Справа № 500/6149/24
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/6149/24

09 грудня 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Головацького Василя Федоровича звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 із 01.10.2024 протиправними,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відновити пенсійне забезпечення позивачки, яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №38 від 08.02.2024 та №14 від 15.01.2024, та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із 01.03.2024 призначено довічно пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" в розмірі 8982,36 грн.

На початку жовтня 2024 року позивач одержала лист відповідача, згідно змісту якого дізналася про те, що з 01.10.2024 розмір її пенсії за віком зменшено до 5664,21 грн на підставі Постанови КМУ №823 від 12.07.2024, яка набрала чинності із 20.07.2024 та застосовується із 01.01.2024 і якою внесено змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016.

Зауважує, що до заяви проперехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", позивач надала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовий №38 від 08.02.2024 та №14 від 15.01.2024, які відповідають змісту та формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Вважає, що відповідач протиправно зменшив позивачу розмір пенсії за віком із 8982,36 грн до 5664,21 грн призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" в результаті проведеного з 01.10.2024 перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024 в порушення статті 22 Конституції України, що призвело до звуження пенсійних прав позивача та стало підставою для звернення до цим суду.

Ухвалою суду від 16.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

08.11.2024 від відповідача надійшов до суду відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В заперечення вказує, що позивачу із 01.03.2024 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу"

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0307-8/47820 від 01.10.2024 позивача повідомлено, про зміну її пенсійної виплати.

12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" (далі - Постанова №823), якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі також - Постанова №622).

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з листом від 07.08.2024 №2800-030102-5/47811 про надання роз`яснень окремих положень Постанови №823 щодо перегляду призначених пенсій та звернень, які надійшли після 01.01.2024, по яких прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії (недоцільність, невідповідність довідок про заробітну плату, тощо).

Міністерство соціальної політики України листом від 23.08.2024 №198280/2-24/54 підтримало викладені у листі підходи Пенсійного фонду України при перегляді призначених пенсій та звернень, які надійшли після 01.01.2024.

Отже, у зв`язку з набранням Постановою №823 чинності 20.07.2024, дія якої застосовується з 01.01.2024, всі призначені пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", а також звернення, які надійшли після 01.01.2024 та по яких прийнято рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до цього Закону, будуть переглянуті відповідними територіальними управліннями Пенсійного фонду України, про що буде повідомлено пенсіонерів.

На виконання вищезазначених умов, 17.09.2024 Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області надіслані довідки про складові заробітної плати державного службовця (оклад, ранг, вислуга) станом на 31.12.2023 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби за період з 01.05.2016 по 14.09.2017, задля перегляду проведеного перерахунку.

Після проведеного перерахунку, з врахування поновлених довідок, розмір пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" зменшується і становить 5664,21 грн, а тому, починаючи із 01.10.2024 позивачу виплачується пенсія в розмірі 5664,21 грн.

Ухвалою суду від 18.11.2024 визначено розгляд справи №500/6149/24 проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Призначено у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії судове засідання на 04.12.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надати суду для огляду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , зокрема довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №38 від 08.02.2024 та №14 від 15.01.2024. Продовжено процесуальний строк розгляду справи №500/6149/24.

04.12.2024 представник позивача подав через відділ документального забезпечення суду витребувані документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 05.12.2024 вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №500/6149/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані докази, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 09.02.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою (встановленого взірця) про перехід на інший вид пенсії. (арк.спр.51 зв.)

З розписки-повідомлення Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.02.2024 видно, що 09.02.2024 прийнято від ОСОБА_1 і зареєстровано за №285 заяву та додані до неї документи: довідку про заробітну плату (спецпенсії) (Довідка №14), довідку про заробітну плату (спецпенсії) (Довідка №38), довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт. (арк.спр.52)

Як слідує з матеріалів справи до поданої заяви було долучено довідку від 15.01.2024 №14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (арк.спр.50зв.) і довідку від 02.02.2024 №38 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (арк.спр.51), видані Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Згідно протоколу перерахунку пенсії (перехід з виду на вид) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з 09.02.2024 довічно призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 8982,36 грн. (арк.спр.53)

В подальшому Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 19.02.2024 №0200-0305-9/15435 "Щодо зустрічної перевірки довідок про складові заробітну плату ОСОБА_1 " просило Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити зустрічну перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідок про складові заробітну плату на гр. ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 виданих Тернопільською районною державною адміністрацією №14 від 15.01.2024р. та №38 від 08.02.2024р. У разі розбіжностей просимо витребувати достовірну довідку. Акт перевірки необхідний для перерахунку пенсії. (арк.спр.52зв.)

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області службовою запискою від 15.07.2024 №1200/11/10 повідомило про не виконання доручення керівника згідно запиту від 19.02.2024 №868/9 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. При цьому зазначено, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що особа звільнена 14.09.2017, тобто до запровадження нових умов оплати праці державних службовців. На даний час законодавчо не врегульовано порядок прирівнення посад державної служби, по яких не визначено класифікаційний код на дату звільнення особи посадам працюючих державних службовців в зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1409 "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році". Після законодавчого врегулювання зазначеного питання, в разі доцільності, просили повторно направити запит.

17.09.2024 Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області видані довідки:

№164 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) ОСОБА_1 про те, що вона працювала в Управлінні соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста заробітна плата станом на 31.12.2023.

№165 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 14.09.2017,

25.10.2024 на підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 22.10.2024 №430, направлення на проведення перевірки від 25.10.2024 №4914/КПР проведено перевірку достовірності документів, поданих для оформлення пенсії ОСОБА_1 , а саме довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 17.09.2024 №№164,165, за результатами якої складено №1900-1103-1/5022, встановлено розбіжності за 2016 та 2017 роки та рекомендовано надати оновлену довідку.

25.10.2024 Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області як правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області видано довідку №194 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 14.09.2017.

Листом від 01.10.2024 №1900-0307-8/47820 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило ОСОБА_1 про зменшення розміру пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" з 01.10.2024 до 5664,21 після проведеного перерахунку з врахуванням поновлених довідок.

Не погоджуючись з такими діями органу Пенсійного фонду України позивач звернулася до суду за захистом своїх пенсійних прав.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон №889-VIII), який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як слідує з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як отримувач пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 09.02.2024.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" затверджено зміни, що вносяться до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Пунктом 3 цієї Постанови №823 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 1 січня 2024 року.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Такими довідками були:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Позивачем було надано довідку від 15.01.2024 №14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) і довідку від 02.02.2024 №38 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Згідно протоколу перерахунку пенсії (перехід з виду на вид) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з 09.02.2024 довічно призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 8982,36 грн.

Відповідно до листа Пенсійного фонду України від 07.08.2024 №2800-030102-5/47811 та листа Міністерства соціальної політики України від 23.08.2024 №19828/0/2-24/54 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про державну службу" за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, підлягають перегляду у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823. Розмір пенсії, призначеної у 2024 році, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 1-6 до Порядку №622, з дати її призначення. Якщо внаслідок обчислення заробітної плати згідно отриманих/прийнятих довідок розмір пенсії збільшується - проводиться доплата з дати призначення/перерахунку пенсії. Якщо за результатами перегляду пенсійних справ розмір пенсії зменшується, новий розмір пенсії виплачується з 01.10.2024. Органи Пенсійного фонду зобов`язані забезпечити виплату пенсій в перерахованих розмірах, починаючи з жовтня 2024 року.

Спір виник щодо перерахунку зазначеної пенсії з 01.10.2024 та її зменшення до 5664,21 грн.

Листом Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.11.2024 №1900-0501-8/56243 ОСОБА_1 повідомлено, що розглянувши її пенсійну справу встановлено переплату пенсії, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії.

Перерахунок пенсії проведений відповідачем в односторонньому порядку у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", яка набрала чинності з дня опублікування - 20.07.2024 та застосовується з 1 січня 2024 року.

Суд погоджується з твердженням представника, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 можуть стосуватися призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з врахуванням статті 58 Конституції України.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. (стаття 58 Конституції України).

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 "Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата) вказано, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024№580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Посилання відповідача на роз`яснення та листи Пенсійного фонду України від 07.08.2024 №2800-030102-5/47811 "Про надання роз`яснень щодо застосування окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823", Міністерства соціальної політики України (Мінсоцполітики) від 23.08.2024 №198280/2-24/54 (вх.№7390/5 від 26.08.2024), Пенсійного фонду України від 03.09.2024 №2800-030102-9/53221 (арк.спр.66, арк.спр.66зв.) відхиляються судом, оскільки вони не відповідають вказаним вище положенням законодавчих актів та висновкам Верховного Суду.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Здійснюючи перерахунок пенсії позивача за віком згідно із Законом України "Про державну службу" з 01.10.2024 з врахуванням поновлених довідок, в результаті якого зменшено розмір пенсії з 8982,36 грн до 5664,21 грн відповідач діяв протиправно, що є підставою для задоволення позову.

Порушене право позивача підлягає захисту у спосіб зобов`язання відповідача відновити пенсійне забезпечення позивача, яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №38 від 08.02.2024 і №14 від 15.01.2024, та виплатити різницю недоотриманої пенсії

За таких встановлених обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Звертаючись до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією №2934-0691-5920-5493 від 09.10.2024.

Згідно частин першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним стягнути з відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 із 01.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відновити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №38 від 08.02.2024, №14 від 15.01.2024, та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 09 грудня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.