Справа № 320/33364/23
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2024 року м.Київ № 320/33364/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.08.2023 №62 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 з 01.08.2023 перерахунок та виплатити пенсію, виходячи з заробітної плати в сумі 895,12 крб., одержану за роботу в зоні ЧАЕС з 01.07.1986 по 23.07.1986 (895,12 дні х 25,4) без обмеження пенсії максимальним розміром.

Свої вимоги позивач обґрунтовує підпунктом 4 пункту 3 Постанови №1210, яким встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Окрім того, позивач посилається на правові позиції викладені Верховним Судом у постановах від 18 жовтня 2018 року у справі № 376/3114/17, від 26 жовтня 2018 року у справі № 576/1467/16-а, від 20 грудня 2018 року у справі №529/693/17 в яких спори про перерахунок пенсії виходячи з заробітної плати одержаної за роботу в зоні ЧАЕС вирішувались не на користь позивача.

Від відповідача надійшов відзив в якому він заперечує проти позивних вимог зазначаючи, що довідка по заробітній платі №4-02-87 від 12.11.1992, що не відповідає встановленій формі. Форма довідки про заробітну плату, одержану за роботу у зоні відчуження, затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644.

Суд відмволяє в задоволенні клопотання про залучення ГУ ПФУ у Київській області в якості відповідача, оскільки саме ГУ ПФУ у Дніпропетровській області приймалось рішення щодо призначення пенсії.

У вапдку задоволення позовних вимог та призначенням пенсії ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, враховуючи принцип екстериторіальності, який застосовується при розгляді заяв пенсіонерів, орган в якому позивач перебуває на обліку не змінюється.

Дослідивши обставини справи судом було встановлено наступне.

Відповідно до довідки про заробітну плату від 12.11.1992 №4-02-87 за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01.07.1986 по 23.07.1986 позивачу виплачено заробітну плату в розмірі 895 крб. 12 коп.

15.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2022 перерахунок моєї пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку зі зміною показника середньої заробітної плати, який застосовується при обчисленні пенсій по інвалідності.

За принципом екстериторіальності розглянувши заяву позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) прийняло Рішення від 22.08.2023 №62 про відмову в перерахунку пенсії.

Своє рішення відповідач обґрунтував тим, що форма довідки про заробітну плату№4-02-87 від 12.11.1992 не відповідає встановленій формі, яка затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644.

Позивач зазначає, що не має можливості надати довідку, оскільки розрахункові документи на за 1986 рік підприємстві не збереглися.

Наявні в матеріалах пенсійної справи маршрутний лист і розрахункова відомість за 1986 рік, довідка №04-02-87 є єдиними первинними документами, які підтверджують нараховану та виплачену заробітну плату за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Правова позиція суду.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і 57 Закону № 796-XII визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку № 1210).

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні 5, II 4, I 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до ст. 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1). За змістом пп. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (Додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17.

Форма довідки про заробітну плату, одержану за роботу у зоні відчуження, затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644.

Суд погоджується з твердженнями відповідача, що довідка по заробітній платі №4-02-87 від 12.11.1992, що не відповідає встановленій формі.

Наказ Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644 чинний, рішенням суду або пряйняттям іншого нормативно-правового акту не скасовувався.

Таким чином, відмова в перерахунку пенсії позивача з підстав невідповідності довідки встановленій формі є правомірною

Інших порушень в процесі прийняття оскаржуваного рішення позивач не вказує.

Суд відмовляє в задоволенні вимоги про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу не було відмовлено в перерахунку пенсії без обмеження максимального роміру.

Також в матеріалах справи відсутні будь-які докази у вигляді документів, які підтверджували б порушення прав позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром, відсутнє підтвердження наявності звернення позивача за таким перерахунком та відмова позивачу в проведенні перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не доведено наявність порушення його прав в перерахунку пенсії без обмеження максимального роміру, з урахуванням індексації.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, позивачем не доведено неправомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.08.2023 №62 про відмову у перерахунку пенсії, а також наявність порушення його прав на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром.

Окрім того, судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні від 14.09.2020 року, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 року, у зразковій справі №560/2120/20.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.