Справа № 300/8126/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" грудня 2024 р. справа № 300/8126/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити з 01.09.2024 відповідний перерахунок із 79% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, визначеного станом на листопад 2019 року, включаючи 2 000,00 гривень щомісячної доплати до пенсії, з урахуванням виплачених сум, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління), в якому просить,
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №1369 від 09.07.2021, виданої станом на листопад 2019 року, та доплати в повному розмірі 2 000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" протиправними;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.09.2024 перерахувати і виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" №1369 від 09.07.2021, виданої станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статті 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у розмірі 79% грошового забезпечення, з урахуванням доплати у повному розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та фактично виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером МВС України, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII).
Позивач стверджує, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.09.2024, на підставі рішень суду у справі №300/2445/24 та №300/2211/24 відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не врахував 79% значення грошового забезпечення станом на листопад 2019 та раніше призначену позивачу доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713) у розмірі 2 000,00 гривень.
За наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 31.10.2024 (а.с.42-43, 46-47), ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.48-49).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву від 20.11.2024, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 25.11.2024 (а.с.52-74).
Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що позивачу призначено пенсію з березня 2002 року в розмірі 79% грошового забезпечення. Надалі на виконання рішення суду від 14.04.2022 у справа №300/716/22 з 01.07.2022 Пенсійний орган провів перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.
Також, з 01.08.2024 здійснено черговий перерахунок пенсії, зокрема, на виконання рішення суду у справі №300/2445/24 від 29.07.2023, яким зобов`язано провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" №1369 від 09.07.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до покладених судом зобов`язань.
Поряд з вказаним, рішенням суду від 10.04.2023 у справі №300/2211/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 16.03.2018 за №787/8-18, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення з 01.09.2024 виплату пенсії здійснено у розмірі 15 937,77 гривень.
Відповідач пояснив, що згідно з пунктом 23 розділу 11 Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України" до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" внесено зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії, а саме цифри "80" замінено цифрами "70". Перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення діючого службовця здійснюється відповідно до умов чинного законодавства, а не норми, яка вже втратила чинність. В іншому випадку одна і та ж категорія осіб після перерахунку отримуватиме пенсію на різних умовах, що є недопустимо в правовій державі. Також вказав, що зміни в законодавстві щодо зменшення відсоткового розміру пенсії не призвели до зниження розміру останньої, що спростовує факт звуження прав позивача на пенсійне забезпечення.
Крім того, на виконання рішення суду від 14.12.2023 у справі №300/5426/23 орган Пенсійного фонду України з березня 2024 року провів перерахунок пенсії позивача з врахуванням доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень встановленої Постановою №713. Відповідач просить відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 з 2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФ України в області як колишній співробітник Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується долученим до відзиву матеріалами пенсійної справи №007135-МВС щодо призначення пенсії, протоколами та розрахунками за пенсійною справою і не заперечується сторонами (а.с.56-74).
В період з 01.01.2018 позивачу виплачувалася пенсія за вислугу років, обчислена із врахуванням складових грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988), що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення за №787/8-18 від 16.03.2018, яка враховується для перерахунку пенсії і протоколом за пенсійною справою від 01.01.2016 (зворотній бік а.с.61). Такий перерахунок проведено з 01.05.2018, в тому числі за період з 01.01.2016, внаслідок чого основний розмір пенсії становив 3 387,47 гривень, а фактична виплата склала 3 387,47 гривень (а.с.61).
З 01.08.2021 ГУ ПФ України в області призначило позивачу щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, внаслідок чого основний розмір пенсії становив 3 387,47 гривень, а фактичний 5 387,47 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, сформованого на підставі розпорядження від 28.07.2021 (а.с.62).
Зважаючи на положення постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу з 01.03.2022 проведено індексацію пенсії, загальний розмір якої склав 5 861,72 гривень (зворотній бік а.с.62).
Попри це, позивач звертався до ГУ ПФ України в області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 відповідно до Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, тобто з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме довідки за №1369 від 09.07.2021 (зворотній бік а.с.63). Проте відповідач відмовив в перерахунку пенсії. Вказана відмова відповідача була предметом судового розгляду за позовом позивача.
На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області в червні 2022 року провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.07.2022 основний розмір пенсії становив 10 008,88 гривень (фактично виплачений 11 410,12 гривень), що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії №007135-МВС (а.с.63).
Застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії, у зв`язку із чим загальний нарахований розмір склав 12 910,12 гривень, основний розмір пенсії склав 70% грошового забезпечення станом на листопад 2019 (а.с.64).
На виконання вказаного рішення відповідач з 01.07.2022 провів перерахунок пенсії позивача, застосувавши 70% грошового забезпечення, загальний перерахований і виплачений розмір якої разом із підвищеннями/надбавками склав 15 937,77 гривень, в тому числі і 2 000,00 гривень щомісячної доплати до пенсії (зворотній бік а.с.64).
Як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , орган пенсійного фонду на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 здійснив позивачу індексацію пенсії, внаслідок чого, загальний нарахований розмір пенсії склав 10 008,88 гривень (розрахований із грошового забезпечення станом на листопад 2019 року в розмірі 14 298,40 гривень) (а.с.66).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №300/2445/24, яке набрало законної сили 29.04.2024, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" №1369 від 09.07.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.35-39, 68).

На виконання судового рішення у справі №300/2445/24, ГУ ПФ України в області здійснило з 01.08.2024 перерахунок пенсії позивача, виходячи з 79% грошового забезпечення станом листопад 2019 року 14 298,40 гривень, загальний нарахований розмір пенсії позивача склав 15 937,77 гривень, а основний його розмір 11 295,74 гривень (а.с.67).

Надалі, рішенням суду від 29.04.2024 у справі №300/2211/24, яке набрало законної сили 21.07.2024, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 16.03.2018 за №787/8-18, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/118683127) (а.с.31-34, 70).

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області в серпні 2024 року провело перерахунок пенсії позивача згідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, із застосуванням 70% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, внаслідок якого з 01.09.2024 нарахований розмір пенсії становив 15 937,77 гривень, в тому числі щомісячна додаткова доплата до пенсії 2 000,00 гривень, що підтверджується протоколом (розпорядженням) про перерахунок пенсії №007135-МВС від 08.11.2024 (а.с.69).

Позивач до адміністративного позову долучив протоколи за пенсійною справою №00-7135 (МВС) від 13.09.2024, від 03.10.2024, від 14.10.2024, відповідно до яких пенсійний фонд здійснював виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, із застосуванням 70% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, та без виплати щомісячної додаткової доплати до пенсії 2 000,00 гривень (а.с.14, 15, 16).

ОСОБА_1 не погодившись з діями відповідача, без досудового врегулювання спору, щодо протиправної невиплати з 01.09.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та проведення перерахунку пенсії із 70% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ, така призначена до 01.03.2018.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та набранням чинності з 02.15.2015 (застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" (07.11.2015)) постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" проведено з 01.01.2016 так званий "масовий" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) пенсії, призначені на підставі Закону №2262-XII, виходячи з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Постанови №988, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання вимог статті 63 Закону №2262-XII, Постанов №988 та №103 перерахувало розмір пенсії позивача з 01.01.2016 (а.с.61, зворотній бік а.с.61). Після перерахунку основний розмір пенсії склав 3 387,47 гривень (фактична виплата становила 3 387,47 гривень).

З 01.08.2021 позивачу як особі, якій пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, встановлена доплата до пенсії в сумі 2 000,00 гривень на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Як встановлено судом рішенням, Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі №300/5426/23, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити з 01.07.2022 виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021.

На виконання рішення у справі №300/5426/23 відповідач з 01.07.2022 провів перерахунок пенсії позивача, застосувавши 70% грошового забезпечення, загальний перерахований і виплачений розмір якої разом із підвищеннями/надбавками склав 15 937,77 гривень, в тому числі і щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (зворотній бік а.с.64).

Суд звертає увагу позивача, на те, що спірний період виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2022 по 01.03.2024 (день виконання рішення суду у справі №300/5426/23), вже вирішений в судовому порядку, про що Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 14.12.2023 у справі №300/5426/23.

За цей період, якщо позивач вважає, що орган пенсійного забезпечення не забезпечив виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, може реалізувати свої права на контроль за належністю виконання судового рішення у справі №300/8036/23 в порядку статей 382, 382 КАС України.

В той же час, як свідчить протокол за пенсійною справою №007135 від 06.11.2024 Головне управління ПФУ в області з 06.11.2024 виплачує ОСОБА_1 пенсію з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на січень 2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 16.03.2018 за №787/8-18 (4 839,24 гривень) (зворотній бік а.с.61), в результаті чого основний розмір пенсії позивача становив 3 823,00 гривень, а фактичний розмір 15 937,77 гривень, обчисленої виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022, 2023, 2024 рік та щомісячної доплати, відповідно до Постанови №713 (від суми ОСНП 3 387,47 гривень) в розмірі 1 564,47 гривень (а.с.73).

Суд звертає увагу, що в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, на яку посилається позивач, при застосуванні норм Постанови №713 Верховний Суд вказав таке:

"[…] 17. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

18. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

19. Так, частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

20. Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).[…]

28. Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону №2262-ХІІ. […]

32. У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

33. Колегія суддів зазначає, що у справі, яка розглядається суди встановили, що перерахунок пенсії позивача 06.01.2022 був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №420/18380/21, яким, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1, з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від 26.05.2021 за №33/36-331, яка видана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області", яка була сформована у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/12704/18 про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

36. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

37. Верховний Суду зазначає, що частина третя статті 1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

38. Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 Постанови №103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу №826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

42. З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону №2262-ХІІ та в повному розмірі.

43. У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. […]

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

49. Отже, висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому його постанова підлягає скасуванню".

З огляду на викладену судом вище цитату з постанови, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку ["крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"], існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2 000,00 гривень доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме: "перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії".

Для суду першої інстанції є обов`язковим такий спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. Коментовані Верховним Судом міркування дозволяють зробити особливий за змістом висновок, зважаючи на те, що досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на січень 2016, з якого з 01.03.2018 було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови №103.

Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду, продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, від 26.04.2023 у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 у справі №140/10795/21, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 17.05.2023 у справі №620/5518/22, від 24.05.2023 у справі №400/2732/22, від 26.09.2023 у справі №320/3106/22 і від 04.10.2023 у справі №240/12474/22, а тому такий підхід до правозастосування, за вказаних обставин, суд визнає усталеним.

Аналогічного висновку стосовно віднесення даної категорії справ до справ незначної складності дійшов Верховний Суд в ухвалах від 29.09.2023 у справі №300/1540/23, від 21.06.2023 у справі №560/338/22, від 15.06.2023 у справі №560/6737/22, від 08.06.2023 у справі №560/114/23, від 02.06.2023 у справі №560/309/23, від 31.05.2023 у справі №560/516/23, від 17.05.2023 у справі №580/6405/22, від 10.05.2023 у справі №300/5109/22, від 08.05.2023 у справах №300/114/23 і №300/2762/22, 04.05.2023 у справі №580/5109/22, від 08.05.2023 у справах №260/5177/22 і №300/114/23.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, оскільки останній як найвищий суд у системі судоустрою України, поряд з іншим, забезпечує однакове застосування норм права судами різних спеціалізацій у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом. Тому, керуючись наведеними нормами процесуального закону, суд повинен застосувати норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 відповідно до вказаного висновку Верховного Суду.

Отже, відповідач протиправно припинив нарахування та виплату позивачу з 01.09.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 здійснити з 01.09.2024 відповідний перерахунок із 79% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії визначеного станом на листопад 2019 року, суд вказує наступне.

В котре повертаючись до наявного в матеріалах адміністративної справи протоколу за пенсійною справою від 06.11.2024 за №007135 Головне управління ПФУ в області виплачує ОСОБА_1 пенсію з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на січень 2016 року (4 839,24 гривень), в результаті чого основний розмір пенсії позивача становив 3 823,00 гривень, а фактичний розмір 15 937,77 гривень, обчисленої виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022, 2023, 2024 рік та щомісячної доплати, відповідно до Постанови №713 (від суми ОСНП 3 387,47 гривень) в розмірі 1 564,47 гривень.

Відтак відповідач заново відновив порушення права позивача на обчислення пенсії із з відсотковим значенням у 79% сум саме розміру грошового забезпечення, визначеного за показниками станом на листопад 2019 року.

Необхідно наголосити, що право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 за показниками грошового забезпечення станом на листопад 2019 та із урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень вже відновлено в судовому порядку, зокрема:

- рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 у справі №300/716/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки від 09.07.2021 за №1369, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області", з урахуванням проведених платежів;

- рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №300/2445/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" №1369 від 09.07.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

- рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі №300/5426/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити з 01.07.2022 виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021.

Незважаючи на рішення суду від 29.04.2024 у справі №300/2211/24 позивач має право на обчислення пенсії з 01.12.2019 за показниками грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. Коментоване рішення стосувалося відсоткового значення обчислення пенсії від розміру грошового забезпечення.

Матеріали пенсійної справи як і адміністративної справи не місять даних чи відомостей про те, що з 01.09.2024, як і за інший період, у відношенні до позивача видано/оформлено іншу довідку про розмір грошового забезпечення не за показниками станом на листопад 2019 року.

За таких обставин та, зважаючи на те, що відповідач не довів зміну в пенсійній справі позивача вихідних даних про збільшення розміру грошового забезпечення, із якого обчислюється пенсія позивача, у останнього зберігається права на нарахування та отримання повного розміру щомісячної допити в сумі 2 000,00 гривень, що визначено рішенням суду від 14.12.2023 у справі №300/5426/23.

В даному випадку підлягають застосуванню положення частини 4 статті 78 КАС України, за змістом яких обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідач не навів жодних аргументів про можливість врахування приписів частини 5 статті 78 КАС України.

Застосування чи не застосування відповідачем у пенсійній справі відсоткового значення в обчисленні розміру пенсії 79% із суми грошового забезпечення не є спірним, так як на час розгляду справи саме такий показник застосований у пенсійній справі позивача.

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, на переконання суду, ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в області прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача з 01.09.2024 перерахувати і виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" №1369 від 09.07.2021, про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року, у розмірі 79% грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням доплати у повному розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та фактично виплачених сум.

Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить відшкодувати позивачу судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 3 633,60 гривні, сплаченого згідно квитанції №106 від 01.11.2024 (а.с.47).

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення з 01.09.2024 обчислення і виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" за №1369 від 09.07.2021, про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року та доплати в повному розмірі 2 000,00 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.09.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №1369 від 09.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у розмірі 79% грошового забезпечення, з урахуванням доплати у розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та здійснити з 01.09.2024 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 633 (три тисячі шістсот тридцять три) гривні 60 (шістдесят) копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.