Справа № 200/6531/24
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2024 року Справа№200/6531/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати незаконними дії щодо розрахунку розміру пенсії з 25.05.2023 без урахування заробітної плати за період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 01.11.2019, з 01.01.2022 по 25.05.2023;

- зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 25.05.2023 з врахуванням заробітної плати в розмірі:

у 2010 році - березень: 4387, 56 грн., квітень: 4466,21 грн., травень: 4362.39, червень: 4611,60 грн., липень: 3506,67 грн., серпень: 5106,39 грн., вересень: 4858.65 грн., жовтень: 4868.12 грн., листопад: 4862.97 грн., грудень: 5285,90 грн.;

у 2018 році - червень: 3103,50 грн., липень: 3340,42 грн., серпень: 3527,53 грн., вересень: 3289,65 грн., листопад: 2505,40 грн., грудень: 3544,96 грн.;

у 2019 році - січень: 669,52 грн., лютий: 4041,03 грн., березень: 4490,03 грн., квітень: 4490,03 грн., травень: 4115,17 грн., червень: 4250,52 грн., липень: 3146,46 грн., серпень: 1027,98 грн., вересень: 4308,50 грн., жовтень: 2283,85 грн., листопад: 12070,29 грн.;

у 2022 році - січень: 14030,46 грн., лютий: 19004,10 грн., травень: 10983,09 грн., червень: 30103,71 грн., липень: 32136,10 грн., серпень: 33046,33 грн., вересень: 25111,75 грн., жовтень: 22633,98 грн., листопад: 38873,65 грн., грудень: 44570,06 грн.

у 2023 році - січень: 45602,11 грн., лютий: 49581,67 грн., березень: 56154,12 грн., квітень: 56198,45 грн., травень: 44203,37 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 25.05.2023 перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком, призначену йому на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі №600/5897/23-а.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі №600/5897/23-а виконано у повному обсязі у вересні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, після чого пенсійна справа була передана для нарахування пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за місцем реєстрації позивача.

Вважає, що відповідач під час обчислення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії протиправно не врахував заробітну плату за період з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 01.11.2019, з 01.01.2022 по 25.05.2023.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, вмотивований тим, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі №600/5897/23-а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2023 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі №600/5897/23-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконано в повному обсязі в рамках покладених зобов`язань. Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру його пенсії з 25.05.2023 без урахування заробітної плати за періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 01.11.2019, з 01.01.2022 по 25.05.2023 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідач зазначає, що відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , сплата внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.11.2019, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.05.2023 відсутня. Отже, на думку відповідача, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії з 25.05.2023 з врахуванням заробітної плати за періоди роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.11.2019, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.05.2023 через відсутність сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до статті 24 Закону України №1058.

Відповідач вважає, що нарахування пенсійних виплат позивачу здійснено правильно.

Справу розглянуто поза датою, визначеною в ухвалі суду від 27 вересня 2024 року, з огляду на введення в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який, наразі, триває.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 25.05.2023 одержує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Пенсію позивачу призначено на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі №600/5897/23-а, яким визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 02.06.2023 №81 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2023 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

Рішенням №81 від 11.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу призначено пенсію у загальному розмірі 10907,61 грн.

З розрахунку за Формою РС-право та відзиву відповідача вбачається, що під час призначення пенсії на виконання рішення суду періоди роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.11.2019, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.05.2023 не зараховано до його страхового та пільгового стажу, у зв`язку з чим для обчислення пенсії не враховано заробітну плату за ці періоди роботи через відсутність сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, позивачеві призначено пенсію на виконання рішення суду без врахування періодів роботи та заробітної плати за періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.11.2019, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.05.2023 через відсутність сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058- IV, у редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-IV мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Статтею 7 Закону №1058-IV передбачено, що загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; … ; рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу); …; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; гласності, прозорості та доступності діяльності Пенсійного фонду; …; відповідальності суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Закону №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи і підтверджено доводами як позовної заяви, так і відзиву на позовну заяву, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі №600/5897/23-а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 25.05.2023 про призначення пенсії, при цьому під час призначення пенсії періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.11.2019, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.05.2023 не було зараховано до страхового та пільгового стажу позивача.

Розрахунок середнього заробітку ОСОБА_1 розцінений позивачем як неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області заробітної плати за період трудової діяльності з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 01.11.2019, з 01.01.2022 по 25.05.2023.

Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду не зарахувало до страхового та пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 01.11.2019, з 01.01.2022 по 25.05.2023.

Відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії або незарахуванні певних періодів роботи до страхового та пільгового стажу позивача, прийняття якого передбачено приписами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не приймалось та жодних дій щодо такої відмови не вчинялось.

Натомість позивачем у цій справі не оскаржуються дії/рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо розгляду його заяви про призначення пенсії, вчинені/прийняте на виконання рішення суду, та незарахування до стажу роботи спірних періодів.

Суд ще раз зауважує, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцію та законами України.

Завданням адміністративного судочинства, у відповідності до приписів ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів, зокрема, фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Публічно-правовий спір, згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функції.

Таким чином, саме наявність публічно-правового спору між учасниками адміністративного процесу є підставою для звернення одного з них для вирішення його судом.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем на виконання публічно-владних управлінських функцій не було вчинено дій та прийнято рішення (індивідуального акта) щодо відмови позивачеві у врахуванні заробітної плати за періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 01.11.2019, з 01.01.2022 по 25.05.2023, оскільки на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі №600/5897/23-а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розраховувало трудовий стаж позивача, який підлягав врахуванню відповідачем при здійсненні розрахунку розміру пенсії позивача, а тому відповідачем не були порушені права позивача, що вказує на відсутність предмету спору між сторонами.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені у позовній заяві вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо розрахунку розміру пенсії з 25.05.2023 без урахування заробітної плати за період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 01.11.2019, з 01.01.2022 по 25.05.2023 та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 25.05.2023 з врахуванням заробітної плати за спірні періоди роботи є передчасними і задоволенню не підлягають.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, відповідно до частини 1 статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 244-250, 255, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11 грудня 2024 року.

Суддя С.В. Ушенко