Справа № 200/694/23
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2024-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2024 року Справа№200/694/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: 80078, Львівська область, Сокольський район, с. Реклинець) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; юридична адреса: АДРЕСА_1 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Військова частина НОМЕР_4 (юридична адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) щодо ненарахування та невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 09.10.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з 09.10.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідачем його було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ), де на підставі бойових розпоряджень та наказів він виконував бойові завдання на кордоні країни.

Позивач зазначає, що положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» визначено, що передбачені цією постановою виплати належать військовослужбовцям, які як беруть безпосередню участь у бойових діях, так і забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

На думку позивача, перебуваючи у відрядженні та виконуючі бойові розпорядження з 09.10.2022 по 08.01.2023, він фактично приймав участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що є підставою для виплати йому підвищеної суми додаткової винагороди до 100000,00 грн. на місяць. Проте з 09.10.2022 по 08.01.2023 він фактично отримує лише додаткову винагороду, виходячи з 30000,00 грн. на місяць.

Разом із цим позивач зазначає, що відповідач відмовив йому у нарахуванні та виплаті підвищеної додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 грн. на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», обґрунтовуючи це відсутністю підстав для таких виплат, передбачених наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

Позивач вважає, що зазначений наказ не є актом Адміністрації Держприкордонслужби у розумінні вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яким визначені умови застосування відмови у виплаті додаткової винагороди при участі в бойових діях, та не зареєстрований у встановленому законом порядку.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. з 09.10.2022 по 08.01.2023, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, і просить задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», відповідно до якого здійснювались нарахування та виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, а з 01.12.2022 згідно наказу від 09.12.2022 №628-АГ. Відповідач звертає увагу на те, що відповідно до законодавства, яке регулює правовідносини з проходження військової служби, наказ - це обов`язкова вимога для її виконання військовослужбовцями, крім явно злочинного наказу. Військовослужбовці зобов`язані неухильно виконати відданий їм наказ. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідач зауважує, що у спірний період з жовтня 2022 року по січень 2023 року позивач перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 . Пунктом 5 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» було визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях, або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду такої участі.

У спірний період підвищена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 не надано інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», за формою, наведеною у додатку 2 до зазначеного наказу.

Крім того, зазначено, що на звернення відповідача щодо необхідності отримання підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час його відрядження до НОМЕР_6 прикордонного загону, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 29 листопада 2022 року «Про надання інформації» повідомив, що підтверджуючі документи не будуть надані у зв`язку з тим, що відряджені до НОМЕР_6 прикордонного загону військовослужбовці в/ч НОМЕР_2 не приймали участі у бойових діях і заходах.

Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф. у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 . Третя особа звертає увагу, що позивач у період з 09.10.2022 по 08.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_1 . У складі ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач не перебував, і приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ). Вказує, що надати документи, які підтверджують відрядження позивача до військової частини НОМЕР_4 не має можливості, оскільки вони знаходяться за місцем його служби у військовій частині НОМЕР_2 ; копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу надати не має можливості, оскільки їх облік та ведення безпосередньо здійснюється у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ). Повідомляє, що супровідним листом від 04.02.2022 №22/4928/22 було направлено копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону. Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 в період з 01.01.2023 по 31.01.2023 Чернігівська область не входить до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 05 вересня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року скасовано і справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ушенка С.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року адміністративну справу №200/694/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Військова частина НОМЕР_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії суддею прийнято до провадження.

Також зазначеною ухвалою витребувано:

у відповідача, Військової частини НОМЕР_8 :

- належним чином завірену довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей головним сержантом ОСОБА_1 від 08.01.2023 №4301, про яку зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- належним чином засвідчені докази, які підтверджують нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 09.10.2022 по 08.01.2023;

- копії рапортів (витягів з них) начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_7 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди із зазначенням підстав для його складання, в тому числі з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу №268);

- копії (витяги) бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі яких позивач у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_7 прикордонного загону (Військова частини НОМЕР_2 ) виконував завдання в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 протягом спірного періоду, і які підтверджують право на отримання ним додаткової винагороди до 100000 грн.;

- відомості про те, чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн. за період проходження служби з 09.10.2022 по 08.01.2023, і якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них);

- інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу №392 (пунктом 3 Наказу №268), які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000 грн., і якщо так, то відповідно до якого з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу №268);

- докази, які б підтверджували факт відсутності безпосередньої участі позивача у бойових діях та несенні служби при забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за спірний період (довідка, рапорт тощо) за підписом уповноваженої особи відповідача;

- письмову інформацію про те, які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач як військовослужбовець протягом спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., зокрема, чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ;

- копії Журналу бойових дій, бойових наказів (розпоряджень), рапортів командира стосовно участі позивача у бойових діях (бойових завданнях) за період з 09.10.2022 по 08.01.2023;

у третьої особи, ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- належним чином завірену довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей головним сержантом ОСОБА_1 від 08.01.2023 року №4301, про яку зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- письмові пояснення щодо підстав видачі довідки від 08.01.2023 №4301 про те, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської та Сумської областей;

- інформацію про те, чи підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії на території Чернігівської та Сумської областей за період з 09.10.2022 по 08.01.2023 будь-яким іншим документом, крім зазначеного в довідці від 08.01.2023 №4301, і якщо так, надати такі документи, з поясненням, якому з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу №268) вони відповідають;

- інформацію про те, чи відноситься НОМЕР_6 прикордонний загін до органів військового управління Держприкордонслужби та чи наявні у начальника НОМЕР_6 прикордонного загону повноваження на складення довідки згідно Додатку 1 до Наказу №392 (№628);

- інформацію про те, чи направлялись до НОМЕР_7 прикордонного загону Додатки 1 до Наказу №392 (№628) за період з 09.10.2022 по 08.01.2023 стосовно ОСОБА_1 , і якщо ні, то чому.

08.10.2024 Військовою частиною НОМЕР_4 через систему «Електронний суд» надано додаткові пояснення у справі, в яких повідомлено, що пунктом 5 Наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81 22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі Наказ 2) визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 Наказу 2, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 Наказу 2.

Зазначено, що оскільки позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_4 у період з 09.10.2022 по 08.11.2023, начальником військової частини НОМЕР_4 на виконання Наказу 2 було видано Довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії від 08.01.2023 №4301.

Крім того повідомлено, що з документів, наданих ІНФОРМАЦІЯ_4 НОМЕР_7 прикордонного загону до Військової частини НОМЕР_4 , умови (обставини), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис. грн., щодо позивача відсутні. Інформація та документи, визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу №628), які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000 грн., на адресу Військової частини НОМЕР_4 з НОМЕР_7 прикордонного загону стосовно позивача не надходили. Докази стосовно участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 09.10.2022 по 08.01.2023 на адресу Військової частини НОМЕР_4 з НОМЕР_7 прикордонного загону стосовно позивача не надходили.

Додатково зазначено, що в листі від 04.12.2022 №22/4931-Вих посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 допущено технічну описку, а саме в додатку замість номеру рапорту 1894 зазначено 1880.

На виконання ухвали суду від від 07 жовтня 2024 року про витребування доказів представником Військової частини НОМЕР_4 надано: витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону від 03.11.2022 №1525; витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону від 01.12.2022 №1893; витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону від 01.12.2022 №1893; листи начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.11.2022, від 04.12.2022, від 26.12.2022 про надання інформації начальнику НОМЕР_7 прикордонного загону.

На виконання ухвали суду від 07 жовтня 2024 року про витребування доказів представником Військової частини НОМЕР_2 надані: Архівна відомість №1 за 2022 рік; Архівна відомість №1 за 2023 рік; довідка про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 ; копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_5 від 04.11.2022 №1535 за жовтень 2022 року; витяг з журналу службово-бойових дій, розрахункові листи з листопада 2022 року по лютий 2023 року включно; копія рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01.12.2022 №1880 за листопад 2022 року; листи начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника від 10.01.2023, від 10.11.2022, від 04.12.2022 про надання інформації начальнику НОМЕР_7 прикордонного загону.

Справу розглянуто поза датою, визначеною в ухвалі суду від 7 жовтня 2024 року, з огляду на введення в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який, наразі, триває.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_9 .

Наказом НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби №158-ос від 29 квітня 2022 позивача зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення.

Згідно з довідкою військової частини від 07 липня 2022 року №12/644 позивач з 29 квітня 2022 року по 07 липня 2022 року приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у Донецькій області.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № (гриф)/25-2075-Е військовослужбовця ОСОБА_1 передислоковано з НОМЕР_10 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_6 прикордонного загону, де він з 09 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 від 07 квітня 2023 року №12/922.

09 січня 2023 року військовослужбовець ОСОБА_1 прибув зі службового відрядження до НОМЕР_7 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків 10 січня 2023 року відповідно до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 10 січня 2023 року №8- ВВ.

Відповідно до архівної відомості про грошове забезпечення за період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивач отримував додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за жовтень у розмірі 29000,00 грн., за листопад у розмірі 30000,00 грн., за грудень у розмірі 53193,55 грн.

Відповідно до архівної відомості про грошове забезпечення за період з січня 2023 року по грудень 2023 року позивач отримував додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за січень у розмірі 78709,67 грн.

22 грудня 2022 року представником позивача направлено адвокатські запити до НОМЕР_7 прикордонного загону та НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо причин ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн. за період з жовтня 2022 року.

НОМЕР_7 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України листом від 03 січня 2023 року №14-46-23-вих повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Адміністрацією Держприкордонслужби видано наказ від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, який набрав чинності з 01 серпня 2022 року та застосовувався до 30 листопада 2022 року. У пунктах 2 і 3 цього наказу визначено, які заходи вважаються безпосередньою участю військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (далі - заходи), перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. У пункті 4 наказу від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ встановлені вимоги до документів, які підтверджують виконання заходів, передбачених пунктами 2 і 3 цього наказу. Додатково для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, крім документів, зазначених у пункті 4 Наказу №392/0/81-22-АГ, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до вказаного наказу. Ця довідка видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (він) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

За текстом листа від 03 січня 2023 року №14-46-23-вих підвищена додаткова винагорода за період перебування військовослужбовця ОСОБА_1 у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 не нараховувалася і не виплачувалася, оскільки начальником НОМЕР_6 прикордонного загону не надано інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392/0/81-22-АГ за формою, наведеною у додатку 2 до нього.

Відповідачем листом від 03 січня 2023 року №14-46-23-вих також повідомлено, що на адресу НОМЕР_7 прикордонного загону надійшов лист начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 04 грудня 2022 року №22/4928-22 вих., у якому зазначено про відсутність інформації щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, у зв`язку з чим підстави для внесення військовослужбовця до наказу про збільшення розміру виплати додаткової винагороди до 100000,00 грн. відсутні.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 №4301 позивач, який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, а саме додаткової грошової винагороди до 100000 гривень в розрахунку на місяць з 09.10.2022 по 08.01.2023, тобто за період перебування позивача у відрядженні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392), який був введений в дію з 1 серпня 2022 року.

Так, згідно пункту 1 Наказу №392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених абзацом другим пункту 1 Постанови №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу №392 встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу №392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 11 наказу №392 склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу №392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 1 грудня 2022 року був введений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі Наказ №628). Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Згідно з пунктом 3 Наказу №628 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно-підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пунктом 8 цього наказу передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Слід зауважити, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ та Інструкції МВС від 18 березня 2016 року №188 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.

При цьому, Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 також дійшов висновку про те, що Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 №188, була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», а тому колегія суддів вважає помилковим застосування судами першої та апеляційної інстанцій її положень при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України №168.

У відповідності до вимог частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, вирішуючи питання щодо права позивача на отримання збільшеної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, суд керується, зокрема, наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_6 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) від 08.01.2023 №4301 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_7 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Підставою для видачі цієї довідки зазначений бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 гриф. від 16 вересня 2022 року.

Позивач вважає таку довідку достатнім доказом наявності у нього права на отримання у вказаний період додаткової винагороди до 100000 грн.

У свою чергу відповідач заперечує наявність такого права з огляду на:

- не відповідність цієї довідки Додатку 1 до Наказу №392 (№628), а саме: не зазначення передбачених у ньому трьох підстав - порушення абзацу третього пункту 5 Наказу №392/абзацу третього пункту 7 Наказу №268), згідно з яким у довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 Наказу №392/пунктом 3 Наказу №268;

- відсутність повноважень на складення такої довідки, оскільки позивач не перебував у відрядженні до органів військового управління Держприкордонслужби;

- довідки за формою згідно Додатку 2 до Наказу №392 (№628) до НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України не надходили.

Разом з тим, в межах позовних вимог (жовтень 2022 року січень 2023 року) в матеріалах справи наявні наступні документи:

Заступник начальника загону комендант НОМЕР_11 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону ОСОБА_2 рапортами від 03 листопада 2022 року №1525 та №1526 відповідно до вимог Постанови №168 та на виконання вимог п. 4 Наказу №392-АГ клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_10 прикордонного загону ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди, зокрема, головному сержанту ОСОБА_1 , у розмірі до 30000 грн., пропорційно із розрахунку на місяць, за період проходження служби з 01.10.2022 по 31.10.2022, кількість діб 31, та із розрахунку до 70000 грн., пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за період проходження служби з 09.10.2022 по 31.10.2022, кількість діб 23.

Крім того, рапортом від 01 грудня 2022 року №1893 заступник начальника загону комендант НОМЕР_11 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону ОСОБА_2 відповідно до вимог Постанови №168 та на виконання вимог п. 4 Наказу №392-АГ клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_10 прикордонного загону ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30000 грн., пропорційно із розрахунку на місяць, та із розрахунку до 70000 грн., пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за листопад 2022 року, наступним військовослужбовцям НОМЕР_11 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону, за листопад 2022 року, зокрема, головному сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.11.2022 по 29.11.2022, кількість діб 29.

В наявних в матеріалах справи копіях рапортів від 03.11.2022 та від 01.12.2022 підстава для їх складення з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій тощо відсутня.

Перший заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_10 прикордонного загону ОСОБА_4 листами від 04.11.2022 №1535 та від 01.12.2022 №1894 направив ці рапорти начальнику НОМЕР_6 прикордонного загону з проханням надіслати їх до НОМЕР_7 прикордонного загону для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_11 приккшр НОМЕР_7 прикордонного загону.

У свою чергу, начальник НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_5 листами від 19.11.2022 №22/4372-22-Вих та від 04.12.2022 №22/4931-22-Вих направив вказані вище рапорти начальнику НОМЕР_7 прикордонного загону і вказав, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу №392 відсутня.

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 листом від 10.01.2023 направив начальнику НОМЕР_7 прикордонного загону полковнику ОСОБА_6 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , зокрема про ОСОБА_1 за період проходження служби з 07.12.2022 по 31.12.2022, підстава БР коменданта приккшр НОМЕР_10 ПРИКЗ від 11.10.2022 №637 (гриф), БР коменданта приккшр НОМЕР_10 ПРИКЗ від 26.10.2022 №693 (гриф).

З додаткових пояснень НОМЕР_6 прикордонного загону, наданих до суду, вбачається, що позивач був прикомандирований до Військової частини НОМЕР_4 у період з 09.10.2022 по 08.01.2023. Начальником Військової частини НОМЕР_4 на виконання Наказу 2 було видано Довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії від 08.01.2023 №4301.

Разом з тим зазначено, що інформація та документи, визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу №628), які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000 грн., на адресу Військової частини НОМЕР_4 стосовно позивача не надходили. Докази стосовно участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 08.01.2023 на адресу Військової частини НОМЕР_4 стосовно позивача не надходили.

Отже, в матеріалах справи наявні суперечливі відомості про наявність у спірний період у позивача права на отримання додаткової винагороди до 100000 грн.: в листах від 19.11.2022 №22/4372-22-Вих та від 04.12.2022 №22/4931-22-Вих начальник НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_5 заперечував наявність такого права, вказавши, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу №392 відсутня, а в довідці від 08.01.2023 №4301 зазначив, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії на території Сумської області, у тому числі у спірний в межах цієї судової справи період.

Разом з тим, період, який зазначено у довідці військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 №4301, в який позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023, за підписом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_7 , збігається з періодами безпосередньої участі у бойових діях та заходах, зазначених у копіях рапортів від 03.11.2022 та від 01.12.2022 та довідці про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , зокрема позивача.

Крім того, зазначена довідка має посилання на підставу її видачі БР коменданта приккшр НОМЕР_10 ПРИКЗ від 11.10.2022 №637 (гриф), БР коменданта приккшр НОМЕР_10 ПРИКЗ від 26.10.2022 №693 (гриф).

При цьому слід зазначити, що посилання відповідача на ненаправлення на його адресу третьою особою довідки за формою згідно Додатку 2 до Наказу №392 (№628) не може слугувати підставою для відмови у позові, оскільки недотримання органами Державної прикордонної служби України вимог в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на наявність суперечливих відомостей НОМЕР_6 прикордонного загону про наявність у спірний період у позивача права на отримання додаткової винагороди до 100000 грн., враховуючи наявність довідки військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 №4301, рапортів від 03 листопада 2022 року №1525 і №1526 та від 01 грудня 2022 року №1893 заступника начальника загону коменданта НОМЕР_11 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону ОСОБА_8 , складених відповідно до вимог Постанови №168 та на виконання вимог п. 4 Наказу №392-АГ, а також довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , яка має посилання на підставу її видачі БР коменданта приккшр НОМЕР_10 ПРИКЗ від 11.10.2022 №637 (гриф), БР коменданта приккшр НОМЕР_10 ПРИКЗ від 26.10.2022 №693 (гриф), суд приходить до висновку про достатність доказів наявності у позивача права на отримання винагороди в розмірі до 100000 грн. у період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з тим, відповідно до архівних відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2022-2023 роки, відповідач виплатив ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за жовтень 2022 року у розмірі 29000,00 грн, за листопад 2022 року у розмірі 30000,00 грн, за грудень 2022 року у розмірі 53193,55 грн., за січень2024 року у розмірі 78709,67 грн.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та зобов`язати нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові або службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи вищенаведене в сукупності, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, у зв`язку з чим судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 133, 139, 242, 244-250, 255, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: 80078, Львівська область, Сокольський район, с. Реклинець) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; юридична адреса: АДРЕСА_1 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Військова частина НОМЕР_4 (юридична адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; юридична адреса: АДРЕСА_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: 80078, Львівська область, Сокольський район, с. Реклинець) збільшеної додаткової грошової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; юридична адреса: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: 80078, Львівська область, Сокольський район, с. Реклинець) збільшену додаткову грошову винагороду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 29.11.2022, з 07.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11 грудня 2024 року.

Суддя С.В. Ушенко