Справа № 420/34943/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області (далі відповідач, ТМО МВС в Одеській області), у якому просить:

- визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII та, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із змінами, із обов`язковим зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виплата яких здійснюється відповідній (аналогічній) категорії осіб станом на 19.11.2019 року, для проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

ІІ. Позиція позивача, заперечення відповідача.

На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що 07.02.2014 р. він був звільнений з посади - начальника сектору розкриття майнових злочинів відділу карного розшуку Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області. У 2018 році позивач звернувся до ГУ МВС України в Одеській області за призначенням пенсії за вислугою років та отримавши відмову у зв`язку з відсутністю вислуги років, звернувся до до суду за відновленням мого права на отримання пенсії за вислугою років ( справи № 1540/4865/18, №1540/4590/19 та інші справи. Так, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року у справі №420/5106/22 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» 23.01.2023 року до ГУ ПФУ в Одеській області направлені копії матеріалів, отриманих від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років, проте листом ГУ ПФУ в Одеській області від 31.01.2023 року за №150-0308-5/10755 ГУ ПФУ в Одеській області вказані документи були повернуті ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області». В подальшому, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №420/4634/23 ГУ ПФУ в Одеській області призначено позивачу пенсію за вислугою років, яку вперше отримав 05 жовтня 2023 року. Вважаючи, що у позивача виникли підстави для перерахунку його пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11 листопада 2015 року до вимог статей 43 і 63 Закону №2262 -XII та рішення суду у справі № 826/12704/ 18, з 19.11.2019 року - з дати набрання чинності судового рішення по цій справі, 14.11.2023 року він звернувся до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» про виготовлення оновленої довідки про грошове забезпечення. Отримавши 11.12.2023 року від ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» відмову в виготовленні довідки станом на 01.12.2019 р. у зв`язку з відсутністю у списках на перерахунок пенсії у 2018, які були надані ГУ ПФУ в Одеській області, а вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

23.08.2024 року відповідач надав відзив на позов, яким заперечує проти його задоволення, покликаючись на те, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 року по справі № 420/4634/23, залишеного без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2023 року, Головним управлінням ПФУ в Одеській області з 24.05.2024 року призначено Позивачу пенсію за вислугу років відповідно до вимог п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № МВС). Листом ДУ ТМО було відмовлено позивачу у надані до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського, у зв`язку з тим, що на дату проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року заявник не отримував пенсію, а її виплата була призначена тільки з травня 2023 року, за рішенням суду, а тому Ліквідаційною комісією довідку на Позивача за прирівняною посадою не складалося та до ГУПФУ не направлялось, у зв`язку з відсутністю його прізвища у списках ГУ ПФУ в Одеській області скерованих до Ліквідаційної комісії. При цьому, відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі - Наказ № 259) ГСЦ МВС через РСЦ ГСЦ МВС з 01 травня 2024 року уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій. Щодо підстав видачі РСЦ ГСЦ МВС довідок про грошове забезпечення станом на березень 2019 року, станом на листопад 2019 року, то враховуючи, що на дату проведення перерахунку пенсії, а саме станом на 01.01.2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, Позивач не отримувала пенсію, а її виплата була призначена тільки з 25.04. 2023 року, тому, у відповідності до вимог ПКМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 на Позивача Ліквідаційною комісією довідки за прирівняною посадою не складалось та до ГУПФУ в Одеській області не направлялось, у зв`язку з відсутністю прізвища Позивача у списках ГУПФУ в Одеській області скерованих до Ліквідаційної комісії та і на теперішній час у порядку передбаченому ПКМУ від 13.02.2008 №45 списки з ГУ ПФУ до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях не направлялись тому і підстави для складання оновленої довідки відсутні.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 19 грудня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 12.08.2024 року задоволено клопотання представника ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» про заміну неналежного відповідача, замінено первинного відповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» на належного відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (м. Одеса, Академіка Корольова, 5, ) ( далі відповідач).

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 07.02.2014 року №54 o/c, підполковника міліції ОСОБА_1 з 03.03.2014 року було звільнено у запас Збройних Сил України за власним бажанням відповідно до пп.«ж» п.64 Положення про проходження служби рядовим i начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114. Відповідно до вищезазначеного наказу, вислуга років позивача на день звільнення складає: у календарному обчисленні: 18 років 06 місяців 13 днів, у пільговому обчислені - 22 років 06 місяців 25 днів. ( а.с. 21)

За даними КП «ДСС» рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 року у справі № 1540/4865/18, яке набрало законної сили 02.04.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо відмови у оформленні всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно Додатку 2 до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для прийняття рішення.

19.06.2019 року на виконання даного судового рішення Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області листом за вих. № 33/138 направила на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 ( а.с. 26)

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року у справі №420/4590/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №28 від 08.07.2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час звільненні ОСОБА_1 -03.03.2014 року).).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 року у справі №420/4590/19 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 скасовано. В цій частині прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року залишено без змін.

В подальшому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року у справі №420/5106/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» щодо відмови у оформлені всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно додатку 2 до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для прийняття рішення.

На виконання судового рішення у справі № 420/5106/22 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» листом від 20.01.2023 року № 33/36-70 до ГУ ПФУ в Одеській області направлені копії матеріалів, отриманих від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. ( а.с. 24).

Листом від 31.01.2023 року за №150-0308-5/10755 ГУ ПФУ повернуло вказані документи Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області», оскільки по наданим документам відповідно до подання про призначення пенсії (на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 року № 1540/4865/18) було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 08.07.2019 року № 28. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 року по справі №420/4590/19 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 стосовно призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до вимог п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 року у справі № 420/4634/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04.08.2023 року Протоколом ГУ ПФУ в Одеській області за пенсійною справою № № МВС на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №420/4634/23 призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугою років в сумі 4052,10 грн, яка складається з грошового забезпечення для обчислення пенсії - посадовий оклад 1050,00 грн.; оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30 % - 354,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місці 2130,4 грн., у т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, премія 60 % - 33,07 грн.; сума ГЗ для обчислення пенсії 3664,46 грн., основний розмір пенсії 56 % грошового забезпечення у розмірі 2052,10 грн., з урахуванням доплати 2000,00 грн. ( а.с. 37)

14.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» з заявою, за якою просив відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 № 291 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року № 129 виготовити та направити до Головною управління Пенсійною фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії із обов`язковим включенням основного розміру посадового окладу - 2700,00 гр.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2200,00; відсоткової надбавки за вислугу років 35% - 1715,00; надбавки до посадового окладу за роботу в умовах в режимних обмежень 15% (2700*0,15) - 405,00 гр.; середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за прирівняною посадою 55% (2700+2200+1715)*0,55 -3657,5 гр.; середній розмір премії 80,06% (2700+2200+1715+405,00+3657,5)*0,8006 - 8542,00 гр.; усього: 19 219,5 гр. станом на листопад 2019 року згідно листа Національної поліції України від 24.02 2021 року № 2388/09/48 2021, покликаючись на те, що з 19.11.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ. ( а.с. 39-41).

07.12.2023 року ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» листом за вих. № 33/36-К-1424 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання доручення керівництва Міністерства внутрішніх справ України від 28 січня 2021 року № 3425/22 щодо надання інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським, Національною поліцією України 24 лютого 2021 № 2388/09/48-2021 надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених ПКМУ від 11 листопада 2015 року № 988. Згідно цієї інформації, на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, отриманих у 2018 році ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області від Пенсійного фонду України в Одеській області сектором із соціально гуманітарних питань і роботи з постраждалими та їх сім`ями ДУ ТМО МВС України, в Одеській області відповідно до заяв пенсіонерів ОВС, складаються довідки про грошове забезпечення за прирівняними посадами поліцейських станом на 19.11.2019 року і подаються до ГУ ПФУ в Одеській області. Проте, на дату його повторного звернення списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на будь яку іншу дату, у тому числі і на ім`я ОСОБА_1 , від територіальних органів Пенсійного фонду України до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» не надходили. Крім того, ураховуючи судову практику щодо видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №286/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року) та від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19 листопада 2019 року) не містять зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі) тощо. ( а.с 49-50).

Вважаючи вказані дії ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» протиправними, Позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема,

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII).

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. ( частина 18 статті 43 Закону № 2262-XII).

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. ( частина 3 статті 51 Закону № 2262-XII).

- перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. ( частина третя статі 63 Закону № 2262-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015 р.).

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій ( частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року №580-VIII ( далі - Закон №580-VIII), який передбачає, зокрема,

- за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб ( абзац другий пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015).

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 р. ( далі - постанова КМ України № 988), якою передбачено, зокрема,

- грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. (пункт 1 постанови КМ України № 988).

- затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 до постанови КМ України № 988;

- надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

- постановлено виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії. ( п. 5 1 постанови КМ України № 988);

- визначено про необхідність Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання. ( пункт 7 постанови КМ України № 988).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 (далі - Наказ № 260) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 № 393", яка набрала чинності 20 лютого 2008 року, (далі - Порядок № 45), яким визначено, що

- пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262- XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України ( пункт 1 Порядку № 45, в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018).

- довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС. ( абзаци другий-третій, дванадцятий пункту 3 Порядку № 45 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018)

- перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. ( пункт 4 Порядку № 45 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 847 від 28.10.2015);

- під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. ( абзаци 1 -2 пункту 5 Порядку № 45).

Додатком № 3 до Порядку № 45 в редакції в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), зокрема, грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", премія.

Наказом МВС від 17 вересня 2018 року № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604, (далі Наказ МВС № 760) визначені повноваження, завдання та компетенція уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до п. 1 наказу МВС від 25 лютого 2019 року № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», (в редакції наказу МВС від 16 квітня 2021 року № 291 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129»)) (далі Наказ МВС № 129) в МВС були визначені:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання МВС по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі - Наказ МВС № 259), яким визначено, зокрема

- уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань МВС. ( пункт 1 Наказу МВС № 259)

- ГСЦ МВС уповноважений на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС). (пункт 2 Наказу МВС № 259)

- пункт 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року ( пункт 3 Наказу МВС № 259)

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 червня 2024 року № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» (далі Наказ МВС № 432), зокрема,

- пункт 2 Наказу № 259 був викладений у такій редакції:« 2. Уповноважити ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).».

- пункт 3 Наказу № 259 був доповнений такого змісту: « 3. Територіальним медичним об`єднанням МВС по областях, місту Києву та Київській області (далі ТМО), які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших пенсійний питань у судах першої (місцеві суди), апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення ГСЦ МВС як співвідповідача.

- пункт 4 Наказу № 259 був доповнений такого змісту: « 4 . ГСЦ МВС у зв`язку з покладанням додаткових функцій забезпечити: протягом 10 днів з дня прийняття цього наказу підготовку проекту наказу МВС про внесення відповідних змін до Положення про ГСЦ МВС, затвердженого наказом МВС від 07 листопада 2015 року № 1393 (в редакції наказу МВС від 24 квітня 2020 року № 354), з урахуванням функцій, покладених на сектори з пенсійних питань, та внести його на розгляд МВС; здійснення процесуальних прав та обов`язків у судових провадженнях, предметом розгляду яких є оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інші питання в межах функцій, покладених на сектори з пенсійних питань».

Наказом ГСЦ МВС від 29 квітня 2024 року № 77 «Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС) (далі - наказ № 77) затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).

Пунктом 5 наказу № 77 визначено унести до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 20 жовтня 2023 року № 156, зокрема такі зміни: пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту: « 7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.».

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), яким передбачено, зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії ( пункт 23 цього Порядку).

VI. Оцінка суду

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, право на перерахунок пенсії пов`язує з настанням певних обставин, а саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (поліцейських).

Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Водночас вищеописані норми права свідчать про те, що до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особа була звільнена зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Органи Пенсійного Фонду наділені повноваженнями щодо проведення перерахунку раніше призначених пенсій, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХII. При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, вiд 15.07.2020 у справі №520/3360/19 та від 03.09.2020 у справі 553/3619/16-а.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, але за умови, що її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Спірність питання у даній справі полягає у правомірності відмови Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області», виготовити та подати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, виданої державним органом, з якого особи були звільнені із служби, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 року № 826/12704/18.

Як зазначалось вище, відповідно до наказу МВС № 129 на дату виникнення спірних правовідносин ( грудень 2023 року) виготовлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХII, належало до повноважень ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області».

В подальшому, пунктом 2 наказу МВС від 22.04.2024 року № 259 з 1 травня 2024 року п. 2 Наказу МВС № 259 ГСЦ МВС уповноваженим на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 є регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС), у даному випадку, відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях.

При цьому, сторонами у справі не заперечується, що підставою звернення позивача у листопаді 2023 року до попереднього уповноваженого органу МВС - ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» надати ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського є рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/19, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, про визнання окремих положень Постанови № 103 протиправними та не чинними. А відмовою ДУ ТМО у видачі такої довідки є відсутність прізвища ОСОБА_1 у списках ГУ ПФУ в Одеській області осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, отриманих у 2018 році, скерованих до Ліквідаційної комісії ГУ МВС.

Також не є спірним питання щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років лише 08 серпні 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 420/4634/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, за позицією відповідача відсутні підстави для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, оскільки на дату проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, а саме, станом на 01.01.2016 року, позивач не отримував пенсію, а тому, у відповідності до Порядку №45 на позивача Ліквідаційною комісією довідки за прирівняною посадою не складалось та до ГУПФУ в Одеській області не направлялось, у зв`язку з відсутністю прізвища Позивача у списках ГУПФУ в Одеській області, скерованих до Ліквідаційної комісії, і на теперішній час списки з ГУ ПФУ до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях не направлялись.

Надаючи правову оцінку вказаній позиції відповідача, суд враховує наступне.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", ( далі постанова КМ України № 103 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) якою установлено, зокрема

- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України. 2015 р., № 96. ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року ( абзац перший пункту 3 цієї постанови у первинній редакції). ( Пункт 3 виключено на підставі Постанови КМ N 1088 вiд 24.12.2019 ).

- перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301). (пункт 5 цієї постанови)

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 року, визнано протиправними та не чинними, зокрема,

- зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України № 103 до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262- XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, який викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням":

- зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України № 103 до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Після скасування 05 березня 2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 був чинним пункт 3 Постанови № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988, а також пункт 6 Постанови № 103, яким внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3. який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва вiд 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Таким чином, з 19 листопада 2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі № 826/12704/18 пункт 3 Постанови № 103, який обмежував склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, втратив чинність.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільний або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, чинним є пункт 5 Постанови № 103, згідно якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Тобто, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 порядок дій, які повинні вчинити, Управління пенсійного фонду, не змінився.

Зокрема, перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, отже визначає конкретні документи, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій, та взаємозв`язок органів влади - Міністерства внутрішніх справ та органів Пенсійного фонду України в рамках здійснення зазначених функцій.

Підсумовуючи вищезазначене та враховуючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", який у відсотковому співставленні встановлював зменшення виплати пенсії у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, чим фактично звужував складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії, та відповідно звужував зміст вже існуючих прав таких осіб, тому з 19 листопада 2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсії Позивача відповідно до вимог ст. 63 Закону № 2262-XII з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 988 та Наказом МВС України № 260.

Вказаним спростовується довід відповідача щодо не направлення на теперішній час у порядку передбаченому ПКМУ від 13.02.2008 № 45 списки з ГУ ПФУ до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Щодо покликання відповідача на те, що на дату перерахунку пенсії згідно довідок про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року позивач не отримував пенсію, то суд вказує про таке.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, згідно Протоколу ГУ ПФУ в Одеській області від 04.08.2023 року за пенсійною справою № МВС на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №420/4634/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років в сумі 4052,10 грн, яка складається з грошового забезпечення для обчислення пенсії - посадовий оклад 1050,00 грн.; оклад за військовим званням 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30 % - 354,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місці 2130,4 грн., у т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, премія 60 % - 33,07 грн.; сума ГЗ для обчислення пенсії 3664,46 грн., основний розмір пенсії 56 % грошового забезпечення у розмірі 2052,10 грн., з урахуванням доплати 2000,00 грн. ( а.с. 37)

При цьому, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року у справі №420/5106/22 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» 20.01.2023 року до ГУ ПФУ в Одеській області направлені копії матеріалів, отриманих від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років. Зокрема, Грошовий атестат № 1, виданий Одеським міським управлінням ГУМВС України в Одеській області, яким засвідчено, що підполковник ОСОБА_1 мав посадовий оклад - 1050,00 грн., оклад за військовим званням 130,00 грн., надбавка за стаж служби у розмірі 30 % - 354,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % - 767,00 грн, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % - 157,50 грн., премія 60 % - 1475,10 грн. ( а.с. 30)

Довідка Ліквідаційної комісії ОМУ ГУМВС від 03.05.2019 року за № 31/10-8 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка видана ОСОБА_1 про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2012 р. по 28.02.2014 року для нарахування пенсії складають : надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % - 770,93 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % - 78,67 грн., щомісячна премія 1280,87 грн. ( а.с. 43).

Отже, Головним Управлінням ПФУ в Одеській області було призначено та нараховано пенсію позивачу відповідно довідки Ліквідаційної комісії ОМУ ГУМВС від 03.05.2019 року № 31/10-8 та Грошового атестата № 1, тобто з грошового забезпечення обчислено станом на 28.02.2014 року (день звільнення позивача з МВС).

Крім того, матеріали справи містять Довідку № 4824 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ ( міліції), виданої заступником голови ліквідаційної комісії ГУ МВС в Одеській області, ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016, за прирівняною посадою поліцейського начальник сектору ВП до посади на день звільнення зі служби начальник сектору розкриття майнових злочинів відділу карного розшуку Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області становить посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби ( 35%) - 1715,00 грн.; премія 0,5 % - 33,07 грн., всього 6648,07 грн. ( а.с. 48).

Вказане на думку суду повністю спростовує позицію Відповідача про відсутність підстав для застосування алгоритму Порядку № 45 та складання оновленої довідки про грошове забезпечення позивача за листопад 2019 року, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справі № 826/12704/18.

Будь-яких пояснень щодо підстав видачі позивачу вказаної довідки відповідачем суду не надано.

При цьому, суд зауважує, що призначення позивачу пенсії у серпні 2023 року на підставі судового рішення не є перешкодою для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, для перерахунку його пенсії, з огляду на наявність для цього законних підстав.

Враховуючи, що під час розгляду даної справи відповідачем не доведено належними доказами відсутність підстав для складання оновленої довідки про грошове забезпечення позивача за листопад 2019 року для проведення з 01.12.2019 перерахунку його пенсії, суд з метою ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виплата яких здійснюється відповідній (аналогічній) категорії осіб станом на 19.11.2019 року, для проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Щодо заявлених позивачем позовних вимог в частині визнання протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, то позивач мабуть вважав протиправними дії, які полягають у відмові щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення. Однак, внаслідок заміни первинного відповідача ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області на належного відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, то позивачем не надано доказів того, що підставою звернення до суду є саме його відмова у виготовленні спірної довідки, а тому відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.

VII. Висновок суду

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як встановлено судом, при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн., що підтверджується платіжним документом, який міститься в матеріалах цієї справи. ( а.с. 62)

Оскільки предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 у справі №620/1116/20.

З огляду на викладене, сплачений позивачем судовий збір у 1073,60 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (м. Одеса, Академіка Корольова, 5, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. задовольнити частково.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виплата яких здійснюється відповідній (аналогічній) категорії осіб станом на 19.11.2019 року, для проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог -відмовити.

Стягнути з Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1073,60 ( одна тисяча сімдесят три грн 60 коп) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.