Справа № 160/25542/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
23.09.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 24.09.2024 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення (25 років), ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (25 років) періоду навчання з 02.09.1996 року по 04.03.2000 року, періоди роботи з 07.04.2000 року по 28.04.2002 року, з 28.05.2002 року по 07.07.2002 року, з 08.07.2002 року по 01.12.2002 року, з 30.12.2002 року по 10.02.2003 року, з 11.02.2003 року по 25.01.2004 року, з 16.02.2007 року по 26.08.2008 року, з 09.02.2009 року по 31.12.2009 року; зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення (провідні професії 20 років), ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (провідні професії 20 років) періоди роботи з 30.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.03.2012 року по 30.03.2012 року, з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року, з 01.01.2017 року по 23.03.2017 року, 13.11.2017 року по 18.04.2019 року; з 18.03.2024 року призначити ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
25.11.2024 року від представника позивача ОСОБА_2 до суду надійшла відповідь на відзив щодо позовної заяви, де зазначено, що відповідач-1 не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.09.2024 року зазначена вище справа розподілена та 24.09.2024 року передана судді Пруднику С.В.
30.11.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 30.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.03.2012 року по 30.03.2012 року, з 01.10.2014 року по 31.04.2015 року, з 01.01.2017 року по 23.03.2017 року та з 13.11.2017 року по 18.04.2019 року, а також період навчання з 02.09.1996 року по 04.03.2000 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 30.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.03.2012 року по 30.03.2012 року, з 01.10.2014 року по 31.04.2015 року, з 01.01.2017 року по 23.03.2017 року та з 13.11.2017 року по 18.04.2019 року, а також період навчання з 02.09.1996 року по 04.03.2000 року.
В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
18.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-1) через відділ обслуговування громадян № 23 (сервісний центр) Павлоградського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується заявою про призначення пенсії встановленого зразка№800 та розпискою-повідомленням, прийнято 18.03.2024 року і зареєстровано за № 800.
До заяви про призначення пенсії були додані (підтверджується розпискою-повідомленням): паспорт та РНКОПП, довідка про взяття на облік ВПО від 29.08.2019, диплом ДВ НОМЕР_2 , трудова книжка НОМЕР_3 , довідка №158 від 14.02.2023, довідка №345 від 28.05.2023, довідка №200 від 15.03.2024, акт перевірки №2249/0400-011005-09 від 10.12.2021, заява про виплату пенсії або грошової допомоги.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 72 від 25.03.2024 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

З тексту згаданого рішення убачається наступне. Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вік заявника 42 роки. Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 18.03.2024р. Пенсійний вік, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1) (далі Закон України № 1058), становить 50 років. Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1), становить 25 років. Необхідний стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1), становить 10 років. Працівникам, які не мають стажу 10 років роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини (5 років) стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожен повний рік такої роботи. Відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків, за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік знижується на 1 рік. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Страховий стаж особи становить 38 років 9 місяців 9 днів. Пільговий стаж особи становить 22 роки 2 місяці 26 днів., з них: як працівника провідних професій (20) 10 років 3 місяців 14 днів; на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (25) складає 3 місяці 5 днів, а урахуванням стажу роботи за провідними професіями - 10 років 6 місяців 19 днів; робота за Списком № 1- 11 років 8 місяців 7 днів (в тому числі навчання за фахом 3 роки 6 місяців 3 дні). Висновок: відмовити у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону заявник набуде після досягнення 50-річного віку, з 05.05.2031. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

З метою досудового врегулювання спору, 08.07.2024 року, позивач звернувся до відповідачів із заявою щодо призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява була відправлена 08.07.2024 року відповідачам через офіційний сайт Пенсійного Фонду України Портал Електронних послуг - portal.pfu.gov.ua, що підтверджується роздруківкою № ВЕБ-04001-Ф-С-24-113584 та роздруківкою № ВЕБ-02001-Ф-С-24-113720.

У зазначеній заяві щодо призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», поданій через портал електронних послуг Пенсійного фонду України позивач просив: 1. Скасувати рішення Головного управління ПФУ у Вінницькій області №72 від 25.03.2024. 2. Повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.03.2024 року. 3. Зарахувати до пільгового стажу, який дає право ОСОБА_1 на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25) період навчання з 02.09.1996 по 04.03.2000, періоди роботи з 07.04.2000 по 28.04.2002, з 28.05.2002 по 07.07.2002, з 08.07.2002 по 01.12.2002, з 30.12.2002 по 10.02.2003, з 11.02.2003 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 05.04.2010. 4. Зарахувати до пільгового стажу, який дає право ОСОБА_1 на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (провідні професії 20 років), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (провідні професії 20 років) періоди роботи з 01.07.2010 по 23.03.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2019, з 30.09.2019 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 15.03.2024. 5. З 18 березня 2024 року призначити ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Листом-відповіддю № 10194-9110/А-02/8-0200/24 від 23.07.2024 року відповідач-2 повідомив: «…18.03.2024 ОСОБА_1 в черговий раз звернулись із заявою про призначенням пенсії, яка опрацьовувалась в порядку «єдиної черги звернень». За результатами опрацювання наданих документів 25.03.2024 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. При опрацюванні заяви від 18.03.2024 ОСОБА_1 було дораховано пільговий стаж за період з 26.05.2023 по 15.03.2024. В тому числі розрахунок стажу проведено з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 по справі №160/20389/21. Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно ч. 3 статті 114 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень),- за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та відповідного страхового стажу, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. Відповідно до статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню таза який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до провадження систем персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі-Реєстр застрахованих осіб). За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Згідно з підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1, 25.11.2005 (зі змінами) (далі- Порядок №22-1), документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: - довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону №1058 та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; - документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року). Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записі в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 порядку №637 передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників (Додаток 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також, основною умовою для взаємозаліку пільгового стажу відповідно до роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8 є наявність 10-річного стажу роботи в провідних професіях, передбачених ст.114 Закону №1058, у такому разі до 25 річного стажу підземної роботи та роботи в металургії на професіях, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №202 (далі - Постанова №202) зараховується: кожний повний рік роботи в провідних професіях за 1 рік 3 місяці та кожний повний рік роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку№1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців. Згідно матеріалів електронної пенсійної справи, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 по справі №160/20389/21 ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи: 30.12.2011 по 31.12.2011, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.01.2017 по 23.03.2017 та з 13.11.2017 по 18.04.2019, а також період навчання з 02.09.1996 по 04.03.2000. Також, до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи відповідно до даних, наявних в Реєстрі застрахованих осіб, а саме: - за списком №1 з 07.04.2000 по 28.04.2002, з 08.07.2002 по 01.12.2002, з 11.02.2003 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, 09.02.2009 по 28.12.2009; - відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 з 01.01.2010 по 05.04.2010; - відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 з 01.07.2010 по 29.12.2011, з 01.01.2012 по 28.02.2012, з 01.04.2012 по 30.09.2014р., з 01.05.2015 по 31.12.2016. Згідно наданих пільгових довідок №158 від 14.02.2023 та №200 від 15.03.2024 до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано стаж відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 з 30.09.2019 по 15.03.2024. З огляду на зазначене, пільговий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 2 місяці 26 днів., з них: -як працівника провідних професій (20) 10 років 3 місяців 14 днів; - на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений Постановою № 202(25) складає 3 місяці 5 днів, а з урахуванням стажу роботи за провідними професіями-10 років 6 місяців 19 днів; - робота за Списком № 1- 11 років 8 місяців 7 днів (в тому числі навчання за фахом 3 роки 6 місяців 3днів). Розрахунок стажу додається. Пільговий стаж за наданими документами зарахований в повному обсязі. Додатково повідомляємо, що відповідно до Закону України «Про звернення громадян», у разі непогодження з вищевикладеним, Ви маєте право звернутися до вищого органу у порядку підлеглості або безпосередньо до суду…».

Листом-відповіддю № 44174-30670/А-01/8-0400/24 від 06.08.2024 року відповідач-1 повідомив про відсутність підстав призначення пенсії позивачу на пільгових умовах з посиланням на рішення відповідача-2 №72 від 25.03.2024 року.

Не погоджуючись з прийняттям відповідачем спірного рішення та такими діями відповідачів позивач, з метою захисту своїх порушених прав, звернулася із даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Як зазначалось вище, позивач звернувся до відповідача-1 через відділ обслуговування громадян № 23 (сервісний центр) Павлоградського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах встановленого зразка №800 від 18.03.2024 року.

Рішенням № 72 від 25.03.2024 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах при цьому зазначено, що страховий стаж позивача становить 38 років 9 місяців 9 днів.

Пільговий стаж особи становить 22 роки 2 місяці 26 днів., з них: - як працівника провідних професій (20) 10 років 3 місяців 14 днів, - на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (25) складає 3 місяці 5 днів, а урахуванням стажу роботи за провідними професіями - 10 років 6 місяців 19 днів; - робота за Списком № 1- 11 років 8 місяців 7 днів (в тому числі навчання за фахом 3 роки 6 місяців 3 дні).

При цьому, як вбачається з виписки про періоди страхового стажу: - період навчання та періоди роботи з 07.04.2000 по 28.04.2002, з 08.07.2002 по 01.12.2002, з 11.02.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 28.12.2009 зараховано до пільгового стажу за Списком №1, а не до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25), - періоди роботи з 30.12.2011 по 31.12.2011, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 01.10.2014 року по 31.04.2015, з 01.01.2017 по 23.03.2017 та з 13.11.2017 по 18.04.2019 зараховано до пільгового стажу за Списком №1, а не пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (провідні професії 20 років).

Саме тому, 08.07.2024 року, позивач звернувся до відповідачів з заявою про досудове врегулювання спору (заява щодо призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). Заява була відправлена через офіційний сайт Пенсійного Фонду України Портал Електронних послуг - portal.pfu.gov.ua, відповідачу-1 за№ ВЕБ-04001-Ф-С-24-113584 та відповідачу-2 за № ВЕБ-02001-Ф-С-24-113720.

Саме на заяву про досудове врегулювання спору (заява щодо призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») позивач отримав лист-відповідь № 10194-9110/А-02/8-0200/24 від 23.07.2024 року відповідно до якого надано роз`яснення щодо структури зарахування до пільгового стажу позивача вищезазначених періодів роботи.

У постанові від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Зокрема, у листі-відповіді № 10194-9110/А-02/8-0200/24 від 23.07.2024 року, зазначено: «…на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 по справі №160/20389/21 ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи: 30.12.2011 по 31.12.2011, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.01.2017 по 23.03.2017 та з 13.11.2017 по 18.04.2019, а також період навчання з 02.09.1996 по 04.03.2000. Також, до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи відповідно до даних, наявних в Реєстрі застрахованих осіб, а саме: - за списком №1 з 07.04.2000 по 28.04.2002, з 08.07.2002 по 01.12.2002, з 11.02.2003 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, 09.02.2009 по 28.12.2009; - відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 (25) з 01.01.2010 по 05.04.2010; - відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 (20) з 01.07.2010 по 29.12.2011, з 01.01.2012 по 28.02.2012, з 01.04.2012 по 30.09.2014р., з 01.05.2015 по 31.12.2016. Згідно наданих пільгових довідок №158 від 14.02.2023 та №200 від 15.03.2024 до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано стаж відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 (20 років) з 30.09.2019 по 15.03.2024. З огляду на зазначене, пільговий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 2 місяці 26 днів., з них: - як працівника провідних професій (20) 10 років 3 місяців 14 днів; - на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений Постановою № 202(25) складає 3 місяці 5 днів, а з урахуванням стажу роботи за провідними професіями-10 років 6 місяців 19 днів; - робота за Списком № 1- 11 років 8 місяців 7 днів (в тому числі навчання за фахом 3 роки 6 місяців 3днів)…».

При цьому, Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/20389/21 (рішення від 10.01.2022) досліджувалося питання щодо зарахування періодів роботи з 30.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.03.2012 року по 30.03.2012 року, з 01.10.2014 року по 31.04.2015 року, з 01.01.2017 року по 29.09.2019 року та періоду навчання з 02.09.1996 року по 04.03.2000 до пільгового стажу за Списком №1, оскільки за даними Пенсійного фонду, до стажу роботи позивача не зараховано тільки періоди з 30.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.03.2012 року по 30.03.2012 року, з 01.10.2014 року по 31.04.2015 року, з 01.01.2017 року по 29.09.2019 року, а період навчання з 02.09.1996 року по 04.03.2000 року зарахований до загального страхового стажу.

Тобто, предметом розгляду справи №160/20389/21 було саме зарахування певних періодів роботи позивача саме до пільгового стажу за Списком № 1, при зверненні ж до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком незалежно від віку встановленого зразка № 800 від 18.03.2024 та з відповідним пакетом документів позивач бажав, щоб до його страхового стажу буди зараховані:

- до пільгового стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25) період навчання з 02.09.1996 по 04.03.2000, періоди роботи з 07.04.2000 по 28.04.2002, з 28.05.2002 по 07.07.2002, з 08.07.2002 по 01.12.2002, з 30.12.2002 по 10.02.2003, з 11.02.2003 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 05.04.2010,

- до пільгового стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (провідні професії 20 років), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (провідні професії 20 років) періоди роботи з 01.07.2010 по 23.03.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2019, з 30.09.2019 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 15.03.2024.

Однак період навчання з 02.09.1996 по 04.03.2000, а також періоди роботи з 07.04.2000 по 28.04.2002, з 28.05.2002 по 07.07.2002, з 08.07.2002 по 01.12.2002, з 30.12.2002 по 10.02.2003, з 11.02.2003 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 31.12.2009, з 30.12.2011 по 31.12.2011, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.01.2017 по 23.03.2017, 13.11.2017 по 18.04.2019 були зараховані відповідачами до пільгового стажу за Списком №1.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пільгову пенсію на пільгових умовах. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.2.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58 (далі Інструкція від 29.07.93 № 58), до трудової книжки вносяться:

- відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

- відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення;

- відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України;

- відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції від 29.07.93 № 58 - якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. А надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: 1) за відсутності трудової книжки як такої; 2) за відсутності необхідних записів у трудовій книжці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 25 лютого 2021 року по справі № 683/3705/16-а.

Записами трудової книжки НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_1 працював:

- з 07.04.2000 по 25.01.2004 (3 роки 09 місяців 19 днів) машиністом підземних установок 2 розряду з повним робочим днем під землею (з 07.04.2000 по 29.04.2002); учнем гірника по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею (з 28.05.2002 по 07.07.2002); гірником підземним по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею (з 08.07.2002 по 01.12.2002); учнем машиніста електровоза підземних з повним робочим днем під землею (з 30.12.2002 по 10.02.2003); гірником підземним по ремонту гірничих виробок четвертого розряду з повним робочим днем під землею (з 11.02.2003 по 25.01.2004) на шахті ім. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит» перейменовано в ДВАТ «Шахта імені М.В.Фрунзе ДХК «Ровенькиантацит» далі Відокремлений підрозділ «Шахта імені М.В.Фрунзе ДП «Ровенькиантрацит»;

- з 16.02.2007 по 26.08.2008 (1 рік 06 місяців 10 днів) машиністом електровозу підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею в Відокремленому підрозділі «Шахта імені М.В.Фрунзе ДП «Ровенькиантрацит»;

- з 09.02.2009 по 29.12.2011 (2 роки 10 місяців 21 дні) гірником по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею (з 09.02.2009 по 05.04.2010);

гірником очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ім.В.В.Вахрушева (з 01.07.2010 по 29.12.2011) перейменоване відокремлений підрозділ «шахта ім. В.В.Вахрушева» державного підприємства «Ровенькантрацит» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України;

- з 30.12.2011 по 23.03.2017 (5 років 02 місяців 24 дні) гірником очисного вибою 4, 5 розряду з повним робочим днем під землею на відокремленому підрозділі «шахта ім. В.В.Вахрушева» ТОВ «ДТЕК Ровенькантрацит» перейменоване в ВП «Шахтоуправління Ясеновське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»;

- з 13.11.2017 по 18.04.2019 (1 рік 05 місяців 05 днів) гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею філії №2 ЗАТ «Внешторгсервіс» структурного підрозділу «Ровенькиантрацит».

Згідно витягів з реєстру юридичних осіб Основним видом діяльності Відокремленого підрозділу "Шахта імені М.В. Фрунзе" ДП "РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" , Відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "РОВЕНЬКІВСЬКЕ " ДП "РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" , Відокремленого підрозділу "Шахта імені В.В.Вахрушева" ТОВ "ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" , Відокремленого підрозділу "Шахтоуправління Ясенівське" ТОВ "ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" є 05.10 Добування кам`яного вугілля.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (провідні професії), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (провідні професії) Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до Списку, затвердженого постановою КМУ від 31 березня 1994 р. №202 право на пенсію незалежно від віку мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Чинним законодавством визначено, що атестація робочих місць проводиться тільки за Списками №1 та №2.

Зокрема п.2 Постанови КМУ від 1 серпня 1992 р. №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 (461-2016-п) (Офіційний вісник України, 2016 р., № 60, ст. 2044), а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 затверджені Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383: 1. Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Список №1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Список №2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. 3. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів дає можливість прийти до висновку, що чинним законодавством України не передбачено проведення атестації робочих місць окремо за провідними професіями та/або окремо за професіями, передбаченими Списком, затвердженим постановою КМУ від 31 березня 1994 р. №202.

У трудові книжки виносяться відомості про пільговий стаж за результатами атестації робочих місць, про що зазначено у пункті 2.14 Інструкції від 29.07.93 № 58.

Чинним законодавством України не передбачено внесення відомостей в трудову книжку про пільгове пенсійне забезпечення за переліком провідних професій або Списком професій та посад, затвердженим постановою КМУ від 31 березня 1994 р. №202.

Умовами для зарахування спірних періодів роботи позивача до провідних професій або до професій, передбачених Списком, затвердженим постановою КМУ від 31 березня 1994 р. № 202, є:

1) Атестація робочих місць за Списком №1;

2) Робота протягом повного робочого дня у підземних умовах з видобутку вугілля;

3) Наявність професій у переліку провідних професій, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20 років) або 4) Наявність професій у Списку робіт і професій, затвердженому постановою КМУ від 31 березня 1994 р. № 202.

Записами трудової книжки НОМЕР_3 підтверджується атестація робочих місць за Списком №1:

- ДВАТ "Шахта ім. М.В .Фрунзе" ДП ДХК "Ровенькиантрацит" - запис №7 наказ про атестацію за Списком №1 №984 від 05.06.2002,

- ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТА ІМЕНІ М.В. ФРУНЗЕ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" запис №14 наказ про атестацію за Списком №1 №789 від 06.06.2007,

- ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТА ІМЕНІ В.В.ВАХРУШЕВА" ТОВ "ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" запис №19 наказ про атестацію №498 від 20.06.2007, запис №24 наказ про атестацію за Списком №1 №1096 від 20.06.2012, запис №25 наказ про атестацію за Списком №1 №169 від 03.04.2013;

- ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТОУПРАВЛІННЯ ЯСЕНІВСЬКЕ" ТОВ "ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" запис №29 наказ про атестацію за Списком №1 №83 від 26.01.2018.

Записами трудової книжки НОМЕР_3 підтверджується робота позивача протягом повного робочого дня у підземних умовах у шахтах, які є вугільними (тобто з видобутку вугілля).

З 01.07.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 23.03.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2019 позивач працював гірником очисного вибою протягом повного робочого дня у підземних умовах з видобутку вугілля. Ця професія міститься у переліку провідних професій, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (20), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20).

З 07.04.2000 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 05.04.2010 позивач працював за різними професіями протягом повного робочого дня у підземних умовах з видобутку вугілля. Однак ці професії містяться у Списку, затвердженому постановою КМУ від 31 березня 1994 р. № 202 (усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Як зазначила представник позивача у поданій до суду позовній заяві, отримати додаткові документи, зокрема, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (уточнюючі пільговий стаж), які б підтверджували, що періоди роботи протягом повного робочого дня у підземних умовах з видобутку вугілля з 07.04.2000 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 05.04.2010 (в тому числі спірні періоди з 07.04.2000 по 28.04.2002, з 28.05.2002 по 07.07.2002, з 08.07.2002 по 01.12.2002, з 30.12.2002 по 10.02.2003, з 11.02.2003 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 31.12.2009), що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років), та за провідною професію з 01.07.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 23.03.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2019 (в тому числі спірні періоди з 30.12.2011 по 31.12.2011, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.01.2017 по 23.03.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2019), що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20 років), у позивача не має можливості, оскільки документи знаходяться на окупованій території України. А саме: ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТА ІМЕНІ М.В. ФРУНЗЕ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" знаходиться за адресою Україна, 94784, Луганська обл., місто Ровеньки, селище міського типу Картушине, що є Територією активних бойових дій згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309. ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "РОВЕНЬКІВСЬКЕ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" знаходиться за адресою 94780, Луганська обл., місто Ровеньки, міського типу Ясенівський, що є Територією активних бойових дій згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309. ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТА ІМЕНІ В.В.ВАХРУШЕВА" ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" знаходиться за адресою 94780, Луганська обл., місто Ровеньки, селище міського типу Ясенівський, ВУЛИЦЯ ФУРМАНОВА, будинок 27, що є Територією активних бойових дій згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309. ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТОУПРАВЛІННЯ ЯСЕНІВСЬКЕ" ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" знаходиться за адресою 94784, Луганська обл., місто Ровеньки, селище міського типу Картушине, ВУЛИЦЯ СЕРЕБРЯКОВА, будинок 2"Б", що є Територією активних бойових дій згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309.

Проте відсутність у позивача можливості надання відповідачу уточнюючих довідок про пільговий стаж роботи підприємств, архіви яких знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови йому у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 25.09.2018 року у справі № 242/65/17.

У постанові від 21 березня 2018 року по справі № 569/15943/16-а Верховний Суд дійшов висновку, що відсутність у відповідача можливості перевірити достовірність наданих позивачем документів, які підтверджують його право на пільгову пенсію, внаслідок проведення антитерористичної операції та знаходження підприємств на тимчасово окупованій території, не може порушувати його право на отримання пенсії.

Згідно позиції викладеній Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 27 лютого 2019 року у справі №423/3544/16-а: «Відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на не підконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав».

Достовірність внесеної інформації до трудової книжки НОМЕР_3 підтверджена підписами уповноважених осіб, які скріплені відповідними печатками підприємства, тому відсутні будь-які підстави для сумніву в достовірності внесених до трудової книжки даних.

Позивач внаслідок перебування документів, які б додатково підтверджували періоди роботи протягом повного робочого дня у підземних умовах з видобутку вугілля з 07.04.2000 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 05.04.2010 ( в тому числі спірні періоди з 07.04.2000 по 28.04.2002, з 28.05.2002 по 07.07.2002, з 08.07.2002 по 01.12.2002, з 30.12.2002 по 10.02.2003, з 11.02.2003 по 25.01.2004, з 16.02.2007 по 26.08.2008, з 09.02.2009 по 31.12.2009), що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років), та за провідною професію з 01.07.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 23.03.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2019 (в тому числі спірні періоди з 30.12.2011 по 31.12.2011, з 01.03.2012 по 30.03.2012, з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.01.2017 по 23.03.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2019), що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20 років), на території тимчасово непідконтрольній Україні, позбавлений можливості з об`єктивних причин отримати та надати довідки, уточнюючи пільговий стаж, у встановленому законом порядку, які б підтверджували зазначені періоди роботи на пільгових умовах.

Щодо зарахування періоду навчання з 02.09.1996 по 04.03.2000 до пільгового стажу за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (25 років), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25).

З 02.09.1996 по 04.03.2000 позивач навчався в професійному училищі №77 м.Ровеньки Луганської області за професію «електрослюсар підземний, машиніст підземних установок», що підтверджується дипломом ДВ НОМЕР_2 та записами 1-2 трудової книжки НОМЕР_3 .

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, період навчання повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Записом 3 трудової книжки НОМЕР_3 підтверджується, що позивач

працевлаштувався 07 квітня 2000 на посаду машиніста підземних установок з повним робочим днем у підземних умовах у вугільну шахту імені М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит»

Період роботи протягом повного робочого дня у підземних умовах з видобутку вугілля з 07.04.2000 по 25.01.2004 підлягає зарахуванню до пільгового стажу згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років).

З огляду на те, що позивач з 02.09.1996 по 04.03.2000 навчався в професійно-технічному училищі по професії машиніст підземних установок, а з 07.04.2000 (тобто протягом тримісячного строку) працевлаштувався на посаду машиніста підземних установок протягом повного робочого дня у підземних умовах зі шкідливими умовами праці у вугільну шахту за Списком №1, тому період навчання з 02.09.1996 по 04.03.2000 підлягає зарахуванню до пільгового стажу згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років).

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 72 від 25.03.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Та як наслідок захистом порушеного права буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період навчання з 02.09.1996 року по 04.03.2000 року, періоди роботи з 07.04.2000 року по 28.04.2002 року, з 28.05.2002 року по 07.07.2002 року, з 08.07.2002 року по 01.12.2002 року, з 30.12.2002 року по 10.02.2003 року, з 11.02.2003 року по 25.01.2004 року, з 16.02.2007 року по 26.08.2008 року, з 09.02.2009 року по 31.12.2009 року; періоди роботи з 30.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.03.2012 року по 30.03.2012 року, з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року, з 01.01.2017 року по 23.03.2017 року, 13.11.2017 року по 18.04.2019 року.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача-1 провести розрахунок пенсії у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Суд зазначає, що така вимога є передчасною, оскільки в даному випадку визначається право на призначення пенсії а не на перерахунок.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача-1 з 18.03.2024 року призначити ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Суд не може підміняти своїм рішенням компетенцію уповноваженого органу державної влади, через що вимоги про зобов`язання призначити пенсію також задоволенню не підлягають.

З урахуванням зазначеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.03.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.

Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд керується тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. При цьому позивач подавав заяву та документи про призначення пенсії саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і саме це управління не прийняло до уваги надані позивачем документи, що підтверджують стаж позивача, також при призначенні пенсії позивач буде перебувати на обліку в даному управлінні, яке в подальшому буде нараховувати та виплачувати йому пенсію.

Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань.

Враховуючи те, що підставою звернення до суду стало протиправне рішення відповідача-2 про відмову в призначенні пенсії, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 72 від 25.03.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період навчання з 02.09.1996 року по 04.03.2000 року, періоди роботи з 07.04.2000 року по 28.04.2002 року, з 28.05.2002 року по 07.07.2002 року, з 08.07.2002 року по 01.12.2002 року, з 30.12.2002 року по 10.02.2003 року, з 11.02.2003 року по 25.01.2004 року, з 16.02.2007 року по 26.08.2008 року, з 09.02.2009 року по 31.12.2009 року; періоди роботи з 30.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.03.2012 року по 30.03.2012 року, з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року, з 01.01.2017 року по 23.03.2017 року, 13.11.2017 року по 18.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.03.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області () документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник