Справа № 140/11626/24
Суддя: Стецик Назар Васильович
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/11626/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач), в якому просить:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20569 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2020;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від № 11/20569-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2020;

3. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20570 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2021;

4. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20570 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2021;

5. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20571-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2022;

6. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20571-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2022;

7. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20572-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023;

8. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20572-суд без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023;

9. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20572-суд, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, та з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, починаючи з 01.03.2023;

10. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.07.2024 № 11/20572-суд, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, починаючи з 01.03.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24 Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі Адміністрація ДПС України) оформила та листом від 15.07.2024 надіслала до ГУ ПФУ в Хмельницькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 (довідка № 11/20569-суд від 15.07.2024), станом на 01.01.2021 (довідка № 11/20570-суд від 15.07.2024), станом на 01.01.2022 (довідка № 11/20571-суд від 15.07.2024) та станом на 01.01.2023 (довідка № 11/20572-суд від 15.07.2024) для перерахунку пенсії.

Проте відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначених довідок.

Листом ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 30.09.2024 №16920-15343/B-02/8-2200/24 у перерахунку пенсії на підставі вищевказаних довідок позивачу було відмовлено у зв`язку з тим, що після проведеного перерахунку пенсій, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, Уряд не приймав рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначило, що у нього відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі вищезазначених довідок.

Поруч з цим, листом від 02.08.2024 №°2200-0202-8/75134 ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовило у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження максимального розміру, аргументуючи це тим, що статтею 43 вищевказаного Закону передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вважає, що ГУ ПФУ в Хмельницькій області не мало законних підстав не здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Адміністрацією ДПС України, оскільки усі призначені за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та просив відмовити у задоволенні позову у зв`язку з відсутністю правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок. Звертає увагу, що довідки про розмір грошового забезпечення, які наведені вище, виготовлені всупереч вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, а отже не створюють правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Також зазначає, що оскільки предметом позову є перерахунок пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, виходячи з грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, зазначеного в довідках Адміністрації ДПС України № 11/20570-суд від 15.07.2024, позовні вимоги щодо здійснення індексації пенсії з 01.03.2023 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118, №168 є безпідставними. Одночасно у відзиві відповідач просить розгляд справи здійснювати в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Учасники справи не зверталися із клопотаннями про розгляд справи в судовому засіданні, оформленими відповідно до вимог статті 167 КАС України. Суд звертає увагу, що за змістом статті 162 КАС України у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, оскільки заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Тому заявлене у відзиві на позовну заяву клопотання про розгляд справи за участю сторін не підлягало вирішенню судом по суті.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області як одержувач пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262, що підтверджується матеріалами справи.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24 Адміністрацією ДПС України видано та направлено до пенсійного органу довідки від 15.07.2024 №11/20569-суд, №11/20570-суд, №11/20571-суд, №11/20572-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2020 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Відповідно до довідки від 15.07.2024 №11/20569-суд розмір грошового забезпечення за останнього прирівняною посадою позивача становить 32715,60 грн, в тому числі: посадовий оклад 10590,00 грн, оклад за військовим званням 1770,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 5562,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (40%) 7168,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1588,50 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 741,30 грн та премія (50%) 5295,00 грн.

Відповідно до довідки від 15.07.2024 №11/20570-суд розмір грошового забезпечення за останнього прирівняною посадою позивача становить 41144,55 грн, в тому числі: посадовий оклад 11440,00 грн, оклад за військовим званням 1910,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 6007,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (70%) 13550,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1716,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 800,80 грн та премія (50%) 5720,00 грн.

Відповідно до довідки від 15.07.2024 №11/20571-суд розмір грошового забезпечення за останнього прирівняною посадою позивача становить 44439,70 грн, в тому числі: посадовий оклад 12500,00 грн, оклад за військовим званням 2080,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 6561,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (70%) 14798,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1875,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 875,00 грн та премія (46%) 5750,00 грн.

Відповідно до довідки від 15.07.2024 №11/20572-суд розмір грошового забезпечення за останнього прирівняною посадою позивача становить 65551,80 грн, в тому числі: посадовий оклад 13530,00 грн, оклад за військовим званням 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 7101,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (70%) 16016,70 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 2029,50 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 947,10 грн та премія (175%) 23677,50 грн.

ГУ ПФУ в Хмельницькій області листом від 02.08.2024 №2200-0202-8/75134 на адвокатський запит представника позивача від 29.07.2024 щодо здійснення перерахунку пенсії згідно довідок про розмір грошового забезпечення, оформлених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24 та надання копій документів з пенсійної справи ОСОБА_1 повідомив, що станом на 02.08.2024 на адресу головного управління з Адміністрації ДПС України оновлені довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 не надходили. Тому надати рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає можливості. Також повідомлено, що з врахуванням норм статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2024 складає 20342,88 грн, що не перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою від 03.09.2024 про здійснення перерахунку пенсії в розмірі 68% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 згідно довідок від 15.07.2024 №11/20569-суд станом на 01.01.2020, від 15.07.2024 №11/20570-суд станом на 01.01.2021, від 15.07.2024 №11/20571-суд станом на 01.01.2022, від 15.07.2024 №11/20572-суд станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення, які оформлені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24.

Листом від 30.09.2024 №16920-15343/В-02/8-2200/24 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що на органи Пенсійного фонду України рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/12150/23 (примітка: описка відповідача у зазначенні дати рішення на номера справи) не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстав для проведення перерахунку пенсії в розмірі 68% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром згідно довідок від 15.07.2024 №11/20569-суд станом на 01.01.2020, від 15.07.2024 №11/20570-суд станом на 01.01.2021, від 15.07.2024 №11/20571-суд станом на 01.01.2022, від 15.07.2024 №11/20572-суд станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення, які оформлені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №140/3645/24, в головного управління немає.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі оновлених довідок, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У свою чергу, Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

У розглядуваному випадку представник позивача звернулася із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки із зазначеними основними та додатковими щомісячними видами грошового забезпечення.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у рішенні від 17.12.2019 року по справі № 160/8324/19.

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовило у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновлених довідок Адміністрації ДПС України від 15.07.2024 №11/20569-суд, №11/20570-суд, №11/20571-суд, №11/20572-суд про розмір грошового забезпечення, то це свідчить про протиправність дій відповідача з наведених вище підстав.

Враховуючи вищезазначене, а також правові висновки Верховного Суду у зразковій справі № 826/3858/18, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідок Адміністрації ДПС України від 15.07.2024 №11/20569-суд, №11/20570-суд, №11/20571-суд, №11/20572-суд про розмір грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі вказаних довідок (з врахуванням раніше виплачених сум).

Водночас, у задоволенні решти позовних вимог (а саме: про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням розміру підвищення пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168) належить відмовити з огляду на те, що такі позовні вимоги заявлені передчасно, адже спір у цій справі виник лише щодо права позивача на здійснення перерахунку пенсії на підставі вищезазначених довідок, а не її розміру. Спору щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням індексації пенсії на час звернення останнього у цій справі до суду не існувало. Відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відповідно питання обмеження розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168 є передчасним.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 15 липня 2024 року №11/20569-суд станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, №11/20570-суд станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, №11/20571-суд станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, №11/20572-суд станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 15 липня 2024 року №11/20569-суд станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, №11/20570-суд станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, №11/20571-суд станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, №11/20572-суд станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Чекірди Гната, будинок 10; ідентифікаційний код 21318350).

Суддя Н. В. Стецик