Справа № 140/11373/24
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/11373/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо зменшення в довідці від 23.09.2024 №ХА19187 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 140/5839/22 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року; зобов`язання на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 140/5839/22 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23 скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, в якій на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, вказати розміри: надбавки за вислугу років (50%), що становить 3 870 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), що становить 892,50 грн, надбавки за особливості проходження служби (65%), що становить 7 546,50,50 грн та премії (57%), що становить 3 391,50 грн, обрахованих з розміру посадового окладу (5 960 грн) і окладу за військовим званням (1 790 грн), шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на січень 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Вказала, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 140/5839/22, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 140/5839/22, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та подав до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 за № ХА19187 від 24.04.2023, вказавши в ній: посадовий оклад 5 950,00 грн, оклад за військовим званням 1 790,00 грн, надбавку за вислугу років (50%) 3 870,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 892,50 грн, які обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, проте в зазначеній довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 вказав надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1% - 116,10 грн, замість 65% - 7 546,50 грн, а премію в розмірі 10% - 595,00 грн, замість 57% - 3 391,50 грн.

Зазначила, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі №140/5839/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_2 звільнився на пенсію.

На виконання вказаного рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23, відповідачем підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку № ХА19187 від 23.09.2024 станом на 01.01.2022, яку було складено із розрахунком грошового забезпечення станом на 01.01.2022 із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 у розмірі 2 481,00 грн, тільки для посадового окладу 5 950,00 грн та окладу за військовим званням - 1 790,00 грн, в свою чергу, щомісячні додаткові види грошового забезпечення були обраховані відповідно до посадового окладу та окладу за військовим званням, які були визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 1 762,00 грн, а саме: надбавка за вислугу років (50%) 2 750,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 5 362,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 634,50 грн; премія (57%) 2 411,10 грн.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують її право на соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

З урахуванням наведеного позивач просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 15.10.2024 разом з позовною заявою та доданими до неї матеріалами відповідач отримав 17.10.2024 через систему Електронний суд. Відповідач відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 140/5839/22, позов задоволено частково: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови виготовити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 140/5839/22, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та подав до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 за № ХА19187 від 24.04.2023, вказавши в ній: посадовий оклад 5 950,00 грн, оклад за військовим званням 1 790,00 грн, надбавку за вислугу років (50%) 3 870,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 892,50 грн, які обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, проте в зазначеній довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 вказав надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1% - 116,10 грн, замість 65% - 7 546,50 грн, а премію в розмірі 10% - 595,00 грн, замість 57% - 3 391,50 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23, яке набрало законної сили 20.09.2024, зокрема, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці від 24.04.2023 № ХА 19187 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022, на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі №140/5839/22, розміру надбавки за особливості проходження служби 1% та премії 10%; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі №140/5839/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_2 звільнився на пенсію.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23, відповідачем підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку № ХА19187 від 23.09.2024 станом на 01.01.2022, яку було складено із розрахунком грошового забезпечення станом на 01.01.2022 із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 у розмірі 2 481,00 грн, тільки для посадового окладу 5 950,00 грн та окладу за військовим званням - 1 790,00 грн, в свою чергу, щомісячні додаткові види грошового забезпечення були обраховані відповідно до посадового окладу та окладу за військовим званням, які були визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 1 762,00 грн, а саме: надбавка за вислугу років (50%) 2 750,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 5 362,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 634,50 грн; премія (57%) 2 411,10 грн.

Вважаючи протиправними такі дії ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Так, згідно з частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами п`ятим та шостим пункту 2.6 розділу ІІ Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518), на обласні ТЦК СП покладається: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами) та від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦК СП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком №45 (зі змінами).

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Окремо суд зазначає, що абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діє у зв`язку із визнанням судовим рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними з 05 березня 2019 року окремих положень Постанови №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Спір щодо підстав видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії позивача із 01 лютого 2022 року у зв`язку із зміною розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, з якої визначаються розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, уже вирішено судом (справа №140/5839/22), а спір щодо розміру (у відсотках) надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії вирішено судом у справі №140/19220/23.

У розглядуваній справі спірним питанням є саме зміст довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.09.2024 №ХА19187 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022, виготовленої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23 в частині розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії.

Ці додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців повинні враховуватися у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсій, що проводиться відповідно до частини 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.

Довідка про розмір грошового забезпечення формується відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При вирішенні спірних правовідносин, суд враховує, що наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Відповідно до положень пункту 1 розділу IV Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у визначених розмірах.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до пункту 1 розділу ХІ Порядку №260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Відповідно до пункту 2 розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Відтак, розмір надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, а також премії визначається з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач при оформленні довідки від 23.09.2024 №ХА19187 про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, розмір посадового окладу (5 950,00 грн) та окладу за військовим званням капітан (1 790,00 грн) вказав правильно, обчисливши їх виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на січень 2022 року. При цьому, хоча і вірно зазначив (у відсотках) надбавку за вислугу років (50%), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%), які носили персональний характер, середні розміри у відсотках надбавки за особливості проходження служби (65%), а також премії (57%), однак не вірно визначив їх розміри, оскільки розміри спірних надбавок та премії обчислені із посадового окладу (4 230 грн) та окладу за військовим званням (1 270,00 грн), які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом на 01 січня 2018 року (1 762 грн), а не із посадового окладу (5 950,00 грн) та окладу за військовим званням (1 790,00 грн), які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом станом на 01 січня 2022 року (2 481 грн). Вказані дії призвели до заниження загального розміру грошового забезпечення у спірній довідці ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.09.2024 №ХА19187, розмір якого враховується для перерахунку пенсії.

Крім того, у примітці довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.09.2024 №ХА19187 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 вказано, що підрахунок розміру грошового забезпечення здійснено з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2022 року, середні розміри додаткових видів грошового забезпечення обраховувалися з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року у розміру 1762 грн.

Разом з тим, суд зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23 відповідачем було виготовлено довідку від 23.09.2024 №ХА19187 про грошове забезпечення станом на січень 2022 року, до якої було включені розміри надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавка ОПС та премія), обрахованих відповідачем саме з посадового окладу (5 950,00 грн) та окладу за військовим званням (1 790 грн), визначених ним виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, а не станом на 01 січня 2018 року.

Відтак, у ході судового розгляду справи відповідач не надав доказів на підтвердження дотримання ним вимог законодавства при оформленні довідки від 23.09.2024 №ХА19187 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 та правильність визначення у цій довідці розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, а також премії, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1 762 грн.

Тому такі дії відповідача, які порушують право позивача на перерахунок пенсії у належному розмірі, слід визнати протиправними.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі фактичних обставин, наведених вище норм законодавства, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, позов підлягає до задоволення у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення в довідці від 23.09.2024 №ХА19187 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018; зобов`язання відповідача оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а також надіслати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2022, в якій на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, вказати розміри надбавки за вислугу років (50%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (57%), обрахованих з розміру посадового окладу (5 950,00 грн) і окладу за військовим званням (1 790 грн), шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на 01 січня 2022 року.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1 211,20 грн., який сплачений квитанцією від 10.10.2024.

Керуючись статтями 243-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідці від 23.09.2024 №ХА19187 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі № 140/19220/23, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а також надіслати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, у якій на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, вказати розміри надбавки за вислугу років (50%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (57%), обрахованих з розміру посадового окладу (5 950,00 грн) і окладу за військовим званням (1 790 грн), шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на 01 січня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 211 гривень 20 копійок (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич