Справа № 160/30459/23
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області переглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 31.10.2023, з урахуванням спірних періодів роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 31.12.1986, архівними довідками № С-73 від 16.10.2023 та № С-75 від 31.10.2023.
Ухвалою суду від 24.11.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
05.12.2023 до суду надійшла подана у встановлений строк заява позивача про усунення недоліків з доданими до неї документами.
Ухвалою від 07.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 від 31.10.2023 про призначення пенсії з копіями доданих до заяви документів.
До відзиву було додано витребувані судом докази.
Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи до суду не надійшло. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що 31.10.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відділу обслуговування громадян № 6 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком, зарахування до загального стажу періодів роботи у колгоспах ім. Чапаєва та ім. Леніна.
Не погодившись із рішенням про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Згідно зі ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV встановлено, зокрема, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Наведене кореспондується положеннями ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з частинами першою-другою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Постановою Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 затверджено Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, в яких зазначено, зокрема, таке:
- трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів;
- трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу;
- в трудову книжку колгоспника вносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань, нагородження і заохочення за успіхи в роботі, передбачені статутом та правилами внутрішнього розпорядку колгоспу, інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди;
- всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою;
- заповнення трудових книжок і вкладишів до них виробляється на тій мові, на якій ведеться діловодство в даному колгоспі;
- відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу;
- відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За змістом статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), передбачено перелік документів, що додаються до заяви для призначення пенсії за віком.
Згідно з п.п. 3 п. 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
При цьому право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у пункті 4.7 Порядку № 22-1.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення страхового стажу.
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форми РС-право) до страхового стажу, обчисленого до 02.02.2015, зараховано такі періоди: 09.11.1981-01.11.1983 (військова строкова служба); 01.08.1990-10.04.1995 (робота в колгоспі); 11.04.1995-31.12.1995; 01.01.1999-25.03.2000; 01.04.2000-08.04.2000; 01.06.2000-30.11.2000; 01.01.2001-31.12.2003; 01.01.2004-05.04.2010; 06.07.2010-31.03.2014; 01.04.2014-02.02.2015, усього 23 роки 01 місяць 01 день.
У трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 31.12.1986, на титульній сторінці зазначено прізвище, ім`я, по батькові « ОСОБА_1 » (російською мовою), ІНФОРМАЦІЯ_2 , професія, спеціальність шофер.
У паспорті позивача серії НОМЕР_2 , виданому 13.03.2001 Солонянським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, на другій сторінці зазначено відомості про прізвище, ім`я, по батькові « ОСОБА_1 » (російською мовою).
Трудова книжка колгоспника серії НОМЕР_1 містить такі записи:
записи №№ 1, 2 - членство у колгоспі ім. Чапаєва у період 01.07.1980-25.07.1990;
записи № 3 01.08.1990 прийнятий у члени колгоспа ім. Леніна на посаду шофера;
запис № 4 -15.02.1995 переведений у члени КСП «Колос»;
запис № 5 03.03.2000 звільнений з членів КСП «Колос»;
записи №№ 6, 7 робота водієм у СТОВ «Колос» у період 25.03.2000-31.01.2008;
записи №№ 8, 9 робота водієм у СТОВ «Колос» у період 01.02.2008-05.04.2010;
записи №№ 10-13 робота у ТОВ «АТБ-МАРКЕТ» у період 06.07.2010-31.03.2014;
записи №№ 14, 15 робота у ТОВ «Логістик Юніон» у період 01.04.2014-02.02.2015.
У військовому квитку позивача серії НОМЕР_3 від 05.11.1981 зазначено його основну цивільну спеціальність шофер 3 кл., тракторист, період військової служби 09.11.1981-01.11.1983.
16.10.2023 Архівною установою «Трудовий архів» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області видано позивачу архівну довідку № С-73 про те, що за документами архівного фонду «Колгосп ім. Чапаєва» у книзі обліку трудового стажу і заробітку колгоспників значиться « ОСОБА_1 », рік народження 1963, за наявними документами працював у 1980-1981, 1983-1990 рр. У довідці містяться, зокрема, відомості про трудову участь у колгоспному виробництві (кількість вироблених трудоднів).
31.10.2023 вказаною архівною установою видано позивачу архівну довідку № С-75 про те, що за документами архівного фонду «Колгосп ім. Леніна» у книзі обліку трудового стажу і заробітку колгоспників з 1990 року до 1995 року значиться « ОСОБА_1 », у книгах обліку розрахунків з оплати праці значиться у 1996 році « ОСОБА_4 », з 1997 року до 1998 року « ОСОБА_5 », у 1999 році « ОСОБА_1 ». За наявними документами працював з 1990 року до 1999 року. У довідці містяться, зокрема, відомості про трудову участь у колгоспному виробництві (кількість вироблених трудоднів).
Судом встановлено, що страховий стаж позивача обчислено відповідачем з урахуванням Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнооюов`язкового державного соціального страхування (форми ОК-5), зараховано до страхового стажу період строкової військової служби та частково зараховано період роботи згідно з архівною довідкою № С-75 від 31.10.2023.
Зараховані до страхового стажу позивача періоди роботи частково збігаються із періодами роботи відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_4 .
Підставою для неврахування трудової книжки колгоспника НОМЕР_4 та архівних довідок № С-73 від 16.10.2023 та частково № С-75 від 31.10.2023, виданих Архівною установою «Трудовий архів» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, відповідач зазначає невідповідність зазначених у них імені ( ОСОБА_6 ОСОБА_7 ) та по батькові (не зазначено у книгах обліку розрахунків по оплаті праці у 1996-1998 рр.) вказаним у паспорті позивача.
Дійсно, у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_4 , заповненій вперше 31.12.1986, зазначено ім`я « ОСОБА_2 » (російською мовою), що не відповідає зазначеному у поспорті позивача «Геннадий». Розбіжності у написанні прізвища, по батькові і дати народження позивача у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_4 та його паспорті відсутні.
Відповідач не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, і право на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки.
Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.
Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що трудова книжка колгоспника НОМЕР_4 містить неправдиві або недостовірні відомості щодо періодів трудової діяльності ОСОБА_1 .
З урахуванням обставин справи, встановлених на підставі досліджених судом доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що незарахувавши до страхового позивача періоди його роботи відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_4 , з урахуванням архівних довідок № С-73 від 16.10.2023 та № С-75 від 31.10.2023, виданих Архівною установою «Трудовий архів» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, відповідач дійшов передчасного висновку про відсутність необхідного страхового стажу для призначення позивачу пенсії за віком.
Як встановлено з матеріалів справи, відповідач не досліджував записи у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_4 та не врахував у повному обсязі надані на їх підтвердження архівні довідки № С-73 від 16.10.2023 та № С-75 від 31.10.2023, видані Архівною установою «Трудовий архів» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області.
З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з виходом за межі позовних вимог.
Відповідно до ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню на користь позивача витрати зі сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 31.10.2023 та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням записів про періоди роботи ОСОБА_1 згідно з трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 та архівними довідками № С-73 від 16.10.2023 та № С-75 від 31.10.2023, виданими Архівною установою «Трудовий архів» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 12.12.2024.

Суддя В.В. Рянська