Справа № 420/1511/24
Суддя: Мартинюк Н.М.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 грудня 2024 року

м. Київ

справа №420/1511/24

адміністративне провадження № К/990/40805/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,

суддів -Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,

перевіривши касаційну скаргу Військової академії (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року у справі №420/1511/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової академії (м.Одеса) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Військової академії (м.Одеса), в якій просить:

- визнати бездіяльність відповідача відносно не проведення компенсації втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 1 серпня 2008 року до 31 грудня 2015 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 1 серпня 2008 року до 24 грудня 2023 року, протиправною;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 1 серпня 2008 року до 31 грудня 2015 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 1 серпня 2008 року до 24 грудня 2023 року;

- визнати бездіяльність відповідача відносно не проведення компенсації втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 1 січня 2016 року до 31 травня 2023 року, протиправною;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 1 січня 2016 року до 31 травня 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року, позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової академії (м.Одеса) щодо не проведення ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 1 серпня 2008 року до 31 грудня 2015 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 1 серпня 2008 року до 24 грудня 2023 року.

Зобов`язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 1 серпня 2008 року до 31 грудня 2015 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 1 серпня 2008 року до 24 грудня 2023 року.

Визнано протиправною бездіяльність Військової академії щодо не проведення ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 1 січня 2016 року до 31 травня 2023 року.

Зобов`язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу - індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року, у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період 1 січня 2016 року до 31 травня 2023 року.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідачем подано касаційну скаргу до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 28 жовтня 2024 року касаційну скаргу залишено без руху із наданням строку на усунення недоліків касаційної скарги. Зокрема, скаржнику пропонувалось усунути недоліки касаційної скарги шляхом надання документу про сплату судового збору у визначеному Судом розмірі.

9 листопада 2024 року скаржник направив до суду клопотання про продовження строку для усунення недоліків касаційної скарги. Клопотання мотивоване тим, що скаржник не може вчасно виконати вимоги ухвали Верховного Суду від 28 жовтня 2024 року, посилаючись на те, що відповідачем подано заяву на виділення коштів для сплати судового збору, ця процедура потребує певного часу, наразі кошти на рахунок військової частини не надходили.

Ухвалою Верховного Суду від 19 листопада 2024 року клопотання Військової академії (м. Одеса) про продовження строку на усунення недоліків задоволено частково, продовжено Військовій академії (м. Одеса) строк для усунення недоліків касаційної скарги, шляхом надання особі, яка подала касаційну скаргу, строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали Верховного Суду від 28 жовтня 2024 року.

На виконання цієї ухвали, скаржник повторно направив до суду заяву про продовження строку для усунення недоліків.

Проаналізувавши заяву скаржника про продовження строк для усунення недоліків, Суд прийшов до таких висновків.

Згідно з частиною другою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Продовженням строку є надання нового строку на вчинення процесуальної дії, яка не була вчинена у встановлений судом строк.

Отже, КАС України визначено максимально можливу тривалість строку (десять днів з дня вручення ухвали), який встановлюється судом для усунення недоліків апеляційної скарги. Цей строк, який за своєю суттю є процесуальним, може бути продовжений судом з власної ініціативи або за заявою учасника справи.

У той же час, продовження процесуального строку є правом, а не обов`язком, суду і повинно здійснюватися за наявності для цього обґрунтованих підстав.

Також, слід врахувати, що умовою продовження строку усунення недоліків апеляційної скарги є наявність достатніх доказів того, що після такого продовження строку відпадуть обставини, які перешкоджають виконанню ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху.

Згідно до частини третьої статті 2 КАС України одним із принципів адміністративного судочинства є рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Частина друга статті 44 КАС України покладає на учасників справи обов`язок добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Для здійснення судом належної оцінки та перевірки доводів, наведених заявником в клопотанні про продовження строку для усунення недоліку касаційної скарги, такі доводи повинні бути підтверджені відповідними письмовими документами або іншими доказами, з яких достовірно можна встановити існування обставин, зазначених у заяві.

Відповідач, маючи однаковий обсяг процесуальних прав і обов`язків поряд з іншими учасниками справи, діє як суб`єкт владних повноважень та є бюджетною установою, що фінансується з Державного бюджету України, а тому обмежене її фінансування, зокрема, в частині видатків, передбачених на сплату судового збору, не є підставою для продовження строку для усунення недоліків.

Таким чином, особа, яка звертається до суду касаційної інстанції, повинна дотримуватися вимог процесуального закону стосовно форми і змісту касаційної скарги щодо сплати судового збору за подання касаційної скарги та вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для виконання такого обов`язку.

Подані заявником докази не містять безсумнівних відомостей про час і обсяг очікуваних надходжень на рахунок скаржника, призначених для сплати судового збору, й жодним чином не підтверджують виникнення у нього можливості сплатити такий збір упродовж нового строку.

Принагідно, суд зазначає, що сплата судового збору не може вважатись перешкодою в доступі до правосуддя, оскільки право на касаційний перегляд судових рішень кореспондується з обов`язком дотримуватися процесуального законодавства щодо порядку, строків і умов реалізації цього права. Такі процесуальні обов`язки для всіх учасників судового процесу є однаковими, що забезпечує принцип рівності сторін.

З урахуванням наведеного, а також беручи до уваги, що судом вже було продовжено відповідачу строк для усунення недоліків, підстави для задоволення повторного клопотання про продовження строку для усунення недоліків касаційної скарги відсутні.

Таким чином, недоліки касаційної скарги у межах наданого строку не усунуто, а тому така касаційна скарга не відповідає вимогам статті 330 КАС України. Згідно з частиною другою статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Відповідно до пункту першого частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

З огляду на наведене, подана у цій справі касаційна скарга підлягає поверненню її заявнику.

Повернення Верховним Судом касаційної скарги та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пункту 8 частини 2 статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи особисто або через представника.

На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 169, 251, 330, 328, 332 КАС України, Суд -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити Військовій академії (м. Одеса) у задоволені заяви про продовження строку для усунення недоліків.

2. Касаційну скаргу Військової академії (м. Одеса) про продовження строку на усунення недоліків касаційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року у справі №420/1511/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової академії (м.Одеса) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - повернути скаржнику.

3. Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.

4. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

..........................

..........................

...........................

Н.М. Мартинюк

А.В. Жук

Ж.М. Мельник-Томенко,

Судді Верховного Суду