Справа № 420/12758/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 31.01.2024 року №829, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках виданих ОСОБА_1 від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 31-Ф, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити позивачу з дня звернення із заявою від 31.01.2024 року розмір належної пенсії за віком із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад - 15721 грн., надбавку за ранг 800 грн., надбавку за вислугу років 4716,30 грн., надбавку за інтенсивність праці 34847,55 грн., премія місячна 1660 грн. (загалом 57744,85 грн.).

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн., пенсію було обчислено із врахуванням складових заробітної плата державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф. Так, згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), 18-Ф від 24.01.2024 року загальний розмір заробітної плати станом на січень 2024 року складає 13 250 грн.; згідно довідки 18-Ф від 24.01.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії, а саме надбавки за інтенсивність праці та премія місячна станом на грудень 2023 року в загальному склали 36507,55 грн. Тобто, про розрахунку пенсії, пенсійним органом було враховано 2 надані ОСОБА_1 довідки та призначено максимальний розмір пенсії, передбачений на 2024 року, а саме 23610 грн. Втім, ОСОБА_1 виявила, що відповідні довідки були надані на підставі штатного розпису ГУ ПФУ в Одеській області станом на 2023 року, а не на 2024 рік, як того вимагає законодавство (розмір посадового окладу зазначений в відповідних довідках не відповідав посадовому окладу визначеному в штатному розділі для особи на відповідній посаді станом на 2024 рік). В зв`язку з вказаними обставинами, 31.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії згідно ЗУ «Про державну службу». До відповідної заяви було долучено наступні довідки: - від 30.01.2024 року 31-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року; - від 30.01.2024 року 31-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 року. Відповідна заява була передана до розгляду ГУ ПФУ у Львівській області за екстериторіальним принципом. Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області № 28 від 01.02.2024 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». У відповідному рішенні зазначено, що в результаті проведеного перерахунку з врахуванням складових заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно довідки від 30.01.2024 року №31-Ф розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується і становить 12742,38 грн. Крім того, у відповідному рішенні зазначено, що до зміни правового регулювання порядку призначення пенсій державним службовцям, підстави для врахування під час обчислення розміру пенсій складових заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки та премії), які виплачувались до проведення класифікації посад державної служби та посадового окладу з урахуванням класифікації посад державної відсутні; після правового врегулювання порядку призначення пенсій державним службовцям згідно ЗУ «Про державну службу» необхідно повернутися до розгляду заяви від 31.01.2024 року №829. Так, в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), 31-Ф від 30.01.2024 року зазначено про те, що ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні ПФУ в Одеській області на посаді заступника начальника управління-начальник відділу, загальний розмір заробітної плати станом на січень 2024 року, включаючи посадовий оклад 15721 грн.; надбавку за ранг (3 ранг) 800 грн.; надбавку за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 33 років 9 місяців) 4716,30 грн. становить 21237,30 грн. В довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби 31-Ф від 30.01.2024 року зазначено про те, що вона видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, та включає в себе: надбавку за інтенсивність праці 34847,55 грн.; премія місячна 1660 грн., в загальному розмірі становить 36507,55 грн. Таким чином, внаслідок протиправних дій ГУ ПФУ у Львівській області, пенсійним органом при здійсненні попереднього перерахунку пенсії протиправно не було враховано складові заробітної плати згідно довідки від 30.01.2024 року 31-Ф у розмірі 36507,55 грн. та саме за вказаних підстав, розмір пенсії при обчисленні з урахуванням іншої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), 31-Ф від 30.01.2024 року склав 12742,38 грн. (21 237,30 грн. ? 60%), та відповідний показник був меншим ніж той, що був призначений ОСОБА_1 до перерахунку пенсії. Крім того, згідно наказу ГУПФУ в Одеській області №33-О від 16.01.2024 року про звільнення ОСОБА_1 було прийнято наступне рішення: звільнити ОСОБА_1 23 січня 2024 року з посади заступника начальника управління-начальника відділу добору, оцінки та розвитку персоналу управління-начальника відділу добору, оцінки та розвитку персоналу управління по роботі з персоналом у зв`язку з виходом на пенсію. Крім того, згідно наказу «Про введення в дію штатного розпису на 2024 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області» було прийнято рішення: ввести в дію з 01 січня 2024 року штатний розпис на 2024 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, затверджений Головою правління пенсійного фонду ОСОБА_2 25 січня 2024 року. В п. VIІI.3.1 (розділ VIІI. Управління по роботі з персоналом) відповідного штатного розпису на 2024 року, зазначено, що посадовий оклад на посаді заступник начальника управління-начальник відділу складає 15 721 грн. Тобто, очевидно, що ОСОБА_1 не мала можливості надати довідки 31-Ф від 30.01.2024 року при першому зверненні за призначенням пенсії оскільки штатний розпис на 2024 року було затверджено ГУ ПФУ в Одеській області лише 25.01.2024 року Таким чином, дійсно, розрахунок пенсійним органом пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 24.01.2024 року 18-Ф та від 24.01.2024 року 18-Ф призвів до зменшення належного ОСОБА_1 розміру пенсії та мав відбуватись з урахуванням довідок, виданих на підставі штатного розпису ГУ ПФУ в Одеській області 2024 року. Отже, в даному випадку ГУ ПФУ в Львівській області мав розрахувати розмір пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця 3 рангу за посадою заступника начальника управління-начальника відділу ГУ ПФУ в Одеській області, що включає в себе: посадовий оклад 15 721 грн.; надбавку за ранг 800 грн.; надбавку за вислугу років 4 716,30 грн.; надбавку за інтенсивність праці 34 847,55 грн.; премія місячна 1 660 грн., загалом 57 744,85 грн.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. Пенсію обчислено із врахуванням складових заробітної плати державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф. 31.01.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулася ОСОБА_1 , із заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу». До заяви позивач долучив довідку станом на січень 2024 року про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 30.01.2024 року №31-Ф та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на грудень 2023 року від 30.01.2024 року №18-Ф. Розглянувши заяву ОСОБА_1 з урахуванням принципу екстериторіальності Головним управлінням прийнято рішення від 01.02.2024 року за №28 про відмову в перерахунку пенсії. В результаті проведеного перерахунку з врахуванням складових заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно довідки від 30.01.2024 року №31 Ф розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується і становить 12742,38 грн. Тому, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в зв`язку з недоцільністю. Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 втратив чинність Закон №3723), крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Законом №889, який набув чинності з 01.05.2016 року, збережено право на призначення пенсії відповідно до попереднього законодавства про державну службу для осіб, зокрема, які на день набрання чинності Закону мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (стаття 37). Зокрема, державним службовцям, які на день набрання чинності Законом № 889 (1 травня 2016) обіймають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України; та особам, які на день набрання чинності Законом № №889 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України. Підставою для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. З метою реалізації даної норми Закону №889 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб державним службовцям, що мають відповідний стаж державної служби (набрала чинності з 23.09.2016 року). Постанова 622 передбачає право на призначення пенсії державного службовця на умовах Закону №889, зокрема, жінкам, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком в мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 Постанови 622, якщо до набрання чинності Законом № 889 не призначалась пенсія відповідно до Закону № 3723, що діяв до 1 травня 2016 року. Відповідно до статті 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України № 1058. Перерахунки пенсій Законом №889 не передбачені.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає про те, що позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 31.01.2024 року №829, щодо перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не приймало участі у розгляді заяви ОСОБА_1 . До Головного управління було надано лише заяву від 31.01.2024 року, яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Розглянувши надані позивачкою документи, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №28 від 01.02.2024 року, яким позивачу відмовлено у проведенні перерахунку відповідно до Закону №889 з огляду на наступне. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням визначає Закон України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу». Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну службу» правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом. До заяви від 31.01.2024 року №829 долучено довідку станом на січень 2024 рік про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 30.01.2024 року №31-Ф та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на грудень 2023 рік від 30.01.2024 року №31-Ф. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. Пенсію обчислено із врахуванням складових заробітної плати державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф. В результаті проведеного перерахунку з врахуванням складових заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно довідки від 30.01.2024 року №31-Ф розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується і становить - 12742,38 грн. Враховуючи вище викладене, відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку згідно Закону України «Про державну службу» в зв`язку з недоцільністю. До зміни правового регулювання порядку призначення пенсій державним службовцям, підстави для врахування під час обчислення розміру пенсії складових заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки та премії), які виплачувались до проведення класифікації посад державної служби та посадового окладу з урахуванням класифікації посад державної служби відсутні. Отже рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову в проведенні перерахунку позивачу відповідно до Закону №889 є законним та обґрунтованим. Крім того, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Прийняття рішення про призначення пенсії є дискреційним повноваженням органів Пенсійного фонду України. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем. З огляду дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є правомірним та повністю відповідає вимогам чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. Пенсію обчислено із врахуванням складових заробітної плати державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф.

31 січня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії.

Розглянувши звернення позивача за принципом «екстериторіальності» 01.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №28 про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 31.01.2024 року №829.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року зазначено про те, що до заяви від 31.01.2024 року №829 долучено довідку станом на січень 2024 року про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 30.01.2024 року №31-Ф та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на грудень 2023 року від 30.01.2024 року №18-Ф. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. Пенсію обчислено із врахуванням складових заробітної плати державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф. В результаті проведеного перерахунку з врахуванням складових заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно довідки від 30.01.2024 року №31 Ф розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується і становить 12742,38 грн. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в зв`язку з недоцільністю. До зміни правового регулювання порядку призначення пенсій державним службовцям, підстави для врахування під час обчислення розміру пенсій складових заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки та премії), які виплачувались до проведення класифікації посад державної служби та посадового окладу з урахуванням класифікації посад державної служби відсутні. Після правового врегулювання порядку призначення пенсій державним службовцям згідно Закону України «Про державну службу» необхідно повернутися до розгляду заяви від 31.01.2024 року №829.

Позивач не погодився із правомірністю рішення відповідача та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом №3723-XI.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон №889-VIII, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону №3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як - 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, після 01 травня 2016 року зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Відповідно до частини 8 статті 37 Закону №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 14.09.2016 №622 затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Пунктом 3-1 Порядку №622 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 №889- VII «Про державну службу» обіймали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку №622 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно п.5 Порядку №622 форма довідки, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

З аналізу вказаного пункту п.4 Порядку вбачається, що довідки видані позивачу у відповідності до положень абз.2 п.4 та аб.6 п.4 Порядку, що є правомірним.

01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 4 цієї Постанови установлено, що: схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів, не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби; під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів, для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.

Згідно з пунктом 4 Постанови ця постанова набирає чинності з 01.01.2024.

Разом з тим, посилання відповідача щодо неможливості взяти до обрахунку спірну довідку з підстав відсутності законодавчого врегулювання обчислення заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»» від 10.12.2015 року №889-VIII, у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2024 року №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» є необґрунтованими, оскільки зазначена постанова регулює порядок оплати праці працюючим державним службовцям, а не порядок призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Також, зі змісту постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» від 29.12.2023 року №1409 вона застосовується з 01.01.2024 року до державних службовців, тоді як позивач не є державним службовцем, а є пенсіонером, та у довідці, яку відмовився відповідач прийняти зазначено, про те якій розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років фактично отримував у січні 2024 року державний службовець на посаді, яку позивач займав перед звільненням, та ні яких нормативних обмежень у видачі довідок за цією формою на час її отримання та подачі до відповідача не існувало, а тому відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивачу за Законом України «Про державну службу».

Таким чином, суд вважає що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно висновків Верховного Суду у постанові Верховного Суду у справі №500/1216/23 від 08 лютого 2024 року дії зобов`язального характеру щодо призначення пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Таким чином, враховуючи протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії, у суду є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 року 31-Ф.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 року 31-Ф, а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 134, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрія, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 31.01.2024 року №829, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках виданих ОСОБА_1 від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 31-Ф, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити позивачу з дня звернення із заявою від 31.01.2024 року розмір належної пенсії за віком із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад - 15721 грн., надбавку за ранг 800 грн., надбавку за вислугу років 4716,30 грн., надбавку за інтенсивність праці 34847,55 грн., премія місячна 1660 грн. (загалом 57744,85 грн.) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 року 31-Ф.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрія, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА