Справа № 520/25942/24
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2024 р. № 520/25942/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд (з урахуванням уточнених позовних вимог):

1. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 фактично нарахованого загального підсумкового розміру щомісячної пенсії без обмеження максимальним розміром у періоди: з 01 березня 2022 року, з 01 липня 2022 року, з 01 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року, з 01 березня 2023 року, з 01 січня 2024 року, з 01 березня 2024 року в тому числі: з урахуванням складових його пенсії, з урахуванням проведеної індексації, з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

2. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у виплати ОСОБА_1 загального підсумкового розміру щомісячної пенсії у не повному розмірі, внаслідок протиправного обмеження загального підсумкового розміру щомісячної пенсії максимальним розміром у періоди: -з 01 березня 2022 року, у тому числі: дії зі зменшення виплати пенсії: з суми 22303,83 грн. до суми 19594,13 грн.;

-з 01 липня 2022 року, у тому числі: дії зі зменшення виплати пенсії: з суми 22341,03 грн. до суми 20270,00 грн.;

-з 01 грудня 2022 року, у тому числі дії зі зменшення виплати пенсії: з суми 22367,43 грн. до суми 20930,00 грн.;

-з 01 січня 2023 року, у тому числі: дії зі зменшення виплати пенсії: з суми 22367,43 грн. до суми 20930,00 грн.;

-з 01 березня 2023 року, у тому числі: дії зі зменшення виплати пенсії з суми 25867,43 грн., до суми 24367,43 грн.;

-з 01 січня 2024 року, у тому числі: дії зі зменшення виплати пенсії: з суми 25867,43 грн. до суми 24367,43 грн.;

-з 01 березня 2024 року, у тому числі: дії зі зменшення виплати пенсії з суми 28187,49 грн. до суми 24367,43 грн.;

3. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести доплату ОСОБА_1 фактично нарахованого загального підсумкового розміру щомісячної пенсі без обмеження максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, в тому числі, з урахуванням складових загального підсумкового розміру щомісячної пенсії, з урахування проведеної індексації, з урахуванням підвищень, надбавок та доплат, з урахуванням раніше проведених виплат за періоди:

-з 01 березня 2022 року, виходячи з нарахованої суми 22303,83 грн. у тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14), та з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

-з 01 липня 2022 року, виходячи з нарахованої суми 22341,03 грн., у тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 ) та з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

-з 01 грудня 2022 року, виходячи з нарахованої суми 22367,43 грн., у тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14) та з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

-з 01 січня 2023 року, виходячи з нарахованої суми 22367,43 грн., у тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14), з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", (згідно рішення суду по справі № 520/17913/23), з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

-01 березня 2023 року, виходячи з нарахованої суми 25867,43 грн., у тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14), з урахуванням щомісячно! доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (згідно рішення суду по справі № 520/17913/23), з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197), та з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

-з 01 січня 2024 року, виходячи з нарахованої суми 25867,43 грн., у тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14), з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (згідно рішення суду по справі № 520/17913/23), з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 24.02.2023 № 168, "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197) та з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

-з 01 березня 2024 року, виходячи з нарахованої суми 28187,49 грн., у тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16 02 2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14), з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (згідно рішення суду по справі № 520/17913/23), з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального найбільш вразливих верств населення у 2023 році (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197), з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення, у розмір, 1,0796) та з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії, встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

4. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в подальшому продовжувати виплачувати ОСОБА_1 загальний щомісячний підсумковий розмір пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 в тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14), з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (згідно рішення суду по справі №520/17913/23), з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального найбільш вразливих верств населення у 2023 році (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197), з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення, у розмір, 1,0796) та з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни;

5. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області різницю невиплаченого загального щомісячного підсумкового розміру пенсії за 12 місяців виплатити ОСОБА_1 одночасно з першою поточною пенсією в межах одного місяця та звернути до негайного виконання;

6. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дати набрання законної сили рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно здійснюється виплата пенсії не у повному обсязі, а саме: з 01 березня 2022 року, з 01 липня 2022 року, з 01 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року, з 01 березня 2023 року, з 01 січня 2024 року, з 01 березня 2024 року з обмеженням її максимальними розмірами. Вказане стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 01.10.2024 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Адміністративний позов направлено на адресу відповідача у відповідності до норм діючого законодавства та доставлено до електронного кабінету останнього 17.09.2024, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа. Також, ухвалу суду від 01.10.2024 направлено та доставлено до електронного кабінету останнього 01.10.2024, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою.

Проте, відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФ України у Харківській області) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) з 22.09.2011, що підтверджується відомостями з пенсійної справи, та має статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни (посвідчення № НОМЕР_1 від 16.01.2013).

З комп`ютерної програми суду "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі № 520/16794/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/33055 від 10.06.2021 (вих. №33/41-636) у розмірі 82% від грошового забезпечення за посадою начальник відділення.

Рішення суду набрало законної сили 10.02.2022.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/33055 від 10.06.2021 (вих. №33/41-636).

Так, станом на 01.12.2019 основний розмір пенсії позивача склав 14807,46 грн. (82% грошового забезпечення у розмірі 18057,88 грн.). З урахуванням надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, підсумок пенсії склав: 19594,13 грн.

В подальшому, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 520/10516/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) здійснити з 01.12.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 25.04.2023.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром.

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку із її індексацією та з 01.03.2022 року нараховано індексацію пенсії в розмірі 2073,04 грн. із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Так, станом на 01.03.2022 основний розмір пенсії позивача склав 14807,46 грн. (82% грошового забезпечення у розмірі 18057,88 грн.). З урахуванням індексації, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, підсумок пенсії склав: 22303,83 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав - 19594,13 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру, встановленого раніше.

В подальшому, у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму, установлених для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії позивача неодноразово змінювався та становив: станом на 01.07.2022 - 22341,03 грн., станом на 01.12.2022 - 22367,43 грн., станом на 01.01.2023 - 22367,43 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав: станом на 01.07.2022 - 20270,00 грн., станом на 01.12.2022 - 20930,00 грн., станом на 01.01.2023 - 20930,00 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі № 520/17913/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022 м. Харків майдан Свободи,5 Держпром, 3 під`їзд 2-й поверх ) з 05.01.2023 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 14.11.2023.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення суду відповідач нарахував позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром.

Так, з 05.01.2023 підсумок пенсії позивача, з урахуванням індексацій, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, склав: 24367,43 грн.

В подальшому, з 01.03.2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу нарахована індексація пенсії у розмірі 1500 грн., проте, без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Так, станом на 01.03.2023 року основний розмір пенсії позивача склав 14807,46 грн. (82% грошового забезпечення у розмірі 18057,88 грн.). З урахуванням індексації, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, підсумок пенсії склав: 25867,43 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав - 24367,43 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру, встановленого раніше.

З 01.01.2024 підсумок пенсії позивача, з урахуванням індексації, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, склав: 25867,43 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав - 24367,43 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру, встановленого раніше.

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" відповідачем нараховано індексацію пенсії за 2024 рік у розмірі 1463,09 грн., із застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 0,0796.

Так, станом на 01.03.2024 року основний розмір пенсії позивача склав: 14807,46 грн. (82% грошового забезпечення у розмірі 18057,88 грн.). З урахуванням індексацій, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, підсумок пенсії склав: 28178,49 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав - 24367,43 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру, встановленого раніше.

Отже, з 01.03.2022 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, з 01.01.2023 року, з 01.03.2023 року, з 01.01.2024 року, з 01.03.2024 року виплату пенсії позивачу обмежено максимальним розміром.

З 05.01.2023 підсумок пенсії встановлено у розмірі 24367,43 грн. без обмеження максимальним розміром.

Листами від 22.01.2024 №2245-43448/Т-02/8-2000/24, від 15.07.2024 №20861-20227/Т-02/8-2000/24 на звернення позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області повідомлено, що пенсію позивачу встановлено відповідно до вимог чинного законодавства та на виконання рішень суду в межах покладених зобов`язань.

Вважаючи вказані дії (бездіяльність) відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Стосовно обмеження виплати пенсії граничним (максимальним) розміром, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб,

які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016 року.

Верховний Суд у постанові по справі №620/3297/18 від 06.12.2022 дійшов наступного правового висновку.

"Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ) прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI."

Такий правовий висновок міститься також у постанові Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19.

Відповідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Водночас, Конституційний Суд України, Рішенням № 7-р(ІІ)2022 від 12.10.2022 року, визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

У спірних правовідносинах, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі № 520/16794/21, відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/33055 від 10.06.2021 (вих. №33/41-636).

Так, станом на 01.12.2019 основний розмір пенсії позивача склав 14807,46 грн. (82% грошового забезпечення у розмірі 18057,88 грн.). З урахуванням надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, підсумок пенсії склав: 19594,13 грн.

В подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 520/10516/22, відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром.

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку із її індексацією та з 01.03.2022 року нараховано індексацію пенсії в розмірі 2073,04 грн. із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Так, станом на 01.03.2022 основний розмір пенсії позивача склав 14807,46 грн. (82% грошового забезпечення у розмірі 18057,88 грн.). З урахуванням індексації, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, підсумок пенсії склав: 22303,83 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав - 19594,13 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру, встановленого раніше.

В подальшому, у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму, установлених для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії позивача неодноразово змінювався та становив: станом на 01.07.2022 - 22341,03 грн., станом на 01.12.2022 - 22367,43 грн., станом на 01.01.2023 - 22367,43 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав: станом на 01.07.2022 - 20270,00 грн., станом на 01.12.2022 - 20930,00 грн., станом на 01.01.2023 - 20930,00 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі № 520/17913/23, відповідач нарахував позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром.

Так, з 05.01.2023 підсумок пенсії позивача, з урахуванням індексацій, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, склав: 24367,43 грн.

В подальшому, з 01.03.2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу нарахована індексація пенсії у розмірі 1500 грн., проте, без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Так, станом на 01.03.2023 року основний розмір пенсії позивача склав 14807,46 грн. (82% грошового забезпечення у розмірі 18057,88 грн.). З урахуванням індексації, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, підсумок пенсії склав: 25867,43 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав - 24367,43 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру, встановленого раніше.

З 01.01.2024 підсумок пенсії позивача, з урахуванням індексації, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, склав: 25867,43 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав - 24367,43 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру, встановленого раніше.

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" відповідачем нараховано індексацію пенсії за 2024 рік у розмірі 1463,09 грн., із застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 0,0796.

Так, станом на 01.03.2024 року основний розмір пенсії позивача склав: 14807,46 грн. (82% грошового забезпечення у розмірі 18057,88 грн.). З урахуванням індексацій, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, підсумок пенсії склав: 28178,49 грн.

Проте, до виплати підсумок пенсії позивача склав - 24367,43 грн., із застосуванням обмеження максимального розміру, встановленого раніше.

Отже, з 01.03.2022 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, з 01.01.2023 року, з 01.03.2023 року, з 01.01.2024 року, з 01.03.2024 року виплату пенсії позивачу обмежено максимальним розміром.

Отже, з огляду на викладене, відповідачем протиправно застосовано обмеження максимальним розміром пенсії з 01.03.2022 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, з 01.01.2023 року, з 01.03.2023 року, з 01.01.2024 року, з 01.03.2024 року, після проведення перерахунків пенсії.

А тому, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає, що в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії позивача з 01.03.2022 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, з 01.01.2023 року, з 01.03.2023 року, з 01.01.2024 року, з 01.03.2024 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити позивачу з 01.03.2022 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, з 01.01.2023 року, з 01.03.2023 року, з 01.01.2024 року, з 01.03.2024 року пенсію без її обмеження максимальними розмірами, з урахуванням відповідних сум її індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185, з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії, встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, з урахуванням вже виплачених сум.

Стосовно нарахування індексації з 01.03.2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон України №2262-ХІІ).

Частиною другою статті 22 Закону №2262-ХІІ передбачено, що розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім цієї статті, починаючи з 2023 року, щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 22, стаття 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15.02.2022 №2040-IX), застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Вказаний пункт Закону №2710-IX є чинним та неконституційним не визнавався.

Таким чином, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" делеговано Кабінету Міністрів України встановлювати порядок та умови індексації пенсійного забезпечення у 2023 році.

Так, приписами Постанови № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 (пункт 1).

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Абзацом другим пункту 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Тобто, індексація у 2023 році здійснюється з урахуванням коефіцієнта 1,197, однак сума індексації не може перевищувати встановленого обмеження 1 500,00 грн.

За приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 42 Закону № 1058-IV розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (із змінами, внесеними згідно із Законом №2040-IX від 15.02.2022 - застосовується з 1 березня 2022 року).

З огляду на зазначене нормативне регулювання спірних відносин суд зазначає, що постанова від 24.02.2023 № 168 прийнята Кабінетом Міністрів України згідно із частиною другою статті 42 Закону України № 1058-IV та на виконання вимог статті 64 Закону № 2262-ХІІ.

Отже, встановлюючи обмеження розміру індексації сумою 1 500,00 грн, Кабінет Міністрів України не порушив ані приписи статті 42 Закону України №1058-IV про те, що розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України, ані норми статті 64 Закону №2262-ХІІ, якими передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Словосполучення «на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України» прямо вказує на наявність повноважень уряду встановлювати як показники збільшення розміру пенсій внаслідок індексації, так і обмеження розміру такої індексації.

Таким чином, посилання позивача на обмеження його прав суд відхиляє, оскільки внаслідок прийняття Постанови № 168 та перерахунку пенсії позивача відповідно до вказаної постанови розмір пенсійного забезпечення позивача збільшився, що ніяк не може вважатися обмеженням прав позивача.

Як встановлено судом, відповідачем з 01.03.2023 нараховано позивачу індексацію в розмірі 1500,00 грн, що відповідає вимогам Постанови № 168.

Таким чином, суд приходить до висновку, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до пункту 10 Постанови № 168 не може перевищувати 1 500,00 грн, а тому в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1 500,00 грн з 01.03.2023 відсутня протиправність.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача "в подальшому продовжувати виплачувати ОСОБА_1 загальний щомісячний підсумковий розмір пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 в тому числі: з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14), з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (згідно рішення суду по справі №520/17913/23), з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального найбільш вразливих верств населення у 2023 році (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197), з урахуванням нарахованих сум індексації, проведених на підставі постанови від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення, у розмір, 1,0796) та з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни", суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що пенсійним органом не буде в подальшому виплачуватися пенсія з вказаними вище індексаціями, підвищенням, надбавками та доплатами та без обмеження максимальним розміром, а тому позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині негайного виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з пунктом 1 частини другою статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Із вказаного формулювання, що міститься у процесуальному законі, суд доходить висновку, що до негайного виконання допускається рішення про "стягнення" присуджених сум пенсійних виплат, а не рішення про зобов`язання до їх нарахування та виплатити.

У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 23.06.2021р. у справі №520/13014/2020 вимога про стягнення заборгованості не дублює вимогу про зобов`язання нарахувати і виплатити заборгованість, ці вимоги є двома різними способами захисту порушеного права, які передбачають відмінний механізм виконання судових рішень; списання коштів за судовими рішеннями, боржником за якими є державний орган, відповідно до ч.1 ст.2 та ч.1 ст.3 Закону України від 05.06.2012р. №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», можливе у тому випадку, коли способом захисту порушеного права є вимога про стягнення коштів.

Враховуючи приписи ч.5 ст.242 КАС України та викладені вище мотиви, ухвалене рішення суду не підлягає негайному виконанню.

У цій справі рішення має зобов`язальний характер і не відноситься до рішень, які підлягають негайному виконанню, а тому підстави для звернення рішення до негайного виконання відсутні.

Щодо встановлення судового контролю, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 382 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Проаналізувавши наведені положення КАС України, суд вважає, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Зазначена правова позиція підтверджується практикою Верховного Суду, що викладена у додатковій постанові по справі №235/7638/16-а від 31.07.2018.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Таким чином, з огляду на викладене, суд дійшов висновку, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень можливе лише під час прийняття такого рішення та враховуючи, що встановлення зазначеного зобов`язання є правом суду, а не його обов`язком, тому в задоволенні вимоги позивачки про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність достатніх фактичних та юридичних підстав для часткового задоволення позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, з 01.01.2023 року, з 01.03.2023 року, з 01.01.2024 року, з 01.03.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, з 01.01.2023 року, з 01.03.2023 року, з 01.01.2024 року, з 01.03.2024 року пенсію без її обмеження максимальними розмірами, з урахуванням відповідних сум її індексації встановлених згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням підвищень, надбавок та доплат до пенсії, встановлених законодавством України для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 на виконання рішення суду по справі № 520/17913/23, з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 09.12.2024, з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко