Справа № 340/4153/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2024 року м.Дніпросправа № 340/4153/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 340/4153/23 (суддя Черниш О.А., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), що полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 із розрахунку до 100 000 грн. на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, в загальному розмірі 72 333,33 грн.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу таку додаткову винагороду.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що він був призваний на військову службу під час загальної мобілізації та направлений для її проходження до військової частини НОМЕР_1 . З липня 2022 року позивач приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії), що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 №6709 від 02.11.2022. Позивач вважає, що має право на збільшену додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з розрахунку 100 000 грн. на місяць, пропорційно часу його участі у бойових діях. Проте у жовтні та листопаді 2022 року відповідач нарахував та виплатив позивачу додаткову винагороду у меншому розмірі, ніж встановлено законом. Розмір недоплачених позивачу сум складає 72 333, 33 грн., із яких 70 000 грн. за жовтень 2022 року та 2333, 33 грн. за листопад 2022 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану за 22.11.2022 року у зменшеному розмірі;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за 22.11.2022 року з розрахунку 100 000 гривень на місяць, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. Посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що в журналі бойових дій медичної роти наявний запис від 21.11.2022, час 10:30, про те, що «Лікарсько-фельдшерські евакуаційні бригади заступили на бойове чергування із забезпечення евакуаційних потреб бойових та не бойових підрозділів бригад у складі бригад: (…) с-т. ОСОБА_1 , на санітарних автомобілях MERSEDES-SPRINTER №2590И1, MERSEDES-SPRINTER 413 №2334И1, MERSEDESSPRINTER 516 № НОМЕР_2 , VOLKSWAGEN CRAFTER № НОМЕР_3 , з 21.11.22р. по 27.11.22р., згідно бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 №2739 від 12.11.22р.». Вказує, що суд першої інстанції не звернув увагу на зміст вказаного запису, який, на думку відповідача, не є підтвердженням виконання позивачем бойового завдання, а є записом про планування заплановану кількість медичних бригад, які при потребі можуть залучатися для евакуації військовослужбовців з бойових та не бойових підрозділів та перелік транспортних засобів. Інформацію про фактично здійсненні евакуаційні виїзди зазначених бригад, в тому числі із залученням позивача, вказаний запис не містить.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем та з 20.04.2022 року проходить військову службу за призовом під час мобілізації у складі військової частини НОМЕР_1 на посаді водія-санітара відділення збору та евакуації поранених медичної роти.

Військова частина НОМЕР_1 діє як 65-та окрема механізована бригада - військове з`єднання механізованих військ у складі Сухопутних військ Збройних сил України.

Командир військової частини НОМЕР_1 видав наказ (з основної діяльності) №504 від 05.11.2022 року "Про виплату додаткової винагороди", пунктом 1 якого наказав виплатити військовослужбовцям військової частини додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, зокрема ОСОБА_1 - в сумі 30 000 грн. за період з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року.

Також командир військової частини НОМЕР_1 видав наказ (з основної діяльності) №565 від 05.12.2022 року "Про виплату додаткової винагороди", пунктом 1 якого наказав виплатити військовослужбовцям військової частини додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року, зокрема ОСОБА_1 - в сумі 1000 грн. за один день - 22.11.2022 року.

Пунктом 2 цього ж наказу командир військової частини НОМЕР_1 наказав виплатити військовослужбовцям військової частини додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведенні заходів) за період з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року, зокрема ОСОБА_1 - в сумі 70 000 грн. за період з 01.11.2022 року по 21.11.2022 року та в сумі 26666, 67 грн. за період з 23.11.2022 року по 30.11.2022 року.

Не погодившись із нарахованими сумами додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року, позивач у червні 2023 року звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, вказав, що позивач мав право на виплату збільшеної додаткової винагороди з розрахунку 100 000 гривень на місяць за 22.11.2022, оскільки в цей день виконував бойове завдання (бойове чергування).

За наслідками апеляційного перегляду справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі - Порядок №260).

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який у подальшому був продовжений та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі - постанова КМУ №168).

Пунктом 1 постанови КМУ №168 (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови КМУ №168 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

У подальшому до постанови КМУ № 168 неодноразово вносилися зміни.

Так, пунктом 1 постанови КМУ №168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 року №1066, яка набрала чинності 30.09.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ №168, Міністр оборони України видав директиви №248/1217 від 07.03.2022 року, №248/1298 від 25.03.2022 року, №248/1529 від 18.04.2022 року, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022 року), окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 року (надалі - окреме доручення).

Згідно з пунктом 2 окремого доручення на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

- 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Пунктом 3 окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 5 установлено, що виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Пунктом 6 окремого доручення передбачено, що накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що з 24.02.2022 року Кабінет Міністрів України встановив військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану в Україні додаткову винагороду. Встановлена пунктом 1 постанови КМУ №168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення військовослужбовців і носить тимчасовий характер, її розмір диференціюється залежно від характеру виконуваних завдань, умов та місця їх виконання, залучення до участі у бойових діях тощо. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин.

З матеріалів справи встановлено, що за наказами командира військової частини №504 від 05.11.2022 року та №565 від 05.12.2022 року позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода, встановлена пунктом 1 постанови КМУ №168. Так, у жовтні 2022 року позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода у сумі 30 000 грн. за період з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року (з розрахунку 30 000 грн. на місяць). У листопаді 2022 року позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода у сумі 70 000 грн. за період з 01.11.2022 року по 21.11.2022 року (з розрахунку 100 000 грн. на місяць), у сумі 1 000 грн. за 22.11.2022 року (з розрахунку 30 000 грн. на місяць) та у сумі 26 666, 67 грн. за період з 23.11.2022 року по 30.11.2022 року (з розрахунку 100 000 грн. на місяць). Накази про виплату позивачу додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року видані на підставі рапортів командира медичної служби військової частини НОМЕР_1 .

Також відповідачем надано журнал бойових дій підрозділу медичної роти військової частини НОМЕР_1 , який містить записи про виконання ОСОБА_1 бойових завдань (бойових чергувань) у період з 21.11.2022 по 27.11.2022 згідно бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №2739дск від 12.11.2022 року.

Вказане підтверджує, що позивач мав право на виплату йому збільшеної додаткової винагороди за 22.11.2022.

Стосовно аргументів відповідача, що на зміст вказаного запису, який не є підтвердженням виконання позивачем бойового завдання, колегія суддів зазначає наступне.

Розділом 9 п.332 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджених Законом України № 548-XIV від 24 березня 1999 року визначено, що бойове чергування - це виконання бойового завдання. Бойове чергування здійснюється черговими силами і засобами, призначеними від військових частин.

Тобто, позивач заступивши на бойове чергування з 21.11.2022 по 27.11.2022, відповідно до журналу бойових дій медичної роти наявний запис від 21.11.2022, виконував бойове завдання в зазначений період.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції в цій частині задоволених позовних вимог.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Розподіл судових витрат відповідно до вимог ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 340/4153/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак