Справа № 480/2370/23
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2024 р. Справа № 480/2370/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної гвардії України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2024, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 11.07.24 по справі № 480/2370/23

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Головного управління Національної гвардії України

про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної гвардії України, у якій просили суд:

- визнати неправомірним рішення відповідача, яке полягає у безпідставному повторному поверненні заяв позивачів до уповноваженого органу на доопрацювання, оформлене протоколом № 538/975 від 27.01.2023 та скасувати його;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та призначити і виплатити позивачам одноразову грошову допомогу у відповідності до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей із змінами та доповненнями та постанови КМ України №975 від 25.12.2013, у зв`язку із загибеллю під час захисту Батьківщини при виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 в розмірі 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб в рівних частках.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначають, що їх син ОСОБА_3 з 29.03.2014 проходив військову службу у Національній гвардії України та був відряджений в зону проведення антитерористичної операції.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 загинув під час несення караульної служби в районі блокпосту №6 при виконанні службових (бойових) завдань від кульових поранень голови, несумісних з життям. Поранення та причини смерті солдата ОСОБА_3 пов`язані, з виконанням обов`язків військової служби при захисті Батьківщини та під час безпосередньої участі в АТО та в місті її проведення (Донецька та Луганська області).

Позивачі неодноразово зверталися до відповідача через уповноважені органи: в/ч НОМЕР_1 НГУ та Східне територіальне управління НГУ із заявами про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку №975. При цьому позивачі неодноразово надавали необхідний пакет документів для розгляду цього питання розпорядником бюджетних коштів та прийняття відповідного рішення.

Заяви позивачів та пакет передбачених Порядком №975 документів у грудні 2022 року був повторно надісланий до відповідача та 27.01.2023 розглянутий на засіданні Комісії ГУ НГУ щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів тощо.

Відповідач, за наслідками розгляду рішенням, оформленим протоколом №538/975 від 27.01.2023, повторно повернув заяви позивачів на доопрацювання з мотивів відсутності в пакеті документів копії свідоцтва про народження загиблого військовослужбовця, відомостей про реєстрацію місця проживання батька померлого військовослужбовця, а також документа, що свідчить про обставини та причини загибелі (смерті) військовослужбовця.

Також цим рішенням відповідач запропонував позивачам звертатися за призначенням одноразової грошової допомоги до Міністерства у справах ветеранів України.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Національної гвардії України про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Національної гвардії України, що оформлене протоколом №538/975 від 27.01.2023.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, у зв`язку із загибеллю під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .

У задоволенні інших вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 у справі № 480/2370/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління НГУ, що оформлене протоколом № 538/975 від 27.01.2023.

Зобов`язано Головне управління НГУ повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду у відповідності до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей із змінами та доповненнями та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, у зв`язку із загибеллю під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .

У висновках (правовій оцінці) оскаржуваного рішення зокрема зазначено, що Головне управління НГУ не наділене повноваженнями на залишення заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , без прийняття за наслідками їх розгляду відповідного рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Разом з тим, розмір одноразової грошової допомоги 750- кратний прожитковий мінімум, водночас пунктом а частини 1 статті 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону (редакція Закону, який діяв на момент смерті ОСОБА_3 - 08 вересня 2014 року).

На переконання представника відповідача рішення суду першої інстанції є безпідставним, протиправним, підлягає скасуванню.

Позивач не скористався своїм правом та не надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що син позивачів, ОСОБА_3 з 29.03.2014 проходив військову службу та був відряджений в зону проведення антитерористичної операції.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 загинув під час несення караульної служби в районі блокпосту №6 при виконанні службових (бойових) завдань від кульових поранень голови, несумісних з життям. Ознаки вживання алкогольних чи наркотичних речовин відсутні. Поранення та причини смерті сина позивачів пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при захисті Батьківщини та під час безпосередньої участі в АТО та в місті її проведення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі №480/1563/21 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 року по справі №480/1563/21 скасовано.

Прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 , яка полягає в повторному невиконанні нею обов`язків як уповноваженого органу по оформленню пакету документів та направленню їх у 15-денний строк розпоряднику бюджетних коштів для прийняття рішення про вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв`язку із загибеллю їх сина - солдата ОСОБА_3 під час виконання обов`язків військової служби.

Зобов`язано Військову частину № НОМЕР_1 повторно направити пакет документів до розпорядника бюджетних коштів для розгляду питання про призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв`язку із загибеллю під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не розгляду заяви позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина - колишнього солдата в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_3 та безпідставному їх поверненню Військовій частині № НОМЕР_1 без прийняття мотивованого рішення.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяви позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення за результатами її розгляду у відповідності до закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв`язку із загибеллю під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 відмовлено.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі №480/1563/21 заяви позивачів та пакет передбачених Порядком №975 документів, у грудні 2022 року повторно направлено до відповідача та 27 січня 2023 року розглянутий на Комісії ГУ НГУ щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів тощо.

Відповідач, за наслідками розгляду заяв позивачів, своїм рішенням, оформленим протоколом №538/975 від 27.01.2023 повторно повернув заяви позивачів на доопрацювання з мотивів відсутності в пакеті документів, а саме: копії свідоцтва про народження загиблого військовослужбовця; відомостей про реєстрацію місця проживання батька померлого військовослужбовця, а також документа, що свідчить про обставини та причини загибелі (смерті) військовослужбовця.

Позивачі вважаючи протиправним рішення відповідача оформлене протоколом від 27.01.2023 №538/975, звернулись до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що за результатами розгляду всіх поданих позивачами документів відповідачем ще не прийнято обґрунтованого рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, тому з урахуванням положень ст. 9 КАС України, належним способом захисту прав позивачів є зобов`язання Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяви позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, у зв`язку із загибеллю під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення із заявою про призначення одноразової грошової допомоги від 23.12.2016, далі - Закон 2011-ХІІ), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Відповідно до пп. "а" ч. 1 ст. 16-2 Закону 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Законом України від 06.04.2017 № 2004-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", який набрав чинності 07.05.2017, внесено зміни до Закону № 2011-XII, і пп. "а" ч. 1 статті 16-2 Закону №2011-XII викладено в такій редакції: "Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону) ( пункт ,,б" частини 1).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону встановлено, що дія цього Закону не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.

Отже, розмір одноразової грошової допомоги відповідно Закону № 2004-VIII збільшено, право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі встановлено відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону з 07 травня 2017 року, крім осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення компетентним органом про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги.

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу ІІ Положення № 564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН; приймати рішення про повернення документів до військових частин та військових комісаріатів на доопрацювання (у разі неналежного їх оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі); доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно з п. 1 розділу ІІІ Положення № 564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року N 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071, та інших нормативно-правових актів.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМУ від 25.12.2013р. № 975.

Пунктом 10 даного Порядку визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

Згідно з пунктами 12, 13 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.05.2020 у справі №480/1368/20 військовою частиною № НОМЕР_1 надіслано на адресу розпорядника коштів - Головне управління Національної гвардії України МВС України відповідний пакет документів разом з заявою ОСОБА_1 №4458 підписана 12.11.2019, зареєстрована 20.11.2019 для подальшого розгляду питання щодо виплати батькам загиблого солдата ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги.

Головне управління НГУ МВС України повернуло документи згідно листа від 01.10.2020 №27/32/4-7321 без прийняття рішення на доопрацювання згідно з вимогами Методичних рекомендацій щодо порядку оформлення фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві". Крім цього, у листі від 01.10.2020р. №27/32/4-7321 відповідач - ГУ НГУ наголосив на необхідності детального опрацювання документів перед надсиланням їх до Головного управління Національної гвардії України.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №480/1563/21 визнано протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 , яка полягає в повторному невиконанні нею обов`язків як уповноваженого органу по оформленню пакету документів та направленню їх у 15-денний строк розпоряднику бюджетних коштів для прийняття рішення про вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв`язку із загибеллю їх сина - солдата ОСОБА_3 під час виконання обов`язків військової служби.

Зобов`язано Військову частину № НОМЕР_1 повторно направити пакет документів до розпорядника бюджетних коштів для розгляду питання про призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв`язку із загибеллю під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не розгляду заяви позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина - колишнього солдата в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_3 та безпідставному їх поверненню Військовій частині № НОМЕР_1 без прийняття мотивованого рішення.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяви позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення за результатами її розгляду у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв`язку із загибеллю під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 (а.с. 23-27).

У подальшому позивачі, через представника - адвоката Макаренка О.С. звернулися до командира військової частини НОМЕР_1 із повторною заявою від 09.11.2022 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, в якій просили направити вказану заяву з доданими документами на розгляд розпоряднику бюджетних коштів для вирішення питання по суту (а.с. 41).

Військова частина НОМЕР_1 листом від 21.12.2022 повідомила ОСОБА_1 про направлення до ГУ НГУ України поданих документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (а.с. 38).

Відповідач, за наслідками розгляду заяв позивачів, своїм рішенням, оформленим протоколом Комісії №538/975 від 27.01.2023 повторно повернув заяви позивачів на доопрацювання з мотивів відсутності в пакеті документів, а саме: копії свідоцтва про народження загиблого військовослужбовця; відомостей про реєстрацію місця проживання батька померлого військовослужбовця, а також документа, що свідчить про обставини та причини загибелі (смерті) військовослужбовця (а.с. 20-22).

Проте, колегія суддів звертає увагу, що ГУ НГУ не наділене повноваженнями на залишення таких заяв без реалізації та повернення документів без прийняття за наслідками їх розгляду відповідного рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Також слід звернути увагу, що при поверненні документів згідно з листом №27/32/4-7321 від 01.10.2020 без прийняття рішення, у ГУ НГУ зауважень з цього приводу не було (а.с. 40).

У свою чергу позивачами подавалися до військової частини НОМЕР_1 , зокрема копія довідки про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_2 від 16.09.2019 № 1860/02-25 та копія свідоцтва про народження ОСОБА_3 (а.с. 7, 11), однак листом військової частини від 09.06.2020 їх було повернуто (зворотній бік а.с. 37).

Що стосується посилання відповідача про не надання документів, які свідчить про обставини та причини загибелі (смерті) військовослужбовця, колегія суддів зазначає, що в оскаржуваному рішенні не вказано який саме документ не було надіслано військовою частиною НОМЕР_1 для прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

При цьому, згідно з постановою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" Медична (військово-лікарська) комісія від 19.11.2020 №22 поранення, що призвело до смерті ОСОБА_3 08.09.2014, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с. 14).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про необхідність задовольнити позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, що оформлене протоколом №538/975 від 27.01.2023.

Крім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що для належного та ефективного захисту порушених прав позивачів необхідно зобов`язати Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяви позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, у зв`язку із загибеллю під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 року по справі № 480/2370/23 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної гвардії України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 по справі № 480/2370/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва В.А. Калиновський