Справа № 480/5379/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 грудня 2024 року Справа № 480/5379/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області встановити ОСОБА_1 з 17.01.2023 пенсію за особливі заслуги перед Україною відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною в редакції, чинній станом на 17.01.2023, як особі, що нагороджена медаллю За відвагу та здійснити з 17.01.2023 перерахунок і виплату його пенсії із встановленням надбавки до розміру пенсії, на яку він право згідно із законом з урахуванням виплачених сум.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. На виконання вимог ухвали суду від 04.10.2024 представником відповідача надано лише документи, які були витребувані судом.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових, що підтверджується дублікатом посвідчення серії УБД від 28.11.2022 (а.с.23).
Позивач 08.08.2023 звернувся до ПФУ із скаргою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії з врахуванням запису у військовому квитку від 28.10.1986 серії НОМЕР_1 про нагородження медаллю "За відвагу" відповідно до Указу ПВС СРСР від 07.09.1988 (а.с. 17зворотн.стор). Зазначене звернення було ПФУ направлено до належного суб`єкта звернення для розгляду, а саме ГУ ПФУ в Сумській області.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 по справі №480/11716/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні пенсії за особливі заслуги перед Україною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 17.01.2023, з урахуванням правової оцінки наданої судом.

На виконання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 по справі №480/11716/23 відповідач рішенням від 10.04.2024 №82 (а.с. 12) відмовив позивачу у перерахунку пенсії та зазначено, що 17.01.2023 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком. Відповідно до підпункту 13 пункту 2.6 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який затверджений постановою правління ПФУ від 27.12.2005 №22-1, передбачено надання документів, що підтверджують особливі заслуги перед Україною, необхідних для призначення пенсії за особливі заслуги. Відповідно поданих заявником документів в електронній пенсійній справі відсутні документи підтверджуючи особливі заслуги перед Україною згідно статей 1, 5 та 9 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", крім сторінок 24-25 військового квитка НОМЕР_1 , де зазначено про нагородження медаллю «За Відвагу. Оскільки документ, що підтверджує особливі заслуги відсутній, а запис внесений до військового квитка не може бути підставою для встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною, тому підстави призначити пенсію за особливі заслуги перед Україною відсутні.

Позивач не погоджується із рішенням ГУ ПФУ від 10.04.2024 №82 про відмову в перерахунку пенсії, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 2 ст. 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000 № 1767-III, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, а саме на час подання позивачем заяви від 17.01.2023 про призначення пенсії (далі - Закон № 1767-III) пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України - ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження.

Статтею 2 Закон № 1767-III визначено, що пенсії за особливі заслуги встановлюються територіальним органом Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 4 Закону №1767-III пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність - від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону (ч. 1 ст. 5 Закону № 1767-III).

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 затверджено Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (у редакції, яка була чинна станом на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії - 17.01.2023).

Відповідно до вказаної Схеми затверджено розмір надбавки до пенсії для осіб, зазначених в пунктах 2-5 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", відповідно до якої розмір надбавки для ветеранів війни, нагороджених за бойові дії однією медаллю "За відвагу" встановлюється надбавка у розмірі 33%.

За приписами ч. 3 ст. 5 Закону № 1767-III пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

Суд звертає увагу, що з 01.07.2023, тобто після призначення з 30.12.2022 пенсії позивачу, набрав чинності Закон України "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб" від 29.05.2023 №3113-IX, яким статтю 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" викладено у новій редакції.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії від 17.01.2023 (а.с. 43 зворот. стор. - 44) і згідно з розпискою-повідомленням (а.с. 48 зворот. стор.) до заяви додано перелік документів, зокрема паспорт громадянина України, посвідчення учасника бойових дій, а також військовий квиток, у якому міститься запис про нагородження позивача медаллю "За відвагу" (указ ПВС СРСР (мовою оригіналу) від 07.09.1988).

Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 24.01.2023 №82 позивачу на підстави заяви від 17.01.2023 призначено з 30.12.2022 пенсію за віком (а.с. 49).

Оскільки позивач звернувся до ГУ ПФУ у Сумській області із заявою про призначення пенсії 17.01.2023, а пенсія позивачу призначена з 30.12.2022, тому на час прийняття рішення від 24.01.2023 про призначення пенсії позивачу територіальний орган ПФУ зобов`язаний був врахувати норми Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції чинній на час звернення позивача із заявою від 17.01.2023 та призначити пенсію у розмірі, з урахуванням чинної редакції зазначеного закону.

Зазначені обставини, а саме право позивача на отримання відповідної доплати встановлені судом в межах розгляду справи № 480/11716/23.

Так, в судовому порядку в межах справи №480/11716/23 судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні пенсії за особливі заслуги перед Україною у зв`язку із наявною у позивача медаллю «За відвагу», про що зазначено у резолютивній частині судового рішення від 13.02.2024.

Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи.

Докази того, що відповідачем враховано норми Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції, чинній на час подання позивачем заяви про призначення пенсії, матеріали справи не містять.

Крім того, судом враховується, що посилання відповідача на відсутність у позивача документів, які надаються право позивача отримати пенсію у належному розмірі відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" визнані судом в межах справи №480/11716/23 неправомірними та безпідставними, як і посилання відповідача на неврахування записів у військовому квитку позивача, визнано необґрунтованим.

Підставою відмови у перерахунку пенсії, у спірному рішенні відповідачем зазначено відсутність документів, які підтверджують особливі заслуги перед Україною згідно ст.ст. 1, 5 та 9 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Суд зазначає, що право на отримання відповідної пенсії за особливі заслуги перед Україною у редакції Закону, чинній на час звернення позивача із заявою від 17.01.2023, встановлюються громадянам України до пенсії мають ветерани війни, нагороджені за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження, як то передбачено нормами ст. 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (в редакції чинній станом на день звернення позивача із заявою від 17.01.2023 про призначення пенсії).

Судом враховується, що відповідно до п. 3 Порядку порушення клопотання про призначення пенсій за особливі заслуги перед Україною, затвердж.постановою КМУ від 29.05.2013 №378, який визначає механізм порушення клопотання про призначення пенсій за особливі заслуги перед Україною, до клопотання додаються для призначення пенсії особі, яка має особливі заслуги перед Україною копії документів, що підтверджують такі заслуги; копія сторінки паспорта із зазначенням прізвища, імені та по батькові особи українською мовою.

При цьому, законодавством не визначений обов`язковий перелік таких документів, а саме стосовно яких підтверджується наявності у особи медалі «За відвагу», а відтак такими документами можуть бути будь-які документи, з яких можливо встановити факт отримання особою медалі «За відвагу».

Матеріалами справи підтверджується, що у відповідача в матеріалах пенсійної справи наявний військовий квиток позивача, у якому містяться всі необхідні записи стосовно проходження військової служби позивача, а також зазначена інформація щодо отримання позивачем відповідних нагороджень у період проходження військової служби. Всі записи, в т.ч. і отримання позивачем медалі «За відвагу», скріплені підписами та печатками уповноважених осіб військової частини. Зауважень щодо оформлення та записів у військовому квитку позивача відсутні у ГУ ПФУ в Сумській області, у спірному рішенні не зазначено.

Як підтверджується матеріалами справи до скарги від 08.08.2023 в якій позивач просив врахувати та вжити заходів щодо врахування при розмірі пенсії наявність медалі «За відвагу» та здійснити перерахунок призначеної пенсії, надано копія паспорту, посвідчення учасника бойових дій, військового квитка, довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначені документи були надані позивачем разом із заявою про призначення пенсії, містяться в пенсійній справі позивача, тобто були в наявності у відповідача, зауваження до їх змісту відсутні, в спірному рішенні не зазначено.

Таким чином, суд вважає, що позивачем було надано до його заяви від 17.01.2023 про призначення пенсії документ, на підставі якого відповідач має інформацію про нагородження позивачем медаллю «За відвагу».

Враховуючи відсутність визначеного законодавством переліку документів, що підтверджують особливі заслуги перед Україною, суд доходить висновку про неправомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 10.04.2024 №82 про відмову в перерахунку пенсії позивачу та вважає за необхідне скасувати його.

У відповідно до норм Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" передбачено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права.

В даному випадку, право на призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною у позивача виникло виключно після набуття права на пенсію за віком та надання до відповідача заяви від 17.01.2023 про призначення пенсії.

Із відповідним зверненням про врахування та встановлення доплати відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" позивачем реалізовано після подання скарги до ПФУ від 08.08.2023, яке було скеровано ПФУ до ГУ ПФУ в Сумській області для належного розгляду, тобто не пізніше 12 місяців з дня набуття права, позивач має право на перерахунок призначеної пенсії з 30.12.2022 у відповідності до норм Закону України Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Виключно після набуття права на пенсію та подання заяви від 17.01.2023 про призначення пенсії за віком позивач набув право на отримання відповідної доплати в розмірі 33 % враховуючи нормативно-правові акти, зазначені вище, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин 17.01.2023.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, суд зазначає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у встановленні надбавки до пенсії в розмірі 33% , як ветерану війни, нагородженому за бойові дії одною медаллю «За відвагу» згідно пункту 2 статті 1 Закону № 1767 та Схеми № 2054 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, а саме станом на 17.01.2023 є протиправними, оскільки позивач, як ветеран війни, нагороджений за бойові дії однією медаллю, а тому має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 33%, а відтак враховуючи вищезазначене, для повного захисту порушеного права позивача, суд у відповідності до ст. 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зазначає, що належним способом захисту порушених прав є скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 10.04.2024 №82 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача встановити позивачу пенсію за особливі заслуги перед Україною з врахуванням надбавки в розмірі 33%, як ветерану війни, нагородженому за бойові дії однією медаллю та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 33% з 17.01.2023 з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 10.04.2024 №82 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ) встановити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 17.01.2023 пенсію за особливі заслуги перед Україною з врахуванням надбавки в розмірі 33%, як ветерану війни, нагородженому за бойові дії однією медаллю «За відвагу», та здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 17.01.2023 пенсії з врахуванням надбавки в розмірі 33%, як ветерану війни, нагородженому за бойові дії однією медаллю «За відвагу», з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета