Справа № 420/30897/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67571, Одеська область, Одеський район, с. Фонтанка, вул. Степна, буд. 4, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання житлового приміщення та виплати грошової компенсації;

зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області відшкодувати грошову компенсацію, з урахуванням вартості однокімнатної квартири на території Фонтанської громади станом на дату подання позову 1 229 131,76 грн. (один мільйон двісті двадцять дев`ять тисяч сто тридцять одна гривня 76 копійок);

зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області відшкодувати моральну шкоду, яка спричинена їх бездіяльністю в період з моменту прийняття рішення №810 від 29.05.2023р., тобто з дати постановки на квартирний облік по дату подання позову до суду 150 000,00 грн. (сто п`ятдесят тисяч гривень);

зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області відшкодувати судові витрати, в тому числі на професійну правничу допомогу у сумі 15 000,00 грн (п`ятнадцять тисяч гривень).

Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з листа-відповіді від 03.09.2024 р. вих.№03.1-12.01/3603 на адвокатський запит від 29.08.2024 р. вих.№323/01-24 щодо надання інформації відносно гр. ОСОБА_1 по строкам перебування на квартирному обліку та можливості отримання квартири чи грошової компенсації, як учаснику бойових дій, представнику позивача стало відомо про бездіяльність відповідача, яка призвела до порушення прав та соціальних гарантій позивача, як інваліда війни, учасника бойових дій на отримання квартири або грошової компенсації відповідно до постанови КМУ від 19.10.2016р. №719-зі змінами, якою затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.

Доводи позову мотивовані тим, що бездіяльність відповідача полягає у тому, що протягом часу, коли позивач мав статус особи з інвалідністю ІІ групи - до 01 лютого 2024 р., органом місцевого самоврядування не було прийнято рішення щодо виділення коштів для компенсації гр. ОСОБА_1 на придбання житлового приміщення.

Ухвалою суду від 07.10.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

23.10.2024 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує.

Відповідач зазначив, що у заяві, яка надійшла до Фонтанської сільської ради за вх. №М/240/03.2-05/198 від 19.02.2024 року позивач ОСОБА_1 просив надати довідку про те, що він стоїть на квартирному обліку як учасник бойових дій, інвалід II групи, однак термін інвалідності II групи був встановлений на строк до 01 лютого 2024 року згідно довідки МСЕК серія 12 ААГ №237159 від 16.01.2023 року. Фонтанська сільська рада надала відповідь заявнику за вих. №03.1-12.01/854 від 11.03.2024 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 стоїть на квартирному обліку при виконавчому комітеті Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №810 від 29 травня 2023 року, за №174 в контрольному списку громадян, які перебувають на квартирному обліку. Також Фонтанська сільська рада у відповіді на адвокатський запит вих. № 03.1-12.01/3603 від 03.09.2024 року надала пояснення, що в сільській раді відсутній фонд житла, не здійснюється житлове будівництво, не бере пайову участь у житловому будівництві для забезпечення житлом громадян, що перебувають на квартирному обліку. У разі змін щодо можливості одержання жилого приміщення або грошової компенсації, позивача буде повідомлено додатково в визначений законодавством термін.

Щодо відшкодування грошової компенсації вартості однокімнатної квартири на території Фонтанської громади станом, відповідач зазначив, що позивач не звертався до Фонтанської сільської ради із заявою про виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення відповідно до «Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015 та необхідними документами. Оскільки процедура отримання військовослужбовцем грошової компенсації замість житла передбачає певний порядок послідовних дій, які не були вчинені позивачем, підстави для задоволення позову відсутні.

31.10.2024 року представником позивача за допомогою системи «Електронний суд» подано відповідь на відзив.

У відповіді на відзив представник позивача наполягав на тому, що сільська рада, знаючи, що кошти на житлове будівництво протягом того періоду з лютого 2023р. по лютий 2024р. відсутні у бюджеті громади, поки ОСОБА_1 будучи інвалідом ІІ групи, який мав першочергове право на отримання грошової компенсації, не був повідомлений належним чином про можливість отримати грошову компенсацію за належні для отримання жилого приміщення. Це свідчить про бездіяльність Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, що призвело до необхідності звернення до суду для захисту своїх порушених прав, як інваліда війни, учасника бойових дій, який захищав Державу від збройної агресії РФ починаючи з 2017р., виконуючи бойові завдання, що призвело до отримання поранень та втрати працездатності та виключення з військового служби.

Щодо процедури подання заяви на отримання грошової компенсації представник позивача зазначав, що у Порядку №719 відсутня норма, яка б зобов`язувала позивача додатково подавати заяву на отримання грошової компенсації.

Інші заяви по суті справи та додаткові докази до суду не надходили.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 02.01.2020 року управлінням персоналу штабу Командування ВМС ЗС України (підстава: п. 19 ст. 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Згідно Довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №237159 від 16.01.2023 року, позивачу була встановлена інвалідність другої групи на строк до 01.02.2024 року.

14.02.2023 року позивачу було видане Посвідчення серії НОМЕР_3 від 14.02.2023 року, про те, що він є особою з інвалідністю другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, строком дії до 01.02.2024 року.

19.02.2024 року позивач звернувся до сільського голови Фонтанської сільської ради із заявою, якою просив надати довідку про те, що він стоїть «в черзі квартирного обліку як учасник бойових дій на даний період інвалід ІІ групи війни».

У відповідь на вказану заяву, яку було зареєстровано за вхід. №М/240/03.2-05/198 від 19.02.2024 року, листом Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 11.03.2024 року вих. №03.1-1201/854 повідомлено, що ОСОБА_1 стоїть на квартирному обліку при виконавчому комітеті Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради № 810 від 29 травня 2023 року, за № 174 в контрольному списки громадян, які перебувають на квартирному обліку.

Листом Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 03.09.2024 року вих. № 03.1-1201/3603 у відповідь на адвокатський запит від 29.08.2024 року № 323/01-24, зареєстрований вхідним №03.1-17.01/2528 від 30.08.2024 року, щодо надання інформації на гр. ОСОБА_1 1997р.н., а саме строків перебування на квартирному обліку та можливості отримання квартири чи грошової компенсації, як учаснику бойових дій, повідомлено про таке:

«… Гр. ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №810 від 29 травня 2023 року, за №174 в контрольному списку громадян, які перебувають на квартирному обліку.

В Фонтанській сільській раді відсутній фонд житла, не здійснюється житлове будівництво не бере пайову участь у житловому будівництві для забезпечення житлом громадян що перебувають на квартирному обліку.

Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затверджений постановою КМУ 19.10.2016 №719-зі змінами (далі порядок). Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі грошова компенсація) для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі B антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі квартирний облік).

Враховуючи вищевказане строк перебування на квартирному обліку до одержання жилого приміщення. Щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня відбувається перереєстрація громадян, які перебувають на квартирному обліку.

Відсутні умови для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, так як гр. ОСОБА_1 не є особою з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В разі змін щодо можливості одержання гр. ОСОБА_1 жилого приміщення або грошової компенсації, його буде повідомлено додатково в визначений законодавством термін.».

Звернення позивача до суду з даним позовом обумовлене тим, що протягом часу, коли позивач мав статус особи з інвалідністю ІІ групи - до 01 лютого 2024 року, органом місцевого самоврядування не було прийнято рішення щодо виділення коштів для компенсації гр. ОСОБА_1 на придбання житлового приміщення.

Разом із позовною заявою до суду надана Довідка про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 30.09.2024 року № 201-08505504 (Додаток 2 до Порядку ведення єдиної бази даних звітів про оцінку (пункт 5 розділу III), сформована за запитом гр. ОСОБА_2 на квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , загальна площа 38,00 кв.м., житлова 28,50 кв.м., рік забудови 2011, рік введення в експлуатацію 2020. Оціночна вартість об`єкта 1 229 131, 76 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання житлового приміщення та виплати грошової компенсації позивач звернувся до суду з даним позовом, яким також просить зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області відшкодувати грошову компенсацію, з урахуванням вартості однокімнатної квартири на території Фонтанської громади станом на дату подання позову 1 229 131,76 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За визначенням ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Стаття 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначає, що гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, який гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Стаття 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регламентує питання щодо забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 38 Житлового кодексу України (назва Кодексу в редакції Закону № 2215-IX від 21.04.2022), порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України.

Стаття 48-1 Житлового кодексу України передбачає, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 728 затверджений Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, відповідно до частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України, статті 48-1 Житлового кодексу України, затверджені: Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.

Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими цим пунктом (далі - квартирний облік).

Як підтверджує відповідач, позивач - ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №810 від 29 травня 2023 року, за №174 в контрольному списку громадян, які перебувають на квартирному обліку.

Відповідно до пункту 4 Порядку та умови надання субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, (у редакції від 28.03.2023 року, чинній на момент рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №810 від 29 травня 2023 року), субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках шляхом призначення і виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членам сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, особам з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку.

Відповідно до пункту 5 Порядку та умови надання субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, (у редакції від 28.03.2023 року, чинній на момент рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №810 від 29 травня 2023 року), розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва здійснюється Мінветеранів в обсязі, передбаченому в державному бюджеті на відповідний рік, пропорційно потребі в наданні грошової компенсації на підставі інформації, наданої Мінветеранів регіональними органами соціального захисту населення станом на 1 квітня поточного року, за формою згідно з додатком до 15 квітня поточного року.

Під час розподілу субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва враховується обов`язкова виплата грошової компенсації на одного одержувача грошової компенсації з урахуванням норм пунктів 4 і 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 83, ст. 2742), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 846.

Відповідно до пункту 6 Порядку та умови надання субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, (у редакції від 28.03.2023 року, чинній на момент рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №810 від 29 травня 2023 року), регіональні органи соціального захисту населення здійснюють розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена за формою згідно з додатком на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 квітня поточного року з урахуванням положень, визначених пунктом 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 83, ст. 2742; 2021 р., № 66, ст. 4189), і повідомляють місцевим органам соціального захисту населення про розподілений обсяг субвенції та про одержувачів грошової компенсації, на яких розподілено субвенцію.

Якщо у кількох одержувачів грошової компенсації однакова дата рішень виконавчих комітетів районних, міських, районних в містах, селищних, сільських рад про взяття на квартирний облік в межах м. Києва або в межах однієї області, черговість виплати грошової компенсації визначається з урахуванням дати подання ними заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами.

У разі коли у кількох одержувачів грошової компенсації однакова дата рішення одного і того ж виконавчого комітету районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради про взяття на квартирний облік, черговість виплати грошової компенсації в такому разі визначається за датою взяття такого одержувача на квартирний облік.

Субвенція розподіляється регіональними органами соціального захисту населення між місцевими органами соціального захисту населення на одержувачів грошової компенсації, якими відкрито поточний рахунок (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання у відділенні АТ Ощадбанк.

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік).

Згідно з пунктом 3 цього Порядку, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Згідно Довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №237159 від 16.01.2023 року, позивачу була встановлена інвалідність другої групи на строк до 01.02.2024 року.

14.02.2023 року позивачу було видане Посвідчення серії НОМЕР_3 від 14.02.2023 року, про те, що він є особою з інвалідністю другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, строком дії до 01.02.2024 року.

19.02.2024 року позивач звернувся до сільського голови Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області із заявою, якою просив надати довідку про те, що він стоїть «в черзі квартирного обліку як учасник бойових дій на даний період інвалід ІІ групи війни».

У відповідь на вказану заяву, яку було зареєстровано за вхід. №М/240/03.2-05/198 від 19.02.2024 року, листом Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 11.03.2024 року вих. №03.1-1201/854 повідомлено, що ОСОБА_1 стоїть на квартирному обліку при виконавчому комітеті Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради № 810 від 29 травня 2023 року, за № 174 в контрольному списки громадян, які перебувають на квартирному обліку.

Листом Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 03.09.2024 року вих. № 03.1-1201/3603 у відповідь на адвокатський запит від 29.08.2024 року № 323/01-24, зареєстрований вхідним №03.1-17.01/2528 від 30.08.2024 року, щодо надання інформації на гр. ОСОБА_1 1997р.н., а саме строків перебування на квартирному обліку та можливості отримання квартири чи грошової компенсації, як учаснику бойових дій, повідомлено, зокрема, що «… відсутні умови для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, так як гр. ОСОБА_1 не є особою з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В разі змін щодо можливості одержання гр. ОСОБА_1 жилого приміщення або грошової компенсації, його буде повідомлено додатково в визначений законодавством термін.».

Звернення позивача до суду з даним позовом обумовлено тим, що протягом часу, коли позивач мав статус особи з інвалідністю ІІ групи - до 01 лютого 2024 року, органом місцевого самоврядування не було прийнято рішення щодо виділення коштів для компенсації гр. ОСОБА_1 на придбання житлового приміщення.

Проте, суд вважає помилковою такі доводи позивача, оскільки відповідно до пункту 6 Порядку та умов надання субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, (у редакції від 28.03.2023 року, чинній на момент рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №810 від 29 травня 2023 року), субвенції на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, розподіляються між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація щодо якої (потреби) складена за формою згідно з додатком на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 квітня поточного року з урахуванням положень, визначених пунктом 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 83, ст. 2742; 2021 р., № 66, ст. 4189), і повідомляють місцевим органам соціального захисту населення про розподілений обсяг субвенції та про одержувачів грошової компенсації, на яких розподілено субвенцію.

Тобто, процедура виділення субвенцій на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, передбачає розгляд заяв про призначення грошової компенсації від осіб з інвалідністю I-II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

У матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, де він перебуває на обліку, з відповідною заявою про призначення грошової компенсації під час перебування у статусі особи з інвалідністю I-II групи.

Позивач звертався до відповідача із заявою від 19.02.2024 року, якою просив надати довідку про те, що він стоїть «в черзі квартирного обліку як учасник бойових дій на даний період інвалід ІІ групи війни».

Представник позивача звертався до відповідача з адвокатським запитом від 29.08.2024 року № 323/01-24, зареєстрований вхідним №03.1-17.01/2528 від 30.08.2024 року, щодо надання інформації на гр. ОСОБА_1 1997р.н., а саме строків перебування на квартирному обліку та можливості отримання квартири чи грошової компенсації, як учаснику бойових дій.

Тобто, процедура отримання грошової компенсації, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, яка надає право на отримання грошової компенсації особам з інвалідністю I-II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, - позивачем не дотримана.

Відтак, заявлені позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання житлового приміщення та виплати грошової компенсації, а також зобов`язання відшкодувати грошову компенсацію, з урахуванням вартості однокімнатної квартири на території Фонтанської громади станом на дату подання позову 1 229 131,76 грн., є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

При цьому, суд зазначає, що предмет позову стосується бездіяльності відповідача з дати прийняття рішення №810 від 29.05.2023 р. про постановку на квартирний облік позивача, та протягом часу, коли позивач мав статус особи з інвалідністю ІІ групи - до 01 лютого 2024 р., оскільки, як вважає позивач, у цей час органом місцевого самоврядування не було прийнято рішення щодо виділення коштів для компенсації гр. ОСОБА_1 на придбання житлового приміщення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719.

Тому суд не дає оцінку порядку подальшого обліку позивача, тощо.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Підстав для виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивач, згідно наданих до суду матеріалів, судом не виявлено.

Позовні вимоги щодо відшкодування моральної шкоди, яка спричинена бездіяльністю відповідача в період з моменту прийняття рішення №810 від 29.05.2023р., тобто з дати постановки на квартирний облік по дату подання позову до суду 150 000,00 грн., є похідними, отже задоволенню також не підлягають.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи строки розгляду даної справи, визначені ст.258 КАС України, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Радчука А.А. 06 грудня 2024 року у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, рішення суду складено 09 грудня 2024 року (перший робочий день).

Керуючись ст.ст. 2, 4-9, 21, 72, 74-78, 90, 132, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (67571, Одеська область, Одеський район, с. Фонтанка, вул. Степна, буд. 4, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.