Справа № 300/8537/24
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" грудня 2024 р. справа № 300/8537/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Панікара І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач), за змістом якого просить суд:
- визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночко В. Ю. щодо винесення постанови від 28.10.2024 ВП № 76011714 про накладення штрафу протиправними;
- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночко В. Ю. від 28.10.2024 ВП № 76011714 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5100 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2024 даний позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (а.с.18).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 відкрито провадження у даній справі в порядку статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.28).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відмовлено.
Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов. За правилами частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Заяв чи клопотань відповідач суду не подав, правом на подання відзиву на позов, у встановлений судом строк, не скористався. Також відповідачем не повідомлено суд про поважність причин ненадання такого відзиву.
Згідно частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
За таких обставин, керуючись частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.
Представник позивача в судове засідання не з`явилася, однак відповідно до змісту клопотання від 06.12.2024 просила суд розглянути справу без її участі, заявлені позовні вимоги підтримала з підстав наведених у позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання, призначене на 09 грудня 2024 року, не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового розгляду.
Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Пунктом 9 коментованої статті зазначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
За таких обставин, суд вирішив за можливе розгляд справи здійснювати за відсутності учасників справи в порядку письмового провадження.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, встановив наступне.
З матеріалів справи встановлено, що 13.08.2024 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 300/2884/24, за змістом якого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» доплат, підвищень (надбавок) пенсії із врахуванням проведених платежів.
13.09.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 76011714 з примусового виконання виконавчого листа № 300/2884/24 (а.с.7-8).
28.10.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 76011714 на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь держави у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду у справі № 300/2884/24 (а.с.5-6).
Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження».
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів». Згідно з частиною 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Відповідно до частин першої третьої статті 63 Закону № -VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Статтею 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Аналізуючи наведені положення Закону № 1404-VIII, суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.
Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.
Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Верховний Суд у постанові від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18 висловив правову позицію, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Системний аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Тобто, даючи оцінку тому чи правомірно на боржника наклали штраф за невиконання/повторне невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. У цьому зв`язку варто зауважити, що сам факт невиконання судового рішення у визначений строк без з`ясування і оцінки причин цього невиконання не може вважатися підставою для відповідальності боржника відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII.
Як встановлено з матеріалів справи, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі № 300/2884/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті з 01.03.2024 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» доплат, підвищень (надбавок) пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» доплат, підвищень (надбавок) пенсії, із врахуванням проведених платежів.
В задоволенні решти позову відмовити.
Рішення набрало законної сили 09.08.2024.

Так, приймаючи постанову про накладення штрафу від 28.10.2024 відповідач виснував, що боржником не вжито всіх необхідних заходів, спрямованих на виконання рішення суду, та не доведено той факт, що виконання рішення суду відбулося в повному обсязі.

З метою з`ясування всіх обставин справи, судом ухвалою від 29.11.2024 витребувано Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 за № (а.с.28).

На виконання ухвали позивачем 06.12.2024 подано суду вищевказані матеріали, відповідно до яких судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2013 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с.38).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач з 01.03.2022 провів індексацію пенсії позивача. Розмір пенсії склав 24727,12 грн. До виплати визначено 19340,00 грн. (а.с.46).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач з 01.03.2023 провів індексацію пенсії позивача. Загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 26112,37 грн. (а.с.49).

В подальшому, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 в адміністративній справі № 300/3374/23, яке набрало законної сили 20.11.2023, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром із урахуванням щомісячної доплати до розміру пенсії в сумі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за № 713, з урахуванням проведених платежів. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.06.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром із урахуванням підвищень пенсії, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 за № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням проведених платежів (а.с.54).

Окрім того, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 в адміністративній справі №300/4568/23, яке набрало законної сили 20.12.2023, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1500 грн. у результаті перерахунку пенсії (зворотна сторона а.с.55-56).

На виконання вищевказаних рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в січні 2024 року здійснено перерахунок позивачу пенсії по інвалідності в загальному розмірі 32799,38 грн. (зворотна сторона а.с.56).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 в адміністративній справі № 300/3079/23, яке набрало законної сили 26.01.2024, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн., а саме зі загальної суми 17361,29 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів (а.с.57).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 в адміністративній справі № 300/3079/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в березні 2024 року здійснено перерахунок позивачу пенсії по інвалідності із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим званням 2000,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 1800,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі премія становить 11091,76 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 17391,76 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (13913,41 грн.) та з урахуванням індексації за 2022 рік (2434,85 грн.), індексації за 2023 рік (3905,84 грн.), в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн. (4340,32 грн.), щомісячної доплати згідно Постанови №713 (2000,00 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов`язків в/с (ст.7) (944,40 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов`язків в/с (50,00 грн.), надбавку як непрацюючому пенсіонеру на неповнолітнього утриманця (1180,50 грн.), надбавки за проживання в гірській місцевості (5353,86 грн.) становить 34123,18 грн. До виплати визначено 33833,74 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач з 01.03.2024 провів індексацію пенсії позивача. Загальний розмір нарахованої з 01.03.2024 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 35923,18 грн., з них індексація за 2022 рік 2434,85 грн., індексація за 2023 рік 3905,84 грн., індексація за 2024 рік 1500,00 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн. (4340,32 грн.), щомісячної доплати згідно Постанови №713 (2000,00 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов`язків в/с (ст.7) (944,40 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов`язків в/с (50,00 грн.), надбавку як непрацюючому пенсіонеру на неповнолітнього утриманця (1180,50 грн.), надбавки за проживання в гірській місцевості (5353,86 грн.). До виплати призначена пенсія у розмірі 33833,74 грн. (а.с.58).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 в адміністративній справі № 300/3373/23, яке набрало законної сили 29.02.2024, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 12.04.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум (а.с.59).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 в адміністративній справі № 300/3373/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2024 року здійснено перерахунок позивачу пенсії по інвалідності із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим званням 2000,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 1800,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі премія становить 11091,76 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 17391,76 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (13913,41 грн.) та з урахуванням індексації за 2022 рік (2434,85 грн.), індексації за 2023 рік (3905,84 грн.), індексація за 2024 рік (1500,00 грн.), в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн. (4340,32 грн.), щомісячної доплати згідно Постанови №713 (2000,00 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов`язків в/с (ст.7) (944,40 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов`язків в/с (50,00 грн.), надбавку як непрацюючому пенсіонеру на неповнолітнього утриманця (1180,50 грн.), надбавки за проживання в гірській місцевості (5353,86 грн.) становить 35923,18 грн. До виплати визначено 33833,74 грн. (зворотна сторона 58).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі № 300/2884/24, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» доплат, підвищень (надбавок) пенсії, із врахуванням проведених платежів.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі № 300/2884/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у вересні 2024 року здійснено перерахунок позивачу пенсії по інвалідності із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим званням 2000,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 1800,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі премія становить 11091,76 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 17391,76 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (13913,41 грн.) та з урахуванням індексації за 2022 рік (2434,85 грн.), індексації за 2023 рік (3905,84 грн.), індексація за 2024 рік (1500,00 грн.), в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн. (4340,32 грн.), щомісячної доплати згідно Постанови №713 (2000,00 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов`язків в/с (ст.7) (944,40 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов`язків в/с (50,00 грн.), надбавку як непрацюючому пенсіонеру на неповнолітнього утриманця (1180,50 грн.), надбавки за проживання в гірській місцевості (5353,86 грн.) становить 36333,51 грн. До виплати визначено 36333,51 грн. (а.с.60).

Відповідно до копії розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою за доплата за період з 01.03.2024 по 31.08.2024 в сумі 14174,28 грн. включена в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету (а.с.14).

Відтак, з аналізу поданих доказів суд зазначає, що позивачем ще до винесення постанови про накладення штрафу від 28.10.2024 було вжито усіх необхідних заходів щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі № 300/2884/24 та відповідно призначено та виплачено ОСОБА_1 пенсію без обмеження її розміром в загальній сумі 36333,51 грн., тобто здійснено всі необхідні дії для повного виконання рішення суду у порядку та у спосіб, які встановлені чинним законодавством України.

Натомість, державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови належним чином не перевірив як факт виконання/невиконання судового рішення боржником, та і не дослідив в даному випадку причин такого невиконання рішення суду в повному обсязі, тобто належним чином не скористався законодавчо закріпленими повноваженнями.

На думку суду, виконуючи рішення суду у справі № 300/2883/24, орган пенсійного забезпечення вчинив дії/прийняв рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи із змісту резолютивної частини рішення.

Як вже зазначалося судом, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Отже, виходячи із вказаного, суд зазначає, що позивачем 01.09.2024 добровільно (без втручання органів державної виконавчої служби) вчинено весь обсяг дій і прийнято достатньо правових рішень, якими до 13.09.2024 (день відкриття виконавчого провадження №76011714) забезпечено виконання рішення суду у справі № 300/2886/24 від 05.07.2024.

Тобто, під час прийняття постанови про накладення штрафу від 13.09.2024 відповідачем не враховано всіх обставин справи, не досліджено всі аспекти виконання/невиконання позивачем рішення суду у справі № 300/3278/22, що свідчить про відсутність підстав для накладення на нього штрафу за оскаржуваною постановою.

Водночас, суд зазначає, що накладення штрафу на Івано-Франківський міський центр зайнятості у розмірі 5100 грн. без поважних причин є неприпустимим, оскільки покладає на позивача індивідуальний та надмірний тягар.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд дійшов висновку, що постанова відповідача про накладення штрафу ВП № 76011714 від 28.10.2024 не відповідає критеріям, визначеним у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, адже прийнята не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією та Законом України «Про виконавче провадження», та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак порушує права та законні інтереси позивача.

Зокрема, Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), №2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006, пп. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України» №11944/05 від 12.05.2011).

Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002, «Ромашов проти України» від 27.07.2004, «Шаренок проти України» від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009).

За вказаних обставин та системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність спірної постанови, факт порушення прав позивача знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, внаслідок чого, адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, під час розгляду справи не здійснював.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночка В.Ю. від 28.10.2024 ВП № 76011714 про накладення на Івано-Франківський міський центр зайнятості штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його складання в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Учасники справи:

Позивач:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Відповідач:

Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (, вул. Галицька,45, м. Івано-Франківськ, 76000).

Суддя /підпис/ Панікар І.В.