Справа № 480/7109/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2024 р. Справа № 480/7109/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.10.2024, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, м. Суми, по справі № 480/7109/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 19.07.2024 року за №91 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пп.2 п.2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку із відсутністю пільгового стажу та недосягненням пенсійного віку - неправомірним та скасувати його;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 періоди: з 01.09.1985р. по 14.06.1989 р. (відповідно до форми РС-право 03 роки 05 місяців 07 днів) навчання за фахом в Шосткинському хіміко-технологічному коледжі за спеціальністю технік-технолог; з 05.09.1988р. по 27.09.1988 р. (відповідно до форми РС-право 00 місяців 23 дні) робота на посаді завантажувач-вивантажувач Шосткинського заводу Зірка; з 28.09.1988р. по 11.01.1989 р. (відповідно до форми РС-право 03 місяці 14 днів) робота на посаді апаратник Шосткинського заводу Зірка; з 08.08.1989р. по 24.04.1990р. (відповідно до форми РС- право 08 місяців 17 днів) робота на посаді апаратник, обплітальник Шосткинського заводу Зірка;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2) з урахуванням зарахованих періодів до Списку №1, у відповідності до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 08 липня 2024 року, провести нарахування та виплату призначеної пенсії.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 частково задоволено позов.

Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 19.07.2024 року за №91.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 періоди: з 01.09.1985р. по 14.06.1989р. навчання за фахом в Шосткинському хіміко-технологічному коледжі за спеціальністю технік-технолог; з 05.09.1988р. по 27.09.1988р. на посаді завантажувач-вивантажувач Шосткинського заводу Зірка; з 28.09.1988р. по 11.01.1989р. на посаді апаратник Шосткинського заводу Зірка; з 08.08.1989р. по 24.04.1990р. на посаді апаратник, обплітальник Шосткинського заводу Зірка.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2024 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

В задоволенні інших позовних вимог-відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що на підставі наданих документів, вік позивача на момент звернення складав 53 роки та відсутній необхідний пільговий стаж роботи за списком №2.

До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди роботи у ДП Шосткинський завод Зірка:

- відповідно до уточнюючої довідки №233: з 05.09.1988 по 27.09.1988 (23 дні) на посаді завантажувач вивантажувач цеху №5;

- відповідно до уточнюючої довідки №234: з 28.09.1988 по 11.01.1989 (3 місяці 14 днів) на посаді апаратника цеху №6;

- відповідно до уточнюючої довідки №235: з 08.08.1989 по 24.04.1990 (8 місяців 17 днів) на посаді апаратника, обплітальника цеху №2 з наступних причин.

В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 наявний акт №1800-1003-1/4409 від 12.06.2024 перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до якого при проведенні перевірки документи, підтверджуючі характер виконуваних робіт завантажувача вивантажувача цеху №5, апаратника цеху №6, апаратника цеху №2, обплітальника цеху №2, а саме картки умов праці, фотографії робочого дня, листи спостереження, а також наказ від 10.01.1989 №61 про звільнення 11.01.1989 ДП Шосткинським заводом Зірка не надано.

Отже до пільгового стажу за Списком №1 не можливо зарахувати періоди роботи заявниці з 05.09.1988 по 27.09.1988, з 28.09.1988 по 11.01.1989 та з 08.08.1989 по 24.04.1990 у ДП Шосткинський завод Зірка за наданими уточнюючими довідками №233, №234 та №235 у зв`язку з не підтвердженням актом перевірки характеру виконуваних робіт, зайнятості повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та не наданням первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видані зазначені довідки.

Крім того, зарахування зазначених періодів роботи до стажу роботи за Списком №1 не надасть заявниці права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону, оскільки в результаті взаємного зарахування Списків, передбаченого частиною п`ятою статті 114 Закону, пільговий стаж роботи за Списком №2 ОСОБА_1 становитиме 5 років 5 місяців 2 дні (4 роки 4 місяці 8 днів + 1 рік 24 дні), що менше 10 років.

Щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду навчання в Шосткинському хіміко технологічному технікумі згідно диплому серії НОМЕР_1 від 14.06.1989.

Період навчання з 01.09.1985 по 14.06.1989 у Шосткинському хіміко технологічному технікумі неможливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1, оскільки законодавством не передбачено зарахування навчання у технікумі до спеціального пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Технікум не є закладом професійно технічної освіти, а є вищим навчальним закладом першого рівня акредитації.

На переконання представника відповідача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 19.07.2024 правомірно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за списком №2 10 років, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та недосягненням пенсійного віку 55 років.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 08.07.2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 47).

19.07.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області прийнято рішення №91, яким відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком №2 та недосягненням пенсійного віку 55 років (а.с. 15).

До страхового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 01.01.2004 по 28.02.2004 та з 01.04.2004 по 30.06.2004 в ТОВ обласне підприємство Оптика - медтехніка у зв`язку з відсутністю нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків в Реєстрі застрахованих осіб;

- з 01.04.2024 по 30.06.2024 у ФОП ОСОБА_3 у зв`язку з відсутністю інформації про сплату страхових внесків в Реєстрі застрахованих осіб.

До пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 не зараховано періоди роботи у ДП Шосткинський завод Зірка:

- з 05.09.1988 по 27.09.1988на посаді завантажувач вивантажувач;

- з 28.09.1988 по 11.01.1989 на посаді апаратника;

- з 08.08.1989 по 24.04.1990 на посаді апаратника, обплітальника, оскільки Актом №1800-1003-1/4409 від 12.06.2024 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії не підтверджено характер виконуючих робіт на пільгових умовах, відсутня інформація про нарахування заробітної плати за відповідною тарифною ставкою за професіями, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач, не погодившись із вищевказаним, звернувся до суду з позовом в цій справі.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового страхового стажу позивача за списком №1 періоди: з 01.09.1985р. по 14.06.1989р. навчання за фахом в Шосткинському хіміко-технологічному коледжі за спеціальністю технік-технолог; з 05.09.1988р. по 27.09.1988р. на посаді завантажувач-вивантажувач Шосткинського заводу Зірка; з 28.09.1988р. по 11.01.1989р. на посаді апаратник Шосткинського заводу Зірка; з 08.08.1989р. по 24.04.1990р. на посаді апаратник, обплітальник Шосткинського заводу Зірка, та дійшов помилкового висновку про відмову позивачу у призначенні пенсії згідно наданих документів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV в редакції на час спірних відносин).

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною першою статті 24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

При цьому, за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абзац десятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 визначено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Колегія суддів зазначає, що у межах спірних правовідносинах питання полягає у правомірності відмови у зарахуванні періоду навчання та трудової діяльності позивача до пільгового стажу за Списком №1.

Щодо протиправності дій відповідача по неврахуванню до пільгового стажу за Списком №2 періоду навчання позивача за фахом з 01.09.1985 по 14.06.1989, колегія суддів зазначає наступне.

01.09.1985 ОСОБА_1 була зарахована на навчання до Шосткинського хім.технікуму (а.с.9 звор.бік,16).

14.06.1989 позивач відрахована з Шосткинського хіміко-технологічного технікуму у зв`язку із завершенням навчання та отримала Диплом серії НОМЕР_1 від 14.06.1989 за спеціальністю «Хімія і технологія високомолекулярних сполук» (а.с.16-17).

Також встановлено, що згідно змісту трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 у період з 08.08.1989 по 25.04.1990 позивач працювала на посаді апаратчиком 3 розряду ДП «Шосткинський завод «Зірка» (а.с.9 звор.бік).

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено статтею 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закон № 1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Аналізом зазначених правових норм встановлено, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після; закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Як вбачається із записів в трудовій книжці та дипломі, позивач закінчила навчання 01.07.1989, а до роботи за спеціальністю приступила вже 08.08.1989, тобто протягом 3 місяців після закінчення навчання.

Отже, у розумінні вищезазначених правових норм, ОСОБА_1 має право на зарахування до пільгового стажу за Списком №2 часу навчання за фахом з 01.09.1985 по 14.06.1989.

Щодо періодів роботи ОСОБА_1 в період: з 05.09.1988 по 27.09.1988, з 28.09.1988 по 11.01.1989, з 08.08.1989 по 24.04.1990 на ДП «Шосткинський завод «Зірка», суд зазначає наступне.

Так, згідно з копією трудової книжки НОМЕР_2 позивач у період з 05.09.1988 по 27.09.1988 працювала на посаді завантажувач вивантажувач; з 28.09.1988 по 11.01.1989 на посаді апаратника; з 08.08.1989 по 24.04.1990 на посаді апаратника, обплітальника ДП «Шосткинський завод «Зірка» (а.с.9-10).

Наведені відомості також відображені у довідках ДП «Шосткинський завод «Зірка» від 17.06.2024 №235, 17.06.2024 №234, 17.06.2024 №233 (а.с.19-22) .

Таким чином, наведеними документами підтверджується факт роботи ОСОБА_1 повний робочий день на посадах, що відносяться до робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1.

Суд наголошує, що відповідачем жодних зауважень до трудової книжки та наведених довідок у спірному рішенні не містить.

Отже, у зв`язку з тим, що трудова книжка позивача є належним чином оформленою, містить усі необхідні записи, суд дійшов висновку про неправомірність відмови відповідача у зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового стажу.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання відповідача на Акт №1800-1003-1/4409 від 12.06.2024 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, яким не підтверджено характер виконуючих робіт на пільгових умовах, відсутня інформація про нарахування заробітної плати за відповідною тарифною ставкою за професіями, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки факт працевлаштування позивача за вищевказаними посадами підтверджено відповідними записами в її трудовій книжці, що є чіткими та не мають виправлень чи невідповідностей, а також довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначені пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач у спірних правовідносинах протиправно не зарахував до пільгового страхового стажу позивача за списком №1 період періоди: з 01.09.1985р. по 14.06.1989р. навчання за фахом в Шосткинському хіміко-технологічному коледжі за спеціальністю технік-технолог; з 05.09.1988р. по 27.09.1988р. на посаді завантажувач-вивантажувач Шосткинського заводу Зірка; з 28.09.1988р. по 11.01.1989р. на посаді апаратник Шосткинського заводу Зірка; з 08.08.1989р. по 24.04.1990р. на посаді апаратник, обплітальник Шосткинського заводу Зірка, та дійшов помилкового висновку про відмову позивачу у призначенні пенсії згідно наданих документів.

Отже, для належного та ефективного захисту порушених прав позивача необхідно визнати скасувати Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 19.07.2024 року за №91 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2024, зарахувавшидо пільгового стажу за Списком №1 періоди: з 01.09.1985р. по 14.06.1989р. навчання за фахом в Шосткинському хіміко-технологічному коледжі за спеціальністю технік-технолог; з 05.09.1988р. по 27.09.1988р. на посаді завантажувач-вивантажувач Шосткинського заводу Зірка; з 28.09.1988р. по 11.01.1989р. на посаді апаратник Шосткинського заводу Зірка; з 08.08.1989р. по 24.04.1990р. на посаді апаратник, обплітальник Шосткинського заводу Зірка та ухвалити відповідне рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 по справі № 480/7109/24 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 по справі № 480/7109/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва