Справа № 140/8617/21
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/8617/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідно до якої просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у тридцятиденний строк з дня постановлення ухвали, подати до суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі № 140/8617/21

Заяву обґрунтовано наступним.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року в справі №140/8617/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 12 лютого 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

З листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області позивач дізнався, що належні йому виплати здійснюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2021, без врахування зміни такого розміру протягом року.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернувся до суду із даною заявою.

Розглянувши заяву, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України).

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Зважаючи на те, що рішення суду у даній справі прийнято у письмовому провадженні, то суд вважає за можливе розглянути заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішень суду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021, яке набрало законної сили 25.11.2021, по справі № 140/8617/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії (далі рішення суду від 25.10.2021):

· визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 12 лютого 2021 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ;

· зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 12 лютого 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 10.03.2023 ВП № 71243243 відкрито виконавче провадження з примусового виконання рішення суду від 25.10.2021.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.12.2023 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 роз`яснено таким чином:

- нарахування та виплата ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ має здійснюватися у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року;

- нарахування та виплата ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ має здійснюватися до зміни законодавчого регулювання відповідних правовідносин або втрати позивачем права на такі виплати без обмеження в часовому проміжку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2023 скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 23.12.2023 про роз`яснення рішення суду від 25.10.2021 в частині роз`яснення:

«нарахування та виплата ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ має здійснюватися у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року».

Та прийнято у цій частині нову постанову, якою відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду від 25.10.2021.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 відмовлено в задоволенні заяви позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду від 25.10.2021.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024 скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 та:

· визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі № 140/8617/21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 12 лютого 2021 року доплати до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

· зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо припинення протиправних дій при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі № 140/8617/21 в частині здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 22.08.2024 вбачається, о на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/8617/21 від 25.10.2021, яке набуло законної сили 25.11.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області в добровільному порядку з 12.02.2021 проведено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік та пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 №1 774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»).

При виконанні рішення суду застосовано як розрахункову величину розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2021 6 000 грн.

При визначені з 01.01.2024 розміру доплат обчислених на виконання рішень суду, враховано норми статті 8 Закону України від 09.11.2023 № 3460-ХІ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», якою визначено, що розмір мінімальної заробітної плати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, становить 1 600 грн.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області при нарахуванні спірних виплат не виконано чітко та однозначно сформульовані зобов`язальні приписи постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024 в частині врахування зміни розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду від 12.02.2021 по 31.12.2023.

Водночас, нарахування спірних виплат з 01.01.2024 із врахуванням приписів норми статті 8 Закону України від 09.11.2023 № 3460-ХІ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», якою встановлено розмір мінімальної заробітної плати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду (1 600 грн), відповідає законодавчому регулюванню спірних правовідносин.

Виходячи з наведеного суд вважає за необхідне вказати на таке.

Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, судове рішення - це акт правосуддя, ухвалений згідно з нормами матеріального та процесуального права і згідно з конституційними засадами та принципами адміністративного судочинства є обов`язковим до виконання на всій території України.

При цьому, рішення суду як завершальний акт, яким встановлюється імперативне правило поведінки для зобов`язаного учасника спірних правовідносин слід розглядати вцілому, оскільки резолютивна частина, яка безпосередньо встановлює правило поведінки, перебуває в нерозривному системному зв`язку із мотивами, якими суд керувався при вирішенні справи, та які наведені в мотивувальній частині рішення.

Застосування саме такого підходу до тлумачення рішення суду є гарантією того, що порушене право буде захищено не лише в ефективний спосіб, але й з дотриманням принципу верховенства закону.

Відтак, здійснюючи нарахування спірних виплат із застосуванням розміру мінімальної заробітної плати без врахування законодавчо затвердженої зміни його розміру протягом наступних календарних років, відповідач ігнорує зобов`язальні приписи, що викладені в рішенні суду, яке набрало законної сили, тим самим не виконує рішення суду належним чином.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України у рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звернув увагу, що статті 382, 383 КАС України, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Відтак, зважаючи на наведені норми права та встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 25.10.2021 у справі № 140/8617/21, із врахуванням приписів постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024.

Керуючись статтями 52, 243, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі № 140/8617/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у строк 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського адміністративного суду від 25.10.2021 у справі № 140/8617/21, із врахуванням приписів постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024, в частині перерахунку належних ОСОБА_1 виплат із врахуванням законодавчо визначеної зміни розміру мінімальної заробітної плати за період з 12.02.2021 о 31.12.2023.

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф. А. Волдінер