Справа № 160/7500/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2024 року м.Дніпросправа № 160/7500/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 160/7500/24 (суддя Бухтіярова М.М., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) оформлені листом №15595-5969/К-01/8-0400/24 від 14.03.2024 щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36 о/с (зі змінами внесеними наказом ГУМВС від 13.07.2023 № 2 о/с (зі змінами внесених наказом ГУМВС від 30.01.2024 № 1 о/с), з 01.12.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення - 21 208,07 грн., зазначеного у довідці № 33/24-/С-4508 від 26.08.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (21 208,07* 90% = 19 087,26), та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 19 087,26 гривень, з 01.12.2019, кожен наступний місяць в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням наступних надбавок і доплат:

- з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

- індексації з 01.03.2022 із основного розміру пенсії 90%, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022;

- індексації з 01.03.2023 із основного розміру пенсії 90%, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36 о/с (зі змінами внесеними наказом ГУМВС від 13.07.2023 № 2 о/с (зі змінами внесених наказом ГУМВС від 30.01.2024 № 1 о/с), з 01.12.2019, у розмірі 90% від грошового забезпечення - 21 208,07 грн., зазначеного у довідці №33/24-/С-4508 від 26.08.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (21 208,07* 90% = 19 087,26), та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 19 087,26 гривень, з 01.12.2019, кожен наступний місяць в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням наступних надбавок і доплат:

-з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

- індексації з 01.03.2022 із основного розміру пенсії 90%, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022, без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

- індексації з 01.03.2023 із основного розміру пенсії 90%, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1 500 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992. Позивач вказує, що звільнений зі служби з органів внутрішніх справ 08.02.2005, основний розмір пенсії за вислугу років визначений 79% грошового забезпечення за вислугу. На час звільнення з органів внутрішніх справ вислуга років встановлена відповідно до наказу ГУМВС від 08.02.2005 №36о/с 24 роки 04 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 07 днів. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23, зокрема, зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), зокрема, за період: з 20.09.1982 по 28.06.1990 в підрозділі приймальника розподільника для неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді черговий інспектор по режиму приймальника розподільника для неповнолітніх; з 07.02.1990 по 01.11.1991 в підрозділі інспекції в справах неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді інспектор інспекції в справах неповнолітніх; з 01.12.1995 по 21.10.1997 в підрозділі Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області, на посаді старший оперуповноважений в особливо важливих справах КМСН УМВС України в Дніпропетровській області; з 21.10.1997 по 04.09.1998 на посаді заступника начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області; з 04.09.1998 по 03.03.2000 на посаді начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992. На виконання вказаного рішення суду наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 13.07.2023 №2о/с з урахуванням наказу від 30.01.2024 №1о/с внесено зміни до наказу УМВС від 08.02.2005 №36о/с в частині вислуги років. Позивач вважає, що з урахуванням внесених змін до наказу від 08.02.2005 №36о/с його вислуга років (з урахуванням пільгової вислуги років) за час служби становить 35 років 06 місяців 16 днів, а відтак він має право на отримання пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, тому що на дату звільнення діяла норма Закону №2262-ХІІ, яка передбачала, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.13 не повинен перевищувати 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, у зв`язку із чим звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак, листом №15595-5969/К-01/8-0400/24 від 14.03.2024 відповідач відмовив у перерахунку, обґрунтовуючи тим, що рішенням суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснювати будь-які дії щодо позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, позивач просить скасувати рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач вказує, що дії відповідача щодо відмови провести перерахунок на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36 о/с (зі змінами внесеними наказом ГУМВС від 13.07.2023 № 2 о/с (зі змінами, внесених наказом ГУМВС від 30.01.2024 № 1о/с) з 01.12.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24-/С-4508 від 26.08.2021, з урахуванням доплати 2 000 грн., індексації за 2022-2023 роки та без обмеження максимальним розміром є протиправними, оскільки збільшення відсотка грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, до 90% підтверджується саме зазначеним наказом, який також був наданий відповідачу.

Відповідач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що скарга позивача задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що наказом Управління МВС України в Дніпропетровській області від 08.02.2005 №36 о/с (по особовому складу) підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-876503) звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за віком за статтею 65 пункту «а» Положення про проходження військової служби з 08.02.2005, вислуга років на час звільнення складає 24 роки 04 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 07 днів.

25.02.2005 начальником УФРЕ УМВС України в Дніпропетровській області затверджено Висновок №83/24530 про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 , звільненого у відставку за віком на підставі наказу Управління МВС України від 08.02.2005 №36о/с.

Згідно із вказаним Висновком УФРЕ УМВС України в Дніпропетровській області №83/24530 від 25.02.2005, вислуга років на час звільнення позивача зі служби в календарному обчисленні становить 24 роки 04 місяці 05 днів, в пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 07 днів, грошове забезпечення: посадовий оклад 175,00грн., підвищення за умови служби 87,50грн., оклад за військове звання 130,00грн., надбавка за вислугу років 137,38грн., надбавка за ОУС 196,25грн., надбавка 529,88грн., надбавка за секретність 39,38грн., щомісячна доплата від пенсії 1086,13грн., надбавка за безперервність служби 1667,06грн., премія за поточний місяць 1348,18грн., усього грошового забезпечення для обрахунку пенсії 5396,76грн., згідно зі ст.13 Закону пенсія призначається з 08.05.2005 у розмірі 79% грошового забезпечення, основний розмір пенсії 4263,44грн.

Отже, при звільненні з органів внутрішніх справ 08.02.2005 позивачу було призначено пенсію за вислугу років (28 років) у розмірі 79% грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років за часу служби (роботи), зокрема, за період: з 20.09.1982 року по 28.06.1990 року в підрозділі приймальника розподільника для неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді черговий інспектор по режиму приймальника розподільника для неповнолітніх; з 07.02.1990 року по 01.11.1991 року в підрозділі інспекції в справах неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді інспектор інспекції в справах неповнолітніх; з 01.12.1995 року по 21.10.1997 року в підрозділі Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області, на посаді старший оперуповноважений в особливо важливих справах КМСН УМВС України в Дніпропетровській області; з 21.10.1997 року по 04.09.1998 року на посаді заступника начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області; з 04.09.1998 року по 03.03.2000 року на посаді начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області;

- зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), зокрема, за період: з 20.09.1982 року по 28.06.1990 року в підрозділі приймальника розподільника для неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді черговий інспектор по режиму приймальника розподільника для неповнолітніх; з 07.02.1990 року по 01.11.1991 року в підрозділі інспекції в справах неповнолітніх УВС облвиконкому в Дніпропетровській області, на посаді інспектор інспекції в справах неповнолітніх; з 01.12.1995 року по 21.10.1997 року в підрозділі Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області, на посаді старший оперуповноважений в особливо важливих справах КМСН УМВС України в Дніпропетровській області; з 21.10.1997 року по 04.09.1998 року на посаді заступника начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області; з 04.09.1998 року по 03.03.2000 року на посаді начальника відділу Кримінальної міліції у справах неповнолітніх УМВС України в Дніпропетровській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23 набрало законної сили 05.07.2023.

13.07.2023 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023 по справі №160/1760/23 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області прийнято наказ від 13.07.2023 №2о/с «Внести зміни до наказу УМВС від 8 лютого 2005 року № 36о/с».

Відповідно до наказу від 13.07.2023 №2о/с «пункт наказу в частині звільнення з органів внутрішніх справ згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «а» (за віком) підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-876503), начальника контрольно-методичного відділу управління карного розшуку УМВС України в області, з 8 лютого 2005 року, з вислугою років на день звільнення: 24 роки 04 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 07 днів, змінити, вважати його звільненим за тим же пунктом, з того ж числа, з тією вислугою років, у пільговому обчислені 35 років 06 місяців 16 днів.».

30.01.2024 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області прийнято наказ від 30.01.2024 №1о/с «Внести зміни до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 13 липня 2023 року№2 о/с».

Відповідно до наказу від 30.01.2024 №1о/с «слова, букви та цифри «у пільговому обчисленні 35 років 06 місяців 16 днів» замінити словами «з календарною вислугою років (з урахуванням пільгової вислуги років) за час служби (роботи): 35 років 06 місяців 16 днів».

Підстава: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року та постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2023 року по справі №160/1760/23».

05.02.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24-/С-4508 від 26.08.2021.

Листом №15595-5969/К-01/8-0400/24 від 14.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що на виконання рішення суду ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області надано витяг з наказу по особовому складу від 13.07.2023за № 2 о/с, яким внесено зміни до наказу УМВС від 08.02.2005 № 36 о/с та наказ по особовому складу від 30.01.2024 за № 1 о/с, яким внесено зміни до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 13.07.2023 № 2 о/с. Зобов`язання щодо проведення будь-яких дій згідно з рішенням суду стосується тільки осіб, відповідно до яких прийняте рішення. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі 160/1760/23 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчиняти будь-яку дію щодо позивача, тому проводити перерахунок пенсії відповідно до витягу з наказу від 13.07.2023 за № 2 о/с та наказу від 30.01.2024 за № 1 о/с відсутні підстави.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36о/с зі змінами, внесеними наказами ГУМВС від 13.07.2023 №2 о/с та від 30.01.2024 № 1 о/с, з 01.12.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24-/С-4508 від 26.08.2021, звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, проте, вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Стаття 12 Закону №2262-ХІІ визначає умови призначення пенсій за вислугу років, а стаття 13 цього Закону - розміри пенсій за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262 (в редакції, яка була чинна на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:

- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Отже, статтею 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, яка була чинна на час призначення позивачу пенсії) передбачалось, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ(в редакції на час спірних відносин) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

У рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №160/1760/23 встановлено право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах органів внутрішніх справ, що визначається за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

На виконання зазначеного рішення, Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області прийнято наказ від 13.07.2023 №2о/с, яким внесено зміни до наказу УМВС від 08.02.2005 №36о/с, та визначено, що позивач звільнений зі служби у відставку з 8 лютого 2005 року з тією ж вислугою років у пільговому обчислені 35 років 06 місяців 16 днів.

30.01.2024 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області прийнято наказ від 30.01.2024 №1о/с, яким внесено зміни до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 13.07.2023 №2 о/с, та «слова, букви та цифри «у пільговому обчисленні 35 років 06 місяців 16 днів» замінено словами «з календарною вислугою років (з урахуванням пільгової вислуги років) за час служби (роботи): 35 років 06 місяців 16 днів».

Отже, згідно із наказом Управління МВС України в Дніпропетровській області від 08.02.2005 №36о/с (зі змінами, внесеними наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 13.07.2023 №2о/с (зі змінами, внесеними наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 30.01.2024 №1 о/с), календарна вислуга років позивача (з урахуванням пільгової вислуги років) за час служби (роботи) становить 35 років 06 місяців 16 днів, а не 28 років 10 місяців 07 днів, як визначено йому первинно.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок вислуги років на час звільнення зі служби у зв`язку із внесенням змін до наказу про його звільнення з органів внутрішніх справ від 08.05.2023 №36 о/с в частині вислуги років.

Позивач стверджує, що його право порушено, оскільки відповідачем протиправно відмовлено в проведені перерахунку та виплаті пенсії на підставі наказу ГУМВС від 08.02.2005 № 36о/с зі змінами, внесеними наказами ГУМВС від 13.07.2023 №2 о/с та від 30.01.2024 № 1 о/с, з 01.12.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24-/С-4508 від 26.08.2021.

З відповіді Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №15595-5969/К-01/8-0400/24 від 14.03.2024, вбачається, що відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі 160/1760/23 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчиняти будь-яку дію щодо позивача, тому проводити перерахунок пенсії відповідно до витягу з наказу від 13.07.2023 за № 2 о/с та наказу від 30.01.2024 за № 1 о/с відсутні підстави. Також, відповідачем повідомлено, що витяг з наказу від 13.07.2023 за № 2 о/с та наказ від 30.01.2024 за № 1 о/с, долучено до матеріалів пенсійної справи, за вимогою позивача.

Колегія суддів, аналізуючи надану відповідь, звергає увагу, що питання розрахунку відсотка грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія до 90%, відповідачем не вирішувалось, отже пенсійний орган не встановлював такі обставини, свого остаточного рішення з такого питання позивача не прийняв.

Докази звернення позивача з такою заявою до відповідача в матеріалах справи відсутні.

Колегія суддів зазначає, що без вирішення питання про збільшення відсотка грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія (при зміні вислуги років), вимоги позивача щодо перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/24-/С-4508 від 26.08.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» є передчасними.

Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу, що позивач не позбавлений права звернутись до пенсійного органу із заявою про збільшення відсотка грошового забезпечення, з якого обраховується його пенсія, у зв`язку із внесенням змін до наказу про звільнення з органів внутрішніх справ від 08.02.2005 №36о/с в частині вислуги років, з метою подальшого перерахунку пенсії через збільшення розміру відсоткового значення основного розміру пенсії.

Відтак, доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції, а отже відсутні підстави для скасування судового рішення.

На підставі зазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Оскільки вимоги позивача судом апеляційної інстанції не задоволено, відсутні підстави для розподілу судових витрат згідно ст.139 КАС України.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у справі № 160/7500/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак