Справа № 307/5107/24
Суддя: Сойма М. М.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/5107/24
Провадження № 2-а/307/49/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2024 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючої судді Сойми М.М., з участю секретаря с/з Ваш Е.О., представника позивача ОСОБА_1 адвоката Плиски Ю. С., представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 - Фекете Й. Й., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тячів Закарпатської області Україна в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3854 від 18 листопада 2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 27 листопада 2024 року звернулася до Тячівського районного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3854 від 18 листопада 2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Ухвалою Тячівського районного суду Закарпатської області від 28 листопада 2024 року прийнято до розглядута відкрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3854 від 18 листопада 2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Постановлено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В обгрунтування вимог позову позивач посилається на ті обставини, що постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 3854 від 18 листопада 2024 року на позивача накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 34 000, 00 гривень. За змістом спірної постанови 18 листопада 2024 року о 09 год. 40 хв. встановлено, що на виконання мобілізаційного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 жовтня 2024 року за № 12710/2 відповідальною особою за виконання якого в Буштинській селищній раді Тячівського району Закарпатської області є уповноважена сільської, селищної, територіальної громади Гиняга Сніжана Антонівна, якою до 31 жовтня 2024 року не виконано вказане розпорядження та не забезпечено збір і поставку військовозобов`язаних, які придатні за станом здоров`я та не мають права на відстрочку на пункт попереднього збору військовозобов`язаних, а саме одержати під розпис у начальника відділення картки первинного обліку і вибути на автотранспорті у призначені села, після прибуття зібрати посильних, проінструктувати їх про порядок оповіщення військовозобов`язаних, здійснювати контроль за ходом оповіщення, через кожну годину роботи доповідати начальнику відділення оповіщення та явки про результати оповіщення, чим порушено вимоги абзацу 2 п. 47 Постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", абзаців 2, 3 п. 12 Постанови КМУ № 560 від 16 травня 2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період», чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. День виявлення порушення - 01 листопада 2024 року. Вважає, що її було притягнено до адміністративної відповідальності безпідставно, постанова у справі про адміністративне правопорушення є незаконною, необґрунтованою і підлягає визнанню протиправною та скасуванню, виходячи з тих мотивів, що згідно листа начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 № 12710/2 від 02 жовтня 2024 року «На виконання Конституції України, Законів України "Про оборону України", "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", з метою виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01 жовтня 2024 року: 1) До 31 жовтня 2024 року забезпечити збір і поставку військовозобов`язаних, які придатні за станом здоров`я та не мають право на відстрочку на пункт попереднього збору військовозобов`язаних за адресою: АДРЕСА_1 , в кількості 21 військовозобов`язаних; Доповідь про хід поставки військовозобов`язаних на ППЗВ надавати до 9.00 год. щоденно в групу контролю ІНФОРМАЦІЯ_1 . 2) Військовозобов`язаним при прибутті на ППЗВ при собі мати: військовий квиток, паспорт громадянина України, ідентифікаційний код, посвідчення водія (за наявності); 3) Про результати виконання розпорядження поінформувати до 31 жовтня 2024 року. Одночасно повідомляю Вас, що відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" Ви зобов`язані на вимогу територіального центру комплектування та соціальної підтримки сповістити військовозобов`язаних про їх виклик до територіального центру і забезпечити їх своєчасне прибуття». В постанові начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 інкримінує їй порушення абзацу 2 пункту 47 Постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", відповідно до якого у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, одним із обов`язків, є вручення військовозобов`язаним повістки про явку за викликом до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та абзаців 2, 3 пункту 12 Постанови КМУ № 560 від 16 травня 2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період», відповідно до яких виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського)територіального центру комплектування: видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресоюзадекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис.Разом з тим, відповідно до абзацу першого пункту 47 постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» у випадку отримання розпорядження керівника районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані видати наказ (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних, який їй не вручався та вона не є відповідальною особою у розумінні абз. 4 п. 47 Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року, та таких обов`язків не містить її Посадова інструкція адміністратора віддаленого робочого місця відділу «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області. Також зазначає, що в оскаржуваній постанові не зазначено про не видання нею актів про проведення оповіщення, чи про відсутність у них відомостей,не вірно здійснено правову кваліфікацію інкримінованих їй дій у сфері порушення військового обліку. Керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, зокрема, видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження.Розпорядження, на яке у постанові посилається начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 від 02.10.2024 року за № 12710/2 не відповідає вимогам розпорядження, яке затверджене Постановою КМ№ 563 від 16.05.2024 року (Додаток 13 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від ЗО грудня 2022 р. № 1487), а саме, відсутнє найменування документа. В порушення вимог статті 251 КУпАП від неї не відбиралися пояснення по факту інкримінованого їй правопорушення. Просить визнати протиправною та скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 3854 від 18 листопада 2024 року, якою її притягнено до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000, 00 гривень, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, а також стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на її користь судовий збір в сумі 605 грн 60 копійок та витрати на професійну правничу допомогу.

Представник відповідача начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 Олещук А. О. подав відзив на позовну заяву, в якому, посилаючись на нормативні акти, що зазначені у постанові № 3854 від 18 листопада 2024 року, зазначив, що на момент виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 виконувала обов`язки відповідальної за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників у Буштинській селищній раді Тячівського району Закарпатської області.02 жовтня 2024 року відповідачем було видано розпорядження № 12710/2, адресоване голові Буштинської територіальної громади. У документі зазначено зобов`язання забезпечити до 31 жовтня 2024 року організацію збору та прибуття 21 військовозобов`язаних осіб за вказаною адресою відповідача. Про результати виконання цього розпорядження необхідно було повідомити до зазначеного терміну.Вказане розпорядження позивачем як відповідальною особою виконано не було. У зв`язку з цим, 18 листопада 2024 року на підставі протоколу про адміністративне правопорушення щодо неї було винесено постанову № 3854. Відповідно до цієї постанови ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено штраф у розмірі 34 000, 00 гривень.Вказує, що у позовній заяві позивач зазначає, що виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 не входить до її посадових обов`язків згідно з посадовою інструкцією, яку вона надала як додаток до матеріалів справи. Однак, ця інструкція регулює діяльність адміністратора віддаленого місця відділу Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, а не інспектора з військового обліку, функції якого на момент спірних правовідносин виконувала позивач.Позивач стверджує, що під час складання протоколу їй не було запропоновано та не надано можливості надати письмові пояснення. Дані твердження є безпідставними, оскільки позивачу були роз`яснені її права та обов`язки, визначені ст. 268 КУпАП, доведено зміст ст. 63 Конституції України та доведено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 09:40 год. 18 листопада 2024 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 у кабінеті № 20, про що описано в протоколі, який підписаний позивачем. Наявні в матеріалах справи докази, на думку відповідача, підтверджують вчинення позивачем адміністративного правопорушення, зокрема, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Відтак, відповідач вважає накладення адміністративного стягнення на позивача правомірним і не вбачає підстав для скасування постанови. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Плиска Ю. С. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просить позов задовольнити. Також уточнила, що витрати на професійну правничу допомогу становлять 4 500, 00 гривень, які також просить стягнути з відповідача на користь позивача, на підтвердження чого надала квитанцію до прибуткового касового ордера від 09 грудня 2024 року та детальний опис наданих послуг професійної правничої допомоги за договором про надання правничої допомоги від 21 листопада 2024 року.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 Фекете Й. Й. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та в задоволенні позову просить відмовити. Просить також відмовити у стягненні судових витрат та витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 4 500, 00 гривень, позаяк такі витрат не підтверджені належними доказами, зокрема, актом приймання-передачі виконаних адвокатом робіт.

Заслухавши думку представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області з 01 січня 2024 року.

Розпорядженням селищного голови Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 16 жовтня 2024 року за № 94-ОД призначено представників виконавчих органів Буштинської селищної ради, уповноважених вручати повістки про виклик військовозобов`язаних та резервістів на території Буштинської селищної ради та згідно додатку № 1 до розпорядження від 16 жовтня 2024 року за № 94-ОД у ньому під № 5 значиться позивач ОСОБА_1 , адміністратор відділу «Центр надання адміністративних послуг Буштинської селищної ради».

Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 3854 від 18 листопада 2024 року постановлено накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 34 000, 00 гривень за те, що 18 листопада 2024 року о 09 год. 40 хв. встановлено, що на виконання мобілізаційного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 жовтня 2024 року за № 12710/2 відповідальною особою за виконання якого в Буштинській селищній раді Тячівського району Закарпатської області є уповноважена сільської, селищної, територіальної громади Гиняга Сніжана Антонівна, якою до 31 жовтня 2024 року не виконано вказане розпорядження та не забезпечено збір і поставку військовозобов`язаних, які придатні за станом здоров`я та не мають права на відстрочку на пункт попереднього збору військовозобов`язаних, а саме одержати під розпис у начальника відділення картки первинного обліку і вибути на автотранспорті у призначені села, після прибуття зібрати посильних, проінструктувати їх про порядок оповіщення військовозобов`язаних, здійснювати контроль за ходом оповіщення, через кожну годину роботи доповідати начальнику відділення оповіщення та явки про результати оповіщення, чим порушено вимоги абзацу 2 п. 47 Постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", абзаців 2, 3 п. 12 Постанови КМУ № 560 від 16 травня 2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період», чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. День виявлення порушення - 01 листопада 2024 року.

Підставою для винесення оскаржуваної постанови став протокол про адміністративне правопорушення № 3854 від 14 листопада 2024 року, складений головним спеціалістом мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , за змістом якого: «На виконання мобілізаційного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 жовтня 2024 року № 12710/2, відповідальною особою з виконання якого в Буштинській селищній раді Тячівського району Закарпатської області є уповноважена сільської, селищної, територіальної громади Гиняга Сніжана Антонівна, якою до 31 жовтня 2024 року не виконано вказане розпорядження та не забезпечено збір і поставку військовозобов`язаних, які придатні за станом здоров`я та не мають права на відстрочку на пункт попереднього збору військовозобов`язаних, а саме, одержати під розпис у начальника відділення картки первинного обліку і вибути на автотранспорті у призначені села, після прибуття зібрати посильних, проінструктувати їх про порядок оповіщення військовозобов`язаних, здійснювати контроль за ходом оповіщення, через кожну годину роботи доповідати начальнику відділення оповіщення та явки про результати оповіщення, чим порушено вимоги абзацу 2 п. 47 Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", абзаців 2, 3 п. 12 Постанови КМУ № 560 від 16 травня 2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період», чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Дата виявлення та вчинення правопорушення 01 листопада 2024 року».

Винесенню протоколу про адміністративне правопорушення № 3854 від 14 листопада 2024 року передувало розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 № 12710/2 від 02 жовтня 2024 року, адресоване голові Буштинської територіальної громади такого змісту: «На виконання Конституції України, Законів України "Про оборону України", "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", з метою виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01 жовтня 2024 року: 1) До 31 жовтня 2024 року забезпечити збір і поставку військовозобов`язаних, які придатні за станом здоров`я та не мають право на відстрочку на пункт попереднього збору військовозобов`язаних за адресою: АДРЕСА_1 , в кількості 21 військовозобов`язаних; Доповідь про хід поставки військовозобов`язаних на ППЗВ надавати до 9.00 год. щоденно в групу контролю ІНФОРМАЦІЯ_1 . 2) Військовозобов`язаним при прибутті на ППЗВ при собі мати: військовий квиток, паспорт громадянина України, ідентифікаційний код, посвідчення водія (за наявності); 3) Про результати виконання розпорядження поінформувати до 31 жовтня 2024 року. Одночасно повідомляю Вас, що відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" Ви зобов`язані на вимогу територіального центру комплектування та соціальної підтримки сповістити військовозобов`язаних про їх виклик до територіального центру і забезпечити їх своєчасне прибуття».

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Частина 3 статті 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в особливий період.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливим періодом є період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У частині 1 статті 2 Закону України «Про оборону України» визначено, що оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту також готовності населення і території держави до оборони.

З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій (ч. 8 ст. 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та який триває і по теперішній час.

Загальні правила військового обліку визначені в ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідно до ч. 2 якої загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оборону України», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують, зокрема, організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.

Також, абзацом 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних рад організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності покладається на відповідних керівників.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30 грудня 2022 року № 1487.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, Служби зовнішньої розвідки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання шляхом вручення під їх особистий підпис у картках первинного обліку повісток (додаток 11, для призовників - додаток 18 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352; у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства; забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.

Відповідно до положень п. 34 Порядку з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Згідно з п. 47 Порядку у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки (додаток 13, для призовників - додаток 17 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані: видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки у визначені ним строки, та надіслати копію наказу (розпорядження) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки; вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки (за наявністю); письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні; забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки.

Відповідно до п. 12 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації , на особливий період» від 16 травня 2024 року №560 виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування: забезпечують доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення розпорядження керівника місцевої держадміністрації (військової адміністрації) або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування; видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис; повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства; невідкладно письмово повідомляють відповідному районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про резервістів та військовозобов`язаних, які відмовилися від отримання повісток; забезпечують прибуття резервістів та військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин; інформують щотижня відповідний районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про прибулих внутрішньо переміщених осіб та їх адресу місця проживання; здійснюють на відповідній території інформаційне забезпечення призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації.

Під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації). Повістки резервістам та військовозобов`язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення. У разі коли до складу групи оповіщення входить представник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повістку резервісту або військовозобов`язаному вручає представник такого центру.

Отже, вказаними нормами передбачений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно зі ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

В свою чергу, відповідно до частини першої статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Так, відповідно до ст. 288 КУпАП перевірка законності та обґрунтованості постанови по справі про адміністративне правопорушення судом здійснюється у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Зазначена норма встановлює обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності. Оскільки позивач проти вчинення правопорушення заперечує, відповідач зобов`язаний подати докази на спростування таких заперечень.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При прийнятті постанови про накладення адміністративного стягнення за правилами ст. 252 КУпАП визначено обов`язок відповідача провести оцінку наявним доказам, повно і об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

В силу положень статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі розпорядження селищного голови Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 16 жовтня 2024 року за № 94-ОД позивача ОСОБА_1 , адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг Буштинської селищної ради», уповноважено вручати повістки про виклик військовозобов`язаних та резервістів на території Буштинської селищної ради, інших обов`язків чи повноважень на позивача цим розпорядженням не покладено.

У оспорюваній постанові, винесеній начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 за № 3854 від 18 листопада 2024 року позивачу ОСОБА_1 інкримінується не виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 № 12710/2 від 02 жовтня 2024 року, яке адресоване голові Буштинської територіальної громади, що полягало у не забезпеченні збору і поставки військовозобов`язаних, які придатні за станом здоров`я та не мають права на відстрочку на пункт попереднього збору військовозобов`язаних, а саме: одержати під розпис у начальника відділення картки первинного обліку і вибути на автотранспорті у призначені села, після прибуття зібрати посильних, проінструктувати їх про порядок оповіщення військовозобов`язаних, здійснювати контроль за ходом оповіщення, через кожну годину роботи доповідати начальнику відділення оповіщення та явки про результати оповіщення, однак, будь-яких доказів, які б підтверджували ті обставини, що у обов`язки ОСОБА_1 входили вищенаведені інкриміновані їй порушення відповідачем у постанові не наведено та суду таких доказів не надано, а розпорядженням селищного голови Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 16 жовтня 2024 року за № 94-ОД позивача ОСОБА_1 уповноважено виключно вручати повістки про виклик військовозобов`язаних та резервістів на території Буштинської селищної ради.

Суд звертає увагу, що розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 № 12710/2 від 02 жовтня 2024 року адресоване для виконання саме голові Буштинської територіальної громади як керівнику органу місцевого самоврядування, на якого відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» покладена відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідач, будучи зобов`язаним доказувати правомірність свого рішення, будь-яких доказів правомірності прийняття вказаного рішення про притягнення ОСОБА_1 суду не надав.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти, встановлені судом, у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

Суд вважає, що відповідачем не доведено факт не виконання позивачем розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 № 12710/2 від 02 жовтня 2024 року, оскільки в матеріалах справи відсутні жодні документи та матеріали, які б могли бути визнані судом як належні та допустимі докази вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП, а сама постанова про накладення адміністративного стягнення не дає суду достатніх підстав зробити висновок про те, що позивач вчинила дане адміністративне правопорушення.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що при винесенні оскаржуваної постанови вина особи у вчиненні правопорушення належним чином не доведена, твердження позивача не спростовані, а тому постанову по справі про адміністративне правопорушення № 3854 від 18 листопада 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП слід скасувати та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605, 60 гривень, сплачений при зверненні до суду із даною позовною заявою.

Щодо стягнення з відповідача судових витрат, понесених позивачем на оплату професійної правничої допомоги суд зважає на таке.

Однією з основних засад (принципів) цивільного судочинства є відшкодування судових витрат сторони, на користь якої ухвалене судове рішення.

Метою запровадження цього принципу є забезпечення особі можливості ефективно захистити свої права в суді та захиститися у разі подання до неї необґрунтованого позову, а також стимулювання сторін до врегулювання спору в досудовому порядку.

Практична реалізація згаданого принципу в частині відшкодування витрат на професійну правничу допомогу відбувається в такі етапи:

1) попереднє визначення суми судових витрат на професійну правничу допомогу;

2) визначення розміру судових витрат на професійну правничу допомогу, що підлягають розподілу між сторонами:

подання (1) заяви (клопотання) про відшкодування судових витрат на професійну правничу допомогу разом з (2) детальним описом робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, і здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги, та (3) доказами, що підтверджують здійснення робіт (наданих послуг) і розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи;

зменшення суми судових витрат на професійну правничу допомогу, що підлягають розподілу;

3) розподіл судових витрат.

Верховний Суд у своїх судових рішеннях дотримується позиції, що відшкодування судових витрат, у тому числі на професійну правничу допомогу, здійснюється за наявності відповідної заяви (клопотання) сторони, яку вона зробила до закінчення судових дебатів, а в суді касаційної інстанції до прийняття постанови у справі (постанова КГС ВС від 22.03.2018 у справі № 910/9111/17).

Відповідно, якщо учасник справи до закінчення судових дебатів не заявив клопотання про компенсацію витрат на професійну правничу допомогу, суд не має підстав для розгляду питання про розподіл здійснених учасником витрат на професійну правничу допомогу (постанова КГС ВС від 14.01.2019 у справі № 927/26/18).

Так, представником позивача ОСОБА_1 адвокатом Плискою Ю. С. до закінчення судових дебатів надано розрахунок судових витрат, які поніс позивач у справі з детальним описом наданих послуг, виконаних адвокатом та здійснених нею витрат, необхідних для надання правничої допомоги в загальній сумі 4 500, 00 гривень, однак, заяву (клопотання) про відшкодування судових витрат на професійну правничу допомогу, а також доказів, що підтверджують здійснення робіт (наданих послуг), зокрема, акта приймання-передачі наданих послуг (здійснених робіт) до цього детального опису наданих послуг адвокат Плиска Ю. С. не надала, а тому суд не має підстав для розгляду питання про розподіл здійснених позивачем витрат на професійну правничу допомогу адвоката Плиски Ю. С.. При цьому, у справі містяться докази про сплату позивачем судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 8, 9, 77, 90, 139, 159, 229, 241-246, 255, 268, 269, 286, 288, 293, 294, 297 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3854 від 18 листопада 2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП задовольнити.

Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3854 від 18 листопада 2024 року по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАПта накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000, 00 гривень скасувати.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАПзакрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605, 60 (Шістсот п`ять гривень 60 копійок) гривень.

Устягненні з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогув розмірі 4 500, 00 гривень відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду в 10-денний строк з дня його проголошення (складання).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 .

Повний текст рішення складено 12 грудня 2024 року.

Головуюча: Сойма М.М.