Справа № 160/15935/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 грудня 2024 року Справа №160/15935/23

Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., перевіривши клопотання відповідача про надання нового строку для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/15935/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

06 травня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №160/15935/23, в якій просила:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 160/15935/23.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 р. призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №160/15935/23 в порядку письмового провадження на 27.05.2024р. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул.Академіка Янгеля, 4, зала №10.

27 травня 2024 року від відповідача надійшли пояснення, в якому він зазначив, що він не може негайно виконати рішення суду про виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з липня 2022 року через відсутність бюджетного фінансування. Очікується, що кошти на виплату заборгованості будуть виділені в бюджеті Пенсійного фонду на 2024 рік, який ще не затверджений. Виплата буде проведена в порядку черговості набрання законної сили судовими рішеннями.

28 травня 2024 року від представника позивача надійшла відповідь на пояснення, в якій підтримала свої вимоги викладені у заяві та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2024 р. призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №160/15935/23 в порядку письмового провадження на 07.06.2024р.

Відповідно до довідки від 05.06.2024р. №184, суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченко А.В. 07.06.2024р. буде брати участь у конференції суддів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2024р. призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №160/15935/23 в порядку письмового провадження на 10.06.2024р. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул.Академіка Янгеля, 4, зала №10.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення суду по справі №160/15935/23 та у встановленні нового строку для подання звіту протягом 3-х місяців після завершення військового стану в Україні. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ), повторно подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року у справі №160/15935/23.

29 серпня 2024 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що на виконання вимог ухвали суду від 10.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в межах покладених повноважень, звернулось із запитом (від 05.07.2024 № 0400-010506-5/140223) до Пенсійного фонду України щодо можливості фінансування виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати в сумі 60230,00 грн та нарахованої суми компенсації втрати частини доходу у розмірі 240,92 грн для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 160/15935/23 в повному обсязі. Станом на сьогоднішній день відповідь з Пенсійного фонду України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходила. Разом з тим вказує, що Пенсійний фонд України з 01.04.2021 р. перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Згідно із п.13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 р. № 1596, під час централізованого перерахування коштів списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, ПФУ та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги. Отже, чинним законодавством визначено, що виплата пенсій є функцією, яка покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії за вислугу років, яка належить Позивачу, не є власністю Головного управління та не знаходиться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження. Зазначають, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 160/15935/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління набрало законної сили 18.12.2023 та обліковується в Реєстрі судових рішень підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) під номером 602321, є актуальним на час надання відповіді та дійсним до внесення змін до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Водночас черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку. Отже, виплата коштів на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 160/15935/23 щодо ОСОБА_1 буде проведена в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та в порядку черговості набрання рішеннями законної сили.

02 вересня 2024 року від представника позивача надійшла відповідь на пояснення, в якій підтримала свої вимоги викладені у заяві та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2024р. призначено клопотання відповідача про надання нового строку для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/15935/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду в порядку письмового провадження на 02.10.2024 р. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала №10.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення суду по справі №160/15935/23 та у встановленні нового строку для подання звіту протягом 3-х місяців після завершення військового стану в Україні.

Зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року у справі №160/15935/23.

04 листопада 2024 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що На виконання вимог ухвали суду від 02.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в межах покладених повноважень, втретє звернулось із запитом від 18.10.2024 № 0400-010406- 5/208037 до Пенсійного фонду України щодо можливості фінансування виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 160/15935/23 в повному обсязі. Додатково зазначаємо, що, відповідно до положень статей 72, 73 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом № 1058-IV, забороняється. Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20- рп/2011 по справі № 1-42/2011, Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належать Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Кабінет Міністрів України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, у тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. У рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп Конституційний Суд зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. 18.10.2024 Головним управлінням було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили, з 21.09.2020 по 19.11.2020. Погашено заборгованість по 190 рішеннях суду на загальну суму 24,4 млн гривень. Отже, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має. Накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування цієї бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

05 листопада 2024 року від представника позивача надійшла відповідь на пояснення, в якій підтримала свої вимоги викладені у заяві та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати в сумі 60230,00 грн та нарахованої суми компенсації втрати частини доходу у розмірі 240,92 грн

Проаналізувавши поданий відповідачем звіт, суд дійшов висновку, що відповідачем не свідчить про виконання судового рішення від 15.11.2023 р. в повному обсязі, а тому суд не приймає поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду по цій справі.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не реалізовано завершення судового процесу у даній справі, оскільки не досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення.

Враховуючи те, що в строки, встановлені судом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було надано доказів, що свідчать про повне виконання рішення суду, з метою недопущення порушення прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року.

У встановлений судом строк звіт відповідачем подано, проте, рішення виконано не у повному обсязі.

Враховуючи викладені обставини, суд також вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подачі звіту про повне виконання рішення суду по справі №160/15935/23.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне встановити новий строк Головному управлінню ПФУ в Дніпропетровській області для подання звіту про виконання рішення суду по адміністративній справі №160/15935/23 з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 256, 294, 295, 297, 382, 383 КАС України, суд,

ухвалив:

Відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду по справі №160/15935/23 та у встановленні нового строку для подання звіту протягом 3-х місяців після завершення військового стану в Україні.

Зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ), повторно подати у трьохмісячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року у справі №160/15935/23.

Ухвала набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя А.В. Савченко