Справа № 200/5455/24
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2024 року Справа№200/5455/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , до відповідача 1: Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, до відповідача 2: Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача 1: Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, до відповідача 2: Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов вмотивовано тим, що позивач з 01.08.1999 року проходив службу в різних міських відділах ГУ МВС України в Донецькій області та на підставі наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 12.04.2016 р. № 23 о/с лк, згідно з пункту 10 та 11 Розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, його було звільнено у запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів), з 06.11.2015 року. Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 21.12.2021 №14 о/с лк внесено зміни до наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 12.04.2016 №23 о/с лк та позивачу оголошена вислуга років: у календарному обчисленні - 17 років 08 місяців 01 день, для виплати грошової допомоги - 16 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні - 23 роки 05 місяців 13 днів. Позивач зазначив, що на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/7445/23 від 23.02.2024 йому була призначена пенсія за вислугу років з 24.11.2023 року та відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він є пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції), перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач зазначив, що згідно протоколу за електронною пенсійною справою - (МВС) грошове забезпечення для обчислення пенсії складається із: посадовий оклад - 2700, 00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник поліції) - 2200, 00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1715,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в тому числі премія 4 % - 264, 60 грн.; всього: 6879,60 грн. Основний розмір пенсії 59 % грошового забезпечення (вислуга років 23), пенсійна виплата складає 4058,96 грн. Позивач зауважив, що з огляду на виписку з протоколу електронної справи, при призначенні пенсії, йому були не включені у розрахунок наступні виплати: «надбавка за специфічні умови проходження служби», яка виплачувалась співробітникам міліції та яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Наказом МВС № 260, середній розмір премії за прирівняною посадою, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (при несенні служби (позивач мав допуск ф.2)). Крім того, процентна надбавка за вислугу років у нього має складати 45 % (відповідно до додатка 11 Постанови №988), а не 35%, як зазначено у протоколі. Позивач зазначив, що 16 липня 2024 року до Головного управління Національної поліції у Донецькій області був спрямований адвокатський запит про надання інформації щодо грошового забезпечення, яке отримував за тотожними званням і вислугою та порівняльною посадою поліцейський з зазначенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, процентною надбавкою за вислугою років, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) починаючи з січня 2016 по грудень 2019 року та з січня 2024 по червень 2024, на день призначення пенсійної виплати, тобто на 06.06.2024. Отримавши відповідь від Головного управління, позивач зазначив, що виходячи із схем посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського «старший оперуповноважений в особливо важливих справах» ГУНП в Донецькій області згідно Постанови №988 вбачається, що йому у довідку про розмір грошового забезпечення не враховані наступні складові: надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічну умови проходження служби, надбавка за стаж служби у розмірі 45 % ( згідно протоколу електронної справи Позивачу зменшена надбавка за стаж служби до розміру 35%), та не розрахована щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць. З урахуванням наведеного, 16.07.2024 до МВС України було спрямовано адвокатський запит щодо виготовлення та направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача з урахуванням усіх видів грошового забезпечення відповідно до ст.63 Закону України №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія у середніх розмірах, станом на 06 червня 2024 року, тобто на день призначення пенсії. Позивач зауважив, що 18.07.2024 відділом координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 1) було надіслано йому листа, в якому повідомлено, що у списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» складених головними управліннями Пенсійного фонду України відомості щодо позивача відсутні. Судова практика, яка склалася на даний час, щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсій, стосується лише тих осіб, яким було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням положень Постанови № 103. Враховуючи викладене, підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу немає. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує його конституційні права.

Міністерством внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (відповідачем 1) було надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що пунктом 2 Наказу № 259 уповноважено ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01 травня 2024 року. Відповідач 1 зазначив, що відповідно до правового висновку Верховного Суду викладеного у зразковій справі №160/8324/19 складання та надсилання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженими органами силових структур. У разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про збільшення розмірів грошового забезпечення, порядок перерахунку пенсії (Порядок № 45) має бути обов`язково дотриманий під час здійснення перерахунку пенсії, що позивачем було залишено поза увагою. Відповідач 1 зауважив, що на адресу МВС не надходили від територіальних органів Пенсійного фонду України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з метою оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що свідчать про передчасні вимоги позивача. Відповідач 1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Позивачем було надано відповідь на відзив, в якому він зазначив наступне, що згідно з п.1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій. Згідно з п.2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). Згідно з п. 3 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 - п. 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 застосовується з 01.05.2024. Позивач вважає, що таким чином, наразі суб`єктом владних повноважень, до відання якого віднесено питання підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій є Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України. Враховуючи, що його позовні вимоги складаються із виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 06.06.2024, тобто на день призначення пенсії, тому вважає, що саме на Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України поширюються на усі випадки видачі довідок про грошове забезпечення та довідок про підвищене грошове забезпечення для проведення подальшого перерахунку розміру вже призначених пенсій згідно п. 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259. Посилання відповідача на те, що МВС не надходили від територіальних органів Пенсійного фонду України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з метою оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, відповідно до пункту 3 Порядку №45, тому вони не можуть підготувати довідку про розмір грошового забезпечення є хибним, так як саме МВС при підготовці подання про призначення пенсії та направлення документів до органу ПФУ, не включили у довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії необхідних складових, а саме: «надбавка за специфічні умови проходження служби», щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, «надбавки за службу в умовах режимних обмежень», без розрахунку вислуги років 45%. Позивач вважає, що саме відповідач 1 порушив його конституційні права при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії, що змусило його звернутись до суду, оскільки у нього виникли підстави для перерахунку пенсії згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років 45%, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (специфічні умови проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, середній розмір премії), виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, постановою №103 (до внесення змін та які скасовані судом на момент призначення пенсії), порядку №45, порядку №260 та відповідно до вимог статей ч.18 ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ. Позивач просив задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач 2) було надано відзив, в якому було зазначено, що у цій справі первісним відповідачем було Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, але за заявою МВС судом залучено, як співвідповідача РСЦ ГСЦ МВС України у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях. Відповідач 2 зауважив, що відповідно до позовної заяви позивача, позовні вимоги заявлені лише до відповідача 1 та після залучення співвідповідача, позовні вимоги залишаються незмінними. Водночас, підставою для звернення позивача до суду слугувало те, що відповідач 1 відмовив у наданні цієї довідки позивачу. Відповідач 2 звернув увагу на те, що функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членам їх сімей передані регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС лише з 01 травня 2024 року. Окрім цього в матеріалах справи, наявних в ЄСІТС, відсутні будь-які докази щодо подання позивачем заяв чи клопотань про зміну позовних вимог, відповідно до яких позивач міг вказати на порушення його прав РСЦ ГСЦ МВС України у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях. Відповідач 2 зазначив, що усі призначені за Законом України №2262-ХІІ, пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Вперше дану норму Закону було реалізовано шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з якою перерахунок пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) проведено з 01 січня 2016 року. Після проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 та визнання судами її окремих положень протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Разом з тим, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, який врегульовував питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського, умови грошового забезпечення яких визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». В свою чергу п.2 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259 (зі змінами відповідно до наказу МВС України від 21.06.2024 року № 432), уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). На даний час пенсіонерам МВС, довідки про розмір грошового забезпечення оформляються з урахуванням вищенаведених рішень. Відповідач 2 закцентував свою увагу на тому, що ураховуючи судову практику щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення, зокрема, особам, які проходили службу на посадах осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), станом за листопад 2019 року за прирівняними посадами поліцейських, Національною поліцією було надано інформацію про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за посадами, визначеними в додатках до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Із інформації Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, позивачу з 24.11.2023 року призначено пенсію у цьому Головному управлінні відповідно до Закону України №2262-ХІІ. Оскільки, пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням суду у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, саме з цієї дати він вважається таким, що втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії відсутні. Відповідач 2 зауважив, що позивач станом на 19.11.2019 не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ та якій здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови КМУ від 21.02.2018 №103, тому правових підстав для видачі позивачу відповідної довідки про перерахунок пенсії згідно з Постановою №988 немає. Відповідач 2 звернув увагу, що пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ позивачу призначено з 24.11.2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/1345/23 від 06.06.2023, а отже позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області вже після скасування пункту 3 Постанови №103. Відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.08.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2024 клопотання представника позивача адвоката Доценко Марини Іванівни щодо залучення до справи в якості другого відповідача - Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях - задоволено. Залучено Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області до участі у справі №200/5455/24 в якості другого відповідача. Розгляд справи №200/5455/24 розпочатий спочатку.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявним у представника позивача адвоката Доценко М.І. та відповідачів реєстрації в кабінеті електронного суду, та в графі дата встановлення статусу зазначено ухвала про відкриття провадження (13.08.2024); ухвала про залучення 2 відповідача по справі (27.09.2024 та 30.09.2024).

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як раніше вже було встановлено Донецьким окружним адміністративним судом та зазначено у рішенні суду від 06 червня 2023 року по справі №200/1345/23, ОСОБА_1 , громадянин України, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що свідчить паспорт громадянина України НОМЕР_1 .

В 1998 році ОСОБА_1 закінчив Слов`янський авіаційний технічний коледж цивільної авіації, про що 30 червня 1998 року виданий диплом НОМЕР_2 .

28 вересня 1998 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №631 ОСОБА_1 присвоєно по запасу військове звання «молодший лейтенант».

Згідно з довідкою-витягом про присвоєння спеціальних звань та проходження служби в органах внутрішніх справ, яка виготовлена 08 лютого 2023 року ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Донецькій області, ОСОБА_1 був прийнятий на службу з 01 серпня 1999 року за наказом УМВС України в Донецькій області від 25.08.1999 №182 о/с;

01 січня 2000 року ОСОБА_1 був прийнятий на посаду карного розшуку органів внутрішніх справ за наказом УМВС України в Донецькій області від 31.01.2000 №18 о/с.

07 серпня 2014 року відповідно до пункту 6 наказу Міністерства внутрішніх справ України №865 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, Дружківського МВ, Краматорського МВ та УДАІ ГУМВС України в Донецькій області» вирішено за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, порушення статті 65 Конституції України, частини 3 статті 3, частини 1 статті 5 Закону України «Про міліцію» та Присяги працівника органів внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1991 №382, та згідно зі статтями 2, 5, 7, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, звільнити підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС України в Донецькій області, з органів внутрішніх справ України за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу).

27 серпня 2014 року наказом Міністерства внутрішніх справ України №1680 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС України в Донецькій області, звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановленням на військовий облік) за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу).

18 березня 2016 року постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/5223/15, яка набрала законної сили 04 липня 2016 року, ОСОБА_1 поновлено на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС України в Донецькій області.

12 квітня 2016 року за наказом Головного управління МВС України в Донецькій області №23 о/с лк ОСОБА_1 було поновлено на посаді з 28 серпня 2014 року. Цим же наказом згідно з пунктом 10 та 11 Розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1 було звільнено у запас Збройних Сил України за п. 64 «г» (через скорочення штатів) з 06 листопада 2015 року.

27 травня 2016 року наказом Головного управління МВС України в Донецькій області №29 о/с лк внесені зміни в наказ Головного управління МВС України в Донецькій області №23 о/с лк від 12 квітня 2016 року в частині звільнення ОСОБА_1 . Визначено вважати вислугу років на 06 листопада 2015 року у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги 16 років 03 місяці 05 днів. Підставою для прийняття наказу зазначена заява ОСОБА_1 від 24 травня 2016 року.

21 грудня 2021 року наказом Головного управління МВС України в Донецькій області №14 о/с лк внесені зміни в наказ Головного управління МВС України в Донецькій області №23 о/с лк від 12 квітня 2016 року в частині звільнення ОСОБА_1 . Визначено вважати вислугу років на 06 листопада 2015 року у календарному обчисленні 17 років 08 місяців 01 день, для виплати грошової допомоги 16 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 13 днів. Підставою для прийняття наказу слугувала довідка про вислугу років ОСОБА_1 від 21 грудня 2021 року.

11 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» із заявою щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років.

21 лютого 2023 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» підготувала матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та спрямувала їх до Міністерства внутрішніх справ України (Департамент пенсійних питань та соціального захисту) для оформлення необхідних матеріалів та спрямування їх до органів ПФУ.

09 березня 2023 року Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту листом №14948/49-2103-2023 повідомило ОСОБА_1 про відмову в оформленні подання на пенсію за вислугу років та направленні його до органів ПФУ, оскільки позивач не має права на пенсію за вислугою років на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з довідкою про вислугу років підполковника міліції ОСОБА_1 , яка складена 08 лютого 2023 року ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, періоди проходження служби обчислені з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах:

оперуповноваженого відділу карного розшуку Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області (з 01.01.2000 по 20.01.2006),

старшого оперуповноваженого відділення розкриття злочинів проти особистості та боротьби з груповими злочинними проявами карного розшуку Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області (з 20.01.2006 по 20.12.2006),

старшого оперуповноваженого відділення розкриття злочинів проти особи карного розшуку Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 20.12.2006 по 11.05.2010),

оперуповноваженого сектору карного розшуку Билбасівського селищного відділення міліції Слов`янського районного відділу ГУМВС України в Донецькій області (з 11.05.2010 по 27.07.2010),

старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи відділу карного розшуку Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 27.07.2010 по 26.07.2011).

Вислуга років на службі у календарному обчисленні згідно з розрахунком на 06 листопада 2015 року у календарному обчисленні становить 17 років 08 місяців 01 день, вислуга років у пільговому обчисленні (без урахування вислуги років у календарному обчисленні) 5 років 09 місяців 12 днів, вислуга років у пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 13 днів.

На виконання ухвали суду про витребування доказів Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надало лист №132 лк від 11 травня 2023 року, в якому зазначило, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 24.05.2016 щодо оголошення йому вислуги років на день звільнення, ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області були внесені зміни та доповнення до наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 12.04.2016 № 23 о/с лк в частині його звільнення та наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 27.05.2016 № 29 о/с лк ОСОБА_1 оголошено вислугу років у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги у кількості 16 років 03 місяці 05 днів, але без урахування часу навчання останнього у Слов`янському авіаційному технічному коледжі цивільної авіації в зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують навчання та присвоєння першого офіцерського звання у період навчання у даному закладі.

Після надання ОСОБА_1 необхідних документів щодо проходження навчання у Слов`янському авіаційному технічному коледжі цивільної авіації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» період навчання у даному закладі з 01.09.1995 до 24.06.1998 зарахований до вислуги років у календарному та пільговому обчисленні у кількості 01 рік 04 місяці 26 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року по справі №200/1345/22 вирішено: адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову ОСОБА_1 в оформленні подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду, яке оформлено листом Міністерства внутрішніх справ України (Департамент пенсійних питань та соціального захисту) №14948/49-2103-2023 від 09 березня 2023 року.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до вислуги років, яка становить 23 роки 05 місяців 13 днів.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/1345/23 від 28.08.2023 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року у справі № 200/1345/23 залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року у справі № 200/1345/23 залишено без змін.

Отже з урахуванням вищенаведеного, рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1345/23 від 06.06.2023 набрало законної сили 28 серпня 2023 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

Як встановлено судом та зазначено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7445/23 від 23.02.2024, листом від 15.12.2023 №25253-23496/Д-02/8-0500/23 відповідачем повідомлено про те, що за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років Головним управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 28.11.2023 №.

Рішенням відповідача від 28.11.2023 № відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років за заявою зареєстрованою 24.11.2023 №3562/5 у зв`язку з відсутністю: необхідної календарної вислуги років, передбаченої пунктом а статті 12 Закону №2262; недосягненням на день звільнення заявником 45-річного віку та недостатньою вислугою передбаченого пунктом б статті 12 Закону №2262. В наданому пакеті документів для призначення пенсії за вислугу років, а саме в поданні про призначення пенсії від 20.10.2023 №1433 вислуга років станом на 06.11.2015 у календарному обчисленні становить 17 років 08 місяців 01 день.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7445/23 від 23.02.2024 було вирішено: позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у відмові в призначенні пенсії за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з врахуванням пільгового стажу для призначення пенсії 23 роки 05 місяців та 13 днів; скасування рішення про відмову в призначені пенсії від 28.11.2023 № ; зобов`язання призначити пенсію за вислугу років, з дати звернення із заявою про призначення пенсії, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 23 років 05 місяців та 13 днів задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.11.2023 № про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 24.11.2023 відповідно до п. а ст. 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 23 років 05 місяців та 13 днів.

В іншій частині позову - відмовити.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/7445/23 від 06 червня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року у справі № 200/7445/23 - залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року у справі № 200/7445/23 - залишено без змін.

Таким чином з урахуванням вищенаведеного, рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7445/23 від 23.02.2024 набрало законної сили 06 червня 2024 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до вимог частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як зазначає позивач у своїй позовній заяві: - «На підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/7445/23 від 23.02.2024 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років з 24.11.2023 року. Відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-ХІІ) Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції), перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області).».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було надано відповідь від 04.07.2024 на звернення позивача та надіслано на його адресу витяг з перерахунку пенсії станом на 01.07.2024 року.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії позивача за пенсійною справою № МВС, станом на 01.07.2024 року, в якій зазначено: посадовий оклад 2700,00 грн.; оклад за військове звання 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 1715,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. премія 4 % - 264,40 грн.; всього 6879,60 грн.; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6879,60 грн.; основний розмір пенсії: 59% грошового забезпечення (вислуга років 23) у розмірі: 4058,96 грн.; з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 (4058,96 * 0,0796) 323,09 грн.; підсумок пенсії з надбавками 4382,05 грн.

Як зазначив позивач у своїй позовній заяві: - «З огляду на виписку з протоколу електронної справи, при призначенні пенсії, Позивачу не включені у розрахунок наступні виплати: «надбавка за специфічну умови проходження служби», яка виплачувалась співробітникам міліції та яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Наказом МВС № 260, середній розмір премії за прирівняною посадою, надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( при несенні служби Позивач мав допуск ф.2). Крім того, процентна надбавка за вислугу років у Позивача має складати 45 % (відповідно до додатка 11 Постанови №988), а не 35%, як зазначено у протоколі.».

В подальшому представник позивача звернувся з адвокатським запитом від 16.07.2024 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просив надати розмір грошового забезпечення, яке отримував за тотожним званням і вислугою поліцейський, який проходить службу на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку ГУ МВС в області має звання підполковник поліції та вислуги 23 роки з детальною розшифровкою складових грошового забезпечення (оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж в службі поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, щомісячні додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення», починаючи з січня 2016 по грудень 2019 року, з січня по червень 2024 року та надати розміри премії у процентному відношенні та грошовому еквіваленті поліцейського за посадою відповідною посаді позивача на час його звільнення.

Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області від 31.07.2024 року за №42аз/26/02-2024 було надано відповідь наступного змісту: - «Інформуємо, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським регламентуються Законом України «Про Національну поліцію», постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі від 06.04.2016 № 260 (далі - Наказ), яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Наказу, видатки, пов`язані з набранням чинності цим наказом, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на утримання Національної поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Згідно пункту 3 розділу І Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до додатка 4 Постанови № 988, посадовий оклад поліцейського за посадою «старший оперуповноважений в особливо важливих справах» апаратів ГУНП в Донецькій області становить 2700,00 грн.

Відповідно до додатка 1 Постанови № 988 оклад поліцейських за спеціальним званням «підполковник поліції» становить 2200,00 грн.

Відповідно до додатка 11 Постанови № 988 розмір надбавки за стаж служби в поліції 23 роки визначено 45% з урахуванням окладу за спеціальним званням становить 2205,00 грн.

В період з січня 2016 по грудень 2019 та з січня 2024 року по червень 2024 року поліцейським нараховуються та виплачуються наступні види надбавок та доплат:

- надбавка поліцейським які проходять службу в умовах режимних обмежень (10, 15 або 20% посадового окладу) (п. 7 розділу II Порядку);

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4 розділу II Порядку);

- доплата за службу в нічний час (п. 11 розділу II Порядку);

- премія (п. 12 розділу II Порядку).

Стосовно надання інформації про розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою «старший оперуповноважений в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу УКР ГУНП в області» повідомляємо наступне.

Відповідно п.4 розділу II Порядку надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Повідомляємо, що нарахування та виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в апараті ГУНП проводиться відповідно до рекомендованих граничних розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейських в межах затверджених на грошове забезпечення асигнувань починаючи з 01.04.2018 згідно листа Національної поліції України від 18.04.2018 № 4618/09/29-2018 та з 01.08.2019 згідно листа Національної поліції України від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019.

Відповідно до додатка граничних розмірів розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою «старший оперуповноважений в особливо важливих справах» ГУНП в Донецькій області в період з 01.04.2018 по 31.07.2019 становить 30% та з 01.08.2019 - 50%.

Згідно з пунктом 12 розділу II Порядку, розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції та положення про преміювання.

Інформуємо, що під зазначені в Вашому запиті критерії, а саме «старший оперуповноважений в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу УКР» ГУНП зі спеціальним званням «підполковник поліції» та вислугою років в поліції 23 роки в період з січня 2016 по грудень 2019 та з січня 2024 по червень 2024 не підпадає жоден з поліцейських, які проходять службу в ГУНП в Донецькій області, тому надати інформацію про фактично нараховане та виплачене грошове забезпечення неможливо.».

Позивач з приводу вищезазначеного зауважив у своїй позовній заяві: - «Виходячи із схем посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського «старший оперуповноважений в особливо важливих справах»» ГУНП в Донецькій області згідно Постанови №988, вбачається, що Позивачу у довідку про розмір грошового забезпечення не враховані наступні складові: надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічну умови проходження служби, надбавка за стаж служби у розмірі 45% (згідно протоколу електронної справи Позивачу зменшена надбавка за стаж служби до розміру 35%), та не розрахована щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць.».

Представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Міністерства внутрішніх справ України від 16.07.2024 року в якому просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача з урахуванням усіх видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія у середніх розмірах, станом на 06 червня 2024 року, тобто на день призначення пенсії.

Відповідачем 1 було надано відповідь від 18.07.2024 року на адвокатський запит наступного змісту:

«Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок), повідомлення про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій Пенсійний фонд України отримує від Міністерства соціальної політики України, після чого повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також надсилає відповідну інформацію силовим відомствам, зокрема, МВС. На підставі зазначених списків уповноважені органи силових структур готують довідки про розмір грошового забезпечення, шо враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, як це визначено пунктом 3 Порядку.

Для забезпечення проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Згідно з пунктом 3 Постанови № 103 пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) підлягали перерахунку з 1 січня 2016 року за прирівняною посадою із розміру грошового забезпечення поліцейського враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Відповідно до пункту 3 Порядку, підготовлені згідно з отриманими від Пенсійного фонду України списками, довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем реєстрації пенсіонерів. У списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови № 103 складених головними управліннями Пенсійного фонду України відомості щодо ОСОБА_1 відсутні. Водночас зазначаємо, шо ОСОБА_1 20.10.2023 Міністерством внутрішніх справ України було оформлено подання про призначення пенсії за вислугу років за № 1433 відповідно до пункту «ж» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Судова практика, яка склалася на даний час, щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсій, стосується лише тих осіб, яким було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням положень Постанови № 103. Враховуючи викладене, підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає. Водночас інформуємо, шо з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, не збільшувалися та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Стаття 3 Конституції України гарантує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини 3 статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами 1 та 2 статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 було передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Відповідно до пункту 5 цього Порядку, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 р. № 760 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 р. за № 1152/32604 (далі - Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, Ветеран військової служби, Ветеран служби цивільного захисту та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 4).

Тобто, на Міністерство внутрішніх справ України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Посилання Міністерства внутрішніх Справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (відзив на позовну заяву): - «Окремо слід зазначити, що відповідно до правового висновку Верховного Суду викладеного у зразковій справі № 160/8324/19 складання та надсилання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженими органами силових структур.», а також зазначеним у його листі-відповіді від 18.07.2024 року: - «У списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови № 103 складених головними управліннями Пенсійного фонду України відомості щодо ОСОБА_1 відсутні), зазначені твердження відповідача 1 для суду є не сприйнятим за змістом, оскільки за аналізом викладених норм, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічна правова позиція неодноразово була викладена у постановах Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13, а також у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі № 686/15836/16-а, від 27.02.2019 у справі №753/23503/16, від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Кабінет Міністрів України Постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції, згідно пункту 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

При цьому, у подальшому, відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Уряд ухвалив Постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018.

Абзацом 1 пункту 3 постанови № 103 було визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, зміст наведеної норми пункту 3 постанови № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій з 01.01.2016 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ із складовими грошового забезпечення діючого поліцейського, у тому числі із щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які фактично виплачувались діючим поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Так, пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

У свою чергу рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Крім того, рішенням від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував також пункт 3 Постанови №103.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач звільнився з лав органів внутрішніх справ (міліції) 06.11.2015 року з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку ГУ МВС України в Донецькій області, на момент звільнення військове звання підполковник міліції, що належним чином досліджено та відображено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1345/23 від 06.06.2023 року.

Суд зауважує, що на період роботи позивача в органах внутрішніх справ діяв Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ, який втратив чинність від 07.11.2015 року у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку, що позивач звільнившись з лав органів внутрішніх справ (міліції) 06.11.2015 року, не займав жодної із посад та не проходив службу в Національній поліції України, що не заперечується сторонами по справі враховуючи надані ними відзиви на позовну заяву, встановленими даними під час розгляду справ №200/1345/23, №200/7445/23 Донецьким окружним адміністративним судом, що належним чином відображено в цих рішеннях, а також відсутністю доказів протилежного від учасників цієї справи.

Відповідно до висновків викладених у постановах Верховного Суду: від 26 квітня 2023 року у справі № 420/11589/22, від 04 липня 2023 року у справі №500/1532/22, від 29 червня 2023 року у справі №340/297/22, від 22 червня 2023 року у справі №160/25269/21.

В яких зазначено, що положення пункту 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 у період їх чинності не поширювались на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та осіб, які перебували на службі в органах Національній поліції, пенсія яким призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ, оскільки ними було врегульовано механізм перерахунку пенсій, призначених до 01.03.2018, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським, на які поширювались положення пункту 3 постанови № 103 та затверджена у додатку 3 до Порядку № 45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. При цьому, пункт 3 постанови № 103 застосовується для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а не до поліцейських.

Тобто, визнання протиправними та нечинними цих пунктів постанови №103 не має жодних правових наслідків для осіб, які проходили службу в органах Національної поліції, яким призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національній поліції.

Отже, в даному випадку суд вважає, що оскільки позивач звільнився з органів внутрішніх справ (міліції) 06.11.2015 року та не перебував на службі в органах Національної поліції, таким чином він має право на оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Щодо посилань відповідача 2 у його відзиві: - «Із інформації Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, позивачу з 24.11.2023 року призначено пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки, пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням суду у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, саме з цієї дати він вважається таким, що втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії відсутні. Враховуючи судову практику, постанови Сьомого апеляційного суду у Вінницькій області по справі від 17.08.2022 №560/4200/22, саме з 19.11.2019 виникають підстави для перерахунку пенсій, призначених для працівників органів внутрішніх справ згідно з Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ. Слід зазначити, позивач станом на 19.11.2019 не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та якій здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тому правових підстав для видачі позивачу відповідної довідки про перерахунок пенсії згідно з Постановою №988 немає. Звертаємо увагу Суду, що пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ ОСОБА_1 призначено з 24.11.2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/1345/23 від 06.06.2023, а отже Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області вже після скасування пункту 3 Постанови №103.», суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, та не заперечується сторонами по справі, що дійсно, пенсію позивачу було призначено тільки 24.11.2023 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 по справі №200/7445/23, яке набрало законної сили 06.06.2024 року.

Верховний Суд у постанові від 24 листопада 2021 року у справі №360/3128/19 зазначив, що моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років за пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІ є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення позивача зі служби в поліції (пункт 24 Постанови).

Час, коли позивач почав діяти стосовно призначення йому пенсії це є його суб`єктивне право та оскільки позивач звільнився з органів внутрішніх справ (міліції) на період дії ще Закону України «Про міліцію» та не проходив на службі в Національної поліції жодного дня, суд дійшов до висновку, що позивач має право для отримання та оформлення відповідної довідки про розмір грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за прирівняною посадою поліцейського, станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії з часу призначення, тобто з 24.11.2023 року.

Суд зауважує, що визначення конкретних складових (розмірів) основних і додаткових видів грошового забезпечення у спірних правовідносинах є обов`язком відповідача, під час виконання якого він повинен врахувати положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та визначити розмір щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 19.11.2019 року.

Щодо відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45 %, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ Грошове забезпечення наказу МВС України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського. До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Так, відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Так, календарний стаж позивача в міліції складає 17 років 08 місяців 01 день, та відповідно до додатку №11 ПКМУ №988 позивачу було встановлено 35% надбавки за стаж служби (від 16-19 вислуга років).

Пільгова вислуга років у даному випадку 23 роки 05 місяців 13 днів використовується для призначення пенсії (п.2 ПКМУ від 17 липня 1992 року №393).

Отже, стаж служби позивача, визначений у календарному обчисленні, дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» в розмірі 35 % виходячи зі стажу служби у календарному обчисленні, який складає 17 років 08 місяців 01 день, а тому дії відповідача 1 є правомірними.

Таким чином, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Також, задоволенню не підлягають вимоги щодо направлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивачу, оскільки нормами законодавства встановлено обов`язок щодо надіслання оновленої довідки до територіального органу Пенсійного фонду України. Натомість позивач не позбавлений права звернення до відповідача з приводу надіслання йому копії довідки та ознайомлення з матеріалами пенсійної справи, з яких він може зробити копію цієї довідки.

Щодо належного відповідача, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, які стали підставою звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду виникли 16.07.2024 року, з часу коли представником позивача адвокатом Доценко М.І. був скерований адвокатський запит в інтересах позивача на адресу Міністерства внутрішніх справ, в якій вона просила підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розміри грошового забезпечення позивача та отримала від Міністерства внутрішніх справ в особі відділу координації пенсійних питань відмову у виготовленні відповідної довідки.

Суд зауважує, що наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (надалі по тексту також - Департамент). При цьому, наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 за №1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.

В подальшому, пунктом 1 наказом Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 за №129», викладено в новій редакції підпункт 1 і 2 пункту 1 наказу, зокрема:

«1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ».

Суд вже зазначав у своїй ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року по справі №200/5455/24, що: - «Враховуючи, що на даний час відповідно до наказу МВС України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» до пункту 2 зазначеного наказу внесено зміни, а саме: «2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)», одним з яких і є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, адреса: 79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11 .

Як встановлено судом, за посиланням на інтернет сторінку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області: https://lvv.hsc.gov.ua/, в графі послуги зазначено, зокрема, пенсійні довідки: «З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27 березня 2024 р. № 199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональному сервісному центрі МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування.

До функцій Сектору належать:

1) прийом заяв та документів, їх опрацювання, перевірка правильності оформлення та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС цих документів:

для призначення (перерахунку) пенсії;

для установлення статусу (ветеран органів внутрішніх справ) відповідно до законодавства, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

для отримання довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»;

2) видача особам, яким надано відповідний статус, оформлених посвідчень «Ветеран органів внутрішніх справ», нагрудних знаків та довідок для отримання пільг;

3) оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій в установленому порядку, в межах повноважень;

4) з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про припинення ГУМВС (УМВС) в областях, містах Києві та Севастополі оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності колишнього працівника міліції, їх направлення до МВС та виплата ОГД в порядку, установленому законодавством України;

5) розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб звільнених з ОВС та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору.».

Суд зауважує, що відповідно до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Відділ координації пенсійних питань. Пунктом 2 наказу (застосовується з 01 травня 2024 року) уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії) ГСЦ МВС). У пункті 4 наказу зазначено «визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» із змінами, внесеними наказом МВС від 16.04.2021 №291.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що належними відповідачами у цій справі щодо позовних вимог позивача:

- в частині визнання протиправними дії, щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 24.11.2023 року, з урахуванням розміру посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою поліцейського є Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, тобто відповідач 1;

- в частині зобов`язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідної посади поліцейського станом на 19.11.2019 року для проведення з 24.11.2023 року перерахунку основного розміру пенсії позивача за прирівняною посадою поліцейського, є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, тобто відповідач 2.

Щодо зазначеного відповідачем 2 у його відзиві з приводу: - «Відповідно до позовної заяви Позивача, позовні вимоги заявлені лише до Відділу координації пенсійних питань. Варто також зазначити, що позовні вимоги Позивача у даній справі, після залучення співвідповідача, залишаються незмінними. Водночас, підставою для звернення Позивача до суду слугувало те, що Відділ координації пенсійних питань відмовив у наданні довідки Позивачу. Звертаємо увагу суду, що функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членам їх сімей передані регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС лише з 01 травня 2024 року. Окрім цього в матеріалах справи, наявних в ЄСІТС, відсутні будь-які докази щодо подання Позивачем заяв чи клопотань про зміну позовних вимог, відповідно до яких Позивач міг вказати на порушення його прав РСЦ ГСЦ МВС України у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.».

Суд зауважує, що відповідно до висновків викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду по справі №990/220/24 від 26 вересня 2024 року, в якій зазначено: - «Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відкриття провадження у справі регламентовано нормами глави 2 розділу ІІ КАС України, які не наділяють суд повноваженнями при вирішенні питання про відкриття провадження у справі давати оцінку обраному позивачем способу захисту порушеного права, належності, допустимості та достатності доказів, на які посилається позивач у позовній заяві, визначати належних учасників справи.

Ці питання можуть вирішуватись на інших стадіях адміністративного процесу.

Із згаданих вище законодавчих положень пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в поєднанні з вимогами статей 5, 77 цього Кодексу випливає, що особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві хто, котрий саме суб`єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.

Закон не передбачає вимог щодо обсягу, повноти чи слушності доводів позовної заяви, але приписує щонайменше сформулювати суть (зміст) порушення, яким чином воно негативно позначилось на правах особи, яка звертається з позовом, яким чином може бути відновлено порушене право.

Зміст та обсяг порушеного права і виклад обставин, якими воно підтверджується, у кожному конкретному випадку можуть бути різними, але разом із цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних з визнанням позовної заяви прийнятною / неприйнятною (ця позиція неодноразово була висловлена в постановах Великої Палати Верховного Суду, зокрема, у справах № 640/7310/19, 9901/393/19).

Водночас правові підстави позову - це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

При цьому незгода суду з наведеним у позовній заяві правовим обґрунтуванням щодо спірних правовідносин не є підставою для визнання позовної заяви неподаною і повернення позивачу.

Отже, саме на суд покладено обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору. Самостійне застосування судом для ухвалення рішення саме тих норм матеріального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини, не призводить до зміни предмета позову та/або обраного позивачем способу захисту.

Тобто визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження.».

З урахуванням наведеного, судом під час розгляду справи було встановлено порушення прав відповідачем 1 та в свою чергу поновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача 2 здійснити певні дії, оскільки судом було встановлено повноваження на здійснення цих дій, саме у цього відповідача відповідно до приписів законодавства.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16.09.2015 р. у справі №21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Таким чином, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 24.11.2023 року, з урахуванням розміру посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою поліцейського та як похідна вимога зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідної посади поліцейського станом на 19.11.2019 року для проведення з 24.11.2023 року перерахунку основного розміру пенсії позивача за прирівняною посадою поліцейського.

Згідно з частиною п`ятою статті 55 Конституції України, кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З урахуванням наведеного, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно ч.8 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією від 07.08.2024, позивач за подання адміністративного позову сплатив 968,96 грн. судового збору.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, а також те, що саме Міністерством внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань було відмовлено ОСОБА_1 у виготовленні та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення, суд вважає стягнути судовий збір у сумі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до відповідача 1: Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд.10, ), відповідача 2: Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, (адреса: 79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань () щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) з 24.11.2023 року, з урахуванням розміру посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою поліцейського.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області () скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ), що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідної посади поліцейського станом на 19.11.2019 року для проведення з 24.11.2023 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача 1: Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд.10, ) судові витрати у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ).

В решті позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 10 грудня 2024 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець