Справа № 460/11494/21
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

щодо заміни сторони виконавчого провадження

10 грудня 2024 року Р і в н е №460/11494/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; представника позивача - Ю.А.Крестинського; представника боржника - С.В.Плютинського; представника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - не прибув; державного виконавця - не прибув; розглядаючи у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони на правонаступника у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 постановлено:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови у наданні ОСОБА_1 пільг на оплату за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими пунктами 4 - 6 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику війни.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради здійснити з 14.06.2021 нарахування ОСОБА_1 пільг на оплату за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими пунктами 4 - 6 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику війни.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради нарахувати пільги з оплати житлово-комунальних послуг як учаснику війни з 01.01.2019 по 13.06.2021 - залишити без задоволення».

09 вересня 2022 року позивачу виданий виконавчий лист щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради здійснити з 14.06.2021 нарахування ОСОБА_1 пільг на оплату за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими пунктами 4 - 6 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику війни.

Ухвалою суду від 12.01.2023 заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій - задоволено повністю; замінено боржника - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради у виконавчому листі Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року у справі №460/11494/21 на правонаступника - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вулиця Соборна, 12, місто Рівне, 33028; ).

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 05.05.2023 ВП НОМЕР_1 щодо виконання виконавчого листа №460/11494/21 від 09.09.2022; боржник - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради.

25 листопада 2024 року позивач подав до суду заяву про заміну боржника - Департамента соціальної політики Рівненської міської ради на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Ухвалою суду від 03.12.2024 заяву призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10.12.2024.

У судове засідання прибув представник позивача та просив суд задовольнити заяву повністю. Представник боржника не заперечив проти вчинення такої процесуальної дії.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для заміни боржника на правонаступника, суд зазначає таке.

Пунктом 1 рішення Рівненської міської ради «Про утворення Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради та внесення змін до загальної чисельності виконавчих органів Рівненської міської ради» від 20.08.2021 №1069 вирішено утворити Департамент соціальної політики Рівненської міської ради, реорганізувавши шляхом перетворення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Пунктом 2 вказаного рішення установлено, що новоутворений Департамент соціальної політики Рівненської міської ради є правонаступником реорганізованого шляхом перетворення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради.

У зв`язку з цим судом постановлено ухвалу від 12.01.2023 про заміну боржника - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради у виконавчому листі Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року у справі №460/11494/21 на правонаступника - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вулиця Соборна, 12, місто Рівне, 33028; ).

Вирішуючи спір по суті, суд в рішенні від 29.11.2021 зазначав:

«З 01.07.2015 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №389, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї (далі - Порядок), який визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до пункту 2 Порядку його дія, зокрема, поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною).

Згідно з пунктом 3 Порядку пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У відповідності до пункту 5 Порядку до сукупного доходу сім`ї пільговика включаються нараховані: пенсія; заробітна плата; грошове забезпечення; стипендія; соціальна допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форми власності); доходи від підприємницької діяльності».

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» внесено до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу зміни.

Пунктом 3 Постанови №1041 визначено: Пенсійному фонду України:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

Відповідно до Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затверджених Постановою №1041, у Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 389 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 49, ст. 1570, № 53, ст. 1719; 2016 р., № 35, ст. 1368; 2017 р., № 2, ст. 44, № 59, ст. 1791; 2020 р., № 3, ст. 161):

1) пункт 6 після слів "у м. Києві держадміністрацій" доповнити словами "(військових адміністрацій)", а після слів "право на пільги" - словами "(далі - Реєстр)";

2) у пункті 7 слова "Територіальні органи" замінити словом "Органи";

3) у пункті 8:

абзац перший після слів "подають до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення" доповнити словами і цифрами "до 30 листопада 2022 р.";

абзац другий виключити;

4) у пункті 9:

абзац перший після слів "Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення" доповнити словами і цифрами "до 30 листопада 2022 р.";

доповнити пункт абзацами такого змісту:

"Органи Пенсійного фонду України визначають з 1 грудня 2022 р. середньомісячний сукупний дохід у розрахунку на одну особу сімей пільговиків, інформація про яких внесена до Реєстру, відповідно до абзацу першого цього пункту.

Відомості про доходи органи Пенсійного фонду України отримують у п`ятиденний строк за запитами від ДПС у порядку, встановленому Пенсійним фондом України і Мінфіном.

Відомості про соціальну допомогу (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, організацій і установ незалежно від форми власності) органи Пенсійного фонду України отримують у п`ятиденний строк за запитами від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики.";

5) абзац другий пункту 10 після слів "Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення" доповнити словами "/орган Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган)";

6) в абзаці другому пункту 11 слова "структурний підрозділ з питань соціального захисту населення" замінити словами "уповноважений орган";

7) у пункті 12:

в абзаці першому слова "структурний підрозділ з питань соціального захисту населення письмово" замінити словами "уповноважений орган письмово або через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України";

в абзаці другому слова "структурного підрозділу з питань соціального захисту населення" замінити словами "уповноваженого органу";

в абзаці третьому слова "структурний підрозділ з питань соціального захисту населення" замінити словами "уповноважений орган".

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід обов`язку відновлення порушених прав до правонаступника відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

За приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстави для заміни боржника на правонаступника, а тому заява про заміну боржника на правонаступника підлягає до задоволення.

Щодо заяви позивача в частині видачі виконавчого листа із зазначенням нового боржника суд зазначає, що така процесуальна дія не передбачена нормами КАС України; виконавчий лист у справі видається (формується) один раз із зазначенням боржника; у разі подальших замін боржника новий виконавчий лист не формується, а новий боржник визначається відповідною ухвалою про заміну сторони.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241, 248, 294, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони на правонаступника - задовольнити частково.

Замінити боржника - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вулиця Соборна, 12, місто Рівне, 33028; ) у виконавчому провадженні НОМЕР_1 на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Борисенка Олександра, 7, місто Рівне, 33028; ).

У задоволенні заяви про видачу виконавчого листа із зазначенням нового боржника - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 10 грудня 2024 року.

Суддя К.М. Недашківська