Справа № 240/21951/22
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/21951/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

12 грудня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" про визнання протиправною бездіяльності, стягнення невиплаченої заробітної плати,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу заробітної плати, в частині недоплати щомісячної додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- стягнути із відповідача на користь позивача невиплачену заробітну плату, яка складається із додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 до 07.07.2022 в сумі 106214,69 грн.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом в якому просив надати інформацію про виплачені позивачу розміри грошового забезпечення, нарахованих надбавок, доплат, винагород, премій та у разі, якщо такі суми нараховані невірно, перерахувати та доплатити належні позивачу суми. У відповідь отримав довідку про отримані доходи, якою, на думку позивача, підтверджено невиплату всіх належних позивачу до виплати спірних сум. Доплату спірних сум до цього часу позивачу не здійснили. Вважає таку бездіяльність протиправною.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходить службу (працює) на посаді молодший інспектор 1 категорії ВРіО в Державній установі «Житомирська установа виконання покарань (№8)», починаючи з 13.05.2016 та до теперішнього часу, про що свідчить копія трудової книжки.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою передбачено виплату особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

19.07.2022 керівнику Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" рекомендованим листом направлено адвокатський запит з проханням провести нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 07.07.2022.

Відповідач відмовив у нарахуванні запитуваних виплат, мотивуючи свою відмову тим, що додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 була виплачена за період з 24.02.2022 по 01.06.2022 в повному обсязі, пропорційно до пропрацьованого часу. Зазначено, що постановою від 01.07.2022 №754 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, визначено, що додаткова винагорода виплачується з 01.06.2022 особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах зазначеної служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Житомирська область не перебуває в переліку громад де ведуться бойові дії та які перебувають у тимчасовій окупації. Тому, відповідно правові підстави для нарахування додаткової винагороди за період з 01.06.2022 по 07.07.2022 відсутні.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом (частина 4 статті 21 Закону України від 23.06.2005 №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі - Закон №2713-IV)).

Частиною 5 статті 23 Закону №2713-IV передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

З метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України Міністерством юстиції України 28.03.2018 наказом №925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).

Пункт 3 Порядку №925/5 передбачає, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану ... особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», а з 01.07.2022 - які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У відповідності до «ПЕРЕЛІКУ територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, зі змінами та доповненнями. Житомирська область в цьому переліку відсутня.

Також, зазначеною Постановою №754 від 01.07.2022 внесені зміни щодо порядку виплати додаткової винагороди, а саме: після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.

Як свідчать матеріали справи, позивач проходить службу у ДУ «Житомирська установа виконання покарань (№8)» у період з 24.02.2022, яка розташована на території Житомирської територіальної громади Житомирської області.

До моменту прийняття та введення в дію Постанови №754 виплата додаткової винагороди передбачалась особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.

Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р.

Слід звернути увагу, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022, Житомирська область (без визначення окремих територіальних громад та населених пунктів) була включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Тобто, виплата додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах Державної кримінально-виконавчої служби на території Житомирської області законодавством була передбачена виключно за період з 24.02.2022 по 31.05.2022.

Пунктом 2.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, зі змінами та доповненнями, передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Даний пункт діє з 24.02.2022.

Державна установа «Житомирська установи виконання покарань (№8)» є розпорядником коштів 3 рівня, тобто фінансування надходить від Міністерства юстиції України згідно затверджених кошторисів.

Міністерством юстиції України у травні 2022 року відповідно до реєстру змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 17.05.2022 №53 здійснено перерозподіл та наближення асигнувань в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) (далі - Постанова №168).

Листом Міністерства юстиції України від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22 надано вказівку та роз`яснення щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди та зобов`язано керівників установ дотримуватись доведених вимог Міністерства юстиції України.

Так, відповідно до вищезазначеного листа Міністерства юстиції України виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи та розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та. виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

З матеріалів справи встановлено, що молодший інспектор 1 категорії відділу режиму і охорони старший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 у зв`язку з посиленим варіантом несення служби з 24.02.2022 по теперішній час, проходить службу в державній установі «Житомирська установа виконання покарань (№8)» позмінно за графіком несення служби доба через дві.

До запровадження воєнного стану несення служби здійснювалось за графіком доба через три доби.

Позивач з 24.02.2022 по даний час не перебував на службі кожного дня та ніс службу доба через дві по 20 годин, (з 9 годин ранку до 9 годин ранку наступного дня, 4 години для відпочинку) відповідно маючи час для відпочинку та вирішення своїх власних справ поза межами установи.

Так, у лютому 2022 року позивач мав 1 добу чергування та 4 доби відпочинку, у березні 2022 року - 10 діб чергування та 21 добу відпочинку, у квітні 2022 року - 10 діб чергування та 20 діб відпочинку, у травні 2022 року - 10,5 діб чергування та 20,5 діб відпочинку.

Варто зазначити, що і у Постанові №168, у тому числі в редакції від 22.03.2022, визначено тільки для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби уточнення «які несуть службу» в зв`язку з тим, що в ДКВС є певні особливості служби, а саме добове чергування.

Розрахунок, який наведений позивачем у тексті позову суд вважає безпідставним, оскільки він проведений з урахуванням календарних днів, а не пропорційно відпрацьованих позивачем днів.

Позивач також не враховує положення Постанови №793 від 07.07.2022, яка застосовується з 24.02.2022, а саме ««додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінити словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»».

Позивачу у травні 2022 року на підставі наказу начальника установи від 26.05.2022 №83 к-22 нарахована додаткова винагорода в розмірі 16203,39 грн за період з 24.02.2022 по 25.04.2022, згідно табелів обліку робочого часу за час фактичного несення служби, а саме за 20 годин несення служби у лютому 2022 року, 200 годин несення служби у березні 2022 року, 173 годин у квітні 2022 року (по 25 число включно). Вартість 1 години несення служби становить 41,23 грн (41,23 грн = сума за умови щодобового несення служби - 60360,00 грн/кількість годин за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 - 1464 години).

Позивачу у серпні 2022 року на підставі наказу начальника установи від 16.08.2022 №129к-22 нарахована додаткова винагорода в розмірі 9713,25 грн за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 згідно табелів обліку робочого часу за час фактичного несення служби, а саме за 27 годин несення служби у квітні 2022 року з 26 по 30 число, 213 годин несення служби у травні 2022 року. Вартість 1 години у квітні - 41,67 грн (41,67 грн = 30000,00 грн за умови щодобового несення служби/720 кількість годин), вартість 1 години у травні - 40,32 грн (40,32 грн = 30000,00 грн за умови щодобового несення служби/744 години).

Усі нараховані суми додаткової винагороди виплачені в повному обсязі з обов`язковою сплатою податків згідно чинного законодавства.

Відтак, додаткова винагорода позивачу нарахована та виплачена у повному обсязі з дотриманням вимог та норм Постанови №168, зі змінами та доповненнями.

Після проведених виплат на інструктажі чергових змін фінансовим відділом установи в усному порядку доведено інформацію щодо порядку та умов нарахування додаткової винагороди згідно Постанови №168.

Жодних звернень, скарг та вимог щодо неправомірного нарахування додаткової винагороди від позивача на адресу державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)» не надходило, розрахунок на виплату додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 позивачем не оскаржувався.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.