Справа № 200/6606/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2024 року Справа№200/6606/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії від 03.07.2024 о/р № 27;

зобов`язати повторно розглянути заяву від 03.07.2024 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних роботах періоду з 08.08.2001 по 31.03.2011 та здійснити з моменту призначення пенсії обчислення та донарахування розміру пенсії 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог вказаної статті Закону.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення про відмову в перерахунку пенсії із врахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» вмотивоване відсутністю в позивача необхідного спеціального стажу тривалістю 15 років є протиправним та необґрунтованим. Позивач зазначив, що наявність в нього більше 15 років стажу на підземних роботах за списком №1 підтверджується, зокрема, протоколом стажу з ЕПС де зазначено про стаж на роботах за списком №1 тривалістю 18 років 1 місяць 1 день. За змістом позову відповідач протиправно не враховує до стажу, що надає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» період його роботи з 08.08.2001 по 31.03.2011.

Посилаючись на додану до заяви про перерахунок пенсії пільгову довідку та документи, що містяться в матеріалах ЕПС, позивач наполягав на тому, що професію, за якою він був зайнятий з 08.08.2001 по 31.03.2011, віднесено до переліку професій, що визначені списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 24.06.2016 № 461. За змістом позову відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього закону поширюється на працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що свідчить про наявність підстав для врахування періоду роботи позивача з 08.08.2001 по 31.03.2011 до спецстажу, що надає прав на призначення пенсії у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у наданому до суду відзиві на позов проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, наполягав на їх необґрунтованості. Відповідач підтвердив неврахування періоду роботи позивача з 08.08.2001 по 31.03.2011 до спецстажу та зауважив на тому, що питання призначення та виплати пенсії є дискреційними повноваженнями органів пенсійного фонду України, що означає можливість органу пенсійного фонду діяти за власним розсудом в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Відповідач також зазначив, що на підставі наданих документів встановлено, що на день звернення за перерахунком пенсії стаж роботи позивача на підземних роботах за Списком №1 (ч.3 ст.114 Закону №1058) становить 3 роки 4 місяці 20 днів замість необхідних 15-ти років, що передбачені Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідач зауважив, що у разі зарахування відповідно до довідки №01/206 від 01.07.2024 позивачу до пільгового стажу за Списком №1 (ч.3 ст.114 Закону №1058) 9 років 7 місяців 8 днів, стаж за Списком № 1 (ч.3 ст.114 Закону №1058) буде становити 13 років 0 місяців 18 днів, що недостатньо для застосування ст. 8 Закону № 345-VI.Враховуючи відсутність пільгового стажу за Списком №1 (ч.3 ст.114 Закону №1058) підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2024 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області. Відповідно до матеріалів справи позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, Прикінцеві положення, п. 2 ч. 1, Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, ст. 13 (робота за списком № 1) з 15.05.2024.

Згідно з протоколом ЕПС, що наявна в матеріалах справи, під час призначення пенсії позивачу враховано до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи з 01.04.2002 по 04.04.2004, з 27.04.2004 по 10.01.2009, з 26.01.2009 по 31.03.2011, 12.12.2011 по 05.03.2012, 06.03.2012 по 28.11.2015, з 01.12.2015 по 30.09.2017, стаж роботи підземний (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п а-в - з 01.10.2017 по 31.032.020, з 13.07.2020 по 01.06.2021.

03.07.2024 позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою щодо проведення допризначення пенсії у зв`язку з додатково наданими документами відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345). До заяви позивачем додано довідку НОМЕР_1 воєнного гірничорятувального загону № 01/206 від 01.07.2024.

Заява позивача про допризначення пенсії у зв`язку з додатково наданими документами відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.07.2024 О/р №27 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону № Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно з довідкою від 01.07.2024 №01/206. В рішенні зазначено, що в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.07.2024 №01/206, виданій Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном, не вказано, що особа працювала повний робочий день на підземних роботах.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В той же час, трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж особи.

Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується відповідно до списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах на підставі записів у трудовій книжці працівника та уточнюючих довідок.

Пунктом 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Частиною 3 цього пункту визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", тут і далі в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, дія статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно з статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Спірним питанням в межах цієї справи є наявність підстав для врахування до стажу, що надає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоду роботи позивача у 10 воєнізованому гірничорятувальному загоні в період з 08.08.2001 по 31.03.2011 та наявність підстав для призначення пенсії в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно записів трудової книжки позивач в період з 08.08.2001 по 31.03.2011 працював у 10 Воєнізованому гірничорятувальному загоні на посаді респіраторника 1 взводу (записи 7-9 трудової книжки). Згідно з довідкою НОМЕР_1 Воєнізованого гірничорятувального загону № 1/206 від 01.07.2024 позивач працював повний робочий день та виконував аварійно-рятувальні роботи у підземних умовах на шахтах, що обслуговувались, небезпечних з газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійних та 3 категорії за газами за професією респіраторник, що передбачена Списком № 1 (розділ 1 підрозділ 5 код КП 1.5а), затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003. За змістом довідки позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати з 11.01.2009 по 25.01.2009. Згідно з довідкою загальний підземний стаж позивача 9 років 7 місяців 8 днів.

Суд не приймає доводи відповідача про відсутність у довідці відомостей про роботу повний робочий день на підземних роботах, оскільки такі відомості наявні у довідці № 01/206 від 01.07.2024.

Оскільки, відповідно до присів ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» його дія поширюється, у тому числі, на працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), період роботи позивача у 10 Воєнізованому гірничорятувальному загоні (за виключенням періоду перебування у безоплатній відпустці з 11.01.2009 по 25.01.2009) підлягає врахуванню у складі стажу для обчислення пенсії з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд не приймає доводи відповідача про відсутність в позивача підземного стажу загальної тривалістю 15 років, оскільки підтверджено стаж підземної роботи тривалістю 3 роки 4 місяці та 20 днів через їх необґрунтованість, з огляду на таке.

Відповідно до розрахунку стажу позивача з ЕПС стаж роботи за Списком № 1 становить 18 років 1 місяць 1 день, у тому числі стаж за період роботи з 08.08.2001 по 31.03.2011. При цьому періоди роботи з 01.10.2017 по 31.03.2020 та з 13.07.2020 по 01.06.2021 враховані як підземні за Списком № 1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 202, що надає право на призначення пенсії без врахування віку.

Втім, відповідачем не враховані як підземні періоди роботи позивача з 12.12.2011 по 28.11.2015 та з 01.12.2015 по 30.09.2017. Згідно з відомостями трудової книжки позивача в період з 12.12.2011 по 05.03.2012 позивач працював на ТОВ «Шахта Білозерська» учнем майстра вибуховика підземного з повним робочим днем під землею (записи 12-12 трудової книжки), з 06.03.2012 по 01.06.2021 майстром вибуховиком з повним робочим днем під землею (записи 13-14 трудової книжки). Відповідні відомості щодо підтвердження роботи позивача у період з 12.12.2011 по 05.03.2012 та з 06.03.2012 по 01.06.2021 на підземних гірничих роботах з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1 розділом 1 підрозділу 1 постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 (за виключенням періоду перебування у відпустці без збереження заробітної дати з 29.11.2005 по 30.11.2015 та простою з виробничої необхідності з 01.04.2020 по 12.07.2020) наявні у довідці ТДВ «Шахта Білозерська» про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній № 47 від 25.01.2024. Зазначені довідка та трудова книжка позивача наявні в матеріалах пенсійної справи позивача, а тому мали враховуватися відповідачем під час розгляду заяви позивача про проведення перерахунку пенсії із врахуванням додатково наданих документів.

Отже, встановлені під час розгляду справи обставини свідчать про протиправність неврахування відповідачем у складі стажу, що надає право на визначення розміру пенсії згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відомостей довідки № 01/206 від 01.07.2024, відтак, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії від 03.07.2024 о/р № 27 та вимоги про зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії позивача від дня призначення.

На підставі ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позивачем вимог та зобов`язати відповідача під час повторного перегляду заяви позивача про перерахунок пенсії за віком з дня призначення пенсії врахувати до стажу, що надає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи позивача у 10 Воєнізованому гірничорятувальному загоні з 08.08.2001 по 10.01.2009, з 26.01.2009 по 31.03.2011, періоди роботи у ТОВ «Шахта Білозерська» з 12.12.2011 по 28.11.2015 та з 01.12.2015 по 30.09.2017.

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити з моменту призначення пенсії обчислення та донарахування розміру пенсії 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог вказаної статті Закону задоволенню через їх передчасність.

Отже, заявлений позивачем підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору

Враховуючи зазначене, суд вважає за необхідне покласти на відповідача здійснені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 968,96 грн.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про підвищення престижності шахтарської праці» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 03.07.2024 о/р № 27 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.07.2024 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зарахувати до пільгового стажу за списком №1 підземний, що дає право на пенсію на пільгових умовах працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних роботах періоди з 08.08.2001 по 10.01.2009, з 26.01.2009 по 31.03.2011, з 12.12.2011 по 28.11.2015, з 01.12.2015 по 30.09.2017.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач) адреса: 61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 1 пов., к.58, .

Суддя А.С. Михайлик