Справа № 560/10571/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 в якому просить визнати протиправною постанову Гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.11.2023 № 7/2833, яке визначене в свідоцтві про хворобу від 11.12.2023 № 5585 у визначенні причинного зв`язку захворювання пов`язаного з проходженням військової служби та зобов`язати Гарнізонну військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.11.2023 № 7/2833 встановити причинний зв`язок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини у відповідності до пункту 21.5 глави 21 розділу 11 Наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що перебуваючи у зоні бойових дій у серпні 2023 року помітив пухлину в області шиї, у зв`язку з чим в подальшому проходив лікування. Зазначає, що 11.12.2023 Гарнізонна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 встановила, що злоякісні новоутворення в лімфатичних вузлах шиї пов`язані з проходження служби. Стверджує, що через третій відділ Шепетівського ТЦК звернувся до 11 регіональної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання. Листом від 13.05.2024 11 регіональної ВЛК повідомила, що постанова про причинний зв`язок захворювання, оформлена свідоцтвом про хворобу №5585 від 11.12.2023 гарнізонною ВЛК є дійсною та перегляду не підлягає. Вважає спірну постанову протиправною, оскільки захворювання виникло під час безпосередньої участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією проти України. Долучає висновок Гарнізонної ВЛК від 11.12.2023 №5584 ОСОБА_2 , з яким проходив службу в одному місці дислокації та захворів на таку ж саму хворобу, однак встановила, що захворювання пов`язані із захистом Батьківщини. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_1 на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що під час медичного огляду позивача та винесення остаточного рішення позаштатною ВЛК брались до уваги всі наявні документи щодо стану здоров`я позивача, а також проходження ним військової служби. Відповідно до довідки ВЛК КНП "Хмельницький обласний протипухлинний центр" Хмельницької обласної ради від 26.09.2023 № 263 захворювання позивача (стан після хірургічного втручання (08.09.2023) відкрита біопсія лімфатичних вузлів шиї зліва з приводу метастазів злоякісного новоутворення в лімфатичні вузли шиї зліва з анонімного вогнища) ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; довідки ВЛК КНП "Хмельницький обласний протипухлинний центр" Хмельницької обласної ради від 03.11.2023 № 270 захворювання позивача (стан після хіміотерапевтичного лікування (31.10.2023 - 02.11.2023) - етопозид - в/в 600 мг., цисплатин - в/в 100 мг. з приводу метастазів злоякісного новоутворення в лімфатичні вузли шиї зліва з анонімного вогнища) ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Зазначені довідки ВЛК чинні, їх ніхто не оскаржував до 11 Регіональної ВЛК, Центральної військово-лікарської комісії, а також суду. Під час проведення медичного огляду та винесення рішення позаштатною гарнізонною ВЛК військової частини НОМЕР_1 відсутні документи (зокрема, позивач або будь-яка інша особа їх не надали), які б підтверджували виникнення захворювання у позивача під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України. Вважає безпідставним посилання позивача під час розгляду зазначеної судової справи на інше рішення позаштатної гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 11.12.2023 № 5584, адже не має ніякого відношення до поданого ним позову. Твердження позивача про одне і теж захворювання не ґрунтується на фактичних обставинах та не відповідає дійсності (у ОСОБА_2 рак антрального відділу шлунку pT4NMl IV стадія, IV клінічної групи, ускладнений метастазуванням в печінку, канцероматозом, асцитом, анемією легкого ступеню). Окрім того, на відміну від позивача, інший військовослужбовець надав ВЛК пакет документів, які засвідчували його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, тощо. Зазначає, що відсутні відомості щодо оскарження позивачем постанови позаштатної гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленої свідоцтвом про хворобу від 11.12.2023 № 5585, до 11 Регіональної ВЛК та Центральної військово-лікарської комісії. Лише в матеріалах справи наявний лист - відповідь 11 Регіональної ВЛК від 13.05.2024 № 1758, адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 на його звернення від 26.01.2024 № 3/592 щодо розгляду наданих документів про встановлення причинного зв`язку захворювання позивача. Стверджує, що звернення позивача до суду є передчасним, оскільки не ґрунтується на вимогах відображеного Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №302, адже для перегляду постанов гарнізонних ВЛК функціонують ВЛК регіону та Центральна військово-лікарська комісія. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Під час проходження служби, перебуваючи в зоні бойових дій, в серпні 2023 року позивач помітив пухлину в області шиї, у зв`язку з чим з 06.09.2023 по 26.09.2023, 05.10.2023 по 13.10.2023, з 27.10.2023 по 03.11.2023, з 23.11.2023 по 28.11.2023, з 18.12.2023 по 22.12.2023 проходив лікування (перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується виписками з медичної карти від 26.09.2023 №8841, від 13.10.2023 №9891, від 03.11.2023 №10663, від 28.11.2023 №11708 від 22.12.2023 №12581).

Згідно із довідкою військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний протипухлинний центр" Хмельницької обласної ради від 26.09.2023 № 263 захворювання позивача (стан після хірургічного втручання (08.09.2023) відкрита біопсія лімфатичних вузлів шиї зліва з приводу метастазів злоякісного новоутворення в лімфатичні вузли шиї зліва з анонімного вогнища) ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний протипухлинний центр" Хмельницької обласної ради від 03.11.2023 № 270 захворювання позивача (стан після хіміотерапевтичного лікування (31.10.2023 - 02.11.2023) - етопозид - в/в 600 мг., цисплатин - в/в 100 мг. з приводу метастазів злоякісного новоутворення в лімфатичні вузли шиї зліва з анонімного вогнища) ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Листом від 28.11.2023 № 7/2833 позивач направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією до військової частини НОМЕР_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

30.11.2023 позивач оглянутий терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (ЛОР-лікарем); 07.12.2023 оглянутий хірургом та виконав обов`язкові обстеження (загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки) , що підтверджується записами у картці обстеження та медичного огляду позивача.

За результатами медичного огляду позивача позаштатна гарнізонна військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 склала свідоцтво про хворобу від 11.12.2023 № 5585, у якому зазначений діагноз, та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) (пункти 12, 13): метастаз злоякісного новоутворення в лімфатичні вузли шиї зліва без первинного середовища (лікований комбіновано: оперативно (08.09.2023) - відкрита біопсія лімфатичного вузла шиї; хіміогормоноімунотерапія з 06.10.2023 по 08.10.2023 карбоплатина 450 в/в, 5ФУ 3.0 в/в; з 31.10.2023 по 02.11.2023 етопозид 600 в/в, цисплатина 100 в/в; з 24.11.2023 по 26.11.2023 етопозид 600 в/в) (захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби); далекозорість ступенем 1.0Д, при гостроті зору з корекцією 1.0 обох очей (захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби). На підставі статті 8 а графи II Розкладу хвороб станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, позивач визнаний не придатним до військової служби.

Вважаючи протиправною постанову Гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлену свідоцтвом про хворобу від 11.12.2023 № 5585, у визначенні причинного зв`язку захворювання пов`язаного з проходженням військової служби, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 65 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

За приписами частини 10 статті 2 Закону №2232-XII з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402).

Підпунктом 1.1. пункту 1 розділу І Положення №402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 2.1 Розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Вказаним пунктом також визначено, що штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, гарнізонна ВЛК (підпункт 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402).

За результатами медичного огляду позивача позаштатна гарнізонна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 склала свідоцтво про хворобу від 11.12.2023 № 5585, у якому зазначений діагноз, та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання - ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 Положення № 402, підпунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом.

У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5,21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, заноситься відповідне рішення.

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема,:

- захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

- захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

Пункт 21.7 Положення № 402 визначає, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до пункту 21.12 Положення № 402 причинний зв`язок захворювань (поранень) у осіб, звільнених з військової служби, які пройшли медичний огляд раніше, у ВЛК розформованих військових або прикордонних округів, груп військ, родів військ (сил), визначають (переглядають) штатні ВЛК за територіальним принципом, де проживають особи, звільнені з військової служби, у межах територіальної відповідальності штатних ВЛК.

Згідно з пунктом 21.13 Положення № 402 за наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Вирішуючи позовні вимоги, суд враховує, що згідно з підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

ЦВЛК має право, зокрема переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Тому позивач не позбавлений права на звернення до ЦВЛК з метою ініціювання перегляду спірної постанови в порядку підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402.

Долучений до матеріалів справи лист 11 Регіональної військово-лікарської комісії від 13.05.2024, адресований ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо повідомлення про те, що постанова ВЛК про причинний зв`язку і захворювання позивача прийнята відповідно до вимог глави 21 розділу ІІ Положення №402, оформлена свідоцтвом про хворобу №5585 від 11.12.2023 гарнізонною ВЛК військової частини НОМЕР_1 є дійсною та перегляду не підлягає, не є підтвердженням перегляду спірної постанови ЦВЛК.

У постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 Верховний Суд зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Крім того, питання визначення про причинний зв`язок захворювань є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку щодо причинного зв`язку захворювань, оскільки це виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 справа №810/5009/18, від 09.12.2020 справа № 814/2722/16, від 12.02.2021 справа № 820/5570/16.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність постанови, оформленої довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2024 №583.

Тому, у задоволенні позову про її скасування слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук