Справа № 260/6454/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2024 рокум. Ужгород№ 260/6454/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третьої особи без самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , яким просить:

1.Відкрити провадження у справі.

2.Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

3.Адміністративний позов задовольнити повністю.

4. Постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №93 від 02.09.2024 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 16.11.1979 по 05.11.1981 роки; 27.01.1981 року по 23.02.1982 рік; періоди роботи в районах Крайньої Півночі в періоди роботи з 11.06.1985 року по 10.10.1985 рік, 16.10.1985 рік по 05.02.1986 рік, 06.02.1986 рік по 04.04.1986 рік, 14.04.1986 рік по 08.08.1987 рік, 08.08.1987 по 25.01.1989 року, 26.01.1989 по 08.09.1990 рік, 12.09.1990 по 22.04.1991 рік із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) згідно трудової книжки; періоди ведення підприємницької діяльності з 10.01.1999 року по 31.06.2005 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року, з 03.02.2010 року по 31.12. 2010 рік та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту набуття права на призначення пенсії за віком.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.08.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком. Вік заявника на дату звернення становив 63 роки. Засобами програмного забезпечення Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визначено органом, що уповноважений розглянути заяву позивача. За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії №93 від 02.09.2024, яке обґрунтоване тим, що страховий стаж особи складає 17 років 8 місяців 10 днів. Вказують, що до загального стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі з 27.01.1981 року по 23.02.1982 згідно трудової книжки від 27.12.1978, оскільки відсутня інформація щодо встановленого мінімуму трудової діяльності в громадському господарстві та його виконання (кількість вихододнів). За наведених обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення відмовити заявнику в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 21 рік. Вказане рішення відповідача позивач вважає протиправними, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом за захистом своїх порушених конституційних прав на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості.

09 жовтня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження , якою залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ( 88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) та зобов`язано відповідачів протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали надати суду: відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 , запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

16 жовтня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 .

25 жовтня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що 26.08.2024 р. ОСОБА_1 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Розглянувши документи подані для призначення пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням в Донецькій області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) встановлено, що загальний страховий стаж відповідно до ст.24 Закону України від 09.07.2003 p. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 17 років 8 місяців 10 днів. Наявного стажу роботи є недостатньо для призначення пенсії за віком.

У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, який необхідний позивачу для призначення пенсії Головним управлінням в Донецькій області прийнято рішення за № 93 від 02.09.2024 р. про відмову у призначенні пенсії.

За розглядом документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно трудової книжки від 27.12.1978 р. 27.01.1981 р. по 23.02.1982 р. з оскільки відсутня інформація щодо встановлення мінімуму трудової участі в громадському господарстві. Зазначає, що як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що періоди роботи з 11.06.1985 р. по 10.10.1985 p., 16.10.1985 р. по 05.02.1986 p., 06.02.1986 p. по 04.04.1986 p., 14.04.1986 p. по 08.08.1987 p., 08.08.1987 р.по 25.01.1989 p.,26.01.1989 p. по 08.09.1990 p. 12.09.1990 p. no 22.04.1991p. в Районі Крайньої Півночі обчислено в одинарному розмірі без урахування кратності, у зв`язку з ненаданням строкових трудових договорів або довідок про укладення з позивачем строкових трудових договорів та поширення на нього пільг з кратного обчислення стажу роботи.

Періоди здійснення фізичною особою підприємницької діяльності після 01.01.2004 до страхового стажу зараховуються на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заяву ОСОБА_1 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядало Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області то Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав з приводу надання обґрунтованих пояснень щодо відмови у призначенні пенсії, так як ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяв. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області лише повідомлено ОСОБА_1 про відмову у призначенні допомоги. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяви позивача не здійснювало, а тому і прав позивача на призначення пенсії не порушило.

28 жовтня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли матеріали документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

05 листопада 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позов відповідно до якого із заявленими позовними вимогами не погоджується та вважає, що вони не підлягають задоволенню. Так зазначено, що 26.08.2024 гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у встановленому законом порядку звернулась до органів Фонду з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. 02 вересня 2024 року за результатами розгляду вищевказаної заяви Позивача прийнято рішення № 93 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вважає, що вказане рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято правомірно

До страхового стажу ОСОБА_1 згідно з трудовою книжкою від 27.12.1978 не зараховано період роботи в колгоспі «Рассвет» з 27.01.1981 по 23.02.1982, оскільки відсутня інформація щодо встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві та його виконання (кількість вихододнів).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування дані про сплату страхових внесків за період з 01.02.1999 по 30.06.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2009, з 03.02.2010 по 31.12.2010 відсутні. Враховуючи вищевикладене, Головне управління позбавлене підстав для зарахування до страхового стажу Позивача вищезазначених періодів здійснення підприємницької діяльності.

Позивачем не надано строкових трудових договорів або довідок про укладення з ним строкових трудових договорів та поширення на нього пільг з кратного обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Виходячи з вищенаведеного вважають, що підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи Позивача в Ленінградському вантажному АТП №14 управління «Ленстройтранс» з 11.06.1985 по 10.10.1985, в СУ-27 треста «Уренгойспецгаз- строй» з 16.10.1985 по 05.02.1986, в СУ-27 треста «Уренгойспецгазстрой» з 06.02.1986 по 04.04.1986, в Тюменському державному науково-дослідницькому і проектному інституті природних газів з 14.04.1986 по 08.08.1987, в Новоуренгойському ПАТП з 26.06.1987 по 25.01.1989, в кооперативі «Мотор» з 26.01.1989 по 08.09.1990, в Новоуренгойському АТП ПГО «Запукргеология» з 12.09.1990 по 22.04.1991 відсутні. Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

11 листопада 2024 року від позивача надійшла відповідь на позов, відповідно до якої з вказаною правовою позицією відповідача категорично не погоджується з підстав аналогічних, що викладені у позові.

Обставини встановлені судом

Відповідно до паспорту громадянина України НОМЕР_1 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 і зареєстрований за місцем проживання в місті Ужгороді.

26 серпня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії було подано:

- Довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру

- Заява про призначення /перерахунок пенсії

- Паспорт серії НОМЕР_1

- пам`ятка пенсіонеру

- трудова книжка

В Розписці - повідомленні зазначено документи, які подано заявником..

у Графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії"( назва документа, дата подання підписи заявника та спеціаліста) зазначено наступні документи:

- військовий квиток

- Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р.

- заява про спосіб виплати пенсії

Дата подання визначено 25.11.2024 р.

За принципом екстериторіальності вказана заява позивача від 26 серпня 2024 р. розглядалася структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області прийнято Рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії №93 від 02.09.2024.

Згідно вказаного рішення зазначено:

Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 26.08.2024.

Необхідний пенсійний вік згідно Закону № 1058 становить - 60 років.

Вік заявника - 63 роки.

Необхідний страховий стаж відповідно до статті 26 Закону №1058: з 1 січня 2021 року після досягнення віку 60 років становить не менше 28 років; після досягнення 63 років з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року становить не менше 21 року; починаючи з 1 січня

2026 року становить не менше 15 років.

Страховий стаж складає 17 років 8 місяців 10 днів.

Заявник працює.

До загального стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі з 27.01.1981 по

23.02.1982 згідно трудової книжки від 27.12.1978, оскільки відсутня інформація щодо

встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві та його виконання ( кількість вихододнів).

За наведених обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення відмовити заявнику в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 21 рік.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Мотиви та норми права застосовані судом

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до частин 1, 2 статті 65 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 26 Закону №1058: з 1 січня 2021 року після досягнення віку 60 років становить не менше 28 років; після досягнення 63 років з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року становить не менше 21 року.

Статтею 62 Закону № 1788-XII та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637) передбачено, що трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

За змістом пункту 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно п.2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року №310 «Про трудові книжки колгоспників» (була чинна на час внесення спірних записів до трудової книжки позивача) трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №310 до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пунктом 13 Постанови №310 передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; обов`язок належного оформлення записів у трудові книжці покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Необхідність підтверджувати періоди роботи іншими документами для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок 22-1):

п.4.2.Порядку 22-1 При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Водночас , суд звертає увагу, що територіальний орган пенсійного фонду в Закарпатській області , який прийняв заяву від позивача у Графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії"( назва документа, дата подання підписи заявника та спеціаліста) зазначено наступні документи: військовий квиток, Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р., заява про спосіб виплати пенсії , з визначеною датою подання - 25.11.2024 р.

Разом з тим, оскаржуване рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії №93 за результатами розгляду вищевказаної заяви позивача прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області - 02.09.2024р.

Відтак суд звертає увагу, що територіальний орган пенсійного фонду в Закарпатській області , який прийняв заяву від позивача хоч і зазначив у відповідності до п. 4.2. Розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, однак не дотримався визначеного строку наданого позивачу для надання документів, яких недостатньо для призначення пенсії.

Такі протиправні дії пенсійного органу, куди подав заяву позивач, призвела до невстановлення всіх обставин , які мають значення для прийняття законного рішення .

Відповідно до п. 4.2. Порядку 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Додаткова перевірка відомостей відповідачем , який прийняв рішення також не була проведена, оскільки посилання на так перевірку відсутнє в оскаржуваному рішенні.

Отже, судом встановлено , що заява позивача не була належним чином розглянута відповідача, а рішення є необгрунтованим та не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1.

Верховний Суд у рішенні по справі № 638/18467/15-а від 30.09.2019 зазначив, що

приймаючи документи, орган, який призначає пенсію перевіряє:

- правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта і документам про стаж;

- зміст і належне оформлення наданих документів;

- копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак Пенсійний фонд не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів на підтвердження страхового стажу позивача.

Крім того, підстави відмови, зазначені в рішенні не містять тих підстав , на які посилається вдіповідач у Відзиві, тобто незарахування до страхового стажу та мотивів незарахування інших періодів роботи позивача, що свідчить про те , що оскаржуване рішення є необгрунтованим , оскільки не містить всіх обставин , які повинно було містити після розгляду заяви та доданих документів, що суперечить статті 72 ЗУ "Про адмінстративну процедуру", в якій зазначено наступне:

Адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті).

Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

2. У мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються:

1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи);

2) фактичні обставини справи;

3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи;

4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу;

5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Отже судом встановлено, що оскаржуване рішення не відповідає ч.2 ст.2 КАСУ , а саме: необгрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з огляду на вищенаведене, для ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області прийняти заяву позивача з дотримання вищевказаних вимог Порядку 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , затв. Постановою від 12 серпня 1993 р. № 637.

Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим для них ч. 2 ст. 2 КАСУ .

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, ), третьої особи без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №93 від 02.09.2024 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області () м.Ужгород, пл. Народна,4 повторно прийняти заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) подану ним 26 серпня 2024 р.з дотриманням вимог п.4-2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок 22-1) та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637.

5.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області(пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, ), судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн.

В решті позовних вимог-відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова