Справа № 127/29111/24
Суддя: Медяна Ю. В.
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я№ 127/29111/24

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2024 р. м.Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області у складі головуючого судді Медяної Ю.В.

за участю секретаря судового засідання - Кравчук Ю.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Валько Ю.В.,

представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 Цюнько Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. У позові просив визнати протиправною та скасувати постанову №209 від 12 липня 2024 року, винесену ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн., закрити провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП та стягнути з відповідача судові витрати.

Позов мотивовано тим, що 12.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 винесено постанову №209 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210КУпАП. У вказаній постанові зазначено, що позивач в жовтні 2010 року був зобов`язаний прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 для взяття на військовий облік військовозобов`язаних та отримати військово-облікового документ. Позивач не виконав свого обов`язку,чим порушив вимоги абз. 6 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та абз.2 пп.1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно Додатку 2.

Вищевказану постанову позивач вважає необгрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки у військово-обліковому документі №3 зазначено, що ОСОБА_1 взятий на військовий облік військовозобов`язаних 14.10.2010. Таким чином, твердження про те, що позивач не став на військовий облік, не відповідає дійсності.

Також зазначив, що у законі України "Про військовий обов`язок та військову службу" до 19.05.2024 не було встановлено строк виконання громадянами обов`язку щодо виконання правил військового обліку. Також у матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні докази того, що позивач отримував повістку про виклик до відповідного ТЦК та СП. Таким чином, відповідач діяв назаконно, а тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 09.09.2024 відкрито провадження у справі. (а.с.29)

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 28.10.2024 задоволено заяву представника позивача ОСОБА_1 адвоката Валька Ю.В. про забезпечення позову. Зупинено стягнення у виконавчому провадженні №76221322 відкритому 07.10.2024 головним державним виконавцем Немирівського відділу державної виконавчої служби у Вінницькому районі Вінницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Хоменко І.В. на підставі постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 №209 від 12.07.2024 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ІНФОРМАЦІЯ_1 штрафу у сумі 34 000 грн. до набрання судовим рішенням у справі 127/29111/24 законної сили. (а.с.51)

У відзиві представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав їх необгрунтованості. Позивач не виконав встановлений законом обов`язок, не став на військовий облік та не отримав військово-обліковий документ, чим вчинив триваюче правопорушення. Порушення було вчинене під час особливого періоду, саме тому ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП. Оскаржувана постанова була винесене відповідно до норм чинного законодавства, а тому є правомірною та не підлягає скасуванню. (а.с.59-62)

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат Валько Ю.В. позов підтримав у повному обсязі, просив суд його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 Цюнько Т.П. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, з підстав викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що відповідно до копії протоколу №209 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП від 09.07.2024, складеного старшим інструктором ІНФОРМАЦІЯ_3 гол. сержантом ОСОБА_3 , ОСОБА_1 порушив вимоги абз.3 ч.10 ст.1 закону України «Про військовий облік та військову службу», ч.1, 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та п.2 ч.1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних», затверджених Постановою Кабінету Міністрів №1487 від 30.12.2022. У жовтні 2010 року гр. ОСОБА_1 був зобов`язаний стати на облік військовозобов`язаних (протокол №5 від 24.10.2010), але по теперішній час не став на військовий облік як військовозобов`язаний та не отримав військово-обліковий документ. За порушення прави військового обліку передбачена адміністративна відповідальність згідно зі ст.210 КУпАП, та враховуючи, що з дати оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 №303/2014 «Про часткову мобілізацію» та до цього часу в України діє особливий період, то гр. ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП.(а.с.11-12)

З копії постанови №209 про накладення адміністративного стягнення за справою про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП, винесеної начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_4 вбачається, що ОСОБА_1 порушив вимоги абз.6 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий облік та військову службу», ч.1, 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та п.2 ч.1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних», затверджених Постановою Кабінету Міністрів №1487 від 30.12.2022, а саме: у жовтні 2010 року гр. ОСОБА_1 був зобов`язаний стати на облік військовозобов`язаних, та не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 для взяття на військовий облік військовозобов`язаних та отримання військово-облікового документа, що є порушенням правил військового обліку. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 05.07.2024. Вказаною постановою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП та накладено на нього штраф у сумі 17 000 грн. (а.с.13-14)

Відповідно до копії військово-облікового документу №3, виданого 11.07.2024 Начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 , ОСОБА_1 взятий на військовий облік 14.10.10, про що свідчить відмітка в п.13 вказаного військово-облікового документа. (а.с.18-19)

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон від 25.03.1992 року «Про військовий обов`язок і військову службу».

Правила військового обліку встановлені Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України №921 від 07.12.2016 року та від 30.12.2022 року № 1487.

За змістом цих нормативно-правових актів, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч.3 ст.210 КУпАП, відповідальність настає у разі порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчиненого в особливий період.

Адміністративні справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України) згідно ст.235 КУпАП розглядають територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст.235 КУпАП розгляд справ про адміністративне правопорушення, передбачене ст.210 КУпАП, віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, від імені яких розглядати справи мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.ч. 1, 3, 5 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»).

Відповідно до абз.6 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» визначено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України: які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа" визначено, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа. Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється): в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації); у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Абзацем 2 підпункту 1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року та порушення якого ставиться у вину позивачу, встановлено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності.

З постанови №209 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП від 12.07.2024 вбачається, що позивач в жовтні 2010 року повинен був стати на військовий облік військовозобов`язаних, однак цього не зробив, та не отримав військово-обліковий документ, чим порушив правила військового обліку.

Як слідує з закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», до 19.05.2024 у ньому не визначено строку виконання громадянами України військового обов`язку, зокрема, і щодо виконання правил військового обліку. Проте, з 19.05.2024 в Законі України «Про військовий обов`язок та військову службу» діє положення ч.10 ст.1, яким визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

19.05.2024 набув чинності Закон України «Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст. 210 КУпАПо доповнено частиною 3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

Тобто, з 19.05.2024 встановлено 60-денний строк для уточнення громадянами України своїх даних щодо виконання військового обов`язку, що включає виконання правил військового обліку, і одночасно введено норму, яка передбачає адміністративну відповідальність за невиконання цих правил.

Судом встановлено, що позивач мав обов`язок стати на військовий облік як військовозобов`язаний згідно Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Однак, в законі не було визначено строків виконання цього обов`язку, а також в матеріалах справи відсутні докази, що позивач чи його близькі родичі отримували в період з жовтня 2010 року до липня 2024 року повістки про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Граничний термін для звіряння персональних даних з обліковими даними в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки сплинув 18 липня 2024 року.

В оскаржуваній постанові зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 05.07.2024. Військово-обліковий документ було видано позивачу 11.07.2024.

Суд звертає увагу, що у військово-обліковому документі №3, виданому 11.07.2024 Начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 , зазначено, що ОСОБА_1 взятий на військовий облік 14.10.10, про що свідчить відмітка в п.13 вказаного військово-облікового документа.

Таким чином, відомості, зазначені в оскаржуваній постанові, про те, що позивач в жовтні 2010 року не став на військовий облік, не відповідають дійсності.

Отже, позивач виконав свій обов`язок щодо постановки на військовий облік та отримання військово-облікового документу протягом 60 днів з моменту вступу в дію положення ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП неможливе, оскільки закон, який погіршує становище, не має ретроспективної дії. Крім того, згідно ст.62 Конституції України всі сумніви тлумачаться на користь особи, яка притягається до відповідальності.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

У своєму рішенні від 09.02.1999 № 1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що за закріпленим у наведеній статті Конституції України принципом, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, за загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до події, факту застосовується закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Окрім того, Конституційний суд України в рішенні від 29.06.2010 № 17-рп/2010 зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлених такими обмеженнями (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини).

Таким чином, відсутні подія та склад адміністративного правопорушення ч.3 ст.210 КУпАП, за яке ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн. штрафу.

Відповідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП відносно ОСОБА_1 не могло бути розпочато, а розпочате підлягало закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи, що дії відповідача були неправомірними, оскаржувана постанова є незаконною підлягає скасуванню, а провадження у справі про притягнення позивача до адміністративної відповідальності закриттю.

З огляду на викладене вище, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

За правилами ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, оскільки позовні вимоги задоволені в повному обсязі, за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений судовий збір в сумі 1 514,00 грн.

Керуючись Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу», Правилами військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року, ст. 210 235, 252, 255, 280, 287 КУпАП, ст.ст. 2, 72, 77, 73, 79, 139, 143, 243-246, 286 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №209 від 12 липня 2024 року винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_4 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП - закрити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1514,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Суддя