Справа № 200/18455/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

11 грудня 2024 року Справа №200/18455/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 страхових виплат за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 страхові виплати за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказаним рішенням також здійснено розподіл судових витрат: стягнуто з ОСОБА_1 на користь державного бюджету України судовий збір в сумі 169,29 грн.; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь державного бюджету України судовий збір в сумі 738,71 грн.

Після набрання вказаним рішенням законної сили, адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року замінено боржника (Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області) у виконавчому листі, що виданий для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, ухваленого в даній справі, на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою цього ж суду від 05 вересня 2023 року в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, що ухвалено в даній адміністративній справі, відмовлено.

11 грудня 2023 року на підставі виконавчого листа про зобов`язання вчинити дії відкрито виконавче провадження ВП № 73554978 (інформація про яке наявна в Автоматизованій системі виконавчого провадження).

На запити адвоката Гуревича Р.Г., що подані в інтересах ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надані відповіді:

- від 17 листопада 2023 року № 0500-0202-8/98819, в якій повідомлено про те, що в Головному управлінні наявна паперова справа ОСОБА_1 , відповідно до якої потерпілому продовжено страхові виплати як внутрішньо переміщеній особі з 01 травня 2021 року. Інформація щодо розміру страхових виплат до 01 травня 2021 року в паперовій справі відсутня, що тимчасово унеможливлює виконання рішення суду у справі №200/18455/21. З метою обчислення розміру заборгованості страхової виплати за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року Головним управлінням направлено запит до Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України для отримання інформації з Єдиної інформаційно-аналітичної системи щодо розміру страхових виплат до 01 травня 2021 року. Після отримання інформації та обчислення заборгованості зі страхових виплат за зазначений період рішення суду буде виконано в межах покладених зобов`язань відповідно до вимог чинного законодавства;

- від 15 грудня 2023 року № 0500-0202-8/109547, в якій зазначалося, що Головним управлінням отримано інформацію з Єдиної інформаційно-аналітичної системи щодо розміру страхових виплат ОСОБА_1 до 01 травня 2021 року. Наразі, вживаються заходи щодо обчислення розміру заборгованості зі страхових виплат (за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року), після чого рішення суду буде виконано в межах покладених зобов`язань відповідно до вимог чинного законодавства.

28 січня 2024 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду із заявою, в якій просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року, що ухвалено у даній справі, та зобов`язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання вказаного судового рішення до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року в задоволенні заяви Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року зазначену ухвалу скасовано; заяву адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/18455/21 задоволено: застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/18455/21 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року у справі № 200/18455/21 у двомісячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання даного судового рішення (документ сформований в системі «Електронний суд» 17 червня 2024 року).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в справі № 200/18455/21.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року зазначену ухвалу скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 27 січня 2022 року в справі № 200/18455/21; застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/18455/21 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в трьохмісячний строк з дня отримання копії цієї постанови.

Вказана постанова отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 06 вересня 2024 року, що підтверджується повідомленням про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи (довідкою про доставку електронного листа, в якому зазначено, що «документ доставлено до електронного кабінету: 05.09.2024 22:55», тобто після 17 годин, у зв`язку з чим згідно з положеннями процесуальних норм права вважається, що документ доставлено на наступний робочий день)).

Згідно з нею останній день подання звіту 06 грудня 2024 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі (документ сформований в системі «Електронний суд» 05 грудня 2024 року), в якому зазначало наступне.

Головним управлінням рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме з урахуванням індексації страхових виплат проведено розрахунок заборгованості зі щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року в загальній сумі, яка складає 165 390,16 грн.

В звіті суб`єкт владних повноважень також пояснив наступне.

Доплата, нарахована за рішенням суду, як така, що не передбачена бюджетом Головного управління та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Так, виплата страхових виплат на виконання рішення суду здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Державного бюджету. Інших фінансових джерел законодавством не передбачено.

Пунктом 4 розд. ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 січня 2022 року за № 53/37389, визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на погашення заборгованості з пенсійних та страхових виплат за рішеннями суду.

Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних та страхових виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.

Для фінансування заборгованості зі страхових виплати за рішеннями суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року № 1156, за окремою бюджетною програмою для фінансування цих виплат не передбачено.

Згідно зі ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Водночас заборгованість перед позивачем в сумі 165 390,16 грн. (сума доплати за рішенням суду за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року) рахується в облікових базах «Реєстр судових рішень» з метою виплати за отриманим фінансовим ресурсом з Державного бюджету на зазначені цілі. Виплата заборгованості буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з таких виплат для виконання зобов`язань за рішеннями суду.

Крім того, з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, що нарахована по рішенню суду в даній справі, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в межах закріплених повноважень, направлялися відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України.

Головне управління вважало, що рішення суду виконало в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Просило надати йому додатковий строк для подання звіту про виконання рішення суду (в повному обсязі) - протягом трьох місяців.

До звіту (з урахуванням раніше поданих документів) суб`єкт владних повноважень додав, зокрема:

- розрахунок суми заборгованості щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 відповідно до рішення суду, що ухвалено в даній справі, за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року на загальну суму 165 390,16 грн.;

- витяг із електронної особової справи позивача, в якій відображено що позивачу щомісячно нараховуються та виплачуються страхові виплати; заборгованість перед позивачем зі страхових виплат за минулий період становить 165 390,16 грн.;

- витяг з облікової бази Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Реєстр судових рішень», до якої занесено рішення суду, що ухвалено в даній справі;

- план доходів та видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2024 рік, затверджений головою правління Пенсійного фонду України;

- лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 грудня 2023 року №0500-0313-5/111357 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг і Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації, в якому, з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання про проведення нарахування позивачу сум страхових виплат за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року в сумі 165 390,16 грн. в електронній особовій справі № для виконання рішення суду в межах покладених зобов`язань;

- повторний лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03 червня 2024 року №0500-0501-5/56304 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг і фінансово-економічного департаменту, в якому, з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів в сумі 165 390,16 грн. на його виконання;

- відповідь Пенсійного фонду України від 12 червня 2024 року №2800-030402-9/35979, в якій зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 14, ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, які конкретизовані у мотивувальній та резолютивній частинах, в установлених законодавством порядку.

Пунктом 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що особливості здійснення страхових виплат за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам визначаються Кабінетом Міністрів України. Виплата страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365. Рішенням суду у даній справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено ОСОБА_1 нарахування заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року. Суми поточних страхових виплат перераховуються на особовий рахунок ОСОБА_3 , що відкритий в державному банку АТ «Ощадбанк». Виплату щомісячної страхової виплати за минулий період можливо буде провести з урахуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 на умовах окремого порядку, після прийняття цього порядку Кабінетом Міністрів України;

- лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04 грудня 2024 року № 0500-0401-5/116144 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг і фінансово-економічного департаменту, в якому, з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів в сумі 165 390,16 грн. на його виконання.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення суд виходить з наступного.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, і врегульовано ст. 382 розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 8 ст. 382 Кодексу судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст.1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.

В даній справі встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Поданий до суду звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, не підтверджує виконання судового рішення у повному обсязі, оскільки до нього не додані докази виплати ОСОБА_1 заборгованості зі страхових виплат, що нарахована на виконання рішення суду в даній справі.

Отже, на час розгляду звіту суб`єкта владних повноважень доказів виконання судового рішення в повному обсязі матеріали справи не містять.

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність встановлення суб`єкту владних повноважень нового строку подання звіту про виконання судового рішення.

Встановлення такого строку належить до адміністративного розсуду суду.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в справі № 200/18455/21 - протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 11 грудня 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда