Справа № 420/17721/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним і скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 06.06.2024 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд постановити рішення про визнання протиправним і скасування рішення першого відповідача - Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 19 квітня 2024 року №/ПС79 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу ОСОБА_1 та про зобов`язання другого відповідача - Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області як територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача під час призначення пенсії за віком врахувати статус позивача ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC у 1986 році категорія 2 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою судді від 19.06.2024 року позов залишено без руху.

24.06.2024 року від представника позивача до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним і скасування рішення відповідача - Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 19 квітня 2024 року №/ПС79 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 10.07.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відкрито провадження у адміністративній справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою пенсійного віку, являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 2, постійно проживає в місті Одеса. 11 квітня 2023 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 19 квітня 2024 року позивач отримав в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області рішення від 19 квітня 2024 року №/ПС79 про відмову в призначенні пенсії за віком з огляду на те, що в поданих позивачем документах відсутня довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідки військової частини у складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідки архівної установи, або інші первинні документи в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 03 лютого 1999 року по цивільній справі №2-749, встановлено факт, що має юридичне значення, що ОСОБА_1 і ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є однією і той же особою і пропуск №015102 на ім`я ОСОБА_1 від 10.11.1986 року належить ОСОБА_1 . Позивач вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 19 квітня 2024 року №/ПС79.

До суду від представника Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області 20.09.2024 року надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не згодне з позовними вимогами ОСОБА_1 , вважає їх незаконними, необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11.04.2024 року звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Після реєстрації заява ОСОБА_1 про призначення пенсії була розглянута головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за екстериторіальним принципом. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №79 від 19.04.2024 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв`язку з відсутністю довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно чинного законодавства. Вік Позивача на день звернення 62 роки. Страховий стаж заявника - 20 років 10 місяців 03 дні. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, яка видається на підставі первинних документів, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи (Міністерства оборони), або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В доданих до заяви документах відсутня довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Головне управління правомірно та на законних підставах винесло рішення № 79 від 19.04.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відповідно позовні вимоги позивача - незаконні, безпідставні, а отже не підлягають задоволенню. Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

25.09.2024 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив де з посиланням на рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 03 лютого 1999 року по цивільній справі №2-749 зазначено, що відзив не містить обґрунтованих доводів і доказів, спростовуючих доводи викладені в позовній заяв

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позов, відповіддю на відзив, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає в місті Одеса (а.с. 7), та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 рр. (Категорія 2), що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1 від 30.07.2021 р. (а.с. 9).

11 квітня 2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Позивачем на підтвердження обґрунтованості позовних вимог надано до суду документи (засвідчені адвокатом копії), які досліджені судом:

- копія посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.07.2021 року видане ОСОБА_1 , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 2), (а.с. 9);

- копія архівної довідки виписки з наказу Одеського радіотрансляційного вузла № 110 від 21.10.1986 року з якої вбачається, шо ОСОБА_1 був відряджений в м. Чорнобиль, Київської області, строком на 18 днів з 22 жовтня по 08 листопада 1986 року для радіофікації об`єкту (а.с. 14);

- копія посвідчення серії НОМЕР_2 від 30.12.1992 року видане ОСОБА_1 , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 2), (а.с. 15);

- копія перепустки №015102 ОСОБА_1 на право в`їзду з закриту зону організації РУС з терміном дії до 10.11.1986 р. (а.с. 15);

- копія рішення Суворовського районного суду міста Одеси від 03 лютого 1999 року (рішення набрало законної сили 24.02.1999 року), яким встановлено факт, що має юридичне значення в тому, що ОСОБА_1 і ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Пинска Брестської області, росіянина є однією і тією ж особою і перепустка № 015102 на ім`я ОСОБА_1 від 10.11.1986 року належить ОСОБА_1 (а.с. 12-13).

Положеннями п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок № 22-1) встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За принципом екстериторіальності визначено Головне Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, як орган, що розглядає заяву позивача від 11.04.2024 року про призначення пенсії.

19 квітня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області розглянута заява ОСОБА_1 від 11 квітня 2024 року про призначення пенсії та прийнято рішення №/ПС 79 про відмову у призначенні пенсії.

В рішенні №/ПС 79 від 19.04.2024 року відповідачем зазначено, що вік заявника 62 роки. До загального страхового стажу зараховано всі періоди. В поданих документа відсутня довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи вищезазначене вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутність довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно чинного законодавства. Право на отримання пенсійної виплати 08.12.2026, відповідно п. 3 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 19.04.2024 року, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає наступне.

Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені в статті 55 Закону № 796-XII.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно з абз. 2-3 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Зі змісту вищезазначеної норми вбачається, що особа отримує право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч.1 ст.55 Закону № 796-XII у випадку дотримання таких умов, зокрема:

1) наявності статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

2) наявності необхідного періоду роботи у зоні відчуження, зокрема: робота у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

3) наявності страхового стажу не менше 15 років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пп. 7 п. 2.1 розділу II Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку додаються такі документи: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відтак, згідно норм Порядку №22-1 при зверненні за призначенням пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII особа, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, повинна додати до заяви про призначення пенсії своє посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та документи, які підтверджують період її участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При цьому, таким документом може бути, один з наступних перелічених:

- довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122;

- довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- довідка архівної установи,

- інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до статті 9 Закону №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

При цьому, ст. 10 Закону №796-ХІІ передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст.15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до ч.3 ст. 65 Закону №796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (ч.3). Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.4).

Згідно з п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Порядок №551) передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

З аналізу наведених норм права слідує, що документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях, тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 22.03.2018 (справа №588/538/16-а), від 23.05.2018 (справа №398/3509/16-а), від 22.01.2019 (справа №295/1087/17).

Відповідно до п. 4 Порядку №551 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 2) серії А синього кольору.

З наведеної норми вбачається, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серія А видається особам, зокрема, які працювали з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти календарних днів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням (категорія 2) Серія НОМЕР_1 від 30.07.2021 року.

Отже під час видачі позивачу вказаного посвідчення уповноваженим органом перевірялись обставини праці позивача у зоні відчуження у 1986 році, а саме не менше п`яти календарних днів з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р.

Також період участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується: архівною довідкою виписки з наказу Одеського радіотрансляційного вузла № 110 від 21.10.1986 року з якої вбачається, шо ОСОБА_1 був відряджений в м. Чорнобиль, Київської області, строком на 18 днів з 22 жовтня по 08 листопада 1986 року для радіофікації об`єкту (а.с. 14); посвідченням серії НОМЕР_2 від 30.12.1992 року видане ОСОБА_1 , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 2), (а.с. 15); перепусткою №015102 ОСОБА_1 на право в`їзду з закриту зону організації РУС з терміном дії до 10.11.1986 р. (а.с. 15); рішенням Суворовського районного суду міста Одеси від 03 лютого 1999 року (рішення набрало законної сили 24.02.1999 року), яким встановлено факт, що має юридичне значення в тому, що ОСОБА_1 і ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Пинска Брестської області, росіянина є однією і тією ж особою і перепустка № 015102 на ім`я ОСОБА_1 від 10.11.1986 року належить ОСОБА_1 (а.с. 12-13).

Варто зауважити, що посвідчення позивача недійсним не визнавалось, його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не оспорюється. Отже, у суду немає підстав ставити під сумнів законність отримання позивачем посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), а відтак і ставити під сумнів обставину праці позивача з 22 жовтня по 08 листопада 1986 року у зоні відчуження терміном 18 днів у суду немає.

Таким чином, суд вважає, що наявність у позивача: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) та інших вище зазначених документів

надає право ОСОБА_1 користуватися пільгами, в тому числі й щодо пенсійного забезпечення, передбаченими Законом №796-ХІІ, а також є достатнім підтвердженням роботи позивача в зоні відчуження не менше п`яти календарних днів в період з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р.

Згідно досліджених судом вище зазначених документів, судом встановлено, що позивач працював в зоні відчуження Чорнобильскої АЕС з 22 жовтня 1986 року по 08 листопада 1986 року, що відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII (з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів) надає позивачу право при призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та страхового стажу на 10 років.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що позивач при призначенні пенсії має право на зниження пенсійного віку та страхового стажу відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 08.06.2022 у справі №805/3752/18-а, від 15.01.2021 у справі №520/7546/17, від 12.02.2020 у справі №497/1830/16-а

При досліджені матеріалів справи, суд дійшов висновку, що підстава зазначена відповідачем в рішенні №/ПС 79 від 19.04.2024 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме «відсутність довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є необґрунтованою, відповідно рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви від 11.04.2024 року за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління ПФУ в Харківській області, рішенням якого відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тож, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що розглядав заяву позивача про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким у цьому випадку є Головне управління ПФУ в Харківській області.

Аналогічні висновки щодо визначення органу, який має розглянути заяву викладені у постановах Верховного Суду від 08 лютого 2024 року справа №500/1216/23, від 07 травня 2024 року справа №460/38580/22.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідач при розгляді справи не довів суду правомірність прийнятого Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області рішення від 19.04.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».

Отже обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.04.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору, а тому не вирішує питання відшкодування на його користь судових витрат.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 19 квітня 2024 року №/ПС79 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.04.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. Майдан Свободи, Держпром, 33, під. 2 пов. м. Харків, 61022, ).

Суддя Вовченко O.A.