Справа № 520/23456/24
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2024 року № 520/23456/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, , щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , починаючи з 26.03.2024 з урахуванням заробітної плати, яка підтверджена додатками до заяви ОСОБА_1 від 26.03.2023, за жовтень-грудень місяці 2001 року а також 2002, 2003, 2005, 2006, 2008, 2009, 2010, 2013, 2015 та 2016 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, , провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , починаючи з 26.03.2024 з урахуванням заробітної плати, яка підтверджена додатками до заяви ОСОБА_1 від 26.03.2023, за жовтень-грудень місяці 2001 року а також 2002, 2003, 2005, 2006, 2008, 2009, 2010, 2013, 2015 та 2016 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 26.03.2024 з урахуванням заробітної плати, яка підтверджена додатками до заяви ОСОБА_1 від 26.03.2023, за жовтень-грудень місяці 2001 року а також 2002, 2003, 2005, 2006, 2008, 2009, 2010, 2013, 2015 та 2016 роки.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 26.03.2024 звернулась до пенсійного органу із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії з урахуванням не донарахованого заробітку за жовтень-грудень місяці 2001 року, 2002, 2003, 2005, 2006, 2008, 2009, 2010, 2013, 2015 та 2016 роки.

До вищевказаної заяви додано копії довідок про стаж та заробітну плату.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на заяву позивача від 26.03.2024 листом №10141-10614/Ф-03/8-2000/24 від 03.04.2024 повідомлено, що позивач перебуває на обліку та отримуєте пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Вказано, що відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення», положення якого застосовується в частині визначення права на пенсію за вислугу років, пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Зазначено, що згідно з статтею 24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Вказано, що відповідно до статті 11 Закону, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю І групи, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства. Зазначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Вказано, що згідно з заявою позивача від 30.10.2017 щодо зарахування до страхового стажу періоду догляду за особою з інвалідністю 1 групи, Протоколом про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 06.11.2017 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки в системі персоніфікованого обліку відсутні дані за період з 13.04.2011 по 08.03.2013 року. Вказано, що частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Вказано, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Зазначено, що у зв`язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Вказано, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 проводились із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.). Вказано, що згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ пенсію з 01.10.2017 перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), яка надалі збільшувалась на коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124, від 01.04.2020 № 251, від 22.02.2021 року №127, від 16.02.2022 року № 118 та від 24.02.2023 №168. Вказано, що пенсію обчислено при загальному страховому стажі 47 років 11 місяців 13 днів із середньомісячного заробітку за період роботи з 01.11.1994 по 31.10.1999 та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 29.02.2008. Коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0.47917. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 12866,06 грн. (із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески 7994,47 грн. (3764,40*1.17*1.11* 1.11*1.14*1.197*1.0796)). Індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати 1,60937. Повідомлено, що розмір пенсії за віком з 01.03.2024 становить 7258,50 грн., в тому числі: 6165,03 грн. - розмір пенсії за віком (12866.06 * 0.47917), 637.47 грн. доплата за понаднормовий стаж (за 27 років), 456.00 грн. - компенсаційна виплата 75-ти річним (400*1.14).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту Порядок №22-1) заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, пенсійний орган за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення про задоволення або про відмову в задоволенні такої заяви.

Судом встановлено, що позивач звернулась до пенсійного органу із заявою від 15.06.2023, в якій просила провести перерахунок пенсії з урахуванням не донарахованого заробітку за жовтень-грудень місяці 2001 року, 2002, 2003, 2005, 2006, 2008, 2009, 2010, 2013, 2015 та 2016 роки.

До вищевказаної заяви додано копії довідок про стаж та заробітну плату.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на заяву позивача від 26.03.2024 надало відповідь у формі листа №10141-10614/Ф-03/8-2000/24 від 03.04.2024.

Проте, зі змісту вказаного документу не вбачається ознак прийнятого пенсійним органом рішення.

Тобто, відповідачем не вирішено питання про задоволення або відмову у задоволенні заяви позивача.

Отже, відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивача пенсійним органом не було прийнято.

Також, суд враховує правову позицію Верховного Суду у постанові від 23.09.2024 по справі №620/2027/23, в якій зазначено, що розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих особою для призначення пенсії повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні пенсії). Водночас у даному випадку таке рішення відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення цього питання і суперечить вищенаведеним нормам.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлену бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд приходить до висновку, що для ефективного захисту прав позивача є підстави для виходу за межі позовних вимог та задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії поданої 26.03.2024 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії подану 26.03.2024, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи те, що відповідне рішення пенсійним органом за результатами розгляду заяви позивача не приймалося, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 26.03.2024 з урахуванням заробітної плати, яка підтверджена додатками до заяви ОСОБА_1 від 26.03.2023, за жовтень-грудень місяці 2001 року а також 2002, 2003, 2005, 2006, 2008, 2009, 2010, 2013, 2015 та 2016 роки та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 26.03.2024 з урахуванням заробітної плати, яка підтверджена додатками до заяви ОСОБА_1 від 26.03.2023, за жовтень-грудень місяці 2001 року а також 2002, 2003, 2005, 2006, 2008, 2009, 2010, 2013, 2015 та 2016 роки є зверненими на майбутнє та не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії поданої 26.03.2024.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії подану 26.03.2024, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.