Справа № 280/4286/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 280/4286/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 р. (суддя Татаринов Д.В) в адміністративній справі №280/4286/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо відмови у донарахуванні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби, з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 р. по 01 червня 2023 р.;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 р. по 01 червня 2023 р.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення у довідку щодо нього про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу 8 пункту 7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) №359 від 08 листопада 2022 р., відомостей про фактично отриманих ним сум додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у період з лютого 2022 р. по 01 червня 2023 р.;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області оформити йому довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України "Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу 8 п.7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) №359 від 08 листопада 2022 р. відомостей про фактично отримані ним суми додаткової грошової винагороди, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у період з лютого 2022 р. по 01 червня 2023 р., та направити вказану довідку до відповідного Головного управління Пенсійного фонду.

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, які виразились у відмові йому нарахувати та виплатити за період з 01 грудня 2015 р. по грудень 2017 р. індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 р., відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити йому за період з 01 грудня 2015 р. по грудень 2017 р. індексацію грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 р., відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 р. позовну заяву ОСОБА_1 повернуто в частині позовних вимог щодо донарахування та виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення в період з лютого 2022 р. по 01 червня 2023 р., відкрито провадження за позовною заявою в частині інших позовних вимог, встановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 р. позовні вимоги задоволено частково. Судом визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, що виразились у відмові нарахувати та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 01 листопада 2017 р. та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 01 листопада 2017 р. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що постановою Кабінету Міністрів України №1078 не було передбачено індексації грошового забезпечення поліцейських у спірний період, зміни щодо проведення індексації саме поліцейським були внесені постановою Кабінету Міністрів України №782 від 10 жовтня 2017 р., яка набрала чинності 24 жовтня 2017р. Крім того індекс споживчих цін лише у квітні 2016 р. перевищив поріг 103%.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області. Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 01 червня 2023 р. № 260 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 05 червня 2023 р. 11 березня 2024 р. позивач через представника звернувся із заявою до відповідача про нарахування та виплату індексації за період 01 грудня 2015 р. по грудень 2017 р. Листом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 19 березня 2024 р. № 651/05/12-2024 повідомлено про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу індексації у вказаний період грошового забезпечення за період 01 грудня 2015 р. по грудень 2017 р.

Часткового задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, всупереч приписів Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р., протиправно не нарахував та не виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 01 листопада 2017 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів зазначає наступне.

Приписами статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У первинній редакції частина 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Надалі до цієї норми були внесені зміни Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав законну силу 01 січня 2016 р.

Тож з 01 січня 2016 р. індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 №782, яка набрала законної сили 24 жовтня 2017 р. до Постанови №1078 внесено зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Колегія суддів апеляційної інстанції спростовує доводи відповідача щодо відсутності правових підстав для нарахування індексації до внесення змін до Порядку №1078, оскільки частиною 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", який має вищу юридичну силу ніж Порядок №1078, на момент виникнення спірних правовідносин було передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладений у постанові 21 січня 2021 р. у справі №160/35/20.

Щодо періоду індексації з 01 грудня 2015 р. по 01 листопада 2017 р. слід зазначити наступне.

Пунктом 5 Постанови №1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 затверджені схеми посадових окладів поліцейських.

Водночас, лише в квітні 2016 р. індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 103%, тому у поліцейських виникло право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс - червні 2016 р.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 16 липня 2020 р. у справі №2140/1763/18.

За таких обставин, лише починаючи з 01 червня 2016 р. до 01 листопада 2017 р. у відповідача наявний обов`язок провести нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Неправильне тлумачення судом першої інстанції норм матеріального права, є підставою для скасування прийнятого ним рішення у відповідній частині, та прийняття у цій частині нового рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 р. в адміністративній справі №280/4286/24 - скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 , та прийняти в цій частині нове рішення, яким зазначенні позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 р. по 01 листопада 2017 р.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01 червня 2016 р. по 01 листопада 2017 р.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 р. в адміністративній справі №280/4286/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 листопада 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий