Справа № 600/512/24-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/512/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

04 грудня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2024 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 (відповідача), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн щомісячно за безпосередню участь в бойових діях за період з 02 січня по 07 липня 2023 року, встановлену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях за період з 02 січня по 07 липня 2023 року.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 18.07.2024 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що позивачем не надано до суду доказів та такі відсутні в матеріалах справи, щодо підтвердження конкретних дат (подій, тощо) в межах спірного періоду, саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення цих заходів, які були б для відповідача підставою для виплати останньому підвищеної додаткової винагороди та застосування пропорційний підхід до визначення її розміру, встановлений постановою КМУ № 168.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що в період з 02 січня по 07 липня 2023 року ОСОБА_1 перебував у Харківській області, де приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зазначив, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 30 червня 2023 року №110-РС звільнений у запас за пп «Г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» з 07 липня 2023 року.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07 липня 2023 року №193 встановлено, що позивачеві проведені виплати в сумі 30000,00 грн відповідно виконаних бойових завдань згідно вимог Постанови № 168.

Вважає, що вказані у витягу про звільнення періоди виконання останнім бойових (спеціальних) завдань не відповідають дійсності, оскільки позивач приймав участь у таких діях та заходах в період з 02 січня по 07 липня 2023 року.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний на військову службу в рамках загальної мобілізації 01 березня 2022 року. Проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 30 червня 2023 року №110-РС звільнений у запас за пп «Г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» з 07 липня 2023 року.

Відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07 липня 2023 року №193 визначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06 березня 2023 року №5718/з, виплатити за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень 00 копійок в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за 2 липня 2023 року (підстава: бойове розпорядження угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.12.2022 №115БР; бойовий наказ військової частини НОМЕР_2 від 31.12.2022 №12дск; бойове розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 30.12.2022 №361/дск; бойове розпорядження військової частини НОМЕР_3 від 02.01.2023 №10дск; бойове розпорядження військової частини НОМЕР_3 від 29.03.2023 №414дск; бойове розпорядження військової частини НОМЕР_3 від 17.04.2023 №474дск), а також в розмірі 100 000 гривень 00 копійок в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 03 липня 2023 року по 07 липня 2023 року (підстава: бойове розпорядження командира ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №754 дск від 03.07.2023; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 №1037дск від 02.07.2023; бойове розпорядження командира ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №758 дск від 04.07.2023).

На виконання ухвали про витребування доказів від 05 лютого 2024 року, від Військової частини НОМЕР_1 надійшли копії витягів. Зокрема, з отриманих документів вбачається наступне:

- частина 3 витягу з бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 №12дск від 31.12.2022: з метою виконання бойового розпорядження угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.12.2022 року №115БР, наказую: до 21.00 31.12.2022 року завершити виконання заходів приведення в бойову готовність військової частини НОМЕР_1 ; до кінця 02.01.2023 року здійснити переміщення військової частини НОМЕР_1 в район АДРЕСА_1 ), де здійснити передачу в оперативне підпорядкування командувачу ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » під керівництвом командира військової частини НОМЕР_2 .

- частина 3 витягу із бойового розпорядження військової частини НОМЕР_3 №10 від 02.01.2023: з метою виконання бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 30.12.2022 №361/дск, наказую: військовій частини НОМЕР_1 обороняти район оборони батальйону: Бударки, Варварівка, Благодатне з переднім краєм по рубежу: Бударки, Землянки, вздовж р. Вовча, півн. окол. Миколаївка, вздовж р. Вовча, (вик.) Хрипуни, з розмежувальними лініями. Основні зусилля зосередити, зокрема, на: нанесенні противнику комплексного вогневого ураження вогнем артилерії, ударами ТА ПС та АА СВ в районах зосередження, на маршрутах висування та розгортання противника.

- пункт 3.1. витягу з бойового розпорядження військової частини НОМЕР_3 №414 від 29.03.2023: район оборони батальйону мати: Бударки, Мала Вовча, Іванівка та перейти до оборони на першому рубежі оборони бригади, на лінії бойового зіткнення з противником з переднім краєм по рубежу. Відповідальний за стик праворуч - військова частина НОМЕР_1 .

- пункт 3.1. витягу з бойового розпорядження військової частини НОМЕР_3 №474 від 17.04.2023: перший ешелон бригади, район оборони батальйону мати, на лінії бойового зіткнення з противником з переднім краєм по рубежу. Основні зусилля зосередити на: нанесенні противнику комплексного вогневого ураження вогнем артилерії, ударами ТА ПС та АА СВ в районах зосередження, на маршрутах висування та розгортання противника. Відповідальний за стик праворуч - командир військової частини НОМЕР_1 .

- пункт 3.1. витягу з бойового розпорядження командира НОМЕР_3 №1037 від 02.07.2023, командиру військової частини НОМЕР_1 03.07.2023 військової частини НОМЕР_1 перейти в оперативне підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » і здійснити марш в район виконання завдання Дружківка, де перейти в підпорядкування командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 ».

- пункт 3.1. витягу з бойового розпорядження командира тактичної групи «Бахмут» №754дск від 03.07.2023: до 24.00 04.07.2023 військовій частині НОМЕР_1 зайняти район зосередження: комп. станція, ел. підстанція, вис. ххх, півд. Околиці Майського та бути в готовності до дій в ролі ЗВРез ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

- пункт 3.1. витягу з бойового розпорядження командира тактичної групи «Бахмут» №758дск від 04.07.2023 року: до 12.00 04.07.2023 перейти в оперативне підпорядкування командиру військової частини НОМЕР_4 та виконувати бойові (спеціальні) завдання в смузі оборони військової частини НОМЕР_4 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, згідно з ч.1 ст.1-1 та ст.1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Тарифну сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі Порядок № 260).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Пунктом 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» зобов`язано Кабінет Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

Разом з тим, пунктом 3 Рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (що викладено в телеграмі) було визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Наказано про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

В подальшому Міністром оборони України, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, прийнято рішення (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 №912/з/29 (яке згідно з п. 13 цього рішення почало діяти з 01.06.2022) (далі Рішення № 912/з/29).

Пунктом 1 Рішення № 912/з/29 визначено, що слід розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи).

Абзацами 3 та 4 п. 3 Рішення № 912/з/29 наказано документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 Рішення № 912/з/29 наказано керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктами 5 та 6 Рішення № 912/з/29 визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Слід також зазначити, що 25.01.2023 Міністерством оборони України прийнято наказ №44 «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», яким Порядок, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, доповнений розділом XXXIV, що визначає умови та порядок виплати додаткової грошової допомоги, згідно з п.п. 2 та 4 якого:

«2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.».

Розділ XXXIV Порядку, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, застосовується з 01.02.2023.

Отже, з аналізу вказаних нормативно-правових актів, що підлягали застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, слідує, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю збільшується до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Підставою для виплати такої збільшеної додаткової винагороди є відповідні накази командирів (начальників), а документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань та довідки командира військової частини за формою, що затверджена відповідним додатком до рішення Міністра оборони України (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 року №912/з/29.

Як встановлено судом першої інстанції, в матеріалах справи відсутні будь - які повідомлення, довідки, рапорти про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі збройної агресії) позивача за спірний період.

З метою встановлення всіх обставин справи та надання об`єктивної оцінки спірним правовідносинам, судом ухвалою суду було зобов`язано відповідача надати до суду письмову інформацію (копії підтверджуючих документів) щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях чи відповідних заходах у спірний період.

У відповідь, відповідачем надані письмові докази, зокрема: витяг з бойового наказу командира військової частини НОМЕР_2 №12дск від 31.12.2022: з метою виконання бойового розпорядження угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.12.2022 року №115БР, наказую: до 21.00 31.12.2022 року завершити виконання заходів приведення в бойову готовність військової частини НОМЕР_1 ; до кінця 02.01.2023 здійснити переміщення військової частини НОМЕР_1 в район АДРЕСА_1 ), де здійснити передачу в оперативне підпорядкування командувачу ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСУВ « ОСОБА_2 » під керівництвом командира військової частини НОМЕР_2 ; витяг із бойового розпорядження військової частини НОМЕР_3 №10 від 02.01.2023: з метою виконання бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 30.12.2022 №361/дск, наказую: військовій частини НОМЕР_1 обороняти район оборони батальйону: Бударки, Варварівка, Благодатне з переднім краєм по рубежу: Бударки, Землянки, вздовж р. Вовча, півн. окол. Миколаївка, вздовж р. Вовча, (вик.) Хрипуни, з розмежувальними лініями. Основні зусилля зосередити, зокрема, на: нанесенні противнику комплексного вогневого ураження вогнем артилерії, ударами ТА ПС та АА СВ в районах зосередження, на маршрутах висування та розгортання противника; витяг з бойового розпорядження військової частини НОМЕР_3 №414 від 29.03.2023: район оборони батальйону мати: Бударки, Мала Вовча, Іванівка та перейти до оборони на першому рубежі оборони бригади, на лінії бойового зіткнення з противником з переднім краєм по рубежу. Відповідальний за стик праворуч - військова частина НОМЕР_1 ; витяг з бойового розпорядження військової частини НОМЕР_3 №474 від 17.04.2023 : перший ешелон бригади, район оборони батальйону мати, на лінії бойового зіткнення з противником з переднім краєм по рубежу. Основні зусилля зосередити на: нанесенні противнику комплексного вогневого ураження вогнем артилерії, ударами ТА ПС та АА СВ в районах зосередження, на маршрутах висування та розгортання противника.

Відповідальний за стик праворуч - командир військової частини НОМЕР_1 ; витяг з бойового розпорядження командира НОМЕР_3 №1037 від 02.07.2023, командиру військової частини НОМЕР_1 03.07.2023 військової частини НОМЕР_1 перейти в оперативне підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » і здійснити марш в район виконання завдання Дружківка, де перейти в підпорядкування командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 »; витяг з бойового розпорядження командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №754дск від 03.07.2023: до 24.00 04.07.2023 військовій частині НОМЕР_1 зайняти район зосередження: комп. станція, ел. підстанція, вис. ххх, півд. Околиці Майського та бути в готовності до дій в ролі ЗВРез ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; витяг з бойового розпорядження командира тактичної групи «Бахмут» №758дск від 04.07.2023: до 12.00 04.07.2023 перейти в оперативне підпорядкування командиру військової частини НОМЕР_4 та виконувати бойові (спеціальні) завдання в смузі оборони військової частини НОМЕР_4 .

Таким чином, з аналізу отриманих документів видно, що військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 , приймали безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення. Зокрема, виконували бойові завдання під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту); з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони.

Разом з тим, участь безпосередньо позивача у бойових діях та здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зазначеними доказами не підтверджується, відтак суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи позивача з даного приводу.

Тобто, інформація, яка підтверджує факт безпосередньої участі позивача у бойових діях чи у відповідних заходах у спірний період - відсутня.

Водночас, перебування позивача на військовій службі у складі військової частини НОМЕР_1 та перебування в районах проведення бойових дій не свідчить про його безпосередню участь у бойових діях. Матеріалами справи інше не підтверджується.

Враховуючи встановлені в справі обставини, зокрема, відсутність документального підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів встановленого Постановою №168 рішенням Міністра оборони України колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо відсутності права позивача у спірний період на виплату додаткової винагороди.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.