Справа № 420/37180/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2024 рокусправа № 420/37180/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

29.12.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо своєчасного нарахування та виплати позивачу в повному обсязі додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 гривень позивачу, що брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) в розрахунку на місяць за період з 01.03.2023 по теперішній час пропорційно часу участі в таких діях та заходах;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 гривень місяць за період з 01.03.2023 по теперішній час пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 справа №420/37180/23 передана до Львівського окружного адміністративного суду на розгляд за територіальною підсудністю.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.01.2024 справа № 420/37180/23 передана на розгляд судді Кисильовій О.Й.

Ухвалою від 02.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 , яка входить до складу Збройних Сил України. Служба в цій частині стосується безпосередньої участі позивача у бойових діях (забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії). Покликаючись на положення Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деякий іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони № 260 від 07.06.2018 та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, позивач стверджує, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах. Проте, в/ч НОМЕР_1 не нараховувала та не виплачувала позивачу вказану суму грошового забезпечення з 01.03.2022 по теперішній час. Зазначає, що оскільки позивач сумлінно виконав свій військовий обов`язок щодо захисту Батьківщини, і відповідно, отримав право на отримання винагороди, передбаченої діючим законодавством, а відповідач вчиняє протиправну бездіяльність щодо видачі довідок з порушенням вимог рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 та невиплати вказаної додаткової винагороди, тому позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Із наведених підстав, просить позов задовольнити.

Відповідач надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 01.05.2023, 10.07.2023 та 10.10.2023 щодо позивача були складені протоколи про військові адміністративні правопорушення за ч. 3 ст. 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення виконання службових обов`язків військової служби за візуальними ознаками алкогольного сп`яніння, в умовах особливого стану (від медичного огляду відмовився).

Стверджує, що позивач, перебуваючи у стані алкогольного сп`яніння під час проходження військової служби, не сумлінно виконував свій військовий обов`язок щодо захисту Батьківщини, унаслідок чого неодноразово був притягнутий до дисциплінарної відповідальності за невиконання бойового розпорядження командира 2 самохідно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 №10/07/23 від 10.07.2023. Такі дії позивача свідчать про порушення військовослужбовцем порядку проходження військової служби, та створені передумови до погіршення боєздатності підрозділу, в якому він проходить службу та підвищення службового навантаження на товаришів по службі.

Таким чином, відповідач зазначає, що позивача не було включено до наказів на виплату додаткової винагороди встановленої постановою Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у травні, липні та жовтні 2023 року, у зв`язку із перебуванням позивача на службі в стані алкогольного сп`яніння.

Крім того, відповідач наголошує, що здійснював нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100 000,00 грн із урахуванням періодів виконання бойових завдань, відповідно до яких передбачений розмір такої додаткової винагороди згідно із Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, а саме: за вересень 2023 року (період 5 днів), листопад 2023 року (період 9 днів), грудень 2023 року (період 14 днів), січень 2023 року (період 18 днів).

З огляду на викладене відповідач вважає, що у діях військової частини НОМЕР_1 відсутня протиправна бездіяльність, адже відповідач здійснював нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн пропорційно дням безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, як це передбачено відповідними нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови таких виплат.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно Довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2024 № 1239 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, старший сержант ОСОБА_1 у період з 08.04.2022 по 13.12.2022, з 15.12.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 09.03.2023, з 22.03.2023 по 11.09.2023 та з 24.09.2023 по 29.02.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України , захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи а Баштанському та Миколаївському районах Миколаївської області, в Костянтинівській (в районі н.п. Костянтинівка) та Лиманському (в районі н.п. Зарічне) територіальних громадах Донецької області, в Білозерській (в районі н.п. Білозерка), Херсонській (в районі н.п. Херсон, в районі н.п. Садове, в районі н.п. Інженерне) територіальних громад Херсонської області.

Як стверджує позивач, представник позивача звернулася до командира військової частини НОМЕР_1 із адвокатським запитом щодо виплати позивачу бойових виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн за період з березня 2022 року по теперішній час. Проте, відповіді на адвокатський запит представник не отримала.

Позивач стверджує, що відповідач протиправно не нараховував йому додаткову винагороду в розмірі до 100 000,00 грн, передбачену Постановою № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у період з 01.03.2023 по дату звернення до суду, а тому позивач звернення до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправність дій відповідача щодо не нарахування додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає мовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).

Відповідно до п. 1 Постанови № 168 (у редакції від 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

При цьому, пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

На виконання вищезазначених змін, наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 30.01.2023 № 177/39233), який набув чинності з 01.02.2023, внесені зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260) - доповнено розділом XXXIV "Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану".

Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:

"…100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою… ".

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань (пункт 4 розділу XXXIV Порядку № 260).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 № 836 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, які застосовується з 01.06.2023.

Пунктом 1-1 Постанови № 168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 визначено "Установити, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають:

- порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови;

- особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 1-1 і 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту".

Пункт 2 розділу XXXIV Порядку № 260 після внесених змін Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 № 836 до Постанови № 168 був викладений в наступній редакції:

"…На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями…".

Крім того, відповідно до пункту 15 розділу XXXIV Порядку № 260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які:

самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували),- за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника);

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади,- з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника), до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника);

відмовились виконувати бойові накази (розпорядження),- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння,- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією,- за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини;

добровільно здалися в полон,- з дня з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, оголошеного наказом командира (начальника);

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення до самогубства, встановленого судом),- за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

відбувають покарання на гауптвахті - за час відбування такого покарання.

Для з`ясування факту виконання позивачем наведених вище завдань, суд ухвалою від 02.022024 зобов`язав відповідача надати суду:

- матеріали, що слугували підставою для невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 гривень як особі, що брала безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) в розрахунку на місяць за спірний період пропорційно часу участі в таких діях та заходах;

-інформацію щодо участі позивача у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України;

-довідку про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми грошового забезпечення за спірний період в розрізі складових та виплачених сум;

- накази (розпорядження), які стосуються проходження ОСОБА_1 військової служби у в/ч НОМЕР_1 .

На виконання ухвали суду від 02.02.2024 відповідач надав наступні витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 :

- від 05.04.2023 № 1013, яким наказано виплатити особовому складу військової частини, додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за березень (додаток 1: ОСОБА_1 за період з 01.03.2023 по 09.03.2023 та з 22.03.2023 по 31.03.2023). Додаткова винагорода у розмірі 18387,10 грн виплачена у квітні 2023 року;

- від 04.05.2023 № 1293, яким наказано виплатити особовому складу військової частини, додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за квітень (додаток 1: ОСОБА_1 за період з 01.04.2023 по 30.04.2023). Додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн виплачена у травні 2023 року;

- від 04.06.2023 № 1755, яким наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям вказаним у додатку 10 ( ОСОБА_1 у зв`язку з перебуванням у стані алкогольного сп`яніння адмін. протокол);

- від 04.07.2023 № 2201, яким наказано виплатити особовому складу військової частини, додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за червень (додаток 1: ОСОБА_1 за період з 01.06.2023 по 30.06.2023). Додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн виплачена у липні 2023 року;

- від 04.08.2023 № 5, яким наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям вказаним у додатку 12 ( ОСОБА_1 у зв`язку з перебуванням у стані алкогольного сп`яніння рапорт командира та відмови виконувати бойовий наказ №45 від 25.07.2023);

- від 05.09.2023 № 16, яким наказано виплатити особовому складу військової частини, додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за серпень (додаток 1: ОСОБА_1 за період з 01.08.2023 по 31.08.2023). Додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн виплачена у вересні 2023 року;

- від 05.10.2023 № 89, яким наказано: 1. Виплатити особовому складу військової частини, додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за вересень (додаток 1: ОСОБА_1 за період з 02.09.2023 по 06.09.2023, з 11.09.2023 по 11.09.2023, з 24.09.2023 по 30.09.2023). 2. Виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконували бойові (спеціальні) завдання додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за вересень відповідно до додатку 2 (додаток 2: ОСОБА_1 за період з 01.09.2023 по 01.09.2023, з 07.09.2023 по 10.09.2023). Додаткова винагорода у розмірі 29550,00 грн виплачена у жовтні 2023 року;

- від 05.11.2023 № 243, яким наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям вказаним у додатку 13 ( ОСОБА_1 у зв`язку з перебуванням у стані алкогольного сп`яніння адмін. протокол);

- від 05.12.2023 № 406, яким наказано: 1. Виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , які виконують бойові (спеціальні) завдання, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих груп угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, згідно з переліком бойових (спеціальних завдань), затверджених Міністерством оборони України від 20.11.2023 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за листопад 2023 року (додаток 2: ОСОБА_1 за період з 01.11.2023 по 03.11.2023, з 07.11.2023 по 07.11.2023, з 11.11.2023 по 13.11.2023, з 17.11.2023 по 30.11.2023). 2. Виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконували бойові (спеціальні) завдання додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за листопад 2023 року відповідно до додатку 3 (додаток 3: ОСОБА_1 за період з 04.11.2023 по 06.11.2023, з 08.11.2023 по 10.11.2023, з 14.11.2023 по 16.11.2023). Додаткова винагорода у розмірі 51000,00 грн виплачена у грудні 2023 року;

- від 05.01.2024 № 21, яким наказано: 1. Виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , які виконують бойові (спеціальні) завдання із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань за грудень 2023 року (додаток 1: ОСОБА_1 за період з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 08.12.2023 по 18.12.2023, з 20.12.2023 по 20.12.2023, з 24.12.2023 по 25.12.2023, з 31.12.2023 по 31.12.2023). 2. Виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконували бойові (спеціальні) завдання додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за грудень 2023 року відповідно до додатку 3 (додаток 3: ОСОБА_1 за період з 03.12.2023 по 07.12.2023, з 19.12.2023 по 19.12.2023, з 21.12.2023 по 23.12.2023, з 26.12.2023 по 30.12.2023). Додаткова винагорода у розмірі 61612,90 грн виплачена у січні 2024 року.

Суд відмічає, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168, є наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів:

- бойовий наказ (бойового розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно із наявними у матеріалах справи копіями наказів командира військової частини НОМЕР_1 позивач виконував бойові завдання, за що йому була нарахована додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн та приймав безпосередню участь в бойових діях, за що нарахована додаткова винагорода у розмірі до 100000,00 грн пропорційно часу виконання таких завдань.

Позивач жодним чином не спростував обставини, які наведені у наданих в/ч НОМЕР_1 наказах та документах, та не надав суду обґрунтування підстав для нарахування додаткової винагороди у спірний період.

Також позивач не заперечив факту складання щодо нього протоколів про військові адміністративні правопорушення за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП від 02.05.2023 серії А3719 № 178, від 10.07.2023 серії А3719 № 262, від 11.10.2023 серії А3719 № 404 та не надав доказів оскарження постанов про притягнення до відповідальності у судовому порядку.

Суд зауважує, що поданими відповідачем доказами повністю підтверджено виплата позивачу винагороди у розмірі 30000,00 грн та 100000,00 грн пропорційно виконаним бойовим завданням.

Інші докази, які б спростовували наведені вище обставини, матеріали справи не містять.

Відтак, суд критично оцінює твердження позивача про наявність підстав для нарахування та виплати йому додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, за період з 01.03.2023 по 25.12.2023 (дата подання позовної заяви), оскільки такі доводи позивача спростовані дослідженими судом доказами.

Відтак, підстави для виплати позивачеві додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. щомісячно, передбаченої Постановою № 168 за період з 01.03.2023 по 25.12.2023 відсутні.

За правилами ч. 1, ч. 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмету доказування.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, ч. 1 ст. 77 наведеного Кодексу обов`язок довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення покладений на позивача.

Втім, позивач не навів жодних підстав та не надав належних доказів на підтвердження бездіяльності відповідача щодо не виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн щомісячно відповідно до Постанови № 168 за спірний період.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд, перевіривши дії/бездіяльність відповідача на предмет дотримання ч. 2 ст. 2 КАС України, дійшов висновку, що у цих правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, відтак відсутні підстави для задоволення позову.

Зважаючи на те, що права та інтереси позивача відповідачем не порушені, позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн щомісячно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 за період з 01.03.2023 по 25.12.2023 (дата звернення до суду), які є похідними вимогами, задоволенню не підлягають.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

За наведених обставин, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кисильова Ольга Йосипівна