Справа № 480/9539/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 грудня 2024 року Справа № 480/9539/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9539/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку пенсії за віком позивачу з урахуванням розміру заробітної плати згідно архівної довідки № 4454/01 від 20.12.2019 про заробітну плату на роботах в районах Крайньої Півночі за періоди з 21.07.1982 по 20.07.1988;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу з урахуванням розміру заробітної плати згідно архівної довідки № 4454/01 від 20.12.2019 року про заробітну плату на роботах в районах Крайньої Півночі за періоди з 21.07.1982 по 20.07.1988;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.11.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу з 15 листопада 2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області донарахувати пенсію за віком позивачу з 15 листопада 2023 року та здійснити виплату недоотриманої пенсії, починаючи з 15.11.2023, з урахування раніше виплачених сум.
Позивач вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним звернувся до суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 від № 480/3440/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.03.2023 № 97 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні трудовий стаж роботи в районах Крайньої Півночі за період з 21.07.1982 по 20.07.1988 з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2023 про призначення пенсії за віком, та прийняти рішення по суті заяви від 21.03.2023 з урахуванням страхового стажу позивача у пільговому обрахунку та правової оцінки, наданої судом по даній справі.

Після набрання законної сили рішення суду позивач звернувся до органів Пенсійного фонду за виконанням рішення суду, якими зараховано пільговий стаж роботи в районах Крайньої Півночі за період з 21.07.1982 по 20.07.1988 з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців, що підтверджується копією розрахунку стажу роботи від 10.11.2023 року.

15.11.2023 позивачу рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено у призначенні пенсії за віком та вказано про відсутність необхідного страхового стажу 30 років для призначення пенсії за віком та наявність стажу в розмірі 29 років 2 місяці та 27 днів та повідомлено про необхідність доопрацювання необхідного стажу для призначення пенсії за віком.

Позивач зазначає, що після неодноразових звернень до органів Пенсійного фонду України про зарахування вказаного стажу роботи його було повідомлено про те, що за даними, наявними у головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області ним за час здійснення підприємницької діяльності сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди з 01.01.1997 по 31.03.1998 та з 01.01.1999 по 30.09.2000. Тобто даною відповіддю було визнано неправомірність обчислення стажу позивача при наданні відмови у призначенні пенсії за віком в листопаді 2023 року, та протиправно визначено страховий стаж в розмірі 29 років 2 місяці 27 днів без урахування 9 місяців страхового стажу з 31.12.1999 по 30.09.2000 в розмірі. І вже при розрахунку страхового стажу позивача в серпні 2024 року було встановлено наявність перевищення страхового стажу від мінімального (30 років) для призначення пенсії за віком та встановлено розмір страхового стажу в розмірі 30 років 8 місяців та 27 днів. Тобто на момент звернення в листопаді 2023 року у позивача був наявний розмір страхового стажу 30 років необхідний для призначення йому пенсії за віком. Тому вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.11.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, надав суду відзив на позовну заяву, в якій просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в повному обсязі та закрити провадження в частині позовних вимог до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Зазначає, що гр. ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 10.11.2023 щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та доданими до заяви документами. За наслідками розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 10.11.2023, головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, прийнято рішення від 15.11.2023 № 97, яким позивачу відмовлено в призначені пенсії та повідомлено, що відповідно до статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу, в період з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року від 23 до 33 років. Вік позивача 60 р. Працює. Страховий стаж гр. ОСОБА_1 становить 29 р. 02 м. 27 д. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Право на призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону № 1058, з урахуванням наявних документів, позивач набуде після досягнення 63-річного віку, з 21.04.2026, або в разі набуття 30 років страхового стажу.

Однак вже 12.08.2024 позивач знов звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

За результатами опрацювання вище зазначеної заяви рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу призначено пенсію за віком, про що позивач і сам зазначає в своїй позовній заяві.

Таким чином, взагалі відсутній предмет спору, щодо заявлених позовних вимог до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Крім того, відповідач зазначає, про порушення позивачем строків звернення до суду.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відзиву на позовну заяву суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії, що не заперечувалось відповідачем.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 від № 480/3440/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.03.2023 № 97 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні трудовий стаж роботи в районах Крайньої Півночі за період з 21.07.1982 по 20.07.1988 з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2023 про призначення пенсії за віком, та прийняти рішення по суті заяви від 21.03.2023 з урахуванням страхового стажу позивача у пільговому обрахунку та правової оцінки, наданої судом по даній справі.

ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 10.11.2023 щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та доданими до заяви документами.

За наслідками розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 10.11.2023, головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, прийнято рішення від 15.11.2023 № 97, яким позивачу відмовлено в призначені пенсії та повідомлено, що відповідно до статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу, в період з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року від 23 до 33 років. Вік позивача 60 р. Працює. Страховий стаж гр. ОСОБА_1 становить 29 р. 02 м. 27 д. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Право на призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону № 1058, з урахуванням наявних документів, позивач набуде після досягнення 63-річного віку, з 21.04.2026, або в разі набуття 30 років страхового стажу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058).

Згідно із ст. 1 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною другою ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону № 1058.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Частиною другою ст. 26 Закону № 1058 визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, страховий стаж позивача на момент звернення за призначенням пенсії за віком складає 23 роки 2 місяці 6 днів, при необхідному страховому стажі - 29 років 02 місяці 27 днів.

Відповідачем не зараховано до загального страхового стажу ОСОБА_2 період роботи з 25.06.1994 по 01.09.1997 оскільки в трудовій книжці відсутній код на печатці, та період роботи з 01.07.1998 по 06.08.2003, оскільки в трудовій книжці не вказано куди прийнятий працівник.

Згідно копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.07.2024 позивача було повідомлено про те, що за даними, наявними у управлінні ним за час здійснення підприємницької діяльності сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди з 01.01.1997 по 31.03.1998 та з 01.01.1999 по 30.09.2000. Тобто даною відповіддю було визнано неправомірність обчислення стажу позивача при наданні відмови у призначенні пенсії за віком в листопаді 2023 року, та протиправно визначено страховий стаж в розмірі 29 років 2 місяці 27 днів без урахування 9 місяців страхового стажу з 31.12.1999 по 30.09.2000.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту першого "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про безпідставність прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оскаржуваного рішення.

Враховуючи норми чинного законодавства, позивач з заявою про призначення пенсії за віком звернувся до відповідача 10.11.2023, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Що стосується клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про закриття провадження в частині позовних вимог до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом;

3) якщо сторони досягли примирення;

4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;

6) щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили;

7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили;

8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Враховуючи вищезазначене, суд визнає, що в цьому випадку відповідач не наділений правом вимагати закриття провадження у даній справі, оскільки така підстава не передбачена Кодексом адміністративного судочинства України, а лише у позивача є право відмовитися від позову, яке буде підставою для закриття провадження у цій справі за обставин, що їх вказав представник відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням розміру заробітної плати згідно архівної довідки № 4454/01 від 20.12.2019 про заробітну плату на роботах в районах Крайньої Півночі за періоди з 21.07.1982 по 20.07.1988.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням розміру заробітної плати згідно архівної довідки № 4454/01 від 20.12.2019 про заробітну плату на роботах в районах Крайньої Півночі за періоди з 21.07.1982 по 20.07.1988.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.11.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з 15 листопада 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області донарахувати пенсію за віком ОСОБА_1 з 15.11.2023 та здійснити виплату недоотриманої пенсії, починаючи з 15.11.2023, з урахування раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал