Справа № 280/3403/22
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРИЙНЯТТЯ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯМ РІШЕННЯ СУДУ

10 грудня 2024 рокуСправа № 280/3403/22 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виконанням рішення суду у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса для листування: «В. Меламед. юридичний офіс (Ізраїль Україна)» 69005, м.Запоріжжя, пр-т. Соборний, 160, оф. 10.23, адреса проживання позивача: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник позивача Меламед Вадим (69005, м.Запоріжжя, пр-т. Соборний, 160, оф. 10.23, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.02.2022 № 96 щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 30.12.2020 та здійснювати виплату на вказаний банківський рахунок, в іншій частині позовних вимог відмовлено, стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 456 (чотириста п`ятдесят шість) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі №280/3403/22 повернуто.

Рішення суду набрало законної сили 06.12.2022.

04 січня 2023 року позивачем отримано виконавчі листи по справі.

04 червня 2024 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. У своїй заяві представник позивача вказує, що стверджує що рішення від 10.10.2022 частково не виконано. Відповідач: не призначив ... ОСОБА_1 пенсію за віком з 30.12.2020.. в розмірі відповідно до Закон 1058; не виплатив призначену позивачу пенсію за період починаючи з 31.12.2020 .... на вказаний банківський рахунок.. Заявник просить суд: встановити судовий контроль за виконанням Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 в адміністративній справі № 280/3403/22; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у десятиденний строк Запорізькому окружному адміністративному суду звіт про виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 в адміністративній справі № 280/3403/22.

Ухвалою суду від 04.06.2024 призначено розгляд заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду без виклику сторін за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.06.2024 задоволено частково заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 в адміністративній справі № 280/3403/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у 90-денний строк Запорізькому окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 в адміністративній справі № 280/3403/22.

Ухвалою суду від 03.09.2024 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області строк для подання до Запорізького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 в адміністративній справі № 280/3403/22 на 30 днів з дати отримання копії даної ухвали та зобов`язано ОСОБА_1 у триденний термін з дати отримання копії даної ухвали суду надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву із повними реквізитами рахунку для виплати пенсії. Докази направлення заяви надати до суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду 07.10.2024 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області строк для подання до Запорізького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 в адміністративній справі № 280/3403/22 на 30 днів з дати отримання копії даної ухвали.

24 жовтня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано суду звіт про виконанням рішення суду. У звіті представник відповідача повідомляє про повне виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 02.12.2024 прийняти до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виконанням рішення суду, призначити розгляд звіту в порядку письмового провадження без виклику сторін, зобов`язано ОСОБА_1 у триденний термін з дати отримання копії даної ухвали суду надати до суду інформацію про надходження від боржника сум пенсії на виконання судового рішення від 10.10.2022 в адміністративній справі № 280/3403/22 (у разі їх надходження), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати до суду розрахунок нарахованої ОСОБА_1 суми пенсії.

03 грудня 2024 року ГУ ПФУ в Запорізькій області надано суду документи щодо перерахунку пенсії позивача.

Представником позивача 05.12.2024 надано до суду заперечення на заяву відповідача. Представник позивача вказує, що відповідачем при призначенні пенсії за віком застосовано до позивача окремий порядок (який не передбачений ані Законом 1058, ані рішенням суду). У розрахунку, у графі Особливості, зазначено: Не підлягають МП, признач за ріш. суду в твердому розмірі з 30.12.2020 по довічно. Таким чином, відповідач не лише виключив позивача з кола осіб, яким проводяться масові перерахунки пенсій, а й призначив суму у розмірі на 2020 рік, без врахування законодавства, чинного на момент виплати у жовтні 2024 року. Також, у запереченні вказано, що проігнорувавши висновки суду від 10.10.2022, відповідач у листі від 29.11.2024 №0800-0202-8/109470 визнав, що в розрахунку пенсії не врахував 7 років 4 місяці 9 днів страхового стажу позивача та оригінали довідок про заробітну плату, поданих відповідачу 17.03.2021 представником ОСОБА_2 .

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з вимогами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

На виконання приписів статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Аналізуючи наведені норми, суд зауважує, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

В абзаці третьому пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 №5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Також, Конституційним Судом України у рішенні від 26.06.2013 взято до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України», заява № 60750/00, від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави, як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у від 30.06.2009 №16-рп/2009).

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

На підставі аналізу ст.ст. 3, 8, ч.ч. 1, 2 ст. 55, ч.ч. 1 та 2 ст. 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07.06.2005, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15.10.2009, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28.11.2006 заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Схожі висновки Конституційний Суд України зробив у рішеннях від 01.03.2023 у справі № 2-р(ІІ)/2023 (щодо рівноправності сторін під час судового контролю за виконанням судового рішення) та від 19.04.2023 у справі № 4-р(ІІ)/2023 (щодо особових даних у судовому рішенні).

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 129-1 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 01.02.2022 у справі № 420/177/20 та від 18.05.2022 у справа №140/279/21.

Суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Вищенаведені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі №420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі №611/26/17, від 07.02.2022 у справі №200/3958/19-а, від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 та від 01.05.2023 у справі № 520/926/21.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист. Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Згідно ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Суд наголошує, що з метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (частина 8 статті 382 КАС України).

Крім того, відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, приписами ст. 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення; накладення штрафу, визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Суд зауважує, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Судом з матеріалів справи, звіту встановлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі № 280/3403/22 виконано у повному обсязі.

При цьому, доводи представника про те, що відповідачем невірно призначено пенсію позивачу в межах предмету та встановлених обставин справи № 280/3403/22 не знайшли свого підтвердження наявними у матеріалах справи доказами.

З приводу зарахування до страхового стажу позивача 7 років 4 місяці 9 днів страхового стажу та оригінали довідок про заробітну плату, поданих відповідачу 17.03.2021 представником ОСОБА_2 суд зазначає, що згідно прохальної частини позовної заяви та рішення суду від 10.10.2022 у даній справі розмір стажу позивача та зарахування окремих періодів роботи позивача до страхового стажу ОСОБА_1 не було предметом спору, суду не надавав оцінку переліченим правовідносним та не приймав рішення про зобов`язання відповідача зарахувати відповідний стаж роботи до страхового стажу ОСОБА_1 .

Отже, за наслідками розгляду поданого відповідачем звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про прийняття такого звіту у зв`язку із повним виконанням рішення суду від 10 жовтня 2022 року у справі № 280/3403/22.

Керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі № 280/3403/22.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвала виготовлена та підписана 10 грудня 2024 року.

Суддя О.О. Артоуз