Справа № 140/9553/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/9553/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 06 серпня 2024 року №96 про відмову в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 29 липня 2024 року; зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 29 липня 2024 року (а.с.28-31).

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та з 03 липня 2007 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV. У зв`язку з досягненням пенсійного віку 29 липня 2024 року позивач звернувся до відповідача 2 із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки. Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 06 серпня 2024 року №96 йому відмовлено у переході, оскільки це призведе до зменшення розміру пенсії.

Із цим рішенням ОСОБА_1 не погоджується й зазначив, що відповідач 1 порушує його право на належне пенсійне забезпечення - обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Позивач вважає, що перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за нормами Закону №1058-ІV є первинним призначенням такої пенсії в солідарній системі страхування, тому пенсія за віком з урахуванням пункту 3 частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV має бути призначена із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2021-2023 роки (з огляду на дату звернення 29 липня 2024 року).

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідачі відзив на позовну заяву не подали.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю (ІІ група); з 03 липня 2007 року йому призначено пенсію по інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК №0095529 (а.с.20), матеріалами пенсійної справи (а.с.15-18, 41). На момент призначення пенсії страховий стаж позивача становив 27 років 7 місяців 6 днів (по 20 червня 2007 року).

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач після призначення пенсії по інвалідності продовжував працювати та був звільнений за власним бажанням 29 квітня 2013 року на підставі наказу від 25 квітня 2013 року №53-к (а.с.11-14).

За заявою ОСОБА_1 від 02 вересня 2013 року у зв`язку із звільненням з роботи та зміною страхового стажу йому проведено перерахунок пенсії відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV (враховано страховий стаж по 11 квітня 2013 року, який становить 31 рік 3 місяці 20 днів; повний стаж - 43 роки 11 місяців 9 днів, з них додатковий стаж - період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, - 12 років 7 місяців 19 днів) (а.с.44-46).

Пенсія позивача перерахована та виплачується з 2017 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2014-2016 роки (3764,40 грн), який щорічно індексується. Згідно з перерахунком пенсії (масовий) з 01 березня 2024 року показник середньої заробітної плати по Україні з урахуванням коефіцієнтів збільшення (1,17 х 1,1 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) становить 7994,47 грн (а.с.15-18). Перерахований розмір пенсії з надбавками з урахуванням повного страхового стажу 43 роки 11 місяців 9 днів становить 10674,92 грн (коефіцієнт страхового стажу -0,43917; середній заробіток за три попередні роки по Україні (за 2014-2016 роки), підвищений на коефіцієнт збільшення, - 7994,47 грн; середньомісячний заробіток для обчислення - 26246,16000).

29 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою, в якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2021 - 2023 роки), що не є спірним.

Після реєстрації заяви працівниками ГУ ПФУ в м. Києві заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ у Волинській області з прийняттям рішення від 06 серпня 2024 року №96 про відмову у перерахунку пенсії у разі переведення на пенсію за віком, у зв`язку із зменшенням розміру пенсійної виплати (а.с.10).

Спір у цій справі стосується перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2021 - 2023 роки у разі переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-ІV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до положень статті 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (частина перша статті 10 Закону №1058-ІV).

Позивачу з 03 липня 2007 року було вперше призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група) за нормами Закону №1058-IV, а після встановлення ІІ групи інвалідності - у розмірі 90 90 відсотків пенсії за віком (а.с.15-18).

Як установлено частиною першою статті 33 Закону №1058-ІV, пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Питання вибору виду пенсії кожна особа вирішує самостійно, як правило, орієнтуючись на те, розмір якої пенсії вищий.

Умови призначення пенсії за віком визначені у статті 26 Закону №1058-ІV. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності відповідного страхового стажу, вказаного у цій статті.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За приписами частин першої, другої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Натомість порядок переведення з одного виду пенсії на інший регламентовано статтею 45 Закону №1058-IV.

Питання переведення (переходу) з одного виду пенсії на інший та питання призначення пенсії було проаналізовано у постановах Верховного Суду України від 31 березня 2015 року в справі №21-612а14, Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року в справі №317/4184/16-а, в яких Суд дійшов висновку, що якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону (наприклад, Закону України «Про прокуратуру») та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом (наприклад, на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), це буде нове призначення пенсії. А якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону - Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то це не є призначенням пенсії, а є переведенням на пенсію в рамках одного закону.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Системний аналіз наведених правових норм дозволяє стверджувати, що при призначенні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню із заявою про призначення, а при переведенні - застосовується середня заробітна плата, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд враховує, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV передбачено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом на інший, тобто мова йде про пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Тому показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.

Винятком із загального правила є перше переведення особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, за умови наявності в особи страхового стажу, набутого після виходу на пенсію по інвалідності (попереднього перерахунку пенсії), не менш як 24 місяці.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як встановлено судом, після призначення пенсії по інвалідності у 2007 році позивач продовжив працювати до 29 квітня 2013 року, що підтверджено записами трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.11-14), формою РС-право (а.с.15-18, 41). На момент призначення пенсії страховий стаж позивача становив 27 років 7 місяців 6 днів (по 20 червня 2007 року), а після перерахунку пенсії за заявою позивача від 02 вересня 2013 року відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV - 31 рік 3 місяці 20 днів (по 11 квітня 2013 року) (а.с.44-46).

Згідно з пунктом 4-3 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1058-IV (застосовується з 01 жовтня 2017 року на підставі Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій») пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Призначена позивачу пенсія також перерахована та виплачується із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, про що видно з матеріалів пенсійної справи (а.с.15-18).

Законом №1058-IV пенсіонерам з метою збільшення розміру пенсій передбачено проведення індексації (частина друга статті 42). Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір пенсії ОСОБА_1 у 2024 році обчислено з врахуванням страхового стажу (повний) тривалістю 43 роки 11 місяців 9 днів (коефіцієнт стажу - 0,43917), з них додатковий стаж 12 років 7 місяців 19 днів (тобто, відпрацьований страховий стаж становить 31 рік 3 місяці 20 днів (по 11 квітня 2013 року)) та із застосуванням проіндексованої середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки відповідно до приписів частини другої статті 42 Закону №1058-ІV (а.с.18).

Як вбачається з матеріалів справи, після проведення у вересні 2013 року перерахунку пенсії з урахуванням стажу, набутого після призначення пенсії по інвалідності, ОСОБА_1 не перебував у трудових відносинах.

Таким чином, оскільки позивач не набув після попереднього перерахунку пенсії (розпорядження від 03 вересня 2013 року), 24 місяці страхового стажу (враховано по 11 квітня 2013 року), тому відсутні підстави, передбачені частиною третьою статі 45 Закону №1058-IV, для застосування при обчисленні позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати за 2021-2023 роки.

Приймаючи рішенням від 06 серпня 2024 року №96 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Волинській області проаналізовано матеріали пенсійної справи та встановлено, що у разі переведення на пенсію за віком перерахований розмір пенсійної виплати позивача буде менший, ніж він отримує, перебуваючи на пенсії по інвалідності.

Безумовно, що пенсіонер вправі вирішувати, який вид пенсії він бажає отримувати в солідарній системі, й такий вибір у кожному разі обумовлюється найбільш вигідним розміром пенсійної виплати.

Водночас на обчислення розмірів різних видів пенсії впливають певні особливості. Так пенсія по інвалідності II групи призначається в розмірі 90% пенсії за віком. При цьому для обчислення такої пенсії за віком до страхового стажу зараховується додатковий стаж період з дня встановлення інвалідності (у позивача додатковий стаж становить 12 років 7 місяців 19 днів), що разом із страховим (відпрацьованим) стажем впливає на коефіцієнт страхового стажу у формулі при обчисленні розміру пенсії. Коефіцієнт страхового стажу при обчисленні пенсії по інвалідності становить 0,43917 (страховий відпрацьований та додатковий стаж становить 43 роки 11 місяців 9 днів), а при переході на пенсію за віком страховий стаж позивача становитиме 31 рік 3 місяці 20 днів, що зменшує коефіцієнт страхового стажу. Такий перехід може бути вигідним лише у тому разі, якщо пенсіонер продовжував працювати та набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії), адже тоді застосовуються правила обчислення розміру пенсії як для нового призначення пенсії (враховується середня заробітна плата за три календарні роки, що передують року звернення за переходом на пенсію за віком). Проте у випадку позивача така умова відсутня, про що суд зазначав вище.

Оскільки при обчисленні пенсії при її перерахунку у разі переведення на пенсію за віком зменшується коефіцієнт страхового стажу, а показник середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки (проіндексований), не зміниться, що приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії врахувало ГУ ПФУ у Волинській області, то таке рішення не призвело до виплати позивачу пенсії у меншому розмірі та не порушувє його прав.

Суд наголошує, що захисту у судовому порядку підлягають лише порушені права. Водночас оспорюване рішення відповідача 1 не порушує прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі, тому відсутні підстави для висновку про протиправність такого рішення. Доводи позивача у позові ґрунтуються на помилковому розумінні приписів Закону №1058-IV та його бажання перейти на інший вид пенсії було зумовлене виключно можливістю перерахунку пенсії з урахуванням саме показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, що мало б призвести до збільшення пенсійної виплати. Однак позивач не набув після перерахунку пенсії 24 місяці страхового стажу, що виключає можливість застосування при обчисленні пенсії за віком показника середньої заробітної плати за 2021-2023 роки.

Суд не бере до уваги посилання позивача на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 02 квітня 2019 року у справі №495/620/17, від 10 квітня 2019 року у справі №211/1898/17, від 15 травня 2019 року у справі №504/503/17, адже такі висновки здійснені у правовідносинах, які не є подібними. Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи. За обставинами вказаних справ позивачам первісно пенсія була призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення» чи за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а надалі мало місце призначення пенсії за віком за Законом №1058-IV й були наявні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передували призначенню пенсії. Проте у розглядуваному випадку мова йшла про перерахунок пенсії при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Стосовно посилання позивача на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду у справі №185/1474/17, Великої Палати Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17, то судом не можуть бути прийняті посилання на ці висновки, бо обставини цієї справи виникли за інших фактичних обставин, ніж у справах, на які посилається позивач.

Отже, виходячи із встановлених обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог як в частині визнання протиправним та скасування рішення, так і в частині вимог зобов`язального характеру.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 42098368) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк