Справа № 640/19032/22
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову в ухваленні додаткового судового рішення

10 грудня 2024 року №640/19032/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративній справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови в оформленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2021 №22 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2021 №22 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови в оформленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2022 №27 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2022 №27 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року позов задоволений.

Разом з тим, позивач вважає, що ухвалюючи рішення від 22 липня 2024 року у справі №640/19032/22 Київський окружний адміністративний суд не врахував вимоги позивача, заявлені в з-х клопотаннях від 13.03.2024, 31.05.2024, 21.06.2024, що є підставою для ухвалення додаткового рішення суду.

Ознайомившись зі змістом заяви позивача про ухвалення додаткового рішення, матеріалами справи, змістом рішення суду від 22 липня 2024 року суд зазначає наступне.

Частинами першою, третьою статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:

1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;

2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;

3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Наведений перелік підстав, за яких може бути ухвалене додаткове рішення, є вичерпним.

Суд, що прийняв рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі, у том самому порядку, що й судове рішення.

Процесуальний інститут додаткового судового рішення дає можливість виправити помилки суду, спричинені недотриманням вимог до судового рішення, зокрема, щодо наявності в ньому відповіді на всі заявлені вимоги позивача, наявності суджень суду щодо способу виконання судового рішення у випадку, коли такі судження є необхідними, вирішення питання про судові витрати. Водночас, додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення, оскільки воно є його невід`ємною складовою.

Частиною другою ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом.

Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Отже, позовні вимоги викладаються виключно у заяві по суті справи, а саме в позовній заяві, а не в клопотаннях.

Процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії (ч. 1 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України).

13.03.2024, 31.05.2024, 21.06.2024 позивачем подавалися заяви, якими фактично збільшувалися позовні вимоги у порядку статті 47 КАС України, в яких позивач просив, крім зобов`язання Державної служби України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, ще визначити конкретні числові значення складових такої довідки щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідно до частин першої, третьої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Як вбачається з позовних вимог та збільшених позовних вимог, фактичних обставин справи не змінювалися після подання позовної заяви до суду і були відомі позивачу на час звернення до суду з позовною заявою.

Відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, що провадження в адміністративній справі № 640/19032/22 відкрите ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2022; позивачем клопотання про збільшення позовних вимог, якими фактично змінювався предмет позову та підстави позову, подавалися протягом березня-червня 2024 року, тобто, після початку розгляду справи по суті та після того, як сторони надали до суду всі заяви по суті справи (позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення на відповідь на відзив).

Крім цього, матеріалами справи підтверджується, що відповідач у відповідь на заяву позивача про надання нових довідок станом на 01.01.2021, та на 01.01.2022 вказав на відсутність правових підстав для підготовки та видачі таких довідок. Відтак, спору щодо конкретних розмірів складових таких довідок, у цій справі, не існувало.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, відповідні вимоги в будь-якому разі були передчасними.

Аналогічний правовий висновок викладено у рішенні Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі N 560/2120/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021.

Тому, оскільки клопотання про уточнення (збільшення) позовних вимог, були подані з порушенням вимог процесуального законодавства, а також враховуючи те, що позивач фактично позбавив відповідача подати свої заперечення на збільшені позовні вимоги у визначені процесуальні строки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх прийняття з урахуванням чого позовні вимоги розглядалися у первісній редакції.

Крім цього, відповідні висновки опосередковано підтверджуються самим позивачем з огляду на те, що, як встановлено судом, відповідно до даних програми "Діловодство спеціалізованого суду" позивачем подано аналогічну позовну заяву до цього самого відповідача з тим самим предметом та за однакових підстав, якій присвоєно № 320/46953/24.

У зазначеній справі винесена ухвала про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.

Згідно з зазначеною ухвалою суду відкрите провадження у справі, де ОСОБА_1 звернувся до суду з новим позовом з наступними вимогами:

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 25.07.2024 № 20-494/201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100 % до 90 % та премії з 170 % до 65,28 % і не проведення у повному обсязі перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, в який на підставі Постанови № 704 та Наказу ДСНС від 13.01.2021 № 22 не вказано надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії - 170% посадового окладу для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. статті 9 Закону України № 20 И-XII, положень Постанови № 704 та Наказу ДСНС від 13.01.2021 № 22, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021 (2270,00 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 Постанови № 704, а також надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% та відповідно до Наказу ДСНС від 13.01.2021 № 22 надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 100% посадового окладу7 з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії - 170% посадового окладу для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 25.07.2024 № 20-493/201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100 % до 92 % та премії з 170 % до 25,50 % і не проведення у повному обсязі перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, в який на підставі Постанови № 704 та Наказу ДСНС від 13.01.2022 № НС-27 не вказано надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії - 170% посадового окладу для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011- ХІІ положень Постанови № 704 та Наказу ДСНС від 13.01.2022 № НС-27, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 (2481,00 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1,14 Постанови № 704, а також надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% та відповідно до Наказу ДСНС від 13.01.2022 № НС-27 надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії - 170% посадового окладу для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, судом було ухвалено рішення щодо кожної заявленої позовної вимоги, визначено спосіб виконання судового рішення та вирішено питання про судові витрати.

Отже, заява позивача про ухвалення додаткового рішення не містить обґрунтувань щодо наявності реальних підстав згідно з статтею 252 КАС України для прийняття такого рішення.

За наведених обставин суд не вбачає підстав для ухвалення додаткового рішення щодо клопотань від 13.03.2024, 31.05.2024, 21.06.2024, оскільки судом здійснювався розгляд позовних вимог, які були заявлені позивачем у позовній заяві, а отже відповідна заява позивача є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 248, 252, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративній справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію ухвали надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Панченко Н.Д.