Справа № 200/4585/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2024 року справа №200/4585/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Чернохатнього Дмитра Анатолійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року у справі № 200/4585/24 (головуючий суддя І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла, за період з 05.02.2020 по 30.04.2024 включно, виходячи з розрахунку визначеного пунктом 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла, за період з 05.02.2020 по 30.04.2024, виходячи з розрахунку визначеного пунктом 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач протиправно зменшив розмір компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям, чим не дотримався вимоги п. 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Аргументом суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог є наявність наказів МОУ від 18.02.2020 № 45; від 12.03.2021 № 59; від 31.01.2-022 № 30 та доручення Міноборони України від 30.01.2023 № 2418/з, окремого рішення від 23.01.2024 № 2306/з та їх чинність.

Проте, суд першої інстанції не врахував, що зазначені накази МОУ не зареєстровані в Міністерстві юстиції України, тому не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Згідно витягу з наказу командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 лютого 2020 року № 12-РС ОСОБА_1 з 05 лютого 2020 року зараховано до списків особового складу Збройних Сил України.

З 05 лютого 2020 року позивача зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення, що підтверджується наказом від 05 лютого 2020 року за № 24.

23 червня 2020 року позивачем подано рапорт на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Позивачу з червня 2020 року виплачується компенсація за піднайом (найом) житлового приміщення.

ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, що підтверджується витягом із наказу від 29 квітня 2024 року за № 88-РС.

З 30 квітня 2024 року позивача виключено зі списків особового складу військової частини, з 01 травня 2024 року з усіх видів забезпечення військової частини, що підтверджується витягом з наказу від 30 квітня 2024 року № 135.

Згідно з довідкою вiд 22 липня 2024 року № 1565 з червня 2020 року позивачу нараховувалась грошова компенсація в розмірі 1900 грн. за місяць (за червень 2020 року 506,67 грн), в 2021 році 1900 грн за мiсяць, в 2022 році - 1900 грн. за місяць, в 2023 році 1900 грн за місяць, з січня 2024 року по квітень 2024 року 2280 грн щомісячно.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що відповідними наказами Міністерства оборони України встановлено розміри грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень, зокрема, в інших населених пунктах 1900 грн, в зазначеному розмірі позивачу виплачена грошова компенсація в повному обсязі.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон № 2011), який встановлює єдину систему соціального захисту військовослужбовців, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі абзаців 1,3-5,11 частини першої статті 12 Закону № 2011 держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26.06.2013, затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень (далі - Порядок № 450, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 450 особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує:

у м. Києві - двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року;

у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року;

в інших населених пунктах - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри грошової компенсації збільшуються в 1,5 раза.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 450 виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, розвідувальним органам, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку та Держспецтрансслужбі, Управлінню державної охорони, а також МОН, ДКА на відповідний рік.

На підставі пункту 4 Порядку № 450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, зокрема, особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Пунктом 7 Порядку № 450 визначено, що виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем: виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки).

Аналіз вищезазначених приписів свідчить, що Порядок № 450 визначає верхню межу розміру грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, в даному випадку, в інших населених пунктах, не вище одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Тобто не в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а в розмірі, який може бути і нижчим.

При цьому Порядком № 450 визначено, що виплата грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення здійснюється в межах відповідних бюджетних призначень, передбачених, зокрема, Міноборони, на відповідний рік.

Згідно з пунктом 12 наказу Міністерства оборони України від 18.02.2020 № 45 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2020 рік з 01 січня 2020 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень, зокрема, в інших населених пунктах встановлено в розмірі 1900 грн на місяць.

При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розмірі збільшуються в 1,5 раза.

Згідно з пунктом 12 наказу Міністерства оборони України від 12.03.2021 № 59 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021 рік з 01 січня 2021 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень, зокрема, в інших населених пунктах встановлено в розмірі 1900 грн на місяць.

При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розмірі збільшуються в 1,5 раза.

Згідно з пунктом 12 наказу Міністерства оборони України від 31.01.2022 № 30 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2022 рік з 01 січня 2022 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень, зокрема, в інших населених пунктах встановлено в розмірі 1900 грн на місяць.

При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розмірі збільшуються в 1,5 раза.

Відповідно до доручення Міністерства оборони України від 30.01.2023 № 2418/з з 01 січня 2023 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень, зокрема, інших населених пунктах встановлено в розмірі 1900 грн на місяць.

При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розмірі збільшуються в 1,5 раза.

Відповідно до окремого рішення Міноборони України від 23.01.2024 № 2306/з, з 01 січня 2024 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом) жилих приміщень встановлено, зокрема, в інших населених пунктах в розмірі 2280 гривень на місяць.

При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 раза.

Як свідчать матеріали справи, у визначених наказами, дорученням, окремим рішенням Міністерства оборони України розмірах позивачу виплачувалася відповідачем грошова компенсація, як військовослужбовцю, за піднайом (найом) житлового приміщення з 05.02.2020 по 30.04.2024, що відповідає вимогам Порядку № 450, тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Щодо доводів апелянта що зазначені накази МОУ не зареєстровані в Міністерстві юстиції України, тому не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, суд зауважує, що необхідно враховувати обставини фактичного виконання протягом 2020-2024 років військовими частинами наказів МОУ від 18.02.2020 № 45; від 12.03.2021 № 59; від 31.01.2022 № 30, доручення Міноборони України від 30.01.2023 № 2418/з, окремого рішення МОУ від 23.01.2024 № 2306/з, зокрема, в частині виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення військовослужбовцям.

У період 2020-2024 років виключно зазначені накази, доручення, окреме рішення визначали механізм реалізації Порядку № 450 в частині виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення у відповідному розмірі.

В свою чергу, Порядком № 450 не встановлено розмір грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення в інших населених пунктах виключно в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а лише визначено верхню межу таких виплат.

Крім того, фактична виплата військовими частинами грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення військовослужбовцям протягом 2020-2024 року у розмірах, встановлених наказами, дорученням та окремими рішенням МОУ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації Порядку № 450 до правовідносин, що вже відбулися.

Таким чином, застосуванню для визначення розміру грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення військовослужбовцям, передбаченої Порядком № 450, у період 2020-2024 року підлягають накази МОУ від 18.02.2020 № 45; від 12.03.2021 № 59; від 31.01.2022 № 30, доручення Міноборони України від 30.01.2023 № 2418/з, окреме рішення МОУ від 23.01.2024 № 2306/з.

Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення.

З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Чернохатнього Дмитра Анатолійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року у справі № 200/4585/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року у справі № 200/4585/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 09 грудня 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 09 грудня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко