Справа № 524/14864/24
Суддя: Алексашина Н. С.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/524/193/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.12.2024 м.Кременчук

Автозаводський районний суд міста Кременчука в складі:

головуючого судді - Алексашиної Н.С.,

за участю: секретаря судового засідання Клонової І.М.,

представника позивача адвоката Лютянської Н.С.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

В позові вказав, що постановою від 04.11.2024 року, складеною начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу одна тисяча неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що еквівалентно 17000 гривень.

Згідно постанови ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, яке полягає у наступному:

- до 26.08.2024 року впродовж 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації не оновив свої персональні (військово-облікові) дані через центр надання адміністративних послуг, електронний кабінет військовозобов`язаного або у ТЦК та СП;

- жодного разу не пройшов огляд військово-лікарською комісією з моменту постановки на військовий облік 10.08.2010 року;

- за повісткою направленою йому 12.08.2024 року про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 30.08.2024 року на 09 год. 00 хв. для звірки/уточнення облікових даних і проходження медичного обліку військово-лікарською комісією без поважних причин не прибув.

Позивач з вказаною постановою не згоден, вважає її протиправною.

Позивач зазначає, 19 травня 2024 року набув чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», на виконання він уточнив свої дані 30.06.2024 року через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Однак, працівники ТЦК вказане проігнорували.

Щодо непроходження огляду військово-лікарською комісією, то позивач зазначає, що до 19.05.2024 року ч.3 ст.210 КУпАП не існувало і діюче раніше законодавство не визначало строк виконання військового обов`язку, зокрема, щодо виконання правил військового обов`язку.

Позивач посилається на те, що закони не мають зворотної дії у часі у відповідності до ст.58 Конституції України.

Крім того, позивач зазначає, що відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, до якої відноситься проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами, встановлено ст.210-1 КУпАП, а не ст.210 КУпАП.

Щодо неприбуття за повісткою до відділу ТЦК, позивач зазначає, що попри оновлення ним військово-облікових даних із зазначенням адреси фактичного проживання, відповідач направив йому повістку за зареєстрованою адресою, де ОСОБА_1 не зміг її получити і вона була повернута відправнику.

Позивач стверджує, що з метою недопущення порушення правил військового обліку, він самостійно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 26.08.2024 року.

Позивач наголошує, що у відповідача наявні всі його актуальні дані, в тому числі про місце роботи, він не переховується. Крім того, відповідно до примітки до ст.210 КУпАП в разі потреби відповідач може скористатися реєстрами для отримання необхідних даних.

Позивач зазначає, що у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП.

Щодо строків оскарження постанови про адміністративне правопорушення, позивач зазначив, що не був присутній при розгляді справи в приміщенні ТЦК. Оскаржувану постанову він отримав поштою 20.11.2024 року.

Позивач прохає скасувати постанову від 04.11.2024 року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП, провадження у справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою суду від 02.12.2024 року відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позовна заява з додатками та прикріплені файли, а також ухвала про відкриття провадження у відповідності до ч.5 ст.18 КАС України були надіслані та доставлені відповідачу до його електронного кабінету 28.11.2024 року та 05.12.2024 року відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронних документів.

Враховуючи скорочені строку розгляду, встановлені ст.286 КАС України для розгляду справ щодо оскарження рішень суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, відповідачу надано час для надання відзиву на позовну заяву до 09.12.2024 року, однак, він таким правом не скористався. Відзив до суду не направив.

Позивач не зміг взяти участь у судовому засіданні, яке проводилось у режимі відеоконференції, оскільки мав проблеми зі зв`язком.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Лютянська Н.С. висловилась про можливість розгляду справи без участі позивача, оскільки він уповноважив її на представництво його інтересів. Заявлені позовні вимоги підтримала.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_4 , в судове засідання свого представника не направив. Причини неявки суду не повідомив. Як вже зазначалося, відзив на позовну заяву не надав. Про розгляд справи повідомлений шляхом доставлення судових документів (зокрема, ухвали про відкриття провадження та призначення судового розгляду) до електронного кабінету. Додатково відповідач оповіщений про розгляд справи в телефонному режимі. Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача у відповідності до ст.205 КАС України.

Вивчивши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд виходить з наступного.

У відповідності до ст.20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Встановлено, що 04.11.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено постанову без номеру про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень.

Згідно постанови 26.08 2024 року військовозобов`язаний ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 задля оновлення персональних даних: місця фактичного поживання, місця роботи та посади, номеру телефону, про що надав відповідну заяву.

У постанові встановлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 :

-до 26.08.2024 року у передбачені законодавством 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженої ВРУ, свої персональні (військово-облікові) дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет військовозобов`язаного або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки своєчасно не оновив, чим порушив правила військового обліку;

-медичний огляд військово-лікарською комісією з моменту постановки на військовий облік військовозобовязаних у місцевому органі військового управління 10.08.2010 року жодного разу не проходив (зокрема, до початку повномасштабної війни повинен був проходити 1 раз на 5 років), чим порушив правила військового обліку;

-за повісткою (направленою йому 12.08.2024 року рекомендованим відправленням) про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 30.08.2024 року на 09 годину 00 хвилин задля звірки/уточнення облікових даних і проходження медичного обліку військово-лікарською комісією без поважних причин не прибув, чим порушив правила військового обліку, внаслідок чого 04.09.2024 року до відділу поліції №2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області направлено звернення про доставлення ОСОБА_1 до ТЦК та СП для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч.3 ст.210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинене в особливий період, тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно примітки до вказаної статті положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Загальні правила військового обліку визначені у ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу».

Зокрема, згідно ч.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

-уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

-прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

-проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

-виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до ч.11 ст.38 вказаного Закону призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Слід зазначити, що вказана редакція ч.10 ст.1, ч.11 ст.38 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» набрала чинності 18.05.2024 року (внаслідок набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку № 3633-IX від 11.04.2024).

Раніше ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» не передбачав обов`язку уточнення своїх персональних даних протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації.

Отже, відлік вказаного строку слід починати від дня набрання чинності Законом №3633-IX від 11.04.2024, тобто, з 18.05.2024 року.

Згідно доданого до позовної заяви витягу із застосунку Міністерства оборони України «Резерв +» (електронний кабінет призовника) убачається, що ОСОБА_1 уточнив свої персональні дані (зокрема, місце проживання, номер телефону, адресу електронної пошти) 30.06.2024 року, тобто в межах встановленого законодавством строку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

За таких обставин на думку суду в діях ОСОБА_1 відсутнє порушення строку уточнення персональних даних.

Щодо проходження медичного огляду військово-лікарської комісії позивачем, то суд звертає увагу, що згідно ч.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» такий обов`язок виникає згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Втім, відповідачем не надано доказів, що таке рішення приймалося і доведено до відома ОСОБА_1 .

Згідно п. 68 постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» від 16 травня 2024 р. № 560, у мирний час під час визначення призначення резервіста або військовозобов`язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ) вони проходять медичний огляд, за результатами якого таким особам оформляється довідка з висновком щодо придатності до військової служби. Строк дії такої довідки становить п`ять років. Придатним до військової служби резервістам та військовозобов`язаним вручається мобілізаційне розпорядження.

У разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Однак, суд звертає увагу, що вказані норми не встановлюють обов`язку військовозобов`язаних самостійно ініціювати проходження медичного огляду військово-лікарської комісії.

Натомість, відповідно до п.79 постанови КМУ «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 30 грудня 2022 р. № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду.

Отже, визначення необхідності проходження військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК є прерогативою ТЦК та СП і здійснюється шляхом вручення повісток під особистий підпис або рекомендованим поштовим відправленням.

За таких обставин, коли відповідачем не надано доказів прийняття та доведення до відома ОСОБА_1 рішення щодо направлення його для проходження військово-лікарської комісії, а чинне законодавство не передбачає обов`язку військовозобов`язаного самостійно ініціювати проходження медичного огляду військово-лікарської комісії, суд не вбачає порушення позивачем вимог щодо проходження медичного огляду.

Що стосується інкримінованого ОСОБА_1 неприбуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 за повісткою (направленою йому 12.08.2024 року рекомендованим відправленням) на 30.08.2024 року на 09 годину 00 хвилин для звірки/уточнення облікових даних і проходження медичного обліку військово-лікарською комісією, суд звертає увагу на наступне.

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження завчасного отримання ОСОБА_1 такої повістки.

При цьому, суд наголошує, що відповідно до п.79 постанови КМУ «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 30 грудня 2022 р. № 1487 оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів має здійснюватися за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Втім, з доданого до позовної заяви скріншоту повідомлень від Ukrposhta убачається, що повістка направлена ОСОБА_1 не за місцем його проживання у м.Харкові, зазначеним у електронному кабінеті призовника, а за зареєстрованим місцем проживання у м.Горишні Плавні, за яким позивач фактично не проживає, а тому не міг отримати кореспонденцію, ознайомитися зі змістом відправлення та дізнатися дату, на яку він викликається.

Крім того, зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення, убачається, що ОСОБА_1 самостійно прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 26.08.2024 року (тобто, до визначеної ІНФОРМАЦІЯ_5 дати - 30.08.2024 року).

За результатами такої явки ОСОБА_1 заповнив заяву про оновлення персональних даних. При цьому, відсутні будь-які дані про направлення позивача для проходження медичного огляду або повідомлення його про необхідність прибуття до ТЦК та СП на іншу дату.

За таких обставин суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, яке полягає у неприбутті за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стаття 284 КУпАП встановлює, що постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 КУпАП.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За умов, коли позивач ОСОБА_1 та його представник категорично заперечують вчинення адміністративного правопорушення, за яке позивача було притягнуто до відповідальності, надавши докази на спростування вчинення такого правопорушення, а відповідач не вжив жодних заходів для доказування правомірності винесеної постанови про накладення адміністративного стягнення, трактуючи всі сумніви на користь особи, яка була притягнута до адміністративної відповідальності, суд вважає, що склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП у діях позивача не доведений, а тому позов слід задовольнити, а провадження у справі закрити.

Керуючись ст.ст.257-262, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, задовольнити.

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.11.2024 року (без номеру) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП відносно ОСОБА_1 на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач:

-ІНФОРМАЦІЯ_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 .

Суддя Алексашина Н.С.