Справа № 420/28035/24
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 до Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 до Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 27.08.2024 року №499, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації та у відкритті поточного рахунка із спеціальним режимом використання; зобов`язання Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 як уповноваженому члену сім`ї ОСОБА_4 , який є внутрішньо переміщеною особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено.

Ухвалою суду від 26.09.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначала, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_4 , що підтверджується копією свідоцтва про одруження НОМЕР_1 . Як вказала позивач, ОСОБА_4 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується довідкою №790/59/03-2024 від 16.04.2024 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та, що наказом Національної поліції України №12 о/с від 10.02.2023 року до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (міжрегіональний територіальний орган) по управлінню поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») був призначений заступником начальника управління - начальником відділу тактико- спеціальної підготовки, у порядку переведення, установивши йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 посадовий оклад у розмірі 3400,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 75 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади заступника начальника управління начальника відділу взаємодії з громадами управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області. Позивач вказала, що 19.11.2018 року міською комісією з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України прийнято рішення №43, яким вирішено призначити гр. ОСОБА_4 грошову компенсацію в розмірі 1715837,74 грн, яким також встановлено, що разом із ОСОБА_4 проживають: дружина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; дочка ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та син ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Рішенням міської Комісії від 04.08.2023 року № 403 з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 317 від 14.02.2022 року гр. ОСОБА_4 , а саме: викладено розрахунок грошової компенсації в новій редакції: площа житла - 13,65 кв.м*3+35,22 кв.м = 76,17 кв.м; вартість грошової юмпенсації - 76,17 кв.м * 20298 грн.*1,75 = 2 705 672,66 грн. витрати на оформлення - 2 705 672,66 грн.*2%= 54 113,45 грн.; загальна сума грошової компенсації - 2 705 672,66 грн. + 54 і 13,45 грн. = 2759 786,11 грн.». Як вказала позивач, 13.03.2024 між ОСОБА_3 з однієї сторони та ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , які діють від свого імені та в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 укладено договір купівлі -продажу житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (шістдесят дев`ять літ. «в»), загальною площею 213,6 кв.м, житловою площею 93,2 кв.м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого 100; земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0567 га, склад угідь: капітальна 0,0138 га; прибудинкова територія 0,0429 га; яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:002:1116, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 049251210, разом за текстом договору «нерухоме майно». Згідно п. 3 даного договору визначено, що продаж нерухомого майна за домовленістю сторін вчинено за 2 704 846,00 грн., а саме: будинку за 2 562 773,00 грн; земельної ділянки за 142073,00 грн. Цей продаж вчинено за рахунок коштів грошової компенсації згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України» від 18 квітня 2018 року, № 280, та Рішення № 43 комісії з розгляду заяв Одеської міської ради від 19 листопада 2018 року з наступними змінами. Житловий будинок та земельна ділянка, на якій він розташований, переходить у власність внутрішньо переміщеній особі та членам її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію. Позивач вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_6 її чоловік помер «внаслідок поранень, отриманих під час ракетного обстрілу з боку військовослужбовців та інших збройних формувань рф» та, що ні станом на дату укладенні договору купівлі-продажу №642, ні станом на дату смерті ОСОБА_4 , ні станом на дату звернення позивача до суду з даним позовом оплата за договором №642 так і не була проведена з ОСОБА_3 . Водночас, 27.03.2024 ОСОБА_1 звернулась до із заявою щодо виплати грошової компенсації як члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, якому було призначено та не виплачено грошову компенсацію у зв`язку із смертю, однак за результатами розгляд даної заяви 27.08.2024 року Міською комісією з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України прийнято рішення №499, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації та у відкритті поточного рахунка із спеціальним режимом використання. Позивач, посилаючись на норми діючого законодавства, в тому числі приписи Порядку №280, просить суд задовольнити позов у повному обсязі, з огляду на протиправність оскарженого рішення.

