Справа № 140/10918/24
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2024 року ЛуцькСправа № 140/10918/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави до Турійської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави (далі прокурор) звернувся з позовом до Турійської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною щодо набуття у комунальну власність захисної споруди цивільного захисту № 07908, яка знаходиться за адресою: вул. Сагайдачного, 2 в смт Турійськ Ковельського району, в тому числі шляхом державної реєстрації права комунальної власності на дану споруду та зобов`язання Турійську селищну раду вчинити дії, спрямовані на набуття у комунальну власність захисної споруди цивільного захисту №07908, яка знаходиться за адресою: вул. Сагайдачного, 2 в смт Турійськ Ковельського району, в тому числі шляхом державної реєстрації права комунальної власності на дану споруду.

Позов обґрунтований тим, що Ковельською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII Про прокуратуру (далі - Закон №1697-VII), встановлено порушення інтересів держави щодо набуття права комунальної власності та подальшого управління майном територіальної громади. Так за результатами опрацювання інформації органів місцевого самоврядування району встановлено, що на території Турійської селищної ради перебуває нерухоме майно, зокрема споруда цивільного захисту населення загальною площею 97,4 кв.м, що знаходиться у підвальному приміщенні Стоматологічної клініки по вул. Сагайдачного, 2 в селищі міського типу Турійськ, щодо якої виготовлено технічний паспорт, не проведено державну реєстрацію права комунальної власності.

Турійська селищна рада як орган місцевого самоврядування за наявності підстав та відповідних повноважень протягом більше двох років після виготовлення технічного паспорта не здійснила юридично значимих дій для проведення державної реєстрації права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна, що свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні щодо оформлення та державної реєстрації права власності на майно, належне територіальній громаді, що суперечить інтересам держави.

Прокурор зазначив, що звертається до суду із цим позовом з метою захисту інтересів держави та набуває статусу позивача з огляду на те, що у цьому випадку відсутній орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с. 34).

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, водночас 14.10.2024 подав на адресу суду заяву про визнання позову та зазначив, що Турійською селищною радою розпочато процедуру щодо набуття у комунальну власність захисної споруди цивільного захисту № 07908, яка знаходиться за адресою: вул. Сагайдачного в смт. Турійськ (а.с. 37).

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

З листів Турійської селищної ради від 01.04.2024 № 537/03.03/2-24, від 27.05.2024 № 856/03.03/2-24 (а.с. 16, 17) слідує, що на території Турійської селищної ради є об`єкти нерухомого майна, щодо яких не зареєстроване право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, серед них - захисна споруда (обліковий номер 07908), що розташована за адресою: вулиця Сагайдачного, 2, селище міського типу Турійськ, Волинська область, що також підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (а.с.30).

Як видно з технічного паспорта від 08.08.2011, виготовленого Комунальним підприємством Волинське обласне бюро технічної інвентаризації на об`єкт нерухомого майна - захисну споруду цивільного захисту, сховище (обліковий номер 07908) загальною площею 97,4 кв.м, що знаходиться у підвальному приміщенні будівлі по вулиці Сагайдачного, 2 селищі міського типу Турійськ; введено у експлуатацію у 1976 році (а.с.23-29).

Відповідно до листа відповідача від 20.06.2024 № 52-2512вих-24 протирадіаційне укриття (обліковий номер 07908) знаходиться по вулиці Сагайдачного, 2 селищі міського типу Турійськ, управління яким здійснюється селищною радою, балансоутримувачем є Турійська селищна рада (а.с. 20).

У відповідь на лист Ковельської окружної прокуратури від 02.05.2024 №52-19вих-24 (а.с.18-19) Турійська селищна рада листом від 27.05.2024 № 856/03.03/2-24 повідомила, що захисні споруди, в тому числі № 07908 до 2020 року не перебувала на балансі Турійської селищної ради; на даний час провести державну реєстрацію зазначеної споруди немає фінансової можливості (а.с. 17).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно захисну споруду цивільного захисту, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Туріська селищна рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VII підстав для представництва інтересів держави в суді.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Як уже зазначено вище, споруда цивільного захисту населення №07908 знаходиться в підвальному приміщенні , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та перебуває на балансі Турійської селищної ради.

Листом Турійської селищної ради від 27.05.2024 №856/03.03/2-24 (а.с.17) підтверджено, що право власності на цю споруду не зареєстровано.

За визначенням, наведеним у пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01 липня 2004 року №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Турійська селищна рада як орган уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна захисну споруду цивільного захисту №07908 (Ковельський р-н, смт Турійськ, вул. Сагайдачного, 2).

Після прийняття відповідачем на баланс вказаного об`єкта нерухомого майна Турійська селищна рада за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу не вжила належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на захисну споруду цивільного захисту, що є протиправною бездіяльністю.

Доказів на спростування вказаних обставин матеріали справи не містять.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з положеннями частини першої статті 189 КАС України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог (частина четверта статті 189 КАС України).

Частиною п`ятою статті 189 КАС України визначено, що суд не приймає визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що відповідач погоджується із пред`явленими у даному позові вимогами, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відтак, суд вважає за можливе прийняти визнання відповідачем даного позову та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2422,40 грн згідно із платіжною інструкцією від 24.09.2024 №2069 (а.с.7) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Турійської селищної ради щодо вжиття заходів для державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна захисну споруду цивільного захисту №07908, яка знаходиться по вулиці Сагайдачного, 2 в селищі міського типу Турійськ Ковельського району Волинської області.

Зобов`язати Турійську селищну раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту №07908, яка знаходиться по вулиці Сагайдачного, 2 в селищі міського типу Турійськ Ковельського району Волинської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: керівник Ковельської окружної прокуратури (45000, Волинська обл., м. Ковель, вул. Шевченка, 7).

Відповідач: Турійська селищна рада (44801, Волинська обл., смт Турійськ, Центральний майдан, 1, ).

Суддя Р.С. Денисюк