Справа № 200/7594/24
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2024 року Справа№200/7594/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

29 жовтня 2024 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви від 01 вересня 2024 року, що датована 31 серпня 2024 року, та повторно поданої заяви від 19 вересня 2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, як особі яка є здобувачем професійної освіти, навчається за денною формою та здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту»;

- зобов`язати відповідача розглянути його заяву від 01 вересня 2024 року, що датована 31 серпня 2024 року, та повторно подану заяву від 19 вересня 2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації як особі, яка є здобувачем професійної освіти, навчається за денною формою та здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту», про що видати відповідний документ та зробити відповідний запис у військово-обліковому документі про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, та внести відповідні дані в електронний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг».

Позов обґрунтовував тим, що він як військовозобов`язаний, який є здобувачем професійної освіти, навчається за денною формою та здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту», має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

У зв`язку з цим 01 вересня 2024 року особисто засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву від 31 серпня 2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі вказаних норм, до якої додав підтверджуючі документи.

Оскільки рішення про надання або відмову у наданні відстрочки відповідачем прийнято не було йому не було надано ні довідки про надання відстрочки, ні повідомлення про відмову із зазначенням причин відмови, тому 19 вересня 2024 року особисто засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 аналогічну заяву від 19 вересня 2024 року про відстрочку, до якої додав підтверджуючі документи.

Проте, в порушення п. 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, рішення про надання або відмову у наданні відстрочки відповідачем знову прийнято не було йому не було надано ні довідки про надання відстрочки, ні повідомлення про відмову із зазначенням причин відмови.

Замість цього відповідачем на його адресу надіслані інформаційні листи від 06 вересня 2024 року № 4905 та, відповідно, від 25 вересня 2024 року № 5108, в яких повідомлено, що для подальшого вирішення питання йому необхідно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_1 та особисто подати на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність (оскільки рішення за заявами не прийнято, вмотивовану відмову не надано), звернувся до суду з даним позовом.

Відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у ІНФОРМАЦІЯ_1 витребувано:

- інформацію про адресу місцезнаходження ІНФОРМАЦІЯ_1 та наявність/відсутність у даного відділу коду в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (коду, який надається відокремленим підрозділам юридичної особи);

- копію положення про ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- копію документу, яким у ІНФОРМАЦІЯ_2 обліковується вхідна кореспонденція (саме заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації), за період з 01 вересня 2024 року по дату подання до суду доказів на виконання даної ухвали суду;

- письмові пояснення з посиланням на докази та з додаванням доказів (в разі наявності таких) з питання: чи надходили від позивача - ОСОБА_1 або від ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви позивача від 31 серпня 2024 року та від 19 вересня 2024 року (з доданими до них документами) про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідач, після отримання зазначеної ухвали суду, подав письмові пояснення, яких зазначав, що проти задоволення позовної заяви заперечує, оскільки вважає її безпідставною та необґрунтованою. Також зазначав наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_3 не має статусу юридичної особи, є відокремленим структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_4 та безпосередньо йому підпорядковується. При здійсненні своєї діяльності керується Конституцією України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154.

Щодо Положення про ІНФОРМАЦІЯ_3 , то відповідно до п. 2 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Положення підпадає під дії пп. 2.6 п. 2 Переліку відомостей Збройних Сил України, що становлять службову інформацію, затвердженого наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 30 січня 2023 року № 12 «Положення про органи військового управління, структурні підрозділи органу військового управління (управління, відділи)», у зв`язку з цим документу надано гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Згідно зі спільною директивою Міністерства оборони України та Головнокомандуючого Збройних сил України від 07 червня 2021 року № 321/1 ДСК ІНФОРМАЦІЯ_5 реорганізовано у ІНФОРМАЦІЯ_3 з його відділами (перший відділ у АДРЕСА_1 , другий відділ у АДРЕСА_2 , третій відділ у АДРЕСА_3 .

Відповідно до відомостей, що містяться на офіційному сайті Міністерства оборони України (за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_6 адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 є: АДРЕСА_4 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 не є розпорядником інформації щодо наявності або відсутності положення про ІНФОРМАЦІЯ_1 . У відповідача вказаний документ відсутній.

ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перевірку журналу реєстрації вхідних документів за вересень 2024 року та встановлено, що заяви позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 протягом вересня 2024 року не надходили.

Відповідно до протоколів засідань комісії, що утворена при ІНФОРМАЦІЯ_2 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, заява позивача не надходила.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , є військовозобов`язаним.

Він є здобувачем професійної освіти, навчається за денною формою навчання.

Зазначав, що здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту».

01 вересня 2024 року позивач особисто засобами поштового зв`язку (рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення) направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (на ім`я голови комісії зазначеного відділу) заяву від 31 серпня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

В заяві, посилаючи на те, що має право на таку відстрочку, просив розглянути цю заяву та оформити у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

До заяви додав підтверджуючі документи:

- завірені копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків, що йому видані;

- довідку про здобувача освіти № 170159, що сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти від 01 серпня 2024 року на ім`я позивача, в якій зазначено, що він навчається у відокремленому структурному підрозділі «Донбаський аграрний фаховий коледж Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля», ступінь/рівень освіти фаховий молодший бакалавр, форма навчання денна;

- наказ відокремленого структурного підрозділу «Донбаський аграрний фаховий коледж Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля» від 29 липня 2024 року № 133 про зарахування на навчання з 01 вересня 2024 року, додаток до вказаного наказу.

Заява з підтверджуючими документами отримані адресатом 04 вересня 2024 року (підтверджується розпискою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення).

Листом від 06 вересня 2024 року № 4905 за підписом т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідь на вказану заяву позивача повідомлено про те, що відповідно до вимог законодавства оформлені документи направляються на комісію для розгляду питання надання військовозобов`язаним відстрочки від призиву на військову службу під час мобілізації, на особливий період, до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; заява пишеться на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також повідомлено, що для подальшого вирішення питання йому необхідно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

19 вересня 2024 року позивач особисто засобами поштового зв`язку (рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення) направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ) аналогічну заяву від 19 вересня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

До заяви додав ті ж підтверджуючі документи, а також додатково (на відміну від першої заяви) додав: юридичну консультацію (правовий висновок) адвоката Марченко А.М. від 17 вересня 2024 року № 1 щодо результатів розгляду першої заяви позивача та отриманої відповіді; документи на зазначеного представника (договір про надання правової (правничої) допомоги від 27 серпня 2024 року; копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю зазначеним адвокатом; ордер на надання правничої допомоги зазначеним адвокатом позивачу № 1503582).

Листом від 25 вересня 2024 року № 5108 за підписом т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідь на вказану заяву, з посиланням на п. 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, позивача повідомлено про те, що, що з метою належного розгляду та прийняття рішення заява та документи, що підтверджують право на відстрочку, подаються особисто.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про оборону України» у разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, застосування Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, подає його Верховній Раді України на схвалення чи затвердження, а також вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни.

З 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2105-IX, оголошено проведення загальної мобілізації.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 6 ст. 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Видами військової служби, є, зокрема: військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Питання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації врегульовано ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Частиною 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» визначено, що рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Згідно з ч. 11 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, і він визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном (п. 1 зазначеного Порядку).

Згідно пп. 8 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (який є додатком 2 до Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Пунктом 7 цього Положення визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 9 цього Положення визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Відповідно до абз. 9 п. 11 цього Положення районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Отже, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, хоча і не є юридичними особами, проте вони законодавством наділені публічно-владними управлінськими функціями, у зв`язку з чим є суб`єктами владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства (п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу).

Відділи (в даному випадку третій відділ) - утворюються у складі районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та є їх структурними підрозділами. Мета їх утворення для забезпечення виконання завдань та функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Таким чином відділи не є суб`єктами владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а входять до складу районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які є суб`єктами владних повноважень та є належними відповідачами за позовними вимогами, що стосуються оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності в справах щодо виконання ними своїх владних повноважень.

Тому суд вважає за можливе розглянути справу з даним складом учасників справи.

18 травня 2024 року набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560.

Цей Порядок визначає, зокрема процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення (п. 1 Порядку).

Відповідно до п.п. 56, 57 зазначеного Порядку відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Пунктом 58 цього Порядку визначено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Додатком 5 до цього Порядку є Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з цим Переліком здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури, мають подати наступні документи, що підтверджують право на відстрочку: довідку про здобувача освіти, що сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, або довідку закладу освіти про зарахування на навчання до інтернатури та довідка закладу охорони здоров`я про місце роботи на посаді лікаря-інтерна.

Згідно з п. 59 зазначеного Порядку відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до п. 60 зазначеного Порядку комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Щодо заяви позивача від 31 серпня 2024 року, то вона подана 01 вересня 2024 року на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Проте, відповідно до наведених положень законодавства, відділи (в даному випадку третій відділ) утворюються у складі районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та є їх структурними підрозділами. Мета їх утворення для забезпечення виконання завдань та функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Комісії з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації утворюються не при відділах, а при районних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки. ІНФОРМАЦІЯ_8 є головою такої комісії, на ім`я якого і подається заява про надання відстрочки.

З огляду наведене у відповідь на подану заяву позивачу правильно було роз`яснено, що заява про надання відстрочки має бути подана на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Щодо заяви позивача від 19 вересня 2024 року, то вона правильно подана на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Така заява про відстрочку відповідала вимогам законодавства.

Отже, комісія відповідача зобов`язана була розглянути заяву позивача та додані до неї документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження заяви, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади (в разі надіслання запитів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку), в порядку, встановленому законодавством.

Проте, така заява в порядку, встановленому законодавством розглянута не була, чим допущено протиправну бездіяльність.

Посилання відповідача на те, що з метою належного розгляду та прийняття рішення за заявою позивач мав особисто подати таку заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, - є безпідставними, оскільки заява та документи були подані позивачем особисто. А обраний позивачем спосіб їх подання (засобами поштового зв`язку) не суперечить вимогам законодавства. Крім того, особиста явка заявника до територіального центру комплектування для подання заяви про відстрочку законодавством не передбачена.

Отже, допустивши протиправну бездіяльність відповідач порушив права та законні інтереси позивача на прийняття рішення за його заявою.

З огляду на наведене бездіяльність відповідача підлягає визнанню неправомірною (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Факт направлення такої заяви на адресу структурного підрозділу відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , не впливає на такі висновки суду, оскільки заява, хоча і подана через третій відділ відповідача, проте адресована уповноваженій особі, тому, відповідно, структурний підрозділ відповідача мав передати її такій особі для розгляду комісією відповідача.

З цієї підстави посилання відповідача на те, що заява позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до його комісії не надходила, - є неприйнятними, адже неналежна організація взаємодії структурних підрозділів відповідача з комісією відповідача не може бути підставою для звільнення комісії відповідача від виконання своїх законних обов`язків.

Щодо похідних позовних вимог зобов`язального характеру

Згідно з ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В спірних правовідносинах дискреційні повноваження (право діяти на власний розсуд) у суб`єкта владних повноважень відсутні.

Суд позбавлений можливості зобов`язати комісію відповідача прийняти рішення на користь позивача та вчинити інші зазначені позивачем дії, оскільки ним виконані не всі умови, що необхідні для прийняття законного та обґрунтованого рішення: отримані від позивача заява та підтверджуючі документи комісією не вивчалися, законність підстав для надання відстрочки не оцінювалася, і, відповідно, право позивача на отримання відстрочки не вирішувалося. Заява позивача по суті навіть не розглядалася.

Отже, суб`єктом владних повноважень виконані не всі умови, що необхідні для прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Вчинення таких дій входить до безпосередньої компетенції комісії районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що решта позовних вимог підлягає задоволенню частково шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень розглянути заяву позивача в порядку, що визначений пунктом 60 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, та за наслідками її розгляду прийняти рішення про надання або відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (п. 10 ч. 2 ст. 245, ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення основних позовних вимог у відповідній частині, тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 968,96 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Решта судового збору в сумі 242,24 грн. такому стягненню не підлягає, оскільки вона зайве сплачена за подання даного позову в електронній формі. Разом з тим такий судовий збір може бути повернутий позивачу з бюджету за його заявою (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір»).

При обчисленні розміру судового збору судом враховані положення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», згідно з якими при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Керуючись статтями 32, 139, 243 246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19 вересня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 вересня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в порядку, що визначений пунктом 60 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, та за наслідками її розгляду прийняти рішення про надання або відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 (дев`яносто шість) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 12 грудня 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда