Справа № 500/8272/23
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/8272/23

04 грудня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника позивача Вивюрки С.В.

представника відповідача Переходень О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) (далі РСЦ ГСЦ МВС у Волинській області), в якому просить:

визнати недійсним та виключити з абзацу першого пункту 42 витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.10.2023 №271 слова наступного змісту: "… смерть настала внаслідок навмисного самоушкодження…", виключити абзац другий пункту 42 витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.10.2023 №271 наступного змісту: "… Смерть не пов`язана з проходженням військової служби, не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, під час захисту Батьківщини…";

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України внести зміни в пункт 42 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.10.2023 №271 з урахуванням того, що старший солдат ОСОБА_2 , перебував на бойовому завдані, виконував бойовий наказ в умовах ведення війни з російськими агресорами, тобто, він виконував обов`язки військової служби під час захисту Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що син позивача ОСОБА_2 проходив військову службу за призовом під час мобілізації в Військовій частині НОМЕР_1 . 23.04.2023 ОСОБА_1 було вручено сповіщення сім`ї №3742, з якого вбачається, що її сина 21.04.2023 під час несення бойового чергування на стартовій позиції відділення ПЗРК з посилення протиповітряного прикриття 2 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 виявлено з вогнепальним пораненням голови; по факту події відкрито кримінальне провадження, остаточна причина смерті буде встановлена слідством. Також для з`ясування причин і умов факту смерті (загибелі) старшого солдата ОСОБА_2 , відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2023 №758-АД, призначено службове розслідування. Зі змісту наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 №271 слідує, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок навмисного самоушкодження і смерть не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини. Позивач, посилаючись на сповіщення сім`ї №3742 від 23.04.2023 та лист від 19.05.2023 №6951, вказує на неправдивість зазначеного та проведення службового розслідування з порушенням вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 29.12.2023 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання.

На виконання вимог вказаної ухвали, Військовою частиною НОМЕР_1 подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що по факту нещасного випадку (смерті) старшого солдата ОСОБА_2 було проведене спеціальне розслідування для з`ясування причин та обставин відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332. Копії матеріалів спеціального розслідування відправленні до ІНФОРМАЦІЯ_1 , місто Краматорськ Донецької області, Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, місто Павлоград Дніпропетровської області, до відділу поліції №1 Краматорського районного відділу управління поліції Головного управління національної поліції України у Донецькій області, місто Дружківка. По даному факту 22.04.2023 відкрито кримінальне провадження №000133, триває досудове розслідування. Постанови про закриття провадження чи іншого процесуальний документ на адресу військової частини не надходили. Тому поки триває досудове розслідування, в якому як докази містяться матеріали розслідування, Військова частина НОМЕР_1 не має права вносити жодні зміни, оскільки факт вчинення чи спростування вчинення самогубства буде встановлено у кримінальному провадженні.

Ухвалою суду від 23.01.2024, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, витребувано з Військової частини НОМЕР_1 висновок службового розслідування щодо старшого солдата ОСОБА_2 , яке було призначено відповідно до наказу від 21.04.2023 №758-АД та всі матеріали, які слугували для даного службового розслідування.

У відповіді на відзив позивач відзначив, що Військова частина НОМЕР_1 видала частково оскаржуваний ним наказ ще до того, як отримала від органів досудового розслідування остаточні висновки у формі мотивованої постанови про завершення досудового розслідування із вказанням причин смерті ОСОБА_2 . Також позивач вважає, що діючим законодавством в системі Міністерства оброни України передбачене лише проведення службового розслідування, а не спеціального, яке проведено за відсутності підстав, передбачених п.1 розділу ІI Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608.

Ухвалою суду від 19.02.2024, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, продовжено процесуальний строк розгляду справи на один місяць та відкладено розгляд справи.

Ухвалою суду від 26.03.2024 зупинено провадження у справі для надання сторонам часу для примирення на три календарних місяці.

Ухвалою суду від 18.07.2024 поновлено провадження в цій справі.

Ухвалою суду від 13.08.2024 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №500/2682/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини про визнання недійсними наказу, доповіді про факт скоєння самогубства, акту проведення спеціального розслідування.

Ухвалою суду від 12.11.2024 поновлено провадження в цій справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів, викладених у позові, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідачів позовні вимоги не визнала з підстав, наведених у відзиві, просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Також вказала, що у випадку спростування факту самогубства за наслідками розгляду кримінального провадження, відповідачем самостійно буде змінено формулювання спірного наказу.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 25.09.1996.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.07.2022 №190 стрілець-зенітник 3 зенітного ракетного взводу 2 зенітної ракетної батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону старший солдат ОСОБА_2 , призваний на військову службу по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 14.07.2022 зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.03.2023 №71 ОСОБА_2 з 17.03.2023 залучався для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях.

21.04.2023 на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 надійшла доповідь командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_1 вхідний №8083кп, в якій майор ОСОБА_3 повідомив про скоєння самогубства (близько 16.30 годині 21.04.2023 в районі населеного пункту Нью-Йорк Донецької області) стрільцем-зенітником ракетного взводу 2 зенітної ракетної батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_2

21.04.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ №738-АД "Про призначення спеціального розслідування для з`ясування причин і обставин самогубства старшого солдата ОСОБА_2 ".

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.04.2023 №105 ОСОБА_2 вважається таким, що 21.04.2023 припинив участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій і Луганській областях у зв`язку із смертю (загибеллю).

Відділенням поліції №1 Бахмутського районного відділу поліції Головного управління національної поліції у Донецькій області 22.04.2023 відкрито кримінальне провадження №000133 по факту здійснення самогубства зі своєї автоматичної зброї солдата ОСОБА_2 (зенітний ракетно-артилерійський дивізіон Військової частини НОМЕР_1 ) 21.04.2023 року о 16.50 годині на позиціях біля АДРЕСА_1 , який здійснив постріл зі зброї АК-74 калібру 5,45 та помер від травми голови несумісної з життям.

Сповіщення сім`ї №3742 від 23.04.2023, адресованим ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено, що її сина 21.04.2023 під час несення бойового чергування на стартовій позиції відділення ПЗРК з посилення протиповітряного прикриття 2 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 , в районні населеного пункту ІНФОРМАЦІЯ_4 , виявлено з вогнепальним пораненням голови. По факту події відкрито кримінальне провадження, остаточна причина смерті буде встановлена слідством.

03.05.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ №883-АД "Про продовження терміну проведення спеціального розслідування призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2023 №758-АД" на термін проведення судово-медичної експертизи та отримання її висновків.

12.10.2023 складено акт проведення спеціального розслідування для з`ясування причин та обставин нещасного випадку (смерті) старшого солдата ОСОБА_2 (форма НВ-2)., відповідно до якого комісія дійшла таких висновків. Зокрема, причиною смерті срільця-зенітника 3 зенітного ракетного взводу 2 зенітного ракетного взводу 2 зенітної ракетної батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 , яка настала ІНФОРМАЦІЯ_5 в районі населеного пункту Нью-Йорк Бахмутського району Донецької області, стало самогубство, шляхом наскрізного, вогнепального, кульового поранення голови, яке супроводжувалось переломом кісток склепіння та основи черепа, розтрощенням головного мозку та ускладнилось розвитком гострої крововтрати, без ознак насильницької смерті з боку інших осіб. Смерть ОСОБА_2 , яка настала ІНФОРМАЦІЯ_5 вважати такою, що не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, не пов`язана із захистом Батьківщини. Копії матеріалів спеціального розслідування для з`ясування обставин та причин і обставин самогубства старшого солдата ОСОБА_2 направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 , місто Краматорськ Донецької області, Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, місто Павлоград Дніпропетровської області, до відділу поліції №1 Краматорського районного відділу управління поліції Головного управління національної поліції України у Донецькій області, місто Дружківка.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.10.2023 №271 ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_5 в результаті вогнепального поранення голови мозку, смерть настала внаслідок навмисного самоушкодження, виключено зі списків особового складу частин та всіх видів забезпечення. Смерть пов`язана із проходженням військової служби, не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, під час захисту Батьківщини.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.1-1 та ст.1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 №548-XIV.

Статтею 9 Статуту встановлено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.18-19 Статуту військовослужбовці перебувають під захистом держави і мають усю повноту прав і свобод, закріплених Конституцією України.

Держава гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей соціальний і правовий захист відповідно до законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" № 551-XIV від 24.03.1999 затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут Збройних Сил України), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Відповідно до ст.12 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України заступники Міністра оборони України, командувачі видів Збройних Сил України користуються щодо підлеглих військовослужбовців дисциплінарною владою командувача військ оперативного командування, а керівники структурних підрозділів Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України - дисциплінарною владою командира корпусу.

Відповідно до с.85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування.

Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі, визначені Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (далі Порядком №608).

Відповідно до п.1 розділу I Порядку № 608, цей порядок визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів). Службовим розслідуванням є комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Порядок проведення службового розслідування визначений у розділі III (пункти з 1 по 14).

Так, рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування). Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником) чи доручено іншому військовослужбовцю. У разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) службове розслідування може бути доручено військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді сержантського (старшинського) складу. Особи, які проводять службове розслідування, відповідають за всебічність, повноту, своєчасність та об`єктивність його проведення, додержання законодавства України, а також за нерозголошення інформації, яка стосується службового розслідування.

Посадові (службові) особи Збройних Сил зобов`язані надавати письмові пояснення по суті предмета службового розслідування та поставлених їм питань, а за попередньою згодою керівника - документи чи матеріали відповідно до своїх службових обов`язків.

До участі у проведенні службового розслідування заборонено залучати осіб, які є підлеглими військовослужбовця, стосовно якого проводиться службове розслідування, осіб, які брали участь у правопорушенні або особисто зацікавлені у результатах розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

Пунктом 1 розділу ІV Порядку №608 визначено, що особи, які проводять службове розслідування, зобов`язані:

- дотримуватися вимог законодавства України, вживати всіх передбачених законодавством заходів для всебічного, повного, своєчасного і об`єктивного розслідування обставин вчиненого правопорушення;

- виявляти (з`ясовувати) обставини, які підтверджують або спростовують інформацію щодо скоєння правопорушення, а також встановлювати обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність правопорушника;

- розглядати заяви і клопотання військовослужбовця, правопорушення якого підлягає службовому розслідуванню, що були подані під час проведення службового розслідування та стосуються його проведення.

За змістом розділу V Порядку №608, за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

В описовій частині акта службового розслідування зазначаються, зокрема: неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.

У резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються: висновки службового розслідування; пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності; інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.

Акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.

Пунктом 5 розділу І Порядку №608 визначено, що розслідування нещасних випадків, професійних захворювань, аварій проводиться відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360.

Процедура проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту визначає Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 (далі Інструкція №332).

Пунктом 2 наказу Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36 "Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами).

Приписами п.1 розділу II Інструкції №332 передбачено, що розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утеплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Пунктом 7 розділу II Інструкції №332 передбачено, що нещасні випадки зі смертельним наслідком або внаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми, групові нещасні випадки та випадки зникнення або смерті військовослужбовців підлягають спеціальному розслідуванню та розслідуються з урахуванням вимог розділу ІІІ цієї Інструкції.

Пункт 8 Розділу II Інструкції №332 вказує, що Комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана:

- обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо;

- з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;

- визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції;

- скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2), та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3, наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3), у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.

До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин).

Згідно з п.9 Інструкції №332 якщо нещасний випадок визнаний комісією з розслідування таким, що не пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, на затвердження командиру військової частини надається тільки акт за формою НВ-2, який зберігається у діловодстві військової частини.

Відповідно до п.10 розділу II Інструкції №332 визначено обставинами, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3.

Обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби визначено п.11 розділу ІІ Інструкції №332.

Тобто, п.11 розділу ІІ Інструкції №332 містить виключний перелік обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби.

Пунктом 18 розділу ІІ Інструкції №332 передбачено, що за результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються: дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок; військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця; вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я; коли стався нещасний випадок (під час виконання обов`язків військової служби чи ні); перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп`яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин; порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення; заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому.

На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою, наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800.

У той же час, особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил визначено розділом V Інструкції №332, зокрема, пунктами 1-5 розділу V Інструкції №332 визначено, що у разі настання нещасних випадків, зазначених у пункті 1 розділу II та пункті 1 розділу III цієї Інструкції, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, свідок або військовослужбовець, який виявив нещасний випадок, повинен негайно надати потерпілому військовослужбовцю домедичну допомогу, а за можливості - екстрену медичну допомогу і за потреби вжити всіх можливих заходів щодо евакуації потерпілого військовослужбовця до військового або найближчого закладу охорони здоров`я та повідомити найближчого за місцезнаходженням старшого командира (начальника), у безпосередньому або в прямому підпорядкуванні якого на час настання нещасного випадку перебував потерпілий військовослужбовець.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, першочергово зобов`язаний:

- негайно після прибуття на місце нещасного випадку організувати надання потерпілому військовослужбовцю домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги та за потреби - його евакуацію до закладу охорони здоров`я у разі, якщо ці заходи не були здійснені свідком нещасного випадку або військовослужбовцем, який його виявив;

- оглянути та обстежити місце нещасного випадку, за наявності необхідних засобів здійснити його фото- або відеофіксацію;

- опитати прямих та опосередкованих свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб, отримати від них письмові пояснення;

- скласти ескіз або схему місця, де стався нещасний випадок;

- отримати за можливості письмові пояснення військовослужбовців, витяги з наказів або їх копії та інші документи, що підтверджують виконання потерпілим військовослужбовцем під час настання нещасного випадку обов`язків військової служби.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, після вжиття ним першочергових заходів, зазначених у пункті 2 цього розділу, складає, особисто підписує рапорт та за можливості негайно надсилає (надає) його разом з зібраними ним безпосередньо на місці нещасного випадку матеріалами (пояснення, ескізи, схеми та інші документи) командиру військової частини, у складі якої на дату настання нещасного випадку проходив службу потерпілий військовослужбовець.

У рапорті зазначаються: дата і час настання нещасного випадку; стислий опис та характеристика місця нещасного випадку; відомості про потерпілого військовослужбовця: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), число, місяць та рік народження; стислий опис обставин та ймовірних причин нещасного випадку; вид, характер та локалізація травми або поранення, що отримав потерпілий від нещасного випадку військовослужбовець; відомості про свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; інформація про обсяг домедичної допомоги або невідкладної (екстреної) медичної допомоги, наданої безпосередньо на місці нещасного випадку; заклад охорони здоров`я, у який евакуйовано потерпілого військовослужбовця; час та дата складення рапорту, посада, військове звання, підпис, власне ім`я прізвище командира (начальника), який склав рапорт.

Командир військової частини після отримання рапорту зобов`язаний організувати проведення розслідування та його документальне оформлення згідно з вимогами цієї Інструкції.

Аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження військової служби, отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби визначає саме Інструкція №332.

Згідно з п.1,3,4,6,7 розділу ІІІ Інструкції №332 спеціальному розслідуванню підлягають:

нещасні випадки з військовослужбовцями зі смертельним наслідком;

нещасні випадки, унаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми;

групові нещасні випадки, що сталися одночасно з двома і більше військовослужбовцями, незалежно від тяжкості шкоди їх здоров`ю;

випадки зникнення військовослужбовців, за відсутності ознак ухилення від військової служби;

випадки смерті військовослужбовців.

Спеціальне розслідування зазначених вище випадків проводиться за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання обов`язків військової служби.

Визначення ступеня тяжкості травм здійснюється відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04 липня 2007 року № 370, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2007 року за № 902/14169.

Командир (начальник) органу військового управління вищого рівня, який отримав від командира підпорядкованої військової частини повідомлення, зобов`язаний призначити своїм наказом комісію для проведення спеціального розслідування.

До складу комісії зі спеціального розслідування включаються:

один із заступників командира (голова комісії) органу військового управління вищого рівня;

начальники відповідних служб органу військового управління вищого рівня або їх заступники;

начальники відповідних служб військової частини, у якій стався нещасний випадок;

командир підрозділу (крім безпосереднього командира), де стався нещасний випадок;

представник відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), за узгодженням з начальником цього органу;

представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України за узгодженням з її керівником.

Спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло від двох до чотирьох військовослужбовців включно або травмовано від чотирьох до дев`яти військовослужбовців включно, проводиться комісією, яка залежно від підпорядкованості військової частини, у якій стався нещасний випадок, призначається наказами: Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, командувача об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачів видів, родів військ (сил) Збройних Сил України.

Спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло п`ять і більше військовослужбовців або травмовано десять і більше військовослужбовців, проводиться комісією, яка залежно від підпорядкованості військової частини, у якій стався нещасний випадок, призначається наказом Міністерства оборони України або Головнокомандувача Збройних Сил України.

Спеціальне розслідування нещасних випадків проводиться протягом 15 робочих днів. За потреби зазначений строк може бути подовжений командиром (начальником), який призначив комісію зі спеціального розслідування, але не більш як на тридцять днів або на строк, необхідний для проведення медичних досліджень закладом охорони здоров`я, технічної та (або) судово-медичної експертиз (досліджень) та отримання їх висновків. За результатами спеціального розслідування комісія з урахуванням висновків експертиз та (або) досудового розслідування складає акт за формою НВ-2 та оформлює інші матеріали, передбачені цією Інструкцією.

Якщо за висновком комісії з розслідування в акті за формою НВ-2 випадок визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, у військовій частині, де стався нещасний випадок, протягом доби на кожного потерпілого складаються та подаються на затвердження командиру військової частини акти за формою НВ-3. У цьому разі в актах за формою НВ-3 замість підписів членів комісії з розслідування робиться запис: "Складено відповідно до акта спеціального розслідування".

До матеріалів спеціального розслідування включаються:

1) копія наказу про утворення комісії зі спеціального розслідування;

2) акт розслідування за формою НВ-2, до якого додаються:

протокол огляду місця події (додаток 10);

ескіз місця події, що сталася (додаток 11), необхідні плани, схеми, фотознімки;

висновок експертизи (технічної, медичної тощо), якщо за рішенням комісії зі спеціального розслідування вона проводилася;

протоколи опитування (додаток 12) та пояснювальні записки (додаток 13) свідків та інших осіб, причетних до події;

копії документів про проходження потерпілими військовослужбовцями навчання, інструктажу і перевірки знань щодо заходів безпеки під час виконання обов`язків військової служби та копії документів про проходження військової служби;

медичний висновок про причини смерті або характер травми потерпілого військовослужбовця, а також про наявність в його організмі алкоголю, наркотичних чи токсичних або отруйних речовин;

копії актів перевірок (довідок за результатами перевірок) та приписів, що стосуються нещасного випадку, виданих командиру військової частини представниками вищого командування або представниками відповідних військових органів нагляду чи контролю (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо) до настання нещасного випадку і під час його розслідування;

3) акти розслідування за формою НВ-3 на кожного потерпілого окремо.

Командир військової частини, де стався зазначений у пункті 1 цього розділу випадок, зобов`язаний після затвердження акта розслідування за формою НВ-2:

протягом двох робочих днів видати наказ, в якому зазначаються питання, визначені в пункті 18 розділу II цієї Інструкції;

протягом трьох робочих днів після видання наказу надіслати матеріали спеціального розслідування разом з копіями наказу командиру (начальнику), який призначив розслідування, до військового органу державного нагляду або контролю, до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до військових частин, представники яких брали участь у розслідуванні, а також до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, де проводилось кримінальне провадження за фактом травмування, загибелі, зникнення або смерті військовослужбовця.

Затверджені акти за формами НВ-2 та НВ-3 зберігаються у військовій частині, де сталася подія, протягом 45 років. Завірені копії матеріалів спеціального розслідування зберігаються до виконання всіх зазначених в акті за формою НВ-2 заходів, але не менше п`яти років.

У разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, які призвели до смерті військовослужбовця під час виконання ними обов`язків військової служби проводиться за процедурою, визначеною саме безпосередньо розділами ІІ, ІІІ та V Інструкції №332.

З матеріалів справи видно, 21.04.2023 на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 надійшла доповідь командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_1 вхідний №8083кп, в якій майор ОСОБА_3 повідомив про скоєння самогубства (близько 16.30 годині 21.04.2023 в районі населеного пункту Нью-Йорк Донецької області) стрільцем-зенітником ракетного взводу 2 зенітної ракетної батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_2 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2023 №758-АД призначено спеціального розслідування для з`ясування причин і обставин самогубства старшого солдата ОСОБА_2 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2023 №883-АД продовжено проведення спеціального розслідування на термін проведення судово-медичної експертизи та отримання її висновків.

Актом спеціального розслідування нещасного випадку форми НВ-2 від 12.10.2023 комісією, призначеної командиром військової частини Військової частини НОМЕР_1 було зроблено висновки, що причиною смерті старшого солдата ОСОБА_2 , яка настала ІНФОРМАЦІЯ_5 в районі населеного пункту Нью-Йорк Бахмутського району Донецької області, стало самогубство, шляхом наскрізного, вогнепального, кульового поранення голови, яке супроводжувалось переломом кісток склепіння та основи черепа, розтрощенням головного мозку та ускладнилось розвитком гострої крововтрати, без ознак насильницької смерті з боку інших осіб.

Як вбачається з акту, комісією встановлено певні обставини (дата події, наявність зброї, відповідних патронів, подальші дії, наявність кримінального провадження за ч.1 ст.115 КК України) описані в пункті 3 акту.

Також, акт містить посилання на лікарське свідоцтво про смерть від 24.04.2023 №144, згідно якого було встановлено дату смерті ОСОБА_2 21.04.2023 та причину смерті вогнепальне поранення голови з ушкодженням кісток черепа, головного мозку.

При судово-токсикологічному дослідженні крові від трупу ОСОБА_2 від 04.05.2023 №8892 не виявлені етиловий спирт та інші спирти.

При судово-медичному дослідженні трупу ОСОБА_2 виявлено вхідну вогнепальну рану в центрі лоба по середній лінії та вихідну вогнепальну рану в лівій тім`яній області, переломи кісток склепіння та основи черепу, розтрощення головного мозку, які утворились внаслідок дії компактного предмету (кулі), який володів високою кінетичною енергією і пробивною дією, що могло бути при пострілі з ручної зброї впритул та відносяться до тяжких тілесних ушкоджень, які небезпечні для життя.

Згідно висновку експерта від 22.04.2023 №143 причиною смерті ОСОБА_2 стало наскрізне, вогнепальне, кульове поранення голови, яке супроводжувалось переломом кісток склепіння та основи черепа, розтрощенням головного мозку та ускладнилось розвитком гострої крововтрати.

Разом з цим, як слідує з матеріалів справи та додатків до акту форми НВ-2 від 12.10.2023, відбирались пояснення у інших військовослужбовців - опосередкованих свідків нещасного випадку (свідків виявлення трупу ОСОБА_2 ).

По вказаному розслідуванню триває кримінальне провадження №000133 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.115 КК України.

У контексті оцінки доводів позивача про проведення службового розслідування з порушенням вимог Інструкції №332, суд також відзначає, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №500/2682/24, яке набрало законної сили, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання недійсним наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2023 №738-АД "Про призначення спеціального розслідування для з`ясування причин і обставин самогубства старшого солдата ОСОБА_2 ", визнання недійсною доповідь про факт скоєння самогубства військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_6 " старшим солдатом ОСОБА_2 , визнання недійсним акту проведення спеціального розслідування для з`ясування причин та обставин нещасного випадку (смерті) старшого солдата ОСОБА_2 по формі НВ-2 від 12.10.2023.

За правилами ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Що стосується доводів позивача про те, що Військова частина НОМЕР_1 видала частково оскаржуваний ним наказ ще до того, як отримала від органів досудового розслідування остаточні висновки у формі мотивованої постанови про завершення досудового розслідування із вказанням причин смерті ОСОБА_2 , що сторони у справі мають право на перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, з підстав передбачених ст.361 КАС України.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що з наявних матеріалів справи та повноважень суду в межах адміністративної юрисдикції, не вбачається порушень зі сторони відповідача щодо процедури, яка передувала спеціальному службовому розслідуванню, процедури прийняття відповідного висновку зазначеному в акті, та винесенню, в подальшому, наказу від 24.10.2023 №271, що відповідає вимогам ч.2 ст.2 КАС України, ч.2 ст.19 Конституції України, а та підстави для його скасування в оскаржуваній частині відсутні.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні беззаперечні докази на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність оскаржуваної бездіяльності, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення за встановленої судом безпідставності його вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 06 грудня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 );

Головуючий суддя Мандзій О.П.