Справа № 160/27071/24
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
10 жовтня 2024 року через систему "Електронний Суд" ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи:
з 05.06.1989 по 14.06.1989 в піонерському таборі «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу;
з 19.06.1989 по 31.08.1989 в будівельному кооперативі «Самарський»;
з 11.09.1989 по 06.07.1994 в управлінні механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж»;
з 01.11.1999 по 05.06.2000 в ТОІ ВКФ «Лілія»;
з 03.07.2000 по 19.12.2000 в інтернет-кафе On-Line ПП ТОЦ ЮМ;
з 14.01.2005 по 15.03.2005 у приватного підприємця ОСОБА_2 .
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи:
з 05.06.1989 по 14.06.1989 в піонерському таборі «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу;
з 19.06.1989 по 31.08.1989 в будівельному кооперативі «Самарський»;
з 11.09.1989 по 06.07.1994 в управлінні механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж»;
з 01.11.1999 по 05.06.2000 в ТОІ ВКФ «Лілія»;
з 03.07.2000 по 19.12.2000 в інтернет-кафе On-Line ПП ТОЦ ЮМ;
з 14.01.2005 по 15.03.2005 у приватного підприємця ОСОБА_2 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачу було направлено копію ухвали суду від 16.10.2024 про відкриття провадження у справі в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою відповідального працівника суду від 14.10.2024; правом на подання відзиву на позов відповідач не скористався.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.09.2024 було призначено пенсію відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
- з 05.06.1989 по 14.06.1989 - в записі про звільнення з роботи наявне виправлення в даті звільнення;
- з 19.06.1989 по 31.08.1989 - в записі про звільнення відсутній підпис відповідальної особи;
- з 11.09.1989 по 06.07.1994 - запис про звільнення не засвідчено печаткою підприємства, яким внесено запис;
- з 01.11.1999 по 05.06.2000 - в записі про звільнення дописаний наказ про звільнення;
- з 14.01.2005 по 15.03.2005 - відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Період роботи з 01.11.1999 по 31.12.1999 до страхового стажу зараховано на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Розглянути питання щодо можливості зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів роботи можливо лише при наданні Вами відповідних документів (довідок, виписок із наказів про прийом та звільнення з роботи та інше) або в судовому порядку.
Загальний страховий стаж складає 34 роки 06 місяців 12 днів.
Загальний розмір пенсії з 08.09.2024 становить 4426,46 грн.».
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
У відповідності до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Згідно статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 06.09.1982 року:
- 05.06.1989 був прийнятий радистом до піонерського табору «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу, відповідно до наказу № 1 від 25.05.1989 (запис № 12);
- 14.06.1989 звільнений за власним бажанням, відповідно до наказу № 5 від 14.06.1989 (запис № 13);
- 19.06.1989 був прийнятий водієм до будівельного кооперативу «Самарський», відповідно до наказу № 32 від 07.07.1989 (запис № 14);
- 11.09.1989 був прийнятий водієм до управління механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж», відповідно до наказу № 46-к від 04.09.1989 (запис № 16);
- 03.08.1992 присвоєна кваліфікація водія автомобіля 2 класц категорій «В», «С», «Е», відповідно до наказу № 43к від 04.08.1992 (запис № 17);
- 06.07.1994 звільнений за ст. 36 п.5 КЗпП України, по переведенню в Дніпроінтерсервіс, відповідно до наказу № 29к від 11.07.1994 (запис № 18);
- 01.11.1999 був прийнятий продавцем ІІ категорії до ТОІ ВКФ «Лілія», наказ № 119 від 01.11.1999 (запис № 23);
- 05.06.2000 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, відповідно до наказу № 4/06 від 05.06.2000 (запис № 24);
- 03.07.2000 був прийнятий менеджером-консультантом до в інтернет-кафе On-Line ПП ТОЦ ЮМ, відповідно до наказу № 07 від 03.07.2000 (запис № 25);
- 19.12.2000 звільнений звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, відповідно до наказу № 19 від 19.12.2000 (запис № 26);
- 14.01.2005 був прийнятий продавцем непродовольчих товарів у приватного підприємця ОСОБА_2 , відповідно до трудового договору № 84/05 від 11.01.2005 (запис № 34);
- 15.03.2005 - звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, трудовий договір № 84/05 знятий з реєстрації 15.03.2005 (запис № 35).
Суд зазначає, що в трудових книжках наявні підписи осіб, підтверджуючих записи, та печатки підприємств.
Стосовно того, що за доданими трудової книжки НОМЕР_1 від 06.09.1982, позивачу не було зараховано періоди роботи, які не відповідають вимогам Інструкцій № 162, № 58, а саме: з 05.06.1989 по 14.06.1989 - в записі про звільнення з роботи наявне виправлення в даті звільнення; з 19.06.1989 по 31.08.1989 - в записі про звільнення відсутній підпис відповідальної особи; з 11.09.1989 по 06.07.1994 - запис про звільнення не засвідчено печаткою підприємства, яким внесено запис; з 01.11.1999 по 05.06.2000 - в записі про звільнення дописаний наказ про звільнення; з 14.01.2005 по 15.03.2005 - відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).
Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Ведення трудових книжок у вказаний період здійснювалось відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Державного комітету праці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (надалі - Інструкція № 162).
Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.
Згідно з пунктом 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.
У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.
Пунктами 2.25 та 2.26 Інструкції № 162 визначено, що записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Наприклад, "Звільнений за згодою сторін", п.1 ст.29 КЗпП РСФСР".
Також пунктом 8.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, вказано, що контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок проводиться в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 06.09.1973 року № 656 "Про трудові книжки працівників і службовців".
Згідно пункту 18 вказаної Постанови відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганні і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Суд вказує, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17.
Суд вказує, що Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина 3 статті 44 Закону № 1058-IV).
Отже, територіальний орган Пенсійного фонду може скористатись своїм правом перевірки даних трудової книжки позивача.
На підставі викладеного суд також відхиляє доводи відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача трудову діяльність згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 06.09.1982, а саме: з 05.06.1989 по 14.06.1989; з 19.06.1989 по 31.08.1989; з 11.09.1989 по 06.07.1994; з 01.11.1999 по 05.06.2000; з 14.01.2005 по 15.03.2005.
Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до стажу роботи періоди роботи, записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_1 від 06.09.1982, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 05.06.1989 по 14.06.1989 в піонерському таборі «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу; з 19.06.1989 по 31.08.1989 в будівельному кооперативі «Самарський»; з 11.09.1989 по 06.07.1994 в управлінні механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж»; з 01.11.1999 по 05.06.2000 в ТОІ ВКФ «Лілія»; з 03.07.2000 по 19.12.2000 в інтернет-кафе On-Line ПП ТОЦ ЮМ; з 14.01.2005 по 15.03.2005 у приватного підприємця ОСОБА_2 .
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв відповідач обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанцією від 09.10.2024.
З огляду на задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 605,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 05.06.1989 по 14.06.1989 в піонерському таборі «Соняшна ділянка» Дніпропетровського лакофарбового заводу; з 19.06.1989 по 31.08.1989 в будівельному кооперативі «Самарський»; з 11.09.1989 по 06.07.1994 в управлінні механізації № 239 спеціалізованого тресту «Дніпрометалургмонтаж»; з 01.11.1999 по 05.06.2000 в ТОІ ВКФ «Лілія»; з 03.07.2000 по 19.12.2000 в інтернет-кафе On-Line ПП ТОЦ ЮМ; з 14.01.2005 по 15.03.2005 у приватного підприємця ОСОБА_2 .
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 10 грудня 2024 року.

Суддя Е.О. Юрков