Справа № 160/22603/24
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2024-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 20.08.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якій позивач просить суд, з урахуванням уточненої позовної заяви:
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.07.2024 року, зарахувши до пільгового стажу за Списком №2 роботу на посаді електрогазозварювальника та газоелектрозварювальника з 08.02.1990 року по 11.06.1990 року в Дніпродзержинське спеціалізоване управління №2 треста «Укренергочермет»; з 02.07.1990 року по 31.07.1996 року в Державному орендному автотранспортного кооперативному підприємстві «ДААТ»; з 13.09.2006 по 30.09.2006 року в Дніпродзержинського філіалу ЗАТ « Львівський автомобільний завод «ДАЗ», з 01.10.2006 по 03.04.2007 року в Дніпродзержинського філіалу ЗАТ « Дніпродзержинський автомобільний завод» ТОВ «Львівський автобусний завод», з 25.04.2007 по 31.08.2007 року в приватному підприємстві «Тайга І К», з 03.12.2007 по 01.02.2008 року в приватному підприємстві «Тайга І К», з 01.12.2008 по 21.12.2009 року в ДП ВАТ «Укрхіменерго».
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що 22 липня 2024 року він звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Cписком №2. Позивач послався на те, що набуття ним права на призначення згаданої пенсії підтверджується рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020, яким зміни до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо збільшення пенсійного віку, внесені Законом №213-VІІІ, були визнані неконституційними. Проте, відповідач відмовив у призначенні пільгової пенсії, у зв`язку з недостатнім пільговим стажем та недосягненням пенсійного віку, посилаючись на пункт 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
26.08.2024 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
22 жовтня 2024 року від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що пільгова пенсія не може бути призначена позивачу за відсутності необхідного пільгового стажу. Також, відсутні підстави для зарахування відповідачем спірних періодів роботи до пільгового стажу позивача, оскільки ним не надано уточнюючих довідок про його зайнятість на цих роботах протягом повного робочого дня, а також відсутнє підтвердження шкідливих умов роботи позивача безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Відповідач зазначає, що реалізація права на призначення пільгової пенсії пов`язана із встановленням фактів зайнятості працівника повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці по Списку№2, досягненням необхідного пенсійного віку, наявністю страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах, документальним підтвердженням відповідних умов праці за результатами проведення атестації робочих місць. Відповідач погоджується, що трудова книжка є основним документом на підтвердження стажу роботи. При цьому, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці трудова книжка має містити належним чином оформлені записи про займану посаду і період виконуваної роботи.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
22 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Вік заявник на момент звернення до територіального органу Пенсійного Фрнду України становить 55 років 0 місяців 03 дні.
Страховий стаж позивача становить 33 роки 07 місяців 11 днів із необхідних 30 років (п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Пільговий стаж позивача по Списку №2 становить 07 років 0 місяців 04 дні із необхідних 12 років 06 місяців.
До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №018-1-166 від 31.05.2024, відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВАТ «Дніпро АЗОТ» з 19.07.1999 по 06.03.2003 та з 07.02.2003 по 21.07.2006 на посадах, які передбачені Списком №2.
Судом встановлено, що період роботи позивача з 19.07.1999 по 06.03.2003 та з 07.02.2003 по 21.07.2006 на ВАТ «Дніпро АЗОТ» складає 07 років 0 місяців 04 дні та зараховано до пільгового стажу позивача.
Відповідачем не зараховано до пільгового стажу наступні періоди роботи позивача: з 08.02.1990 по 11.06.1990 в Дніпродзержинському спеціалізованому управлінні №2 треста «Укренергочермет»; з 02.07.1990 по 31.07.1996 в Державному орендному автотранспортного кооперативному підприємстві «ДААТ»; з 13.09.2006 по 30.09.2006 в Дніпродзержинському філіалі ЗАТ «Львівський автомобільний завод «ДАЗ», з 01.10.2006 по 03.04.2007 в Дніпродзержинському філіалі ЗАТ « Дніпродзержинський автомобільний завод» ТОВ «Львівський автобусний завод», з 25.04.2007 по 31.08.2007 року в приватному підприємстві «Тайга І К», з 03.12.2007 по 01.02.2008 року в приватному підприємстві «Тайга І К», з 01.12.2008 по 21.12.2009 року в ДП ВАТ «Укрхіменерго».
Відмова в зарахування спірних періодів до пільгового стажу обґрунтовується відсутністю уточнюючих довідок про зайнятість позивача на цих роботах протягом повного робочого дня, а також відсутнє підтвердження шкідливих умов роботи позивача безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць.
Суд звертає увагу, що відмова відповідача у призначенні пенсії пов`язана виключно з недостатністю пільгового стажу позивача для призначення пенсії.
Відповідачем не заперечуються обставини досягнення позивачем необхідного для призначення пільгової пенсії віку (55 років).
Відтак, вказані обставини не підлягають дослідженню в цій справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).
Згідно із частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Аналізуючи вказані положення суд приходить до висновку, що підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: досягнення певного віку, наявність загального і пільгового (спеціального) стажу роботи, наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.
Судом встановлено, що на момент звернення за призначенням пенсії позивач досяг пенсійного віку.
Як вбачається з форми РС-право, страховий стаж позивача становить 33 роки 11 місяців 02 дні при необхідному стажі 30 років у чоловіків.
Натомість, пільговий стаж становить 07 років 0 місяців 04 дні із необхідних 12 років 06 місяців.
Щодо незарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 08.02.1990 по 11.06.1990 в Дніпродзержинському спеціалізованому управлінні №2 треста «Укренергочермет»; з 02.07.1990 по 31.07.1996 в Державному орендному автотранспортного кооперативному підприємстві «ДААТ»; з 13.09.2006 по 30.09.2006 в Дніпродзержинському філіалі ЗАТ «Львівський автомобільний завод «ДАЗ», з 01.10.2006 по 03.04.2007 в Дніпродзержинському філіалі ЗАТ « Дніпродзержинський автомобільний завод» ТОВ «Львівський автобусний завод», з 25.04.2007 по 31.08.2007 року в приватному підприємстві «Тайга І К», з 03.12.2007 по 01.02.2008 року в приватному підприємстві «Тайга І К», з 01.12.2008 по 21.12.2009 року в ДП ВАТ «Укрхіменерго».
Як вже було зазначено судом, підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: досягнення певного віку, наявність загального і пільгового (спеціального) стажу роботи, наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Статею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) та п.3 постанови КМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок №637) передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
З наданої до суду копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 вбачається, що позивач в спірні періоди роботи:
- з 08.02.1990 року по 11.06.1990 року працював електрозварником ручної електродугової зварки 4 розряду, в Дніпродзержинське спеціалізоване управління №2 треста «Укренергочермет»;
- з 02.07.1990 року працював електрогазозварником 4 розряду, а з 01.10.1990 по 31.07.1996 року електрогазозварником 5 розряду в Державному орендному автотранспортного кооперативному підприємстві «ДААТ»;
- з 01.08.1996 працював газоелектрозварником 5 розряду, а з 10.11.1997 по 21.07.2006 року електрогазозварником 6 розряду в автотранспортному цеху ВАТ «Дніпроазот», м. Дніпродзержинськ (25.03.1999 року внесена уточнююча запис числити електрогазозварником автотранспортного цеху);
- з 13.09.2006 по 30.09.2006 року працював електрогазозварником 4 розряду в цеху по ремонту автобусів Дніпродзержинського філіалу ЗАТ « Львівський автомобільний завод «ДАЗ»;
- з 01.10.2006 по 3.04.2007 року працював електрогазозварником 4 розряду в цеху по ремонту автобусів Дніпродзержинського філіалу ЗАТ «Дніпродзержинський автомобільний завод» ТОВ «Львівський автобусний завод»;
- з 25.04.2007 по 31.08.2007 року працював електрогазозварником 5 розряду приватне підприємство «Тайга І К»;
- з 03.12.2007 по 1.02.2008 року працював електрогазозварником 5 розряду приватне підприємство «Тайга І К»;
- з 01.12.2008 по 21.12.2009 року працював електрогазозварником ручного зварювання 6 розряду комплексної дільниці №2 по ремонту, монтажу та налагодженню котельного устаткування ремонтно- монтажно - налагоджуваньного управління ДП ВАТ «Укрхіменерго».
Посада «газоелектрозварник» та «електрогазозварник» міститься у Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
Зазначені обставини не заперечуються відповідачем в оскаржуваному рішенні.
При цьому, в матеріалах справи відсутні уточнюючі довідки за період роботи позивача з 08.02.1990 по 11.06.1990 в Дніпродзержинському спеціалізованому управлінні №2 треста «Укренергочермет»; з 02.07.1990 по 31.07.1996 в Державному орендному автотранспортного кооперативному підприємстві «ДААТ»; з 13.09.2006 по 30.09.2006 в Дніпродзержинському філіалі ЗАТ «Львівський автомобільний завод «ДАЗ», з 01.10.2006 по 03.04.2007 в Дніпродзержинському філіалі ЗАТ « Дніпродзержинський автомобільний завод» ТОВ «Львівський автобусний завод», з 25.04.2007 по 31.08.2007 року в приватному підприємстві «Тайга І К», з 03.12.2007 по 01.02.2008 року в приватному підприємстві «Тайга І К», з 01.12.2008 по 21.12.2009 року в ДП ВАТ «Укрхіменерго».
Надана ж до суду копія трудової книжки за спірний період не містить уточнюючої інформації з приводу характеру виконуваної роботи, зайнятості працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.
Відтак, відсутні підстави для зарахування періодів роботи з 08.02.1990 по 11.06.1990; з 02.07.1990 по 31.07.1996; з 13.09.2006 по 30.09.2006; з 01.10.2006 по 03.04.2007; з 25.04.2007 по 31.08.2007; з 03.12.2007 по 01.02.2008; з 01.12.2008 по 21.12.2009 до пільгового стажу позивача.
Також, з матеріалів справи вбачається, що підприємства Дніпродзержинський філіал ЗАТ «Львівський автомобільний завод «ДАЗ», Дніпродзержинський філіал ЗАТ «Дніпродзержинський автомобільний завод», ТОВ «Львівський автобусний завод», ДП ВАТ «Укрхіменерго» припинили свою діяльність.
З цього приводу суд зазначає наступне.
Процедура підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника передбачена Порядом підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (надалі Порядок №18-1).
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали, серед іншого, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (п. 2 Порядку №18-1).
Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (п.3 Порядку №18-1).
Відповідно до п. 9 Порядку №18-1, комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.
Згідно з п.10 Порядку №18-1, рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.
Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу (п.11. Порядку №18-1).
Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:
документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);
документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:
довідка про заробітну плату;
копії документів про проведення атестації робочих місць;
копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.
Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.
Відповідно до п. 12 Порядку №18-1, територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.
В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що позивач звертався до відповідної комісії з питань підтвердження стажу роботи та йому було відмовлено.
Відтак, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
Обставини справи не містять доказів протиправності винесеного відповідачем рішення в частині відмови в призначенні пенсії, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
З огляду на відмову в задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон