Справа № 120/14946/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

в частині позовних вимог

м. Вінниця

11 грудня 2024 р. Справа № 120/14946/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Яремчук Костянтин Олександрович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (в інтересах якої діє законний представник ОСОБА_1 ) до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування висновку та рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (в інтересах якої діє законний представник ОСОБА_1 ) до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування висновку та рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивачів зазначив, що ОСОБА_5 24 лютого 2022 року було мобілізовано та призвано до Збройних Сил України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24 лютого 2022 року № 34 ОСОБА_5 призначено стрільцем другого відділення першого взводу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 .

08 листопада 2022 року під час виконання бойових та спеціальних завдань поблизу міста Миколаїв ОСОБА_5 загинув внаслідок гострої серцево-судинної недостатності ішемічної хвороби серця, що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть № 4351 та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 .

Водночас ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є членами сім`ї ОСОБА_5 .

З огляду на смерть ОСОБА_5 під час захисту Батьківщини позивачі з метою реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", звернулися до ІНФОРМАЦІЯ_2 з відповідними заявами.

В березні 2024 року територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав позивачам витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 09 лютого 2024 року № 14/975, затвердженого заступником Міністра оборони України від 15 лютого 2024 року.

Зі змісту витягу з протоколу слідує, що комісія дійшла висновку призначити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в сумі 1 860 750 гривень в рівних частках кожному.

Водночас представник позивачів вважає, що його довірителі мають право на виплату не 1 860 750 гривень, а 15 000 000 гривень.

При цьому, як зазначає представник позивачів, 12 вересня 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_3 за вих. № 952/9/9223 скеровано на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок наступного змісту (дослівно): "Відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, подається висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_5 , який помер (загинув) ІНФОРМАЦІЯ_4 внаслідок (під час) захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. На підставі поданих документів командування вважає, що члени сім`ї, батьки, утриманці, а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 мають право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня поточного року в якому настала смерть, в рівних частках кожному".

За таких обставин представник позивачів вважає, що слід визнати протиправним та скасувати висновок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 вересня 2023 року № 952/9/9223; визнати протиправним та скасувати пункт 35 рішення Міністерства оборони України, що оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09 лютого 2024 року № 14/975; зобов`язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу як членам сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 солдата ОСОБА_5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року в розмірі 15 000 000 гривень з урахуванням вже виплачених сум.

Пунктом 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За визначеннями, наведеними у частині 1 статті 4 КАС України:

- адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

- публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій, або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг;

- індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

При цьому позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права та охоронювані законом інтереси рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, проте ці рішення, дії чи бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивачі не погоджуються з висновком ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_5 , який помер (загинув) ІНФОРМАЦІЯ_4 внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, що викладений у формі листа від 12 вересня 2023 року вих. № 952/9/9223, а тому наполягають на його скасуванні.

У такому листі йдеться про те, що відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, директору Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України подається висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги в рівних частинах членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_5 , який помер (загинув) ІНФОРМАЦІЯ_4 внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому настала смерть.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів

Пунктом 12 Порядку № 975 передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (пункт 13 Порядку № 975).

Таким чином, аналіз наведених вище приписів Порядку № 975 свідчить про те, що до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 віднесено підготовку необхідних документів для призначення одноразової грошової допомоги, за результатами розгляду яких складається висновок.

Проте такий висновок не створює для позивачів жодних правових наслідків, адже є лише одним із документів, які в подальшому розглядає Міністерство оборони України як розпорядник бюджетних коштів і за результатами такого розгляду приймає відповідне рішення.

Тобто наведений вище висновок ІНФОРМАЦІЯ_1 не є індивідуальним актом у розумінні КАС України, який може бути оскаржений до адміністративного суду, а законність такого висновку не може бути предметом самостійного розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин слід дійти висновку, що за своєю правовою природою згадуваний вище висновок територіального центру комплектування та соціальної підтримки не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивачів, а тому не може бути предметом оскарження.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

При цьому в даному випадку окрему увагу слід звернути на висновки Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 20 лютого 2023 року (справа № 260/3380/21). Так, суд касаційної інстанції виснував, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Отже, вимога щодо скасування висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 , що викладений у листі від 12 вересня 2023 року вих. № 952/9223, не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Відтак наявні підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 171, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (в інтересах якої діє законний представник ОСОБА_1 ) до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині позовної вимоги, що стосується визнання протиправним та скасування висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 вересня 2023 року № 952/9/9223.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович