Справа № 500/6125/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6125/24

09 грудня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у серпні 2024 року позивач звернувся до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги з заявою про надання правової допомоги, оскільки йому стало відомо, що за період проходження ним військової служби з 30 серпня 2019 року по 05 червня 2023 року у військовій частині НОМЕР_1 заробітна плата нараховувалась не вірно та індексація її не проводилась.

За результатом звернення, адвокатом Балабаном П.О. було надіслано адвокатський запит від 28 серпня 2024 року вих. №35 в порядку ст. 24 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 з вимогами:

1. Повідомити розмір посадового окладу головного сержанта-командира міномету 1 мінометного взводу мінометної батареї 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 - ОСОБА_1 , який проходив службу з 30.08.2019 по 05.06.2023 року.

2. Надати завірені належним чином копії всіх наказів командира військової частини НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 на військову службу.

3. Надати завірені належним чином копії всіх наказів командира військової частини НОМЕР_1 про виключення (вибуття) ОСОБА_1 зі списків військовослужбовців.

4. Надати грошовий атестат ОСОБА_1 за період несення ним служби із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, які отримувалися ним за період проходження військової служби.

5. Надати довідку з розрахунком нарахованої і виплаченої індексації грошового забезпечення, яке було виплачено ОСОБА_1 за період проходження військової служби.

6. Провести перерахунок невиплаченого грошового забезпечення, його індексацію, військовослужбовцю ОСОБА_1 за період з 30.08.2019 по 05.06.2023 року та виплатити йому суму належного грошового забезпечення.

У встановлені Законом строки, на дату подання даної позовної заяви, відповіді на адвокатський запит від 28 серпня 2024 року вих. №35 не отримано, що дає підстави вважати наявність помилок у нарахуванні позивачу заробітної плати та не проведення її індексації за період несення військової служби з 30 серпня 2019 року по 05 червня 2023 року у військовій частині НОМЕР_1 .

Позивач вважає бездіяльність військової частини НОМЕР_1 протиправною, що стало причиною звернення до суду.

Ухвалою суду від 15.10.2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву. Також даною ухвалою було зобов`язано відповідача Військову частину НОМЕР_1 надати суду відомості про розмір посадового окладу позивача, копії наказів про зарахування на військову службу ОСОБА_1 та про його виключення (вибуття) із списків військовослужбовців, грошовий атестат, відомості із розрахунком нарахованої і виплаченої індексації грошового забезпечення, яке було виплачено позивачу з 30.08.2019 по 05.06.2023 року.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.7 ст.80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Інших клопотань та заяв по суті справи до суду не надходило.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 05 червня 2023 року звільнився зі служби, яку проходив у військовій частині НОМЕР_1 відповідно до укладеного контракту від 30 серпня 2019 року «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового та сержантського складу». За час проходження військової служби займав посаду головного сержанта-командира міномету 1 мінометного взводу мінометної батареї 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 . Після звільнення зі служби за контрактом з 06 червня 2023 року по 10 червня 2024 року проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ).

У серпні 2024 року позивач звернувся до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги з заявою про надання правової допомоги, оскільки йому стало відомо, що за період проходження ним військової служби з 30 серпня 2019 року по 05 червня 2023 року у військовій частині НОМЕР_1 заробітна плата нараховувалась не вірно та індексація її не проводилась.

За результатом звернення, адвокатом Балабаном П.О. було надіслано адвокатський запит від 28 серпня 2024 року вих. №35 в порядку ст. 24 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 з вимогами:

1. Повідомити розмір посадового окладу головного сержанта-командира міномету 1 мінометного взводу мінометної батареї НОМЕР_2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 - ОСОБА_1 , який проходив службу з 30.08.2019 по 05.06.2023 року.

2. Надати завірені належним чином копії всіх наказів командира військової частини НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 на військову службу.

3. Надати завірені належним чином копії всіх наказів командира військової частини НОМЕР_1 про виключення (вибуття) ОСОБА_1 зі списків військовослужбовців.

4. Надати грошовий атестат ОСОБА_1 за період несення ним служби із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, які отримувалися ним за період проходження військової служби.

5. Надати довідку з розрахунком нарахованої і виплаченої індексації грошового забезпечення, яке було виплачено ОСОБА_1 за період проходження військової служби.

6. Провести перерахунок невиплаченого грошового забезпечення, його індексацію, військовослужбовцю ОСОБА_1 за період з 30.08.2019 по 05.06.2023 року та виплатити йому суму належного грошового забезпечення.

У встановлені Законом строки, на дату подання даної позовної заяви, відповіді на адвокатський запит від 28 серпня 2024 року вих. №35 не отримано, що дає підстави вважати наявність помилок у нарахуванні позивачу заробітної плати та не проведення її індексації за період несення військової служби з 30 серпня 2019 року по 05 червня 2023 року у військовій частині НОМЕР_1 .

Позивач вважає бездіяльність військової частини НОМЕР_1 протиправною, а тому і звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Відповідно до зазначеного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 4 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що розміри посадових окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі - Закон №1282-ХІІ), визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України

Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016).

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме, зокрема, 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

На підставі аналізу вищенаведених положень законодавства, можливо дійти висновку, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Враховуючи зазначене суд вважає, що бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення перерахунку, виплати та не проведення індексації невиплаченої заробітної плати ОСОБА_1 за період несення військової служби з 30.08.2019 по 05.06.2023 року, є протиправною.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення перерахунку, виплати та не проведення індексації невиплаченої заробітної плати ОСОБА_1 за період несення військової служби з 30.08.2019 по 05.06.2023 року протиправною.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок невиплаченого грошового забезпечення, його індексацію та виплату суми належного грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.08.2019 по 05.06.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 09 грудня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.