Справа № 160/15492/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/15492/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 року (головуючий суддя Серьогіна О.В.)

в адміністративній справі №160/15492/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 14.06.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №94 від 30.05.2024 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2024 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до страхового стажу та до пільгового стажу за професією з умовами праці на відкритих гірничих роботах передбачених списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періодів безпосередньої участі: в антитерористичній операції; в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій, Луганській областях; у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 12.09.2016 року - 21.10.2016 року, 21.12.2016 року - 13.01.2017 року, 23.01.2018 року - 28.04.2018 року, 02.05.2018 року - 29.07.2018 року, 09.08.2018 року - 18.08.2018 року, 10.03.2022 року - 11.03.2022 року, 24.03.2022 року - 25.03.2022 року, 08.08.2022 року - 25.08.2022 року, 25.08.2022 року - 20.11.2022 року, 28.11.2022 року - 03.12.2022 року, 04.12.2022 року - 06.03.2023 року, 03.04.2023 року - 08.06.2023 року, 07.07.2023 року - 18.03.2024 року та здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з дати звернення до органів пенсійного фонду - 21.05.2024 року, чим буде реалізовано його право вибору пенсійних виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити законодавче визначене обрахування пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 21.05.2024 року, відповідно до вимог ст.ст. 24, 25, 27, 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, застосувавши показник середньої заробітної плати за 2021-2023 роки, яка використовується для призначення пенсій за зверненнями у 2024 році, врахувавши доходи ОСОБА_1 станом на 30.04.2024 року включно, застосувавши оптимізацію підрахунку заробітної плати та індивідуального коефіцієнту для обчислення автоматизованим способом. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21.05.2024 року він, як працюючий пенсіонер, якому призначено пенсію по інвалідності III групи, звернувся до Відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з заявою та підтверджуючими документами щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. 30.05.2024 року позивач отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №94 від 30.05.2024 року про відмову в призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вважає таке рішення відповідача протиправним, тому просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 02.07.2024 року.

Також вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 94 від 30.05.2024 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року за №1058-IV.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м.Миколаїв, Миколаївська область, 54000, ) дослідити наявність підстав для зарахування до страхового та пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періодів безпосередньої участі: в антитерористичній операції; в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій, Луганській областях; у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 12.09.2016 року - 21.10.2016 року, 21.12.2016 року - 13.01.2017 року, 23.01.2018 року - 28.04.2018 року, 02.05.2018 року - 29.07.2018 року, 09.08.2018 року - 18.08.2018 року, 10.03.2022 року - 11.03.2022 року, 24.03.2022 року - 25.03.2022 року, 08.08.2022 року - 25.08.2022 року, 25.08.2022 року - 20.11.2022 року, 28.11.2022 року - 03.12.2022 року, 04.12.2022 року - 06.03.2023 року, 03.04.2023 року - 08.06.2023 року, 07.07.2023 року - 18.03.2024 року та зазначити причини не зарахування до страхового та пільгового стажу в разі наявності таких.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м.Миколаїв, Миколаївська область, 54000, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 21.05.2024 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що позивач у своїй заяві від 21.05.2024 року просив зарахувати йому до страхового та пільгового стажу періоди участі у вищезазначених заходах з оборони України та долучив до заяви довідки про безпосередню участь особи в АТО, про участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією рф і витяги з наказів командира військової частини за періоди з 21.09.2016 року по 18.03.2024 року. Однак спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №94 від 30.05.2024 року позивачу відмовлено в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки ОСОБА_1 не досяг віку 50 років. Про недостатність страхового чи пільгового стажу роботи позивачу у вказаному рішенні не зазначено. Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області взагалі не досліджено спірні періоди участі позивача у вищезазначених заходах з оборони України та не зазначено причини незарахування їх до страхового та пільгового стажу, тому вимоги в цій частині є передчасними. Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 94 від 30.05.2024 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Зазначив, що зобов`язавши відповідача дослідити періоди служби позивача до страхового та пільгового стажу, суд не може зобов`язати призначити пенсію, оскільки саме на пенсійний орган покладено обов`язок обрахування стажу роботи особи та встановлення всіх необхідних умов для призначення пенсії, відтак дійшов висновку відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, серед іншого відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області) вказує, що, рішенням Головного управління Позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах згідно заяви від 21.05.2024 у зв`язку із недосягненням пенсійного віку (Позивач матиме право на пенсійну виплату з 11.02.2031), а питання відмови в зарахуванні періодів роботи Позивача до страхового стажу та стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 не розглядалось, то питання дослідження наявності у Позивача страхового стажу та стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці можливо розглянути після досягнення Позивачем необхідного пенсійного віку за умови звернення із відповідною заявою до органів Пенсійного фонду.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за №1058-IV.

З 12.08.2002 року по теперішній час позивач перебуває у трудових відносинах з підприємством ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на умовах безстрокового трудового договору за професією машиніста екскаватора (в кар`єрі) Рудоуправління Гірничого департаменту, про що свідчить довідка з Центру надання послуг «Єдине вікно» за вих.№147684 від 06.06.2024 року та копія трудової книжки НОМЕР_2 від 29.06.1999 року.

В період з 12.09.2016 року по 18.03.2024 року, а саме: 12.09.2016 року - 21.10.2016 року, 21.12.2016 року - 13.01.2017 року, 23.01.2018 року - 28.04.2018 року, 02.05.2018 року - 29.07.2018 року, 09.08.2018 року - 18.08.2018 року, 10.03.2022 року - 11.03.2022 року, 24.03.2022 року - 25.03.2022 року, 08.08.2022 року - 25.08.2022 року, 25.08.2022 року - 20.11.2022 року, 28.11.2022 року - 03.12.2022 року, 04.12.2022 року - 06.03.2023 року, 03.04.2023 року - 08.06.2023 року, 07.07.2023 року - 18.03.2024 року позивач неодноразово приймав безпосередню участь, в залежності від періодів часу: в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України; в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій, Луганській областях, забезпеченні їх здійснення; у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, про що свідчать довідки Військової частини НОМЕР_3 №112 від 19.01.2024 року, Військової частини НОМЕР_4 №202 від 28.01.2023 року, №1379 від 02.04.2024 року, №2269 від 07.06.2024 року

21.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаної заяви позивач долучив:

- довідку з ПАО «АМКР» про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників-станом на 16.05.2024 року підтверджує інтервал роботи по списку №1 (з 27.12.2002 року): 21 р. 0 міс. 14 днів;

- довідки про безпосередню участь особи в АТО, про участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією рф і витяги з наказів командира військової частини за періоди з 21.09.2016 року по 18.03.2024 року, що підтверджують сумарний інтервал: 2 р. 2 міс. 4 дні, що підлягає кратному обчисленню один місяць за три, що складає 6 р. 6 міс. 12 днів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №94 від 30.05.2024 року відмовлено в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах та зазначено наступне. Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV, особа, яка має право на різні види пенсій призначається один із цих видів пенсії за її вибором. При цьому за власним бажанням можна змінити вид пенсії. Відповідно до ст. 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду на інший здійснюється із дня подання заяви з усіма необхідними документами на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, шо містяться на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, отриманих органами ПФ. Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № і та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, шо дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї етап і. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за піком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Відповідно до пункту 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи та додатково наданими документами проведено аналіз вищезазначеного звернення, за результатами якого встановлено. На дату звернення ОСОБА_1 досяг віку 43 роки. Згідно наданих документів пільговий стаж роботи становить 19 років 3 місяці 6 днів. Отже, враховуючи вищезазначене право на пенсію за віком на пільгових умовах відсутнє, оскільки ОСОБА_1 не досяг віку 50 років.

Позивач вважає протиправним рішення відповідача про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах. Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за №1058-IV, Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05.11.1991 року.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05.11.1991 року.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» №1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» громадянину України визначено право вибору пенсійних виплат.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В силу частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Стаття 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення" регламентує особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, зазначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям на час призову.

Згідно ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зазначено порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, а саме порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України, зокрема на пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану".

Відповідно до статті 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Щодо позовних вимог в частині зарахування до страхового та до пільгового стажу періодів безпосередньої участі:

в антитерористичній операції;

в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій, Луганській областях;

у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 12.09.2016 року - 21.10.2016 року, 21.12.2016 року - 13.01.2017 року, 23.01.2018 року - 28.04.2018 року, 02.05.2018 року - 29.07.2018 року, 09.08.2018 року - 18.08.2018 року, 10.03.2022 року - 11.03.2022 року, 24.03.2022 року - 25.03.2022 року, 08.08.2022 року - 25.08.2022 року, 25.08.2022 року - 20.11.2022 року, 28.11.2022 року - 03.12.2022 року, 04.12.2022 року - 06.03.2023 року, 03.04.2023 року - 08.06.2023 року, 07.07.2023 року - 18.03.2024 року колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Позивач у своїй заяві від 21.05.2024 року просив зарахувати йому до страхового та пільгового стажу періоди участі у вищезазначених заходах з оборони України та долучив до заяви довідки про безпосередню участь особи в АТО, про участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією рф і витяги з наказів командира військової частини за періоди з 21.09.2016 року по 18.03.2024 року.

Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №94 від 30.05.2024 року позивачу відмовлено в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки ОСОБА_1 не досяг віку 50 років.

При цьому, про недостатність страхового чи пільгового стажу роботи позивачу у вказаному рішенні не зазначено.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області взагалі не досліджено спірні періоди участі позивача у вищезазначених заходах з оборони України та не зазначено причини не зарахування їх до страхового та пільгового стажу, тому вимоги в цій частині є передчасними.

Водночас, з метою ефективного захисту прав та законних інтересів позивача, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області дослідити наявність підстав для зарахування до страхового та пільгового стажу роботи за Списком №1 ОСОБА_1 періодів безпосередньої участі:

в антитерористичній операції; в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій, Луганській областях;

у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 12.09.2016 року - 21.10.2016 року, 21.12.2016 року - 13.01.2017 року, 23.01.2018 року - 28.04.2018 року, 02.05.2018 року - 29.07.2018 року, 09.08.2018 року - 18.08.2018 року, 10.03.2022 року - 11.03.2022 року, 24.03.2022 року - 25.03.2022 року, 08.08.2022 року - 25.08.2022 року, 25.08.2022 року - 20.11.2022 року, 28.11.2022 року - 03.12.2022 року, 04.12.2022 року - 06.03.2023 року, 03.04.2023 року - 08.06.2023 року, 07.07.2023 року - 18.03.2024 року та зазначити причини не зарахування до страхового та пільгового стажу в разі наявності таких.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 94 від 30.05.2024 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах та таким, що підлягає скасуванню. З урахуванням ч.2 ст.9 та п.10 ч.2 ст. 245 КАС України, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення та нарахування пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву позивача від 21.05.2024 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржувалось, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 21.11.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова