Справа № 200/6371/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2024 року справа №200/6371/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року (повне судове рішення складено 17 жовтня 2024 року) у справі № 200/6371/24 (суддя в І інстанції Лазарєв В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2024 року до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

1) визнати протиправним та скасувати рішення від 19.07.2024 № 544 про відмову в призначенні пенсії;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу на провідній посаді періоди роботи з 09.08.2002 по 04.11.2002, з 04.03.2003 по 06.05.2003, з 19.05.2003 по 12.09.2004, з 16.05.2005 по 08.05.2006, з 19.05.2006 по 13.05.2007, з 14.05.2007 по 20.10.2009, з 21.10.2009 по 12.07.2024 з дня звернення із заявою про призначення пенсії 12.07.2024;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) з дня звернення із заявою про призначення пенсії 12.07.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, проте рішенням від 19 липня 2024 № 544 відповідач відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу роботи.

На думку позивача, відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу на підземних роботах період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 21.10.2009 до 12.07.2024. У зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 544 від 19 липня 2024 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 12 липня 2024 року із зарахуванням до стажу роботи на посаді за провідною професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV періодів роботи з 01 липня 2004 року до 02 липня 2004 року, з 06 квітня 2006 року до 08 травня 2006 року, часу перебування на інвалідності, у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 21 жовтня 2009 року до 12 липня 2024 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає таке.

Щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2024. що позивач проживає в Донецькій області, звертався із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та буде перебувати на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, то Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не повинна відповідати в частині позову щодо вимоги про зобов`язання повторного розгляду заяви позивача від 12.07.2024 про призначення пенсії, з урахуванням правової позиції викладеної судом у цьому рішенні та зарахуванням періодів роботи позивача.

Щодо зарахування періодів роботи позивача до пільгового стажу зазначає, що судом І інстанції не враховано, що у трудовій книжці позивача не зазначено відомості про умови праці, а саме про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день, тому підтвердження спеціального трудового стажу відбувається на підставі уточнюючої довідки підприємства.

За змістом уточнюючих довідок, наданих позивачем до заяви, в жодній з них не зазначено період роботи з 01.07.2004 по 02.07.2004: довідка від 21.11.2018 № 659 видана за період роботи з 29.11.2000 по 29.07.2002; довідка від 20.11.2018 № 794 видана за період роботи з 11.11.2002 по 18.05.2003; довідка від 11.18.2018 № 850 видана за період роботи з 13.09.2004 по 06.10.2004, з 27.12.2004 по 04.01.2005, з 14.05.2007 по 20.10.2009; довідка від 19.11.2018 № 198 видана за період роботи з 05.08.2002 по 04.11.2002.

Разом з цим, позивачем не підтверджено зайнятість на підземних роботах повний робочий день (не менше 80 відсотків робочого часу) у спірні періоди роботи.

Позивачем надано лише довідки про спуски в підземні гірничі видобутки (шахту) від 28.11.2019 № 257 за період з 18.05.2006 по 13.05.2007 та від 28.11.2018 № 256 за період з 22.05.2005 по 08.05.2006.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту громадянина України.

Позивач звернувся із заявою від 12 липня 2024 року про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Заява позивача опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за екстериторіальним принцом.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 544 від 19 липня 2024 року позивачу відмовлено в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно розрахунку стажу, до пільгового стажу позивача зараховано періоди роботи:

- з 09.08.2002 до 04.11.2002 гірничим робочим очисного забою підземним (ст.14, провідні професії підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в);

- з 04.03.2003 до 06.05.2003 учнем прохідника підземного (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п- р.1, п.а-в);

- з 19.05.2003 до 20.05.2003 прохідником підземним (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п- р.1, п.а-в);

- з 21.05.2003 до 30.06.2004 прохідником підземним (ст.14, провідні професії підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в);

- з 03.07.2004 до 12.09.2004 прохідником підземним (ст.14, провідні професії підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в);

- з 16.05.2005 до 05.04.2006 прохідником підземним (ст.14, провідні професії підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в);

- з 19.05.2006 до 13.05.2007 прохідником підземним (ст.14, провідні професії підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в);

- з 14.05.2007 до 20.10.2009 прохідником підземним (ст.14, провідні професії підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в).

З розрахунку стажу вбачається, що позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.07.2004 до 02.07.2004, з 06.04.2006 до 08.05.2006, час перебування на інвалідності з 21.10.2009 до 12.07.2024.

Разом з цим, в рішенні відсутні обґрунтування щодо підстав не зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом 1058-IV.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закон 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

В розумінні абз. 22 ст. 1 Закону 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії за віком встановлені у статті 26 Закону № 1058-IV, а пенсії по інвалідності у статті 30 Закону № 1058-IV.

Пунктом 4 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 5 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Зазначена гарантія встановлена і ч. 4 ст. 9 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ.

Статтею 114 Закону № 1058-IV визначено умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до Закону № 1788-ХІІ та Закону № 1058-IV.

Таким чином, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням як до, так і після 1 січня 2004 року зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно розпорядження про перерахунок пенсії від 28.02.2024 позивачу призначено пенсію по інвалідності (третя група, трудове каліцтво/профзахворювання (з актом Н1/П4).

Згідно із Актом від 10.07.2009 про розслідування нещасного випадку, 07.07.2009 з позивачем стався нещасний випадок в період його роботи на ВАТ «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська західна №1» на посаді прохідника.

Тобто нещасний випадок з позивачем стався в період його роботи на провідній професії.

При цьому, відповідач не заперечує факт перебування позивача на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Отже, інвалідність позивача є наслідком трудового каліцтва, отриманого під час роботи прохідником підземним з повним робочим днем в шахті, тобто за провідною професією.

Згідно довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності серії ДОН-04 № 086144, 19.10.2009 позивачу встановлена третя група інвалідності до 19.10.2009. Причина інвалідності: трудове каліцтво.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії ААА № 441671, 19.10.2010 позивачу встановлена третя група інвалідності до 19.12.2012. Причина інвалідності: трудове каліцтво.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії ААВ № 356645, 02.11.2012 позивачу встановлена третя група інвалідності до 01.12.2014. Причина інвалідності: трудове каліцтво.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії ААБ № 419278, 06.11.2014 позивачу встановлена третя група інвалідності до 01.12.2017. Причина інвалідності: трудове каліцтво.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ № 0911653, 23.11.2017 позивачу встановлена третя група інвалідності до 01.12.2020. Причина інвалідності: трудове каліцтво.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ № 221001, позивачу 12.11.2020 встановлена третя група інвалідності безстроково. Причина інвалідності: трудове каліцтво.

У відповідності до ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

На підставі п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1) (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень має право витребувати додаткові документи з метою належного розгляду заяви про призначення пенсії.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія (абзац четвертий пункту 1.8 розділу І Порядку № 22-1).

Слід звернути увагу, що відповідачем не надано доказів витребування додаткових документів та повідомлення позивача про те, які документи необхідно подати позивачу додатково не пізніше трьох місяців із дня повідомлення для підтвердження для підтвердження права на зарахування періоду перебування на інвалідності з 21.10.2009 до 12.07.2024 до пільгового стажу.

З урахуванням наведеного, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позивач має право на зарахування періоду перебування на інвалідності з 21.10.2009 до 12.07.2024 до пільгового стажу на підземних роботах (провідні професії).

Щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.07.2004 до 02.07.2004, з 06.04.2006 до 08.05.2006.

Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Згідно записів у трудовій книжці позивача ОСОБА_1 працював з 01.07.2004 до 02.07.2004 прохідником з повним робочим днем в шахті на ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1».

Окрім того, в матеріалах справи наявні індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5).

За приписами Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - це організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб. Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - це орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Статтею 16 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», визначено, що державний реєстр створюється для забезпечення в тому числі ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації.

За приписами статті 20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», передбачено, які відомості містить реєстр застрахованих осіб. Зі змісту даної статті вбачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов`язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

З вказаного реєстру вбачається, що в періоди з 01.07.2004 до 02.07.2004 інформація по спеціальному стажу позивача вносилася роботодавцем за кодом ЗПЗ014А4.

Відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) № 7-6 від 10.06.2004 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 22-2 від 08.10.2010 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 03.12.2013 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1, ЗПЗ014А1, ЗПЗ014А2 для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці: код ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Таким чином, роботодавець звітував щодо спецстажу позивача, вся інформація щодо стажу позивача з 01.07.2004 до 02.07.2004 є в системі персоніфікованого обліку, а тому цей період роботи має бути зарахований до пільгового стажу позивача без будь-якого додаткового підтвердження.

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) підтверджують характер роботи позивача у період з 01.07.2004 до 02.07.2004, що підтверджує право позивача на включення вказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за провідними професіями.

Згідно записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працював з 06.04.2006 до 08.05.2006 прохідником з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Вуглетехнік».

Також в матеріалах справи міститься довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 51 від 29.11.2018, згідно якої ОСОБА_1 з 06.04.2006 до 08.05.2006 працював повний робочий день в ТОВ «Укргеосервіс» та виконував роботи з видобутку вугілля за посадою прохідник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 1. Вказана довідка містить підписи посадових осіб та засвідчені печаткою підприємства.

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, окружний суд дійшов правильного висновку, що записи у трудовій книжці, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у період з 06.04.2006 до 08.05.2006, що надає право включення вищевказаного періоду роботи до пільгового стажу за провідними професіями.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №423/1126/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Варто звернути увагу, що у відповідності до положень пункту 20 Порядку № 637 підставою для надання уточнюючої довідки є відсутність у трудовій книжці особи відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, разом з цим, відповідач відмовляючи позивачу у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи не надав оцінки відомостям наявним у трудовій книжці позивача та не зазначив які саме відомості не містить трудова книжка позивача, та які мають бути підтверджені уточнюючою довідкою.

Крім того, відповідачем не надано доказів повідомлення позивача про те, які документи необхідно подати позивачу додатково не пізніше трьох місяців із дня повідомлення.

Стосовно доводів позивача про роботу за провідними професіями: з 04.03.2003 до 06.05.2003, з 19.05.2003 до 20.05.2003.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Отже, провідними є професії на наступних роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень).

Як вбачається з трудової книжки, позивач з 19.05.2003 до 20.05.2003 працював прохідником, тобто на посаді за провідною професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Окрім того, згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу форма ОК-5 в період з 19.05.2003 до 20.05.2003 інформація по спеціальному стажу позивача вносилася роботодавцем за кодом ЗПЗ014А2 (працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років).

Отже, належними та допустимими доказами, а саме трудовою книжкою, індивідуальними відомостями про застраховану особу за формою ОК-5 підтверджується, що ОСОБА_1 має право на зарахування періоду роботи з 19.05.2003 до 20.05.2003 до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за провідною професією.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19 липня 2024 № 544 є необґрунтованим, прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, а отже не відповідає вимогам Конституції та законам України та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про призначення пенсії.

Як було зазначено вище, рішення місцевого суду оскаржене лише відповідачем.

Місцевий суд, посилаючись на ефективний спосіб захисту та дискреційні повноваження, норми статті 245 КАС України, враховуючи, що у спірному рішення про відмову в призначенні пенсії відповідач не вказав періоди, які не зараховані до пільгового стажу, дійшов правильного висновку, що належним захистом порушеного права позивача у цій справі є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу спірних періодів.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують наведених висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі № 200/6371/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 12 грудня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук