Справа № 280/3945/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3945/24
(суддя Артоуз О.О., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі №280/3945/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про стягнення додаткової винагороди, виплати на оздоровлення, середнього заробітку за час затримки розрахунку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 01 травня 2024 року звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з яким, з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо непроведення розрахунку з ОСОБА_1 в день звільнення та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за 22 дні затримки розрахунку.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік та середній заробіток за 22 дні затримки розрахунку при звільненні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо непроведення розрахунку з ОСОБА_1 в день звільнення.

Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за 22 дні затримки розрахунку.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався до відповідача із рапортом про надання йому допомоги для оздоровлення без вибуття у відпустку.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову в частині виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, позивач просить змінити його в частині відмови в задоволені вимоги, щодо «визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік» та задовольнити позов в цій частині.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №9 від 09.01.2024 року у позивача на момент звільнення наявні 25 днів невикористаної щорічної основної відпустки які позивач фактично міг використати у 2024 році, а також дні відпустки за 2024 рік.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що з 15.02.2023 по 09.01.2024 ОСОБА_1 проходив військову службу за мобілізацією в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 09.01.2024 № 9 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_6 , звільненого з військової служби наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по особовому складу) № 01-РС від 06.01.2024 у запас за підпунктом "г" через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", вважати таким, що справи та посаду здав і направити для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_7 . З 09.01.2024 виключити із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення. Зі сніданку 10.01.2024 зняти з котлового забезпечення в ІНФОРМАЦІЯ_8 та з продовольчого забезпечення в ІНФОРМАЦІЯ_9 . Вислуга років станом на 09.01.2024: календарна - 02 роки 02 місяці 21 день; пільгова - 00 років 00 місяці 00 днів; загальна - 02 роки 02 місяці 21 день. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 535% місячного грошового забезпечення, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років, за період з "01" по "09" січня 2024 року. Щорічна основна відпустка за 2023 рік не використана в кількості 25 (двадцять п`ять) календарних днів. Відповідно до абз. 3 п. 14 ст. 101 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"виплатити грошову компенсацію за 25 (двадцять п`ять) календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік. Відпустка за сімейними обставинами із збереженням грошового забезпечення використана у кількості 4 (чотири) календарні дні відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) №410 від 23.11.2023. Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 грошова допомога на оздоровлення за 2024 рік виплачена, згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) №8 від 08.01.2024. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, не отримував. Виплатити відповідно до Порядку та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460 в розмірі 4 (чотири) відсотки місячного грошового забезпечення за 10 (десять) повних місяців служби (а.с.13).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.01.2024 № 10 (по стройовій частині) внесено зміни до наказу від 09.01.2024 № 9, а саме: пункт 1 викладено в новій редакції: старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_6 , звільненого з військової служби наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по особовому складу) №01-РС від 06.01.2024 у запас за підпунктом "г" через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я відповідно до пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", вважати таким, що справи та посаду здав і направити для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_7 . З 09.01.2024 виключити із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення. Зі сніданку 10.01.2024 зняти з котлового забезпечення в ІНФОРМАЦІЯ_8 та з продовольчого забезпечення в ІНФОРМАЦІЯ_9 . Вислуга років станом на 09.01.2024: календарна - 02 роки 02 місяці 21 день; пільгова - 00 років 00 місяці 00 днів; загальна - 02 роки 02 місяці 21 день. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 535% місячного грошового забезпечення, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років, за період з "01" по "09" січня 2024 року. Щорічна основна відпустка за 2023 рік не використана в кількості 25 (двадцять п`ять) календарних днів. Відповідно до абз. 3 п. 14 ст. 101 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" виплатити грошову компенсацію за 25 (двадцять п`ять) календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік. Відпустка за сімейними обставинами із збереженням грошового забезпечення використана у кількості 4 (чотири) календарні дні відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) №410 від 23.11.2023. Грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 не отримав. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, не отримував. Виплатити відповідно до Порядку та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460 в розмірі 4 (чотири) відсотки місячного грошового забезпечення за 10 (десять) повних місяців служби (а.с.63).

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги позивача зводяться до незгоди позивача з судовим рішенням в частині вирішення спору щодо не виплатити позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 2 - 4 статті 9 Закону Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно з ч. 3 ст. 15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям виплачуються грошова допомога на оздоровлення та державна допомога сім`ям з дітьми в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців, які проходять базову військову службу, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно, до ч. 2 ст. 10-1 Закону №2011-ХІІ щорічна основна відпустка надається протягом календарного року. В особливих випадках з дозволу прямого начальника, уповноваженого Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, керівниками правоохоронних органів та керівниками розвідувальних органів України, щорічна основна відпустка за минулий рік надається в першому кварталі наступного року, якщо раніше її не було надано.

Згідно з ч. 14 ст. 10-1 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1/12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту 1 цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений Наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 1 - 3 розділу ХХХІ Порядку № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

З аналізу зазначених норм вбачається, що грошова допомога для оздоровлення виплачується один раз на рік при наданні щорічної (частини) основної відпустки, яка надається протягом календарного року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивача з 09.01.2024 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, при цьом доказів того, що позивач набув право на щорічну основну відпустку за 2024 рік матеріали справи не містять. В наказах №9 та №10 міститься інформація про те, що станом на 09.01.2024 року позивач має не використану основну відпустку за 2023 рік.

Зважаючи на те, що позивач не набув права на отримання щорічної основної відпустки за 2024 рік, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач не набув і права на отримання матеріальної допомоги на оздоровлення, яка виплачується виключно при надання такої відпустки за відповідний календарний рік.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції зауважує, що залишок не використаної основної відпустки позивача у 2023 році, навіть за умови її використання у 2024 році не дає йому права на отримання матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік, так як матеріальна допомога на оздоровлення безпосередньо пов`язана з набуттям права на основну відпустку за відповідний календарний рік.

Відповідно до розділу ХХХІ Порядку № 260 військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які мали право на грошову допомогу для оздоровлення та не отримали її протягом року, виплата цієї допомоги здійснюється на підставі наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, в якому оголошується про її виплату.

Зважаючи на те, що позивач при звільненні не набув права на отримання грошової допомоги для оздоровлення за 2024 рік, суд апеляційної інстанції погоджується з висновокм суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі №280/3945/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 03 грудня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва