Справа № 480/6902/24
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 грудня 2024 року Справа № 480/6902/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6902/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, що полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023 року, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, для проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, станом на 01.03.2023 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).
Зазначає, що відповідно до листа ГУ НП в Сумській області від 17.11.2023 №1720/05/29/П-37зі за період з лютого 2023 року змінився розмір показника грошового забезпечення "Премія", відсоток якого з вказаного періоду становить 178,981%.
Вважає, що має право на отримання від Головного управління Національної поліції в Сумській області оновленої довідки про грошове забезпечення.
Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області про виготовлення і надання оновленої довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що з лютого 2023 року змінився (збільшився) розмір премії, яка є складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія. Однак, 05.02.2024 відповідач листом №48/Н-2 відмовив у виготовлені такої довідки.
Вважає, що відмова відповідача у виготовлені та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення в зв`язку зі зміною розміру премії є протиправною, оскільки суперечить нормам законодавства України.
Ухвалою суду від 07.08.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/6902/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Головне управління Національної поліції в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначив, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських (у межах спірних правовідносин) або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.
Водночас розмір премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення Національної поліції.
Кабінет Міністрів України не встановлює певний розмір премії, розмір надбавок за специфічні умови проходження служби.
Тому лише зміна розміру премії та надбавки за специфічні умови проходження служби не є підставою для перерахунку пенсії позивачу, як наслідок, відсутні підстави для складання та видачу позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.03.2023.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 2019 отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб.
07.11.2023 позивачем направлено запит на отримання публічної інформації б/№ від 07.11.2023 до Національної поліції України, як розпорядника інформації, про надання публічної інформації щодо розміру та складових грошового забезпечення поліцейського за посадою «начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Тростянецького відділення поліції в Сумській області» (або прирівняної до неї посади) зі спеціальним званням «майор поліції» та вислугою 24 роки 00 місяців 09 днів (вислуга у календарному обчисленні), за період з лютого 2023 року по листопад 2023 року.
Листом ГУНП в Сумській області від 17.11.2023 за №1720/05/29/П-37зі на запит позивача про надання публічної інформації надано відповідь, з якої вбачається, що з лютого 2023 року змінився розмір показника грошового забезпечення «Премія (відсотків)», який з вказаного періоду становить сталий розмір для зазначеної посади поліцейського, а саме - 178,981%. Таким чином, ОСОБА_1 має право на перерахунок розміру пенсії з 01.03.2023 року, в зв`язку із зміною показника грошового забезпечення.
10.01.2024 ОСОБА_1 подав до ГУНП в Сумській області заяву б/№ від 10.01.2024 з вимогою скласти та направити до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про грошове забезпечення, яке отримує поліцейський за посадою «начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Тростянецького відділення поліції в Сумській області» (або прирівняної до неї посади) зі спеціальним званням «майор поліції», з якого розраховується пенсія ОСОБА_1 , з урахуванням зміни показників грошового забезпечення з лютого 2023 року.
Листом від 05.02.2024 за №48/Н-2 ГУНП в Сумській області відмовило у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача з підстав, що Урядом не приймалося рішення щодо виготовлення довідок для проведення перерахунків.
Позивач не погоджується із позицією відповідача, оскільки вважає, що грошове забезпечення поліцейських з лютого 2023 року підвищилось, тому він (як пенсіонер) має право на отримання довідки та перерахунок пенсії із урахуванням збільшеного грошового забезпечення, а відтак звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України є Закон № 2262-ХІІ.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою-другою якими встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною - третьою, згідно із якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).
Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).
Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З часу прийняття Постанови № 988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.
З огляду на викладене, у відповідача відсутні правові підстави для виготовлення оновленої довідки на ім`я позивача.
Суд зауважує, що підвищення грошового забезпечення поліцейських у 2023 році за рахунок премій не створює правових підстав для перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ.
На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у виготовленні оновленої довідки Головне управління Національної поліції в Сумській області діяло у межах повноважень та у спосіб передбачений законом.
Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик