Справа № 440/9161/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9161/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , відповідач) штрафу у розмірі 5083,00 грн за рішеннями №135 від 02.07.2024, штрафу у розмірі 1700,00 грн за рішенням №136 від 02.07.2024.

В обґрунтування заявлених вимог Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі ГУ Держпродспоживслужби, Позивач) послався на несплату відповідачем у встановлений законодавством України строк штрафу, застосованого рішенням ГУ Держпродспоживслужби рішеннями №135, №136 від 02.07.2024 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 позовна заява залишена без руху, за усунення недоліків, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом надання відзиву на адміністративний позов не скористалась.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Посадовою особою позивача був складений протокол №119 від 10.06.2024 про порушення законодавства про рекламу /а.с.14/ відносно реклами, що розміщена на вітрині магазину та вхідних дверях та має напис: «АКЦІЯ Макаронс тістечко 25 гр ТМ Нонпарель Стара ціна: 15,60 Нова ціна: 11,90 Ціна за ящик - 285,60 АКЦІЯ Вся сушка по 99,90 грн В асортименті ванільна, глазурована, ТМ Колобок, ТМ Михалич» та «АКЦІЯ французький хот-дог + кава та чай 4990», які не містять відомостей про дату початку і закінчення знижки цін на товар, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 8 Закону.

За змістом протоколу №119 від 10.06.2024 встановлено про порушення відповідачем положень законодавства про рекламу, а саме частини четвертої ст. 8 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама про зниження ціни на товар, розпродаж, а також співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки.

Позивачем прийняте рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу №693 від 26.05.2024. На адресу відповідача направлялися вимоги про надання інформації, на виконання яких відповідачем пояснення та копії документів не надані.

Згідно з протоколом №122 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 02.07.2024 встановлено, що протоколом про порушення законодавства про рекламу №119 від 10.06.2024 зафіксований факт порушення законодавства про рекламу, а саме: частини четвертої ст. 8 Закону України «Про рекламу» - реклама про зниження ціни на товар, розпродаж, а також співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки.

Відповідач не надала інформацію, щодо виявленого порушення вимог Закону України «Про рекламу».

Позивачем прийняті:

1) рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №135 від 02.07.2024 на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 122 від 02.07.2024 та ст. 27 Закону України «Про рекламу», яким накладений штраф у розмірі одна тисяча сімсот гривень за порушення ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме:

на вимогу органу державної влади, на який згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу не надано документи, усні та/або письмові пояснення, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень,

2) рішення про накладення штрафу про порушення законодавства про рекламу № 136 від 02.07.2024 на підставі матеріалів справи та протоколу засідання №122 від 02.07.2024 керуючись ст. 27 Закону України «Про рекламу» про накладення штраф у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні за порушення ч. 4 ст. 8 Закону України «Про рекламу», а саме:

- на вітрині магазину «Добра Пані» смачна мережа розміщено рекламний об`єкт «АКЦІЯ Макаронс тістечко 25 гр ТМ Нонпарель Стара ціна: 15, 60 Нова ціна: 11, 90 Ціна за ящик - 285, 60 АКЦІЯ Вся сушка по 99, 90 грн В асортименті ванільна, глазурована, ТМ Колобок, ТМ Михалич» та на відних дверях магазину - «АКЦІЯ французький хот-дог + кава та чай 4990», які не містять відомостей про дату початку і закінчення знижки цін на товар.

ФОП ОСОБА_1 штраф не сплачений, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом у даній справі.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з такого.

ФОП ОСОБА_2 зареєстрована за місцезнаходженням ФОП: АДРЕСА_1 .

Основним видом діяльності за КВЕД жє 47.19 інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах. Перебуває на обліку ГУ ДПС в Полтавській області в якості платника податків, платника єдиного податку /а.с.29-30/.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, є Закон України «Про рекламу».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про рекламу» (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) рекламою є інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

За частиною восьмою статті 8 Закону України «Про рекламу» визначено, що розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

Не вважається рекламою вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення (частина шоста статті 9 Закону України «Про рекламу»).

Відповідно до абзацу другого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Держпродспоживслужба, Служба відповідно), реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фітосанітарну службу і приєднавши до Служби, що утворюється, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарно-епідеміологічну службу та поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються.

Таким чином, на Держпродспоживслужбу покладено функції, зокрема, у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами, в тому числі щодо накладення штрафів на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами та стягнення штрафів у судовому порядку.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1092 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» реорганізовано територіальні органи Державної ветеринарної та фітосанітарної служби, Державної інспекції з питань захисту прав споживачів та Державної санітарно-епідеміологічної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Держпродспоживслужби за відповідним переліком.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року N 260-р «Питання Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» Держпродспоживслужба приступила, крім іншого, до виконання функцій і повноважень Державної інспекції з питань захисту прав споживачів.

Статтею 3 Закону України «Про рекламу» встановлено, що законодавство України про рекламу складається з Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Закону та інших нормативно-правових актів. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про рекламу, застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до підпункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (надалі Положення №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п. 7 Положення №667). Відповідно, твердження представника відповідача про відсутність повноважень в позивача є безпідставним.

За змістом частини 4 ст. 8 Закону України «Про рекламу» реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки.

В аудіальних медіа така реклама повинна містити зазначення джерела інформації, з якого можна дізнатися про умови надання знижок або проведення розпродажу.

За частиною 1 статті 26 Закону України «Про рекламу» контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку).

Згідно з приписами частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Згідно з частиною 1 статті 27 Закону України «Про рекламу» особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 27 Закону України «Про рекламу» відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці, винні зокрема у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту.

Частиною 5 статті 27 Закону України «Про рекламу» передбачено, що вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

Згідно з частиною 6 статті 27 Закону України «Про рекламу» за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За приписами частини 7 статті 27 Закону України «Про рекламу» у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) врегульовано Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693.

Відповідно до пункту 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі по тексту Порядок №693) за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Згідно з пунктами 18, 19, 20 Порядку №693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку.

Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Позивачем прийняті:

1) рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №135 від 02.07.2024 на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 122 від 02.07.2024 та ст. 27 Закону України «Про рекламу», яким накладений штраф у розмірі одна тисяча сімсот гривень за порушення ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме:

на вимогу органу державної влади, на який згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу не надано документи, усні та/або письмові пояснення, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень,

2) рішення про накладення штрафу про порушення законодавства про рекламу № 136 від 02.07.2024 на підставі матеріалів справи та протоколу засідання №122 від 02.07.2024 керуючись ст. 27 Закону України «Про рекламу» про накладення штраф у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні за порушення ч. 4 ст. 8 Закону України «Про рекламу», а саме:

- на вітрині магазину «Добра Пані» смачна мережа розміщено рекламний об`єкт «АКЦІЯ Макаронс тістечко 25 гр ТМ Нонпарель Стара ціна: 15, 60 Нова ціна: 11, 90 Ціна за ящик - 285, 60 АКЦІЯ Вся сушка по 99, 90 грн В асортименті ванільна, глазурована, ТМ Колобок, ТМ Михалич» та на відних дверях магазину - «АКЦІЯ французький хот-дог + кава та чай 4990», які не містять відомостей про дату початку і закінчення знижки цін на товар.

Доказів оскарження відповідачем рішень про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 02.07.2027 та/або добровільної сплати відповідачем сум штрафів, накладених вказаними вище рішеннями, до суду не надано.

З огляду на викладене вище, оскільки штраф у розмірі 5083,00 грн за рішенням №135 від 02.07.2024, штраф у розмірі 1700,00 грн за рішенням №136 від 02.07.2024 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу ФОП ОСОБА_1 не сплачений, суд дійшов висновку про те, що вимога позивача обґрунтована та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (ідентифікаційний код 40358617, вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення штрафу задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України (, ГУК у Полт.обл/тг м.Полтава, р/р UA0016719, код 21081100, отримувач платежу ГУК у м. Полт.обл/тг м.Полтава, призначення платежу - оплата штрафу) штраф у розмірі 5083,00 грн (п`ять тисяч вісімдесят три гривні) за рішенням №135 від 02.07.2024, штраф у розмірі 1700,00 грн (одна тисяча сімсот гривень) за рішенням №136 від 02.07.2024.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва