Справа № 580/5643/24
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції - Гайдаш В.А.
Суддя-доповідач - Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2024 року Справа № 580/5643/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Адміністрації Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Відповідач) в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача;

- зобов`язати відповідача надати житлову субсидію з 01.05.2024 по 30.09.2024 на одну особу.

В обґрунтування своїх вимог Позивачка зазначила, що Відповідачем протиправно відмовлено у призначенні житлової субсидії з 01.05.2024 по 30.09.2024 через неподання документів, що підтверджують факт не проживання у квартирі її сина та його сім`ї, а також невнесення до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії даних про членів сім`ї особи із складу домогосподарства, оскільки починаючи з 2015 року їй призначалась субсидія по аналогічним заявам, а відомості про доходи сина Позивачки та його сім`ї жодного разу не брались до уваги.

2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що Відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову в призначенні Позивачці житлової субсидії, оскільки вона не внесла до декларації про доходи і витрати дані про членів сім`ї особи зі складу домогосподарства, а саме про її сина - ОСОБА_2 .

При цьому, суд врахував положення п. 46 Положення №848, згідно з яким заява і декларація вважаються такими, що не подані, у разі, коли до декларації не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії.

3. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити її позов у повному обсязі, наполягаючи на тому, що її син - ОСОБА_2 , не входить до складу її сім`ї, у комунальній квартирі за адресою: АДРЕСА_1 не проживає, комунальні послуги на нього не нараховуються про що складено акти Департаментом соцполітики та підтверджується рішенням суду, а тому не потребує доказуванню.

Також Апелянтка зазначає, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало неподання нею повного пакету документів, а не недоліки декларації, як про це зазначено в оскаржуваному рішенні.

При цьому, ОСОБА_1 стверджує, що раніше подавала такий же пакет документів для надання їй субсидії, яку вона отримує з 2015 року. Крім того, їй не повідомили які документи потрібно надати додатково.

З цих та інших підстав Апелянтка вважає, що оскаржуване нею рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2024 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу у якому він просить таку скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, зазначаючи, що Головним управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, оскільки ОСОБА_1 подала документи для її призначення не в повному обсязі, а саме: не долучено до звернення документи, що підтверджують факт не проживання у її квартирі сина та його сім?ї, а також до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії не внесено дані про членів сім?ї особи із складу домогосподарства.

6. Апелянткою подано відповідь на відзив у якому вона наполягає на власній правовій позиції та повторно зазначає, що її син - ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 не проживає, комунальні послуги на нього не нараховуються.

7. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

8. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

9. Обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 01.05.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, для призначення їй житлової субсидії з 01.05.2024 по 30.09.2024.

У поданій ОСОБА_1 декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії у п. 4 Розділ І «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване задеклароване місце проживання у житловому приміщенні» вказано - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а в Розділі ІІІ «Дані про види доходів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї домогосподарства незалежно від реєстрації місця проживання (фактичного місця проживання)…» вказано - ОСОБА_1 4479 грн пенсія, однак до вищезазначеного розділу не внесено відомостей про членів сім`ї особи зі складу домогосподарства (щодо її сина ОСОБА_2 ).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 13.05.2024 повідомило Позивачку про те, що вона подала документи для призначення житлової субсидії не в повному обсязі, а саме: не долучено до звернення документи, що підтверджують факт не проживання у її квартирі сина та його сім`ї, а також не внесла до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії дані про членів сім`ї особи із складу домогосподарства, тому 08.05.2024 відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні позивачці житлової субсидії.

10. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про житлово комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VІІІ), Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення №848).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать: 1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: забезпечення утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, якщо прибудинкова територія, за даними Державного земельного кадастру, знаходиться у власності або користуванні співвласників багатоквартирного будинку відповідно до вимог законодавства, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; інші додаткові послуги, які можуть бути замовлені співвласниками багатоквартирного будинку; 2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 5 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998.

Відповідно до пункту 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється до 30.11.2022 включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення); починаючи з 01.12.2022 - органами Пенсійного фонду України. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи. Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: - заяву; - декларацію; - довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; - копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово комунальних послуг (у разі наявності); - договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); - рішення суду (в разі наявності); - інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: - на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; - на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня. Житлова субсидія на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховується у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно. У разі встановлення постачальником теплової енергії двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії житлова субсидія надається в неопалювальний сезон на оплату цієї послуги на умовно постійну частину двоставкового тарифу.

Відповідно до пункту 24 Положення №848 до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване/задеклароване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Згідно пункту 25 Положення №848 у разі, коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за цією адресою членів домогосподарства. Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

Відповідно до п. 46 Положення №848 заява і декларація вважаються такими, що не подані, у разі, коли:

не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків.

Відповідно до пункту 78 Положення №848 після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств, зокрема, у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих (задекларованих) осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб.

Згідно з пунктом 79 Положення №848, уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Відповідно до пункту 80 Положення №848 домогосподарствам, зазначеним у пункті 78 цього Положення, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації.

Висновки суду апеляційної інстанції.

11. Системний аналіз викладених правових норм дозволяє колегії суддів стверджувати, що законодавством визначено порядок призначення особі житлової субсидії та обставини, наявність яких виключає підстави для її призначення.

12. Так, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації у випадку, якщо у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих (задекларованих) осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб.

13. Отже, факт не проживання у квартирі інших осіб зі складу домогосподарства та членів їх сім`ї підлягає встановленню щоразу, як особа звертається із заявою про призначення житлової субсидії.

14. Разом з тим, дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства зазначаються у розділі ІІ декларації про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (далі - декларація).

15. Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів відзначає, що звертаючись із заявою про призначення житлової субсидії та подаючи відповідну декларацію, Позивачка вказала ОСОБА_2 , як особу, яка входить до складу домогосподарства, втім не зазначила відомостей про членів його сім`ї.

16. Документи, які підтверджують те, що ОСОБА_2 та члени його сім`ї фактично не проживають за адресою АДРЕСА_1 , зокрема акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства станом на дату звернення з заявою про призначення субсидії ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Черкаській області не надано.

17. Переглядаючи рішення суду першої інстанції з урахуванням доводів апеляційної скарги, судова колегія зазначає, що Позивачка не позбавлена права на призначення житлово-комунальної субсидії, однак реалізація такого права здійснюється із дотриманням вимог Положення №848.

18. При цьому, відповідно до п. 46 Положення №848 заява і декларація вважаються такими, що не подані, зокрема у разі, коли не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії.

19. Отже, оскільки декларація ОСОБА_1 не містить відомостей про членів сім`ї та доходи ОСОБА_3 , така декларація вважається неподаною.

20. Доводи Апелянтки про те, що доходи її сина не враховуються під час призначення житлової субсидії, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вказані обставини встановлюються уповноваженою особою Відповідача лише на підставі сукупності поданих документів.

21. Твердження ОСОБА_1 що підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало неподання нею повного пакету документів, а не недоліки декларації, апеляційний суд вважає необґрунтованим, оскільки спростовується матеріалами справи, а саме листом Відповідача від 13.05.2024 №2300-0204-8/33649 /т.1 а.с. 11-12/.

22. З огляду на викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про недопущення Відповідачем протиправної бездіяльності у межах спірних правовідносин.

23. Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

24. Отже, перевіривши рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст. 308 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що судом повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

25. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

26. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року - без змін.

27. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 02 грудня 2024 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев