Справа № 260/243/24
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/243/24 пров. № А/857/11588/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та військової частини НОМЕР_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року (головуючий суддя Калинич Я.М., м. Ужгород) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобовґязання вчи нити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за червень, липень 2022 року.

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за червень, липень 2022 року з урахуванням фактично виплачених сум.

3. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.

4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області за період з 01.03.2023 року по 31.05.2023 року в розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області за період з 01.03.2023 року по 31.05.2023 року в розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 та військова частина НОМЕР_1 оскаржили його в апеляційному порядку.

ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду в частині відмови у :

- визнанні протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за червень, липень 2022 року.

- зобов`язанні Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за червень, липень 2022 року з урахуванням фактично виплачених сум.

- визнанні протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 01.03.2023;

- зобов`язанні Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 01.03.2023 та прийняти в цій частині нове судове рішення, яким їх задовольнити, у частині задоволення позовних вимог рішення суду - залишити без змін.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому Указами Президента України продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову № 168 про «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з пунктами 1, 3 Постанови № 168 (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил та деяким іншим категоріям виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Крім того, пунктом 1 постанови передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

У подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносили зміни, зокрема ПКМУ від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року № 350, від 01 квітня 2022 року № 400, від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793, при цьому вказані зміни застосовуються з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 та 100000 грн до змін внесених ПКМУ від 07.07.2022 № 793, а після вказаних змін - до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, та до 100000 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, тобто по суті змінився лише підхід до визначення суми додаткової винагороди, а право на її отримання залишилось незмінним.

Також Постановою КМУ № 793 від 07.07.2022 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168» п.2-1 Постанови № 168 доповнено та встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів, у даному випадку Міністерство оборони України.

При цьому апелянт зазначає, що на момент спірних правовідносин не існувало наказів Міноборони, які:

- є регуляторними актами у розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

- зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, що проголошені й гарантовані Конституцією та законами України (визначають підстави для відмови у виплаті додаткової винагороди за участь в бойових діях);

- містять відомості про їх реєстрацію в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку, а, відтак, є такими, що пройшли правової експертизи і набули чинності у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до вимог пункту 1 Постанови КМУ № 168, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн необхідно встановити такі обставини, як:

- несення військової служби у період дії воєнного стану;

- несення військової служби у статусі військовослужбовця Збройних Сил.

Водночас, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил на період дії воєнного стану у розмірі, збільшеному до 100 000 грн (тобто, доплати у розмірі 70 000 грн) необхідно встановити такі обставини, як:

- несення військової служби у період дії воєнного стану;

- несення військової служби у статусі військовослужбовця Збройних Сил.

- безпосередня участь в бойових діях/забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії/ перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок поранення, що пов`язано із захистом Батьківщини;

- перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Вважає, що судом першої інстанції застосовано норми матеріального права, які не підлягали застосуванню, виходячи з наступного.

По-перше, відповідно до п. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 730) (далі за текстом «Положення»), Міністерство оборони України (далі за текстом - Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Міноборони є уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі державної авіації.

Відповідно до п. 8 Положення, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами.

Водночас, згідно з частиною 3 статті 117 Конституції України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.

Питання державної реєстрації регулюється Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», що був прийнятий з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлений Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 (далі Положення), наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 № 381/10661.

Критерієм чинності таких актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.1996 № 468. Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.

Положенням установлено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально- економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.

Враховуючи, що Окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/ з/29, на яке посилається суд першої інстанції, не було зареєстрованим, не пройшло правову експертизу та не набрало чинності у встановленому законодавством порядку, - положення даного акту не підлягали застосуванню під час позбавлення Позивача права на збільшену до 100 000 грн додаткову винагороду за спірний період.

По-друге, факт вчинення Позивачем дисциплінарного або адміністративного правопорушення/накладення дисциплінарного стягнення не може бути підставою для позбавлення Позивача права на виплату йому за додаткової винагороди, передбаченої саме Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022.

Як відомо, Дисциплінарний Статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (надалі - Дисциплінарний Статут ЗСУ) визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно частини 1 статті 1 Дисциплінарного Статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до частини 6 статті 5 Дисциплінарного Статуту ЗСУ право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених статутами Збройних Сил України заходів примусу аж до притягнення його до кримінальної відповідальності.

