Справа № 460/10589/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2024 року м. Рівне №460/10589/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі збільшеному на 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 21.06.2022 по 05.02.2023 включно та з 12.05.2023 по 06.06.2024 включно, з урахуванням фактично виплачених сум; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, у розмірі збільшеному на 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 21.06.2022 по 05.02.2023 включно та з 12.05.2023 по 06.06.2024 включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що 28.02.2022 призваний на військову службу по мобілізації до лав Збройних Сил України. 20.06.2022 під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, позивач отримав мінно-вибухове осколкове поранення правої стопи з м`якої тканини і кісткової п`яткової кістки, багатоуламковий перелом лівої 61 гомілкової кістки з дефектом деафізарної частини, м`яких тканин лівої гомілки; був у засобах захисту (бронежилет, шолом), під впливом наркотичних речовин та в стані алкогольного сп`яніння не перебував, що підтверджується Довідкою військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27.09.2022 № 4182. За спірний період з 21.06.2022 по 05.02.2023 включно та з 12.05.2023 по 06.06.2024 перебував на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я. Проте, відповідач за вказаний період не нараховував та не виплачував додаткову грошову винагороду відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, у розмірі збільшеному на 100000 грн в розрахунку на місяць. Така бездіяльність є протиправною, а тому просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач зазначає, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 30.09.2024 №4661, у Відповідача здійснювалося здійснюється проведення службового розслідування з метою здійснення нарахування додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні наслідків поранення або перебування у відпустці за станом здоров`я, з урахуванням всіх документів, які Позивач долучив до позовної заяви. Відповідно до наказу Командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 02.11.2024 №4381 постановлено: вважати, що факт наявності підстав для перерахунку додаткової грошової винагороди старшому солдату ОСОБА_1 знайшов своє підтвердження; начальнику відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 внести зміни до наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн старшому солдату ОСОБА_2 за вказані місяці: з 01 по 22 січня 2023 року; з 01 по 05 лютого 2023 року; за серпень 2023 року; за вересень 2023 року; за жовтень 2023 року; за листопад 2023 року; за грудень 2023 року; за січень 2024 року; за лютий 2024 року; за березень 2024 року; за квітень 2024 року; за травень 2024 року; з 01 по 06 червня 2024 року. Тому порушення усунуте.

Ухвалою суду від 16.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 24.09.2024 заяву ОСОБА_1 про виправлення описки у судовому рішенні задоволено; виправлено допущену в ухвалі Рівненського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №460/10589/24 описку (вступна, описова, мотивувальна та резолютивна частини) шляхом зазначення прізвища, імені та по батькові позивача ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 07.10.2024 клопотання Військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження у справі залишене без задоволення.

05 листопада 2024 року відповідач подав до суду заяву про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 07.11.2024 установлено ОСОБА_1 п`ятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду пояснень (згоди чи заперечення) щодо заяви про закриття провадження у справі.

Позивач подав до суду заперечення щодо заяви про закриття провадження у справі, в якій зазначив, що предметом спору в межах даної адміністративної справи є, зокрема, зобов`язання відповідача «нарахувати» та «виплатити» додаткову грошову винагороду. Натомість, жодних коштів відповідачем не виплачено.

Ухвалою суду від 05.12.2024 у задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження у справі відмовлено.

За правилами частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 28.02.2022 призваний на військову службу по мобілізації до лав Збройних Сил України, що підтверджується записами у Військовому квитку серії НОМЕР_2 , виданого 24 травня 2017 року (а.с. 15).

З 12.03.2022 позивач перебував на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується Довідкою в/ч НОМЕР_1 (а.с. 20).

20.06.2022 під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, позивач отримав мінно-вибухове осколкове поранення правої стопи з м`якої тканини і кісткової п`яткової кістки, багатоуламковий перелом лівої 61 гомілкової кістки з дефектом деафізарної частини, м`яких тканин лівої гомілки; був у засобах захисту (бронежилет, шолом), під впливом наркотичних речовин та в стані алкогольного сп`яніння не перебував, що підтверджується Довідкою військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27.09.2022 № 4182 за додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (а.с. 21).

У зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, після надання позивачу первинної медичної допомоги 20.06.2022, він перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я:

з 21.06.2022 по 26.06.2022 у травмвідділенні №2 КНП «Міська клінічна клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради, що підтверджується Випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 0717822/1066 (а.с. 24);

з 26.06.2022 по 11.07.2022 у травматологічному відділенні КНП «Київська міська клінічна лікарня №1» виконавчого органу Київської міської ради, що підтверджується Випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 8987 від 11.07.2022 (а.с. 25);

з 11.07.2022 по 19.12.2022 у ДУ «Національний Інститут хірургії та трансплантологїї ім. О.М. Шалімова», що підтверджується Випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 003181/2022 від 19.12.2022 (а.с. 26).

Довідкою військово-лікарської комісії ДУ «Національний Інститут хірургії та трансплантології ім. О.М. Шалімова» №173 від 19 грудня 2022 року засвідчується, що 19 грудня 2022 року позивачу проведено медичний огляд ВЛК, яким встановлено діагноз: мінно-вибухова травма. Вогнепальне осколкове поранення правої стопи. Вогнепальний багатоуламковий перелом лівої великогомілкової кістки з дефектом діафізарної частини, м`яких тканин лівої гомілки. Травма, ТАК пов`язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми № 4182 від 27.09.2022). Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 р. травма тяжкого ступеню (а.с. 27)

19 грудня 2022 року позивачу видано Відпускний квиток №655, відповідно до якого позивач був зобов`язаний прибути на службу 22 січня 2023 року (а.с. 28).

01.02.2023 позивач був госпіталізований для планового оперативного лікування до ТОВ «Медклінік», де знаходився на стаціонарному лікуванні з 01.02.2023 по 05.02.2023 з діагнозом: «Наслідки важкого вибухового осколкового бойового поранення ділянки лівої гомілки та правої стопи. Багатоуламковий вогнепальний перелом лівої великогомілкової кістки з дефектом кісткової тканини на протязі до 12 см. Вогнепальний дефект правої п`яткової кістки та правого ахілового сухожилку. Стан після позаосередкового чрезкісткового остеосинтезу лівої великогомілкової кістки апаратом шпицевого типу. Стан після часткового заміщення дефекту великогомілкової кісткитракційними регенератами за Ілізаровим. Стан після пластики дефектів м`яких тканин ділянки передньо-зовінішньої поверхні лівої гомілки шкірно- фасціально-м`язовим клаптем на живлячій артерії».

Під час перебування на стаціонарному лікуванні в ТОВ «Медклінік» 01.02.2023 позивачу виконано операцію, що підтверджуються Виписним епікризом та Консультативним висновком ТОВ «Медклінік» від 04.02.2023 (а.с. 29, 30).

З 11.02.2023 позивач перебував у розпорядженні Командира Військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується записом у Військовому квитку.

07.05.2023 позивач був направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби на підставі Направлення від 07.05.2023 № 895 (а.с. 31).

З 12.05.2023 по 24.05.2024 позивач перебував на лікуванні у травматологічному відділенні у госпіталі ветеранів війни МО України, в/ч НОМЕР_3 в АДРЕСА_1 , що підтверджується Виписним епікризом № 1569 від 24.05.2023 (а.с. 32).

Відповідно до Свідоцтва про хворобу № 137, виданого військово-лікарською комісією госпітальною в/ч НОМЕР_3 та затвердженого 16 Регіональною військово-лікарською комісією 05 червня 2023 року, за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 07.05.2023 №895, 24 травня 2023 позивачу проведено огляд військово-лікарською комісією госпітальною в/ч НОМЕР_3 , за яким позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с. 33).

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_3 № 836 від 24 травня 2023 позивач перебував на подальшій медичній реабілітації в КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» смт. Клевань терміном на 30 календарних днів (а.с. 35).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2118 від 05.06.2023 засвідчується, що з 24.05.2023 по 05.06.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у терапевтичному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 36).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2274 від 22.06.2023 засвідчується, що з 05.06.2023 по 22.06.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у терапевтичному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 37).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2535 від 06.07.2023 засвідчується, що з 22.06.2023 по 05.07.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у терапевтичному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 38).

Випискою із виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 2742 від 20.07.2023 підтверджується, що з 06.07.2023 по 20.07.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у терапевтичному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 39).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2974 від 15.08.2023 підтверджується, що з 20.07.2023 по 15.08.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 40).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 3347 від 23.08.2023 підтверджується, що з 15.08.2023 по 23.08.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у терапевтичному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 41).

З 23.08.2023 по 28.08.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в ТОВ «МедКлінік», де 24.08.2023 йому виконано операцію, що підтверджено Виписним епікризом ТОВ «МедКлінік» (а.с. 42).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 3575 від 13.09.2023 підтверджується, що з 28.08.2023 по 13.09.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 43).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2499 від 16.11.2023 підтверджується, що з 13.09.2023 по 16.11.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в Українському державному медико-соціальному центрі ветеранів війни (а.с. 44).

Виписним епікризом ТОВ «МедКлінік» підтверджується, що з 16.11.2023 по 20.11.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в ТОВ «МедКлінік», де 17.11.2023 йому виконано операцію (а.с. 45).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3035 від 16.02.2024 підтверджується, що 20.11.2023 по 16.02.2024 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в Українському Державному медико-соціальному центрі ветеранів війни (а.с. 46).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 1011 від 28.02.2024 підтверджується, що з 16.02.2024 по 28.02.2024 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 47).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 1272 від 07.03.2024 підтверджується, що з 28.02.2024 по 07.03.2024 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 48).

Випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого № 1448 підтверджується, що з 07.03.2024 по 26.03.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 49).

Випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №1872 підтверджується, що з 26.03.2024 по 03.04.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 50).

Виписним епікризом ТОВ «МедКлінік» підтверджується, що з 03.04.2024 по 08.04.2024 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в ТОВ «МедКлінік», де 04.04.2024 йому виконано операцію (а.с. 51).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2157 від 02.05.2024 підтверджується, що з 08.04.2024 по 02.05.2024 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 52).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2725 від 24.05.2024 підтверджується, що з 02.05.2024 по 24.05.2024 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 53).

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 3175 від 06.06.2024 підтверджується, що з 24.05.2024 по 06.06.2024 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» (а.с. 54).

Позивач звернувся до Командира Військової частини НОМЕР_1 з рапортом від 19.06.2024 про звільнення з військової служби за станом здоров`я (а.с. 55).

Наказом Командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.07.2024 № 222 позивача старшого солдата ОСОБА_1 , колишнього старшого радіотелеграфіста відділення управління штабу дивізіону взводу управління 1 самохідного артилерійського дивізіону, який перебуває в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 06.07.2024 № 91-РС у відставку за підпунктом «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку) з 30 липня 2024 року виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення, вважати таким, що справи та посаду здав і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 56).

Позивач зазначає, що як вбачається з виписок по картці / рахунку АТ КБ «Приватбанк» за період з 20.06.2022 29.08.2024 та інформації з Порталу електронних послуг в період з 21.06.2022 по 05.02.2023, та з 12.05.2023 по 06.06.2024 включно, додаткова грошова винагорода з розрахунку 100000 грн позивачу виплачувалася: 30.07.2022, 26.08.2022, 23.09.2022, 31.10.2022, 19.11.2022, 29.09.2023. Отже, додаткова винагорода у зв`язку з отриманням поранення у повному обсязі з розрахунку 100000 грн за період з 21.06.2022 по 05.02.2023 та з 12.05.2023 по 06.06.2024 за час перебування позивача на лікуванні, не була виплачена у повному обсязі, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваної бездіяльності, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

За приписами статті 1 Закону №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1-2 Закону №2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

За правилами частини першої статті 9 Закону №2011-XII, Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами частини третьої статті 9 Закону №2011-XII, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 2 Розділу I Порядку №260, грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Відповідно до пункту 14 Розділу I Порядку №260, грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

За приписами пункту 17 Розділу I Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Відповідно до пункту 2 Розділу XXXIV Порядку №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту); у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії; з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони; на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника; з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення); з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.

Відповідно до пункту 11 Розділу XXXIV Порядку №260, у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) установлено, що що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 1-2 Постанови №168, виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

(Абзац перший пункту 1-2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, додаткова винагорода у розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини (що має місце у спірному випадку), та перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З матеріалів слідує, що відповідач не нараховував у спірні періоди додаткову винагороду, що свідчить про допущення ним протиправної бездіяльності.

Вказане також підтверджується тим, що відповідно до наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 30.09.2024 №4661, у відповідача здійснювалося проведення службового розслідування з метою здійснення нарахування додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні наслідків поранення або перебування у відпустці за станом здоров`я, з урахуванням документів, які Позивач долучив до позовної заяви.

Відповідач надав суду копію наказу Командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 02.11.2024 №4381, відповідно до якого постановлено:

вважати, що факт наявності підстав для перерахунку додаткової грошової винагороди старшому солдату ОСОБА_1 знайшов своє підтвердження;

Начальнику відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 внести зміни до наступних наказів командира військової частини НОМЕР_1 : Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.02.2023 № 437 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.03.2023 № 829 "Про виплату додаткової винагороди за лютий 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.09.2023 № 2955 "Про виплату додаткової винагороди за серпень 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.10.2023 № 3311 "Про виплату додаткової винагороди за вересень 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.11.2023 № 3738 "Про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.12.2023 №4202 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за листопад 2023 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.01.2024 № 83 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за грудень 2023 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.02.2024 №797 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень 2024 року"; наказ командира в/ч НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.03.2024 № 1292 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за лютий 2024 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.04.2024 № 1670 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень 2024 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.05.2024 № 2374 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за квітень 2024 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.06.2024 № 2985 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за травень 2024 року'", про виплату додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн старшому солдату ОСОБА_2 за вказані місяці: з 01 по 22 січня 2023 року; з 01 по 05 лютого 2023 року; за серпень 2023 року; за вересень 2023 року; за жовтень 2023 року; за листопад 2023 року; за грудень 2023 року; за січень 2024 року; за лютий 2024 року; за березень 2024 року; за квітень 2024 року; за травень 2024 року; з 01 по 06 червня 2024 року;

Начальнику фінансово-економічної служби - головному бухгалтеру військової частини НОМЕР_1 на підставі внесених змін до наказів командира військової частини НОМЕР_1 , а саме: Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.02.2023 № 437 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) від 05.03.2023 № 829 "Про виплату додаткової винагороди за лютий 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.09.2023 № 2955 "Про виплату додаткової винагороди за серпень 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.10.2023 № 3311 "Про виплату' додаткової винагороди за вересень 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.11.2023 № 3738 "Про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 р."; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.12.2023 №4202 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за листопад 2023 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.01.2024 № 83 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за грудень 2023 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.02.2024 №797 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень 2024 року"; наказ командира в/ч НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.03.2024 № 1292 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за лютий 2024 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.04.2024 № 1670 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень 2024 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.05.2024 № 2374 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за квітень 2024 року"; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.06.2024 № 2985 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за травень 2024 року", здійснити перерахунок додаткової грошової винагороди колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_2 за періоди з 01 по 22 січня 2023 року; з 01 по 05 лютого 2023 року; за серпень 2023 року; за вересень 2023 року; за жовтень 2023 року; за листопад 2023 року; за грудень 2023 року; за січень 2024 року; за лютий 2024 року; за березень 2024 року; за квітень 2024 року; за травень 2024 року; з 01 по 06 червня 2024 року включно відповідно до абзацу 2 пункту 9 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваної бездіяльності в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, виходячи з розміру 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 21.06.2022 по 05.02.2023 включно та з 12.05.2023 по 06.06.2024 включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, виходячи з розміру 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 21.06.2022 по 05.02.2023 включно та з 12.05.2023 по 06.06.2024 включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 12 грудня 2024 року

Суддя К.М. Недашківська