Справа № 620/15561/24
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2024 року Чернігів Справа № 620/15561/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області(далі також ГУ ПФУ в Чернігівській області, позивач) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції(далі також Управління, відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- ОСОБА_1 (далі також третя особа) про визнання протиправною та скасування постанови від 12.11.2024 ВП № 73450408.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірна постанова про накладення є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки рішення суду у справі № 620/8049/24 боржником виконано у повному обсязі в добровільному порядку, про що повідомлено державного виконавця листом від 20.06.2024 та відповідними доказами. Проте, не зважаючи на це, державним виконавцем 12.11.2024 винесено постанову про накладення штрафу. Вказує, що державним виконавцем перед винесенням оскаржуваної постанови не здійснено жодного дослідження фактичних обставин справи та без перевірки виконання рішення суду, що свідчить про її необґрунтованість.

02.12.2024 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами окремого позовного провадження у судове засідання.

Від відповідача надійшов відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що 28.11.2023 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 73450408 з примусового виконання виконавчого листа № 620/8049/23, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 11.09.2023, та боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, яке було зупинено на час розгляду справи в апеляційній інстанції. Водночас рішення суду боржником не виконано, оскільки доплата до пенсії за період з 09.12.2022 по 31.10.2024, яка складає 190757,99 грн не виплачена. Вказані обставини слугували підставою для винесення спірної постанови.

Від третьої особи надійшли пояснення, в яких заперечував проти доводів позивача, викладених у позові.

Сторони в судове засідання не з`явились, до суду надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.07.2023 по справі № 620/8049/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 09.12.2022 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки, враховуючи всі доплати, підвищення та надбавки, без обмеження її максимальним розміром, із урахуванням уже виплачених сум пенсії.

Чернігівським окружним адміністративним судом 11.09.2024 видано виконавчий лист №620/8049/23.

28.11.2023 державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 73450408. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність боржнику виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копії постанов про відкриття виконавчого провадження направлені сторонам виконавчого провадження, як це передбачено ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження".

11.12.2023 державним виконавцем проведено перевірку виконання рішення суду внаслідок якої встановлено, що боржником не надано доказів виконання рішення суду чи доказів наявності поважних причин невиконання.

12.12.2023 до відділу надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зупинення виконавчого провадження у зв`язку з поданням апеляційної скарги.

20.05.2024 державним виконавцем направлено вимогу до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з метою встановлення стану виконання виконавчого листа № 620/8049/23 від 11.09.2023, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом, оскільки апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишено без задоволення, а рішення Чернігівського адміністративного суду без змін.

Листом від 20.06.2024 № 2500-0404-5/44228 боржник повідомив, що на виконання рішення суду стягувачу нараховано доплату до пенсії за період з 09.12.2022 по 31.01.2024 в сумі 190757,99 грн. 3 01.02.2024 пенсія виплачується відповідно до рішення суду.

12.11.2024 до відділу надійшла заява стягувача, якою повідомлено, що рішення суду не виконано у повному обсязі, а саме: не виплачена доплата до пенсії за період з 09.12.2022 по 31.10.2024 в сумі 190757,99 грн.

12.11.2024 за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф у розмірі 5100,00 грн та надано 10-дениий строк для виконання судового рішення.

Позивач не погодився із вказаною по постановою та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, врегульовано Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (надалі - Закон №1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною першою статті 5 Закону №1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Згідно з пунктами 1, 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 18 Закону № 1404-VIII встановлено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення врегульований статтею 63 Закону № 1404-VIII, відповідно до частини 1 якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини другої статті 63 Закону № 1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, в силу закону підставою для винесення виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян є невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення суду.

Спірна постанова про накладення штрафу винесена державним виконавцем у зв`язку з тим, що станом на 12.11.2024 рішення суду боржником не виконано, оскільки стягувачу не виплачена нарахована доплата до пенсії за період з 09.12.2022 по 31.10.2024, яка складає 190757,99 грн.

Як вже встановив суд, у межах виконавчого провадження № 73450408 виконується виконавчий лист № 620/8049/23.

Матеріалами справи підтверджено, що у січні 2024 року боржником проведений відповідний перерахунок пенсії на виконання судового рішення № 620/8049/23, про що листом від 20.06.2024 повідомлено державного виконавця та надано відповідний перерахунок, з якого слідує, що розмір пенсії ОСОБА_1 становить 34811,45 грн.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області перераховано ОСОБА_1 пенсію відповідно до судового рішення у справі № 620/8049/23.

Доводи відповідача, що рішення суду у справі № 620/ 620/8049/23 в межах ВП № 73450408 не виконано ґрунтуються на невиплаті стягувачу нарахованої доплати до пенсії за період з 09.12.2022 по 31.10.2024, яка складає 190757,99 грн, суд відхиляє, з огляду на таке.

По перше, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.07.2023 по справі № 620/8049/23 відповідача зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 09.12.2022 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки, враховуючи всі доплати, підвищення та надбавки, без обмеження її максимальним розміром, із урахуванням уже виплачених сум пенсії.

Проте зобов`язань щодо виплати позивачу пенсії в конкретній сумі 190757 грн вказане рішення суду не містить, а своєю чергою виконавець перевіряє виконання рішення відповідно до змісту виконавчого документа.

По-друге, відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

За статтею 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, виділення коштів із державного бюджету не залежить від територіального органу Пенсійного фонду.

Суд встановив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.07.2023 по справі № 620/8049/23 позивачу проведено перерахунок пенсії, а різниця заборгованості за вказаним рішенням суду, яка складає 190757,99 грн, буде виплачена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Отже, подальше виконання рішення суду залежить від виділення коштів із державного бюджету, а не від відповідача.

При цьому суд зазначає, що невиконання судового рішення щодо виплати коштів за рішенням суду, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

Аналогічні праві висновки у подібних спірних правовідносинах викладено в постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 31.03.2021 у справі №360/3573/20, від 13.10.2021 у справі №360/4705/20 та у справі №360/4708/20, від 31.05.2022 у справі №360/940/20.

Судом встановлено, що позивач в межах своєї компетенції вчинив дії для забезпечення нарахування та виплати стягувачу на виконання рішення суду в справі №620/8049/23 відповідної суми, проте її невиплата зумовлена виключно відсутністю необхідних бюджетних асигнувань, які мали б бути виділені з державного бюджету на цю мету.

Відповідачем не надано оцінки наявності поважних причин не проведення позивачем виплати стягувачу сум за судовим рішенням у справі №620/8049/23, не встановлено вини та умислу щодо невиконання виконавчого листа, не встановлено факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин, що зумовило протиправне прийняття спірної постанови.

Зважаючи на те, що позивач вчинив конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення у справі №620/8049/23, однак не зміг здійснити виплату стягувачу нарахованих сум у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення на позивача штрафу за невиконання судового рішення, а тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Підстави для повернення судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12.11.2024 ВП № 73450408.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку статей 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14005 .

Відповідач: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції просп. Миру, 43,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000 .

Третя особа: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 .

Повний текст рішення виготовлено 11 грудня 2024 року.

Суддя І.І. Соломко