Справа № 140/13201/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

05 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/13201/24

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Андрусенко О. О., вивчивши позовну ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) про:

-визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по березень 2016 року включно та зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по березень 2016 року із січня 2016 по день фактичної виплати 23.02.2023;

-визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року включно та зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року із травня 2016 року по день фактичної виплати 22.07.2023 та 30.10.2024;

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року та зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року із жовтня 2017 року по день фактичної виплати 28.06.2023.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 позовну заяву було залишено без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог, заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ), а також до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з травня 2016 року по 22.07.2023 у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року, у якій вказати підстави для поновлення строку, додати докази поважності причин його пропуску.

02.12.2024 представник позивача подав заяву, в якій просить відкрити провадження у справі з огляду на те, що право позивача на звернення до суду з позовом про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року включно в належному розмірі відповідно до положень частини другої статті 233 КЗпП України (в редакції, чинній до змін, внесених Законом України від 01.07.2022 №2352-ІХ) не обмежувалося будь-яким строком, а тому час виплати заборгованості з індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду не має значення для вирішення питання про дотримання строку звернення до суду з цим позовом (щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати). Крім того, зазначив, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху суд безпідставно покликався на правову позицію, викладену Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20, оскільки у цій справі Верховним Судом сформовано висновки щодо застосування строку звернення до суду у правовідносинах щодо нарахування та виплати компенсації за втрату частину пенсії (частина друга статті 122 КАС України), тому такі висновки не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, позаяк стосуються заробітної плати військовослужбовця.

Позовну заяву в частині позовних вимог необхідно повернути позивачу з таких мотивів та підстав.

Вирішуючи питання дотримання позивачем строку звернення до суду із цим позовом, враховано, що спірні правовідносини у цій справі виникли щодо:

- бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів за період з січня 2016 року по 23.02.2023 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по березень 2016 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплаченої 23.02.2023 на виконання рішення суду від 09.02.2023 у справі №140/8143/22;

- бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів за період з травня 2016 року по 22.07.2023 та 30.10.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплаченої 22.07.2023 та 30.10.2024 на виконання рішення суду від 09.02.2023 у справі №140/8143/22;

- бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів за період з жовтня 2017 року по 28.06.2023 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року з урахуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплаченої 28.06.2023 на виконання рішення суду від 09.02.2023 у справі №140/8143/22.

Згідно з частинами першою, другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 122 КАС України обумовлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава за допомогою встановлення відповідних процесуальних строків, може обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-III Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - Закон №2050-III), який, проте, не визначає спеціальних строків для звернення до суду.

Відповідно до частин першої, другої статті 2 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

У пункті 2.2 Рішення від 15.10.2013 №9-рп/2013 Конституційний Суд України дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації є компенсаторною складовою доходу у вигляді заробітної плати працівника (такий висновок сформовано Верховним Судом у постановах від 05.05.2022 у справі №380/8976/21, від 29.11.2023 у справі №560/11895/23, від 14.12.2023 у справі №560/11898/23 та у справі №600/4606/23-а, від 08.03.2024 у справі №560/11906/23).

Спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Однак положення статті 122 КАС України не містять норм, які б урегульовували строки звернення осіб, які перебувають (перебували) на військовій службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення військовослужбовців).

Правовідносини щодо строків звернення до суду за вирішенням трудових спорів регулюються також положеннями статті 233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

При вирішенні питання застосування норм КАС України та КЗпП України Верховний Суд у постанові від 03.08.2023 у справі №280/6779/22 зазначив, що зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві положення статті 233 КЗпП України у частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Частинами першою, другою статті 233 КЗпП України (у редакції Закону України від 01.07.2022 №2352-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, який набрав чинності 19.07.2022) установлено, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Таким чином, у справах, пов`язаних із дотриманням законодавства про оплату праці, в тому числі і щодо розрахунків за компенсаційними виплатами, підлягає застосуванню тримісячний строк звернення до суду.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20 сформулював висновки щодо застосування строків звернення до суду з адміністративним позовом у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати відповідно до Закону №2050-III, за змістом яких умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі за рішенням суду), а виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості. З першого дня наступного місяця після отримання заборгованості за попередні періоди особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів і з цього дня починається перебіг шестимісячного строку звернення з позовом до суду. Звернення до суду з позовом про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів після закінчення цього строку є підставою, передбаченою пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України, для залишення позовної заяви без розгляду.

З врахуванням наведеного помилковими і безпідставними є аргументи представника позивача про те, що час виплати заборгованості на виконання рішення суду у справі №140/8143/22 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) - 23.02.2023; ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) - 22.07.2023 та 30.10.2024; ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) - 28.06.2023) не може бути початком строку звернення до суду із цим позовом, а у цьому разі у питанні строку звернення до суду необхідно керуватися статтею 233 КЗпП України в редакції, чинній до змін, внесених Законом №2352-ІХ, лише з огляду на те, що виплата індексації грошового забезпечення позивачу здійснена за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року.

Посилання представника позивача на те, що до спірних правовідносин не можуть бути застосовані висновки Верховного Суду у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20 є безпідставними, позаяк Верховним Судом у цій справі викладено загальний правовий підхід у застосуванні положень Закону №2050-III та застосування строків звернення до суду у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати. Крім того, варто звернути увагу на те, що Верховний Суд неодноразово у своїх постановах (від 12.09.2024 у справах № 240/18489/23 та № 400/5837/23, від 28.10.2024 у справі № 420/2598/24 та інших) до правовідносин щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення/індексації застосовує загальні правові висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладені у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20.

Отже, до спірних правовідносин застосуванню підлягає підхід Верховного Суду щодо застосування строків звернення до суду щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати, викладений у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20: оскільки виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості, то особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, з першого дня наступного місяця після отримання заборгованості за попередні періоди.

Так за змістом позову і доданих до нього доказів позивачу фактична виплата заборгованості на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8143/22 здійснена:

- ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) - 23.02.2023 у сумі 9239,36 грн;

- ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) 22.07.2023 у сумі 41925,38 грн та 30.10.2024 у сумі 9374,62 грн;

- ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) 28.06.2023 у сумі 24099,59 грн.

Таким чином, після отримання заборгованості за попередні періоди вважається, що позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, що і визначає перебіг строку звернення до суду з позовом про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів.

Із цим позовом представник позивача адвокат Каверін С.М. звернувся до суду 12.11.2024, тобто із значним пропуском тримісячного строку звернення до суду в частині позовних вимог, заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ), а також до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з травня 2016 року по 22.07.2023 у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року.

За таких обставин, позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом в цій частині, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку та не надавши заяви про поновлення строку звернення до суду в цій частині позовних вимог.

Суд зазначає, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

До того ж чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. А для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

Недотримання встановлених законом строків зумовлює визначені юридичні наслідки.

Пунктом частини четвертої статті 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

За правилами частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини другої статті 123 КАС України якщо заяву (про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду) не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки позивачем (представником позивача) не подано заяву про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог, не наведено поважних причин пропуску звернення до суду з підтвердженням належними доказами, тому позовну заяву в частині позовних вимог, заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (повністю), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) (повністю), а також до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з травня 2016 року по 22.07.2023 у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року необхідно повернути позивачу на підставі пункту 9 частини четвертої статті 169, частини другої статті 123 КАС України.

Керуючись пунктом 9 частини четвертої, частинами п`ятою, шостою статті 169, частиною другою статті 123, статтею 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині заявлених позовних вимог: до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по березень 2016 року із січня 2016 по день фактичної виплати 23.02.2023, до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року із жовтня 2017 року по день фактичної виплати 28.06.2023, а також до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) в частині позовних вимог про зобов`язання здійснити нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з травня 2016 року по 22.07.2023 у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. О. Андрусенко