Справа № 340/6919/24
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/6919/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він з 2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка призначена йому як пенсіонеру органів внутрішніх справ у розмірі 53% грошового забезпечення. Під час військової служби на особливий період у 2015-2017 роках він набув додатковий стаж служби та має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років. Позивач неодноразово звертався до ГУ ПФУ в Кіровоградській області за перерахунком пенсії, проте той йому відмовляв у такому перерахунку, востаннє - рішенням №18187/7 від 10.10.2024 року. Позивач наполягає, що після звільнення з військової служби 31.12.2017 року його вислуга зросла до 25 років, що дає йому право на обчислення його пенсії, виходячи із 65% відповідних сум грошового забезпечення. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування додаткової вислуги років від часу прийняття його на військову службу під час дії особливого періоду з 28.12.2015 року до дня фактичного звільнення 31.12.2017 року;

- визнати противним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №18187/7 від 10.10.2024 року про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області врахувати додаткову вислугу років від часу прийняття на військову службу під час дії особливого періоду з 28.12.2015 року до дня фактичного звільнення 31.12.2017 року в календарному обчисленні - 02 роки 00 місяців 03 дні, в пільговому обчисленні - 03 роки 07 місяців 21 день, загальна вислуга років - 25 років 05 місяців 14 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплати йому пенсію, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням додаткової вислуги років від часу прийняття на військову службу під час дії особливого періоду до дня фактичного звільнення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 01.11.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивач не дотримався Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, яким передбачено, що відповідні документи має надати уповноважений структурний підрозділ - Кіровоградський обласний ТЦКПС.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої 08.06.2010 року був звільнений з посади заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Знам`янського МВ УМВС України в Кіровоградській області у званні підполковника міліції, у запас Збройних Сил.

Вислуга років для призначення пенсії на час звільнення зі служби станом на 08.06.2010 року у календарному обчисленні складала 20 років 8 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні - 21 рік 9 місяців 23 дні.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області за поданням УМВС України в Кіровоградській області з 09.06.2010 року призначило позивачу пенсію за вислугу років за підставі пункту "а" статті 12, пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 53 % відповідних сум грошового забезпечення.

З 28.12.2015 року ОСОБА_1 був призваний на військову службу на особливий період, а 01.01.2016 року уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України.

Наказом командира НОМЕР_2 окремого мотопіхотного батальйону НОМЕР_3 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) №133-РС від 30.12.2017 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом "і" пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №330 від 30.12.2017 року ОСОБА_1 з 31.12.2017 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 №1762 від 30.12.2017 року ОСОБА_1 у період з 28.12.2015 року по 31.12.2017 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_4 та в період з 28.12.2015 року по 22.10.2016 року, з 23.01.2017 року по 10.04.2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

На час військової служби позивача за контрактом в особливий період виплата йому пенсії не припинялася.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року та з 01.12.2019 року на підставі довідок, складених уповноваженими органами МВС, з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських.

У грудні 2023 року Кропивницький районний ТЦКСП за заявою ОСОБА_1 склав розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію №1076 від 19.12.2023 року, відповідно до якого загальна вислуга років становить 25 років 5 місяців 14 днів.

У лютому 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 29.02.2024 року про проведення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням додаткової вислуги років. До заяви додав розрахунок №1076 від 19.12.2023 року.

Відповідач листом від 05.03.2024 року повернув ці документи позивачу без виконання та вказав, що йому слід подати документи через уповноважений орган - ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позивач не погодився із такими діями та у березні 2024 року звернувся до суду з позовом.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 року у справі №340/1769/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 29.02.2024 року про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.02.2024 про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії та прийняти рішення щодо цієї заяви. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №18187/7 від 10.10.2024 року про відмову в перерахунку пенсії. У рішення вказано, що ОСОБА_1 як пенсіонер з числа призваних на службу у зв`язку з мобілізацією на особливий період військовослужбовців має право на перегляд розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років. Подача документів для перерахунку пенсій через уповноважені структурні підрозділи регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/1340. Пунктом 2 розділу І Порядку №3-1 передбачено, що заяви про перерахунок пенсії особам, звільненим зі служби, які мають право не пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи. Для перегляду розміру пенсії ОСОБА_1 необхідно подати до уповноваженого органу ІНФОРМАЦІЯ_4 грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення. Після перевірки та належної підготовки документи будуть передані до головного управління для проведення перерахунку.

Позивач не погодився з таким рішенням відповідача та звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-XII). На час виникнення спірних правовідносин цей Закон містив такі норми:

Стаття 1-2. Особи, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону

Право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби):

а) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу;

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Стаття 2. Умови пенсійного забезпечення

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Стаття 10. Органи, які здійснюють пенсійне забезпечення

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Стаття 12. Умови призначення пенсій за вислугу років

Зберігається право на пенсію за вислугу років для осіб, які були звільнені зі служби до набрання чинності Законом України від 8 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та мають вислугу 20 років, у разі їх призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та подальшим їх фактичним звільненням з такої служби або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці України, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію.

Стаття 13. Розміри пенсій за вислугу років

Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Стаття 17. Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "з" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.

Стаття 17-1. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стаття 17-2. Документи, що мають підтверджувати окремі періоди проходження служби особою, яка має право на пенсію за цим Законом

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття 51. Строки перерахунку призначених пенсій

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Стаття 63. Перерахунок раніше призначених пенсій

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Стаття 66. Оскарження рішень органу, що призначає пенсії

Рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.

Кабінет Міністрів України відповідно до Закону №2262-ХІІ прийняв постанову №393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі - постанова КМУ №393).

Пунктом 1 постанови КМУ №393 (у редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби) було установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються зокрема:

- військова служба в Збройних Силах,

- служба в органах внутрішніх справ України.

Пунктом 2-1 постанови КМУ №393 передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Відповідно до підпункту "а" пункту 3 постанови КМУ №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/1340, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1).

Пунктом 1 розділу І Порядку №3-1 передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років ... подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, … (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №3-1 заява про ... перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), ... прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), ... подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154, (надалі Положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Пунктом 9 Положення №154 передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань:

- розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи;

- ведуть облік осіб, звільнених з військової служби із Збройних Сил в запас або у відставку (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та розвідувальними органами;

- видають довідки громадянам про проходження військової служби, зокрема про період участі у бойових діях для врахування до стажу.

Відповідно до пункту 10 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців базової військової служби) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби).

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за №1294/26071, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (надалі Положення №530), який містить такі норми:

I. Загальні положення

1.1. Цим Положенням визначається порядок:

- обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами);

- оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

1.3. Військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх з військової служби.

Пенсіонерам з числа колишніх військовослужбовців у разі повторного прийняття їх на військову службу у Збройні Сили України, інші утворені відповідно до законів України військові формування, у Державну спеціальну службу транспорту, службу в органи внутрішніх справ, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію та Державну кримінально-виконавчу службу України виплата пенсій здійснюється відповідно до статті 2 Закону.

II. Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії

2.1. Особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються зокрема:

1) військова служба;

2) служба в органах внутрішніх справ.

2.3. При обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

2.7. Вислуга років для призначення пенсій військовослужбовцям обчислюється з дня зарахування їх на військову службу по день звільнення з військової служби.

2.8. При призначенні пенсій військовослужбовцям ураховуються тільки повні роки вислуги років або загального страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги чи страхового стажу в бік збільшення.

2.9. Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком та іншими документами з особової справи військовослужбовця.

2.10. Перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу та фінансовими органами (пункт 2.12 цього розділу) обчислює вислугу років для призначення пенсії.

2.13. При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

2.15. Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

2.17. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію в разі затримки з поданням військовослужбовця до звільнення з військової служби вважається дійсним протягом одного року, а якщо після його складання відсутні підстави для врахування нових періодів служби, які зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, - протягом трьох років після складення розрахунку вислуги років до звільнення військовослужбовця з військової служби.

2.18. Обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.

2.21. При виявленні помилок в обчисленні вислуги років на пенсію, що пов`язані з правом на пенсію за вислугу років, або факту зарахування до вислуги років періоду служби, не підтвердженого документами, що викликало необґрунтоване завищення вислуги років, обласні ТЦКСП повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України, який виплачує пенсію, про наявність підстав для припинення виплати призначеної пенсії, а за наявності права на подальше одержання пенсії - перераховують вислугу років, про що повідомляють орган Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії з одночасним порушенням перед відповідним управлінням (відділом) персоналу питання про внесення змін до наказу про звільнення військовослужбовця з військової служби.

Зміни до наказу про звільнення військовослужбовця з військової служби щодо зменшення вислуги років уносяться начальником, який видав наказ, або керівником органу, що є його правонаступником.

2.22. Вислуга років для призначення чи поновлення виплати пенсії за вислугу років, яка була раніше обчислена військовослужбовцю відповідно до законодавства, що діяло на день попереднього звільнення військовослужбовця з військової служби, перегляду не підлягає.

III. Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій

3.1. Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

3.2. Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.

Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5).

За цим самим номером у книзі обліку пенсійних документів реєструється особова справа колишнього військовослужбовця, яка надійшла до обласного ТЦКСП. Одночасно на заявника оформлюється алфавітна картка (додаток 6).

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються обласними ТЦКСП до органів Пенсійного фонду України, мають бути завірені в установленому порядку.

Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних ТЦКСП, визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону.

3.8. Обласний ТЦКСП у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:

- приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

- передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

- копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному ТЦКСП;

- організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Номер подання про призначення пенсії має відповідати номеру, за яким була зареєстрована в Книзі обліку пенсійних документів (додаток 5) заява про призначення пенсії.

Подання складається посадовою особою відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат обласного ТЦКСП, перевіряється та підписується начальником цього відділу, керівником обласного ТЦКСП та завіряється гербовою печаткою.

Вносити виправлення в подання не дозволяється.

3.13. Усі документи, що надійшли до обласного ТЦКСП після призначення пенсії та стосуються уточнення грошового забезпечення або вислуги років, а також матеріали листування з цих питань долучаються до особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби.

3.14. За запитом органів Пенсійного фонду України обласний ТЦКСП (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії. Водночас розрахунок вислуги років для призначення пенсії та витяги з наказів про звільнення і виключення військовослужбовця із списків військової частини долучаються до його особової справи для постійного зберігання.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за №73/26518, на районні ТЦКСП покладаються, зокрема, розгляд звернень, які надходять до ТЦКСП, з питань забезпечення соціальними виплатами колишніх військовослужбовців і членів їх сімей, видача пенсіонерам довідок та інших документів, передбачених чинним законодавством.

Суд установив, що позивачу з 2010 року за поданням УМВС України в Кіровоградській області призначена та виплачується пенсія за вислугу років за Законом №2262-ХІІ як колишньому працівнику органів внутрішніх справ у розмірі 53 % від грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою. Після прийняття позивача у грудні 2015 року на військову службу на особливий період відповідно до частини 3 статті 2 Закону №2262-ХІІ виплата пенсії позивачу зберігалася та не припинялася, а після звільнення з військової служби у грудні 2017 році він набув право на виплату йому пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу до дня звільнення.

Військова частина НОМЕР_4 після звільнення позивача з військової служби у запас Збройних Сил направила його особову справу до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

ІНФОРМАЦІЯ_6 , який є правонаступником цього військового комісаріату, за заявою позивача та за матеріалами його особової справи склав оновлений розрахунок вислуги років №1076 від 19.12.2023 року, до якого додатково включив військову службу за контрактом під час особливого періоду з 28.12.2015 року по 31.12.2017 року у складі військової частини НОМЕР_4 , у тому числі обчислений на пільгових умовах час проходження військової служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції.

Згідно з цим розрахунком, який складений за формою, наведеною у додатку 3 до Положення №530, загальна вислуга років ОСОБА_1 , порахована по день звільнення 31.12.2017 року, складає 25 років 5 місяців 14 днів.

Тож відповідно до пункту "а" статті 13 Закону №2262-XII позивач має право на виплату пенсії за вислугу років у розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення (за вислугу 20 років - 50 %, за 5 років вислуги понад 20 років по 3 %).

Збільшення вислуги років у зв`язку з прийняттям/призовом пенсіонера на військову службу є підставою для перегляду розміру пенсії, що визначається відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку із зміною вислуги років.

За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-XII такий перерахунок пенсії позивача має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2018 року.

Відповідач не заперечує право позивача на перерахунок його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, проте вимагає надання оновленого розрахунку вислуги років через ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Суд відхиляє такі доводи відповідача та зазначає, що у спірних правовідносинах не йде мова про первісне призначення позивачу пенсії як військовослужбовцю Збройних Сил України, яке повинно здійснюватися за поданням обласного ТЦКСП.

Перерахунок, про який просить позивач, пов`язаний не з фактом підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, а обумовлений збільшенням вислуги років, набутої позивачем за час військової служби у лавах Збройних Сил України, що згідно з частиною 3 статті 2 Закону №2262-ХІІ дає позивачу право на перерахунок пенсії, раніше призначеної йому як особі начальницького складу органів внутрішніх справ.

За правилами частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII такий перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №3-1 заяви про перерахунок раніше призначених пенсій пенсіонери подають безпосередньо до органів Пенсійного фонду.

Оскільки позивачу призначено пенсію за вислугу років по лінії МВС, то Кіровоградський обласний ТЦКСП не є для позивача уповноваженим органом (структурним підрозділом) у розумінні Порядку №3-1, не веде його особово-пенсійну справу і не має повноважень для підготовки та подання до ГУ ПФУ в Кіровоградській області документів для перерахунку пенсії позивача, за яким той звернувся до відповідача.

Суд вважає, що розрахунок вислуги років №1076 від 19.12.2023 року, який складений за зверненням позивача Кропивницьким районним ТЦКСП відповідно до пункту 9 Положення №154 та поданий позивачем до ГУ ПФУ в Кіровоградській області разом із заявою від 29.02.2024 року, є належним документом та достатньою підставою для перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі збільшенням вислуги.

Позивач не просить про перерахунок його пенсії із грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням з військової служби у 2017 році, тож зауваження відповідача про необхідність подання через Кіровоградський обласний ТЦКСП грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення є безпідставними.

Суд дійшов до висновку, що рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №18187/7 від 10.10.2024 року про відмову в перерахунку пенсії позивача прийняте протиправно, з незаконних мотивів.

Отже позов про скасування цього рішення слід задовольнити.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Суд вважає, що оскільки в ході розгляду справи підтверджено збільшення вислуги позивача до 25 повних років, що дає йому право на перерахунок його пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року, виходячи із 65 % від відповідних сум грошового забезпечення, тому з метою захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок основного розміру пенсії позивача та виплатити йому заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача врахувати додаткову вислугу років, суд зазначає, що обчислення/врахування вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, здійснюють відповідні уповноважені органи за місцем служби. Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, складених цими уповноваженими органами. У спірних правовідносинах відповідач не заперечує збільшення вислуги років позивача і не вчиняв бездіяльності з приводу цього, втім прийняв незаконне рішення про відмову в перерахунку його пенсії. Суд вважає, що достатнім способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача здійснити належний перерахунок пенсії позивача, а підстави для спонукання відповідача врахувати додаткову вислугу років відсутні.

Тож у цій частині вимог позову суд відмовляє, оскільки обрані позивачем способи захисту прав не є ефективними, а ці вимоги вирішені судом у спосіб скасування оскаржуваного рішення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №18187/7 від 10.10.2024 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, виходячи з 65 % від відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