Справа № 280/9000/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 280/9000/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року (суддя Татаринов Д.В., повне судове рішення складено 09 жовтня 2024 року) в справі № 280/9000/24 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі орган ДВС) про скасування постанови від 18 вересня 2024 року ВП №755437507 про накладення штрафу у розмірі 5100,0 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 18 вересня 2024 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,0 грн, постановлену в рамках виконавчого провадження № 75437507.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вважає цілком правомірним накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі № 280/3232/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01 липня 2021 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

21 липня 2023 року рішення суду набрало законної сили.

10 серпня 2023 року ОСОБА_1 одержано виконавчі листи по справі та пред`явленого їх до виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 12 липня 2024 року в порядку статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження № 75437507.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09 серпня 2024 року за вих. № 0800-0901-5/69471 органом ДВС повідомлено, що стягувачу поновлено нарахування щомісячної доплати та за період з 01 липня 2021 року по 31 липня 2023 року донараховано 50000,00 грн, які внесені до Реєстру судових рішень (реєстраційний № 485561).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04 вересня 2024 року за вих. № 0800-0902-5/77654 органом ДВС повідомлено про те, що нарахування щомісячної доплати ОСОБА_1 припинено з 01 лютого 2022 року внаслідок проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року у справі №280/7452/20.

18 вересня 2024 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. за невиконання вимог виконавчого документа щодо виплати ОСОБА_1 доплати у розмірі 2000,00 грн у межах виконавчого провадження № 75437507 винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн.

Врахувавши, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №280/3232/23 ГУ ПФУ в Запорізькій області провело перерахунок та нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, але в подальшому при здійсненні перерахунку його пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №280/3232/23, враховуючи рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року у справі № 280/1594/24, ГУ ПФУ в Запорізькій області застосувало положення абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 та припинило виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн у зв`язку із тим, що після цього перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більше ніж на 2000,00 грн, а наявність у ОСОБА_1 після здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення суду у справі №280/3232/23 права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн не було предметом судового розгляду під час вирішення адміністративної справи №280/3232/23, ці правовідносини (щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн) виникли вже після прийняття судом рішення у справі №280/3232/23, що вказує на те, що між ОСОБА_1 та ГУ ПФУ в Запорізькій області виник новий публічно-правовий спір, який має вирішуватись в межах нового позовного провадження, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність факту невиконання ГУ ПФУ в Запорізькій області судового рішення у справі №280/3232/23, що обумовлює відсутність підстав для накладення на ГУ ПФУ штрафу за невиконання судового рішення, тому скасував оскаржувану постанову.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що органом ДВС 12 липня 2024 року відкрито виконавче провадження №75437507 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом в справі № 280/3232/23, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01 липня 2021 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09 серпня 2024 року № 0800-0901-5/69471 орган ДВС повідомлено, що стягувачу поновлено нарахування щомісячної доплати та за період з 01 липня 2021 року по 31 липня 2023 року донараховано 50000,00 грн, які внесені до Реєстру судових рішень (реєстраційний № 485561).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04 вересня 2024 року № 0800-0902-5/77654 орган ДВС повідомлено про те, що нарахування щомісячної доплати ОСОБА_1 припинено з 01 лютого 2022 року внаслідок проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року у справі № 280/7452/20.

Постановою від 18 вересня 2024 року у ВП №75437507 накладено на боржника ГУ ПФУ в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення.

Підставою прийняття оскарженої постанови стало накладення на ГУ ПФУ штрафу за невиконання судового рішення внаслідок припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.

Отже, спірним в цій справі є питання правомірності накладення на боржника, яким є територіальний орган Пенсійного фонду, штрафу за невиконання рішення суду, з огляду збільшення розміру пенсії стягувача у зв`язку з перерахунком, проведеним на виконання іншого судового рішення.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII), відповідно до статті 1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 цього ж Закону передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, врегульований статтею 63 Закону № 1404-VIII, за змістом частин першої - третьої якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У свою чергу, стаття 75 Закону № 1404-VIII встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону № 1404-VIII).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону № 1404-VIII).

Аналізуючи наведені положення Закону №1404-VIII в контексті цієї справи, суд зауважує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404-VIII.

Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними у розумінні наведених норм Закону №1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 20 травня 2021 року в справі № 420/5465/18.

Надаючи оцінку обставинам, які стали підставою для припинення виплати позивачу доплати до пенсії на виконання судового рішення, суд виходить з такого.

Як вказано вище, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №280/3232/23 ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснювало нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 липня 2021 року.

Так, станом на 31 січня 2022 року загальний розмір пенсії ОСОБА_2 склав 15312,53 грн, в тому числі 13312,53 грн - основний розмір пенсії, 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713.

Також на виконання судового рішення від 20 червня 2023 року у справі №280/3232/23 ОСОБА_2 нарахована заборгованість із щомісячної доплати за період з 01 липня 2021 року по 31 липня 2023 року в загальному розмірі 50000,00 грн.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року у справі № 280/1594/24 ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 лютого 2022 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням індексації та проведених виплат, ОСОБА_2 органом Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії, внаслідок якого основний розмір пенсії ОСОБА_2 станом на 01 лютого 2022 року склав 16 331,05 грн.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Оскільки розмір пенсії позивача збільшився, при здійсненні цього перерахунку ГУ ПФУ в Запорізькій області на виконання абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 припинено ОСОБА_2 виплату щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн.

Судом першої інстанції обґрунтовано зауважено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №280/3232/23 не визначена кінцева дата нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, що не породжує для ГУ ПФУ в Запорізькій області обов`язку довічно здійснювати ОСОБА_2 виплату цієї доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, позаяк такий обов`язок припиняється у разі зміни правового регулювання виплати зазначеної щомісячної доплати до пенсії або ж зміни обставин, з якими правові норми постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 пов`язують наявність у особи права на отримання такої доплати.

Суд зауважує, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року у справі № 400/6254/24 відкрито провадження в зразковій справі, в якій зазначено ознаки типової справи:

а) позивачі є пенсіонерами, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

б) позовні вимоги заявлені до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебувають позивачі;

в) спірні відносини стосуються правомірності дій пенсійного органу щодо припинення, після перерахунку на виконання рішення суду пенсії позивачів, виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

г) позивачі заявили тотожні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та зобов`язати виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- виплатити індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язати ГУ ПФУ продовжити нарахування й виплату спірної доплати (2000,00 грн) та індексації після перерахунку пенсії.

Отже, правомірність припинення нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», є предметом судового контролю в типовій справі, що розглядається Верховним Судом.

Також суд звертає увагу, що ОСОБА_2 не оскаржені дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії.

Враховуючи наявність об`єктивної причини у не здійсненні нарахування боржником щомісячної доплати до пенсії, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для накладення ГУ ПФУ в Запорізькій області штрафу оскарженою постановою державного виконавця.

Доводи апелянта зводяться до правомірності накладення штрафу та спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року в справі № 280/9000/24 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року в справі № 280/9000/24 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 12 грудня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 грудня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко