Справа № 560/14110/24
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

09 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС), в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) щодо відмови у підготовці та направленню до головного управління ПФУ в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії.

2. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір мого грошового-забезпечення на основі довідки про розмір грошового забезпечення від 10.01.2023 №3665, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" за листопад 2019 згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського - Інспектор, із врахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі №560/2591/24, яке набрало законної сили 10.06.2024 щодо врахування додаткової вислуги років (03 роки 00 місяців 03 дні), а відповідно і збільшення надбавки за стаж служби в поліції із 35 до 40 відсотків та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.07.2024 моєї пенсії (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), а саме:

- посадовий оклад - 2500 грн.

- оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн.

- надбавка за стаж служби в поліції 40% -1800 грн. (було 1575 грн.).

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 40,03% - 2521,89 грн. (було: 2431,82 грн.)

- премія 84,93% - 7492,42 грн. (було 7224,84 грн.)

Всього: 16314,32 грн. (було 15731,67 грн).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його загальна вислуга років при призначенні пенсії складала 17 років 06 місяців 13 днів. Оскільки за рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2591/24 Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області зарахована додаткова вислуга років за період проходження служби в Службі судової охорони (03 роки 00 місяців 03 дні) та здійснюється виплата пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення (було 67%), то позивач вважає, що має право на збільшення процентної надбавки за вислугу років із 35% до 40%, адже загальна вислуга років тепер складає 20 років 06 місяців 16 днів у відповідності додатку 11 до постанови КМУ від 11.11.2015 №988. Просить позов задовольнити.

Відповідач подав відзив, у якому зазначає, що РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області не здійснює розрахунок вислуги років, а лише формує довідки про грошове забезпечення пенсіонерів ОВС згідно наявних у справах розрахунків вислуги років заявників, наданих установами, звідки особи, які звертаються, були звільнені зі служби, зокрема, в даному випадку - Управління МВС України в Хмельницькій області. Враховуючи вищезазначене право на донарахування вислуги років позивачу за час проходження служби з 10.12.2019 по 13.12.2022 має лише територіальне управління Служби судової охорони у Хмельницькій області з урахуванням наявної вислуги років здобутої при проходженні служби в органах внутрішніх справ та, відповідно, і надати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останнім місцем служби, відтак підстави для видачі такої довідки відсутні. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 27.09.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що позивач з 02.09.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як пенсіонер МВС України та отримую пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 10.12.2019 по 13.12.2022 виплата пенсії була припинена, оскільки позивач проходив службу в територіальному управлінні Служби судової охорони у Хмельницькій області.

З 14.12.2022 пенсія була відновлена як пенсіонеру МВС України.

При звільненні зі служби в ОВС 01.09.2008 загальна вислуга років позивача для призначення пенсії складала 17 уроків 06 місяців 13 днів, а з урахуванням пільгового стажу - 24 років 01 місяць 18 днів. Виплата пенсії при цьому складала 67% грошового забезпечення.

Згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.04.2024 по справі №560/2591/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 за період проходження служби в Територіальному управлінні Служби судової охорони в Хмельницькій області до дня фактичного звільнення в загальному обчисленні з 10.12.2019 по 13.12.2022 (03 роки 00 місяців 03 дні). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.12.2023 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернувся до відповідача з заявою підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з урахуванням збільшеної надбавки за вислугу років із 35% до 40% та збільшення основного розміру пенсії із 67% до 70% грошового забезпечення з урахуванням всіх доплат та індексацій, а саме:

- посадовий оклад - 2500 грн.,

- оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн.,

- надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1800 грн. (була 1575 грн.),

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 2521,89 грн. (була 2431,82 грн.),

- премія 84,93% - 7492,43 грн. (була 7224,84 грн.),

- усього - 16314,32 грн. (було 15731,67 грн.),

- основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (був 67%).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області повідомив про відсутність підстав для видачі довідки станом на листопад 2019.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частин 1-2 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 3 та 4 статті 63 Закону 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, зокрема особам, які проходили службу на посадах рядового i начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняними посадами поліцейських, Національною поліцією за дорученням Міністра внутрішніх справ було надано інформацію про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за посадами, визначеними в додатках до Постанови №988 за листопад 2019.

Встановлено, що Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Хмельницькій області", на ім`я ОСОБА_1 була виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення від 20.05.2021 №459 та повторно від 10.01.2023 №3665 за листопад 2019, згідно з постановою №988 за прирівняною посадою "Інспектор" з зазначенням надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 35% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальним званням.

Набавка за стаж служби в поліції позивачу визначена згідно Додатку 11 до постанови №988 в розмірі 35% за 17 років 06 місяців та 13 днів служби в календарному обчислені на день звільнення, що підтверджено "Розрахунком вислуги років на пенсію майора міліції ОСОБА_1 інспектора відділу дільничних інспекторів міліції управління громадської безпеки УМВС", підготовленого управлінням кадрового забезпечення УМВС в Хмельницькій області та витягом з наказу "По особовому складу" від 01.09.2008 №336о/с відповідно до статті 17-2 Закону 2262-XII.

Разом з тим, відповідно до останнього абзацу статті 17 Закону 2262-XII - вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.

Наказом ГСЦ МВС від 29.04.2024 №77 "Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС)" затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС). Наказом МВС від 21.06.2024 №432 "Про внесення до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259" внесено зміни, відповідно до яких на Головний сервісний центр МВС покладені функції видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року і листопад 2019 року, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Центру.

Отже, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) з 01.05.2024 уповноважений видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Разом з тим, суд зазначає, що РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області не здійснює розрахунок вислуги років а лише формує довідки про грошове забезпечення пенсіонерів ОВС згідно наявних у справах розрахунків вислуги років заявників наданих установами, звідки особи, які звертаються, були звільнена зі служби, зокрема, в даному випадку - Управління МВС України в Хмельницькій області.

Як зазначив відповідач, інформація щодо проходження служби позивача в територіальному управлінні Служби судової охорони у Хмельницькій області на посаді командира взводу охорони з 10.12.2019 по 13.12.2022 відсутня, оскільки Служба судової охорони не належить до складу Міністерства внутрішніх справ.

Враховуючи вищезазначене право на донарахування вислуги років позивачу за час проходження служби з 10.12.2019 по 13.12.2022 має територіальне управління Служби судової охорони у Хмельницькій області (як орган, в якому проходив службу позивач, його останнє місце служби) з урахуванням наявної вислуги років, здобутої при проходженні служби в органах внутрішніх справ та, відповідно, і надати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останнім місцем служби.

Окрім того, позивач просить видати довідку про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 проте, з урахуванням вислуги за проходження служби з 10.12.2019 по 13.12.2022, що не відповідає вимогам діючого законодавства (з урахуванням вислуги років на день звільнення зі служби звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015, а саме, до вступу в законну силу Закону України "Про національну поліцію").

Враховуючи викладене, вимоги позивача у зобов`язанні регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на основі вже виданої раніше довідки від 10.01.2023 №3665 Державної установи "ТМО МВС по Хмельницькій області" за листопад 2019 відповідно до постанови №988 за прирівняною посадою "Інспектор" та з врахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі №560/2591/24 щодо врахування додаткової вислуги років (03 роки 00 місяців 03 дні), а відповідно і збільшення надбавки за стаж служби в поліції із 35% до 40% та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.07.2024 пенсії задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв`язку із цим, враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 грудня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) (вул. Західно-Окружна, 11/1, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29016 , код ЄДРПОУ - 43611928)

Головуючий суддя В.В. Матущак