Справа № 520/29866/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 грудня 2024 року № 520/29866/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до оновленої довідки від 11 липня 2023 № ФХ-125115 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2023 року, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 520/9465/23, відомостей про розміри щомісячної надбавки за особливості проходження служби (65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та щомісячної премії (492 відсотка посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та Рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 за нормами чинними станом на 01 лютого 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та Рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4700,00 грн; окладу за військове звання (старший прапорщик) - 1560,00 грн; надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військове звання) 3130,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 6103,50 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 % посадового окладу) 470.00 грн; премії (492 % посадового окладу) 23124,00 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 520/9465/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 березня 2023 року основного розміру його пенсії;

- у разі необхідності вийти за межі заявлених вимог для повного захисту прав та інтересів позивача.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки від 11 липня 2023 № ФХ-125115 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2023 року, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 520/9465/23, відомостей про розміри щомісячної надбавки за особливості проходження служби (65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та щомісячної премії (492 відсотка посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та Рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 30.10.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності.

Ухвалою суду від 21.11.2023 року зупинено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням по справі №380/19324/23.

Ухвалою суду від 10.06.2024 року поновлено провадження у справі №520/29866/23 за вказаним вище позовом; розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного провадження; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали надати до суду відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачувались відповідним категоріям військовослужбовців за останньою посадою ОСОБА_3 , яку він займав на день звільнення зі служби, станом на 01.01.2023.

Ухвалою суду від 19.06.2024 року витребувано від Міністерства оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено у січні 2023 року за посадою у тому державному органі, звідки позивач ОСОБА_3 , звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади; витребувані документи вказано надати до Харківського окружного

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позов, в якому останнім вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує, оскільки позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Також представником відповідача зазначено, що Міністром оборони України, в межах зазначених прав, для військовослужбовців було встановлено та доведено телеграмою розміри преміювання та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям. Розмір надбавки, премії залежить від посади військовослужбовця та виконання їм завдань. Відповідно до розділу XVI наказу МО України від 07.06.2018 № 260 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам передбачено підстави для зменшення/позбавлення преміювання військовослужбовців. Враховуючи викладене, відповідач не володіє інформацією про розмір надбавки за особливості проходження служби, премії, які виплачувались відповідним категоріям військовослужбовців за останньою посадою позивача, яку він займав на день звільнення.

Представником Міністерства оборони України витребуваних відомостей до суду надано не було.

Представником позивача через канцелярію суду подано відповідь на відзив із викладенням власної правової позиції стосовно доводів представника відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до положень Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України № 2262-ХІІ), з 15 березня 2018 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області в місті Харкові та отримує пенсію в разі втрати годувальника на дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за пенсійною справою № , призначену відповідно до Закону України № 2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України 20.09.2012 року.

Чоловік позивача - ОСОБА_3 31 березня 2004 року був звільнений в запас з правом носіння військової форми одягу у званні старшого прапорщика з посади відповідального виконавця Фрунзенського (з 31 жовтня 2016 року - ІНФОРМАЦІЯ_4 . Вислуга чоловіка позивачки на військовій службі становить 27 років.

Після звільнення з військової служби чоловік позивачки з 01 квітня 2004 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримував пенсію за вислугу років за пенсійною справою № ФХ 110554, призначену відповідно до Закону України № 2262-XII.

Позивачем у позовній заяві вказано, що з 01 березня 2018 року на посаді, з якої був звільнений чоловік позивача встановлений тарифний розряд 8 та тарифний коефіцієнт 1,75, а за військовим званням «старший прапорщик» встановлений тарифний коефіцієнт 0,58, що відповідачем визнається і не оскаржується.

Під час розгляду справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року у справі №520/9465/23 позов - задоволено частково; вирішено вийти за межі позовних вимог; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01 лютого 2023 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом з 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.91 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 01 березня 2023 року основного розміру пенсії; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01 лютого 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.91 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на відповідній або аналогічній посаді, з якої ОСОБА_3 був звільнений, для проведення з 01 березня 2023 року перерахунку основного розміру пенсії; позов у решті вимог - залишено без задоволення.

За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» встановлено, що судове рішення у вказаній справі не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

Положеннями ч.4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

13 червня 2023 року позивач звернулась із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просила на виконання рішення суду оформити уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії. Копію довідки позивач просила вислати на її адресу.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 жовтня 2023 року № ФХ-125115/9931/с позивачу було надано уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 від 11 липня 2023 року № ФХ-125115 станом на 01 лютого 2023 року.

З наявної в матеріалах справи копії зазначеної довідки вбачається, що відповідач на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі 520/9465/23 здійснив перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже, зазначена довідка містить відомості про розмір посадового окладу 4700,00 грн, окладу за військове звання (старший прапорщик) - 1560,00 грн, надбавки за вислугу років 50% - 3130,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 0,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) 470,00 грн; премії (10%) 470,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 10330,00 грн.

Позивачем у позовній заяві вказано, що відповідачем протиправно зменшено відсоткові показники двох щомісячних додаткових видів. Так, у довідці розміри усіх видів грошового забезпечення визначено вірно, окрім двох, а саме: надбавка за особливості проходження служби вказано 0 %, а премія 10 %. При цьому позивачем наголошено на обставинах того, що стосовно зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії до 0% та 10% відповідач при цьому прямо в довідці посилається на розпорядження заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 року № 248/10491.

На думку позивача, відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії 492% від посадового окладу в довідку від 11.07.2023 року №ФХ-125115 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023.

При цьому позивачем вказано, що посада, яку обіймав її чоловік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 відповідає 8 тарифному розряду, а отже з огляду на положення додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року за тарифним розрядом встановлюється премія з 01.01.2023 року у розмірі 492% від посадового окладу.

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу наведених вище норм права та неодноразово викладених правових висновків Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

У свою чергу, Міністерством оборони України наказом від 07.06.2018 №260 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

При цьому, згідно із пунктом 17 розділу 1 Порядку № 260, який застосовується з 24.02.2022 на період дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Отже, відповідно до додатку 1 до телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 за №248/1270 встановлено нові розміри премій за відповідними тарифними розрядами з 01.02.2022 військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (призовом) у військових частинах, підпорядкованих Командуванню Сил спеціальних операцій, Командуванню десантно-штурмових військ, Командуванню морської піхоти Військово-морських Сил, в екіпажах надводних кораблів (суден, катерів), які перебувають у строю (в ремонті), в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад та центрів, до складу яких входять кораблі, морські судна, самохідні рейдові судна або катери, які постійно розміщені на кораблях (суднах, катерах) та у військових частинах А0952, А1420, А1420-А, А1420-Б, А1420-Г, А1556, А1778, А1927, АЗ4267, АЗ715, А3892, А3029.

Своєю чергою суд зазначає, що такий розпорядчий акт, як телеграма Міністра оборони України № 248/1210 від 04.03.2022 врегульовує правовідносини під час дії воєнного стану, а отже передбачені у ньому виплати є тимчасовими (на період дії воєнного стану), цільовими (з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України), стосуються окремих категорій військовослужбовців.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, сформованої у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а, накази Міністра оборони України є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Встановлення надбавки та премії, передбачених наказами Міністра оброни України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Така ж правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 23.02.2023 у справі № 420/26816/21, від 28.02.2023 у справі № 420/21377/21.

Отже, рішення (телеграма) Міністра оборони України від 04.03.2022 за № 248/1210 щодо зазначення конкретного відсотка премії та надбавки за особливості проходження служби не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 , та не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до приписів статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, 01.02.2023 з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України видав Окреме доручення № 2683/з, яким відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2023 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України): надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01.01.2023 у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення; з 01.02.2023 у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення.

Положеннями розділу І Додатку 1 та розділу І Додатку 2 до вказаного доручення військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (призовом) у військових частинах, підпорядкованих Командуванню Сил спеціальних операцій, Командуванню Десантно-штурмових військ, Командуванню морської піхоти Військово-Морських Сил, в екіпажах надводних кораблів (суден, катерів), які перебувають у строю (в ремонті), в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад та центрів, до складу яких входять кораблі, морські судна, самохідні рейдові судна або катери, які постійно розміщені на кораблях (суднах, катерах) та у військових частинах А0952, А1420, А1420-А, А1420-Б, А1420-Г, А1420-М, А1556, А1778, А1927, А4267, А3715, А3892, А3029) встановлено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами в залежності від вислуги років відповідно з 1 січня 2023 року та з 1 лютого 2023 року в мінімальному розмірі від 140% до 352% посадового окладу (додаток 1 до доручення), в мінімальному розмірі від 390% до 650% посадового окладу (додаток 2 до доручення) на 2023 рік.

З урахуванням наведеного вище, суд приходить до висновку про те, що зазначене вище рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Натомість зазначене рішення є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Крім того, у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

Під час розгляду справи встановлено, що підставою для звернення позивача до суду із позовом у цій справі слугували обставини допущення, на думку позивача, відповідачем протиправної бездіяльності, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки від 11 липня 2023 № ФХ-125115 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2023 року, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 520/9465/23, відомостей про розміри щомісячної надбавки за особливості проходження служби (65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та щомісячної премії (492 відсотка посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та Рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з.

Своєю чергою фактичною підставою для звернення позивача до суду із позовом у цій справі є наявність, на думку позивача, підстав для видачі відповідачем уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 за нормами чинними станом на 01 лютого 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та Рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4700,00 грн; окладу за військове звання (старший прапорщик) - 1560,00 грн; надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військове звання) 3130,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 6103,50 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 % посадового окладу) 470,00 грн; премії (492 % посадового окладу) 23124,00 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 520/9465/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 березня 2023 року основного розміру його пенсії.

Однак, ураховуючи викладені вище судом висновки, суд вважає, що у спірному випадку відсутні правові підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.02.2023 з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру його пенсії, оскільки судом не встановлено, що станом на 01.02.2023 за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку видати уточнену довідку.

Тобто, вирішення питання щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, у тому числі моменту, з якого, на думку останнього, в нього виникло таке право, нерозривно пов`язане із підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (збільшенням, зміною чи уведенням нових видів грошового забезпечення).

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 17.09.2024 у справі №520/17089/23.

Отже, оскільки підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.02.2023 року, відсутні, то і підстави для видачі стосовно ОСОБА_3 уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року також відсутні.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.