Справа № 240/34056/23
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2024 року м. Житомир справа № 240/34056/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся із позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, в/ч НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 та Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам за періоди - червень 2022 року (з 01 по 26 включно), липень 2022 року (з 05 по 31 включно), серпень 2022 року (з 01 по 10 включно, з 16 по 31 включно), вересень 2022 року (з 01 по 30 включно), жовтень 2022 року (з 01 по 31 включно), листопад 2022 року ( з 01 по 17 включно), у розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень 00 копійок щомісячно пропорційно часу лікування;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 та Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам за періоди - червень 2022 року (з 01 по 26 включно), липень 2022 року (з 05 по 31 включно), серпень 2022 року (з 01 по 10 включно, з 16 по 31 включно), вересень 2022 року (з 01 по 30 включно), жовтень 2022 року (з 01 по 31 включно), листопад 2022 року ( з 01 по 17 включно), у розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень 00 копійок щомісячно пропорційно часу лікування.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що в період з 04.04.2022 по 02.02.2023 він проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , брав участь у бойових діях та 17.04.2022 отримав вибухове поранення, у зв`язку з яким був евакуйований та проходив тривале лікування в медичних закладах. Під час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустках за рішенням ВЛК за тяжким пораненням, відповідачем протиправно нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, не в повному обсязі. Зазначає, що неодноразово звертався зі скаргами до Міністерства оборони України (письмово та через гарячу лінію), подавав письмову скаргу до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також засобами поштового зв`язку подавав рапорт з копіями документів до в/ч НОМЕР_1 , проте жодної відповіді не отримував, з ним ніхто не зв`язувався та виплату додаткової винагороди здійснено не було.

Ухвалою суду від 12.12.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 08.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

12.02.2024 представник відповідача надіслав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог за безпідставністю. Зазначає, що Постановою №168 передбачено виплату додаткової винагороди військовослужбовцю в розмірі 100000,00 грн. за час відпустки для лікування після поранення, яка надається рішенням командира військової частини на підставі рекомендацій військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ). Позивачеві відповідно до довідки ВЛК№88 від 26.05.2022 було надано відпустку за станом здоров`я на 30 днів. Проте у вказаній довідці відсутнє посилання на тяжкість поранення, що є кардинально обов`язком та відповідно до ПКМ №168 береться до уваги для призначення виплат, а тому позовні вимоги за період з 01.06.2022 по 26.06.2022 не підлягають задоволенню. За липень-вересень 2022 року (а саме за періоди перебування на лікуванні з 05.07.2022 по 19.07.2022, з 27.07.2022 по 10.08.2022, 16.08.2022 по 14.09.2022) відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2023 №3770 позивачу було здійснено доплату додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн. та відповідні кошти були зараховані на рахунок позивача 22.01.2024 у сумі 131 489,58 грн. з урахуванням раніше виплачених сум та сплати 1,5 % судового збору, а тому в цій частині позовні вимоги також є безпідставними. 15.09.2022 позивач пройшов ВЛК та відповідно до довідки №358 йому було рекомендовано надання відпустки 30 днів. У вказаній довідці відсутнє посилання на тяжкість поранення, що є кардинальним обов`язком, та відповідно до ПКМ №168 береться до уваги для призначення виплат, а тому позовні вимоги за період з 15.09.2022 по 15.10.2022 не підлягають задоволенню. Також 17.10.2022 позивач пройшов ВЛК і, відповідно до довідки №4236, йому було рекомендовано надання відпустки на 30 днів. У вказаній довідці відсутнє посилання на тяжкість поранення, що є кардинальним обов`язком та, відповідно до ПКМ №168 береться до уваги для призначення виплат, а тому позовні вимоги за період з 17.10.2022 по 17.11.2022 теж не підлягають задоволенню.

Позивач наголошує, що обов`язок встановлення ступеня важкості поранення покладається на відповідні ВЛК, якими надається висновок про необхідність надання військовослужбовцю відпустки за станом здоров`я, а не на командирів військових частин. При відсутності посилання про ступінь тяжкості отриманого поранення законодавець забороняє здійснювати виплату збільшеної додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн., а тому у відповідача не було підстав самостійно нараховувати і виплачувати таку винагороду позивачу за спірні періоди перебування у відпустці за станом здоров`я. В цей період позивачеві за наказом командира військової частини нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн .

Позивач 04.09.2024 надіслав додаткові письмові пояснення, в яких просив долучити до матеріалів справи завірену копію відповіді з КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни ХОР» від 10 квітня 2024 року №1304, завірену копію медичного висновку до довідки ВЛК КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни ХОР» №88 від 26.05.2022, завірену копію довідки ВЛК КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни ХОР» №88 від 26.05.2022. Зазначає, що вказаними доказами підтверджено інформацію про ступінь тяжкості отриманого поранення, що є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди за час перебування у відпустці згідно довідки ВЛК КНП Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни ХОР» №88 від 26.05.2022.

Суд, оцінивши обставини справи та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Згідно Указу Президента від 24.02.2022 №64/2022 з 05:30 годин 24.02.2022 у всіх регіонах України введено воєнний стан та оголошено загальну мобілізацію.

ОСОБА_1 з 04.04.2022 по 02.02.2023 проходив військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_2 .

17.04.2022, під час виконання бойового завдання в районі н.п. Довгеньке Харківської області, позивач отримав вибухове поранення, вогнепальне осколкове наскрізне поранення верхньої третини лівої гомілки з вогнепальним переломом верхньої третини лівої малогомілкової кістки без зміщення уламків; посттравматична нейропатія лівого малогомілкового нерву на рівні голівки малогомілкової кістки з глибоким парезом розгиначів лівої стопи.

Згідно Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) в/ч НОМЕР_1 від 27.05.2022 № 349 поранення пов`язане із захистом Батьківщини.

У зв`язку з отриманим пораненням був евакуйований та проходив тривале лікування в медичних закладах:

з 18.04.2022 - первинна медична картка від 18.04.2022 р. евакуація до медичного закладу;

з 18.04.2022 по 19.04.2022 - Виписний (перевідний епікриз) №4318 ВМКЦ СР;

20.04.2022 - Перевідний епікриз №3897 ВМКЦ ЦР;

з 20.04.2022 по 22.04.2022 - виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №1539 КНП Хмельницька міська лікарня;

з 22.04.2022 по 26.05.2022 - виписка №3543 із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП Хмельницька міська лікарня;

06.05.2022 - довідка ВЛК КНП Хмельницька міська лікарня №197 про потребу лікування;

з 06.05.2022 по 26.05.2022 - виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №999 КНП Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни ХОР;

26.05.2022 - довідка ВЛК КНП Хмельницька міська лікарня №88 про надання відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. Відпустка надавалась з 26.05.2022 по 26.06.2022 ;

з 05.07.2022 по 19.07.2022 - виписка №2241/22 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ Інститут нейрохірургії ім акад. А.П. Ромаданова ПАМП України;

з 27.07.2022 по 10.08.2022 - виписний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого КНП МОКГВВ МОР;

з 16.08.2022 по 26.08.2022 - виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2880/22 ДУ Інститут нейрохірургії ім акад. А.П. Ромаданова ПАМП України;

з 26.08.2022 р по 14.09.2022 р - виписка №3023/22 із медичної карти стаціонарного хворого ДУ Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромаданова ПАМП України;

15.09.2022 - довідка ВЛК в/ч НОМЕР_3 №3218 про надання відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. Відпустка надавалась з 16.09.2022 по 16.10.2022;

17.10.2022 - довідка ВЛК в/ч НОМЕР_3 №4236 про надання відпустки за станом здоров`я. Відпустка надавалась з 17.10.2022 по 17.11.2022;

18.11.2022 прибув до військової частини для подальшого проходження служби.

10.11.2023 військовою частиною НОМЕР_3 було проведено медичний огляд ВЛК, за результатами якого позивачу було видано довідку військово-лікарської комісії № 354 в якій було встановлено наступний діагноз: наслідки перенесеної (17.04.2022) ВТ, вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівої гомілки з вогнепальним переломом верхньої третини лівої малогомілкового нерву на рівні гомілки малогомілкової кістки, стійкої неврогенної комбінованої контрактури лівого гомілково-ступневого суглобу з больовим синдромом при незначному порушенні функції; пошкодження малогомілкового нерва. Стан після операції (30.08.2022) невротизація лівого малогомілкового нерва, транспозиція сухожилка на тильну поверхню лівої стопи з помірним порушенням функції нижньої кінцівки. Травма важкого ступеню. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 78-г, 76-6, 61-в, графи II Розкладу хвороб - ТДВ графи Обмежено придатний до військової служби.

Позивач зазначає, що за час перебування на стаціонарному лікуванні після поранення та у відпустках за станом здоров`я додаткова винагорода у розмірі 100000 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, відповідачем виплачувалась не у повному обсязі, у зв`язку із чим він звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992р. №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Наказом міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). (п.8 розділу 1 Порядку № 260).

Виплата грошового забезпечення за останніми займаними посадами зберігається за час відряджень, а також надання оплачуваних відповідно до чинного законодавства України відпусток. Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні). Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства (п.9 р. 1 Порядку № 260).

На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах: 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах),

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління) (п.2 розділу ХХХІV Порядку № 260).

Згідно пп. 8-12 розділу ХХХІV Порядку № 260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. У період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 №69 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, яка містить аналогічні приписи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "№ 168 (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

В подальшому, Постанову КМУ доповнено пунктом 21, відповідно до якого порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з абзацом 4 пункту 1 цієї Постанови, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди в Збройних силах України, станом на дату виникнення спірних правовідносин, було врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 та наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження Порядку виплатигрошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам".

Відповідно до пункту 7 Доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включати військовослужбовців, які, зокрема: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікування в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплата винагороди у розмірі 100000 грн. за час цієї відпустки.

Таким чином, протягом спірного періоду законодавством вимагалось для включення до наказів командира про виплату до додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень у разі поранення першочергово наступні фактори:

-перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини;

-перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Судом установлено, що згідно витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2022 №909, від 03.10.2022 №1119, від 04.11.2022 №1443, від 25.11.2022 №333, від 04.12.2022 №2091, від 21.12.2022 №3770, від 04.01.2023 №05, від 21.10.2023 №294 відповідачем зафіксовано факт перебування ОСОБА_1 на довготривалому лікуванні.

Згідно наданої відповідачем довідки від 12 лютого 2024 року №133/1318 вбачається, що додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 , виплачувалася позивачу за кожен місяць перебування на лікуванні, починаючи з червня 2022 року по грудень 2022 року включно, зокрема: 30 000,00 грн. (за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 з розрахунку 30 тис. грн.); 75 161,29 грн. (за період з 01.07.2022 по 04.07.2022, з 20.07.2022 по 26.07.2022 з розрахунку 30 тис. грн.), з 05.07.2022 по 19.07.2022, з 27.07.2022 по 31.07.2022 з розрахунку 100 тис. грн.); 88 709,68 грн. (з 04.08.2022 по 10.08.2022,з 16.0.2022 по 31.08.2022 (з розрахунку 100 тис. грн, з 11.08.2022 по 15.08.2022 з розрахунку 30 тис. грн..); 62 666,67 грн. (з 01.09.2022 по 14.09.2022 з розрахунку 100 тис. грн., з 15.09.2022 по 30.09.2022 з розрахунку 30 тис. грн.); 30 000 грн. (з 01.10.2022 по 31.10.2022 з розрахунку 30 тис. грн..); 30 000 грн. (з 01.11.2022 по 30.11.2022 з розрахунку 30 тис. грн.); 30 000 грн. (з 01.12.2022 по 31.12.2022 з розрахунку 30 тис. грн.).

Отже, судом не встановлено підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплату позивачу додаткової винагороди за період лікування після поранення з червня 2022 року по листопад 2022 року включно та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити таку винагороду.

Щодо виплати додаткової винагороди з розрахунку 100 тис. грн за період перебування позивача у відпустці за станом здоров`я з 26.05.2022 по 26.06.2022, то суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Тобто, протягом спірного періоду законодавством вимагалось для включення до наказів командира про виплату до додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень у разі поранення першочергово наступні фактори:

- перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини;

- перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

До матеріалів справи позивачем надано довідку військово-лікарської комісії від 26.05.2022 №88, згідно якої поранення ОСОБА_1 пов`язане з проходженням військової служби (довідка про отримання травми відсутня) та визначено, що позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

При цьому, в даній довідці відсутня інформація про тяжкість поранення. У зв`язку з вказаним суд приходить до висновку, що за період перебування позивача у відпустці відповідач був позбавлений права нарахувати йому додаткову грошову винагороду в розмірі 100 000 грн. для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Позивач, на підтвердження ступеня важкості поранення, 04.09.2024 долучив до матеріалів справи копію відповіді з КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни ХОР» від 10 квітня 2024 року №1304, копію медичного висновку до довідки ВЛК КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни ХОР» №88 від 26.05.2022, копію довідки ВЛК КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни ХОР» №88 від 26.05.2022. Проте, на переконання суду, вказані довідки позивач має подати до військової частини для прийняття командиром відповідного рішення. Доказів того, що позивач звертався до військової частини із відповідним рапортом і отримав відмову суду не надано.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, ознаки протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_4 судом не відслідковуються, оскільки відповідачем протягом спірного періоду виплачувалася додаткова грошова винагорода позивачеві у розмірах, встановлених на підставі наявних документів.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази відповідача на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд вважає заявлений у цій справі адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, а докази про наявність витрат, пов`язаних з розглядом справи, відсутні, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_6 ) визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

09.12.24