Справа № 524/15069/24
Суддя: Мельник Н. П.
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/524/197/24
УХВАЛА

04.12.2024 року місто Кременчук

Суддя Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області Мельник Н.П., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , поданої його представником (адвокатом) Вигулярним Ігорем Вікторовичем, до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

02.12.2024 до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області звернувся ОСОБА_1 із позовом, поданим його представником (адвокатом) Вигулярним І.В., до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за правопорушення.

Позовна заява повинна відповідати вимогам, зазначеним у ст. 160 КАС України. Так, відповідно до частин 3, 4 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

04.12.2024 до позовної заяви додано квитанцію про здійснення оплати судового збору у розмірі 536,80 грн.

Суд звертає увагу, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом на підставі частини 2 ст.132 КАС України.

Статтями 3, 5 Закону України «Про судовий збір» визначено випадки, коли судовий збір не сплачується та категорії осіб, які звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Статтею 8 цього Закону, статтею 133 КАС України визначено підстави та порядок відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати, за приписами яких звільнення від сплати судового збору може мати місце за наявності виключних обставин та є правом, а не обов`язком суду.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Так, ставка судового збору за подання заяви немайнового характеру фізичною особою до адміністративного суду складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто сплаті підлягає судовий збір у розмірі 1211,20 грн у разі відсутності підстав для звільнення від його сплати.

Таким чином, позивачу необхідно здійснити доплату судового збору у розмірі 674,40 грн, про що надати відповідний підтверджуючий документ до суду.

Крім того, позов пред`явлено до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України та згідно позову - фізичної особи ОСОБА_2 .

Однак, згідно ст. 4 КАС України адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідачем по справі може бути згідно ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Суб`єктом владних повноважень визначено орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частиною 3 ст. 288 КУпАП визначено порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої передбачено, що постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, можна оскаржити у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Як передбачено пунктом 1 частини 1 ст.20 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

У справах, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у ст.ст. 222 - 244-20 цього Кодексу, посадові особи вказаного органу діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень.

З цього приводу слід зазначити, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення інспектори чи управління, які є структурними підрозділами відповідного органу діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені центрального органу виконавчої влади - Департаменту патрульної поліції.

Відповідно до частини 3 статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Суд зазначає, що оскільки Управління патрульної поліції у Полтавській області Департаменту патрульної поліції є територіальним (структурним) підрозділом ДПП та не є окремою юридичною особою, а тому відповідно до ст.43 КАС України не має адміністративної процесуальної правосуб`єктності та не може виступати відповідачем по справі.

Натомість, належним відповідачем, рішення якого оскаржує позивач, у вказаній справі має бути Департамент патрульної поліції, тобто суб`єкт владних повноважень від імені якого винесена постанова про накладення адміністративного стягнення.

Визначення належного відповідача є важливим аспектом для правильного вирішення спору.

Водночас, звертаю увагу, що підстави та порядок заміни неналежної сторони у адміністративному процесі встановлено приписами ст. 48 КАС України.

Таким чином, з урахуванням зазначених норм, а також висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.09.2020 по справі № 742/2298/17 у разі, якщо предметом оскарження є постанова про накладення адміністративного стягнення, належним відповідачем є орган, який таке стягнення застосував, а не конкретна посадова особа цього органу.

Крім того, з матеріалів позовної заяви, зокрема доданої заяви про поновлення процесуального строку на оскарження постанови, слідує, що оскаржувану постанову позивачем отримано через 10 днів після її постановлення згідно інформації АТ «Укрпошта». Разом з тим, матеріали позову не містять підтверджуючих документів про це.

Відповідно до ст. 160 КАС України визначено вимоги до змісту та додатків до позовної заяви, зокрема, позовна заява крім викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, повинна також містити і зазначення доказів, що підтверджують вказані вказані позивачем обставини та перелік доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

У позовній заяві відповідно до ст. 160 КАС України можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.

До позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. У разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (ст. 161 КАС України).

Зазначене у своїй сукупності унеможливлює відкриття провадження по справі, а відповідно до частин 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому ст.171 цього Кодексу. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

Керуючись ст.ст.161, 169, 243, 248, 256, 294 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 , поданої його представником (адвокатом) Вигулярним Ігорем Вікторовичем, до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за правопорушення.

Надати строк ОСОБА_1 для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у цій ухвалі, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у разі усунунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, у разі якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, позовна заява повертається позивачеві.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.П.Мельник