Справа № 160/2439/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/2439/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року (головуючий суддя Рищенко А.Ю.)

в адміністративній справі №160/2439/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 26.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримав грошові кошти за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року, які були нараховані за час служби, однак не у повному обсязі, а саме, не нарахована та не виплачена додаткова винагорода за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. З огляду на викладені обставини, позивач просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за серпень, листопад та грудень 2022 року (по 26.12.2022 включно), з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за серпень, листопад, грудень 2022 року (по 26.12.2022 включно), з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що позивач у серпні, листопаді та грудні 2022 року (по 26.12.2022 включно) брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 №5/13003 від 07.11.2023, відповідно, перебуваючи безпосередньо у період здійснення зазначених заходів в АДРЕСА_1 . Отже, позивач має право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань.

Разом з тим, у зв`язку з тим, що Марганецька міська територіальна громада (Нікопольський район) з 27.12.2022 не віднесена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, підстави для виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань з 27.12.2022 по 31.12.2022 та за березень 2023 відсутні. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Вказує, що судом першої інстанції не було з`ясовано питання, чи відносився в період з серпня 2022 по грудень 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_4 до переліку діючих угруповань військ (сил) Сил оборони України, при прийнятті Оскаржуваного рішення не було з`ясовано.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржується.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.10.2024 року зобов`язано учасників справи пояснення та докази чи відносився в період з серпня 2022 по грудень 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_4 до переліку діючих угруповань військ (сил) Сил оборони України та які наслідки для даних правовідносин це має.

Учасниками справи пояснень та доказів до суду апеляційної інстанції не подано, у зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України на особливий період військового стану у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 та призначений на посаду стрільця 1 відділення 4 взводу роти охорони 2 відділу у ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується Витягом з наказу від 03.03.2022 №46.

ІНФОРМАЦІЯ_4 перебуває на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Згідно витягу із наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 04.10.2023 № 288, старшого солдата ОСОБА_1 , гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_7 , призначеного наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (по особовому складу) від 03 жовтня 2023 року № 308-рс на посаду водія відділення зв`язку взводу зв`язку в/ч НОМЕР_1 , ВОС - 790037А, вважати таким, що вибув до нового місця служби.

З 04 жовтня 2023 року виключити зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та всіх видів забезпечення.

Під час проходження військової служби в період дії воєнного стану на території України в складі ІНФОРМАЦІЯ_9 , позивач, в період з 17.08.2022, 19.08.2022, 21.08.2022, 23.08.2022, 25.08.2022, 27.08.2022, 29.08.2022, 31.08.2022, 02.09.2022, 04.09.2022, 06.09.2022, 08.09.2022, 10.09.2022, 12.09.2022, 14.09.2022, 28.09.2022, 30.09.2022, 02.10.2022, 04.10.2022, 06.10.2022, 08.10,2022, 10.10.2022, 12.10.2022, 14.10.2022, 16.10.2022, 18.10.2022, 20.10.2022, 22.10.2022, 24.10.2022, 26.10.2022, 28.10.2022, 30.10.2022, 01.11.2022, 03.11.2022, 05.11.2022, 07.11.2022, 09.11.2022, 11.11.2022, 20.12.2022, 22.12.2022, 24.12.2022, 26.12.2022, 28.12.2022, 30.12.2022, 22.03.2023, 24.03.2023, 26.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023, 31.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровській обл. м. Марганець на підставі: бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_10 » від 19.04,2022 №810/1/895; бойового розпорядження командира 100об, ІНФОРМАЦІЯ_11 від 20.07.2022 №382/1 дск; бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 від 21.07.2022 №17 дск: бойове розпорядження командира 100об. ІНФОРМАЦІЯ_11 від 27.07.2022 №403 дск; бойове розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 від 27.07.2022 №20 дск бойове розпорядження в/ч НОМЕР_2 №50дск від 10.02.2023. №61дск від 24.02.2023, №64дск від 25.02.2023. №112дск від 28.03.2023. записи в журналі бойових дій; рапорт командира роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_9 . Наведене вище, підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_9 . від 07.11.2023 року №5/13003.

28.11.2023 відповідачем надано ОСОБА_1 лист №6/3/1718, з якого вбачається, що за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_13 були здійснені позивачу наступні нарахування, а саме: серпень 2022 30000 грн: листопад 2022 30000 грн; грудень 2022 30000 грн; березень 2023 6774,18 грн.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно ненараховано та невиплачено йому за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 року, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 року військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2 та 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Абзацами 1 та 2 частини 4 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з:

посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо виплати додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 року №168 у розмірі до 100000 грн, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 року за №64/2022 з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року на всій території України введений воєнний стан у зв`язку із військовою агресією Російської федерації проти України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року за №69/2022 оголошено загальну мобілізацію.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України було видано Постанову від 28 лютого 2022 року №168 (Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 визначено - «Установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на серпень, листопад та 10.12.2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за № 453/37789, Марганецька міська територіальна громада (Нікопольський район) є територіальною громадою, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Водночас, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004 (зі змінами) (набрав чинності 27.12.2022), Марганецька міська територіальна громада (Нікопольський район) не віднесена до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

Матеріалами справи підтверджується, що позивач у серпні, листопаді та грудні 2022 року (по 26.12.2022 включно) брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 №5/13003 від 07.11.2023, відповідно, перебуваючи безпосередньо у період здійснення зазначених заходів в АДРЕСА_1 . Отже, позивач має право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань.

Разом з тим, у зв`язку з тим, що Марганецька міська територіальна громада (Нікопольський район) з 27.12.2022 не віднесена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, підстави для виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди до 100000грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань з 27.12.2022 по 31.12.2022 та за березень 2023 відсутні.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на те, що ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.09.2024 року відстрочено відповідачу сплату судового збору в сумі 1453,44 грн. за подання апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року у справі №160/2439/24 до ухвалення судового рішення по суті апеляційної скарги і відкрито апеляційне провадження у справі, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне стягнути з відповідача судовий збір в сумі 1453,44 грн. за подання апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року у справі №160/2439/24.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року залишити без змін.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України суму судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1453,44 (одна тисяча чотириста п`ятдесят три гривні 44 коп.).

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 21.11.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова