Справа № 440/5871/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Глазько С.М.

11 грудня 2024 р. Справа № 440/5871/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами представника позивача ОСОБА_1 адвоката Мандрика Владислава Володимировича та військової частини НОМЕР_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

09.05.2023 представник позивача ОСОБА_1 адвокат Мандрик В.В. звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168) у розмірі до 100 000 грн за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі до 100 000 грн за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що молодший сержант ОСОБА_1 проходить військову службу у складі в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби. Починаючи з 07.04.2022 по 25.06.2022 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у складі в/ч НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), куди його було відряджено. Як передбачено пунктом 1 Постанови № 168 від 28.02.2022, військовослужбовці, які приймають безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), отримують 100 000 грн додаткової винагороди. Проте, за вказаний період позивач отримував заробітну плату та 30 000 грн одноразової грошової допомоги.

Також представник позивача зазначив, що листом відповідача від 29.03.2023 було надано відповідь, в якій, із посиланням на наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168», зазначено, що за період перебування у відрядженні у складі в/ч НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), саме наведена військова частина повинна була щомісячно до 5 числа повідомляти відповідача про безпосередню участь позивача у бойових діях, виключно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу № 164-АГ. Так як відповідач не отримував від в/ч НОМЕР_2 інформації щодо участі позивача у бойових діях, у формі, передбаченій додатком 2 до наказу № 164-АГ, наказ на виплату позивачу збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди не видавався.

Заперечуючи позовні вимоги ОСОБА_1 , у відзиві на адміністративний позов в/ч НОМЕР_1 зазначає, що позивач у період з 08.04.2022 по 27.06.2022 перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_3 прикордонному загоні (в/ч НОМЕР_2 ), який входить в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». В той же час у період службового відрядження позивач перебував на фінансовому забезпеченні в/ч НОМЕР_1 , яка й здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.Позивачем до позову долучено довідку в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 №1779, форма якої передбачена додатком 1 до Наказу №164-АГ. В той же час, положеннями пункту 4 Наказу №164-АГ визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ. Таким чином, за період перебування у службовому відрядженні позивача у в/ч НОМЕР_2 остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти в/ч НОМЕР_1 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ. Проте, в листах із списками підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 у складі в/ч НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ, які надходили до в/ч НОМЕР_1 , даних щодо позивача зазначено не було.

Також відповідач зазначив, що участь позивача у бойових діях або заходах впродовж спірного періоду у повній мірі не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №164-АГ, що підтверджує відсутність у в/ч НОМЕР_1 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин. У свою чергу довідка за формою, передбаченою додатком 1 до Наказу № 164-АГ, є лише персональним підтвердженням для окремого військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних з отриманням статусу учасника бойових дій, оскільки така, згідно з п. 3 Наказу № 164-АГ, видається виключно військовослужбовцю і не дублюється для прикордонного загону, в якому такий військовослужбовець проходить військову службу. Натомість лише списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу № 164-АГ, є належним підтвердженням, яке надається прикордонним загоном, у складі якого відряджені військовослужбовці беруть (брали) участь у бойових діях або заходах, до прикордонного загону, в якому такі військовослужбовці перебувають на фінансовому забезпеченні, та є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі відповідно до Постанови № 168. Відповідні підтвердження для здійснення виплати грошової винагороди у збільшеному розмірі до в/ч НОМЕР_1 не надходили.

Крім того, відповідач зазначив, що надана позивачем довідка в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 № 1779, де зазначено, що позивач з 07.04.2022 по 25.06.2022 безпосередньо приймав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про фактичну участь у відповідних заходах, оскільки вона не містить конкретних проміжків часу, в яких позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 залучено до участі у справі № 440/5871/23 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Заперечуючи проти вимог позивача, у письмових поясненнях в/ч НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) зазначає, що відповідно до бойового розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 09.04.2022 № 978/гриф ОСОБА_1 у складі прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) приступив до виконання бойових завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону. На виконання бойового розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) від 05.07.2022 № 285/гриф ОСОБА_1 у складі НОМЕР_4 відділу прикордонної служби (тип С) вибув з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону.

Також в/ч НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) зазначає, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей в період з 07.04.2022 по 25.06.2022, що підтверджується відповідною довідкою №1779 від 05.08.2022, виданою у відповідності до додатку № 1 пункту 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», яку було надано до в/ч НОМЕР_1 в одному примірнику. Рапорти про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн пропорційно з розрахунку на місяць військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування за квітень та травень за підписом першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_5 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 (за квітень 2022 року - від 15.06.2022 вих. № 469 (№ 2150-22-Вх від 20.06.2022), за травень 2022 року - від 11.06.2022 вих. №455 (№ 2151-22-Вх від 20.06.2022) були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_4 (в/ч НОМЕР_1 ) супровідним листом від 24.06.2022 № 22/1574-22-Вих. При цьому в рапорті за квітень 2022 року можлива технічна описка стосовно позивача, де зазначено ОСОБА_3 замість ОСОБА_1 , в рапорті за травень 2022 року описка відсутня. Рапорти за червень до НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили. Списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ за квітень, травень, червень, та липень 2022 року були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) листом від 26.08.2022 №22/2658-22-Вих.

Звертає увагу суду на те, що підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період зазначених дій або заходів до НОМЕР_3 прикордонного загону від комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) за вказаний період не надходили.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні) частково задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, запровадженої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн за періоди з 09.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, запроваджену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн за періоди з 09.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 31.05.2022 пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (за вирахуванням фактично виплачених сум).

В решті вимог - позов залишено без задоволення.

Висновок суду вмотивований тим, що довідка командира в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 №1779, яка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56 гриф, відповідає формі, наведеній у додатку 1 до Наказу №164-АГ, та засвідчує обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей в період з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 (а.с. 10).

Однак згідно з витягом з рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_5 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 за квітень 2022 року - від 15.06.2022 Вих. № 469 (№2150-22-Вх від 20.06.2022) молодший сержант ОСОБА_4 (з урахуванням визнання описки) брав безпосередню участь з 09.04.2022 по 30.04.2022 (22 дні) (підстава БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 941Т/окп від 07.04.2022 ЖОДС № 99, с. 18-39), а згідно з витягом з рапорту за травень 2022 року - від 11.06.2022 Вих. № 455 (№2151-22-Вх від 20.06.2022) молодший сержант ОСОБА_4 брав безпосередню участь з 01.05.2022 по 31.05.2022 (31 день) (підстава БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 941Т/окп від 07.04.2022 ЖОДС №99, с. 18-39). Рапорту за червень не надано.

Тож зібраними у цій справі доказами (довідка в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 № 1779 та рапорти коменданта прикордонної комендатури за квітень і травень 2022 року) підтверджено факт безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей лише в період з 09.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 31.05.2022.

Надаючи оцінку доводам відповідача про те, що за відсутності списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, відсутні й підстави для виплати додаткової винагороди, суд звертає увагу на обставини, повідомлені представником третьої особи, згідно з якими списки, передбачені додатком 2 до Наказу №164-АГ, за квітень, травень, червень та липень 2022 року були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) листом від 26.08.2022 №22/2658-22-Вих.

Суд зауважив, що надіслання цих списків є однією зі складових, які є передумовою виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою від 05.08.2022 № 1779 та рапортами коменданта прикордонної комендатури за квітень і травень 2022 року.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_1 адвокат Мандрик В.В., посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині відмови у задоволенні позову за період з 07.04.2022 по 08.04.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 положення Постанови № 168 у розмірі до 100 000 грн. за періоди з 07.04.2022 по 08.04.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі до 100 000 грн. за періоди з 07.04.2022 по 08.04.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. В решті позовних вимог, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2023, залишити без змін.

Аргументи, наведені представником позивача в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі в/ НОМЕР_6 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Аргументи, наведені відповідачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга представника позивача підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід скасувати, з наступних підстав.

Судовим розглядом справи встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15.03.2022 №113-ОС ОСОБА_1 зарахований у списки особового складу та на всі види забезпечення, а наказом від 18.03.2022 №121-ОС призначений на посаду техніка відділення зв`язку 4 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування, яка перебуває в розпорядженні начальника НОМЕР_5 прикордонного загону. Присвоєно військове звання молодший сержант (т. 1 а.с. 36-37).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 № 5-вв від 07.04.2022 молодшого сержанта ОСОБА_1 з 07.04.2022 направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з метою прийняття участі у заходах (т. 1 а.с. 15).

Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 27.06.2022 № 37-вв на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.06.2022 № 99/гриф молодшого сержанта ОСОБА_1 з 27.06.2022 направлено у службове відрядження до НОМЕР_7 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » з метою прийняття участі у заходах (а.с. 16).

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_2 № 1779 від 05.08.2022 ОСОБА_1 , який проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні захисту національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 14 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII), дія якого в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз цих норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів Постанови №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, не врегульовувала цих питань.

31.03.2022 Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

У пункті 3 наказу № 164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Відповідно до пункту 5 наказу № 164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

З аналізу наведених норм законодавства убачається, що встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів.

Спірні правовідносини у цій справи виникли у зв`язку із невиплатою позивачу збільшеної до 100.000 грн додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 07.04.2022 по 25.06.2022.

Як встановлено судом, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 № 5-вв від 07.04.2022 позивача направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з 07.04.2022.

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_2 № 1779 від 05.08.2022 ОСОБА_1 , який проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні захисту національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022. Підставою для видачі цієї довідки слугувало бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 № 56 гриф.

Оформлена та видана на ім`я позивача довідка від 05.08.2022 №1779, яка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 № 56 гриф, підтверджує безпосередню участь позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що в межах цієї справи відповідачем не заперечується, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або заходах впродовж вказаних періодів.

За таких обставин і правового регулювання колегія суддів дійшла висновку, що оформлена стосовно позивача довідка в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 року №1779 підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21.03.2024 у справі № 560/12539/22, від 28.05.2024 у справі № 560/1200/23, від 06.06.2024 у справі № 200/706/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

Колегія суддів відхиляє доводи відповідача про те, що підставою для нарахування додаткової винагороди є виключно списки за формою згідно додатку 2 до наказу № 164-АГ, які мали направлятись військовою частиною, у відрядженні якої перебував ОСОБА_1 , оскільки позивач не може бути позбавлений права на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі, у зв`язку з невиконанням військовою частиною формальних процедур реалізації такого права, оскільки в іншому випадку на позивача буде покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленого Державною прикордонної службою України порядку.

З огляду на це колегія суддів наголошує, що надсилання таких списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 №1779, яка видана на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56 гриф.

Натомість порушення порядку передання документів між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 23.05.2024 у справі № 120/4387/23, від 24.05.2024 у справі № 120/4967/23, від 28.05.2024 у справі № 120/5170/23, від 08.08.2024 у справі № 280/2754/23, від 19.09.2024 у справах №№ 120/5151/23, 120/7509/23, 120/4953/23, від 10.10.2024 у справах №№120/7502/23, 120/14606/23, 120/5154/23, 120/14641/23.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку про доведеність обставин безпосередньої участі позивача у період з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що дає підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 21.11.2024 у справах № 120/14611/23, № 120/9393/22.

Оскільки наведені вище обставини залишені судом першої інстанції поза увагою, та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, частково задовольняючи вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 , скасовує судове рішення та приймає нове про визнання протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за періоди з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та зобов`язання в/ч НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за періоди з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з врахуванням проведених виплат за цей період.

Інші доводи учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

На підставі наведеного, керуючись статтями 13, 23, 31, 268, 269, 286, 271, 272, 292, 293, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 адвоката Мандрика Владислава Володимировича задовольнити частково, апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за періоди з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за періоди з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з врахуванням проведених виплат за цей період.

В іншій частині вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц