Справа № 380/1975/24
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/1975/24 пров. № А/857/11245/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі №380/1975/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції Качур Р. П.,

дата ухвалення рішення 08 квітня 2024 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому з 01 липня 2021 року щомісячної доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати відповідача перерахувати йому з 01 липня 2021 рокур щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум, без обмеження пенсії максимальний розміром, згідно з рішеннями у справі №1.380.2019.001665 і №380/17089/22.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам, викладеним у відзиві на позовну заяву, зокрема, вказує, що позивач вже звертався у суд із адміністративним позовом щодо здійснення з 01 липня 2021 року перерахунку та виплати пенсії за вислугу років урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, відповідно до постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 року та рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі №380/5707/22, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Зазначає, що після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги, з тих же підстав або оспорювати в іншому процесі встановлені судом факти і правовідносини. Вказав, що на виконання Постанови №103, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із урахуванням довідки від 31 березня 2018 року №ХВ 57624 про розмір грошового забезпечення, яка скерована ІНФОРМАЦІЯ_1 , за нормами Закону №2262 в редакції, чинній на момент проведення перерахунку становив 70% сум грошового забезпечення. Також зауважує, що згідно з пп. 1 Постанови №713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Звертає увагу на те, що позивачу встановлено підвищення в розмірі 2000 грн, однак оскільки позивачу виплачувалась доплата до попереднього розміру пенсії, яке є значно більшим ніж сума підвищення, тому розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 не змінився. Також зауважує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №380/17089/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 20 грудня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 31 жовтня 2016 року №419, виходячи з 86 % суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та з урахуванням виплачених сум та вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №380/10200/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №183 і №184 від 05 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум. З врахуванням наведеного вище просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін. Крім того, просить розглянути справу у присутності сторін.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

При цьому, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про розгляд справи у присутності сторін, оскільки відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому детально та послідовно обґрунтовано свою правову позицію по справі; сторонами не заявлено клопотань щодо долучення до справи і дослідження нових доказів тощо, тому правових підстав для висновку про те, що справу необхідно розглядати в судовому засіданні, колегія суддів не вбачає.

Крім того, Європейський суд з прав людини визнав явно необґрунтованим і тому неприйнятним звернення у справі «Varela Assalino contre le Portugal» (пункт 28, №64336/01) щодо гарантій публічного судового розгляду. У цій справі заявник просив розглянути його справу в судовому засіданні, однак характер спору не вимагав проведення публічного розгляду. Фактичні обставини справи вже були встановлені, а скарги стосувалися питань права. Європейський суд вказав на те, що відмову у проведенні публічного розгляду не можна вважати необґрунтованою, оскільки під час провадження у справі не виникло ніяких питань, які не можна було вирішити шляхом дослідження письмових доказів.

У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 04 вересня 2001 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

ГУ ПФУ у Львівській області 01 червня 2005 року перераховано пенсію ОСОБА_1 за вислугу років військової служби (32 роки) в розмірі 86% грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 19 березня 2008 року у справі №2а-435/08 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсійне забезпечення з врахуванням нових посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Країни від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», з врахуванням усіх інших раніше виплачуваних надбавок, передбачених Указом Президента України від 05 травня 2003 року №389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони за безперервну службу», Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №473 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», починаючи з 1 квітня 2006 року.

Відповідно до акта ГУ ПФУ у Львівській області від 16 липня 2012 року №2 на виконання постанови Личаківського районного суду м. Львова від 04 липня 2012 року грошове забезпечення ОСОБА_1 згідно з постановою Личаківського районного суду м.Львова від 19 березня 2008 року складає 17227,43 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року у справі №1.380.2019.001665 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 20 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 у розмірі 86% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, встановлених з 03 серпня 2016 року та здійснити виплату перерахованої пенсії, з врахуванням раніше виплаченої суми.

Після проведеного 01 січня 2017 року перерахунку пенсії позивача на підставі рішення суду від 22 листопада 2019 року основний розмір пенсії позивача становив 15896,27 грн (86% від відповідних сум грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії та доплати до попереднього розміру у сумі 4075,50 грн, розмір пенсії склав 14815,50 грн.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 ІНФОРМАЦІЯ_1 у березні 2018 року видано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої грошове забезпечення останнього складається з таких видів:

- посадовий оклад 3950,00 грн;

-оклад за військовим званням 1480,00 грн;

- надбавка за вислугу років 2715,00 грн.

Всього: 8145,00 грн.

Після проведеного відповідачем 01 травня 2018 року перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки від березня 2018 року основний розмір пенсії позивача зменшився з 15896,27 грн до 5701,50 грн, у зв`язку з чим відповідачем встановлено доплату до попереднього розміру у розмірі 9114,09 грн, а загальний розмір пенсії становив 14815,59 грн.

При цьому основний розмір пенсії відповідач розрахував, виходячи з 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідачем 01 липня 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, відповідно до якого пенсія позивача становила 14815,59 грн та складалася з:

- основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення 5701,50 грн;

- щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 2000,00 грн;

- доплати до попереднього розміру пенсії відповідно до ПКМУ №103 7114,09.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 01 березня 2022 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнення початкового строку виплати пенсії з урахуванням індексації, відповідно до якого пенсія позивача становила 14815,59 грн та складалася з:

- основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення 5701,50;

- індексації 798,21 грн;

- щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 2000,00 грн;

- доплата до попереднього розміру пенсії відповідно до ПКМУ №103 6315,88 грн.

Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі №380/5707/22, яке набрало законної сили, тому такі відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

При цьому, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі №380/5707/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Судом встановлено, що у межах спору, який розглядався у справі №380/5707/22, ОСОБА_1 заявив такі позовні вимоги:

«- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року та зобов`язати відповідача здійснити з 01 липня 2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, відповідно до постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 року та здійснити нарахування та виплату одним платежем;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні індексації пенсії з 01 березня 2022 року відповідно до Закону України №4668 від 15 лютого 2022 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з урахуванням індексації пенсії з 01 березня 2022 року відповідно до Закону України №4668 від 15 лютого 2022 року та здійснити нарахування та виплату одним платежем».

Крім того, 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою, зокрема, було внесено зміни щодо оплати праці працівників прокуратури (набрала чинності з моменту її офіційного оприлюднення 06.09.2017 року).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року у справі №380/2964/22, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22 вересня 2017 року про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №380/10620/22, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неповідомлення ІНФОРМАЦІЯ_2 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому ОСОБА_1 , пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30 серпня 2017 року №657. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомити ІНФОРМАЦІЯ_3 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому ОСОБА_1 , пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657. В решті позовних вимог відмовлено.

Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №380/10200/23, яке набрало законної сили, тому такі відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №380/10200/23, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати з 01 жовтня 2017 року пенсії на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №183 і №184 від 05 липня 2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №183 і №184 від 05 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, довідка №183 від 05 липня 2022 року Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, на підставі якої Львівським окружним адміністративним судом у справі №380/10200/23 зобов`язано відповідача провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , містить інформацію розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 06 вересня 2017 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» за посадою старший помічник військового прокурора Західного регіону України з питань організації роботи та контролю виконання за відповідною (аналогічною) посадою: начальник відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Західного регіону.

У свою чергу, довідка №184 від 05 липня 2022 року Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, на підставі якої Львівським окружним адміністративним судом у справі №380/10200/23 зобов`язано відповідача провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , інформацію розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою старший помічник військового прокурора Західного регіону України з питань організації роботи та контролю виконання за відповідною (аналогічною) посадою: начальник відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Західного регіону.

На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №183 і №184 від 05 липня 2022 року. Основний розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку пенсії становить 26377,98 грн, що підтверджується перерахунком пенсії позивача від 27 грудня 2023 року, копія якого додана відповідачем до відзиву.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22 січня 2024 року №1300-5308-8/11857 повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №380/10200/23 перераховано основний розмір пенсії ОСОБА_1 на суму, що перевищує 2000,00 грн, тому підвищення відповідно до Постанови №713 позивачу не виплачується.

Позивач не погодився із діями відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі двох тисяч гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», відтак звернувся у суд із цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування і виплати позивачу з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 є протиправними і з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01 липня 2021 року. Крім того, право позивача на нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №380/17089/22, яке набрало законної сили, а тому з метою ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням вищевказаної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно зі ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №713.

Пункт 1 Постанови №713 передбачає, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

За змістом п.3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №380/10200/23, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати з 01 жовтня 2017 року пенсії на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №183 і №184 від 05 липня 2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №183 і №184 від 05 липня 2022 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного судового рішення позивачу здійснено перерахунок пенсії, однак при здійсненні вищевказаного перерахунку щомісячна доплата відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 позивачу не виплачувалась.

Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 дійшов висновків про те, що відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється, у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Разом з тим, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку, що, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанії дійшов правильного висновку про те, що перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, але не виключно у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, 04 квітня 2023 року №380/25987/21, від 12 вересня 2023 року у справі №580/5107/22.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування і виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 є протиправними і з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 26 липня 2023 року.

Щодо висновку суду першої інстанції про здійснення вищевказаного перерахунку без обмеження його розміру десятьма прожитковими мінімумами, то колегія суддів зазначає, що позивачем при зверненні до відповідача із заявою (а.с.9) було порушено питання про нарахуванням та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, оскільки відповідач відмовив у такому, покликаючись на відсутність підстав для здійснення нарахуванням спірної доплати, тобто питання здійснення спірної доплати без обмеження не вирішувалося.

Процесуальними нормами передбачено, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи і інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому вказані позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Крім того, даючи правову оцінку підставності задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у період з 01 липня 2021 року по 25 липня 2023 року, то колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями частини другої статті 14, частини першої статті 370 КАС України, передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як встановлено судом, і цей факт не заперечується відповідачем, у березні 2022 року ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, зокрема, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року та зобов`язати відповідача здійснити з 01 липня 2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, відповідно до постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 року та здійснити нарахування та виплату одним платежем.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 у справі №380/5707/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 у справі №380/5707/22 набрало законної сили 18 жовтня 2022 року.

Згідно з п.4 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскільки даний позов заявлено у зв`язку з протиправними діями пенсійного органу, які полягають у не виплаті позивачу з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн, та судом апеляційної інстанції встановлено, що судовим рішенням справі №380/5707/22 від 30 травня 2022 року, яке набрало законної сили вирішено питання у цій частині позовних вимох, тому наявні підстави для закриття провадження у частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у період з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2022 року на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на помилковість висновків суду першої інстанції про відсутність повторного звернення позивача у суд, оскільки здійснення перерахунку позивачу пенсії на підставі судового рішення у справі №380/10200/23 від 26 червня 2023 року, так як фактично вирішувалося питання права на отримання позивачем щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2022 року, тому в силу вимог закону не може бути підставою вирішення позовних вимог, по яких є рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили.

Крім того, колегія суддів зазначає, що, відповідно до частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналіз наведених норм вказує на те, що строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись».

Так, під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 року у справі №510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 року №340/1019/19).

При цьому, у вказаній постанові Верховний Суд наголосив на тому, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону №2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України..

Отже, враховуючи те, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, позивач, щомісячно, в кінці кожного місяця, зобов`язаний був знати про порушення своїх прав.

Колегією суддів досліджено питання щодо дотримання позивачем строку звернення з цим адміністративним позовом у суд та ухвалою від 07 листопада 2024 року запропоновано ОСОБА_1 у п`ятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали подати заяву про поновлення строку звернення в суд із наведенням поважних підстав його пропуску та наданням відповідних доказів на підтвердження вказаних обставин.

На виконання вимог вищевказаної ухвали ОСОБА_1 подав заяву, в якій зазначає про те, що подання заяви про поновлення строку звернення в суд неправомірне, оскільки, як зазначено у поясненні позивача на Ухвалу від 07 листопада 2024 року у справі №380/1975/24 позивач немає підстав і права оскаржувати протиправні дії ГУПФУ у Львівській області, оскільки у провадженні суду від першої інстанції і до Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з 15 червня 2023 року (ухвала про відкриття провадження) і до 18 січня 2024 року (відмови у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ГУПФУ у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністартивного суду від 26 червня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року (дата набрання законної сили) у справі №380/10200/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ у Львівській обалсті про визнання протиправною бездіяльності, зобов 'язання вчинити дії. До 01 січня 2024 року відповідач у відомостях про перерахунок пенсії враховував щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а з 01 січня 2024 року протиправно вилучив та ненараховував, після набрання законної сили у справі №380/10200/23 доплати. Вказує, що до прийняття кінцевого рішення ВСУ по касаційній скарзі ОСОБА_2 і Постанови 8ААС у справі №380/10200/23, позивач просто не мав права звертатись до відповідача і тільки після прийняття таких рішень, він звернувся до відповідача і отримав обманну відповідь, яку оскаржив встановленим порядком в суді. На його запит на інформацію від 15 січня 2024 року щодо перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відповідач надав відповідь, що : Оскільки на виконання рішення ЛОАС від 26.06.2023 р. у справі №380/10200/23 ОСОБА_2 перераховано основний розмір Вашої пенсії на суму що первищує 2000 грн., тому підвищення відповідно до постанови КМУ №713 Вам не виплачується , копія відповіді додається у додатку. Таким чином, на його думку, у його діях відстнє порушеня строків подачі заяви про поновлення строку звернення в суд із наведенням поважних підстав його пропуску.

Колегія суддів зазначає, що причини пропуску строку є поважними, якщо обставини, які зумовили такі причини, є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Разом з тим, наведені позивачем у його заяві обставини не можуть вважатися поважними причинами пропуску строку звернення до суду, оскільки, як вже було наголошено вище, згадані виплати мають щомісячний характер і про їх припинення, зменшення чи нарахування у неправильному розмірі позивачу мало бути відомо не пізніше неотримання/отримання вперше такої виплати у межах спірного періоду.

Крім того, щодо реалізації положень статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо права на перерахунок пенсії колегія суддів відхиляє з огляду на таке.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, частина 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» поширює свою дію виключно на випадки здійснення перерахунку пенсій внаслідок підвищення грошового забезпечення особам, на які поширює свою дію вказаний закон. При цьому, такий перерахунок має бути протиправно не проведений пенсійним органом на підставі відповідних довідок, виданих уповноваженими органами.

Однак спірна доплата не є складовою грошового забезпечення, тому до цих правовідносин положення статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не застосовуються.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03 липня 2024 року у справі №400/14847/23, від 08 серпня 2024 року у справі №460/19702/23.

Колегія суддів звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

За таких обставин подання позивачем у січні 2024 року позовної заяви за відсутності належного обґрунтування причин зволікання із оскарженням рішень, бездіяльності відповідача щодо безпідставного, на думку позивача, ненарахування та невиплати, починаючи з квітня 2021 року, суми доплати до пенсії, матиме наслідком порушення принципу правової визначеності, що є неприпустимим з огляду на принципову позицію Європейського Суду з прав людини у цьому питанні.

З врахуванням наведеного вище, враховуючи те, що позивач просив виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн з 01 квітня 2021 року, а з цим позовом звернувся лише 26 січня 2024 року, беручи до уваги періодичний характер пенсійних виплат, об`єктивність та відчутність різниці в отримуваній кожного місяця сумі пенсії та наведені правові висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивачем пропущено строк звернення з цим позовом до суду першої інстанції в частині позовних вимог за період з 19 жовтня 2022 року по 25 липня 2023 року, а тому позовні вимоги в цій частині необхідно залишити без розгляду у зв`язку з його пропуском та відсутністю наведення поважних причин їх пропуску.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дослідив їх належним чином та не надав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги є частково підставними та обґрунтованими, такі знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.238, 239, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 319, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі №380/1975/24 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Закрити провадження у частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2022 року щомісячної доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 19 жовтня 2022 року по 25 липня 2023 року щомісячної доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 19 жовтня 2022 року по 25 липня 2023 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» залишити без розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 26 липня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 26 липня 2023 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 02 грудня 2024 року.