Справа № 340/3723/24
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/3723/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.05.2024 р. №44 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 12.04.2024 р.;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до закону України від 09.07.2003 р. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 12.04.2024 р.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач перебуває на обліку Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». 12.04.2024 р. позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону №1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021 2023 роки. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуло вказану заяву та прийняло рішення від 08.05.2024 р. №44 про відмову в призначенні пенсії за віком, оскільки позивачу вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до Закону №1058 та статті 13 Закону №1788. Позивач вважає зазначене рішення незаконним та необґрунтованим, прийнятим усупереч чинного законодавства. Представник позивача наголошує на тому, що позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону №1788, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058 позивач звернувся вперше. Таким чином, у позивача наявні права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058.

Представником відповідача-1 подано відзив на позовну заяву відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.33-36). Представник відповідача-1 зазначає, що позивач звернувся із заявою від 12.04.2024 р. №476 про проведення перерахунку пенсії, а саме перехід на інший вид пенсії. За наслідками розгляду заяви позивача щодо переходу на інший вид пенсії, а також доданих до заяви документів, головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову від 15.05.2024 р. за №44 відповідно до якого позивачу відмовлено. Представник відповідача-1 вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не вчиняло жодних дій спрямованих на розгляд документів чи прийняття рішення щодо поданих документів позивача. Представник відповідача-1 вважає, що головне управління не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не порушувало права та інтереси позивача, не опрацьовувало документи та не приймало спірного рішення. Проживання позивача на території, яку обслуговує головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не може бути підставою для зобов`язання цього органу вчиняти певні дії, оскільки визначальним фактором є визначення органу яким саме було прийнято спірне рішення, що є предметом розгляду у цій справі та стало підставою для звернення з позовною заявою до суду. Представник відповідача-1 зазначає, що позивач перебуває на обліку і отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до Закону №1058 в соціальній системі призначаються такі пенсійні виплати як пенсія за віком, пенсія по інвалідності та пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Зважаючи на те, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058 як один з поміж інших видів пенсії, передбачених ст.9 Закону №1058, підстав для її перепризначення за заявою позивача немає. Пенсія іншого виду позивачу не призначалась та не виплачувалась. Подана заява позивача стосувалася призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), що призначена йому первинно, а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений йому повторно на підставі положень Закону №1058 та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки, а тому позовні вимоги позивача, на думку представника відповідача-1, задоволенню не підлягають.

Представником відповідача-2 подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти позовних вимог (а.с.103-105). Представник відповідача-2 вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пільгову пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію призначено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017 2019 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії (? 763,17 грн). 12.04.2024 р. позивач звернувся із заявою №476 про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону №1058. Представник відповідача-2 наголошує на тому, що новий показник середньої заробітної плати (доходу в Україні), з якої сплачені внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, застосовується тільки при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до Закону №1058. Таким чином, застосування показника середньої заробітної плати за 2021-2023 роки можливе лише за умови переведення вперше із пенсії по інвалідності на пенсію за віком при наявності не менше 24 місяців страхового стажу після попереднього призначення/перерахунку пенсії. Позивач отримував пенсію за віком, а не пенсію по інвалідності, правом на застосування нового показника середньої заробітної плати вже скористався при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у 2020 році, тому законні підстави для застосування показника середньої заробітної плати з 2021-2023 роки відсутні. Оскільки відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати з 2021-2023 роки, у зв`язку з чим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу від 08.05.2024 р. та 15.05.2024 р. №44.

Представником позивача подано додаткові пояснення у справі (а.с.126-129).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.27).

26.06.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.102).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 26.01.2020 р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.18, 115).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою№476 про проведення перерахунку пенсії перехід на інший вид пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії від 08.05.2024 р. №44, яким відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.20, 44). Рішення мотивоване тим, що оскільки ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, а чинним законодавством не передбачено зміни умов призначення одного і того ж виду пенсії, підстави для проведення перерахунку відсутні.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії від 15.05.2024 р. №44, яким відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.44, зі зворотного боку). Рішення мотивоване тим, що оскільки ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, а чинним законодавством не передбачено зміни умов призначення одного і того ж виду пенсії, підстави для проведення перерахунку відсутні (а.с.20, 44).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

З 01.01.1992 р. постановою Верховної Ради України від 06.12.1991 р. №1931-XII введено в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом Закон №1788) у частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01.04.1992 р. в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону №1788 передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, для працівників, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Отже, з 01.01.2004 р. Закон №1058 є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Положеннями частини 1 статті 9 Закону №1058 встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 2 статті 40 Закону №1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону №1058, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Порядок переведення з одного виду пенсії на інший регламентовано статтею 45 Закону №1058, частиною третьою якої визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Таким чином, показник середньої заробітної плати при переведенні з одного виду пенсії, призначеної саме за Законом №1058, на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої зазначеним нормативно-правовим актом.

Суд зазначає, що статтею 13 Закону №1788 для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови для призначення пенсії за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку. Пенсія за віком на пільгових умовах призначається та виплачується у порядку та на умовах, що визначені Законом №1058.

Беручи до уваги, що заява ОСОБА_1 від 12.04.2024 р. стосувалась призначення того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була йому призначена, то така пенсія не може бути призначена повторно на підставі положень статті 40 Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки.

Представником позивача до позовної заяви додано копію постанови Верховного Суду від 17.06.2021 р. у справі №336/7438/16-а (а.с.13-14).

Однак, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, переглядаючи справу №300/5450/23 в касаційному порядку, у постанові від 23.10.2024 р. відступив від висновків, викладених у в раніше ухвалених постановах Верховного Суду від 17.06.2021 р. у справі №336/7438/16-а, від 13.02.2019 р. у справі №334/917/17 та інших, у яких викладено правовий висновок про наявність в осіб, яким призначалась пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону 1788, права на призначення пенсії за віком на загальних підставах (після досягнення пенсійного віку) відповідно до Закону №1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії. У зазначеній постанові від 23.10.2024 р. у справі №300/5450/23 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував такі правові висновки: 1) статтею 13 Закону 1788 для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови для призначення пенсії за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку; 2) пільгова пенсія за віком, призначена з урахуванням положень Закону 1788, призначається та виплачується в порядку та на умовах, що визначені Законом №1058, а тому особи, які отримують таку пенсію, не мають права на перехід на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону №1058 після досягнення ними пенсійного віку.

Застосовуючи наведені вище правові висновки Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 06 грудня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