Справа № 380/22985/24
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

04 грудня 2024 рокусправа №380/22985/24
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Ланкевич Андрій Зіновійович, перевіривши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2019 року, оформлене протоколом №188, в частині виключення з квартирного обліку Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 як такої, що втратила право перебування на квартирному обліку у зв`язку із звільненням з лав Збройних Сил України;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2019 року №183 в частині виключення з квартирного обліку Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 як такої, що втратила право перебування на квартирному обліку у зв`язку із звільненням з лав Збройних Сил України;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби Військової частини НОМЕР_1 , які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням часу перебування на обліку в загальній черзі з дати первинної постановки на облік.

Обґрунтовуючи позов, посилається на те, що у зв`язку із відсутністю у позивача жилого приміщення по місцю проходження служби, остання, починаючи з 30.12.1999 року по 03.04.2019 року, перебувала на квартирному обліку при Військовій частині НОМЕР_1 , як така що потребує поліпшення житлових умов. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.03.2019 року №60 позивача було виключено із списків особового складу Військової частини та всіх видів забезпечення. Під час проходження військової служби та на момент звільнення позивач постійним житлом не забезпечувалася. Надалі, відповідно до протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 №188 від 03.04.2019 року, позивача було виключеного з квартирного обліку Військової частини, як таку що втратила право перебування на квартирному обліку у зв`язку із звільненням з лав Збройних Сил України. Рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 03.04.2019 року №188, було затверджене та оголошене наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2019 року №183. Вважає, що оскаржувані рішення Військової частини НОМЕР_1 , які зводяться до зняття позивача з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, і виключення її із списків черговості частини, є протиправними та такими, що порушують житлові права позивача.

Ухвалою судді від 18.11.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Окрім того, зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали подати суду належним чином засвідчені копії доказів вручення ОСОБА_1 спірних рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2019 року, оформленого протоколом №188, та наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2019 року №183 (із зазначенням дати їх вручення).

03.12.2024 року від представника відповідача надійшла заява про залишення позову без розгляду, в якій просить залишити позов без розгляду на підставі ч.3 ст.123 Кодексу адміністративного судочинства України. Вказав, що відповідно до п.25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року №470, виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Також, згідно з п.16 Розділу VІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах. За результатами інвентаризації щороку до 15 січня списки військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають на обліку військової частини, направляються до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Списки військовослужбовців, які перебувають на обліку, а також військовослужбовців, які не пройшли щорічну перереєстрацію та виключені з обліку, розміщуються у загальнодоступному місці військової частини для загального ознайомлення протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення житловою комісією військової частини (об`єднаної житлової комісії). Зазначив, що позивач перебувала на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень, з 1999 року та з цього часу, будучи обізнаною із вищеописаними положеннями законодавства України, щорічно надавала у житлову комісію військової частини за місцем проходження військової служби документи для проведення її перереєстрації. Будучи зобов`язаною подати необхідні документи для проведення її перереєстрації і у період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 року, ОСОБА_1 повинна була дізнатися про її зняття з обліку осіб Військової частини НОМЕР_1 , які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень, найпізніше 31.12.2019 року. Крім того, звернув увагу, що інформація щодо обліку осіб Військової частини НОМЕР_1 , які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень, розміщена у вільному доступні на веб-сайті Міністерства оборони України за посиланням https://www.mil.gov.ua/spiskizagalnoi-chergi-kvartirnogo-obliku/spiski-zagalnoi-chergi-vijskovosluzhbovczivyaki-perebuvayut-na-kvartirnomu-obliku-stanom-na-01-02-2022-roku.html. Таким чином, вважає, що позивач могла дізнатися про зміст оскаржуваного рішення житлової комісії та оскаржуваного наказу з дня їх прийняття, або щонайпізніше 31.12.2019 року, втім остання не навела у позовній заяві відомостей про будь-які об`єктивні обставини, які б перешкоджали їй це зробити. З огляду на наведене, посилаючись на приписи ст.123 Кодексу адміністративного судочинства України, просить суд залишити позов без розгляду.

Постановляючи ухвалу, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.13 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Так, за правилами ч.6 ст.161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Строки звернення до адміністративного суду визначені у ст.122 КАС України.

Згідно з ч.1 цієї статті, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Також цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду (ч.3 ст.122 КАС України).

У силу норм ч.5 ст.122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 17 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.06.2022 року у справі №362/643/21 вказала, що спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної.

Тобто 08.06.2022 року Великою Палатою Верховного Суду запроваджено новий підхід до обчислення строку звернення до суду особами, що проходять військову службу і зроблено висновок, що військова служба є різновидом публічної служби.

Враховуючи вищенаведену правову позицію, слідує висновок, що ця адміністративна справа, з огляду на предмет її спору, є справою щодо проходження позивачем публічної служби, тому при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до суду слід керуватися ч.5 ст.122 КАС України, якою передбачено місячний строк звернення до суду та обчислювати такий строк з моменту, коли позивач дізналася або мала дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналогічного підходу дотримується Верховний Суд в постанові від 14.11.2024 року у справі №160/33822/23.

Як видно з матеріалів справи, позивач оскаржує рішення відповідача від 03.04.2019 року, втім до суду з даним позовом звернулася лише 11.11.2024 року, тобто більше як через п`ять з половиню років.

При цьому, жодних обставин, які б вказували на поважність причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, позивачем у позовній заяві не наведено, а судом з матеріалів позовної заяви не встановлено.

Щодо посилань позивача на те, що про порушення своїх прав остання дізналася зі змісту листа відповідача від 24.10.2024 року, то такі, на думку суду, є безпідставними, адже згідно усталеної практики Верховного Суду отримання такого листа не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується та не змінює початок перебігу строку звернення до суду.

Приписами ч.3 ст.123 КАС України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Беручи до уваги те, що позивач звернулася до суду з пропуском строку та не заявила клопотання про його поновлення, позовну заяву необхідно залишити без руху та надати позивачу можливість подати клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із наведенням поважних причин пропущення цього строку, з урахуванням мотивів, викладених у цій ухвалі.

Роз`яснити позивачу, що згідно вимог ч.ч.14, 15 ст.171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Керуючись ст.ст.122, 123, 160, 161, 169, 171, 248, 256, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

п о с т а н о в и в :

позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії залишити без руху для усунення зазначених в мотивувальній частині ухвали недоліків шляхом подання через Єдину судову інформаційну-телекомунікаційну систему в п`ятиденний строк з дня вручення цієї ухвали:

- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяЛанкевич Андрій Зіновійович