Статтею 7 Дисциплінарного Статуту ЗСУ визначено, що застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Статті 48 Дисциплінарного Статуту ЗСУ визначено перелік дисциплінарних стягнень, які можуть бути накладені на військовослужбовців, такий перелік видів дисциплінарних стягнень є вичерпним і додатковому розширенню не підлягає, а тому застосування такого виду дисциплінарного стягнення, як позбавлення додаткових доплат до грошового забезпечення, не передбачена нормами Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, отже знаходиться поза межами правового поля.

Водночас, Постанова № 168 також не містить будь яких виключень щодо можливості позбавлення додаткової винагороди, яка має виплачуватись військовослужбовцю за перебування на військовій служби у період дії воєнного стану.

Також судом першої інстанції не було взято до уваги висновки Конституційного Суду України, викладені у:

1) Рішенні № 7зп від 23.12.1997, згідно з яким Конституція України має найвищу юридичну силу (ч. 2 ст. 8 Конституції України). Верховенство конституційних норм поширюється на всі сфери державної діяльності, в тому числі і на законотворчий процес. Верховна Рада України, приймаючи закони, не має права допускати невідповідностей щодо будь-яких положень, прямо закріплених в Конституції України;

2) Рішенні № 7рп/2001 від 30.05.2001, в якому пунктом 1.1. визначено, що положення п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.

По-третє, згідно з пунктом 17 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

У даному випадку мова йде про складові саме тих складових грошового забезпечення, які визначені Порядком № 260.

Водночас, на момент спірних правовідносин (з 24.02.2022 по 01.02.2023) додаткова винагорода, яка є предметом даного спору, була регламентована виключено Постановою № 168, проте порядок її виплати так і не знайшов свого відображення у вищезазначеному Порядку № 260.

Більш того, пунктом 16 цього ж Порядку, передбачено, що виплата додаткових видів грошового забезпечення, не передбачених цим Порядком, здійснюється відповідно до чинного законодавства України.

Відтак, єдиним нормативно-правовим актом для регулювання виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану є сама Постанова № 168.

Крім того відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

У справі, що розглядається конкретними фактичними обставинами виплата додаткової грошової винагороди згідно пункту 1 Постанови № 168, військовослужбовцям Збройних Сил у розмірі, збільшеному до 100 000 грн.

Вважає, що позиція суду першої інстанції, повністю нівелює інститут судового захисту та можливість звернення до суду за захистом своїх прав, адже відразу презюмує неможливість відповідача вчиняти будь-які протиправні дії у відношенні Позивача по справі.

Відповідачем так і не було надано належним чином завірених копій документів, які спростовують:

- факт перебування Позивача на військовій службі у період з у період червня-липня 2022 року;

- період безпосередньої участі Позивача в бойових діях у періоди з 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023;

- період забезпечення Позивачем заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у періоди з 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023;

- перебування Позивача в районі ведення бойових дій у періоди з 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023,з 11.06.2023 по 13.07.2023.

Виходячи із системного аналізу вказаних нормативних актів, фактичних обставин та доказів на їх підтвердження, Позивач має право на додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі:

1) 30 000 гривень в розрахунку на місяць за червень та липень 2022 року;

2) 100 000 гривень в розрахунку на місяць за періоди: з 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023

Постанова № 168 не містить будь яких виключень щодо можливості позбавлення додаткової винагороди, яка має виплачуватись військовослужбовцю.

Військова частина НОМЕР_1 просить рішення суду скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України (зобов`язаний) невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України (доручено) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 28.02.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 07.03.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 24.03.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 08.07.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Згідно з абзацом 2 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 08.07.2022) виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 19.07.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 19.07.2022) виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і початкового складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану» не має постійного характеру, і виплачується військовослужбовцю у зв`язку з виконанням завдань на підставі завдання команди. Додаткова винагорода є тимчасовою виплатою лише на період дії воєнного стану, при цьому її виплата залежить від певних умов. Суд першої інстанції залишив поза увагою вище зазначені норми матеріального права, згідно яких така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від кількох днів військової служби, так і від однієї участі військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи. деякі в районах у період здійснення зазначених заходів.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Згідно пункту 9 розділу XXXIV Порядку №260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

- командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

- керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Судом першої інстанції не повно досліджено та надано неправильну оцінку письмовим доказам, що стосуються спірного періоду, а саме:

1) наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2023 №3233 «Про виплату додаткової винагороди за березень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 » в частині солдата ОСОБА_2 ;

2) рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 про виплату, на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , згідно відомості обліку особового складу за березень 2023 року;

3) відомості обліку особового складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за березень 2023 року в частині солдата ОСОБА_2 ;

4) наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2023 №4451 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 » в частині солдата ОСОБА_2 ;

5) рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 про виплату, на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , згідно відомості обліку особового складу за квітень 2023 року;

6) відомості обліку особового складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за квітень 2023 року в частині солдата ОСОБА_2 ;

7) наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2023 №5060 «Про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 » в частині солдата ОСОБА_2 ;

8) рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 про виплату, на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , згідно відомості обліку особового складу за травень 2023 року;

9) відомості обліку особового складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за травень 2023 року в частині солдата ОСОБА_2 .

Вважає, що надаючи оцінку вказаним вище письмовим доказами, суд першої інстанції істотно порушив та неправильно застосував норму частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII та пункт 1 Постанови № 168, відповідно до яких виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), а її розмір залежить від певних умов, а саме:

а) додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень виплачується пропорційно в розрахунку на місяць, на період дії воєнного стану, військовослужбовцям Збройних Сил, які несуть службу в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

б) додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень виплачується пропорційно в розрахунку на місяць, на період дії воєнного стану, військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

Так, згідно рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 про виплату, на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 та відомості обліку особового складу за березень 2023 року солдат ОСОБА_2 :

- 29 днів - брав безпосередню участь у бойових діях та був поданий на виплату додаткової винагороди на підставі постанови КМУ №168 в розмірі 100 000 пропорційно в розрахунку на місяць, а саме: Березень 2023 31 день (100 000 : 31= 3225,81 грн/день); 29 днів х 3225,81 = 93548,49грн.

- 2 дні - ніс службу в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій та був поданий на виплату додаткової винагороди на підставі постанови КМУ №168 в розмірі 30 000 пропорційно в розрахунку на місяць, а саме: Березень 2023 31 день (30 000 : 31= 967,74 грн/день); 2 дні х 967,74 = 1 935,48грн.

На підставі рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 та відомості обліку особового складу за березень 2023 року солдата ОСОБА_2 було включено до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2023 №3233 «Про виплату додаткової винагороди за березень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ».

За березень 2023 року солдату ОСОБА_2 було виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 в розмірі 95 483,97 (93548,49+1 935,48).

Згідно рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 про виплату, на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 та відомості обліку особового складу за квітень 2023 року солдат ОСОБА_2 :

- 23 дні - брав безпосередню участь у бойових діях та був поданий на виплату додаткової винагороди на підставі Постанови №168 в розмірі 100 000 пропорційно в розрахунку на місяць, а саме: Квітень 2023 30 днів (100 000 : 30= 3333,33 грн/день); 23 дні х 3333,33 = 76666,59грн.

- 7 днів - ніс службу в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій та був поданий на виплату додаткової винагороди на підставі Постанови №168 в розмірі 30 000 пропорційно в розрахунку на місяць, а саме: Квітень 2023 30 днів (30 000 : 30= 1000 грн/день); 7 дні х 1000 = 7000 грн.

На підставі рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 та відомості обліку особового складу за квітень 2023 року солдата ОСОБА_2 було включено до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2023 №4451 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ».

За квітень 2023 року солдату ОСОБА_2 було виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 в розмірі 83 666,59 (76666,59+7000).

Згідно рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 про виплату, на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 та відомості обліку особового складу за травень 2023 року солдат ОСОБА_2 :

- 27 днів - брав безпосередню участь у бойових діях та був поданий на виплату додаткової винагороди на підставі постанови КМУ №168 в розмірі 100 000 пропорційно в розрахунку на місяць, а саме: Травень 2023 31 день (100 000 : 31= 3225,81 грн/день);

27 днів х 3225,81 = 87096,87грн. - 4 дні - ніс службу в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій та був поданий на виплату додаткової винагороди на підставі постанови КМУ №168 в розмірі 30 000 пропорційно в розрахунку на місяць, а саме: Травень 2023 31 день (30 000 : 31= 967,74 грн/день); 4 дні х 967,74 = 3 870,96грн.

На підставі рапорту командира НОМЕР_2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 та відомості обліку особового складу за травень 2023 року солдата ОСОБА_2 було включено до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2023 №5060 «Про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ».

За травень 2023 року солдату ОСОБА_2 було виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 в розмірі 90 967,83 (87096,87+3 870,96).

Вказані вище обставини щодо виконання відповідачем вимог закону та правильності нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, були вказані у відзиві на позовну заяву та підтверджені поданими до суду письмовими доказами, якими доведено правомірність дій відповідача у даному спорі.

Підсумовуючи вищевикладене вважає, що рішення суду ухвалене з істотними порушеннями норм процесуального та матеріального права, Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 26.06.2021 по сьогоднішній день проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджено військовим квитком серії НОМЕР_3 від 27 квітня 2021 року та сторонами не заперечується.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 №14953/8 від 13.07.2023 ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території населеного пункту село Дубово-Василівка Донецької області у періоди з 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022, з 29.01.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023, з 11.06.2023 по т.ч. (по 13.07.2023).

Довідка військової частини НОМЕР_1 №14953/8 від 13.07.2023 видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.08.2022 №224, від 16.09.2022 року №248, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 23.09.2022 у №101, від 29.09.2022 №106, від 27.11.2022 №168, від 08.12.2022 №179, наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.01.2023 №31, від 10.02.2023 №44, від 17.02.2023 №52, від 01.06.2023 №156, від 11.06.2023 №166.

22.08.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив, зокрема, надати обґрунтовану відповідь щодо підстав і причин не нарахування та невиплати позивачу за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за липень та серпень 2022 року, та січень і липень 2023 року, копії документів, які стали підставою для позбавлення такого виду грошового забезпечення та деяких інших документів, які стосуються спірного періоду.

У відповідь на адвокатський запит від 22.08.2023 відповідач надав довідку від 09.11.2023 №6480 щодо сум виплаченого грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 .

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 №6480 щодо сум виплаченого грошового забезпечення солдату ОСОБА_1 у спірний період була виплачена додаткова винагорода у наступному розмірі: у червні 2022 0,00 грн; у липні 2022 0,00 грнересні 2022 45806,46 грн.; у жовтні 2022 100000,00 грн.; у листопаді 2022 100000,00 грн.; у грудні 2022 100000,00 грн; у січні 2023 43548,39 грн; у лютому 2023 0,00 грн; у березні 2023 87500,00 грн, квітні 2023 96483,87 грн; у травні 2023 83820,27 грн; у червні 2023 90967,74 грн.

Крім того судом першої інстанції встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31 травня 2022 року №908 було призначено службове розслідування по факту самовільного залишення військової частини НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_1 на підставі рапорту капітана ОСОБА_4 №5887 від 31 травня 2022 року, за фактом відсутності позивача на службі та перебуванням за межами військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) з 10:00 год. 31 травня 2022 року по 8:00 год. 01 червня 2022 року, протягом 1 доби

За результатами акту та матеріалів службового розслідування було видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2022 №915 «Про результати солдат ОСОБА_1 був відсутній на службі і незаконно перебував за межами військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) з 10:00 год. 31 травня 2022 року 08:00 год. 01 червня 2022 року за що такого було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Позивач був ознайомлений із матеріалами службового розслідування у червні 2022 року, про що свідчить підпис ОСОБА_1 .

Крім того, позивачем було вчинено військове адміністративне правопорушення, передбачене частиною 4 статті 172-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з чим відносно військовослужбовця командиром військової частини було складено протокол №011 від 01 червня 2022 року про військове адміністративне правопорушення передбачене частиною 4 статті 172-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 14 червня 2022 року по справі №285/2292/22 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-11 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 145 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 2465 грн.

Постанова Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 14 червня 2022 року по справі №285/2292/22 набрала законної сили 27 червня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15 січня 2023 року №257 було призначено службове розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 на підставі рапорту капітана ОСОБА_5 №740/окп від 15 січня 2023 року за результатами якого було складено акт службового розслідування.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 27.01.2023 року №258 про результати службового розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 » службовим розслідуванням встановлено, що 14 січня 2023 року близько 18:00 год. на території тимчасового розташування протитанкового артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 під час перевірки був виявлений солдат ОСОБА_1 з ознаками алкогольного сп`яніння, за що було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та не включено до наказу про виплату додаткової винагороди за січень 2023 року як це передбачено пунктом Пунктом 9.8. Доручення №912/з/29. Із таким наказом позивача було ознайомлено, про що свідчить підпис останнього.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того , що частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до цього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову №168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови КМУ №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022, №350 від 22.03.2022, №400 від 01.04.2022, №754 від 01.07.2022, №793 від 07.07.2022, №1066 від 27.09.2022, №1146 від 08.10.2022, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови №168 (в редакції з 18.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, та деяким іншим категоріям осіб виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із п. 2-1 Постанови №168 (в редакції з 18.10.2022) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Пунктом 17 Порядку №260 визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Уданій спірній ситуації суд першої інстанції слушно зауважив, що з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (далі Доручення від 23.06.2022 №912/з/29), яке застосовується з 01.06.2022 та визначає умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.

Згідно з п. 5 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п. 6 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29).

Разом з тим, підпунктом 9.4 пункту 9 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн не включати військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства) включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).

З огляду на це суд вірно вказав, що військовослужбовці Збройних Сил України, які безпосередньо беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів мають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн.

При цьому, у разі якщо військовослужбовець самовільно залишив місце служби (військову частину), такий військовослужбовець до відповідного наказу про виплату додаткової винагороди не включається.

Пунктом 14 Розділу XXXIV Порядку №260 встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували), - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).

Крім того, згідно з п. 15 Порядку №260 грошове забезпечення не виплачується зокрема за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше.

У даній спірінй ситуації судом першої інстанції зґясовано, що наказом командира військової частини НОМЕР_4 (з основної діяльності) від 20.06.2022 №915 солдата ОСОБА_1 , за відсутність на службі без поважних причин притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «Догана» за пунктом «Б» статті 49 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України та позбавлено додаткової винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану на підставі Постанови №168 «Питання деяких виплат особам військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами), телеграми Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 солдату ОСОБА_1 , солдату резерву запасної роти військової частини НОМЕР_1 за травень 2022 року

Докази скасування такого наказу у матеріалах справи відсутні.

Відтак, суд першої інстанції дійшов підставного висновку, що позивачу правомірно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 за травень 2022 та відповідно у червні 2022 року таку нараховано та виплачено не було.

Як уже зазначалося вище, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць слід видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п. 6 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29). Відтак, виплата додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 за минулий місяць проводиться у поточному.

Так, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 року №6480 щодо сум виплаченого грошового забезпечення солдату ОСОБА_1 у серпні 2022 було нараховано та виплачено додаткову винагороду за липень 2022 у розмірі 30000,00 грн.

Щодо виплати додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року то суд першої інстанції встановив, що згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 №6480 щодо сум виплаченого грошового забезпечення солдату ОСОБА_1 у спірний період була виплачена додаткова винагорода у наступному розмірі: у вересні 2022 45806,46 грн. за серпень 2022 року; у жовтні 2022 100000,00 грн за вересень 2022 року; у листопаді 2022 100000,00 грн за жовтень; у грудні 2022 100000,00 грн за листопад 2022 року; у січні 2023 43548,39 грн за грудень 2022 року.

За вказані періоди позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, та безпосередньо за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшувався до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Відтак, за періоди з 25.08.2022 по 16.09.2022, з 17.09.2022 по 26.09.2022, з 26.11.2022 по 07.12.2022 відповідачем було нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду передбачена Постановою №168 з дотриманням норм чинного законодавства.

З приводу нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди за січень 2023 року то суд першої інстанції встановив, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 року №6480 ОСОБА_1 у лютому 2023 року додаткова нагорода за січень 2023 року не нараховувалась та не виплачувалась.

Так, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15 січня 2023 року №257 було призначено службове розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_6 на підставі рапорту капітана ОСОБА_5 № 740/окп від 15 січня 2023 року. У порядку визначеному Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 у військовій частині НОМЕР_1 було проведено службове розслідування за результатами якого складено акт службового розслідування.

За результатами акту та матеріалів службового розслідування було видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 27.01.2023 № 258 «Про результати службового розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 », згідно якого, службовим розслідуванням встановлено, що 14 січня 2023 року близько 18:00 на території тимчасового розташування протитанкового артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 під час перевірки був виявлений солдат ОСОБА_1 з ознаками алкогольного сп`яніння, за що було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та накладено на нього дисциплінарне стягнення «Сувора догана», а також такого не включено до наказу про виплату додаткової винагороди за січень 2023 року як це передбачено пунктом Пунктом 9.8. Доручення №912/з/2910.

Із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.01.2023 №258 «Про результати службового розслідування по факту вживання алкогольних напоїв солдатом ОСОБА_1 » позивача було ознайомлено, про що свідчить підпис останнього. Докази скасування такого наказу у матеріалах справи відсутні.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем провомірно не нараховано та не виплачено позивачу додаткову винагороду передбачену Постановою №168 за січень 2023 року.

Щодо виплати додаткової грошової допомоги передбаченої Постановою №168 за період з 01.02.2023 по 09.02.2023, з 17.02.2023 по 31.05.2023 то судом першої інстанції враховано, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 №6480 ОСОБА_1 у березні 2023 року було нараховано та виплачено 87500,00 грн додаткової нагороди, передбаченої Постановою №168 за лютий 2023 року.

Відтак відповідачем у березні 2023 року виплачувалась додаткова винагорода за лютий 2023 року в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, та безпосередньо за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшувався до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період 01.03.2023 по 31.05.2023 суд першої інстанції встановив, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 №6480 ОСОБА_1 у квітні 2023 року було нараховано та виплачено додаткову нагороду за березень 2023 року у розмірі 95483,87 грн, у травні 2023 року за квітень 2023 року у розмірі 83820,24 грн, та у червні 2023 року за травень 2023 року у розмірі 90967,74 грн.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (у редакції, чинній на 21.01.2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

При цьому суд слушно зауважив, що реалізація вказаних приписів постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання «а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах» є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов`язано із застосуванням сполучника «або», який має розділовий характер.

З огляду на це суд правильно врахував, що у постанові від 22.11.2023 у справі №520/690/23 Верховний Суд констатував, що «текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови №168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав».

Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07.07.2022 №793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова №168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 №1934-XII Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 №98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за №382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку №260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Як уже зазналось вище, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

В окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке було чинним у спірний період 2023 року, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.

Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:

- командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;

- керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29).

З огляду на вказане правильним є висновок, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам №1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

У даній спірній ситуації солдат ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території населеного пункту село Дубово-Василівка Донецької області зокрема у період з 17.02.2023 по 31.05.2023, що підтверджено довідкою Військової частини НОМЕР_1 №14953/8 від 13.07.2023.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 №1364 повноваження щодо затвердження переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, надано саме Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 м. Дубово-Василівка Соледарської міської громади Бахмутського району Донецької області з 22.02.2023 є Тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.03.2023 №1848 про виплату додаткової винагороди за лютий 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 наказано виплатити додаткову винагороду за період з 01 лютого по 28 лютого 2023 року у розмірі 30000,00 грн у розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби, а саме 5 днів у розмірі 5357,14 грн, а також у розмірі 100000,00 грн за 16 днів у розмірі 57142,86 грн, а також у розмірі 100000,00 грн військововослужбовцям, які отримали поранення (контузії, каліцтва, травми) за 7 днів у розмірі 25000,00 грн.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.04.2023 №3233 про виплату додаткової винагороди за березень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 наказано виплатити додаткову винагороду за період з 01 березня по 31 березня 2023 року у розмірі 30000,00 грн у розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби, а саме 2 дні у розмірі 1935,48 грн, а також у розмірі 100000,00 грн. за 29 днів у розмірі 93548,39 грн.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.05.2023 №4451 про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 наказано виплатити додаткову винагороду за період з 01 квітня по 30 квітня 2023 року у розмірі 30000,00 грн у розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби, а саме 7 дні у розмірі 7000,00 грн, а також у розмірі 100000,00 грн. за 23 дні у розмірі 76666,67 грн.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.06.2023 №5060 про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 наказано виплатити додаткову винагороду за період з 01 травня по 31 травня 2023 року у розмірі 30000,00 грн у розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби, а саме 4 дні у розмірі 3870,97 грн, а також у розмірі 100000,00 грн за 27 днів у розмірі 87096,77 грн.

Оскільки участь позивача у період з 01.03.2023 по 31.05.2023 року у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території населеного пункту село Дубово-Василівка Донецької області підтверджено довідкою Військової частини НОМЕР_1 №14953/8 від 13.07.2023, то правильним є висновок суду, що відповідачем протиправно не нараховано позивачу додаткову грошову винагороду у розмірі 100000,00 грн. за березень, квітень та травень 2023 року.

З огляду на це правильним є висновок суду першої інстанції про необхідність зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області за період з 01.03.2023 по 31.05.2023 в розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період, а заявлені позовні вимоги задовольнити частково.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_1 та військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року у справі №260/243/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
О. І. Мікула