18.10.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову, вказавши, що у 2023 році на спеціальний поточний рахунок ОСОБА_4 , відкритий в АТ «Ощадбанк», були перераховані кошти грошової компенсації у розмірі 2 759 786,11 грн. та відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 02.04.2024 №372493838, №372494845, №372496448 за ОСОБА_4 , ОСОБА_1 та ОСОБА_6 зареєстровано право власності на нерухоме майно, а саме: житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 (загальна площа 213,6 кв.м., житловою - 93,2 кв. м) в рівних частках. Частиною четвертою статті 334 Цивільного кодексу України встановлено, що права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. Відповідно до пункту 33 Порядку №280, у разі смерті внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено, грошова компенсація виплачується уповноваженому члену сім`ї на підставі заяви, копії документа, що посвідчує особу уповноваженого члена сім`ї, копії свідоцтва про смерть та згоди довільної форми від інших членів сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію. Відповідач вказав, що у зв`язку з тим, що Порядком №280 не передбачено здійснення виплати компенсації уповноваженому члену сім`ї у разі смерті внутрішньо переміщеної особи, якій призначено компенсацію та виплачено її, а також у зв`язку з наявністю у внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію права власності на нерухоме майно, 27.08.2024 Комісією було прийняте рішення про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації та у відкритті поточного рахунка із спеціальним режимом використання. Поряд з цим зазначено, що відповідно до пункту 24 Порядку №280, право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перераховування коштів грошової компенсації в повному обсязі на спеціальний рахунок внутрішньо переміщеної особи в уповноваженому банку.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_4 , що підтверджується копією свідоцтва про одруження НОМЕР_1 від 29.06.2002(а.с.28).

Наказом Національної поліції України №162 о/с від 10.02.2023 року до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (міжрегіональний територіальний орган) по управлінню поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») був призначений ОСОБА_4 заступником начальника управління - начальником відділу тактико- спеціальної підготовки, у порядку переведення, та звільнений з посади заступника начальника управління начальника відділу взаємодії з громадами управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області(а.с.37).

19.11.2018 року міською комісією з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України прийнято рішення №43, яким вирішено призначити гр. ОСОБА_4 грошову компенсацію в розмірі 1715837,74 грн, яким також встановлено, що разом із ОСОБА_4 проживають: дружина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; дочка ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та син ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.31-32).

Рішенням міської Комісії від 04.08.2023 року № 403 з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 317 від 14.02.2022 року гр. ОСОБА_4 , а саме: викладено розрахунок грошової компенсації в новій редакції: площа житла - 13,65 кв.м*3+35,22 кв.м = 76,17 кв.м; вартість грошової юмпенсації - 76,17 кв.м * 20298 грн.*1,75 = 2 705 672,66 грн. витрати на оформлення - 2 705 672,66 грн.*2%= 54 113,45 грн.; загальна сума грошової компенсації - 2 705 672,66 грн. + 54 113,45 грн. = 2759 786,11 грн.»(34).

13.03.2024 між ОСОБА_3 з однієї сторони та ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , які діють від свого імені та в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 укладено договір купівлі продажу №642 житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (шістдесят дев`ять літ. «в»), загальною площею 213,6 кв.м, житловою площею 93,2 кв.м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого 100; земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0567 га, склад угідь: капітальна 0,0138 га; прибудинкова територія 0,0429 га; яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:002:1116(а.с.38-41).

Згідно п. 3 даного договору визначено, що продаж нерухомого майна за домовленістю сторін вчинено за 2 704 846,00 грн., а саме: будинку за 2 562 773,00 грн; земельної ділянки за 142073,00 грн. Цей продаж вчинено за рахунок коштів грошової компенсації згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України» від 18 квітня 2018 року, № 280, та Рішення № 43 комісії з розгляду заяв Одеської міської ради від 19 листопада 2018 року з наступними змінами. Житловий будинок та земельна ділянка, на якій він розташований, переходить у власність внутрішньо переміщеній особі та членам її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію. Гроші «Продавець» отримає шляхом переказу коштів грошової компенсації із спеціального рахунка внутрішньо переміщеної особи НОМЕР_2 , відкритому у АТ «Ощадбанк», на рахунок «Продавця» НОМЕР_3 , відкритому у ПАТ АБ «Південний», код банку 328209.

ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

21.05.2024 ОСОБА_1 звернулась до Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України із заявою щодо виплати грошової компенсації ,у зв`язку зі смертю ОСОБА_4 (а.с.62-63).

27.08.2024 Міською комісією з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України прийнято рішення №499, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації та у відкритті поточного рахунка із спеціальним режимом використання з підстав :

«Відповідно до пп. 6 п. 13 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 (далі - Порядок № 280) комісія відмовляє заявнику в призначенні грошової компенсації якщо внутрішньо переміщена особа та члени її сім`ї володіють правом власності на житлове приміщення, що відповідає, нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу України.

Крім того, згідно з абз. 4 п.24 Порядку №280 право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перераховування коштів грошової компенсації в повному обсязі на спеціальний рахунок внутрішньо переміщеної особи в уповноваженому банку.

Порядком №280 передбачена можливість виплати грошової компенсації уповноваженому члену сім`ї у разі смерті внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено(п.33), однак ОСОБА_4 було виплачено грошову компенсацію. Порядком №280 повноважень на прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації уповноваженому члену сім`ї у разі смерті внутрішньо переміщеної особи, якій виплачено грошову компенсацію комісії не надано».

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 844)

Згідно п.2 Порядку №280 визначено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.

Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, призначена до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 142 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280, виплачується в порядку та на умовах, передбачених цим Порядком.

Згідно положень п.5 Порядку №280 до повноважень комісії належить: проведення перевірки: - наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - статус учасника бойових дій), або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни); - перебування внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, на обліку в базі даних; - складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи; - наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї; - факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація; - наявності майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складеним відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981) (далі - акт комісійного обстеження), та/або відомості щодо якого внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), з урахуванням умов, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Перевірка інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення здійснюється на підставі інформації (відомостей) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, а також відомостей, поданих у заяві про призначення грошової компенсації;- факту надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку, набрання законної сили обвинувальним вироком суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою, членами її сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація (крім неповнолітніх дітей), злочину проти України, вручення внутрішньо переміщеній особі повідомлення про підозру за вчинення злочину проти України тощо);

скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

визначення розміру грошової компенсації;

визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи представник, який діє на підставі довіреності, засвідченої в установленому законом порядку (далі - уповноважений представник), не повідомили про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на якого було розраховано грошову компенсацію під час призначення грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі (далі - уповноважений член сім`ї), у зв`язку із смертю внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено;

прийняття рішення про надання дозволу внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, на відкриття поточного рахунка (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок) у відділенні АТ Ощадбанк (далі - уповноважений банк) за місцем перебування на обліку в базі даних;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Підстави відмови у призначенні грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі визначенні у п.13 Порядку №280, згідно п.п.6 п.13 якого встановлено, що Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації та членам її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Як зазначалось судом, 19.11.2018 року міською комісією з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України прийнято рішення №43, яким вирішено призначити гр. ОСОБА_4 грошову компенсацію в розмірі 1715837,74 грн та рішенням міської Комісії від 04.08.2023 року № 403 з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України внесено зміни до рішення про призначення грошової компенсації № 317 від 14.02.2022 року гр. ОСОБА_4 , а саме: викладено розрахунок грошової компенсації в новій редакції: площа житла - 13,65 кв.м*3+35,22 кв.м = 76,17 кв.м; вартість грошової юмпенсації - 76,17 кв.м * 20298 грн.*1,75 = 2 705 672,66 грн. витрати на оформлення - 2 705 672,66 грн.*2%= 54 113,45 грн.; загальна сума грошової компенсації - 2 705 672,66 грн. + 54 113,45 грн. = 2759 786,11 грн.»(34).

В свою чергу, 13.03.2024 між ОСОБА_3 з однієї сторони та ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , які діють від свого імені та в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 укладено договір купівлі -продажу житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (шістдесят дев`ять літ. «в»), загальною площею 213,6 кв.м, житловою площею 93,2 кв.м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого 100; земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0567 га, склад угідь: капітальна 0,0138 га; прибудинкова територія 0,0429 га; яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:002:1116(а.с.38-41).

При цьому, суд наголошує, що згідно п. 3 даного договору визначено, що продаж нерухомого майна за домовленістю сторін вчинено за 2 704 846,00 грн., а саме: будинку за 2 562 773,00 грн; земельної ділянки за 142073,00 грн. Цей продаж вчинено за рахунок коштів грошової компенсації згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України» від 18 квітня 2018 року, № 280, та Рішення № 43 комісії з розгляду заяв Одеської міської ради від 19 листопада 2018 року з наступними змінами. Житловий будинок та земельна ділянка, на якій він розташований, переходить у власність внутрішньо переміщеній особі та членам її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію. Гроші «Продавець» отримає шляхом переказу коштів грошової компенсації із спеціального рахунка внутрішньо переміщеної особи НОМЕР_2 , відкритому у АТ «Ощадбанк», на рахунок «Продавця» НОМЕР_3 , відкритому у ПАТ АБ «Південний», код банку 328209.

З урахуванням викладеного, та того, що право власності на нерухоме майно згідно довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 02.04.2024 №372493838, №372494845, №372496448 за ОСОБА_4 , ОСОБА_1 та ОСОБА_6 виникло згідно вищевказаного договору купівлі -продажу та за рахунок коштів грошової компенсації на підставі Постанови № 280 та рішення Комісії № 43 з наступними змінами, суд приходить до висновку, що посилання відповідача у оскаржуваному рішенні на наявність підстав для відмови у виплаті компенсації згідно п.п.6 п.13, з огляду на володіння заявниками майном, є безпідставними.

Щодо посилання відповідача на те, що Порядком №280 не передбачено здійснення виплати компенсації уповноваженому члену сім`ї у разі смерті внутрішньо переміщеної особи, якій призначено компенсацію та виплачено її, а також у зв`язку з наявністю у внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію права власності на нерухоме майно, суд зазначає наступне.

Як зазначила позивач та не спростував відповідач, ні станом на дату укладенні договору купівлі-продажу №642, ні станом на дату смерті ОСОБА_4 , ні станом на дату звернення позивача до суду з даним позовом оплата за договором №642 так і не була проведена з ОСОБА_3 . Докази іншого до суду надано не було.

Так, під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що право на отримання грошової компенсації фактично не було реалізовано, не зважаючи на те, що на спеціальний поточний рахунок ОСОБА_4 , відкритий в АТ «Ощадбанк», були перераховані кошти грошової компенсації в сумі 2 759 786,11грн. та ОСОБА_4 , у зв`язку з його загибеллю, не було у відповідному порядку перераховані кошти ОСОБА_3 .

За таких обставин, суд приходить до висновку, що перераховані на спец. рахунок кошти грошової компенсації в сумі 2 759 786,11грн, залишились фактично не отриманими.

В той же час, як вбачається з п.25-30 Порядку №280, перерахунку зі спеціального рахунку на рахунок кінцевого отримувача (в даному випадку ОСОБА_3 ) передують ряд дій.

Так, у відповідності до п.25-30 Порядку №280 для переказу коштів грошової компенсації із спеціального рахунка внутрішньо переміщена особа подає уповноваженому банку заяву про переказ коштів грошової компенсації на придбання житла, до якої додається платіжна інструкція щодо переказу коштів грошової компенсації на оплату за договором купівлі-продажу житла (далі - договір) у прийнятих в експлуатацію житлових будинках, а також письмову згоду місцевого розпорядника на перерахування коштів грошової компенсації із спеціального рахунка як оплату за відповідними договорами. Якщо предметом договору є житловий будинок, розташований на земельній ділянці, кошти грошової компенсації можуть спрямовуватися на придбання земельної ділянки, про що зазначається у договорі. У такому разі у платіжній інструкції щодо переказу коштів грошової компенсації зазначаються реквізити договору/договорів купівлі-продажу житлового будинку та земельної ділянки, на якій він розміщується. У договорі зазначається рахунок одержувача коштів грошової компенсації, який може бути відкритий у будь-якій банківській установі відповідно до законодавства. Для отримання згоди на перерахування коштів грошової компенсації із спеціального рахунка як оплату за відповідними договорами внутрішньо переміщена особа подає місцевому розпоряднику один примірник договору, в якому повинно бути зазначено, що житлове приміщення передається у власність внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію. У разі придбання житлового будинку, розташованого на земельній ділянці, подається також один примірник договору/договорів, в якому/яких повинно бути зазначено, що земельна ділянка передається у власність внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію. Місцевий розпорядник у разі відповідності умов договору/договорів вимогам, установленим у пунктах 24 і 26 цього Порядку, не пізніше ніж через п`ять робочих днів надає внутрішньо переміщеній особі письмову згоду на переказ коштів грошової компенсації із спеціального рахунка як оплату за договором із визначенням суми, що підлягає перерахуванню, та реквізитів рахунка для перерахування. У разі коли після зарахування коштів на спеціальний рахунок внутрішньо переміщена особа відсутня за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) за наявності обґрунтованих причин (службове відрядження, лікування (реабілітація) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України), що підтверджено документально, така внутрішньо переміщена особа може через уповноважену особу проводити дії щодо отримання згоди на перерахування коштів грошової компенсації із спеціального рахунка як оплату за договором та придбання житла. Місцевий розпорядник дає згоду на переказ коштів грошової компенсації із спеціального рахунка внутрішньо переміщеної особи на зазначений у договорі рахунок, який відкрито у будь-якій банківській установі відповідно до законодавства, за таких умов: 1) предметом договору є придбання у власність внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, житла, що відповідає установленим вимогам законодавства для забезпечення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, що буде підставою для зняття з квартирного обліку; 2) ціна договору є меншою або дорівнює сумі коштів грошової компенсації, що розміщені на спеціальному рахунку внутрішньо переміщеної особи, крім випадків, визначених пунктом 34 цього Порядку; 3) строк виконання договору купівлі-продажу житла не перевищує двох місяців; 4) відсутність обвинувального вироку суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою злочину проти України. У разі виявлення порушень вимог, установлених пунктами 24, 26 і 28 цього Порядку, розпорядники субвенції за місцевими бюджетами протягом трьох робочих днів письмово відмовляє внутрішньо переміщеній особі в наданні згоди на переказ коштів грошової компенсації із зазначенням причин такої відмови. Внутрішньо переміщена особа має право повторно звернутися до розпорядники субвенції за місцевими бюджетами із заявою про переказ коштів грошової компенсації після усунення причин відмови в переказі коштів грошової компенсації згідно з договором або оскаржити відмову в суді.

Суд наголошує, що абзацом 1 пункту 33 Порядку №280 визначено, що у разі смерті внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено, грошова компенсація виплачується уповноваженому члену сім`ї на підставі заяви, копії документа, що посвідчує особу уповноваженого члена сім`ї, копії свідоцтва про смерть та згоди довільної форми від інших членів сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію.

Під час прийняття рішення по справі, суд бере до уваги правову позицію Європейського суду з прав людини щодо відповідальності держави щодо виконання власних повноважень.

Зокрема, згідно з пунктами 70, 71 рішення Європейського суду з прав людини у справі RYSOVSKYY v. UKRAINE (Рисовський проти України) заява № 29979/04, у якому проаналізовано поняття належне урядування.

Аналізуючи відповідність цього мотивування Конвенції, суд підкреслює особливу важливість принципу належного урядування. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах Беєлер проти Італії [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, Онер`їлдіз проти Туреччини [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, Megadat.com S.r.l. проти Молдови (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 08 квітня 2008 року, і Москаль проти Польщі (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах Лелас проти Хорватії (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і Тошкуце та інші проти Румунії (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах Онер`їлдіз проти Туреччини (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та Беєлер проти Італії (Beyeler v. Italy), п. 119).

Принцип належного урядування, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі Москаль проти Польщі (Moskal v. Poland), п. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само). З іншого боку, потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (див., mutatis mutandis, рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, п. 58, ECHR 2002-VIII). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі Лелас проти Хорватії (Lelas v. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі Ґаші проти Хорватії (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі Трґо проти Хорватії (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року). У контексті скасування помилково наданого права на майно принцип належного урядування може не лише покладати на державні органи обов`язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку (див., наприклад, рішення у справі Москаль проти Польщі (Moskal v. Poland), п. 69), а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові.

З урахуванням викладеного та того, що грошова компенсація, перерахована на спеціальний поточний рахунок ОСОБА_4 , відкритий в АТ «Ощадбанк» фактично не була реалізована шляхом перерахунку ОСОБА_3 та зазначене не врегульовано відповідним Порядком, суд критично ставиться до посилання відповідача у оскаржуваному рішенні на те, що Порядком №280 повноважень на прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації уповноваженому члену сім`ї у разі смерті внутрішньо переміщеної особи, якій виплачено грошову компенсацію комісії не надано, оскільки зазначене посилання порушує «принцип належного урядування».

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 , як уповноважений член сім`ї померлого ОСОБА_4 , якому призначено грошову компенсацію оплата за договором №642, має безспірне право на вказану грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, докази виплати та отримання ОСОБА_3 якої у відповідному Порядку в матеріалах справи відсутні, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 27.08.2024 року №499, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації та у відкритті поточного рахунка із спеціальним режимом використання; зобов`язання Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 як уповноваженому члену сім`ї ОСОБА_4 , який є внутрішньо переміщеною особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено.

Ухвалюючи дане судове рішення суд керується ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення "Серявін та інші проти України") та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України"(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 27.08.2024 року №499, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації та у відкритті поточного рахунка із спеціальним режимом використання.

Зобов`язати Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 як уповноваженому члену сім`ї ОСОБА_4 , який є внутрішньо переміщеною особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено.

Стягнути з Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України(м.Одеса, пл. Думська 1) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн(одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра