Справа № 260/6269/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2024 року м. Ужгород№ 260/6269/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (вул. Свободи, буд. 50,с. Холмок, Закарпатська обл., Ужгородський р-н,89422) про скасування пункту рішення

В С Т А Н О В И В:

30 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області , яким просить:

1.Визнати незаконним та скасувати пункт 1.3 рішення XXXVI сесії VIII скликання Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 18.04.2024 року № 1902/ Vin-2024 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

2. Зобов`язати Холмківську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до статті 120 ЗК України він має право на безоплатну передачу землі у приватну власність. ОСОБА_1 29 березня 2024 року звернувся до Холмківської сільської ради з проханням надати у власність земельну ділянку, в тому числі і на якій розміщено належна йому нежитлова споруда - корівник, загальною площею 1887,3 кв.м. для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,3 га, яка розташована за адресом: АДРЕСА_2 та відповідно надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. Пунктом 11.1.3 рішення XXXVI сесії VIII скликання Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 18.04.2024 року № 1902/ VIIІ-2024 йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з підстав передбачених підпунктом 5 пункту 27 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України. Зазначає, що положення підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд).

04 жовтня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження та зобов`язано Холмківську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області надати суду в термін 7 днів з дня отримання ухвали: всі матеріали на підставі яких видано оскаржуване рішення, в тому числі: докази оприлюднення порядку денного засідання сесії , на якій прийнято оскаржуване рішення; Протокол засідання, рекомендації постійної комісії сільради з питань земельних відносин, зазначених в оскарженому рішенні, протокол засідання постійної комісії.

12 листопада 2024 року ухвалою ЗОАС ПОВТОРНО зобов`язано Холмківську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області надати суду негайно в термін не пізніше 5 днів з дня отримання ухвали: всі матеріали, на підставі яких видано оскаржуване рішення, в тому числі, докази оприлюднення порядку денного засідання сесії , на якій прийнято оскаржуване рішення; Протокол засідання, рекомендації постійної комісії сільради з питань земельних відносин, зазначених в оскарженому рішенні, протокол засідання постійної комісії.

18 листопада 2024 року від Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області на виконання ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 надійшли запитувані в увалі матеріали, а саме: копія рішення XXXVI сесії VIII скликання від 18.04.2024 № 1902/ VIII-2024; копія заяви від 29.03.2024; копія протоколу від 04.04.2024 № 1/2024 (питання про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 №46 протоколу), докази оприлюднення порядку денного.

А також повідомлено, що 29 березня 2024 року представником гр. ОСОБА_1 ОСОБА_2 подано до Холмківської сільської ради заяву про надання гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. У заяві вказано, що до заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та копії документів, що посвідчують особу (ідентифікаційний код, паспорт), копія довіреності. До заяви додано: викопіювання з містобудівної документації з генерального плану с. Коритняни; копію паспорта; витяг з ЄДДР щодо реєстрації місця проживання; копію довіреності від 04.09.2023, зареєстровано в реєстрі за № 1608. Це вичерпний перелік документів, доданий до заяви, будь-які інші документи до заяви не додано. На дату подачі ОСОБА_2 в інтересах гр. ОСОБА_1 заяви від 29.03.2024 земельна ділянка не сформована, її площа та межі не визначені, відомості про неї до Державного земельного кадастру не внесені, право комунальної власності не зареєстровано відповідно до вимог чинного законодавства.

Обставини, встановлені судом

27 квітня 2009 року ОСОБА_1 уклав з ОСОБА_3 договір купівлі-продажу нерухомого майна, з умовами якого ОСОБА_3 , як продавець передав у власність ОСОБА_4 , а останній сплатив обумовлену ціну і прийняв нежитлову споруду - корівник, загальною площею 1887,3 кв.м., яка розташована в АДРЕСА_2 ,що належала продавцю на підставі договору купівлі-продажу посвідченого нотаріусом 25.04.2007 року.

29 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до голови Холмківської сільської ради, в якій просить надати у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,3 га, яка розташована за адресом: АДРЕСА_2 та відповідно надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.

До заяви додано: 1) графічні матеріали, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; 2) копію документа, що посвідчує особу (ідентифікаційний код, паспорт); 3) довіреність.

18 квітня 2024 року пунктом 1.3 рішення XXXVI сесії VIII скликання Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 18.04.2024 року № 1902/ VIIІ-2024 «Про відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 0,3 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

Мотиви суду та норми права, застосовані судом

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 2 статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 ЗК України).

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Так, згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 10 статті 118 ЗК України заява про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, документація із землеустрою реєструються в день надходження до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, та розглядаються у порядку черговості їх надходження.

Відповідно до частини 11 статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Надаючи оцінку рішенню Холмківської сільської ради від 18.04.2024 року № 1902/ VIIІ-2024 судом встановлено наступне.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан, який з урахуванням наступних указів Президента України продовжує діяти.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-VIII (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, як на дату прийняття спірного рішення відповідача так і на час розгляду цієї справи у суді в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом №389-VIII.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року № 2145-IX (далі - Закон № 2145-IX) внесено зміни, серед іншого, до ЗК України.

Так, Розділ X «Перехідні положення» ЗК України доповнено пунктами 27 і 28.

Згідно з підпунктом 5 пункту 27 розділу X ЗК України, під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

-безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Вказані зміни до ЗК України набрали чинності 07 квітня 2022 року.

З огляду на зміни, які внесені до ЗК України Законом № 2145-IX, із 07 квітня 2022 року до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

При цьому суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відтак, приймаючи оскаржуване рішення від 18.04.2024 року № 1902/ VIIІ-2024 «Про відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 0,3 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 , відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, Холмківська сільська рада діяла у відповідності до положень підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» ЗК України, оскільки інших альтернативних дій вказана сільська рада не вправі була вчиняти.

Доводи позивача про те, що у даному випадку не застосовується положення підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» ЗК України, оскільки у її власності знаходиться нежитлова споруда - корівник, яка розташована на цій земельній ділянці , суд оцінює критично, оскільки до заяви від 29.03.2024 року позивач не надав документу про право власності на нежитлову споруду.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Таким чином, оскаржуване рішення відповідача в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою ОСОБА_1 є таким, що прийняте у межах повноважень, відповідно до закону та з дотриманням встановленої процедури, та відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України, а тому не підлягає скасуванню.

Оскільки, основна вимога позивачки у цій справі не підлягає задоволенню, то відповідно не підлягає задоволення і похідна вимога позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (вул. Свободи, буд. 50,с. Холмок, Закарпатська обл., Ужгородський р-н,89422) про скасування пункту рішення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова