Справа № 520/23045/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 грудня 2024 року № 520/23045/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34,м. Полтава,Полтавська обл., Полтавський р-н,36000, ) , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неповного зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів праці в російській федерації з 01.01.1992 по 08.07.1992 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство; щодо незарахування ОСОБА_1 стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 10.09.1984 по 01.01.1991 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік рахувати як один рік і шість місяців); щодо неврахування при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 довідки про заробітну плату № 5174/21-УБР від 22.07.2021 за період роботи з вересня 1984 року по грудень 1988 року, довідки про заробітну плату № 113 від 13.05.2024 за період з липня 1995 року по квітень 1996 та довідки про заробітну плату № 15 від 13.05.2024 за період з травня 1996 року по червень 2000 року.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи в російській федерації з 01.01.1992 по 08.07.1992 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство до страхового стажу ОСОБА_1 .

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі з 10.09.1984 по 01.01.1991 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік рахувати як один рік і шість місяців) та провести відповідні виплати.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати довідку про заробітну плату № 5174/21-УБР від 22.07.2021, виданої філіалом Уренгой буріння ТОВ Газпром буріння за період роботи з вересня 1984 по грудень 1988, довідки про заробітну плату № 113 від 13.05.2024 за період з липня 1995 року по квітень 1996 та № 15 від 13.05.2024 за період з травня 1996 року по червень 2000 року, які видані Акціонерним товариством Укргазвидобування філія Бурове управління Укрбургаз.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24.04.2024 з урахуванням періодів праці в російській федерації з 01.01.1992 по 08.07.1992 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство; з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 10.09.1984 по 01.01.1991 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік рахувати як один рік і шість місяців); з урахуванням довідки про заробітну плату № 5174/21-УБР від 22.07.2021 за період роботи з вересня 1984 року по грудень 1988 року, довідки про заробітну плату № 113 від 13.05.2024 за період з липня 1995 року по квітень 1996 та довідки про заробітну плату № 15 від 13.05.2024 за період з травня 1996 року по червень 2000 року, та провести відповідні виплати.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

14.06.2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач) подав заяву про перерахунок пенсії № 133 через веб-портал Пенсійного фонду України, в якій просив перерахувати йому пенсію шляхом:

зарахування стажу роботи позивача з 01.01.1992 по 08.07.1992 на підприємстві «Новоуренгойське автотракторне підприємство» (російською - «Новоуренгойское автотранспортное предприятие») на посаді водія третього класу;

зарахування стажу роботи позивача з 10.09,1984. до 01.01.1991 на підприємстві «Новоуренгойське автотракторне підприємство» (російською - «Новоуренгойское автотрактрорное предприятие») у півторакратному розмірі (1 рік = 1 рік 6 місяців), відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

врахування довідок про заробітну плату Філії Бурового управління «Укрбургаз» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» № 15 та № 113 від 13.05.2024, та довідку про заробітну плату Філіалу «Уренгой буріння» Товариства з обмеженою відповідальністю «Газпром буріння» (російською - Филиала «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение») від 22.07.2021 № 5174/31-урб, що додаються.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 64 від 21.06.2024 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії за віком через наступні причини:

Щодо зарахування стажу роботи з 01.01.1992 по 08.07.1992 року в Новоуренгойському автотракторному підприємстві БО ".Укрбургаз", свідчить про відсутність права на перерахунок у зв`язку з припиненням дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода).

Аналіз наданої через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України гр. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) заяви від 14.06.2024, щодо врахування в пільговому обчисленні періоду роботи з 10.09.1984 по 31.12.1990 згідно довідки N94904/21-УБР від 12.07.2021, виданої філіалом "Уренгой буріння" ТОВ "Газпром буріння" свідчить про відсутність права на перерахунок, оскільки відсутні відомості про укладання строкових трудових договорів про роботу районах, прирівняних до Крайньої Півночі терміном на 3 роки.

Щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 показує, що заявнику проводити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату N 5174/21-УБР від 22.07.2021, виданої філіалом "Уренгой буріння" ТОВ "Газпром буріння" за період роботи з 10.09.1984 по 31.12.1988, довідок про заробітну плату N°113 та N°15 від 13.05.2024, виданих Акціонерним товариством "Укргазвидобування" філія Бурове управління " Укрбургаз" за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 неможливо, оскільки не надані первинні документи щодо нарахування заробітної плати, як передбачено статтею 40 Закону 1058.

Позивач вважає вказану бездіяльність незаконною та необґрунтованою, а тому його права підлягають захисту в судовому порядку, що стало підставою звернення до суду.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІУ право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягай встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання, чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2статті 4 Закону № 1058-ІУякщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788- XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (далі по тексту - Інструкція № 58) усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження); записи виконуються арабськими цифрами; записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У пункті 2.6 пункту 2 Інструкції № 58 зазначено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Зі змісту трудової книжки позивача від 20.04.1982 р. встановлено, що остання містить належним чином внесені записи щодо спірних періодів роботи позивача .

Частиною четвертою статті 1 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Відповідно до частини 2 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, укладеною між Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Білорусь, Республіки Вірменії, Республіки Казахстан, Республіки Киргизстан, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Республіки Узбекистан та України, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Російської Федерації, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема, стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачці належить трудова книжка від 20.04.1982 серії НОМЕР_3 , яка надавалась територіальному органу Пенсійного фонду України для розгляду питання про врахування до стажу періодів роботи в російській федерації .

Автентичність записів трудової книжки відповідачем не оспорюється.

Вказана трудова книжка містить усі належним чином внесені записи про роботу позивачки у спірні періоди. Такі записи засвідчені чітким відтиском печатки підприємств та не містять ні виправлень/підтирань, ні інших не точностей, які б давали підстави сумніватись у їх достовірності.

Таким чином, відсутні підстави для відмови в зарахуванні наявного в трудовій книжці стажу роботи/служби позивачки до її страхового стажу, а тому дії територіальних органів Пенсійного фонду України щодо не зарахування до страхового стажу позивачки спірних періодів є протиправними.

Відповідно до пункту 2 статті 13 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, укладеною між Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Білорусь, Республіки Вірменії, Республіки Казахстан, Республіки Киргизстан, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Республіки Узбекистан та України, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави- учасниці, на території якої вони проживають.

Тож, припинення участі Російської Федерації в Угоді від 13.03.1992, так само, як і прийняття постанови Кабінетом Міністрів України «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 29.11.2022 №1328, не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи позивача, адже такий стаж нею набутий до ухвалення відповідних рішень.

Щодо зарахування довідок про заробітну плату.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії подано до органів Пенсійного фонду України довідку N° 5174/21-УБР від 22.07.2021 виданої філіалом "Уренгой буріння" ТОВ "Газпром буріння" за період роботи з 10.09.1984 по 31.12.1988 та довідки про заробітну плату N°113 та N°15 від 13.05.2021, виданих Акціонерним товариством "Укргазвидобування" філія Бурове управління " Укрбургаз " за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000.

Однак ці довідки не були враховані відповідачем при підрахунку розміру пенсії за віком позивача, оскільки не надані первинні документи щодо нарахування заробітної плати, як передбачено статтею 40 Закону 1058.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року (далі - Порядок № 22-1).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення виплати пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 3 цього розділу для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 року, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по ЗО червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Трудова книжка позивача підтверджує, що він з 10.09.1984 по 08.07.1992 працював на Новоуренгойському автотракторному підприємстві, а з 08.07.1992 по сьогоднішній день працює в філії Бурове управління "Укрбургаз" Акціонерного товариства "Укргазвидобування ».

Відповідно до довідки № 4904/21-УРБ від 12.07.2021, виданої філіалом "Уренгой буріння" Товариства з обмеженою відповідальністю «Газпром буріння», згідно наказу треста «Укрбурзаг» М555 від 16.12.1991 Новоуренгоське автотракторне підприємство введено до складу Красноградського управління бурових робіт.

Згідно наказу концерну «Газпром» від 30.06.1992 Ns 51, Крансноградське управління бурових робіт перетворено в Державне бурове підприємство «Приполярбургаз» в місті Новий Уренгой.

Згідно наказу PAO «Газпром» Ns49 від 18.11.1994 Автотракторне підприємство Бурового підприємства «Приполярбургаз» реорганізовано в Автотранспортне підприємство Державного бурового підприємства «Тюменбургаз».

Згідно наказу PAO «Газпром» Ns48 від 15.04.1997 Державне бурове підприємство «Тюменбургаз» реорганізовано в філіал «Тюменбургаз» дочірнього товариства з обмеженою відповідальністю «Бургаз».

На підставі рішення відкритого акціонерного товариства «Газпром» від 11.02.2009 Nsi5 та свідоцтва про внесення запису в Єдиний державний реєстр юридичних осіб - державний номер Nsi 19 від 11.02.2009 Товариство з обмеженою відповідальністю «Бурова компанія ВАТ «Газпром» перейменовано з 19.06.2009 в Товариство з обмеженою відповідальністю «Газпром буріння».

Згідно наказу ТОВ «Бургзаг» Ns222 від 01.06.2009 філіал « Тюменбургаз» ТОВ «Бургаз» з 19.06.2009 перейменовано в філіал «Уренгой буріння» Товариства з обмеженою відповідальністю «Газпром буріння».

Відповідно до довідки Ns 5039/21 - УРБ від 16.07.2021 зазначено, що відомості по

заробітній платі ОСОБА_1 у період з січня 1989 по липень 1992 відсутні, так як ці документи втрачені в результаті багаточисельних перебазувань

архів а.

Таким чином, довідкою, виданою філіалом "Уренгой буріння" ТОВ "Газпром буріння" про заробітну плату для обчислення пенсії № 5174/21-УБР від 22.07.2021, за період роботи з 10.09.1984 по 31.12.1988, та довідками, виданими Акціонерним товариством "Укргазвидобування" філія Бурове управління " Укрбургаз" про заробітну плату для обчислення пенсії № 113 та № 15 від 13.05.2021 за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 підтверджується, що заробітна плата нарахована та виплачена позивачу з вересня 1984 по грудень 1988, та з липня 1995 по червень 2000, що відповідає періодам його роботи, визначеним в трудовій книжці.

Вказані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії містять інформацію, що їх видано на підставі особових рахунків за 1984-1988, 1995-1996, 1996-2000 роки та зазначення, що на всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок).

Аналіз вищенаведених наведених норм свідчить, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення особі пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії.

Така правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 27 лютого 2020 року у справі №2а-6873/11.

Тобто роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати та її складові за відомостями, що містяться у розрахунковому листі особи за відповідний період.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 27 лютого 2020 року у справі N°2a-6873/11.

Таким чином, подані позивачем довідки № 5174/21-УБР, № 113 та № 15 відповідають вимогам Порядку № 22-1, інформація в довідках відповідає відомостям трудової книжки позивача за спірний період.

У постанові від 12 квітня 2021 року у справі N° 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Верховний Суд підтримав дану правову позицію у постанові від 26 жовтня 2022 року у справі №808/1735/18.

Надані позивачем довідки містять посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вони були видані, і видані підприємствами, які на даний час перебувають на обліку.

Таким чином, посилання пенсійного органу на ненадання первинних документів щодо нарахування заробітної плати та не проведения пенсійним органом перевірки даних довідок не є підставою для їх неврахування при розрахунку розміру пенсії позивача.

Отже, суд робить висновок, що зазначені довідки повинні бути враховані пенсійним органом при здійсненні розрахунку заробітку для пенсії позивача, оскільки не проведення перевірки з вини відповідача не може свідчити про правильність розрахунку пенсії при її призначенні позивачу та створювати умови для їх неврахування без визначених законом підстав.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 64 від 21.06.2024р.

Щодо позовних вимог:

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи в російській федерації з 01.01.1992 по 08.07.1992 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство до страхового стажу ОСОБА_1 .

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі з 10.09.1984 по 01.01.1991 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік рахувати як один рік і шість місяців) та провести відповідні виплати.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати довідку про заробітну плату № 5174/21-УБР від 22.07.2021, виданої філіалом Уренгой буріння ТОВ Газпром буріння за період роботи з вересня 1984 по грудень 1988, довідки про заробітну плату № 113 від 13.05.2024 за період з липня 1995 року по квітень 1996 та № 15 від 13.05.2024 за період з травня 1996 року по червень 2000 року, які видані Акціонерним товариством Укргазвидобування філія Бурове управління Укрбургаз.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24.04.2024 з урахуванням періодів праці в російській федерації з 01.01.1992 по 08.07.1992 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство; з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 10.09.1984 по 01.01.1991 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік рахувати як один рік і шість місяців); з урахуванням довідки про заробітну плату № 5174/21-УБР від 22.07.2021 за період роботи з вересня 1984 року по грудень 1988 року, довідки про заробітну плату № 113 від 13.05.2024 за період з липня 1995 року по квітень 1996 та довідки про заробітну плату № 15 від 13.05.2024 за період з травня 1996 року по червень 2000 року, та провести відповідні виплати.

З системного аналізу положень ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади та ст.8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, слідує, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб`єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб`єкта владних повноважень, а правовим мотивуванням спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права. При цьому, суд зауважує, що приписи перелічених норм права встановлюють, що суд не має прав перебирати на себе функції органів державної влади, на які законами України покладені певні обов`язки, надані повноваження та віднесені до виключної компетенції такого суб`єкта.

Отже, суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача -зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи в російській федерації з 01.01.1992 по 08.07.1992 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство до страхового стажу ОСОБА_1 .

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі з 10.09.1984 по 01.01.1991 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік рахувати як один рік і шість місяців) та провести відповідні виплати.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати довідку про заробітну плату № 5174/21-УБР від 22.07.2021, виданої філіалом Уренгой буріння ТОВ Газпром буріння за період роботи з вересня 1984 по грудень 1988, довідки про заробітну плату № 113 від 13.05.2024 за період з липня 1995 року по квітень 1996 та № 15 від 13.05.2024 за період з травня 1996 року по червень 2000 року, які видані Акціонерним товариством Укргазвидобування філія Бурове управління Укрбургаз.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24.04.2024 з урахуванням періодів праці в російській федерації з 01.01.1992 по 08.07.1992 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство; з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 10.09.1984 по 01.01.1991 на підприємстві Новоуренгойське автотракторне підприємство із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік рахувати як один рік і шість місяців); з урахуванням довідки про заробітну плату № 5174/21-УБР від 22.07.2021 за період роботи з вересня 1984 року по грудень 1988 року, довідки про заробітну плату № 113 від 13.05.2024 за період з липня 1995 року по квітень 1996 та довідки про заробітну плату № 15 від 13.05.2024 за період з травня 1996 року по червень 2000 року, та провести відповідні виплати задоволенню не підлягають.

Між тим, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України зазначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Судова влада реалізується шляхом здійснення правосуддя у рамках відповідних судових процедур (частина перша статті 124 Конституції України, частина друга статті 1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Суд є конституційно визначеним державним інститутом, який правомочний захищати права і свободи людини і громадянина, завданням якого є здійснення правосуддя, забезпечення права на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України (стаття 55, розділ VIII Конституції України, стаття 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Судовий захист вважається найбільш дієвою гарантією відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що судом скасовано рішення відповідача, а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, частково підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34,м. Полтава,Полтавська обл., Полтавський р-н,36000, ) , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 64 від 21.06.2024 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34,м. Полтава,Полтавська обл., Полтавський р-н,36000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 3875 (три тисячі вісімсот сімдесят п`ять) грн.84 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.