Справа № 380/3975/24
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3975/24
У Х В А Л А

про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду та поновлення строку звернення до суду

09 грудня 2024 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження клопотання представника позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення цього строку у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у період із 16.01.2023 по 18.05.2023 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з відрахуванням виплачених сум додаткову винагороду встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період із 16.01.2023 по 18.05.2023 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць.

У позовній заяві клопоче про поновлення строку звернення до суду. Вказує, що виплата додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідачем унеможливлювалась відсутністю Акту розслідування нещасного випадку, яке (розслідування) завершено лише 21.12.2023. Із огляду на зазначене, позивач мав очікувані сподівання про виплату спірної винагороди після отримання ІНФОРМАЦІЯ_3 актів розслідування, що є очевидним з урахуванням того, що відповідач не заперечував право позивача на виплату винагороди, у листі від 04.12.2023 № 25/19923-23-Вих наголошуючи на тому, що питання виплати буде розглянуто по надходження актів розслідування із ІНФОРМАЦІЯ_4 . На адвокатське звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 в інтересах ОСОБА_1 після надходження актів розслідування отримано лист № 03.3/1273-24-Вих від 19.01.2024 у якому повідомлено про відмову у виплаті винагороди із зазначених в листі причин і саме із цього часу слід обчислювати строк звернення до суду, оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідач у відзив на позовну заяву вказує, що лише після звільнення у позивача виникло питання щодо виплат належних сум під час проходження служби, у зв`язку з чим лише із значним проміжком часу після звільнення позивач став звертатись до суду про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії щодо виплат, які належали йому під час проходження служби. Покликається на пропуск позивачем строку звернення до суду.

У відповіді на відзив представник позивача зазначає, що вимога позивача про виплату спірної винагороди могла бути здійсненна тільки після проведення розслідування факту травмування і таке завершено лише 21.12.2023. Із листування, яке дано до позову слідує, що військова частина ставила за умову виплату спірної винагороди завершення розслідування, про що повідомлено в листі від 04.12.2023 № 25/19923-23-Вих, а саме зазначено, що при надходженні із Східного регіонального управління актів розслідування буде розглянуто питання щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди. Отже, станом на 04.12.2023 позивачу не відмовлялось у виплаті спірної винагороди, що могло бути предметом судового оскарження. Отже, по суті рішення про відмову у виплаті спірній винагороди відповідач прийняв 19.01.2024, про що повідомив позивача листом № 03.3/1273-24-Вих, який направлено позивачу 23.01.2024.

Вирішуючи питання поновлення строку звернення до суду, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Водночас, суд зауважує, що у положеннях КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.

В пункті 2.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 9-рп/2013 від 15.10.2013р. зазначено про те, що спір щодо стягнення невиплачених власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, є трудовим спором, пов`язаним з недотриманням законодавства про оплату праці. В разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Зважаючи на наведене, суд вказує, що до спірних правовідносин слід застосовувати ч. 2 ст. 233 КЗпП України.

Згідно з ч.2 ст.233 КЗпП України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України №2352-IX від 01.07.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (далі Закон №2352-IX) внесені зміни до норм КЗпП України.

Зокрема, частини 1 і 2 ст.233 КЗпП України викладені в новій редакції, згідно якої працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті (ч.1).

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116) (ч.2).

Згідно нової редакції ст.234 КЗпП України у разі пропуску з поважних причин строків, установлених статтею 233 цього Кодексу, суд може поновити ці строки, якщо з дня отримання копії наказу (розпорядження) про звільнення або письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні (стаття 116), минуло не більше одного року.

Закон №2352-IX набрав чинності 19.07.2022.

Відтак, з 19.07.2022 встановлено трьохмісячний строк звернення до суду, який починає свій відлік з моменту звільнення та одержання працівником письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 20.05.2023 №535-ОС ОСОБА_1 звільнено та виключно зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

Підставою позову є протиправність, на переконання позивача, бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у період із 16.01.2023 по 18.05.2023 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць;

Як на підставу для поновлення пропущеного строку звернення до суду представник позивача покликається на те, що неодноразово звертався до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період лікування після отримання тяжкої травми.

Листом віл 03.09.2023 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомило, що на підставі Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 №199 (реєстрація в Міністерстві юстиції України від 18.04.2016 за №574/28707) (далі Інструкція №199) в Східному регіональному управлінні триває розслідування нещасного випадку солдата ОСОБА_1 . На даний час розслідування продовжено на строк до зібрання необхідних документів для встановлення обставин і причин нещасного випадку. Після завершення розслідування, складені акти у відповідно до вимог Інструкції №199 будуть спрямовані до ІНФОРМАЦІЯ_1 для направлення потерпілому військовослужбовцю та до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України з метою встановлення причинного зв`язку травмування солдата ОСОБА_1 .

Листом від 07.09.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що розслідування нещасного випадку за факто поранення військовослужбовця НОМЕР_2 прикордонного загони ОСОБА_1 проводить комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Листом від 04.12.202 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що позивачу в період з січня 2023 по травень 2023 року не було нарахована та виплачена додаткова винагороди згідно п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пп. 1 п. 9, п. 10 порядку та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36, пп. 4 п. 3, п. 6 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.01.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (у редакціях чинних на час служби ОСОБА_1 ) у зв`язку з тим, що станом на 04.12.2023 на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону не надійшли документи, які відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів є підставою для виплати додаткової винагороди. Підставою для виплати додаткової винагороди за час лікування є наступні документи: акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, за формою Нвс-1, установленою Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 №199, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 18.04.2016 №574/28704, у якому зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) під час захисту Батьківщини, виписки (довідки), де зазначається лікування поранення (контузії, травми, каліцтва) та у разі перебування у відпустці для лікування тяжкого поранення висновок (постанова) військово-лікарської комісії. Розслідування нещасного випадку за фактом поранення (контузії, травми, каліцтва) ОСОБА_1 проводить комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 . При надходженні вищевказаних документів на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону буде розглянуто питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за час лікування.

Листом від 09.12.2023 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомило, що на даний час отримано документи щодо обставин групового нещасного випадку, в тому числі від ІНФОРМАЦІЯ_1 , та проводиться робота з оформлення відповідних актів форми Нвс-5, Нвс-1.

Акт №417/1-2023 розслідування групового нещасного випадку (випадку травмування), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, та Акт №417-2023 розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті, травчмування), що стався близько 19 год 30 хв 15 січня 2023 року, затверджено начальником Східного регіонального управління 21.12.2023.

На повторне адвокатське звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 в інтересах ОСОБА_1 отримано лист №03.3/1273-24-Вих від 19.01.2024 у якому повідомлено про неможливість виплати винагороди з причин, що станом на 19.01.2024 до прикордонного загону не надійшли документи визначені підпунктом 1 п. 9, п. 10 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, підпунктом 4 п. 3, п. 6 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», а саме зазначено, що акти розслідування надійшли до загону, однак ще потрібно надходження виписок (довідок), де зазначається лікування поранення (контузії, травми, каліцтва), а у разі перебування у відпустці для лікування тяжкого поранення висновок (постанова) військово-лікарської комісії.

Відтак, з огляду на завершення розслідування нещасного випадку та формування акта за його результатами як підстави для виплати спірної додаткової винагороди лише 21.12.2023, суд доходить висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду та наявність підстав для його поновлення.

Керуючись статтями 122, 123, 248, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

клопотання представника позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення цього строку задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та поновити строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Сидор Н.Т.