Справа № 420/27493/24
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Савранської селищної ради Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач-1), ОСОБА_2 (далі - позивач-2), ОСОБА_3 (далі - позивач-3), ОСОБА_4 (далі - позивач-4), ОСОБА_5 (далі - позивач-5), ОСОБА_6 (далі - позивач-6), ОСОБА_7 (далі - позивач-7), ОСОБА_8 (далі - позивач-8), ОСОБА_9 (далі - позивач-9), ОСОБА_10 (далі - позивач-10), ОСОБА_11 (далі - позивач-11), ОСОБА_12 (далі - позивач-12) звернулися з позовною заявою до Савранської селищної ради Одеської області, в якій просять:

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність - Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність - Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_6 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_6 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_7 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_7 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_8 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_8 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_9 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_9 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_10 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_10 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_11 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_11 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради, щодо розгляду клопотання ОСОБА_12 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність-Комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ);

- зобов`язати Савранську селищну раду розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_12 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га (нуль цілих шість десятих гектара) для ведення городництва, (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, комунальна власність, використання - Землі запасу, призначення власність - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ).

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що звернулися з клопотанням до Савранської селищної ради про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду на 40 років площею 0,6 га для кожного окремо для ведення городництва із земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер :01:002:0363. Однак станом на момент звернення до суду із позовом вказане клопотання відповідачем не розглянуто. Вважають таку бездіяльність протиправною, оскільки згідно вимог Закону № 280/97-ВР орган місцевого самоврядування в місячний термін повинен прийняти рішення за результатами розгляду відповідного клопотання.

Ухвалою від 04.09.2024 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

27.09.2024 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що 14.03.2024 р. на ім`я секретаря селищної ради виконуючого обов`язки селищного голови Олега Жируна надійшло клопотання за підписом 21 особи, учасників бойових дій, про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок площею 0,6 га для кожного з них окремо для ведення городництва на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0363 площею 13.3081 га. Дане клопотання в порушення встановленого порядку було подано не через Центр надання адміністративних послуг Савранської селищної ради, до повноважень якого належить прийняття таких заяв та перевірка правильності їх оформлень, а через службу з діловодства селищної ради, працівники якої по неуважності не звернули уваги на те, що клопотання було оформлено не належним чином, а саме в порушення вимог ч.7 ст.5 Закону України "Про звернення громадян" в клопотанні не зазначено місце проживання заявників. В клопотанні зазначено "про результати розгляду клопотання прошу повідомити протягом одного місяця з часу отримання клопотання". Враховуючи, що в клопотанні не зазначено місце проживання заявників, не зазначено яким чином і кого селищна рада мала повідомити про результати його розгляду, відповідь була надіслана першому підписанту звернення ОСОБА_1 на адресу місця реєстрації, вказану в копії паспорта, що був у додатках до клопотання. Незважаючи на те, що відповідно до п.1 ст.8 Закону України "Про звернення громадян" письмове звернення без зазначення місця проживання визнається анонімним і розгляду не підлягає, відділом земельних ресурсів селищної ради все ж таки було опрацьовано клопотання громадян щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельних ділянок площею 0,6 га для передачі в оренду для ведення городництва. При вивчення графічних матеріалів доданих до клопотання, відділом земельних ресурсів Савранської селищної ради було встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0363 площею 13.3081 га, знаходяться окремі земельні ділянки, без визначення їх меж в натурі (на місцевості), які ще починаючи з 1993 року рішеннями сесії Вільшанської сільської ради (реорганізована шляхом приєднання до Савранської селищної ради) передавались у власність жителям села Вільшанка для ведення особистого селянського господарства (городи) і якими вони на даний час фактично користуються. Враховуючи викладені обставини, з метою недопущення порушення прав землекористувачів земельних ділянок селищною радою у відповідь на колективне звернення було підготовлено листа від 12.04.2024 р. № Ко-239, якого направлено за адресою місця реєстрації першого підписанта колективного звернення, в якому пропонувалось до розгляду цього питання на сесії додатково надати погодження громадян, які користуються земельними ділянками, на їх передачу в оренду. В разі відсутності такого погодження запропоновано визначити інше місце можливого розташування земельної ділянки для передачі в оренду для ведення городництва. Вищевикладене свідчить про відсутність бездіяльності Савранської селищної ради в розгляді клопотання громадян від 14.03.2024 р. № Ко-239 щодо надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду на 40 років площею 06 га для кожного окремо для ведення городництва. Після направлення листа заявники до селищної ради не звертались, будь-яких дій, які свідчили б про їх наміри узгодити інше можливе місце розташування земельних ділянок для передачі в оренду, не здійснювали.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14.03.2024 р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 інші звернулися до Савранської селищної ради з клопотанням про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду на 40 років площею 0,6 га для кожного для ведення городництва (земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність - комунальна, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ).

До клопотання було долучено копії паспортів, рнокпп, посвідчень УДБ, графічних матеріалів, обґрунтувань, витягів з ДЗК та ЄРП.

Листом від 12.04.2024 р. № Ко-239 заступник селищного голови повідомив ОСОБА_1 (одного із підписантів клопотання), що вивчивши додані до клопотання графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок, було встановлено, що земельна ділянка, яка зазначена на них, знаходиться в користуванні інших осіб (громадян) для ведення особистого селянського господарства (городи) за адресою: Одеська область, Подільський район, Савранська селищна рада (за межами населеного пункту с.Вільшанка). Тому, враховуючи викладене та з метою недопущення спорів стосовно даної земельної ділянки Ви повинні до даного клопотання додати погодження землекористувачів (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), що передбачено п.6 ст.118 ЗК України. У разі ненадання погодження землекористувачів до даного клопотання, Савранська селищна рада пропонує Вам визначити інше місце розташування земельних ділянок, які можуть бути передані Вам в оренду для городництва, про що повідомити селищну раду.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення за їх клопотанням протиправною, позивачі звернулися до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, передбачені ст.122 ЗК України.

Так, згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п.п.4 і 16 ст.26, п.п.1, 29 і 31 ст.43 та ст.55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що відповідно до ст.123 ЗК України Савранська селищна рада під час розгляду клопотання позивачів від 14.03.2024 р. про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду на 40 років площею 0,6 га для кожного для ведення городництва, повинна перевірити це клопотання на відповідність його вимогам Земельного кодексу України і у місячний строк прийняти рішення про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду або про відмову у наданні таких дозволів з наведенням відповідних мотивів.

При цьому, вирішення клопотання повинно відбуватися в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто на пленарному засіданні Савранської селищної ради із прийняттям відповідного рішення, оскільки саме такий спосіб прийняття рішення з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру передбачений законодавством.

Суд встановив, що заступник селищного голови за результатами розгляду клопотання позивачів від 14.03.2024 р. надав відповідь у вигляді листа від 12.04.2024 р. № Ко-239.

Із змісту вказаного листа слідує, що клопотання позивачів від 14.03.2024 р. про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду на 40 років площею 0,6 га для кожного для ведення городництва не розглянуто Савранською селищною радою належним чином, рішення про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою чи про відмову у наданні таких не прийнято.

Таким чином, в даному випадку порушено процедуру розгляду і прийняття рішень щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, оскільки за результатом розгляду клопотання позивачів від 14.03.2024 р. відсутнє рішення Савранської селищної ради, а лист заступника селищного голови від 12.04.2024 р. № Ко-239 відповідно до норм Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не є рішенням за результатами розгляду клопотання позивачів.

З огляду на вказане, суд вважає протиправною бездіяльність Савранської селищної ради щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням позивачів про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду на 40 років площею 0,6 га для кожного для ведення городництва.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.03.2019 р. у справі № 1640/2594/18, від 04.02.2019 р. у справі № 823/1121/16, від 31.01.2019 р. у справі № 815/2488/17, від 29.01.2019 р. у справі № 824/332/17-а, від 10.01.2019 р. у справі № 820/4555/17.

Поновлення порушеного права позивачів суд вбачає в зобов`язанні Савранську селищну раду розглянути по суті клопотання позивачів на черговому пленарному засіданні сесії та прийняти рішення за клопотанням позивачів про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду на 40 років площею 0,6 га для кожного для ведення городництва.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 підлягають задоволенню.

Позивачі звільнені від сплати судового збору, інших витрат не понесли, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_10 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_11 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 , рнокпп НОМЕР_12 ) до Савранської селищної ради Одеської області (66200, Одеська область, Подільський район, смт.Саврань, вул.Соборна, буд.9, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Одеської області (66200, Одеська область, Подільський район, смт.Саврань, вул.Соборна, буд.9, ) щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_10 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_11 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 , рнокпп НОМЕР_12 ) від 14.03.2024 р. № Ко-239 про надання дозволів на виготовлення проектів із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 років площею 0,6 га кожному для ведення городництва (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність - комунальна, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ).

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області (66200, Одеська область, Подільський район, смт.Саврань, вул.Соборна, буд.9, ) розглянути на черговому пленарному засіданні сесії клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_10 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_11 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 , рнокпп НОМЕР_12 ) від 14.03.2024 р. № Ко-239 про надання дозволів на виготовлення проектів із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 років площею 0,6 га кожному для ведення городництва (кадастровий номер :01:002:0363, площа 13.3081 га, власність - комунальна, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ) та прийняти відповідне рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко