Справа № 400/9830/23
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/9830/23

Перша інстанція: суддя Мороз А. О.,

повний текст судового рішення

складено 22.08.2024, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просила:

- визнати протиправними рішення та дії, що викладені у письмовій відповіді від 18.04.2023 року №7048-6495/л-1400/23 щодо відмови у зарахуванні у подвійному розмірі до страхового стажу період роботи у Снігурівській виправній колонії (№5);

- зобов`язати відповідача обчислити стаж роботи у Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року у подвійному розмірі і провести перерахунок пенсії (з виплатою різниці) з врахуванням збільшеного стажу роботи за період з дня призначення пенсії з 26.07.2022 року по день перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні у подвійному розмірі до страхового стажу період роботи в Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.10.1982 року по 19.02.1983 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зарахування у подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу у подвійному розмірі період роботи у Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням подвійного зарахування до страхового стажу періоду роботи у Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року та з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні вимоги щодо зобов`язання провести перерахунок пенсії за період з дня призначення пенсії з 26.07.2022 року по день перерахунку, відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що позивачка з 26.07.2022 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

06.03.2023 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала архівну довідку від 13.01.2023 року №5/8-28/16 про період роботи з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року в установі ІН-316 УМВС України Миколаївського облвиконкому, в якій зокрема зазначено, що ця установа перепрофільована в лікувальну установу засуджених хворих на туберкульоз.

04.04.2023 року позивачка звернулась до відповідача щодо результату вирішення питання про зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі періоду роботи у Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року.

Листом від 18.04.23 року №7048-6495/л-1400/23 відповідач повідомив позивачку, що їй пенсія була призначена 26.07.2023 року, 06.03.2023 року нею подавалися архівна довідка про період роботи з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року в установі ІН-316 УМВС України Миколаївського облвиконкому, однак позитивне вирішення питання щодо зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі періодів роботи у Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року є можливим за умови підтвердження, що в цей період особа працювала в інфекційному закладі охорони здоров`я держаної кримінально виконавчої служби України «Туберкульозній лікарні, міжобласній туберкульозній лікарні».

Позивачка не погоджуючись з відмовою відповідача у зарахуванні спірного періоду роботи у подвійному розмірі до страхового стажу, звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що Снігурівська виправна колонія №5 Управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області є інфекційним закладом в розумінні статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому, стаж роботи позивачки підлягає зарахуванню у подвійному розмірі з 01.10.1982 року до 19.02.1993 року.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Згідно роз`яснень Міністерства охорони здоров`я України від 27.01.2010 року №05.03-18-54/973 «інфекційний заклад (відділення)» є заклад (відділення), де надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби або працюють з матеріалом, який містить або потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Пунктом 1 Переліку закладів охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Державного департаменту з питань виконання покарань від 24.12.2004 року №247, який був чинний до 09.04.2013 року, до лікарняних закладів та лікувально-профілактичних закладів особливого типу віднесено спеціалізовані - туберкульозна лікарня. Цим же переліком визначено, що лікарня є медичним закладом, призначеним для надання спеціалізованої (вторинної) лікувально-профілактичної допомоги хворим. Лікарня, де хворим надається стаціонарна медична допомога за однією лікарською спеціальністю, називається спеціалізованою. Лікарня може мати у своєму складі поліклініку (амбулаторію, амбулаторно-профілактичні відділення).

На підставі наказу МВС УРСР від 27.06.1983 року №0119 виправно-трудова колонія (№5) (установа ІН 316/5 УВС Миколаївського облвиконкому) з 01.07.1983 року перепрофільована в установу виконання покарань для утримання засуджених чоловіків, хворих закритими формами туберкульозу легень з лімітом наповнення - 600 чоловік, у тому числі стаціонару на 100 ліжок, з направленням хворих засуджених на лікування в ВТК №5 зі слідчих ізоляторів і виправно-трудових колоній у відповідності з вимогами наказу МВС УРСР №0230-1980 року та за нарядами медичного управління МВС УРСР.

Переліком спеціалізованих установ та міжобласних лікарень УВП, до яких направляються засуджені, хворі на туберкульоз, затвердженим Наказом МВС України від 11.10.1994 року №556, установа ІН 316/5 УМВС України в Миколаївській області визначена як спеціалізована установа, в яку направляються на лікування чоловіки, хворі на активну форму туберкульозу, які підлягають триманню на загальному та посиленому режиму ув`язнення та неповнолітні чоловічої статті, хворі на активну форму туберкульозу. Аналогічне визначення установи було зазначено у Переліку, затвердженому наказом МВС України №836 від 03.12.1996 року.

На підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань №165 від 29.11.1999 року «Про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України» установа ІН-316/5 перейменована в Снігурівську виправну колонію управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області (№5).

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 02.04.2009 року №59 Снігурівську виправну колонію №5 УДДУ у Миколаївській області перейменовано у спеціалізовану туберкульозну лікарню середнього рівня безпеки.

Згідно наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань №157 від 14.07.2009 року «Про організаційно-штатні посади» введено в дію нове найменування Снігурівська виправна колонія Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області (№5) - спеціалізована туберкульозна лікарня середнього рівня безпеки (для тримання чоловіків, засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на туберкульоз), планове наповнення 610 осіб.

Наказом Державної пенітенціарної служби України №427 від 18.06.2012 року «Про організаційні штатні питання по установах виконання покарань, їх підприємствах та слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби в Миколаївській області» Снігурівська виправна колонія №5 Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області (№5) реорганізована у Снігурівську виправну колонію управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області (№5) й значиться як спеціалізована туберкульозна лікарня, середнього рівня безпеки (для тримання чоловіків, засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на туберкульоз).

Таким чином, з липня 1983 року у Снігурівській виправній колонії №5 утримуються та лікуються засуджені чоловіки, хворі на туберкульоз, у тому числі й на активну форму туберкульозу, тобто фактично установа виконує функції інфекційного закладу охорони здоров`я, призначеного для надання спеціалізованої (вторинної) медичної допомоги засудженим, хворим на туберкульоз, а тому відноситься до інфекційних лікувальних закладів.

Отже, Снігурівська виправна колонія №5 Управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області є інфекційним закладом в розумінні статті 60 Закону №1788-XII.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.01.2019 року у справі №485/103/17.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів зазначає, що стаж роботи позивачки в інфекційному закладі охорони здоров`я рахується з 01.07.1983 року (дати реорганізації) та має бути зарахований у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону №1788-XII по 19.02.1993 року.

А отже, позивач має право на врахування періоду роботи з 01.07.1983 року по 19.02.1993 року.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року змінити в частині дати, з якої стаж роботи ОСОБА_1 у Снігурівській виправній колонії (№5) підлягає обчисленню у подвійному розмірі, шляхом викладення абзацу третього резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу у подвійному розмірі період роботи у Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.07.1983 року до 19.02.1993 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням подвійного зарахування до страхового стажу періоду роботи у Снігурівській виправній колонії (№5) з 01.07.1983 року до 19.02.1993 року та з урахуванням раніше проведених виплат».

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька