Справа № 360/994/24
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

10 грудня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/994/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петросян К.Є., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом адвоката Стадніка Ігоря Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Стадніка Ігоря Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до якого позивач, з урахуванням уточнення від 09.09.2024 просить суд:

визнати протиправним та cкасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області № 93 від 10.06.2024 про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.06.2024 про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, зарахувавши до роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, роботу диспетчером відділення швидкої медичної допомоги та диспетчером центральної оперативної диспетчерської служби з урахуванням висновків суду.

Ухвалою суду від 02.09.2024 позовну заяву адвоката Стадніка Ігоря Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, залишено без руху.

Ухвалою суду від 16.09.2024 продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви адвоката Стадніка Ігоря Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 25.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 01.11.2024 витребувано з Міністерства охорони здоров`я України інформацію про те, чи відносяться посади диспетчера відділення швидкої медичної допомоги (у періоди з 01.11.1992 по 02.05.1993, з 11.05.1998 по 31.08.2007) та диспетчера центральної оперативної диспетчерської служби (у період з 01.01.2021 по 30.09.2023) до середнього медичного персоналу, що передбачено Розділом ІІ "Охорона здоров`я" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.

Ухвалою суду від 20.11.2024 повторно витребувано від Міністерства охорони здоров`я України інформацію про те, чи відносяться посади диспетчера відділення швидкої медичної допомоги (у періоди з 01.11.1992 по 02.05.1993, з 11.05.1998 по 31.08.2007) та диспетчера центральної оперативної диспетчерської служби (у період з 01.01.2021 по 30.09.2023) до середнього медичного персоналу, що передбачено Розділом ІІ "Охорона здоров`я" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.

Одночасно зупинено провадження у справі за позовом адвоката Стадніка Ігоря Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, до отримання витребуваної інформації від Міністерства охорони здоров`я України.

На виконання вищевказаної ухвали суду, 09.12.2024 Міністерством охорони здоров`я України надано інформацію щодо посади «Диспетчер оперативно-диспетчерської служби (медицина)» Кремінської підстанції екстреної медичної допомоги КНП Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф».

При цьому, щодо отримання інформації стосовно посади диспетчера відділення швидкої медичної допомоги КУ «Кремінське районне територіальне медичне об`єднання» Міністерством охорони здоров`я України рекомендовано звернутись до Департаменту охорони здоров`я Луганської обласної державної адміністрації, оскільки МОЗ не є розпорядником інформації щодо реорганізації закладів системи в Луганській області.

Ухвалою суду від 10.12.2024 поновлено провадження по справі.

Розглянувши питання щодо витребування додаткових доказів по справі, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною третьою статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Приписами частин першою, п`ятою - шостою статті 80 КАС України унормовано, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Згідно з трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1 від 13.10.1981 вбачається, що ОСОБА_1 у період:

з 01.11.1992 по 02.05.1993 та з 01.05.1998 по 31.08.2007 працювала на посаді диспетчера відділення швидкої медичної допомоги у Комунальній установі «Кремінське районне територіальне медичне об`єднання», що також підтверджено довідками № 24 від 17.03.2020, №28 від 26.03.2024, виданими КНП «Кремінська багатопрофільна лікарня Кремінської районної ради»;

з 01.01.2021 по 30.09.2023 - на посаді диспетчера центральної оперативної диспетчерської служби (медицина) Кремінської підстанції екстреної медичної допомоги, що також підтверджено довідкою № 24д від 21.09.2023, виданою КНП Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф».

Після виходу на пенсію за віком, позивач звернулась з заявою щодо нарахування та виплату їй грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, проте рішенням №93 від 10.06.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в задоволенні заяви відмолено з підстав відсутності спеціального стажу за вислугу років на посаді, що дає право на пенсію за вислугу років як працівнику охорони здоров`я та відповідно до п. е частини першої ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Відповідачем не зараховано до спеціального стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.11.1992 по 02.05.1993, з 11.05.1998 по 31.08.2007 з 01.01.2021 по 30.09.2023, оскільки заявниця працювала на посадах, які відсутні в переліку закладів і установ охорони здоров`я, що дають право на пенсію за вислугу років відповідно постанови КМУ від 04.11.1993 № 909, а саме робота на посадах диспетчера відділення швидкої медичної допомоги та диспетчера центральної оперативної диспетчерської служби.

Зміст Розділу ІІ "Охорона здоров`я" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині "Найменування закладів і установ" містить зазначення: «Лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно -епідеміологічні заклади, діагностичні центри, а в частині "Найменування посад" містить зазначення «лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад)».

У Переліку №909 (розділ 2) відсутня така посада як середній медичний персонал.

Отже, спірним питанням під час розгляду даної справи є питання чи відноситься посада диспетчера відділення швидкої медичної допомоги та посада диспетчера центральної оперативної диспетчерської служби до середнього медичного персоналу.

09.12.2024 Міністерством охорони здоров`я України надано інформацію щодо посади «Диспетчер оперативно-диспетчерської служби (медицина)» Кремінської підстанції екстреної медичної допомоги КНП Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф».

При цьому, щодо отримання інформації стосовно посади диспетчера відділення швидкої медичної допомоги КУ «Кремінське районне територіальне медичне об`єднання» Міністерством охорони здоров`я України рекомендовано звернутись до Департаменту охорони здоров`я Луганської обласної державної адміністрації, оскільки МОЗ не є розпорядником інформації щодо реорганізації закладів системи в Луганській області.

З урахуванням вищенаведеного, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Луганської обласної державної адміністрації інформації про те, чи відноситься посада диспетчера відділення швидкої медичної допомоги КУ «Кремінське районне територіальне медичне об`єднання» до середнього медичного персоналу.

Суд зауважує, що підготовка та надсилання витребуваної інформації може зайняти певний час.

Водночас статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Зупинення провадження можливе за наявності обставин, що перешкоджають або унеможливлюють вирішення спору з дотриманням встановлених принципів адміністративного судочинства.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Зважаючи, що наявних матеріалів недостатньо для з`ясування всіх обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність витребування з власної ініціативи додаткових доказів.

З огляду на викладені обставини, враховуючи необхідність доказів, які суд збирає для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, дотримання принципів адміністративного судочинства, з метою отримання від Луганської обласної державної адміністрації витребуваної інформації, що стосується предмету спору, суд дійшов висновку про можливість зупинення провадження у справі.

Керуючись статтями 9, 12, 49, 50, 77, 80, 236, 241-246, 255, 294-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Витребувати від Луганської обласної державної адміністрації (Луганської обласної військової адміністрації) (e-mail: , ) інформацію про те, чи відноситься посада диспетчера відділення швидкої медичної допомоги (у періоди з 01.11.1992 по 02.05.1993, з 11.05.1998 по 31.08.2007) до середнього медичного персоналу, що передбачено Розділом ІІ "Охорона здоров`я" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.

Зобов`язати Луганську обласну державну адміністрацію (Луганську обласну військову адміністрацію) надати витребувану інформацію про особу через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду () зі скріпленням електронним підписом, протягом 10 (десяти) днів з дня отримання цієї ухвали.

Зупинити провадження у справі за позовом адвоката Стадніка Ігоря Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, до отримання витребуваної інформації від Луганської обласної державної адміністрації (Луганської обласної військової адміністрації).

Копію ухвали направити учасникам справи та Луганській обласній державній адміністрації (Луганській обласній військовій адміністрації).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в частині витребування доказів в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала суду в частині зупинення провадження по справі може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

СуддяК.Є. Петросян