Справа № 560/6740/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6740/24
РІШЕННЯ

іменем України

10 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач через систему "Електронний суд" звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.03.2024 №69 щодо відмови у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести з 12 березня 2024 року на пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ провести перерахунок пенсії з 12 березня 2024 року, застосувавши при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення, тобто за 2021-2023 роки (13559,41 грн.).

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Позивач вважає, що при призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області безпідставно не застосовано норми статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки вона має пільговий стаж роботи згідно Списку №1 більш ніж 7,5 років, що підтверджується записами у трудовій книжні та не заперечується відповідачем.

На переконання позивача, вона набула необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Ухвалою суду від 13.05.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що в резолютивній частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №160/17172/23 не встановлено жодних зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Ухвалою суду від 06.09.2024 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області також подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №160/17172/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_2 від 15.06.2023, зараховано до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 15 березня 2013 року про 12 січня 2021 року та призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 15.06.2023.

Крім того, зазначив, що рішенням суду від 14.11.2023 у справі №160/17172/23 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області застосувати до періоду пільгової роботи за Списком № 1 при розрахунку пенсії норм статті 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці, тому розрахунок розміру пенсії проведено без застосування зазначеної статті.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №160/17172/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 червня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII) з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23 січня 2020 року рішенні 1-р/2020, та з урахуванням висновків суду в даній справі і зарахувати до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 15 березня 2013 року по 12 січня 2021 року.

На виконання рішення суду від 14.11.2023 у справі №160/17172/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_2 від 15.06.2023, зараховано до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 період з 15 березня 2013 року про 12 січня 2021 року та призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 15.06.2023.

Пенсію призначено з врахуванням страхового стажу 24 роки 8 місяців 26 днів, в тому числі пільгового стажу за Списком №1 - 7 років 10 місяців 18 днів.

12.03.2024 ОСОБА_1 звернулася на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою про переведення з пенсії за віком за Списком №1 згідно з п. "а" ст.13 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №69 від 19.03.2024 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». В рішенні зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі № 160/17172/23 не покладено зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Cписком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці") така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17, від 06 липня 2023 року у справі № 200/5813/20-а.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому суд зазначає, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у частині 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №160/17172/23, яке набрало законної сили, встановлено, що ОСОБА_2 в період з 15.03.2013 (наказ №1212/10-к від 15.03.2013) по 12.01.2021 працювала в ТОВ «ДТЕК СЕРВІС» і зазначений період виконувала обслуговування підземних робітників, повний робочий день під землею за професією фельдшера підземного вищої категорії здоровпункту №9 медичного центру департаменту з медицини праці, яка згідно з наказом №222-ОД-К від 07.05.2013 та наказом №69-ОД-К від 04.05.2018 розділ 2 п. 1.1. була атестована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Зазначене також підтверджується довідкою ТОВ «ДТЕК СЕРВІС» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №168 від 31.03.2023.

Отже, оскільки ОСОБА_1 працювала на підземних роботах за Списком № 1 понад 7,5 років, то вона має право на обчислення пільгової пенсії з урахуванням положень статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

З приводу посилання відповідача на те, що в резолютивній частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №160/17172/23 не встановлено жодних зобов`язань щодо зарахування періодів роботи до пільгового стажу позивача згідно статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", то суд зазначає, що відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням положень даного закону не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.

За таких обставин оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.03.2024 №69 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 з 12 березня 2024 року на пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Як встановлено судом, 15.06.2023 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах (Список №1) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд зауважує, що Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VI не регулює питання призначення пенсії, а лише встановлює надбавку до пенсії певним категоріям осіб.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17, від 12.11.2024 у справі № 160/20101/21.

З урахуванням наведеного, судом не встановлено підстав для зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 з 12 березня 2024 року на пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Як наслідок, позовні вимоги про зобов`язання відповідача при переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ застосувати показник середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення, тобто за 2021-2023 роки, не підлягають до задоволення з огляду на те, що вказані вимоги є похідними від вимоги про переведення ОСОБА_1 з 12 березня 2024 року на пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду. Крім цього, враховуючи обставини цієї справи у суду не має підстав вважати, що суб`єкт владних повноважень буде порушувати закон не виконуючи рішення суду, тому у задоволенні вимоги про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання цього судового рішення слід відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, для повного і належного захисту порушених прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 12.03.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки рішення від 19.03.2024 №69 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 968,96 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.03.2024 №69 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 12.03.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 грудня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, 49094 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя Д.А. Божук