Справа № 580/11026/24
Суддя: Валентина ЯНКІВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2024 року справа № 580/11026/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Янківської В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

07 листопада 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову щодо перерахунку пенсії № 24 від 13.08.2024 року;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з заробітної плати нарахованої за період виконання спецзавдання по ліквідації аварії на ЧАЕС з 05.10.1986 до 20.10.1986 року та виплаченої у розмірі 154,54 крб. згідно довідки № 07/1733 від 05.11.1992 р. виданої Черкаською теплоелектроцентраллю, відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 02.04.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку його пенсії з урахуванням вказаної довідки, право на що позивач має за законом.

Ухвалою суду від 12.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача надійшов відзив в якому заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що оскільки причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою ОСОБА_1 не встановлено, підстави для переведення на пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону №796 та обчислення пенсії із заробітної плати за період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 05.10.1986 до 20.10.1986, відсутні. Пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до Закону №1058 з урахуванням страхового стажу 37 років 6 місяців 27 днів та заробітної плати за період роботи із 01.07.1995 до 30.06.2000 (згідно довідки від 14.08.2013 №07/6368) та даних, що містяться в системі персоніфікованого за період з 01.07.2000 до 31.12.2013. Розмір пенсії ОСОБА_1 із 01.03.2024 становить 6448,86 грн. У випадку переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно Закону №1058 розмір пенсії зменшиться та становитиме 3739,54 грн, тому даний перерахунок проводити недоцільно..

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Позивач 02.04.2024 звернувся із заявою до відповідача щодо перерахунку його пенсії виходячи з заробітної плати нарахованої за період виконання спецзавдання по ліквідації аварії на ЧАЕС з 05.10.1986 до 20.10.1986 та виплаченої у розмірі 154,54 крб. згідно довідки №07/1733 від 05.11.1992 виданої Черкаською теплоелектроцентраллю.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 03.05.2024 №6534-5241/Д-03/8-2300/24 відмовило у перерахунку пенсії позивача.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду в справі №580/6105/24 від 09.07.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.04.2024 про перерахунок пенсії виходячи з заробітної плати нарахованої за період виконання спецзавдання по ліквідації аварії на ЧАЕС з 05.10.1986 до 20.10.1986 та виплаченої у розмірі 154,54 крб. згідно довідки №07/1733 від 05.11.1992 виданої Черкаською теплоелектроцентраллю та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

На виконання рішення суду у справі № 580/6105/24 від 09 липня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення № 24 від 13.08.2024 про відмову в перерахунку пенсії. Відмова аргументована тим, що оскільки відсутні табелі обліку робочого часу, шляхові листи, будь-яка інша інформація про населені пункти зони відчуження, де працював ОСОБА_1 та документи, які б підтвердили годинну тарифну ставку за основним місцем роботи, для перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 05.11.1992 р. № 07-1733 підстав немає.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного право громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя, здоров`я та соціальний захист визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-Х1І (далі - Закон № 796).

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -Порядок №1210).

Порядок №1210 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796. а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пунктом 1 Порядку №1210 пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, за бажанням особи може призначатися із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Якщо особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні. розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Відповідно до статті 55 Закону № 796 у редакції, чинній на 01.09.2015, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Особам, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 5 років.

Призначення та виплата пенсій зазначеній категорії осіб провадиться відповідно до Закону № 1058 і Закону № 796.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається з урахуванням тривалості страхового стажу та обчисленої в установленому порядку заробітної плати особи.

При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати за відповідний період у розрізі кожного місяця.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж за період після 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до 01.01.2004.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 56 Закону №796 до 1 січня 1988 року час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи у потрійному розмірі.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000, За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи 3 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що із 07.08.2013 позивача визнано особою з інвалідністю 3 групи від профзахворювання та призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до дублікату посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Черкаською облдержадміністрацією 12.01.2006, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 3 категорії.

Згідно із поданою заявою позивача з 01.09.2015 переведено на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796 як потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії.

Розмір пенсії обчислено відповідно до Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу 37 років 6 місяців (стаж враховано до 31.08.2015).

Відповідно до копії наказу від 03.10.1986 № 168-к по Черкаській ТЕЦ позивача відряджено в м. Київ у підпорядкування адміністрації Чорнобильського РЕС для роботи на контрольно-пропускному пункті терміном на 16 днів із 05 до 20.10.1986 із збереженням середнього заробітку по основному місцю роботи.

Згідно із довідкою від 05.11.1992 № 07/1733, виданою Черкаською теплоелектроцентраллю, за роботу в населених пунктах КППіД Дітятки зони відчуження в період із 05.10.1986 до 20.10 по місцю роботи Черкаська ТЕЦ згідно з наказом від 03.10.1986 № 168к виплачено заробітну плату в сумі 154,54 крб з урахуванням коефіцієнта 3.

Відповідно до довідки, виданої у лютому 1992 року № 14 Черкаською теплоелектроцентраллю, позивача із 06.10.1986 до 20.10.1986 відряджено в розпорядження Чорнобильської РЕС для обслуговування контрольно-пропускного пункта сел. Дитятки (наказ від 03.10.1986 № 168-к).

Згідно із довідкою від 19.08.2013 № 75, виданою ВП «Черкаська ТЕЦ», позивач виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 05.10.1986 до 20.10.1986.

Таким чином, оскільки у документах, які підтверджують період участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є розбіжності, до його страхового стажу в пільговому обчисленні (кратність 3) враховано один день (05.10.1986) для встановлення права на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796.

Заробітну плату для обчислення пенсії за віком визначено за періоди страхового стажу із 01.07.1995 до 30.06.2000, із 01.07.2000 до 31.12.2013 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,09737), як визначено статтею 40 Закону № 1058.

Оскільки причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою позивачу не встановлено, для обчислення пенсії із заробітної плати за період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 05.10.1986 до 20.10.1986 підстави відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені у справі обставини та положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, відсутність інших доводів позивача на обґрунтування заявлених вимог, суд уважає такі вимоги недоведеними, а позов таким, що не підлягає задоволенню з наведених вище підстав.

Оскільки позивачу у задоволенні позову відмовлено, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА