Справа № 520/11589/24
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2024-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Сліденко А.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2024 р. Справа № 520/11589/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2024, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/11589/24

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа Міністерство оборони України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не зазначенні в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року від 16.03.2024 №ФХ-116510, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 року по справі №520/19028/23, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (140% від посадового окладу) відповідно до положень пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з та відомостей про розмір доплати за науковий ступінь доктор наук (25% від посадового окладу) та доплати за вчене звання професор (33% від посадового окладу) відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту» та відомостей про надбавку за почесне звання «заслужений» (20% від посадового окладу) відповідно до п.3 постанови Кабінету міністрів України від 30 серпня 2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023, та з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 року по справі №520/19028/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 13100 грн; окладу за військове звання (полковник) 2250 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 7675 грн; надбавки за особливості проходження служби (65%від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 14966,25 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 1965 грн; премії (140% від посадового окладу) 18340 грн; та із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь доктор наук (25% від посадового окладу) - 3275 грн та доплати за вчене звання професор (33% від посадового окладу) - 4323 грн відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України «Про вищу освіту», та із зазначенням відомостей про надбавку за почесне звання «заслужений» (20% від посадового окладу) відповідно до п.3 постанови Кабінету міністрів України від 30 серпня 2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру його пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 частково задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з приводу зазначення у складеній відносно ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 виду грошового забезпечення надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, виду грошового забезпечення премія у розмірі 35% посадового окладу, виду грошового забезпечення доплата за науковий ступінь у розмірі 25% посадового окладу, виду грошового забезпечення доплата за вчене звання у розмірі 33% посадового окладу.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 скласти відносно ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 із включенням виду грошового забезпечення надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, виду грошового забезпечення премія у розмірі 35% посадового окладу, виду грошового забезпечення доплата за науковий ступінь у розмірі 25% посадового окладу, виду грошового забезпечення доплата за вчене звання у розмірі 33% посадового окладу.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі в межах заявлених позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт зазначив про те, що відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та окремого Доручення Міністра оборони України №2683 від 01.02.2023 розмір премії повинен складати як мінімум 140% від посадового окладу.

Наполягав, що судом першої інстанції при прийнятті рішення по справі не враховано правових висновків викладених Верховим Судом в рішенні від 05.03.2024 року у зразковій справі №380/19324/23, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Щодо визначення розміру надбавки за почесне звання "заслужений" вказав, що матеріалами справи підтверджується, що позивач має почесне звання «заслужений», отримував відповідну надбавку за почесне звання під час проходження служби та яка врахована при попередніх перерахунках пенсії. Відповідно п.3 постанови Кабінету міністрів України від 30 серпня 2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі Постанова КМУ від 30.08.2002 № 1298) за відповідне звання виплачується надбавка у розмірі 15 відсотків посадового окладу, за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР «народний» - у розмірі 40 відсотків, «заслужений» - 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати); за спортивні звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту» - у розмірі 20 відсотків, «майстер спорту міжнародного класу» -15 відсотків, «майстер спорту» -10 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати). В аналогічному відсотковому розмірі (20%) позивач отримував надбавку за почесне звання «заслужений» під час проходження служби, яка врахована при обчисленні пенсії позивачу, що підтверджується долученими до позову копіями документів пенсійної справи. Крім того, право позивача на зазначення у довідці про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомостей про розміри доплати за почесне звання «заслужений» (20% від посадового окладу) вже було встановлене рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 по справі №520/22954/23, яке набрало законної сили. Вважає, що у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 розмір надбавки за почесне звання «заслужений» має визначатись на рівні 20% від посадового окладу відповідно до п. 3 постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298.

Відповідач та третя особа не скористались правом надання відзивів на апеляційну скаргу.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, як отримував пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 по справі №520/22954/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь доктор наук 25% від посадового окладу та доплати за вчене звання професор 33% від посадового окладу відповідно до положення ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту» та із зазначенням відомостей про доплату за почесне звання «заслужений» (20 % від посадового окладу) відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення відповідачем складено довідку від 20.11.2023 №ФХ-116510 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у розрізі складових компонентів: 1) оклад за посадою 8 600 грн, 2) оклад за військовим званням полковник - 1 480 грн, 3) надбавка за вислугу років (50%) 5040 грн, 4) надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9 828 грн, 5) надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 290 грн, 6) доплата за науковий ступінь (25%) 2 150 грн, 7) доплата за вчене звання (33%) - 2 838 грн; 8) надбавка за почесне звання (20%) - 1 720 грн; 9) премія (35%) 3 010 грн, а загалом 35 956 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

На виконання вказаного рішення відповідачем складено довідку 16.03.2024 №ФХ-116510 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у розрізі складових компонентів: 1) оклад за посадою 13 100 грн, 2) оклад за військовим званням полковник - 2 250 грн, 3) надбавка за вислугу років (50%) 7 675 грн, 4) надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00грн, 5) надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 965 грн, 6) доплата за науковий ступінь (10%) 1 310 грн, 7) доплата за вчене звання (10%) - 1 310 грн; 8) надбавка за почесне звання (10%) - 1 310 грн; 9) премія (10%) 1 310 грн, а загалом 30 230 грн.

Позивач, не погодившись зі змістом наведеної довідки, зокрема в частині не включення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, премії у розмірі 140%, відомостей про розмір доплати за науковий ступінь доктор наук -25% від посадового окладу, доплати за вчене звання професор - 33% від посадового окладу, відомостей про надбавку за почесне звання «заслужений» - 20% від посадового окладу та звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 у справі №520/19028/23 та постанова Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23 доводять право заявника на включення до довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2023 у порядку постанови КМУ від 30.08.2017 №704 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії у розмірі 35% посадового окладу. Також вказав, що при визначенні розміру доплати за науковий ступінь та розміру доплати за вчене звання відносно заявника мають бути застосовані приписи ч.2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту", яким передбачено, що доплата за науковий ступінь (доктор наук) повинна складати - 25% від посадового окладу та надбавка за вчене звання професор повинна складати - 33 % від посадового окладу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо включення в оновлену довідку про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за почесне звання "заслужений" у розмірі 20% від посадового окладу, суд першої інстанції виходив з того, що пріоритет у застосуванні належить віддати саме положенням постанови КМУ від 30.08.2017 №704, а не постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298.

Враховуючи оскарження позивачем рішення суду першої інстанції фактично лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Щодо визначення у довідці про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 розміру премії, колегія суддів зазначає наступне.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частина четверта статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (підпункт 1), а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).

Також, підпунктами 2 та 3 пункту 6 постанови № 704 передбачено виплату таких доплат:

за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням.

Окрім того, підпунктом 6 пункту 6 постанови № 704 передбачено виплату надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

У свою чергу, відповідно до статті 9 Закону № 2011-ХІІ та постанови № 704 Міністерство оборони України наказом від 07 червня 2018 року № 260 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Тож, згідно із постановою № 704 та Порядком № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, особливостей проходження військової служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10 відсотків посадового окладу.

При цьому, згідно із пунктом 17 розділу 1 Порядку № 260, який застосовується з 24 лютого 2022 року на період дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

01 лютого 2023 року з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України видав Окреме доручення № 2683/з, яким відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2023 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України):

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію:

з 01.01.2023 - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення;

з 01.02.2023 - у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення (підпункт 1.2 пункту 1 Окремого доручення).

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що зазначене рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного сану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Натомість зазначене рішення є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

До того ж, у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку про відсутність у позивача права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01 січня 2023 року з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру його пенсії.

Аналогічний правовий висновок сформовано Верховним Судом у постановах від 31.10.2024 у справі № 260/3080/23, від 30.10.2024 у справі № 520/19420/23.

Разом з тим, спірним у даному випадку є питання правомірності дій відповідача щодо внесення відомостей про відсотковий розмір щомісячної премії 10% посадового окладу в довідку від 16.03.2024р. №ФХ-116510 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Так, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії.

Чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Розділом ХVІ Порядку № 260 передбачено преміювання військовослужбовців.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Колегія суддів зазначає, що аналіз приписів пункту 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідачем не спростовано факту виплати станом на 01.01.2023 премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

У випадку позивача, розміри премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мав бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Вказані висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 05.03.2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року.

Відповідно до інформації Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, викладеної у листі від 14.11.2024 №176/176//100/754/266/ПС щодо позивача, згідно з якою надбавка за особливості проходження служби на 01.01.2023, на 01.02.2023 та на 01.01.2024 року за посадою прирівняною до посади начальника кафедри, складає 65% від основних видів грошового забезпечення, а премія на 01.01.2023, на 01.02.2023 року складає 140%.

Правомірність своїх дій щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення премії 10% посадового окладу, відповідач аргументує листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491.

Так, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491 зазначено, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються:

- посадовий оклад та оклад за військовим званням (в т.ч., які обчислені виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати), додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, - відповідно до судових рішень, які набули чинності;

- посадовий оклад та оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, - відповідно до чинних нормативно-правових актів: у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Водночас, лист Департаменту фінансів Міністерство оборони України від 29.12.2021 року №248/10491 не є наказом чи директивою, і не встановлює обов`язкових для позивача правил поведінки.

Отже, зазначений лист не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.

Відповідно, посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 року №248/10491, як підставу для обрахунку грошового забезпечення позивача, є неналежним.

Також слід зазначити, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Премія не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цієї складової грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів премії (10%).

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що позивач набув право на зазначення у довідці виданій на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 премії у розмірі 35% посадового окладу, оскільки такий спростовується наданою відповідачем інформацією щодо позивача, згідно з якою премія становить 140 %.

Щодо визначення розміру надбавки за почесне звання "заслужений" у довідці про грошове забезпечення позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про державні нагороди України» (далі - Закон №1549-ІІІ) від 16 березня 2000 року №1549-ІІІ встановлено, що державні нагороди України (далі також - державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною.

Відповідно до вимог статті 3 Закону №1549-ІІІ державними нагородами є: звання Герой України; орден; медаль; відзнака "Іменна вогнепальна зброя"; почесне звання України; Державна премія України; президентська відзнака.

Статтею 10 Закону №1549-ІІІ визначено, що в Україні встановлюються почесні звання України, зокрема, "Заслужений діяч науки і техніки України".

Відповідно до вимог статті 15 Закону № 1549-ІІІ особи, нагороджені державними нагородами, користуються пільгами, передбаченими законами України.

Як встановлено з матеріалів справи позивачеві Указом Президента України від 02.07.2004 №740 присвоєно почесне звання "Заслужений діяч науки і техніки України".

Отже, позивач, як особа, нагороджена державною нагородою має право користуватися пільгами, передбаченими законами України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції станом на 01.03.2018 року, тобто в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, до даних правовідносин повинен застосуватися пункт 5 Порядку №45 (в редакції до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.

Пунктом 6 Постанови КМУ від 30.07.2017р. № 704 визначені види додаткового грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема надбавка за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання заслужений або народний, в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесні звання заслужений і народний виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі за текстом - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пунктом 1 Розділу XIII Порядку №260 визначено, що виплата надбавки за почесні звання Порядку №260 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), що мають почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР, якщо виконання ними службових обов`язків за посадами (у тому числі за посадами, які виконуються тимчасово) збігається за профілем з наявним почесним званням, щомісяця виплачується надбавка за почесне звання у відсотках посадового окладу в таких розмірах: за почесне звання "заслужений" - 10 відсотків; за почесне звання "народний" - 15 відсотків.

Відповідність почесного звання профілю діяльності військовослужбовця за займаною посадою визначається відповідно до військово-облікової спеціальності та функціональних обов`язків за посадою.

Як убачається із довідки від 16.03.2024 №ФХ-116510 відповідачем із використанням положень постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 було встановлено розмір надбавки за почесне звання (10%), що відповідає вимогам діючого законодавства.

Посилання апелянта на постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» колегія суддів відхиляє, оскільки пунктом 5 цієї постанови зазначено, що умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників (не військовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.

Крім того, Верховний Суд України у постанові від 05.03.2012 у справі № 21-439а11 (номер рішення в ЄДРСР 23740258) погодився з позицією Вищого адміністративного суду України, висловленій в ухвалі від 31 березня 2009 року у справі № к-3531/08, та суди зазначили, що порядок обчислення, виплати грошового забезпечення та призначення і перерахунок пенсії військовослужбовців регулюється спеціальним законодавством. Суди також зазначили, що посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 № 1298, згідно з якою було збільшено посадові оклади керівних працівників, фахівців, робітників Національного центру управління та випробування космічних засобів, є безпідставним, оскільки пунктом 5 цієї постанови, передбачено, що її дія на військовослужбовців не поширюється.

Стосовно посилання апелянта на наявність судового рішення про визнання за позивачем права на отримання доплати за почесне звання "заслужений" у розмірі 20% від посадового окладу, колегія суддів зазначає, що згідно з ч.7 ст.78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Крім того, матеріали справи не містять доказів існування таких, що набрали законної сили рішень судів про визнання за позивачем права на включення до довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2023 такого виду грошового забезпечення військовослужбовця як надбавка за почесне звання у розмірі 20% посадового окладу.

Визначення саме такого розміру вказаного виду грошового забезпечення станом на будь-які інші календарні дати є виключно правовою оцінкою, наданою іншим судом певному факту при розгляді іншої справи, унаслідок чого не є обов`язковою для суду у межах цієї справи.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що позивач набув право на зазначення у довідці виданій на виконання Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 премії у розмірі 35% посадового окладу, оскільки такий розмір спростовується наданою відповідачем інформацією щодо позивача, згідно з якою премія становить 140 %.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи, зокрема, інформацію відповідача та, враховуючи наведені вище норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом:

- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з приводу зазначення у складеній відносно ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, виду грошового забезпечення; премія у розмірі 140% посадового окладу; доплата за науковий ступінь у розмірі 25% посадового окладу; доплата за вчене звання у розмірі 33% посадового окладу;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 , в якій в якій зазначити відомості про: посадовий оклад 13100 грн ; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 2250 грн; надбавку за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військовим званням - 7675 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 14966, 25 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу 1965 грн; премію у розмірі 140% посадового окладу 18340 грн; із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь доктор наук у розмірі 25% від посадового окладу - 3275 грн; доплати за вчене звання професор у розмірі 33% від посадового окладу - 4323 грн; відомостей про надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10% від посадового окладу - 1310 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи зазначені вище положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та хибно оцінено фактичні обставини, внаслідок чого зроблено правові висновки, які не можна визнати законними та обґрунтованими, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 по справі № 520/11589/24 скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з приводу зазначення у складеній відносно ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, виду грошового забезпечення; премія у розмірі 140% посадового окладу; доплата за науковий ступінь у розмірі 25% посадового окладу; доплата за вчене звання у розмірі 33% посадового окладу.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 , в якій зазначити відомості про: посадовий оклад 13100 грн ; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 2250 грн; надбавку за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військовим званням - 7675 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 14966, 25 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу 1965 грн; премію у розмірі 140% посадового окладу 18340 грн; із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь доктор наук у розмірі 25% від посадового окладу - 3275 грн; доплати за вчене звання професор у розмірі 33% від посадового окладу - 4323 грн; відомостей про надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10% від посадового окладу - 1310 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий