Справа № 200/7832/24
Суддя: Давиденко Т.В.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2024 року Справа№200/7832/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення

(виклику) сторін адміністративний позов ОСОБА_1

до відповідача Головного управління ДПС у Донецькій області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області (, юридична адреса: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) про визнання протиправними дій щодо відмови у спрямуванні голові Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області матеріалів особової справи ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року, а саме: витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 05.05.2021 року № 61-о, наказу ДФС України від 17.09.2021 року № 1306-о, витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 24.09.2021 року № 171-о, послужного списку ОСОБА_1 ; зобов`язання спрямувати на адресу голови Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області засвідчені матеріали особової справи ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року, а саме: витяг з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 05.05.2021 року № 61-о, наказу ДФС України від 17.09.2021 року № 1306-о, витяг з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 24.09.2021 року № 171-о, послужний список ОСОБА_1 ; визнання протиправними дій щодо відмови у наданні засвідчених копій матеріалів особової справи державного службовця ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року; зобов`язання надати засвідчені копії матеріалів особової справи державного службовця ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що, відповідач, як вважає позивач, відмовляючи у спрямуванні матеріалів особової справи, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством.

Вказує, що враховуючи встановлений законом обов`язок відповідача щодо здійснення зберігання особової справи державного службовця, з огляду на вимоги розділу 11 Правил організації діловодства у даному випадку відповідач неправомірно та безпідставно відмовив позивачу у видачі копій документів щодо службової діяльності та, відповідно, у спрямуванні вказаної інформації до комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області.

Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що відмовляючи у спрямуванні матеріалів особової справи відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Зазначає, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, тимчасовою окупацією м.Маріуполь відповідач фізично не має доступу до особових справ працівників.

Вказує на те, що в переліку відсутні матеріали відсутні копії документів з особової справи, сформованої за попереднім місцем роботи, тому і без доступу до матеріалів особової справи можливо стверджувати про відсутність вказаних копій в матеріалах особової справи позивача.

Враховуючи наведене, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , з 14.10.2003 року проходив службу в податковій міліції, відповідно до наказу ДПА у Донецькій області від 09.10.2003 року № 413-о, остання займана посада у органах податкової міліції оперуповноважений з особливо важливих справ другого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС в Донецькій області, спеціальне звання полковник податкової міліції.

Відповідно до наказу ДФСУ від 17.09.2021 року № 1306-о ОСОБА_1 звільнений з органів податкової міліції з 24.09.2021 року

Відповідно до витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 24.09.2021 року № 171-о вислуга років ОСОБА_1 станом на 24.09.2021 року у календарному обчисленні складає 22 років 12 місяців 08 днів, у пільговому 29 років 08 місяців 00 днів.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 11.01.2022 року на підставі наказу від 10.01.2022 року № 8-о ОСОБА_1 призначений на посаду головного державного інспектора сектору з надання адміністративних та інших послуг Східної державної податкової інспекції ГУ ДПС у Донецькій областя, як переможця конкурсу.

Вказаним наказом ОСОБА_1 присвоєний 4 ранг державного службовця.

Наказом від 11.01.2022 року № 10-о ОСОБА_1 переведено на посаду головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області.

Наказом ГУ ДПС у Донецькій області від 14.11.2022 року № 382-о припинено державну службу ОСОБА_1 та звільнено 18.11.2022 року з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом у зв`язку із закінченням строку призначення на посаду державної служби, ч. 2 ст. 85 Закону України «Про державну службу» (підстава наказ ГУ ДПС у Донецькій області від 11.01.2022 № 10-о «Про особовий склад»).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 від 23.01.2018 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій. В період з 16.06.2017 року по 06.09.2017 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області, в період з 21.06.2018 року по 24.09.2021 року у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стрисуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою ГУ ДФС у Донецькій області від 04.01.2018 року № 26/05- 99-41; витягом з наказу Командувача об`єднаних сил від 21.06.2018 року; витягом з наказу Командувача об`єднаних сил від 21.06.2018 року; витягом з наказу Командувача об`єднаних сил від 05.03.2021 року; витягом з наказу Командувача об`єднаних сил від 10.03.2021 року; витягом з наказу Командувача об`єднаних сил від 22.09.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року, яке набрало законної сили 07.02.2022 року, у справі № 200/13314/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:

-визнано протиправними дії ГУ ДФС у Донецькій області щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зі змінами та доповненнями;

-зобов`язано ГУ ДФС у Донецькій області зарахувати до календарної вислуги років на пільгових умовах, один місяць служби за три місяці період участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції з 16.06.2017 по 06.09.2017, участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 21.06.2018 по дату звільнення 24.09.2021 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

- зобов`язано ГУ ДФС у Донецькій області оформити і направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зі змінами та доповненнями із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення такої пенсії період часу проходження служби: з 16.06.2017 по 06.09.2017 протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, з 21.06.2018 по 24.09.2021 протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, на пільгових умовах один місяць за три місяці служби.

14.02.2023 року представник ОСОБА_1 звернулась до голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області із адвокатським запитом щодо відповідальної особи, якою здійснюється виконання рішень судів, які набрали законної сили, відповідачем (боржником) за яким є ГУ ДФС у Донецькій області.

Відповідно до відповіді на запит голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області від 20.02.2023 року № 1/6/05-00-11-01 представник ОСОБА_1 повідомлена, зокрема, про неможливість виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року № 200/13314/21 у зв`язку із відсутністю у голови комісії архівних документів ГУ ДФС (через тимчасову окупацію Маріупольського району РФ).

22.03.2023 року представник ОСОБА_1 звернулась до голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області із адвокатським запитом, до якого (з урахуванням інформації, отриманої від ГУ ДФС по Донецькій області 20.02.2023 року про відсутність архівних справ) додано всі необхідні копії документів, передбачених п.п. 1-4 п. 2.1, п. 2.4 Порядку подання та офомлення документів для формування та направлення подання до органів ПФУ для призначення (перерахунку) пенсій щодо ОСОБА_1 з метою подальшого направлення комісією з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області до ГУ ПФУ в Донецькій області подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі та з метою виконання рішення ДОАС у справі № 200/13314/21. Одночасно голову комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області проінформовано про наявність у розпорядження ГУ ДПС у Донецькій області документів, доданих до адвокатського запиту від 22.03.2023 № 3.

Відповідно до відповіді на запит голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області від 03.04.2023 року № 4/6/05-99-11-01 ОСОБА_1 відмовлено у оформленні та направленні подання до ГУ ПФУ в Донецькій області про признаення пенсії за вислугу років через відстуність архівних документів ГУ ДФС у Донецькій області, тобто оригіналів наказів на призначення та звільнення з податкової міліції, особової справи ОСОБА_1 тощо.

06.02.2024 року представник ОСОБА_1 звернулась до голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області із адвокатським запитом щодо витребування та отримання матеріалів особової справи ОСОБА_1 у ГУ ДПС у Донецькій області, враховуючи перебування ОСОБА_1 на державній службі у ГУ ДПС у Донецькій області в період з 11.01.2022 року до 18.11.2022 року; направити до ГУ ПФУ в Донецькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з метою виконання рішення ДОАС у справі № 200/13314/21.

Відповідно до відповіді голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області від 12.02.2024 року № 1/6/05-99-11-01 представник ОСОБА_1 повідомлена про неможливість вчинення дій щодо витребування матеріалів особової справи у ГУ ДПС у Донецькій області та неможливість виконання рішення суду через окупацію Маріупольського району.

12.02.2024 року представник ОСОБА_1 звернулась до ГУ ДПС у Донецькій області із адвокатським запитом про надання представнику ОСОБА_1 адвокату Д`яконовій К.І. завіреної у встановленому законом порядку копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області.

Згідно відповідді ГУ ДПС у Донецькій області від 14.02.2024 року № 1211/6/05-99-11-01 в наданні вказаних документів представнику ОСОБА_1 Д`яконовій К.І. було відмовлено через відсутність досутупу у ГУ ДПС до особових справ працівників та архівних документів ГУ ДПС.

06.02.2024 року представник Неживого О.В. звернулась до ГУ ДПС у Донецькій області із адвокатським запитом щодо надання матеріалів особової справи Неживого О.В., який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області голові комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області

Згідно відповідді ГУ ДПС у Донецькій області від 23.02.2024 року № 2004/6/05-99-11-01 представник Неживого О.В. повідомлена про неможливість надання голові комісії з реорганіазції ГУ ДФС у Донецькій області матеріалів особової справи Неживого О.В., який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області.

У травні 2024 ОСОБА_1 , від імені та в інтересах якого діяла адвокат Д`яконова К.І., звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до ГУ ДПС у Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якого позивач просив: -визнати неправомірними дії Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області щодо відмови у спрямуванні голові Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області матеріалів особової справи ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022; -зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області, , спрямувати на адресу голови Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області матеріали особової справи ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 або їх засвідчених копій.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року у справі № 200/3201/24 в задоволенні вказаних позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено, мотиви відмови суду: нормами діючого законодавства не передбачено право адвоката звертатись із адвокатським запитом щодо спонукання суб`єкта, якому направляється запит, до вчинення певних дій (в тому числі дій з направлення документів до іншого суб`єкта), а також не передбачено обов`язку суб`єкта, якому адресований адвокатський запит, вчинювати будь-які дії, крім дій з надання адвокатові інформації чи копій документів (за виключенням інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

03.09.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДПС у Донецькій області (шляхом направлення заяви з доданим пакетом документів на електронну пошту ГУ ДПС у Донецькій області: ), щодо надання йому належним чином засвідчені копії матеріалів, які зберігаються у особовій справі державного службовця ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року на підставі ч. 2 ст. 85 ЗУ «Про державну службу».

03.09.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДПС у Донецькій області (шляхом направлення заяви з доданим пакетом документів на електронну пошту ГУ ДПС у Донецькій області: ), відповідно до якої просив: направити голові комісії з реорганізації (ліквідації) ДФС у Донецькій області належним чином засвідчені копії матеріалів, які зберігаються у особовій справі державного службовця ОСОБА_1 , який проходив державну службу у Головному управлінні ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 на підставі ч. 2 ст. 85 ЗУ «Про державну службу», а саме: -засвідчену копію копію витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 05.05.2021 № 61-о; -засвідчену копію наказу ДФС України від 17.09.2021 № 1306-о; -засвідчену копію витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 24.09.2021 № 171-о, -засвідчену копію послужного списку ОСОБА_1 - з метою виконання комісією з реорганізації (ліквідації) ДФС у Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.01.2022 № 200/13314/21 та оформлення до органів ПФУ подання про призначення пенсію за вислугу років.

Листом ГУ ДПС у Донецькій області від 12.09.2024 року №209/Н/05-99-11-01 ОСОБА_1 повідомлений:

- щодо спрямування голові комісії з реорганізації ГУ ДФС засідчених копій наказів ГУ ДФС на послужного списку ОСОБА_1 : ведення особової справи державного службовця здійснюється згідно з вимогами ст. 37 Закону і Порядку ведення та зберігання особових справ державних службовців № 64. Відповідно до ст. 37 Закону, п. 3 Порядку № 64, особова справа державного службовця ОСОБА_1 не містить копій документів з особової справи, сформованої за попереднім місцем проходження служби ГУ ДФС. Враховуючи викладене, надання голові комісії з реорганізації ГУ ДФС копії витягу з наказу ГУ ДФС від 05.05.2021 року № 61-о, копії наказу ДФСУ від 17.09.2021 року № 1306-о, копії витягу з наказу ГУ ДФС від 24.09.2021 року № 171-о та послужного списку ОСОБА_1 неможливе.

- щодо надання засвідчених копій документів особової справи державного службовця ОСОБА_1 : у зв`язку із військової агресією рф проти України, запровадженням воєнного стану доступ до особових справ працівників та архівних документів ГУ ДПС тимчасово відсутній. З огляду на викладене надання засвідчених копій документів, які зберігаються в матеріалах особової справи державного службовця ОСОБА_1 , який проходив державну службу в ГУ ДПС та був звільнений на підставі ч. 2 ст. 85 Закону з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС 18.11.2022 року на теперішній час не вбачається можливим.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про державну службу» державний службовець має право на безперешкодне ознайомлення з документами про проходження ним державної служби, у тому числі висновками щодо результатів оцінювання його службової діяльності.

Статею 37 Закону України «Про державну службу» встановлено вимоги та порядок ведення особової справи державного службовця.

Так, відповідно до вказаної норми стосовно кожного державного службовця ведеться особова справа, складовою якої є особова картка встановленого зразка, в якій зазначаються: 1) прізвище, ім`я, по батькові; 2) дата і місце народження; 3) сімейний стан; 4) освіта і спеціальність; 5) результати конкурсу; 6) реквізити акта про призначення на посаду; 6-1) реквізити контракту про проходження державної служби (у разі укладення); 7) дата і місце (державний орган) складення Присяги державного службовця; 8) відомості про проходження державної служби в державному органі (посада, категорія посади та ранг державного службовця, відомості про професійне навчання, стажування, відрядження за кордон, переведення в цьому державному органі); 9) відомості про оцінювання результатів службової діяльності; 10) вид і строки надання відпустки; 11) інформація про заохочення; 12) інформація про дисциплінарні стягнення та їх зняття; 13) підстава звільнення з посади державної служби з посиланням на статтю, частину та пункт цього або іншого закону України.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» ведення особової справи державного службовця розпочинається одночасно з його вступом на державну службу.

Відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону України «Про державну службу» порядок ведення та зберігання особових справ державних службовців визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно ст. 38 Закону України «Про державну службу» прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, здійснюються з урахуванням категорій посад державної служби та рангів державних службовців як виду спеціальних звань, що їм присвоюються.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про державну службу» ранги державних службовців є видом спеціальних звань.

Встановлюється дев`ять рангів державних службовців.

Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України.

Співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями встановлюється для випадків призначення осіб, яким присвоєно такі спеціальні звання, на посади державних службовців, на яких може бути присвоєно нижчий ранг. У такому разі особі присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до спеціальних законів.

Державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "Б" присвоюється 3, 4, 5, 6 ранг (п. 2 ч. 3 ст. 39 Закону України «Про державну службу»).

Пунктом 2 Порядку присвоєння рангів державним службовцям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 встановлено, що особі, яка має військове звання, дипломатичний ранг чи інше спеціальне звання та призначається на посаду державного службовця, присвоюється ранг відповідно до співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями (далі - співвідношення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 306.

Згідно Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 306 встановлено співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників органів внутрішніх справ, згідно із яким за спеціальним званням полковник міліції присвоюється четвертий ранг державного службовця.

Як зазначалось раніше, відповідно до трудової книжки позивача при прийнятті позивача на державну службу до ГУ ДПС у Донецькій області на підставі наказу від 10.01.2022 року № 8-о позивачу присвоєний 4 ранг державного службовця (що відповідає спеціальному званню за останнім місцем служби у ГУ ДФС у Донецькій області полковник податкової міліції).

Факт присвоєння позивачу при вступу на державну службу та подальшому здійсненні ним державної служби у ГУ ДПС у Донецькій області відповідного рангу достеменно свідчить про те, що відповідач, приймаючи таке рішення у формі наказу мав доступ до документів щодо проходження служби у органах податкової служби позивачем та, відповідно, у матеріалах особової справи позивача мають зберігатись відповідні документи на підтвердження попередньої служби, зокрема, у ГУ ДФС у Донецькій області.

Таким чином, посилання ГУ ДПС у Донецькій області, що наведені у відповіді від 12.09.2024 року на звернення позивача є такими, що не відповідають фактичним обставинам та свідчать про наявність доступу ГУ ДПС у Донецькій області до матеріалів особової справи державного службовця, які зберігались у ГУ ДФС у Донецькій області.

Крім того, з аналізу відповідей на адвокатські запити до ГУ ДПС у Донецькій області вбачається, що в період державної служби у ГУ ДПС у Донецькій області позивачу нараховувались зокрема, надбавка за вислугу років, надбавка за ранг (період нарахування січень 2022 року березень 2022 року), відповідно до розрахункового листа за 2022 рік; згідно інформаційної довідки ГК ДПС у Донецькій області щодо структури заробітної плати позивача: до складу заробітної плати входить, зокрема, надбавка за 4 ранг державного службовця, яку встановлено у розмірі 700 грн., відповідно до постанови КМУ № 15 від 10.01.2017 «Питання оплати праці працівників державних органів»; надбавка за вилугу років у розмірі 50 % від посадового окладу відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд вважає, що у ГУ ДПС у Донецькій області повинні бути документи, на підставі яких встановлювався відповідний ранг державного службовця позивача та його вислуга років, оскільки на цих підставах позивачу нараховувались відповідні надбавки до заробітної плати.

Порядок ведення та зберігання особових справ державних службовців затверджено відповідно до Наказу Національного агенства України з питань державної служби від 22.03.2016 року № 64.

Відповідно до п. 1, п. 2 Порядку ведення та зберігання особових справ, ведення особової справи державного службовця розпочинається одночасно зі вступом на державну службу або іншим призначенням на посаду державного службовця. Особова справа формується з таких документів і в такій послідовності: особова картка державного службовця встановленого зразка; текст Присяги державного службовця, скрiплений пiдписом державного службовця (для осiб, уперше прийнятих на державну службу); копія паспорта державного службовця; копія облікової картки платника податків (окрім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); копії документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання; копія трудової книжки (у разі наявності); копія військового квитка (у разi наявності); копії документів про надані пільги (у разi наявності); довідка про результати проведення спецiальної перевiрки (у разі її проведення) вiдповiдно до Закону України «Про запобiгання корупцiї» або копія відповідної довідки; довідка про результати проведення перевiрки вiдповiдно до Закону України «Про очищення влади» або її завірена в установленому порядку копія; заява про призначення на посаду; копія акта про призначення на посаду; витяг із протоколу засiдання конкурсної комiсiї в разі, якщо призначення здійснюється за результатами конкурсу; копiя акта органу вищого рiвня про призначення на посаду (у випадках, передбачених законодавством); погодження відповідних органів, передбачені законодавством для призначення на посади державних службовців тощо.

Згідно розділу ІІІ Порядку ведення та зберігання особових справ державних службовців особовi справи державних службовцiв є документами з обмеженим доступом i мають зберiгатися в опечатаних металевих шафах або сейфах.

Особові справи державних службовців, які проходять державну службу, зберігаються окремо від особових справ державних службовців, які припинили державну службу.

Служба управління персоналом не має права розголошувати будь-яку iнформацiю щодо персональних даних державних службовців відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».

Після звільнення державного службовця з державної служби його особова справа залишається у службі управління персоналом і передається до архіву в порядку, визначеному відповідною інструкцією з діловодства. У графі 5 журналу обліку особових справ державних службовців зазначаються дата та підстава звільнення.

У разі призначення особи на посаду державної служби в державний орган, в якому вона працювала раніше на посаді державної служби, рекомендується використовувати сформовану раніше особову справу, до якої долучається оновлена особова картка державного службовця. Зберігання особових справ забезпечують працівники служби управління персоналом, які відповідальні за додержання Порядку ведення та зберігання особових справ.

Тобто, вказаними нормативно-правовими актами встановлений обов`язок державного органу здійснювати збереження особової справи державного службовця та право державного службовця отримувати доступ до матеріалів своєї особової справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач був звільнений з ГУ ДПС у Донецькій області вже після повномасштабного вторгнення РФ на територію України та оголошення у зв`язку з цим воєнного стану на території України (призначений на державну службу 11.01.2022 року, звільнений 18.11.2022 року, що вбачається з трудової книжки позивача).

При цьому, під час звільнення позивача з державної служби у відповідача не виникло жодних питань щодо неможливості вчинення таких дій через відсутність у розпорядженні ГУ ДПС у Донецькій області особової справи позивача та оригіналів документів.

Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджено Наказом мін`юсту від 18.06.2015 року № 1000/5 із подальшими змінами відповідно до Наказу Мін`юсту від 04.07.2018 року № 2277/5.

Мін`юст наказом від 04.07.2018 року № 2277/5 вніс зміни до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Мін`юсту від 18.06.2015 року № 1000/5 (далі Правила № 1000/5). Зміни діють з 27.07.2018 року.

Згідно змін в особових справах, що формуються впродовж усього часу роботи працівника в установі, документи групуються в хронологічному порядку в міру їх надходження (поповнення) (заява про прийняття на роботу, письмовий трудовий договір (контракт), копії або витяги з розпорядчих документів (наказів, розпоряджень) про прийняття на роботу, особовий листок з обліку кадрів, доповнення до особового листка з обліку кадрів, автобіографія, копія паспорта, копія облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), копія військового квитка (у разі наявності), копії документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання, заяви про переведення на іншу роботу (посаду), сумісництво, зміну біографічних даних, копії або витяги з розпорядчих документів (наказів, розпоряджень) про переведення на іншу роботу (посаду), сумісництво, копії документів, що є підставами для надання пільг (за наявності), копії документів про внесення змін до облікових документів у зв`язку зі зміною біографічних даних (прізвища, імені, по батькові), характеристики, копії документів про підвищення кваліфікації, стажування, заохочення (нагородження, преміювання), документи з атестації, заява про звільнення з роботи, копії або витяги з розпорядчих документів (наказів, розпоряджень) про звільнення з роботи). До особової справи обов`язково складається внутрішній опис, який розміщується на початку справи.

Відомості про стягнення, заохочення, виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника, заміщення вакантної посади вносяться до доповнення до особового листка з обліку кадрів.

Відповідно до Розділу 11 Правил організації діловодства порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи.

Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.

Копії документів інших установ можуть виготовлятися і засвідчуватися установою в таких випадках: на вимогу судових та інших правоохоронних органів; для внутрішнього використання в установі (під час вирішення питань щодо прийняття громадян на роботу, навчання, засвідчення їх трудових, житлових та інших прав у взаємовідносинах з установою). Наприклад, установа може виготовити і засвідчити копію диплома працівника, яка потім буде підшита до його особової справи.

Дозволяється виготовляти копію із засвідченої копії документа, якщо оригінал відсутній або його отримати неможливо.

Копії документів виготовляються і видаються на вимогу інших установ або громадян з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу установи.

Тобто, враховуючи встановлений законом обов`язок щодо здійснення зберігання особової справи державного службовця, з огляду на вимоги розділу 11 Правил організації діловодства, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі копій документів щодо службової діяльності та, відповідно, у спрямуванні вказаної інформації до комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області.

Крім того, суд враховує, що нормами Закону України «Про державну службу», нормами Порядку ведення та зберігання особових справ, затвердженого наказом Національного агенства України з питань державної служби № 64 від 22.03.2016, чітко встановлений обов`язок державного органу здійснювати збереження особової справи державного службовця та право державного службовця отримувати доступ до матеріалів своєї особової справи та вказані нормативно-правові акти не містять будь-яких виключень, які б скасовували такий обов`язок державного органу або звільняли б його від виконання цього обов`язку.

Тобто, посилання ГУ ДПС у Донецькій області на військову агресію РФ проти України як на підставу звільнення від обов`язку щодо збереження матеріалів особової справи не грунтується на будь-яких нормах діючого законодавства.

Будь-які факти знищення/втрати/пошкодження матеріалів особової справи державного службовця, у даному випадку особової справи повинні бути документально підтверджені відповідними доказами актами знищення, витягом з ЄРДР тощо, проте ніякого документального підтвердження таких обставин відповідачем не надано.

Суд вказує, що відповідач, як державний орган, до обов`язку якого входить здійснення збереження особових справ державних службовців, повинен мати інформацію про місце збереження особових справ, а у разі встановлення факту знищення/втрати особових справ скласти відповідне документальне підтвердження щодо фіксації обставин втрати/знищення особових справ державних службовців.

Таким чином, належним обгрунтуванням неможливості надання на вимогу співробітника матеріалів, які зберігаються в особовій справі державного службовця, є підтверджуючи таку втрату документи, а не констатація обставин щодо військової агресії РФ проти України та неможливість у зв`язку з цим отримати доступ до матеріалів.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності дій щодо відмови у спрямуванні голові Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області матеріалів особової справи державного службовця в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

В розумінні ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України питання про перерозподіл судових витрат не розглядається.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (, юридична адреса: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) про визнання протиправними дій щодо відмови у спрямуванні голові Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області матеріалів особової справи ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року, а саме: витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 05.05.2021 року № 61-о, наказу ДФС України від 17.09.2021 року № 1306-о, витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 24.09.2021 року № 171-о, послужного списку ОСОБА_1 ; зобов`язання спрямувати на адресу голови Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області засвідчені матеріали особової справи ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року, а саме: витяг з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 05.05.2021 року № 61-о, наказу ДФС України від 17.09.2021 року № 1306-о, витяг з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 24.09.2021 року № 171-о, послужний список ОСОБА_1 ; визнання протиправними дій щодо відмови у наданні засвідчених копій матеріалів особової справи державного службовця ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року; зобов`язання надати засвідчені копії матеріалів особової справи державного службовця ОСОБА_1 , який проходив державну службу у ГУ ДПС у Донецькій області, був звільнений з посади головного державного інспектора відділу погашення боргу з фізичних осіб та заборгованості з ЄСВ управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Донецькій області 18.11.2022 року задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у спрямуванні голові Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області матеріалів особової справи ОСОБА_1 , а саме: витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 05.05.2021 року № 61-о, наказу ДФС України від 17.09.2021 року № 1306-о, витягу з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 24.09.2021 року № 171-о, послужного списку ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області спрямувати на адресу голови Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області засвідчені матеріали особової справи ОСОБА_1 , а саме: витяг з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 05.05.2021 року № 61-о, наказу ДФС України від 17.09.2021 року № 1306-о, витяг з наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 24.09.2021 року № 171-о, послужний список ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні засвідчених копій матеріалів особової справи державного службовця ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області надати ОСОБА_1 засвідчені копії матеріалів особової справи державного службовця ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.В. Давиденко