить про те що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду згідно відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Позиція Верховного Суду щодо застосування статті 63 Закону № 2262-ХІІ, викладена, зокрема у постановах від 07 вересня 2018 року у справі № 806/1472/16, від 01 червня 2022 року у справі № 814/659/18, від 24 січня 2024 року у справі № 200/613/23, від 28 березня 2024 року у справі № 160/3235/23, від 04 квітня 2024 року у справі № 380/859/23.

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011- XIІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 20 квітня 2023 року у справі № 600/6282/21-а, від 12 червня 2024 року у справах № 120/4595/23, № 380/9974/23 та № 380/9798/23 та від 26 липня 2023 року у справі № 380/16010/21.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову КМУ № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (підпункт 1), а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).

Постановою №704 затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення (в тому числі надбавку за кваліфікацію) військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Отже, Додатком 15 до Постанови №704 визначені відсоткові розміри надбавки за кваліфікацію, яка обчислюється з посадового окладу, а Додатком 16 до Постанови №704 - відсоткові розміри надбавки за вислугу років, яка обчислюється з посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, положеннями Постанови №704 визначені розміри таких видів грошового забезпечення:

- посадового окладу та окладу за військовим званням, розмір яких обчислюється шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови №704;

- надбавки за кваліфікацію, розмір якої обчислюється шляхом визначення відповідного відсотку (згідно додатку 15 до постанови №704) з посадового окладу.

- надбавки за вислугу років, розмір якої обчислюється шляхом визначення відповідного відсотку (згідно додатку 16 до постанови №704) з посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

У свою чергу, відповідно до статті 9 Закону № 2011-ХІІ та постанови КМУ № 704 Міністерство оборони України наказом від 07 червня 2018 року № 260 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється положеннями розділу VI Порядку № 260, пунктом 1 якого визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Тож, положеннями Порядку № 260 визначено діапазон між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби, згідно із яким верхня гранична межа для виплати щомісячної надбавки за особливості проходження служби визначається у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, а нижня гранична межа цієї надбавки в будь-якому разі не може бути нижню ніж 65 відсотків.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Тож, згідно із постановою КМУ № 704 та Порядком № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, особливостей проходження військової служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10 відсотків посадового окладу.

Розділом XI у пунктах 1 - 3 Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Для виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, командир військової частини щорічно станом на 01 січня визначає наказом розмір надбавки відповідно до номенклатури посад військовослужбовців і працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, за погодженням з режимно-секретним органом.

Колегія суддів зауважує, що відповідачем у справі на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі № 440/7609/23 складено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 30.12.2023 року №ФП73057/14101, в якій відповідачем визначені розміри надбавки за особливості проходження служби (100%) , премії (130%) , надбавки за класну кваліфікацію (7%) , надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) , виходячи із посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, що обраховані із використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2022.

Так, відповідно до абз. 1 п. 4 Постанови № 704, з урахуванням стабільної судової практики, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік установлений з 01.01.2022 прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2481 гривня.

За довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.12.2023, виданою на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/7609/23, посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років позивача були обраховані із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року та, відповідно, склали: посадовий оклад - 9730,00 грн, оклад за військове звання -1980,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) -5855,00 грн.

Із цим розміром зазначених складових грошового забезпечення сторони згодні. Позивач також згоден з відсотковим розміром зазначених додаткових виплат.

З приводу правильності обчислення у довідці відповідача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, колегія суддів зазначає наступне.

Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється положеннями розділу VI Порядку № 260 та п. 5 Постанови № 704 якими, зокрема, визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. За даними довідки відповідача № ФП783057/14101 відсоток надбавка за особливості проходження служби позивача складає 100%.

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% з 01.01.2022 становить 17565,00 грн ((9730+1980+5855) х 100%).

Крім того, колегія зауважує, що згідно з Постановою № 704 та Порядком № 260 розмір премії встановлюється у відсотках від посадового окладу. За даними довідки відповідача № ФП783057/14101 відсоток премії позивача складає 130%.

Таким чином, з 01.01.2022 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати премію 12649,00 грн (130% від посадового окладу 9730 грн).

За пунктом 2 розділу XI Порядку №260 розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації. За даними довідки відповідача № ФП783057/14101 позивачу встановлено надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%.

Таким чином, з 01.01.2022 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 1495,50 грн (15% від посадового окладу 9730 грн).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_4 , складаючи довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФП73057/14101 станом на 01.01.2022 року на ім`я позивача, в порушення вимог Постанови № 704 та Порядку № 260, невірно визначив розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премію, обчисливши їх із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2022.

Так, відповідач помилково зазначив розміри надбавки за особливості проходження служби (100%) в сумі 12480,00 грн - замість 17565,00 грн, надбавки за службу в у мовах режимних обмежень (15%) в сумі 1036,50 грн - замість 1459,50, премії (130%) в сумі 8983,00 грн - замість 12649,00 грн.

Щодо надбавки за класну кваліфікацію (7% посадового окладу), колегія суддів зазначає.

Суд першої інстанції, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, виходив з того, що розмір надбавки за класну кваліфікацію (7%) визначений Кабінетом Міністрів України у Постанові № 704, тому така надбавка має бути обчислена, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, та має становити 681,10 грн (9730,00 грн посадового окладу х 7%), тоді як у спірній довідці надбавка за класну кваліфікацію (7%) визначена у сумі 483,70 грн.

Проте в резолютивній частині рішення судом не зазначено відомості про розмір даної додаткової виплати, який повинен бути у ній зазначений .

З урахуванням обставин справи та, погоджуючись з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо зазначення у довідці № ФП73057/14101 від 30.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії з 01.02.2022 відомостей про надбавку за кваліфікацію (7%) у сумі 483,70 грн, і з метою повного захисту прав позивача, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відомості про правильну розмір надбавки за класну кваліфікацію (7%) 681,10 грн.

Колегія суддів зазначає, що у судовій практиці сформульована стала правова позиція, яка полягає у тому, що ефективним вважається такий спосіб захисту, за допомогою якого може бути досягнуте припинення, запобігання, усунення порушення права, його відновлення і (або) відшкодування шкоди, заподіяної порушенням права, обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії після скасування його адміністративного акту.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 року у справі Афанасьєв проти України (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути ефективним, як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Верховний Суд у постанові від 23.12.2021 року у справі № 480/4737/19 сформулював висновок, відповідно до якого, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 .

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині , в якій судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, та ухвалення в скасованій частині рішення про задоволення цих позовних вимог.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 326,329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 8 травня 2024 року по справі № 440/808/24 - скасувати.

Ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці № ФП73057/14101 від 30.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії з 01.02.2022 відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію у зменшеному розмірі: надбавки за особливості проходження служби (100%) -12480,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1036,50 грн, надбавки за кваліфікацію (7%) -483,70 грн та премії (130%) 8983,00 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, із зазначенням у довідці відомостей про суми розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованих від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановлених станом на 01.01.2022: надбавки за особливості проходження служби (100%) 17565,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) -1459,50 грн, надбавки за класну кваліфікацію (7%) 681,10 грн, премії (130%) 12649,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін