Справа № 200/943/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2024 року справа №200/943/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі № 200/943/23 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.) за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення у справі №200/943/23 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

29 квітня 2024 року через підсистему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 . В обґрунтування своєї заяви ОСОБА_2 зазначає, що рішенням від 05.06.2023 у справі № 200/943/23 його позов задоволено в повному обсязі, зокрема, зобов`язано Головне управління здійснити мені перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС 70202/09/01/1020 від 06.10.2022 із застосуванням основного розміру пенсії 80% від грошового забезпечення. При цьому, станом на момент подання заяви рішення суду виконано лише частково. Головним управлінням здійснено перерахунок, згідно з яким загальний розмір нарахованої (але невиплаченої) суми доплати складає 57 513,75 грн. Однак нараховані кошти в сумі 57 513,75 грн. заявником дотепер не одержані. Заявник зауважує на обов`язковості виконання судових рішень та вказує на безпідставну затримку у виконанні рішення суду з боку суб`єкта владних повноважень. Також, заявник звертає увагу на те, що Головне управління не надало жодних доказів на підтвердження наявності або відсутності фінансування для виконання рішення і не повідомило про заходи, вжиті з метою виконання вказаного рішення. Між тим саме Головне управління є органом, уповноваженими здійснювати виплату пенсій та здійснювати облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень. Просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення у справі № 200/943/23, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення; встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області місячний строк для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 травня 2024 року повернуто заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №200/943/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, без розгляду, оскільки в порушення вимог частини першої статті 167 КАС України заявником не додано до заяви докази її надіслання всім учасникам справи, зокрема, державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 травня 2024 р. у справі №200/943/23 задоволено. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 травня 2024р. у справі №200/943/23 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 від 29 квітня 2024 року, яка подана в порядку статті 383 КАС України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі № 200/943/23 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення у справі № 200/943/23, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення; встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області місячний строк для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення у справі № 200/943/23. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області місячний строк для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що дійсно, додаткове рішення від 30.09.2024 у справі № 200/943/23 наразі не набрало законної сили. Разом із тим в основному рішенні від 05.06.2023 у цій справі була вирішена позовна вимога щодо зобов`язання Головного управління нарахувати та виплатити позивачу з 01.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з виплатою заборгованості за період з 01.03.2023.

Пославшись на ухвалення додаткового рішення від 30.09.2024, суд першої інстанції залишив поза увагою те, що основне рішення від 05.06.2023, яке набрало законної сили в частині виплати позивачу нарахованої суми 6427,28 грн., залишається невиконаним. Відтак залишаються підстави для оцінки фактів протиправної бездіяльності Головного управління, які були зазначені в заяві, поданій у порядку ст. 383 КАС України.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надісланий на адресу суду через підсистему ЄСІТС Електронний суд, в якому позивач просив суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 з 1 березня 2023 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії, та незаконному зменшені при перерахунку пенсії основного розміру до 70%;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 1 березня 2023 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000 грн., з виплатою виниклої заборгованості за період з 1 березня 2023 року, а також при перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/4932/22 застосувати основний розмір пенсії 80 %.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з виплатою заборгованості за період з 1 березня 2023 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії до 70 відсотків при перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-70202/09/01/1020 від 06 жовтня 2022 року. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-70202/09/01/1020 від 06 жовтня 2022 року із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року набуло законної сили 26 вересня 2023 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року.

28 березня 2024 року Донецьким окружним адміністративним судом видані виконавчі листи у справі №200/943/23.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії відповідно до пенсійної справи № ФС70202 на виконання означеного рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії Позивачу з 01 березня 2023 року у розмірі 80% від грошового забезпечення, загальний розмір пенсії склав 20 930 грн. Крім того, згідно наявних у матеріалах справи розрахунків на доплату пенсії за пенсійною справою № ФС70202 нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01 грудня 2019 року по 31 жовтня 2023 року склала 57 513 грн. 75 коп.

Як вбачається з вищевказаного Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року у справі 200/943/23 залишилася нерозглянутою позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління виплатити пенсію за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.10.2022 № ФС70202/09/01/1020 із застосуванням основного розміру пенсії 80% від грошового забезпечення.

У зв`язку з чим 23 вересня 2024 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі №200/943/23, у якій позивач просив суд ухвалити в адміністративній справі № 200/943/23 додаткове рішення, яким зобов`язати Головне управління виплатити пенсію за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.10.2022 № ФС 70202/09/01/1020 із застосуванням основного розміру пенсії 80% від грошового забезпечення.

30 вересня 2024 року судом постановлено додаткове рішення щодо задоволення вищевказаної заяви.

Додатковим рішенням від 30 вересня 2023 року у справі №200/943/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.10.2022 № ФС 70202/09/01/1020 із застосуванням основного розміру пенсії 80% від грошового забезпечення. Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 вересня 2024 року. Станом на 1 жовтня 2024 року вказане додаткове судове рішення суду законної сили не набрало, та набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 цієї ж статті у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду

Разом з тим, рішення суду щодо зобов`язання Головного управління виплатити пенсію за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.10.2022 № ФС 70202/09/01/1020 із застосуванням основного розміру пенсії 80% від грошового забезпечення, що набуло законної сили, на сьогодні відсутнє.

З огляду на те, що рішення суду щодо зобов`язання Головного управління виплатити пенсію за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.10.2022 № ФС 70202/09/01/1020 із застосуванням основного розміру пенсії 80% від грошового забезпечення, не набуло законної сили, суд першої інстанції дійшов висновку, що наразі відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення у справі № 200/943/23 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Сформульована в прохальній частині позовної заяви вимога щодо нарахування та виплати стосувалася як щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., так і перерахунку пенсії із застосуванням основного розміру пенсії 80% від грошового забезпечення. Дійсно можно зробити висновок, що рішення суду в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління нарахувати та виплатити позмвачу з 01.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з виплатою заборгованості за період з 01.03.2023 набрало законної сили.

Проте, інші позовні вимоги вирішено додатковим судовом рішенням від 30 вересня 2024 року, та слід звернути увагу, що зазначене додаткове рішення законної сили не набуло, а тому звернення позивача з заявою, яку подано в порядку статті 383 КАС України є передчасним.

Вказаний висновок суду не позбавляє позивача права на подання у подальшому заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні заяви, яку подано в порядку статті 383 КАС України. Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі № 200/943/23 - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі № 200/943/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 05 грудня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко