Справа № 520/11631/24
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 грудня 2024 року справа №520/11631/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській

області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФ України в Харківській області), в якій просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо незарахування стажу роботи з 01.01.2004 по 31.05.2018, з 01.06.2018 по 22.03.2021 у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для розрахунку пенсії за віком;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 16.02.2023 позивачу з урахуванням стажу роботи з 01.01.2004 по 31.05.2018 та з 01.06.2018 по 22.03.2021 у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше сплачених сум з 16.02.2023.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що при призначенні їй пенсії відповідач допустив порушення її прав, оскільки до її страхового стажу не зарахований відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи в інфекційних закладах охорони здоров`я з 01.01.2004 по 31.05.2018, з 01.06.2018 по 22.03.2021 у подвійному розмірі, що призвело до зменшення розміру її пенсії. Вказує, що відповідач повідомив, що вказаний період роботи позивача зарахований до стажу в одинарному розмірі, оскільки, на думку відповідача, період роботи після 01.01.2004 не може бути зарахований у подвійному розмірі, оскільки це положення застосовується виключно у частині для визначення права на пенсію на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 позовну заяву у справі залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду оригіналу платіжного документу про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн. На адресу суду у строк, встановлений судом, позивачем надано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Відповідач засобами електронного зв`язку надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФ України в Харківській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку з тим, що згідно із статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка набрала чинності з 15.08.2003, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Періоди роботи у згаданих закладах до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу у подвійному розмірі. За документами, пенсію обчислено при страховому стажі 48 років 8 місяців 21 день (по 31.03.2021). Період роботи з 20.02.2002 по 31.12.2003 зараховано у подвійному розмірі. Відповідно до частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пільговий порядок обчислення стажу, передбачений попереднім законодавством, після 1 січня 2004 року застосовується лише для визначення права на пенсію на пільгових умовах та за вислугу років. Тому періоди роботи з 01.01.2004 зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі для обчислення пенсії.

Позивач через систему «Електронний суд» надала відповідь на відзив, у якому заперечила проти доводів відповідача та підтримала свою правову позицію.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФ України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту - Закон України №1058-IV) з 20.04.2017.

Позивачу призначена пенсія з урахуванням загального стажу роботи 48 роки 8 місяців 21 день.

З метою перевірки правильності нарахування пенсійних виплат, позивач звернулась до відповідача із заявою про надання інформації щодо порядку обрахунку належної їй пенсії.

Після отримання відповіді на запит позивач встановила, що її стаж роботи за періоди роботи з 20.02.2002 по 31.12.2003 у Державній установі «Покровська виправна колонія №17 спеціалізована туберкульозна лікарня» нараховується у подвійному розмірі, а починаючи з 01.01.2004 в одинарному.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо незарахування спірного періоду до загального стажу у подвійному розмірі, позивач звернулася з цією позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Предметом спору у цій справі є наявність або відсутність правових підстав до зарахування відповідачем позивачу до загального стажу у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.05.2018 у Державній установі «Покровська виправна колонія №17 спеціалізована туберкульозна лікарня» та з 01.06.2018 по 22.03.2021 у стаціонарі Покровської спеціалізованої туберкульозної лікарні №17 філії Державної Установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» у Харківській та Луганській областях, тобто після 01.01.2004 у подвійному розмірі.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України №1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Приписами частин першої -третьої статті 24 Закону України №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Як зазначено у частині четвертій статті 24 Закону України №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Положеннями статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі по тексту Закон України №1788-XII) передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного Фонду України від 29.12.2005 №625/15-05/039-6 №10.01.09/2606 №16918/02-20 заклади охорони здоров`я: протитуберкульозні кабінети, психіатричні кабінети, кабінети інфекційних захворювань, психоневрологічні відділення, психіатричні бригади швидкої допомоги відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Нормами пункту 16 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що положення Закону України №1788-ХІІ застосовуються у частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

З огляду на системний аналіз зазначених норм, суд дійшов висновку, що Закон України №1058-IV не передбачає обмежень щодо застосування статті 60 Закону України №1788-ХІІ під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а сама редакція статті 60 Закону України №1788-ХІІ є чинною на теперішній час.

Положення статті 24 Закону України №1058-IV також не скасовують та не зупиняють дію статті 60 Закону України №1788-ХІІ.

Таким чином, робота у спеціалізованій туберкульозній лікарні на посаді медичної сестри дає право на зарахування стажу роботи у цих закладах у подвійному розмірі.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пільги по обчисленню стажу за роботу в деяких медичних закладах встановлені статтею 60 Закону № 1788-ХІІ.

Так, згідно з статтею 60 Закону №1788-ХІІ робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно відомостей вкладишу трудової книжки позивача від 13.05.1988 серії НОМЕР_1 , копія якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач: з 20.02.2002 по 31.05.2018 працювала на посаді сестри медичного процедурного кабінету у Жовтневській виправній колонії (№17)- міжобласна туберкульозна лікарня у складі установи; з 31.06.2018 по 22.03.2021 працювала на посаді медичної сестри стаціонару Покровської спеціалізованої туберкульозної лікарні №17 філії Державної Установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» у Харківській та Луганській областях.

Період роботи з 20.02.2002 по 31.05.2018 на посаді сестри медичного процедурного кабінету у Жовтневській виправній колонії (№17)- міжобласна туберкульозна лікарня у складі установи підтверджено також довідкою Державної установи «Покровська виправна колоній (№17)» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахування стажу роботи у подвійному розмірі від 01.03.2023 №2/2/3-23/р-1.

Суд звертає увагу, що у кратному розмірі позивачу зараховано стаж з 01.04.2004 для визначення права на призначення пенсії (стаж, що дає право на зниження пенсійного віку). Водночас, вказаний період врахований до страхового стажу в одинарному розмірі, що підтверджується розрахунком стажу з 01.01.2004 по 31.03.2021.

Відтак, судом відхиляються доводи відповідача щодо незастосування з 01.01.2004 положень Закону України №1058-IV, оскільки його норми не містять обмежень щодо застосування статті 60 Закону України №1788-ХІІ під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а сама редакція статті 60 Закону України №1788-ХІІ є чинною на теперішній час.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постановах від 27.02.2020 у справі №462/1713/17, від 04.12.2019 у справі №689/872/17 та від 11.12.2018 у справі №310/385/17, яка в силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України має бути врахована судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача роботи у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.05.2018 на посаді сестри медичного процедурного кабінету у Жовтневській виправній колонії (№17) - міжобласна туберкульозна лікарня у складі установи підтверджено також довідкою Державної установи «Покровська виправна колоній (№17)» та з 01.06.2018 по 22.03.2021 на посаді медичної сестри стаціонару Покровської спеціалізованої туберкульозної лікарні №17 філії Державної Установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» у Харківській та Луганській областях та зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 01.01.2004 по 31.05.2018 та з 01.06.2018 по 22.03.2021 у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість з урахуванням такого стажу

Щодо дати з якої слід здійснити перерахунок, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

У ході розгляду справи суд встановив, що 16.02.2023 позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії, відтак перерахунок пенсії слід проводити саме з 16.02.2023.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд встановив, що за подання позовної заяви у цій справі позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн, що підтверджується квитанцією від 14.05.2024 №5698-9185-8715-4852, копія якої наявна у матеріалах справи.

Як вбачається з позовних вимог, предметом позову у даній справі є одна вимога немайнового характеру, а отже, ставка судового збору за подання даного позову становить 1211,20 грн.

Водночас, суд звертає увагу на те, що у зв`язку з початком функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), а саме: «Електронний кабінет», «Електронний суд» та підсистеми відеоконференцзв`язку, статтю 4 Закону України «Про судовий збір» доповнено частиною третьою, згідно з якою при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Оскільки у цій справі позивач позовну заяву подав в електронній формі через підсистему «Електронний суд», розмір судового збору становить 968,96 грн (1211,20 грн. * 0,8).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, Харківська область, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови зарахувати під час обчислення пенсії ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2004 по 31.05.2018 та з 01.06.2018 по 22.03.2021 до стажу у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.01.2004 по 31.05.2018 та з 01.06.2018 по 22.03.2021 у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 09.12.2024.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА