Справа № 280/4210/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4210/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2024, (суддя суду першої інстанції Бойченко Ю.П.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/4210/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

08.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату від 17.01.2024 № 04-25/П-04, наданої Архівним управлінням Запорізької міської ради;

скасувати рішення від 25.01.2024 № 96 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області врахувати довідку про заробітну плату від 17.01.2024 № 04-25/П-04, надану Архівним управлінням Запорізької міської ради та провести перерахунок пенсії за віком, з врахуванням зазначеної довідки, ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести виплату перерахованої пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України як отримувач пенсії. Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі архівної довідки про заробітну плату від 17.01.2024 № 04-25/П-04, однак отримав відмову, яка на його думку не узгоджується з вимогами чинного законодавства.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 15.07.2024 відмовив в задоволенні позовних вимог позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції необґрунтовано поклав тягар відповідальності за правильність заповнення довідки на позивача, в той час як позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії. Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою від 25.01.2024 за призначенням/перерахунком пенсії, до якої додав архівну довідку Архівного управління Запорізької міської ради від 17.01.2024 № 04-25/П-04, яка містить відомості про заробітну плату за період з липня 1995 року по серпень 2000 року. Заяву, за принципом екстериторіальності, розподілено для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.01.2024 № 96 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. В обґрунтування рішення зазначено про те, що довідка потребує підтвердження первинними документами. У рішенні також зазначено, що розглянути питання про перерахунок пенсії згідно наданої довідки буде можливо після надходження акту перевірки.

Незгода з даним рішенням зумовила звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що надана позивачем довідка від 17.01.2024 № 04-25/П-04 містила розбіжності у сумах заробітної плати за період жовтень грудень 1997 року, а також те, що така довідка за період з квітня 1999 року по червень 2000 року видана без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 № 1064 Про встановлення максимальної величини фактичних витрат суб`єктів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються збори (внески) до соціальних фондів, відповідно до якої для розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітку та обчислення пенсії після 01.07.1998 враховувалась сума 1000 гривень, суд доходить висновку, що відповідач 2 правомірно відмовив у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі зазначеної довідки.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1ст. 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядоком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

У матеріалах справи міститься архівна довідка про заробітну плату від 17.01.2024 №04-25/П-04, видана Архівним управлінням Запорізької міської ради про розмір заробітної плати за період з липня 1995 по серпень 2000.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Пенсійним органом було здійснено перевірку відомостей, зазначених у довідці про заробітну сплату. Так, при співставленні даних по заробітній платі, зазначених у довідці від 17.01.2024 № 04-25/П-04, з фактичними сумами, зазначеними в особових рахунках, встановлено наявність розбіжностей за період жовтень грудень 1997 року. Також установлено, що нарахування за період з квітня 1999 року по червень 2000 року вказані без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 № 1064 Про встановлення максимальної величини фактичних витрат суб`єктів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються збори (внески) до соціальних фондів. Зазначені обставини, викладені в акті перевірки.

Пункт другий статті 41 Закону № 1058-IV передбачає, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Частиною першою статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 № 1064 Про встановлення максимальної величини фактичних витрат суб`єктів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються збори (внески) до соціальних фондів встановлено максимальну величину фактичних витрат суб`єктів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу у розмірі 1000 гривень на місяць у розрахунку на одного працюючого, з яких відповідно до законів України справляються збори (внески) до Фонду соціального страхування, державного фонду сприяння зайнятості населення, Пенсійного фонду і Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення.

Таким чином, якщо заробітна плата перевищує максимальну величину, з якої нараховується збір, для розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітку та обчислення пенсії після 01.07.1998 враховувалась сума 1000 гривень, а в подальшому вказані питання регулювалися окремими урядовими постановами.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 02.09.2021 у справі № 809/886/18.

Отже, надана позивачем довідка від 17.01.2024 № 04-25/П-04 містила розбіжності у сумах заробітної плати за період жовтень грудень 1997 року, а також те, що така довідка за період з квітня 1999 року по червень 2000 року видана без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 № 1064 Про встановлення максимальної величини фактичних витрат суб`єктів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються збори (внески) до соціальних фондів, відповідно до якої для розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітку та обчислення пенсії після 01.07.1998 враховувалась сума 1000 гривень, суд доходить висновку, що відповідач 2 правомірно відмовив у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі зазначеної довідки.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що в 2023 році позивач вже звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, надавав архівну довідку про розмір заробітної плати за вказаний період, однак відповідач відмовив в проведенні перерахунку. Звертаючись до пенсійного органу в січні за перерахунком пенсії повторно, позивач надав оновлену довідку, відтак на його думку відповідач не мав підстав для відмови в перерахунку пенсії.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що обставини попереднього звернення позивача за перерахунком пенсії не є предметом розгляду справи, не є вказана обставина і підставою для звернення до суду з позовом, що розглядається, відтак суд не вправі надавати їй оцінку. Крім того, під час розгляду цієї справи, судом встановлено наявність розбіжностей в поданій довідці, а також те, що вона видана без врахування постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 № 1064, вказане свідчить про відсутність правових підстав для її врахування під час проведення перерахунку пенсії.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 в адміністративній справі №280/4210/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник