Справа № 380/16933/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2024 рокусправа № 380/16933/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, просить:

визнати протиправною відмову від 31.07.2024 №Рп-2313/04/43-2024 в частині нездійснення перерахунку відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997;

зобов`язати здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років період проходження навчання в Національному аграрному університеті з 01.09.1992 до 23.06.1997 із розрахунку 1 рік навчання - 6 місяців вислуги років (разом 2 роки 04 місяці 26 днів);

зобов`язати здійснити перерахунок відповідно до ст.78 Закону України "Про національну поліцію" стажу роботи в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням вислуги років, сформованої за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 та встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням зазначеної вислуги років (01.09.1992 по 23.06.1997);

визнати протиправною відмову від 31.10.2024 року №Рп-3025/05/13-2024 в частині нездійснення перерахунку відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997;

зобов`язати здійснити перерахунок відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 та встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції (01.09.1992 по 23.06.1997).

В обґрунтування позову зазначає, що у період з 01.09.1992 року по 23.06.1997 року навчався у цивільному закладі вищої освіти Національному аграрному університеті за спеціальністю «Облік і аудит». Вказує, що йому додатково зараховано у вислугу років час навчання у Національному аграрному університеті у кількості 2 роки 4 місяці 26 днів. Станом на 01.01.2015 року його вислуга років становила 18 років 7 місяців 8 днів. Зазначає, що звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив зарахувати до календарної вислуги років час навчання в Національному аграрному університеті у період з 01.09.1992 року по 23.06.1997 року в межах п`яти років із розрахунку 1 рік навчання 6 місяців вислуги років; здійснити перерахунок календарної вислуги, яка діє право на призначення пенсії, із врахуванням періоду навчання; здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням вислуги років, сформованої за період навчання; встановити надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням пільгової вислуги років, сформованої за період навчання, однак отримав відмову. Вказує, що такі дії відповідача є протправними.

Відповідач до подання позивачем заяви про збільшення розміру позовних вимог від 12.11.2024 року подав відзив, в якому вказує, що позивачем не доведено протиправність дій відповідача, тоді як нашою установою доведено правомірність наших рішень, а тому, заявлені позовні вимоги не підлягає задоволенню.

Позивач у відповіді на відзив зазначає, що відповідач не виклав заперечень проти позову, оскільки такі заперечення не відповідають змісту позову та позовним вимогам.

Відповідач у своїх поясненнях, які подані до подання позивачем заяви про збільшення розміру позовних вимог від 12.11.2024 року, вказує, що відповідно до вимог чинного законодавства календарна вислуга років зазначається в наказі про звільнення працівника зі служби в поліції. До календарної вислуги період проходження навчання в Національному аграрному університеті з 01.09.1992 до 23.06.1997 із розрахунку 1 рік навчання - 6 місяців вислуги років не може бути зараховано, оскільки передумови для здійснення обрахунку вислуги років відсутні, так як вказаний обрахунок здійснюється у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції. На сьогоднішній день ОСОБА_1 працює на посаді начальника відділення поліції № 2 ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області. Водночас, всупереч своїм позовним вимогам позивач просить зобов`язати здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України "Про національну поліцію" стажу роботи в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням вислуги років, сформованої за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997, а не до вислуги років. Оскільки ОСОБА_1 є поліцейським, тобто перебуває в трудових відносинах з Національною поліцією України, то спеціальним законодавством, що регулює загальні засади проходження ним служби в поліції, питання обрахунку стажу служби є Закон № 580-VIII, Порядок № 260 та Постанова № 393, які і підлягають застосуванню у спірних правовідносинах. Стверджує, що законодавцем встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції. Крім цього, наведена стаття вирізняє два окремих поняття: "стаж служби в поліції" та "вислуга років у поліції". Вказує, що період навчання позивача в Національному аграрному університеті з 01.09.1992 до 23.06.1997 не може бути зараховано ОСОБА_1 до стажу служби в поліції.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов після подання позивачем заяви про збільшення розміру позовних вимог від 12.11.2024 року не подав.

Ухвалою суду від 12.08.2024 року відкрито спрощене позовне провадження.

Ухвалою суду від 11.10.2024 року справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив таке.

Позивач звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, час навчання в Національному аграрному університеті в період з 01.09.1992 по 23.06.1997 року в межах п`яти років із розрахунку і рік навчання 6 місяців вислуги років; здійснити перерахунок календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії із врахуванням періоду навчання в Національному аграрному університеті в період з 01.09.1992 по 23.06.1997 року; здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням вислуги років, сформованої за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 року; встановити надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням пільгової вислуги років, сформованої за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 року.

Відповідач листом від 31.07.2024 року №Рп-2313/04/43-2024 повідомив його, що зазначена у рапорті вислуга років у пільговому обчисленні буде обрахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» при звільнення зі служби в поліції. Інше не передбачено Законом.

Позивач звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням вислуги років, сформованої за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 року; встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням вислуги років, сформованої за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 року.

Відповідач листом від 31.10.2024 року №Рп-3025/05/13-2024 повідомив його, що обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію», частина друга цієї статті містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції. Інше не передбачено законом.

Змістом спірних правовідносин є відмова здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.74 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон № 580-VIII) стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно із ч.2 ст.78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення (ч.3 ст.78 Закону № 580-VIII).

Відповідно до ч.4 цієї ж норми порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17.07.1992 року №393 (з наступними змінами та доповненнями; далі постанова №393), до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до преамбули Постанови №393, остання прийнята, зокрема, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №2262-XII).

Статтею 17 Закону №2262-XII передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років), який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Суд зазначає, що п.2 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону №580-VIII, оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону №2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону №580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому, на переконання суду, делегування частиною четвертою статті 78 №580-VIII Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.

До аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 19.11.2019 року у справі №520/903/19, від 31.03.2020 року у справі № 520/2067/19.

Суд звертає увагу, що позивач, первинно звертаючись до відповідача із рапортом, на який відповідачем надано відповідь від 31.07.2024 року №Рп-2313/04/43-2024, посилався саме на п.2 Постанови №393.

При цьому, як уже згадувалось, із матеріалів справи вбачається, що позивач не був звільнений із служби в органах поліції, а відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №407 о/с від 19.09.2023 року його переміщено на вищу посаду начальника відділення №2 Львівського районного управління поліції №2 ГУНП в порядку просування по службі з 20.09.2023 року.

Враховуючи зазначені обставини, а також практику Верховного Суду, суд дійшов висновку, що відповідач своїм листом від 31.07.2024 року №Рп-2313/04/43-2024 первинно правомірно відмовив позивачу у здійснення перерахунку стажу його служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997, оскільки останній не є пенсіонером органів внутрішніх справ, а продовжує працювати в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області.

Відтак, позовні вимоги у цій частині є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Що стосується звернення позивача до відповідача із рапортом, відповідь-відмову на який відповідачем надано листом від 31.10.2024 року №Рп-3025/05/13-2024 (позовних вимог збільшених позивачем своєю заявою від 12.11.2024 року).

Відповідно до висновку про додаткове зарахування у вислугу років час навчання у Національному аграрному університеті капітану міліції ОСОБА_1 рекомендовано зарахувати додатково до вислуги років для призначення пенсії час навчання у Національному аграрному університеті з 01.09.1992 року по 23.06.1997 року в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців у кількості 02 роки 04 місяці 26 днів.

Згідно з витягом з наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області №709 о/с від 24.12.2005 року позивачу додатково зараховано до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Відповідно до висновку комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 09.12.2014 року вислуга років позивача станом на 01.12.2014 року становить 16 років 01 місяць 12 днів.

Згідно з витягом з наказу Головного управління МВС України у Львівській області від 09.12.2014 року №615 о/с позивачу встановлено надбавку за вислугу років з 01.12.2014 року у розмірі 30 відсотків; вислуга років становить 16 років 01 місяць 12 днів.

Відповідно до висновку комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 22.12.2014 року вислуга років позивача станом на 01.01.2015 року становить 18 років 07 місяців 08 днів, у тому числі, навчання у вищому навчальному закладі 02 роки 04 місяці 26 днів.

Згідно з витягом з наказу Головного управління МВС України у Львівській області від 22.12.2014 року №666 о/с позивачу встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків та визначення тривалості відпустки; вислуга років становить 18 років 07 місяці 08 днів.

Наведені докази у своїй сукупності вказують на те, що позивач набув право на надбавку за вислугу років та на визначення тривалості відпустки станом на 22.12.2014 року з урахуванням навчання у вищому навчальному закладі.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №407 о/с від 19.09.2023 року позивача переміщено на вищу посаду в порядку просування по службі з 20.09.2023 року.

Відповідач після долучення до матеріалів справи позивачем заяви про збільшення розміру позовних вимог від 12.11.2024 року відзиву на нові позовні вимоги не подав, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду даної справи.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи, що відповідач не подав відзив на позов у цій частині, суд кваліфікує зазначену обставину як визнання ним позову.

Відтак, на переконання суду, адміністративний позов у цій частині підлягає задоволенню.

Інші твердження сторін не беруться судом до уваги, з огляду на встановлені обставини.

Підсумовуючи викладене, суд уважає, що відмова відповідача від 31.10.2024 року №Рп-3025/05/13-2024 в частині нездійснення перерахунку стажу служби в поліції позивача, який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 не відповідає критеріям правомірності передбаченим п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Як наслідок, підлягають задоволенню також позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок стажу служби в поліції позивача, який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 по 23.06.1997 та встановлення відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавки за стаж служби в поліції.

В іншій частині у задоволені позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, такі не підлягають стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області від 31.10.2024 року №Рп-3025/05/13-2024 в частині нездійснення перерахунку стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 року по 23.06.1997 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (адреса: м.Львів, пл.Генерала Григоренка, 3, ) здійснити перерахунок стажу служби в поліції ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), який дає право на встановлення надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки, сформованого за період навчання з 01.09.1992 року по 23.06.1997 року та встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції (01.09.1992 року по 23.06.1997 року).

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович