Справа № 420/14524/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Красний Рибак», про визнання протиправним та скасування рішення, скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, викладене у формі протоколу №3 від 21.03.2024 року щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікату №011349 від 24.10.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №92 від 28.03.2024 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині, що стосується сертифікованого інженера-землевпорядника Єланської Антоніни Володимирівни (сертифікат інженера-землевпорядника №011349 від 24.10.2013 року), зобов`язання Держгеокадастру України поновити ОСОБА_1 дію сертифікату інженера-землевпорядника №011349 від 24.10.2013 року шляхом внесення відомостей до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Ухвалою від 19.06.2024 року судом залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Красний Рибак» до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, та встановлено йому п`ятнадцятиденний строк для подання пояснень.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що ним розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, в результаті якої сформована земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0113 для ведення особистого селянського господарства, угіддя - рілля, площею - 32,0756 га, розташування: с. Удобне Одеського району Одеської області. По результатах внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку до Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру надійшла скарга ТОВ «Красний Рибак» від 20.02.2024 року №7 щодо наявності порушення, за результатами якої прийнято оскаржувані рішення. На думку скаржника, позивачем не дотримано норм чинного законодавства під час розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області в результаті якої була сформована Земельна ділянка. Позивач вважає, що оскаржувані рішення відповідача є протиправними, оскільки нею не допущено порушень норм законодавства під час розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає та вказує, що сертифікованим інженером-землевпорядником Єланською А.В. порушено вимоги статей 28, 55 Закону України «Про землеустрій» (а саме не позначено межі прибережної захисної смуги водного об`єкту), статті 60 Земельного кодексу України, статті 88 Водного кодексу України, статті 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 05.06.2019 №476, що призвело до порушення прав та законних інтересів користувача земельної ділянки ТОВ «Красний Рибак». Відповідач вважає, що дії як Кваліфікаційної комісії так і Держгеокадастру, передбачені конкретними нормами діючих нормативно-правових актів та узгоджується з імперативною нормою, викладеною в частині другій статті 19 Конституції України.

Пояснень щодо суті спору третя особа до суду не надавала.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець, є директором Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» та сертифікованим інженером-землевпорядником (кваліфікаційний сертифікат №011349 від 24.10.2013 року).

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації №278/од-2021 від 23.03.2021 року надано дозвіл Маяківській сільській раді Одеського району Одеської області на проведення інвентаризації земельних ділянок державної власності орієнтовною площею 30 га, розташованих за адресою: Одеська обл., Білгород-Дністровський р-н., с. Удобне.

Рішенням Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області №61/71-VIII від 24.10.2023 року внесено зміни до п. 1 рішення від 25.09.2023 року №60/49-VIII в наступній редакції: надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності орієнтовною площею 77,0 га, які розташовані в адміністративно-територіальних межах Одеського району Одеської області на території Маяківської сільської ради; доручити управлінню містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради замовити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності та подати на розгляд та затвердження в установленому порядку.

22.11.2023 року Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради уклало з ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» за результатами закупівлі «ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії» договір №65 про надання послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» 08.12.2023 року розробило технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області.

Землевпорядна документація розроблена сертифікованим інженером-землевпорядником Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» Єланською Антоніною Володимирівною (кваліфікаційний сертифікат від 24.10.2013 року №011349).

На підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області сформовано земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0113 для ведення особистого селянського господарства, угіддя - рілля, площею - 32,0756 га, розташування: с. Удобне Одеського району Одеської області, що підтверджується Витягом з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.12.2023 року, державна реєстрація земельної ділянки здійснена Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області 26.12.2023 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Красний Рибак» 28.02.2024 року звернулося зі скаргою до Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №29-44/60-24-КФК, в якій повідомило про факт грубого порушення вимог земельного законодавства України інженером-землевпорядником ТОВ «ФЕОДАЛ ПРОЕКТ» ОСОБА_1 з проханням притягнути її до відповідальності за грубе порушення вимог законодавства у сфері землеустрою шляхом позбавлення її кваліфікаційного сертифіката від 24.10.2013 року №011349.

ТОВ «Красний Рибак» вважало, що: 1. При розробленні технічної документації інженером-землевпорядником ТОВ «Феодал Проект» Єланською А.В. в порушення вимог статті 55 Закону України «Про землеустрій» не було здійснено виїзд на місце розташування земельної ділянки, на яку присвоєно кадастровий номер, та не проведено топографо-геодезичні роботи для фактичного встановлення меж земельної ділянки та фіксування її координат. Зазначена ділянка знаходиться під постійною охороною фахівців ТОВ «Красний Рибак» та всі в`їзди та проходи на територію ділянки мають обладнане відеоспостереження. Взагалі це прилегла територія Державного кордону України до кордону Республіка Молдова та знаходження на цій ділянці обов`язково контролюється прикордонними підрозділами. А виконання робіт на ній потребує особливого обліку та порядку реєстрації, пропуску фахівців; 2. На земельній ділянці яку було сформовано та присвоєно кадастровий номер знаходиться нерухоме майно ТОВ «Красний Рибак» - будівлі капітального будівництва та зареєстровані належним чином гідротехнічні споруди (дамби з зрошувальними системами). Оскільки інженер-землевпорядник фактично не знаходився на цій території то він не звернув увагу на комплекс нерухомості, проводить роботи та присвоює кадастровий номер без фактичного проведення топографо-геодезичних робіт чим порушує право власності товариства на ці об`єкти та на право товариства реєстрації земельної ділянки; 3. При розробленні технічної документації інженером-землевпорядником ТОВ «Феодал Проект» Єланською А.В. не було встановлено належність земельної ділянки яку формував до Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в порушення Плану формування територіальних громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 року №623-р та відповідно грубо порушено процедуру приймання-передачі межових знаків на зберігання, та відповідного погодження меж; 4. Згідно проведеної інвентаризації земель Удобнянської сільської ради Білгород-Дністровського району напередодні об`єднання з Маяківською сільською радою при утворенні Маяківської територіальної громади земельна ділянка на яку присвоєно кадастровий номер ніколи не мала відношення ні до Удобнянської сільської ради ні до Маяківської сільської ради, що є порушенням та фактично рейдерством на земельну ділянку ТОВ «Красний Рибак».

Позивачем 18.03.2024 року подано відповідь на скаргу ТОВ «Красний Рибак» від 20.02.2024 року до Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

За результатами розгляду скарги ТОВ «Красний Рибак» від 20.02.2024 року Кваліфікаційною комісією з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 21.03.2024 року на засіданні вирішено звернутись з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Єланській Антоніні Володимирівні від 24.10.2013 року №011349 у зв`язку з порушенням вимоги статей 28, 55 Закону України «Про землеустрій» (а саме не позначено межі прибережної захисної смуги водного об`єкту), статті 60 Земельного кодексу України, статті 88 Водного кодексу України, статті 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 05.06.2019 року №476, що призвело до порушення прав та законних інтересів користувача земельної ділянки ТОВ «Красний Рибак», про що зазначено у протоколі засідання №3 від 21.03.2024 року.

Кваліфікаційна комісія з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 21.03.2024 року направила до Держгеокадастру подання щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Єланської Антоніни Володимирівни від 24.10.2013 року №011349 у зв`язку з порушенням законодавства у сфері землеустрою при розробленні документації із землеустрою.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника від 21.03.2024 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру 28.03.2024 року прийнято наказ №92 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника», яким, крім іншого, анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника Єланської Антоніни Володимирівни №011349 від 24.10.2013 року.

Листом від 01.04.2024 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомила ОСОБА_1 про анулювання кваліфікаційного сертифіката від 24.10.2013 року №011349.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 26, ст. 28, 60, 68 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою, фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов`язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою та інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою.

У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, при розробленні документації із землеустрою здійснюється органами, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання), зокрема у разі встановлення Кваліфікаційною комісією факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних або фізичних осіб, держави, територіальної громади, на підставі розгляду письмових звернень таких осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Згідно з положеннями ст. 66-1 Закону України «Про землеустрій» у Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників зазначається інформація про інженера-землевпорядника, крім іншого, щодо анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката.

Відповідно до положень «Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника», затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.10.2021 року №317 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.12.2021 року за №1582/37204, рішення Комісії приймаються шляхом відкритого голосування присутніх на засіданні членів Комісії та оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії та секретарем Комісії. Член Комісії, який не погоджується з прийнятим Комісією рішенням, може висловити окрему думку в письмовому вигляді, що додається до протоколу. Підрахунок голосів проводить секретар Комісії (інший уповноважений головою Комісії член цієї комісії). У разі рівного розподілу голосів голос голови Комісії є вирішальним.

Рішення Комісії може бути оскаржено в суді.

Рішення про зупинення дії, анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника приймаються Держгеокадастром відповідно до статей 61-1, 66 Закону України «Про землеустрій».

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено в суді.

Письмові звернення розглядаються Комісією на її засіданнях. Члени Комісії (крім голови Комісії та секретаря Комісії) та особи, стосовно яких подані письмові звернення, можуть брати участь у засіданнях у режимі відеоконференції.

Сертифікований інженер-землевпорядник, якого стосується письмове звернення, має право подати письмові пояснення та/або особисто бути присутнім на засіданні Комісії.

За результатами розгляду письмового звернення Комісія у випадках, визначених законом, приймає мотивоване рішення про внесення подання Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника або рішення про відмову у внесенні подання.

Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та секретарем Комісії та повинно містити: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), номер та дату видачі кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника; встановлені під час розгляду звернення (скарги) обставини; мотиви, з яких ухвалено рішення; суть рішення за результатами розгляду звернення (скарги).

Як вже зазначено, відповідно до протоколу засідання №3 від 21.03.2024 року після заслуховування скарги адвоката Тимченка Миколи Миколайовича, який діяв в інтересах ТОВ «Красний Рибак», про факт грубого порушення вимог земельного законодавства України інженером-землевпорядником ТОВ «Феодал Проект» ОСОБА_1 , шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на засіданні (18 - «за», 0 - «проти», 2 - «утримались») Кваліфікаційною комісією ухвалено рішення про звернення з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 24.10.2013 року №0113490).

Зазначене рішення Кваліфікаційною комісією з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру прийняте, оскільки сертифікованим інженером-землевпорядником Єланською А.В. при розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради для ведення особистого селянського господарства площею 32,0756 га, розташування: с. Удобне Одеського району Одеської області, порушено вимоги статей 28, 55 Закону України «Про землеустрій» (а саме не позначено межі прибережної захисної смуги водного об`єкту), статті 60 Земельного кодексу України, статті 88 Водного кодексу України, статті 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 05.06.2019 року №476, що призвело до порушення прав та законних інтересів користувача земельної ділянки ТОВ «Красний Рибак».

Кваліфікаційна комісія з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника направила до Держгеокадастру подання від 21.03.2024 року щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , за наслідком якого Держгеокадастр видав наказ від 28.03.2024 року №92, яким анулював кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

З матеріалів справи вбачається, що Кваліфікаційна комісія з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру встановила, що ТОВ «Красний Рибак» є законним користувачем земельної ділянки на підставі Державного акту на право постійного користування землею І-ОД №000020 від 10.07.1997 року та на підставі зареєстрованого майна товариства, що відповідно знаходиться на ділянці: комплекс будівель та споруд, гідротехнічні споруди (дамби з зрошувальною системою) тощо.

Всі об`єкти нерухомості, будівлі та гідротехнічні споруди зареєстровані товариством в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №190946537 від 29.11.2019 року на підставі інших правовстановлюючих документів.

У 2023 році ТОВ «Красний Рибак» на підставі вищевикладених документів та ін. замовило розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у ПП «Одесагеопроект».

Всі погодження, рішення та розпорядження ТОВ «Красний Рибак» отримало від Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (до якої відноситься територія зазначена в Акті на право постійного користування землею І-ОД №000020 від 10.07.1997 року) та Держгеокадастру Одеської області.

Зазначений проект був погоджений з прилеглими користувачами та відповідно нього було прийнято межові знаки на зберігання.

05.02.2024 року отримано Рішення №РВ-024 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки земельній ділянці ТОВ «Красний Рибак» присвоєно кадастровий номер :01:001:0113, площа співпадає на 80,9346 %.

Замовивши витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0113 ТОВ встановлено, що ТОВ «Феодал Проект» в особі інженера-землевпорядника ОСОБА_1 08.12.2023 розробила технічну документацію на земельну ділянку (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення) на підставі документів Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, що не має права розпоряджатися зазначеною земельною ділянкою, оскільки земельна ділянка не входить до території зазначеної громади.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.02.2024 року інженером-землевпорядником ТОВ «Феодал Проект» ОСОБА_1 08.12.2023 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, на підставі якої сформовано земельну ділянку площею 32,0756 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та присвоєно кадастровий номер :01:001:0113 (адреса: Одеська область, Одеський район, с. Удобне).

Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобов`язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою, крім документації із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору; ґ) страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.

Документація із землеустрою, складена з порушенням вимог цієї статті, не може бути затверджена.

Згідно положень ст. 29 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації.

Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.

Документація із землеустрою у складі текстових матеріалів обов`язково містить пояснювальну записку, в якій зазначаються: підстава проведення землеустрою (у тому числі рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на підставі якого здійснюється розроблення документації із землеустрою); основні відомості про об`єкт (об`єкти) землеустрою; використані розробником нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою; використані розробником норми і правила у сфері землеустрою; використані розробником документи Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель; використані розробником відомості Державного земельного кадастру, а також Державного реєстру земель у разі внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, сформовані до 2013 року; використані розробником відомості Державного картографо-геодезичного фонду; використана розробником затверджена містобудівна документація, а також викопіювання із такої документації; опис процедури виконання топографо-геодезичних робіт (у разі їх виконання); опис та обґрунтування проектного рішення; інформація про проведення ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою (у разі їх проведення); інформація про наявні в межах об`єкта землеустрою будівлі, споруди та речові права на них (у разі формування земельних ділянок, внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру); інформація про наявні в межах об`єкта землеустрою обмеження у використанні земель (у разі формування земельних ділянок, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про сформовану земельну ділянку, обмеження у використанні земель) із зазначенням підстави встановлення таких обмежень; виконавець робіт із землеустрою, його технічне і технологічне забезпечення; умови щодо зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок (у разі порушення ґрунтового покриву земельних ділянок у результаті реалізації проектного рішення); інформація про виконання передбачених законом вимог щодо погодження документації із землеустрою; інформація про дотримання вимог закону щодо погодження поділу, об`єднання, вилучення земельних ділянок; заява виконавця робіт із землеустрою про дотримання ним обмежень, встановлених статтею 28 цього Закону.

До пояснювальної записки за рішенням розробника можуть бути додані документи, що підтверджують відомості (інформацію), наведені в ній.

У графічній частині документації із землеустрою відображаються існуючі (за наявності) та проектні межі об`єктів землеустрою, відомості про які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», креслення технічних рішень (для робочих проектів землеустрою).

Відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) матеріали топографо-геодезичних робіт; г) кадастровий план земельної ділянки; ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) відомості про встановлені межові знаки.

Судом встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Красний рибак» для сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.13 - для іншого сільськогосподарського призначення), площею 34,3507 га за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Старокозацька сільська рад (за межами населеного пункту), розроблена на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 15.04.2021 року №15-1737/13-21-сг, 15-1735/13-21-сг, рішення Старокозацької сільської ради від 22.02.2022 року №2152-VIII про надання дозволу на проведення інвентаризації земель комунальної власності сільської ради з метою формування земельної ділянки площею 576,3000 га.

В технічній документації наявний державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 виданий рибогосподарському аграрно-колективному підприємству «Красний рибак» на території Краснокосянської сільської ради площею 576,3 га.

В технічній документації наявне свідоцтво про право власності на нерухоме майно та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер витягу 190946537.

Згідно рішення державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Сумській області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 05.02.2024 року №РВ-024, підстава відмови - перетин ділянок з ділянкою :01:001:0112 (площа співпадає на 0,0012) та перетин ділянок з земельною ділянкою :01:001:0113 (площа співпадає на 80,8346). Порушено вимоги частини 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Земельна ділянка :01:001:0113 сформована та інформація про неї внесена до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради для ведення особистого селянського господарства площею 32,0756 га, розташування: с. Удобне Одеського району Одеської області, розробник ТОВ «Феодал Проект», інженер-землевпорядник ОСОБА_1 .

Дана технічна документація розроблена на підставі рішення 61-ї сесії 8-го скликання Маяківської сільської ради від 24.10.2023 року №61/71-8. Даною технічною документацією щодо інвентаризації земель сформована земельна ділянка площею 32,0756 га, угіддя - рілля. Земельна ділянка розташована впритул до водного об`єкту, прибережна захисна смуга не позначена, також в переліку обмежень відсутнє обмеження щодо прибережної захисної смуги.

Таким чином, межі прибережної захисної смуги не відображено в даній документації із землеустрою, що суперечить статті 60 Земельного кодексу, статті 88 Водного кодексу України та ст. 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

В технічній документації зазначено місце розташування земельної ділянки - с. Удобне Маяківської сільської ради. Дана земельна ділянка розташована за межами населеного пункту та згідно Плану формування територіальних громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 р. №623-р, розташована на території Старокозацької сільської ради.

Відповідно до положень ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Прибережні захисні смуги в межах населених пунктів встановлюються згідно з комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, а в разі їх відсутності або якщо містобудівною документацією межі таких смуг не встановлені, вони визначаються шириною 100 метрів від урізу води морів, морських заток і лиманів, а для інших водних об`єктів - згідно з частиною другою цієї статті.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського і внутрішнього водного транспорту.

Згідно положень ст. 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського і внутрішнього водного транспорту.

Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.

У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Прибережні захисні смуги в межах населених пунктів встановлюються згідно з комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, а в разі їх відсутності або якщо зазначеною містобудівною документацією межі таких смуг не встановлені, вони визначаються шириною 100 метрів від урізу води морів, морських заток і лиманів, а для інших водних об`єктів - згідно з частиною другою цієї статті. Межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації та позначаються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон вносяться до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель здійснюється у формі: державної реєстрації обмежень у використанні земель; внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі обмежень у використанні земель, безпосередньо встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, містобудівною документацією.

Державна реєстрація обмеження у використанні земель здійснюється на підставі заяви: власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності або особи, на користь якої встановлені обмеження, - щодо обмежень, які стосуються використання певної земельної ділянки; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, рішенням якого затверджена документація із землеустрою, яка є підставою для внесення відомостей про ці обмеження до Державного земельного кадастру, - щодо інших обмежень.

Для державної реєстрації обмеження у використанні земель заявник подає Державному кадастровому реєстратору, який здійснює державну реєстрацію таких обмежень: заяву про державну реєстрацію обмеження за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ, що підтверджує виникнення, зміну та припинення обмеження; електронний документ, що містить результати робіт із землеустрою.

Внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, містобудівною документацією, здійснюється: у процесі державної реєстрації земельних ділянок та внесення змін до відомостей про них; на підставі заяви органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, рішенням якого затверджена документація із землеустрою, містобудівна документація, які є підставою для внесення відомостей про ці обмеження до Державного земельного кадастру, в порядку, визначеному статтею 32 цього Закону.

Верховний Суд в постанові від 17.01.2023 року у справі №320/2342/19 зазначив, що прибережна захисна смуга - це частина водоохоронної зони визначеної законодавством ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено особливий режим та яка встановлюється за окремими проектами землеустрою, проте не може бути меншою за 25, 50 та 100 метрів залежно від площі відповідних водних об`єктів, як це передбачено у частині другій статті 88 ВК України та у статті 60 ЗК України. Винятком можуть бути випадки, коли прибережна захисна смуга водойми знаходитися в межах населеного пункту, тоді слід виходити із затверджених проектів забудови цього населеного пункту.

Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486 затверджено Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, яким встановлено єдиний правовий механізм визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них.

Таким чином, законодавством визначено мету використання прибережних смуг, а також чітко врегульовано правовідносини щодо встановлення та використання меж прибережних захисних смуг.

Верховний Суд України у постановах від 22.04.2015 у справі №6-52цс15, від 01.07.2015 у справі №6-184цс15 дійшов висновку, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити із нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 ВК України та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них».

Водночас, відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не може свідчити про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розмір і межі встановлено законом, а тому такі земельні ділянки, що належали до земель водного фонду, не можуть бути передані у приватну власність (стаття 83 ЗК України) (постанова Верховного Суду України від 02.09.2014 у справі №3-52гс14).

Зазначені правові позиції щодо встановлення прибережної захисної смуги навіть за відсутності відповідного проекту землеустрою були підтримані Верховим Судом у постанові від 05.06.2019 по справі №806/3602/15.

Отже, сама по собі відсутність землевпорядної документації не змінює правовий режим захисної смуги, який охороняється законом.

Верховний Суд в постанові від 07.03.2023 року у справі №540/2641/20 зробив висновок, що визначена нормами законодавства мінімальна ширина прибережної захисної смуги, її правовий статус та рижим використання не можуть бути змінені за проектами землеустрою щодо організації та встановлення меж такої природоохоронної території.

Крім того, технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради для ведення особистого селянського господарства площею 32,0756 га, розташування: с. Удобне Одеського району Одеської області, розробленою ТОВ «Феодал Проект», інженер-землевпорядник ОСОБА_1 встановлено цільове призначення земельної ділянки (для ведення особистого селянського господарства).

Згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 05.06.2019 року №476, інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

З урахуванням зазначеного, Кваліфікаційна комісія з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру обґрунтовано прийшла до висновку, що технічною документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель не встановлюється цільове призначення земельної ділянки, тобто сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 05.06.2019 року №476, а також нею при розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Маяківської сільської ради для ведення особистого селянського господарства площею 32,0756 га, розташування: с. Удобне Одеського району Одеської області, порушено вимоги статей 28, 55 Закону України «Про землеустрій», статті 60 Земельного кодексу України, статті 88 Водного кодексу України, статті 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки не позначено межі прибережної захисної смуги водного об`єкту, що призвело до порушення прав та законних інтересів користувача земельної ділянки ТОВ «Красний Рибак».

Суд погоджується з відповідачем, що протокол щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікату встановлює лише виявлені порушення, однак не породжує будь-яких правових наслідків для позивача, не встановлює його прав і обов`язків.

Оскаржуваний протокол є лише документом, в якому зафіксовані певні обставини, відтак сам по собі протокол не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору, протокол не створює юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення, безпосередньо не впливає на права та обов`язки суб`єкта та не є обов`язковим для виконання, тобто не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, а виключно способом фіксування певних обставин.

Верховний Суд в постанові від 15.11.2021 року у справі №815/6716/17 зазначив, що подання Кваліфікаційної комісії за своєю суттю і правовою природою не підпадає під ознаки нормативного акта або акта індивідуальної дії, позаяк має лише рекомендаційний характер для органу, який уповноважений приймати відповідне рішення за наслідками його розгляду, зокрема, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання), та стосовно осіб, зазначених у поданні. Це подання не вирішує жодних питань про права та обов`язки цих осіб, не змінює їх обсягу. Відображені у такому поданні висновки, підстави його прийняття та обставини, які йому передували, можуть бути оцінені судом у межах розгляду відповідного позову про скасування остаточного рішення, прийнятого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника. Саме таке рішення матиме ознаки акта індивідуальної дії й може бути оскаржене у судовому порядку зацікавленими особами, прав яких воно стосується.

У зв`язку з вищевикладеним колегія суддів констатує, що подання Кваліфікаційної комісії про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника не може бути самостійним предметом оскарження, а заперечення стосовно викладених у ньому висновків та обставин можуть бути викладені у позові про скасування остаточного рішення, прийнятого за наслідкам розгляду такого подання.

За таких обставин, оскільки при розробленні документації із землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 порушено вимоги статей 28, 55 Закону України «Про землеустрій», статті 60 Земельного кодексу України, статті 88 Водного кодексу України, статті 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 05.06.2019 року №476, що призвело до порушення прав та законних інтересів користувача земельної ділянки ТОВ «Красний Рибак», тому Кваліфікаційна комісія з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника обґрунтовано та правомірно прийняла рішення звернутися з поданням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо позбавлення його кваліфікаційного сертифікату №011349 від 24.10.2013 року, що стало наслідком винесення на законних підставах наказу №92 від 28.03.2024 року про анулювання кваліфікаційного сертифікату №011349 від 24.10.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Святослава Хороброго, буд. 3, м. Київ, 03151, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Красний Рибак» (вул. Шкільна, буд. 1, с. Красна Коса, Білгород-Дністровський р-н., Одеська обл., 67734, ), про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, викладене у формі протоколу №3 від 21.03.2024 року щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікату №011349 від 24.10.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №92 від 28.03.2024 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині, що стосується сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (сертифікат інженера-землевпорядника №011349 від 24.10.2013 року), зобов`язання Держгеокадастру України поновити ОСОБА_1 дію сертифікату інженера-землевпорядника №011349 від 24.10.2013 року шляхом внесення відомостей до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА