Справа № 380/3606/24
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/3606/24 пров. № А/857/21765/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Мікули О.І., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року в справі № 380/3606/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,-

суддя в 1-й інстанції Гавдик З.В.,

час ухвалення рішення 23.07.2024 року,

місце ухвалення рішення м.Львів,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахування додаткової вислуги років, у зв`язку з прийняттям на військову службу до Збройних Сил України за контрактом до дня фактичного звільнення, починаючи з 01.03.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років, у зв`язку з прийняттям на військову службу до Збройних Сил України за контрактом до дня фактичного звільнення, у розмірі 70% грошового забезпечення, починаючи з 01.03.2023, з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі №380/25061/23 від 14.12.2023 та раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахування додаткової вислуги років, у зв`язку з прийняттям на військову службу до Збройних Сил України за контрактом до дня фактичного звільнення, починаючи з 01.03.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років, у зв`язку з прийняттям на військову службу до Збройних Сил України за контрактом до дня фактичного звільнення з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що для здійснення перерахунку пенсії позивача після звільнення його із військової служби за мобілізацією з урахуванням додаткової вислуги років, необхідно звернутися до відповідної відомчої установи.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що відповідно до частини 4 статті 304 КАС України, не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що оскільки учасниками справи не оскаржується рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено, тому, з огляду на положення ст. 308 КАС України, оскаржуване судове рішення в цій частині не є предметом апеляційного перегляду.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач є пенсіонером та з червня 2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вислуга років для обчислення пенсії на дату звільнення з ОВС становить 21 рік та пенсія встановлена у розмірі 58% грошового забезпечення.

29.11.2019 позивач був прийнятий за контрактом на військову службу у Збройні Сили України строком на 3 (три) роки та приймав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою «« агресією Російської Федерації проти України в період з 01.05.2020 по 02.11.2020, з 04.06.2021 по 27.09.2021, з 17.10.2021 по 18.07.2022, з 09.08.2022 по 21.08.2022, з 22.08.2022 по 12.10.2022, з 05.11.2022 по 09.01.2023, з 24.01.2023 по 27.02.2023.

28.02.2023 позивач звільнений з військової служби у запас за підпунктом «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та стороною відповідача не спростовуються.

Своєю чергою, з позиції позивача, у зв`язку з цим у нього збільшилась календарна вислуга років для обчислення пенсії з 21 року 24днів до 24 років 03 місяців 17 днів, пільгова вислуга 03 роки 11 місяців 14 днів. Тобто загальна вислуга повних років (з урахуванням пільгової вислуги років) для обчислення моєї пенсії збільшилась на 07років 02 місяці 07днів та становить -28 років 03 місяці, що підтверджується витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 за №55 від 28.02.2023. Відповідно до ст. 13 Закону №2262 і збільшився розмір пенсії з 58% до 79% грошового забезпечення.

Як зазначає позивач, для проведення перерахунку пенсії , у зв`язку із збільшенням вислуги років для обчислення пенсії, він у березні 2023 рокузвернувся до ГУПФ України у Львівській області із заявою та додатковими документами про проведення перерахунку пенсії. ГУПФ України у Львівській області відповіді на дану заяву про прийняте рішення не надало.

22.05.2023 позивач звернувся з запитом до ГУПФ України у Львівській області про надання інформації про стан розгляду його заяви про перерахунок моєї пенсії у зв`язку із збільшенням вислуги років.

Листом від 30.05.2023 ГУПФ України у Львівській області повідомило його, що Порядком подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, передбачено ,що документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерства та відомств ,на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів ,що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів, зокрема ІНФОРМАЦІЯ_1 . З врахуванням вищенаведеного,для підготовки необхідних для перерахунку пенсії необхідно звернутись до структурного підрозділу за останнім місцем служби ...» та надало копії запитуваних мною документів.

Отримавши у ІНФОРМАЦІЯ_2 , належним чином завірені печаткою копії документів про проходження мною військової служби та про обчислення вислуги років, позивач 10.08.2023 знову звернувся до ГУПФ України у Львівській області із заявою про перерахунок моєї пенсії у зв`язку із збільшенням вислуги років, надіславши разом з заявою копії документів для здійснення перерахунку пенсії.

Не отримавши відповіді, 14.09.2023 відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивач звернувся до ГУПФ України Львівській області з письмовим запитом про стан розгляду та прийняте рішення по даній та інших заявах.

На запит ГУПФ України у Львівській області листом від 21.09.2023 за №1300-5202-8/137041 повідомило про розгляд заяв та надіслало копії відповідей на заяви.

Так із листа відповіді від 25.08.2023 за №227 25-23157/Б-52/8-1300/23, на заяву від 10.08.2023, слідує, що «...Згідно з пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.01.2007 за № 135/13402, підготовку та подання до органів , що призначають пенсії, необхідних документів, здійснюють уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів, зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсії на підставі документів наданих уповноваженими органами відповідних міністерств та відомств.

З урахуванням вищевикладеного для обчислення пенсії відповідно до Закону №6252 Вам необхідно звернутися до структурного підрозділу за останнім місцем служби ...».

Позивач означену бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії вважає протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Суд бере до уваги, що 25.05.2023 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та позивачу, довідку про розмір грошового позивача від 25.05.2023 №6471, яку складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/12704/18 від 14.05.2019, яке набрало законної сили 19.11.2019 та постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 25.05.2023 №6471.

Відповідач листом відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України №2262, після набрання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 законної сили Кабінет Міністрів України не приймав, тому законодавчі підстави для проведення з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 25.05.2023 №6471.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2024 у справі №380/25061/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 25.05.2023 №6471, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262-XII та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Матеріалами справи стверджується, що з червня 2008 року ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вислуга років становить 21 рік.

Так, 29.11.2019 позивач був прийнятий на військову службу за контрактом у Збройні Сили України строком на 3 (три) роки, що підтверджується витягом з наказу командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади від 29.11.2019 №188-РС та витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.11.2019 №251.

Надалі, 28.02.2023 позивач звільнений з військової служби у запас за підпунктом «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» що підтверджується витягом з наказу командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади від 27.02.2023 №59-РС та витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2023 №55.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2023 №55 та грошового атестата ОСОБА_1 від 09.03.2023 №400, календарна вислуга років останнього становить 24 роки 03 місяці 17 днів (пільгова 03 роки 11 місяців 14 днів).

Таким чином, виходячи з наведених вище приписів частини третьої статті 2 Закону N 2262-XII, позивач набув право на врахування для обчислення пенсії за вислугу років додаткової вислуги років за період з листопада 2019 по лютий 2023 року, а тому він правомірно та підставо звернувся із заявою про проведення йому перерахунку пенсії за вислугу років, яку він отримує з 2008 року, із збільшенням вислуги.

Проте, матеріали справи не містять доказів такого перерахунку пенсії позивача за заявою від 10 серпня 2023 року, яка міститься в матеріалах судової справи, з урахуванням додаткової вислуги років за вказаний період.

Апеляційний суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Зазначене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 10 жовтня 2019 року в справі № 553/3619/16-а, від 17 грудня 2019 року в справі № 160-8324/19.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апелянта про те, що питання підготовки і подання документів для призначення пенсії, належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств, адже у даному випадку пенсія позивачу вже призначена і він звернувся до територіального органу ПФУ за визначених законодавством підстав для проведення перерахунку вже існуючої пенсії.

Крім того, колегія суддів зазначає, що, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року в справі № 380/3606/24 в частині позовних вимог в задоволенні яких було відмовлено не оскаржується в апеляційному порядку, то колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року в справі № 380/3606/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 04 грудня 2024 року.