Справа № 420/21560/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

05 грудня 2024 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 420/21560/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення пенсії;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не оподатковується, передбачену п. 7-1 розділу Х Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 вихователем дитячого садка в колгоспі «Дружба» з 05.06.1984 по 01.09.2000 (з 30.11.1992 - KCП, з 24.03.2000 - ПСП) до стажу роботи для особи, яка працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «e» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн;

стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 1000 грн.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 16.01.2024, у зв`язку із чим 12.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 420/21560/23.

26.11.2024 до суду від старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Василя Косюти надійшла заява про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженню №74878217 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/21560/23, виданого 12.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не оподатковується, передбачену п. 7-1 розділу Х Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 призначеної та нарахованої грошової допомоги у сумі 58149, 00 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що 24.06.2024 у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.05.2024 за вих. № 1500-0305-5/72322 про виконання вимог виконавчого провадження та додатки до нього, а саме копія рішення від 13.02.2024 № 13 та копія розрахунку боргу. Зазначеним листом, серед іншого, повідомлено, що на виконання Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №420/21560/23, яке набрало законної сили 16.01.2024, Головним управлінням рішенням від 13.02.2024 № 13 ОСОБА_1 призначено та нараховано допомогу, що не оподатковується, передбачену п. 7-1 розділу Х Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Сума нарахованої допомоги згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 420/21560/23 складає 58149, 00 грн. Інформація про виконання рішення по справі №420/21560/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Черговість виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 420/21560/23 набрало законної сили 16.01.2024. Заборгованість за рішеннями суду, які виплачуються за рахунок державного бюджету станом на 29.04.2024 погашена по 20.09.2020. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на погашення заборгованості пенсійних виплат зав рішенням суду. Таким чином, зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 05.03.2023 по 29.02.2022 в сумі 58149, 00 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету. За результатами перевірки наданих до відділу відомостей, державний виконавець дійшов висновку щодо невиконання рішення суду без поважних причин, оскільки на підтвердження виконання рішення суду Пенсійним органом до матеріалів виконавчого не було долучено жодного доказу, який би підтверджував, що ним було внесено інформацію про виконання рішення по справі №420/21560/23 до реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Окрім цього, не надано і доказів підтвердження відсутності коштів на погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду та не надано доказів які б свідчили про здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області всіх залежних від нього дій, направлених на отримання відповідного фінансування тощо. 17.07.2024 державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону №1404-VІІІ винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду, яку направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Дана постанова також містить вимогу державного виконавця щодо необхідності виконання рішення суду протягом десяти робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду. 25.11.2024 у зв`язку з повторним невиконанням рішення суду без поважних причин, державним виконавцем на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VІІІ винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10 200 грн яку направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Дана постанова також містить вимогу державного виконавця щодо необхідності виконання рішення суду протягом десяти робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Станом на теперішній час рішення суду в частині виплати призначеної одноразової грошової допомоги у сумі 58149, 00 грн залишається не виконаним і не може виконане без участі боржника, що в свою чергу свідчить про тривале невиконання рішення суду без поважних причин та дає підстави для висновку про наявність обставин, які ускладнюють виконання судового рішення.

Заяву державний виконавець просив розглянути без його участі.

04.12.2024 до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява, згідно з якою сторона позивача підтримує заяву представника органу виконавчої служби та просить її задовольнити; розглянути заяву без участі позивача та її представника.

04.12.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли заперечення проти заяви, згідно з якими на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі 420/21560/23, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2024, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу, що не оподатковується, передбачену п. 7-1 розділу Х Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та зарахувати періоди роботи вихователем дитячого садка в колгоспі «Дружба» з 05.06.1984 по 01.09.2000 (з 30.11.1992 - KCП, з 24.03.2000 - ПСП) до стажу роботи для особи, яка працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «e» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Головним управління проведено розрахунок доплати, яка складає 58149,00 грн. та яка обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. З приводу виплати виниклої доплати, Головне управління бажає звернути увагу суду, що оскільки грошова допомога, що не оподатковується, передбачена п. 7-1 розділу Х Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі по тексту - Закон № 1058), призначене відповідно до Закону №1058 , виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку та черговістю їх надходження до Головного управління. Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі Реєстр). В підсистемі «Реєстр судових рішень» Головним управлінням створено реєстраційну картку по рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі 420/21560/23. Органи Пенсійного Фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету в межах виділених асигнувань. Станом на 04.12.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 включно. У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, здійснюється Пенсійним фондом України. Виплата грошової допомоги ОСОБА_1 , що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій склала 58149,00 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми доплати до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Фактична невиплата нарахованих сум грошових коштів, у даному випадку відповідно до встановлених обставин справи, була зумовлена тим, що виділені бюджетні асигнування на виконання судових рішень, боржником в яких є Головне управління, спрямовуються на безумовне їх виконання у порядку черговості прийняття. В свою чергу, зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 11.11.2014 у справі № 21-394а14 та в постанові Верховного Суду від 30.07.2019 у справі № 281/1618/14-а.

Заяву ГУ ПФУ в Одеській області просило розглянути без участі його представника.

Учасники справи в призначене на 05.12.2024 о 10:00 год. судове засідання не з`явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення, з огляду на наступне.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404) за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Отже підставою для встановлення способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під встановленням способу виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено Кодексом адміністративного судочинства України.

Під встановленням способу виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

З аналізу положень статті 378 КАС України вбачається, що в системному зв`язку з нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність встановлення способу виконання рішення суду, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

На переконання суду, зміна способу виконання рішення суду із зобов`язання пенсійного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії на стягнення суми заборгованих (не виплачених) коштів фактично змінює рішення суду по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

У даному випадку нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов`язання виплатити пенсію на стягнення конкретної суми заборгованої суми пенсії не призведе до негайного виконання рішення суду у цій справі.

На підставі викладеного суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні заяви старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 27.09.2023 по справі № 420/21423/23.

Керуючись ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

В задоволенні заяви старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Василя Косюти про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 11.10.2023 по справі № 420/21560/23 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Завальнюк