Справа № 420/4528/22
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4528/22
УХВАЛА

10 грудня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

за участю секретаря судового засідання - Галата В.І.,

за участю сторін: представника позивача (заявника) - Меламеда В.,

представника відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 - Меламеда В., про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту в порядку ст. 382 КАС України у справі 420/4528/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/4528/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по невиплаті пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно переведення виплати пенсії ОСОБА_1 , яка проживає за кордоном, на відділення поштового зв`язку № 65012 та припинення виплати пенсії з 01.04.2020 у зв`язку з неотриманням. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно відмови у поновленні виплати пенсії на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "Ощадбанк". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 01.04.2020 року виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "Ощадбанк та виплатити всі недоотримані пенсійні кошти з перерахунком на момент виплати та з компенсацією втрати частини доходів.

Рішення суду у справі № 420/4528/22 набрало законної сили 30.05.2023 року.

15.03.2024 року за допомогою системи Електронний суд представником позивача Вадим Меламед подано до суду заяву встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/4528/22.

Ухвалою суду від 26.03.2024 року у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/4528/22 відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду, представником ОСОБА_1 оскаржено її до суду апеляційної інстанції.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2024 року та прийнято нове судове рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 у справі №420/4528/22.

Цією ж ухвалою суд апеляційної інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом десяти днів надати Одеському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі № 420/4528/22.

06.06.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2024 року надійшов Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, датований 30.05.2024 року №1500-0503-8/82167.

Разом із звітом у якості доказу надіслання позивачці ОСОБА_1 . Звіту про виконання рішення суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22 відповідач надав фіскальний чек АТ Укрпошта від 31.05.2024 року, де у графі кому зазначено: ОСОБА_2 , а у графі куди: 42411NETANYA Ізраїль; у графі сума (тобто вартість поштового відправлення) 0,00 грн.

Суд встановив, що вказаний фіскальний чек не є належним доказом надіслання Звіту стороні позивача.

Ухвалою суду від 27.06.2024 року Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі № 420/4528/22 (датований 30.05.2024 року №1500-0503-8/82167) - повернуто заявнику без розгляду. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі № 420/4528/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі № 420/4528/22.

05.06.2024 року за допомогою системи Електронний суд представником позивача Вадим Меламед подано клопотання про накладення штрафу відповідно до ст. 382 КАС України.

Ухвалою суду від 27.06.2024 року відмовлено у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/4528/22. Роз`яснено позивачу, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

30.07.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання ухвали від 27.06.2024 року надійшов Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, датований 22.07.2024 року №1500-0403-8/113071.

Ухвалою суду від 07.08.2024 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття Звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22 (датований 22.07.2024 року №1500-0403-8/113071) задоволено частково:

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду інформацію у вигляді офіційної відповіді банківської установи щодо неможливості перерахунку пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ «Ощадбанк».

Також цією ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/4528/22.

Розглядаючи поданий 30.07.2024 року Звіт та встановлюючи новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, суд в ухвалі від 07.08.2024 року встановив, що відповідачем з 01.04.2020 року ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії, проте нараховані кошти в сумі 2093,00 грн., 81823,00 грн. та 9680,00 грн. фактично їй не виплачені, оскільки ці кошти не зараховано банківською установою АТ Ощадбанк з причини рахунок не відповідає реквізитам пенсіонера по ПІБ.

Суд дійшов висновку, що для надання судом оцінки чи є причини невиконання чи неповного виконання судового рішення неповажними, існує необхідність з`ясування причин повернення на рахунок Пенсійного фонду України банківською установою АТ Ощадбанк пенсії позивачки та чи відбулось це з вини відповідача.

03.09.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання ухвали від 07.08.2024 року надійшов Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, датований 29.08.2024 року №1500-0403-7/133293.

У Звіті від 29.08.2024 року, серед іншого, зазначено, що на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 Головним управлінням до АТ Ощадбанк направлено лист від 13.08.2024 № 1500-0401-8/125143 з проханням повідомити причину незарахування пенсійних коштів ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 та їх повернення. Водночас, Головним управлінням повідомлено, що станом на 29.08.2024 відповідь від АТ Ощадбанк не надійшла, тому буде надана до суду після отримання офіційної відповіді АТ Ощадбанк.

Ухвалою суду від 10.09.2024 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття Звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22 (датований 29.08.2024 року вих. № 1500-0403-7/133293) було задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду інформацію у вигляді офіційної відповіді банківської установи щодо неможливості перерахунку пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ «Ощадбанк».

11.10.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання ухвали від 10.09.2024 року надійшов Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, датований 08.10.2024 року №1500-0403-7/153076.

Ухвалою суду від 24.10.2024 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.10.2024 року №1500-0403-7/153076 (вх.№52549/24 від 11.10.2024) про виконання рішення суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22 з підстав на відсутності у поданому Звіті доказів щодо неможливості перерахунку пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду інформацію у вигляді офіційної відповіді банківської установи щодо неможливості перерахунку пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ «Ощадбанк».

28.11.2024 року до суду надійшло клопотання від представника ОСОБА_1 Вадима Меламеда, у якому заявник просить:

надати Відповідачу повторний 10- ти денний строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22;

накласти на керівника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - ОСОБА_3 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідального за невиконання рішення суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22.

Клопотання обґрунтоване тим, що, не заважаючи на сплив строку встановлений ухвалою суду від 24.10.2024 року, відповідач звіт про виконання рішення суду не надав. Відповідач взагалі не вчинив жодних дій на виконання ухвали суду від 24.10.2024 року та рішення суду від 28.02.2023 по справі №420/4528/22. Тобто після не зарахування пенсійних коштів Позивача на банківський рахунок в листопаді 2023 року, відповідач пенсії Позивачу не виплачував і не намагався усунути причини, які заважали виконати рішення суду.

Розгляд поданого клопотання про повторне встановлення строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу було призначено на 10.12.2024 року об 11:00 год.

Ухвалою суду від 09.12.2024 року задоволено клопотання представника ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні, призначеному на 10.12.2024 року об 11:00 год., в режимі відео конференції.

У судове засідання 10.12.2024 року представник відповідача не з`явився, про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно.

У судовому засіданні 10.12.2024 року представник позивача (заявника) підтримав подане клопотання у повному обсязі.

Заслухавши пояснення заявника, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Гарантією забезпечення обов`язковості судового рішення є інститут судового контролю.

Приписами статей 382-383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 КАС України) та, за наслідками розгляду даного звіту, як можливий варіант - накладення штрафу (ч. 2 ст. 382 КАС України); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду (ст. 383 КАС України).

Системний аналіз наведених норм дає підстави вважати, що законодавець встановив певну етапність заходів судового контролю, першим з яких є зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

У відповідності з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Під час здійснення судового контролю за виконанням рішення суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22, судом вже було встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 року поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 року.

В ухвалі від 07.08.2024 року суд встановив факт невиконання відповідачем рішення по справі №420/4528/22 в частині виплати поновленої з 01.04.2020 року пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ «Ощадбанк» та компенсації втрати частини доходів. Однак, відповідачем не було надано до суду належної відповіді банківської установи щодо неможливості перерахунку пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок, тощо (лист банківської установи або інші докази).

З наведеного вбачається, що неможливість виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок відповідач пояснює поверненням таких коштів банківською установою. При цьому, до суду не надано будь-якої відповіді банківської установи щодо неможливості перерахунку пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок, тощо (лист банківської установи або інші докази).

Тому суд доходить висновку про невиконання рішення суду в частині виплати поновленої з 01.04.2020 року пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ «Ощадбанк» та компенсації втрати частини доходів.

Між тим, враховуючи, що наразі суд не може стверджувати про невиконання рішення суду відбулось з вини відповідача, суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий 10-ти денний строк з дати отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22.

Щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, суд вважає за необхідне зазначити, що специфіка застосування штрафної санкції, передбаченої ст. 382 КАС України полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Як вже зазначено вище, наразі судом не встановлено вини пенсійного органу, зокрема безпосередньої вини керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у невиконанні судового рішення у даній справі.

Враховуючи викладене, суд вважає, що станом на момент розгляду клопотання представника позивача від 28.11.2024 року у межах спірних правовідносин відсутні правові підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, передбаченого ч. 2 ст. 382 КАС України.

З наведених підстав, у клопотанні позивача в частині накладення штрафу на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області слід відмовити.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника ОСОБА_1 - Меламеда В. (вхід.№68785/24 від 28.11.2024), про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту в порядку ст. 382 КАС України, - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 10-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року у справі №420/4528/22.

У задоволенні клопотання в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного її тексту, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено та підписано 12.12.2024 року.

Суддя А.А. Радчук