Справа № 200/7461/23
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2024 року Справа№200/7461/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Галатіної О.О.

секретаря судового засідання Коломієць К.С.,

представника позивача Шматько А.І.,

представника відповідача Краснопьорової О.С.

розглянувши в порядку загального провадження у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, суд

В С Т А Н О В И В:

22 грудня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду через систему Електронний суд надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариство Донецьксталь - Металургійний завод, відповідно до якої позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 06.11.2024 року, просить суд стягнути з Приватне акціонерне товариство Донецьксталь - Металургійний завод (, юридична адреса: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул.. Торгівельна, буд. 106А) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, адреса реєстрації пл. Соборна буд. 3 м. Слов`янськ 84122) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по Списку №1 за період жовтень 2020 вересень 2023 в сумі 20 952 031,36 грн.

Ухвалою від 25.12.2023 року відкрито провадження у справі. Ухвалено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 04.01.2024 року клопотання представника приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції задоволено. Допущено участь представника приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод в судовому засіданні, призначеному на 11 січня 2024 року о 10 год. 00 хв. в режимі відеоконференції, - відмовлено.

09.01.2024 року відповідачем надано клопотання про витребування додаткових доказів.

10.01.2024 року відповідачем надано відзив по справі. Відповідач у відзиві наголошує, що позов підлягає залишенню без розгляду в частині позовних вимог щодо стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період жовтень 2020 року серпень 2023 року з огляду на те, що позивач пропустив строк (по частині позовних вимог за період з жовтня 2020 року по серпень 2023 року) звернення до суду.

Також у відзиві зазначено, що відповідач за законом повинен відшкодовувати лише фактично понесені органом ПФУ витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, а тому Позивач, в силу вимог ст. 74 КАС України, повинен довести факт понесення таких витрат.

Разом з тим Позивачем не надано доказів фактичного понесення ним витрат зі сплати (доставки) призначених на пільгових умовах пенсій їх отримувачам згідно наданих Розрахунків. Надані розрахунки суми фактичних витрат не є доказами фактичної виплати пільгових пенсій. Крім цього у Відповідача відсутні відомості та документи, на підставі яких Позивач формував Розрахунки в частині, що стосується обрахування Позивачем сум фактичних витрат, які підлягають відшкодуванню, а тому Відповідач за законом позбавлений процесуальної можливості самостійно отримати та надати до суду докази на спростування надісланих Позивачем Розрахунків.

У тому числі відповідач звертає увагу суду на те, що ним в установленому процесуальним законом порядку було заявлено про неможливість надання доказів, які стосуються предмету доказування у даній справі, оскільки такі докази знаходяться виключно у володінні та розпорядженні Позивача та повинні бути витребувані у Позивача для перевірки судом правомірності та правильності заявлених ним позовних вимог.

Також, посилаючись на позицію суду касаційної інстанції, відповідач наголошує, що визначення сум до відшкодування на підставі місячних розрахунків є неприпустимим, а направлення щорічного розрахунку є єдиною підставою для стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідач зауважує, що Позивачем не надано до суду доказів, які доводять наступні обставини, які свідчать про правомірність складених ним розрахунків:

- призначення пенсії саме відповідно до п. б-з ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування по кожному пенсіонеру, включеному у Розрахунки - для перевірки Судом та Відповідачем, підлягають такі виплати відшкодуванню роботодавцем чи ні;

- розмір пенсії з дати призначення/перерахунку для перевірки правильності включених до розрахунків сум відшкодування відповідно до розміру призначених та фактично виплачених пенсій;

- наявність пільгового стажу за Списком 1 саме на підприємстві Відповідача у кожного зазначеного в Розрахунках пенсіонера;

- останнє місце роботи пенсіонера та частка пільгового стажу пенсіонера на підприємстві Відповідача та на інших підприємствах для перевірки правильності визначення органом пенсійного фонду долі Відповідача у сумі;

- відшкодування пропорційно пільгового стажу пенсіонера на декількох підприємствах;

- дата досягнення пенсіонером пенсійного віку за персональними даними пенсіонера

- для перевірки правильності зазначення Позивачем дати, з якої припиняється обов`язок роботодавця по відшкодуванню витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій.

Також відповідач, посилаючись на позицію Верховного Суду у справі № 826/16544/17 (постанова від 15.06.2022 року) наголошує, що вирішення по суті спору про стягнення заборгованості неможливе без підтвердження її розміру за заявлений період в розрізі кожного пенсіонера, розмір витрат на виплату та доставку пенсії якого складає суму стягнення.

На підставі визначеного відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 16.01.2024 року клопотання представника Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про витребування доказів задоволено. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: докази про призначення пільгових пенсій (довідки про пільговий стаж, протоколи, розпорядження про призначення пільгових пенсій) працівникам Відповідача, по кожному пенсіонеру, зазначеному в позові; докази нарахування та виплати пільгових пенсій за спірний період з жовтня 2020 року по вересень 2023 року (відривні талони з поштового відділення, банківські виписки, тощо) по кожному пенсіонеру, зазначеному в позові; докази направлення Відповідачу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за спірний період. Відкладено підготовче судове засідання по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах до 10 год. 00 хв. 25 січня 2024 року.

Ухвалою від 19.01.2024 року клопотання представника приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції задоволено. Допущено участь представника приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод в судовому засіданні, призначеному на 25 січня 2024 року о 10 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.

24.01.2024 року позивачем надано витребувані докази.

12.02.2024 року позивачем надано до суду клопотання про продовження строку для надання доказів понесення витрат - на строк 20 робочих днів. Також у клопотанні представник просив приєднати до матеріалів справи в якості доказів по справі № 200/7461/23: листи та підтвердження зарахування сум пенсій на карткові рахунки пенсіонерів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Акціонерного товариства ДЕРЖАВНИЙ ОЩАДНИЙ БАНК УКРАЇНИ, до Акціонерного Товариства Комерційний банк ПРИВАТБАНК про надання сканкопії відомостей про отримання пенсійних виплат.

11.03.2024 року позивачем надано клопотання про продовження строку для надання доказів понесення витрат - на строк 10 робочих днів.

Ухвалою від 12.03.2024 року клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про надання додаткового строку для надання доказів задоволено. Продовжено строк на надання доказів, зазначених в ухвалі суду від 11 січня 2024 року на 10 діб. Продовжено строк розгляду підготовчого судового засідання по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Відкладено підготовче судове засідання до 10 год. 30 хв. 26 березня 2024 року.

19.03.2024 року позивачем надано додаткові докази по справі та заяву про уточнення позовних вимог.

Ухвалою від 10.04.2024 року у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи № 200/7461/23 в режимі відеоконференції відмовлено.

19.04.2024 року представником Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод надано клопотання про призначення судово-економічної експертизи.

22.04.2024 року позивачем надано клопотання, згідно змісту якого він проти задоволення клопотання про призначення судово-економічної експертизи заперечував.

Ухвалою від 23.04.2024 року клопотання представника Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про призначення судово-економічної експертизи задоволено. Призначено судово-економічну експертизу по справі № 200/7461/23 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Перед судовим експертом поставити наступні питання: 1) Чи підтверджуються документально розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню за Списком № 1 за період жовтень 2020 вересень 2023 в сумі 21 106 664,44 грн. (з урахуванням зменшення позовних вимог)? Якщо не підтверджується, визначити в якій сумі існує розбіжність?; 2) Чи відповідає дійсності та підтверджується відповідними документами щодо складу витрат та факту їх понесення Позивачем, визначений для Відповідача розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, за період жовтень 2020 вересень 2023 в сумі 21 106 664,44 грн.? Якщо не відповідає, визначити, щодо яких витрат та в якій сумі існує розбіжність?; 3) Чи включені Позивачем до сум, що підлягають відшкодуванню Відповідачем за розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період жовтень 2020 вересень 2023 в сумі 21 106 664,44 грн. суми доплат, надбавок і підвищень, що призначені відповідно до законодавства України та виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України? Якщо так, то в якій сумі? Провадження у справі № 200/7461/23 зупинено до одержання результатів експертизи.

02.10.2024 року до суду надано матеріали судово-економічної експертизи.

Ухвалою від 08.10.2024 року поновлено провадження в адміністративній справі №200/7461/23. Призначено до підготовчого судового засідання адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на 17 жовтня 2024 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Незалежності, 1).

Ухвалою від 11.10.2024 року клопотання представника Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції задоволено. Допущено участь представника Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод в судовому засіданні, призначеному на 17 жовтня 2024 року о 10 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 14.10.2024 року клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції задоволено. Допущено участь представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в судовому засіданні, призначеному на 17 жовтня 2024 року о 10 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 21.10.2024 року клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції задоволено. Допущено участь представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в судовому засіданні, призначеному на 22 жовтня 2024 року о 12 год. 10 хв. в режимі відеоконференції.

06.11.2024 року позивачем надано заяву про уточнення позовних вимог від 06.11.2024 року, яка врахована судом.

Ухвалою від 07.11.2024 року у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про проведення судового засідання, що призначене на 07 листопада 2024 року у режимі відеоконференції - відмовлено.

Також ухвалою від 07.11.2024 року закрито підготовче провадження у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Призначено справу до судового розгляду по суті на 28 листопада 2024 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Незалежності, 1.

У судовому засіданні, проведеному в режимі відеоконференції, представник позивача на задоволенні позову наполягав, просив задовольнити позов.

Також, представник відповідача в режимі відеоконференції проти задоволення позову заперечував, просив врахувати висновки судово-економічної експертизи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280.

Відповідач Приватне акціонерне товариство Донецьксталь - Металургійний завод є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 30939178, є страхувальником та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (позивач у справі).

Згідно з даними картки особового рахунку Приватного акціонерного товариства Донецьксталь" - металургійний завод за останнім обліковується заборгованість в сумі 20 952 031,36 грн., що виникла через невідшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з жовтень 2020 вересень 2023 в сумі 20 952 031,36 грн.

За період жовтень 2020 вересень 2023 відповідачу виставлені повідомлення з відповідними розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до частини 2 прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пункту а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Також в матеріалах справи наявні розрахунки по пільговим пенсіям за Списком № 1 за спірний період, які були направлені відповідачу та отримані його уповноваженим представником.

Згідно висновку експерта № 263/26 за результатами проведення судової економічної експертизи, експертом Кузнєцовою Г.О. зазначено наступне.

По першому питанню. В обсязі наданих на дослідження документів розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню за Списком № 1 за період жовтень 2020-вересень 2023 в сумі 21106664, 44грн. (з урахуванням зменшення позовних вимог), підтверджуються документально на суму 1 843 956, 71грн. за період: жовтень-грудень 2020 в сумі 147 475,59 грн.; січень-грудень 2021 в сумі 668 723,33 грн.; січень-грудень 2022 в сумі 273 574,02 грн.; січень-вересень 2023 в сумі 754 183,77 грн. Розбіжності даних дослідження з даними Розрахунку ПФУ до зменшення на загальну суму 19 262 707,73 грн. виявлені за такими періодами: жовтень-грудень 2020 в сумі 1 718 998,29 грн.; січень-грудень 2021 в сумі 6 362 916,56 грн.; січень-грудень 2022 в сумі 5 580 185,90 грн.; січень-вересень 2023 в сумі 5 600 606,98 грн.

По другому питанню. В обсязі наданих на дослідження документів, розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком № 1 у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, за період жовтень 2020-вересень 2023 в сумі 21106664, 44грн., щодо складу витрат та фактичне їх понесення ПФУ, визначений для ПрАТ Донецьксталь - Металургійний завод підтверджуються документально на суму 1 843 956, 71грн.: за період: жовтень-грудень 2020 в сумі 147 475,59 грн.; січень-грудень 2021 в сумі 668 723,33 грн.; січень-грудень 2022 в сумі 273 574,02 грн.; січень-вересень 2023 в сумі 754 183,77 грн. Розбіжності даних дослідження з даними Розрахунку ПФУ до зменшення на загальну суму 19 262 707,73 грн. виявлені за такими періодами: жовтень-грудень 2020 в сумі 1 718 998,29 грн.; січень-грудень 2021 в сумі 6 362 916,56 грн.; січень-грудень 2022 в сумі 5 580 185,90 грн.; січень-вересень 2023 в сумі 5 600 606,98 грн.

По третьому питанню. В обсязі наданих на дослідження документів, за даними Додатків № 7, не підтверджується документально включення ПФУ до сум, що підлягають відшкодуванню ПРАТ Донецьксталь - Металургійний завод () за розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період жовтень 2020 вересень 2023 в сумі 21 106 664,44 грн., суми доплат, надбавок, і підвищень, що призначені відповідно до законодавства України та виплачуються за рахунок інших джерел ніж кошти ПФУ.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до преамбули Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р. останній визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального Пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Отже, спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р. № 1058-IV та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою розділу XV Прикінцеві положення Закону України № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України № 1058-IV у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (надалі Закон України Про пенсійне забезпечення).

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України № 1058-IV. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до 01.01.2004, тобто до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції № 21 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком № 1, має здійснюватися відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Згідно пункту 6 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно положень пункту 6.5 Інструкції 21-1 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно з пунктом 6.8 розділу 6 Інструкції 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.10 Інструкції 21-1, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

З приводупозиції відповідача щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, суд відзначає наступне.

Частинами першою, другою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Під строком звернення до адміністративного суду розуміється строк, протягом якого особа має право звернутися з адміністративним позовом і розраховувати на одержання судового захисту.

Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.

Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності та неостаточності у відносинах.

Частиною п`ятнадцятою статті 106 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Фінансові санкції (штраф, пеня) та адміністративні стягнення, а також примусові стягнення органами виконавчої служби за несплату внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування фізичними особами - підприємцями, які обрали особливий спосіб оподаткування, не застосовуються.

Суд звертає увагу на правовий висновок щодо застосування даної норми права у подібних правовідносинах, викладений у постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі № 804/18891/14, від 26 червня 2018 року у справі № 804/8277/14, відповідно до якого у разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини п`ятнадцятої статті 106 Закону № 1058-IV.

Колегія суддів Верховного Суду не вбачала необхідності відступати від вказаного висновку, оскільки в даному випадку термін недоїмка вжито в широкому розумінні заборгованості. Тобто, в розумінні суми фінансових зобов`язань (грошових боргів), що підлягає погашенню, поверненню в певний термін.

Таким, чином, у разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, строки звернення до суду, визначені положеннями КАС України - не застосовуються.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 01.12.2021 року у справі № 140/1205/19.

Суд критично ставиться до позиції відповідача, що направлення щорічного розрахунку є єдиною підставою для стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 11.04.2013 у справі № К800/5484/13) з огляду на наступне.

По-перше, відповідач не надає ухвалу касаційного суду від 11.04.2013 у справі №К800/5484/13, а реєстр судових рішень вказаної ухвали не містить.

По-друге, у подальшому судом касаційної інстанції викладено іншу правову позицію, та судова практика у справах цієї категорії є усталеною.

Зокрема, у постанові від 31.07.2019 у справі №820/829/17, розглядаючи мотивування судів про відмову у позові органу Пенсійного фонду тим, що надані позивачем до матеріалів справи розрахунки не є належними доказами по справі, оскільки в діях останнього має місце порушення Інструкції в частині складання розрахунків та порядку їх надіслання відповідачу, Верховним Судом викладено наступний правовий висновок:

- підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період, у зв`язку із чим колегія суддів вважає необґрунтованими посилання судів на недоліки в оформленні відповідних розрахунків, оскільки наявність формальних недоліків в оформленні таких розрахунків не спростовує наявність у підприємства фактичної заборгованості зі сплати сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та обов`язку їх відшкодування.

У постанові від 31.10.2019 у справі №815/1929/14 Верховний Суд зазначив:

- підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період;

- розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій Товариством оскаржені не були, а отже є узгодженими;

- враховуючи наведене, а також те, що відповідачем доказів про сплату заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за спірний період не подано, Суд погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

У пунктах 18-23 постанови від 28.11.2019 у справі №460/3113/18 Верховний Суд зазначив:

- обов`язок з відшкодування повністю витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, в частині пенсій призначених у порядку статті 13 Закону №1788-XII, покладений на підприємства;

- обов`язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на позивача, відповідач зобов`язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах визначених позивачем, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, який надсилається підприємству;

- органи Пенсійного фонду зобов`язані повідомити підприємство про настання обставин, які впливають на суму відшкодування, шляхом надіслання підприємству розрахунку;

- розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відповідачам оскаржені не були, а отже є узгодженими.

У постанові від 05.01.2021 у справі №640/18421/19 Верховний Суд зазначив:

- відповідач зобов`язаний щомісячно до 25-го числа здійснювати покриття фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах.

- обов`язок з відшкодування повністю витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, в частині пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону №1788-ХІІ, покладений на підприємства (відповідача);

- правильними є доводи касаційної скарги про те, що суд апеляційної інстанції застосував пункт 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV та положення Інструкції №21-1 без урахування висновку, викладеного у постановах Верховного Суду від 06.11.2018 у справі №804/5817/17, від 13.09.2019 у справі №812/210/17, який полягає у тому що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період;

- колегія суддів вважає безпідставними посилання суду апеляційної інстанції на недоліки в оформленні відповідних розрахунків, оскільки наявність формальних недоліків в оформленні таких розрахунків не спростовує наявність у підприємства фактичної заборгованості зі сплати сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та обов`язку їх відшкодування. Аналогічна позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 18.06.2020 у справі №813/612/17, від 09.07.2020 у справі №804/1424/17.

Як вже було зазначено вище, судом встановлено, що відповідачу направлялись Розрахунки для відшкодування витрат і відповідні докази містяться в матеріалах справи.

Верховний Суд у постанові від 30.09.2021 у справі №821/1065/16 про скасування розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2015 рік, направлених лише 01.07.2016, погодився з органом Пенсійного Фонду, що строки звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не застосовуються, отже, незважаючи на несвоєчасне направлення розрахунків, у підприємства наявний обов`язок відшкодування зазначених витрат.

Таким чином, доводи відповідача про відсутність єдиного річного Розрахунку по всім пенсіонерам, або річних Розрахунків сформованих, окремими Управліннями, не є обґрунтованими, оскільки обов`язок підприємства по сплаті спірних витрат визначений безпосередньо Законом №1058-ІV, матеріалами справи підтверджено направлення відповідачеві відповідних розрахунків.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що, оскільки, з урахуванням висновків судової економічної експертизи, судом встановлено, що позивач за період жовтень 2020 вересень 2023 поніс витрати на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам відповідача у розмірі 1 843 956 грн. 71 коп., враховуючи, що обов`язок з відшкодування позивачу таких витрат законодавством покладено на відповідача, приймаючи до уваги невідшкодування відповідачем цих витрат та наявність на день розгляду справи заборгованості у зазначеному розмірі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково саме в частині зазначеної суми.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими і законними та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах задовольнити частково.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства Донецьксталь - Металургійний завод на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по Списку №1 за період жовтень 2020 вересень 2023 в сумі 1 843 956 (один мільйон вісімсот сорок три тисячі дев`ятсот п`ятдесят шість) грн. 71 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 09 грудня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Галатіна