Справа № 340/1762/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1762/24

Головуючий суддя І інстанції Науменко В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року в адміністративній справі №340/1762/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, в якому просила:

- визнати протиправним і дискримінаційним рішення Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради у формі повідомлення про припинення (відмову) виплати державної соціальної допомоги від 01.03.2024 року №21-12 ОСОБА_1 , скасувати його;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач надала всі необхідні документи для призначення державної соціальної допомоги, а тому відмова відповідача у задоволенні її заяви про призначненя допомоги є безпідставною.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, у листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління соціального захисту населення Подільського району департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію, і особам з інвалідністю, до заяви додала: паспорт громадянина України, картку платника податків, трудову книжку, декларацію про доходи та майновий стан, копію довідки до акта огляду МСЕК, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

За результатами розгляду заяви, рішенням від 01.03.2024 року №18824 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні допомоги.

Рішення відповідача обґрунтовано посиланнями на п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 № 261 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд» з огляду на відсутність виписки МСЕК.

Не погодившись із вищенаведеними доводами відповідача, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та вжив вичерпних заходів для формування справи позивачки з метою вирішення питання призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію та особам з інвалідністю.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Законом України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» від 18.05.2004 №1727-IV визначено правові засади надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (далі по тексту Закон №1727-IV).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону право осіб на державну соціальну допомогу мають громадяни України, які є дітьми померлого годувальника або досягли віку, встановленого статтею 1 цього Закону, і не мають права на пенсію, або є особами з інвалідністю і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв`язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

У статті 4 Закону №1727-IV зазначено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 №261 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд» затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд (далі по тексту - Порядок №261).

Відповідно до пункту 10 Порядку №261, для призначення соціальної допомоги подається заява за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Під час подання заяви пред`являється паспорт громадянина України, трудова книжка та документ, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків із зазначеного Державного реєстру, внесені до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Інформація про склад сім`ї зазначається в декларації про доходи та майно особи, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги (у разі потреби).

Органи соціального захисту населення в разі потреби додають до заяви виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією, форма якої затверджується МОЗ, одержану ними від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК).

Виписка з акту огляду МСЕК затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 №577.

У разі звернення за призначенням соціальної допомоги замість пенсії по інвалідності органи соціального захисту населення додають до заяви видану органом, який призначає пенсію, довідку-атестат про припинення виплати раніше призначеної пенсії по інвалідності, виписку з акту огляду МСЕК (у таких випадках в архівних справах одержувачів пенсії залишається копія виписки з акту огляду) або скановану копію виписки з акту огляду МСЕК, отриману за запитом органів соціального захисту населення від органу, який призначає пенсію.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач звернулась до управління соціального захисту населення Подільського району департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради 22.11.2022 та 30.11.2023 за призначенням державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, відповідно до Порядку (копія заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.11.2022 № 3/1256, копія заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій від 30.11.2022 № 2/323 - додаються).

Так, відповідач з метою отримання оригіналу примірника виписки МСЕК, що направляється експертною комісією органам, що призначають пенсію, допомогу, як то передбачено пунктом 10 Порядку №261 направив запит до управління соціального захисту населення Бахмутської районної державної адміністрації про надання особової справи (електронної особової справи), довідки - атестату та оригіналу виписки з акту огляду МСЕК до управління соціального захисту населення Бахмутської районної державної адміністрації та отримано відповідь від 11.01.2023 вх.№25, що ОСОБА_1 , як одержувач будь-яких видів державних соціальних допомог, на обліку в зазначеному управлінні на обліку не перебуває, соціальних виплат не отримує (копії запиту та відповіді додаються).

Також, листом від 06.01.2023 № 67/64.1 та листом від 13.02.2023 №592/64.1 відповідачем було направлено запит про надання особової справи (електронної особової справи), довідки - атестату та оригіналу виписки з акту огляду МСЕК до управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради та отримано відповідь від 16.02.2023 №07/484, що ОСОБА_1 , як одержувач будь-яких видів державних соціальних допомог на обліку в управлінні не перебуває, також повідомлено, що ОСОБА_1 30.08.2021 зверталася до зазначеного управління за призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю відповідно та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та отримала відмову у зв`язку з перевищенням середньомісячного сукупного доходу сім`ї від прожиткового мінімуму для сім`ї. У відповіді зазначено, що надіслати оригінал виписки з акту огляду МСЕК ОСОБА_1 немає можливості у зв`язку з тим, що особові справи отримувачів усіх видів допомог та компенсаційних виплат зберігаються в управлінні за адресою АДРЕСА_1 , де на теперішній час проводяться активні бойові дії (копії запитів та відповіді додаються).

Згодом, відповідач направив лист до КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи Кіровоградської обласної ради» від 01.03.2023 року №833/49.1 про надання інформації щодо можливості отримання ОСОБА_1 дублікату виписки з акту огляду МСЕК та отримано відповідь 10.03.2023 № 174 щодо необхідності звернення з даного питання до Бахмутської міжрайонної МСЕК, яка розташована у місті Полтава (копії запиту та відповіді додаються).

На повторний лист до Міжрайонної МСЕК м. Бахмут 17.03.2023 № 1073/49.1, 07.04.2023 №1354/49.1 відповідачем отримано відповідь 10.04.2023 № 108, що дублікат виписки з акту огляду МСЕК надати немає можливості у зв`язку з тим, що медико-експертна справа ОСОБА_1 залишилась у архіві міжрайонної МСЕК у місті Бахмут, де на теперішній час проводяться активні бойові дії та зазначено, що для призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю ОСОБА_1 необхідно звернутися до лікувально-профілактичпого закладу за місцем перебування для оформлення «Направлення на МСЕК» для огляду на МСЕК та отримання «Довідки до акту огляду МСЕК».

Крім того, відповідачем направлено листа від 27.12.2023 № 3410/14 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про надання оригіналу виписки МСЕК та отримано відповідь 10.01.2024 № 216/24/01-02-60, що виписка з акту огляду МСЕК ОСОБА_1 , відсутня (копії запиту та відповіді додаються).

Так, у зв`язку з неможливістю отримання виписки з акту огляду МСЕК управлінням 01.03.2024 прийнято рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію та особам з інвалідністю.

Однак, колегія суддів апеляційного суду зазначає, в силу приписів п. 10 Порядку №261, саме на органи соціального захисту населення покладається обов`язок по долученню до заяви особи виписку з акта огляду МСЕК і цей тягар не може бути перекладено на позивача.

В свою чергу, наведений Порядок № 261 не містить норми, яка б визначала підставою для відмови в задоволенні заяви про призначення соціальної допомоги - неможливість отримання органом соціального захисту населення виписки з акта огляду МСЕК.

Так, приписами ч. 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, в силу приписів чинного законодавства, колегія суддів апеляційного суду вважає, що неможливість виконання відповідачем свого обов`язку по отриманню наведеної виписки в силу ведення бойових дій на території міста Бахмут, не може бути підставою для позбавлення позивача права на отримання соціальної допомоги, в той час як остання долучила до заяви довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 370213 про встановлення останній третьої групи інвалідності безстроково, зміст та факт видачі якої відповідачем не спростований.

Відтак, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що рішення відповідача від 01.03.2024 року №21-12 підлягає визнанню саме протиправним, а не дискримінаційним, та, як наслідок, скасуванню з зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію, і особам з інвалідністю з урахуванням висновків суду.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог. В задоволенні решти позову слід відмовити.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року в адміністративній справі №340/1762/24 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради від 01.03.2024 року №21-12.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію, і особам з інвалідністю з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва