Справа № 420/33002/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ викладену у листі № 1500-0308-8/97481 від 26.06.2024 року, у здійсненні 01.06.2024 року перерахунку пенсії йому - ОСОБА_1 , у відповідності до Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби за період з 01.04.2021 по 31.03.2023 року для перерахунку пенсії та грошового атестату №5 від 20.03.2023; - зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії 01.06.2024 року пенсіонеру йому - ОСОБА_1 , у відповідності до Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби за період з 01.04.2021 по 31.03.2023 року для перерахунку пенсії та грошового атестату №5 від 20.03.2023 з виплатою різниці в пенсії за минулий час 01.06.2024 року.

Позивач зазначив, що він є пенсіонером, якій отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11 вересня 2003 року.

Будучи на пенсії ним укладений контракт про проходження служби цивільного захисту з 29 жовтня 2019 року по 06 квітня 2023 року згідно з наказами від 13 лютого 2023 року № 72 та від 21.02.2023 № 36 ДСНС України 3 Спеціального центру швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій. Виплата пенсії не призупинялась.

07.04.2023 року за реєстраційним номером 83.01-454/83.03 ДСНС України 3 Спеціального центру швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій супровідним листом направило до ГУ ПФУ документи на 22 аркушах про перерахунок його пенсії. Серед направлених документів наявний новий грошовий атестат № 5 від 20 березня 2023 року, та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України №2262-ХІІ на його ім`я за період з 01.04.2021 року по 31.03.2023 року.

19.04.2023 року ГУ ПФУ повідомило його про відмову в перерахунку пенсії та надало прийняте Рішення № 9 про відмову в перерахунку пенсії. Він звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року по адміністративній справі № 420/21825/23 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області призначити та перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати звернення, виходячи з вислуги років 25 років 08 місяців 28 днів. 14 березня 2024 року.

При виконанні рішення суду була добавлена вислуга років, проте інші надані документи не враховані та пенсія не перерахована на підставі поданих документів.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки він має право на перерахунок пенсії за наданими документами у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України №2262-ХІІ.

Ухвалою суду від 25.10.2024 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позов.

Ухвалою суду від 11.11.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник ГУ ПФУ надав відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову та вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки він звернувся до суду в 2024 році, а вимоги по перерахунку пенсії стосуються перерахунку з 01.04.2021 року. Також у відзиві вказано, що призначення та перерахунок пенсії здійснюється лише після надходження документів від уповноваженого органу, оскільки вислуга років та грошове забезпечення визначається саме органами, де проходили службу особи.

Також представник зазначив, що рішенням суду від 24.10.2023 року у справі №420/21825/23 зобов`язано ГУ ПФУ призначити та перерахувати пенсію виходячи з вислуги років 25років 08 місяців 28 днів та не покладено обов`язку для проведення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату № 5 та довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 07.04.2023 року № 03-49/176.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав викладених у позові та звертає увагу на помилкове визначення у відзиві на позов дату перерахунку пенсії. Позивачем не пропущений строк звернення до суду.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Спірні правовідносини стосуються права позивача на призначення та перерахунок пенсії за поданими документами щодо проходження служби під час перебування на обліку в ГУ ПФУ та отримання пенсії відповідно до Закону №2011-ХІІ.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону №2262-ХІІ з 11 вересня 2003 року.

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ з 11 вересня 2003 року.

Перебуваючи на пенсії позивач 27.09.2019 року з ДСНС Спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій укладено контракт №91/9 про проходження служби цивільного захисту, згідно з яким ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника відділу персоналу, соціальногуманітарної роботи та психологічного забезпечення.

Наказом від 29.10.2019 року №456 підполковника запасу ОСОБА_1 (військове звання присвоєно наказом заступника Міністра оборони України від 04.12.2000 № 038), який уклав контракт про проходження служби цивільного захисту строком до 30.01. 2021 року, відповідно до пунктів 33, 49, 62, 93, 95 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу прийнято на службу цивільного захисту, зараховано в кадри ДСНС, присвоєно у порядку переатестування спеціальне звання підполковник служби цивільного захисту, та за його згодою призначено начальником відділу персоналу, соціально-гуманітарної роботи та психологічного забезпечення 3 Спеціального центру швидкого реагування ДСНС України.

ГУ ПФУ припинило нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсійного забезпечення з березня 2020 року.

Позивач не погодився з діями ГУ ПФУ та оскаржив їх до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 року у справі №420/4408/23 відмовлено у задоволенні позову, проте постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення про задоволення позову. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо припинення ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугу років з 01.03.2020 року. Зобов`язано ГУ ПФУ поновити виплату ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2020 року.

Суд апеляційної інстанції вказав, що відповідно до ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

В Україні з моменту прийняття Президентом України Указу від 17.03.2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію» настав особливий період, зокрема Збройні Сили України переведено на функціонування в умовах особливого періоду. До того ж, 15 січня 2015 року Указом Президента України №113-VIII національну економіку переведено на функціонування в умовах особливого періоду.

Особливий період закінчується з прийняттям Президентом України відповідного рішення про переведення усіх інституцій України на функціонування в умовах мирного часу.

Рішень про повну демобілізацію усіх призваних під час мобілізації військовослужбовців та переведення усіх інституцій України на функціонування в умовах мирного часу Президентом України не приймалося.

Таким чином, позивач під час проходження служби також отримував пенсію за Законом №2262-ХІІ та звертався до суду щодо нездійснення відповідачем її перерахунку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі №420/22883/21 задоволений позов ОСОБА_2 та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки 3-го Спеціального центру швидкого реагування ДСНС України від 12.05.2021 №77 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та з урахуванням здійснених виплат.

Наказом від 13.02. 2023 року № 72 ДСНС України у відповідності до п.176 пп. 2 (за віком) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу ОСОБА_1 звільнено із служби цивільного захисту підполковника служби цивільного захисту

З 06 квітня 2023 року наказом від 21.02.2023 № 36 3-го Спеціального центру швидкого реагування ДСНС України ОСОБА_1 виключено з кадрів ДСНС. Вислуга років складає: календарна - 23 роки 06 місяців 16 днів; пільгова - 02 роки 02 місяці 12 днів, загальна 25 років 08 місяців 28 днів.

07.04.2023 року 3-ім Спеціальним центром швидкого реагування ДСНС України направлено до ГУ ПФУ документи на 22 аркушах про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Проте ГУ ПФУ прийняло рішення №9 від 19.04.2023 року, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 року у справі №420/21825/23, яке залишено без змін постановою апеляційної інстанції від 06.02.2024 року, позов ОСОБА_1 задоволений частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з вислуги років 25 років 08 місяців 28 днів та зобов`язано ГУ ПФУ призначити та перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати звернення, виходячи з вислуги років 25 років 08 місяців 28 днів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 року у справі №420/21825/23 задоволена заява ГУ ПФУ та роз`яснено, що абзац третій резолютивної частини рішення необхідно розуміти, як: Зобов`язати ГУ ПФУ призначити та перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 07.04.2023 року, виходячи з вислуги років 25 років 08 місяців 28 днів.

ГУ ПФУ перерахувало пенсію позивачу, проте лише виходячи з вислуги років - 25 років 08 місяців 28 днів, інші відомості щодо наданих документів про грошове забезпечення ОСОБА_2 не застосовані.

Позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо позбавлення ОСОБА_1 нових виплат грошового забезпечення які передбачені в грошовому атестаті № 5 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 07.04.2023 № 03-49/176 при проведенні перерахунків пенсії з 07.04.2023 року та з 01.06.2024 року/

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 року у справі №420/21825/23 відмовлено у задоволенні заяви.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2024 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.08. 2024 року у справі № 420/21825/23 - залишено без змін. Суд зауважив, що питання перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у грошовому атестаті № 5 та довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 07.04.2023 року № 03-49/176 не були предметом розгляду у цій справі.

Судом встановлено, що після звільнення позивача зі служби 3-ім Спеціальним центром швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій підготовлені документи - грошовий атестат № 5 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які 07.04.2023 року направлені до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи зміни в його грошовому забезпеченні, тобто відбулося збільшення не тільки вислуги років, але і складових грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Представник відповідача у відзиві на позов не заперечує надходження вказаних документів для перерахунку пенсії та не здійснення на їх підставі перерахунку пенсії позивачу, проте жодних правових підстав щодо не здійснення вказаного перерахунку не навів. У відповіді на адвокатській запит ГУ ПФУ повідомило, що судом не покладено обов`язку перерахувати пенсію на підставі грошового атестата № 5 та довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 07.04.2023 року № 03-49/176.

Суд вважає, що ГУ ПФУ не здійснивши перерахунок позивачу за отриманими грошовим атестатом № 5 та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які направлені 3-ім Спеціальним центром швидкого реагування ДСНС України на адресу ГУ ПФУ з метою перерахунку пенсії, допустило протиправну бездіяльність та порушило права та інтереси позивача, зокрема право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням складових грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.06.2024 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестата № 5 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 07.04.2023 року № 03-49/176, виданих 3-ім Спеціальним центром швидкого реагування ДСНС України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року на підставі грошового атестата № 5 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 07.04.2023 року № 03-49/176 виданих 3-ім Спеціальним центром швидкого реагування ДСНС України з урахуванням виплачених сум.

Стягнути Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва