Справа № 300/6704/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" грудня 2024 р. справа № 300/6704/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними щодо відмови у підготовці та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби 65% і премії у розмір 35% та зобов`язання підготувати і надати до органу пенсійного забезпечення таку довідку станом на 01.01.2020, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби 65% і премії у розмір 35% для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна (надалі по тексту також представник позивача), звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі по тексту також - відповідач, уповноважений орган, ІНФОРМАЦІЯ_2 , обласний територіальний центр), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 19.12.2023 року за №8/1/7429 станом на 01.01.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 по справі №300/2667/22, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 по справі №300/2667/22, скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2020 та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2020 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадової окладу, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 102,00 гривень), встановленого законом на 01.01.2020.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 по справі №300/2667/22 видано довідку від 19.12.2023 за №8/1/7429 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, в якій безпідставно зазначено відомості про розмір надбавки за особливості проходження служби 0% замість 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також розмір премії 10% замість 35% від посадового окладу.
Позивач зазначив, що станом на 01.01.2020 є чинним рішення Міністра оборони України, встановлене та доведене окремим дорученням №248/291 від 14.01.2020, розміщене на офіційному сайті Міністерства оборони України, згідно вимог Додатку № 1 та Додатку 2 якого для відповідної посади, яку позивач займав на час звільнення (тарифний розряд 20) розмір щомісячної премії встановлено на рівні 35% від посадового окладу та надбавку за особливості проходження служби на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років з 01.01.2020. Представник позивача звернулася до відповідача із заявою від 13.06.2024, в якій просила видати уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 із зазначенням в ній надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 35%, однак ІНФОРМАЦІЯ_2 листом за №10/1/4649 від 10.07.2024 повідомив, що рішення суду від 15.12.2022 у справі за №300/2667/22 виконав в повному обсязі, видавши довідку про розмір грошового забезпечення станам на 01.01.2020.
Вважаючи протиправними такі дії відповідача щодо невнесення до довідки від 19.12.2023 за №8/1/7429 станом на 01.01.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 35%, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою суду від 06.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.20-21).
10.09.2024 через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.09.2024 на позовну заяву, в якому заперечено проти позову. Представник відповідача зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області довідку за №8/1/7429 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, в яких зазначено додаткові види грошового забезпечення.
Заперечуючи позовні вимоги представник обласного територіального центру зазначив, що після набуття законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 від 29.01.2020, зміни до Постанови №704 Кабінетом Міністрів України не вносились до 12.05.2023, внаслідок чого, станом на дату визначення розміру посадового окладу позивача для здійснення останнього чергового перерахунку пенсії, обчислення розміру посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням, формування відповідних показників здійснено виключно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт.
Висновки Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 є хибними в частині поновлення дії попередньої редакції акту Уряду у разі втрати чинності поточної його редакції, оскільки суперечать пункту 32 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №870 від 06.09.2005, у зв`язку з чим, через втрату чинності попередньої редакції пункту 4 Постанови №704, на яку покликається позивач, слідує, що її обґрунтовано не було застосовано при визначенні розміру посадового окладу позивача.
Стверджує, що позовні вимоги позивача стосовно оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020 із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року є безпідставними, оскільки Постанова №704 не містить норми права в такій редакції.
Основні доводи відповідача зводяться до того, що постановою Кабінету Міністрів України "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704" від 12.05.2023 за №481 (надалі по тексту також Постанова №481, постанова Уряду України від 12.05.2023 за №481), з 20.05.2023 установлено необхідність розрахунку розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, виходячи з величини 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Таким чином, з 20.05.2024 Урядом України чітко і однозначно врегульовано питання щодо визначення для військовослужбовців посадового окладу і окладу за військовим званням, враховуючи фіксовану величину 1 762,00 гривень. Така ж величина є незмінною і станом на 01.01.2024.
Коментована постанова Кабінету Міністрів України на час спірних правовідносин є чинною та підлягає до застосування. У зв`язку із вказаним, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с.24-29).
17.09.2024 та 13.11.2024 через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної систему на виконання вимог ухвали від 06.09.2024 надійшли від відповідача клопотання разом з долученими до них письмовими доказами (а.с.31-39, 40-47).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.11).
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо підготування та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсі заявника станом на 01.01.2020 із зазначенням у довідці посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах та відсотках встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2020, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 у справі №300/2667/22, позов задоволено, серед іншого, суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 за №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 (https://reestr.court.gov.ua/Review/107890340).

На виконання рішення суду від 15.12.2022 у справі №300/2667/22 ІНФОРМАЦІЯ_3 видав довідку за №8/1/7429 від 19.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 за посадою "начальник оркестру-військовий диригент НОМЕР_1 ракетної бригади Зах.ОК", яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби - 30.09.2004.

Так, згідно вказаної довідки №8/1/7429 від 19.12.2023 загальний розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача становить 11 546,00 гривень, з яких: посадовий оклад 5 380,00 гривень; оклад за військове звання (майор) 1 600,00 гривень; надбавка за вислугу років (50%) 3 490,020 гривень; надбавка за таємність (10%) 538,00 гривень; надбавка за особливості проходження служби 0,0 гривень; премія (10%) 538,00 (а.с.10).

Представник позивача звернулася до відповідача із заявою від 13.06.2024, в якій просила видати уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 із зазначенням в ній надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 35% (а.с.12).

10.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 листом №10/1/4649 повідомив позивача, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 у справі №300/2667/22 виконано в повному обсязі, довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 виготовлена та на правлена до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області (а.с.13).

Вважаючи протиправними дії відповідача, які полягають у не внесенні до довідки за №8/1/7429 від 19.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, яка видана на виконання рішення суду по справі №300/2667/22, достовірних відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 35%, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону за №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною другою цієї статті якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відповідно до статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Частиною четвертою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Відповідно до пункту 4 Постанови №704, в первинній редакцій від 30.08.2017, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками №№1, 12, 13, 14.

Примітки додатків №№ 1, 12, 13, 14 містили положення, відповідно до яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Цією постановою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, у пункт 4 Постанови № 704, який викладений в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками №№1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Закон України від 05.10.2000 за №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (надалі по тексту також - Закон №2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 за №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. Закон України Про Державний бюджет України на 2020 рік таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020роки не містять.

Законом України "Про Державний Бюджет України на 2018 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 1 762,00 гривні, який відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" застосовувався і в 2019 році.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у 2020 році встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року в розмірі 2 102,00 гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року в розмірі 2 270,00 гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року в розмірі 2 393,00 гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2023 року в розмірі 2 684,00 гривень.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 №3-1 (надалі по тексту також - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Пунктом 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Верховний Суд 05.03.2024 прийняв рішення в зразковій адміністративній справі №380/19324/23 (адміністративне провадження №Пз/990/6/23, повний текст розміщено за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/117451674), в якому визначив такі ознаки типових справ:

а) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

б) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;

в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень судів, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);

г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%, та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Верховний Суд у рішення від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23 сформував такі висновки щодо застосування наведених вище норм права:

"…27. Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

28. Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

29. Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

30. Порядок №260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови №704.

31. Пунктом 2 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

32. Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

33. Згідно з пунктом 4 розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

34. Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

35. Пунктом 5 Розділу VІ Порядку №260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

36. Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

37. Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612, від 19 січня 2022 року №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку №1 до телеграми від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612, від 19 січня 2022 року №248/269 розмір премії складає 35%...

… 40. Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

41. Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

42. Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 01 лютого 2018 року №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Питання надбавки за особливості проходження служби та премії

43. Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

44. Разом з тим, Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 35% (від посадового окладу).

45. Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

46. Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

47. Прийменник до у конструкції диспозиції норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 вживається у сполученні з числівником 100 при означенні кількісної межі.

48. Згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

49. Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

50. Постановою № 704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

51. З аналізу положень пункту 2 Розділу VІ Порядку №260 убачається, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

52. З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

53. Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

54. Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

55. Розділом ХVІ Порядку № 260 передбачено преміювання військовослужбовців.

56. Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

57. Згідно Постанови №704 та Порядку №260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії

58. Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію….

Правовий висновок

78. За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію…".

Велика Палата Верховного Суду 23.05.2024:

- залишила рішення в зразковій справі без змін (повний текст постанови за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/119454173);

- погодилася з висновками Верховного Суду щодо обрання та застосування норм матеріального права до спірних правовідносин;

- погодилась з правильністю висновків Верховного Суду щодо встановлення критеріїв, за якими справу віднесено до типових справ.

При прийнятті рішення суд враховує, що ця справа за суб`єктним складом, підставами та предметом позову відповідає ознакам типової справи, що визначені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №380/19324/23.

Отже, висновки Верховного Суду щодо визначення надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня календарного року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, необхідно врахувати при вирішенні цієї судової справи.

В спірному випадку, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України за №423/6682 від 13.10.2023;

- телеграму Департаменту фінансів Міністерства оборони України за №248/291 від 14.01.2020;

- Додаток №1 до телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України за №248/291 від 14.01.202 (а.с.20-21).

ІНФОРМАЦІЯ_3 13.11.2024 через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подав клопотання від 13.11.2024, до якого долучено:

- лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України за №423/6682 від 13.10.2023 (а.с.41);

- телеграму Департаменту фінансів Міністерства оборони України за №248/291 від 14.01.2020 (а.с.42);

- Додаток №1 та Додаток №2 до телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України за №248/291 від 14.01.202 (а.с.43, 44-45).

Так, телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020, відповідно до переліку, направлено рішення Міністра оборони України за №248/291 від 14.01.2020, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020 році з 01 січня 2020 року відповідно, встановлено:

- щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавку за вислугу років.

Згідно Додатку №1 до телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020, розмір: надбавки за особливості проходження служби 65%, а щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 01.01.2020 за тарифним розрядом 20 складає 47% (а.с.43).

Відповідач не повідомив суд про прийняття Міністром оборони України інших рішень, якими встановлено у 2020 році надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію.

Оцінюючи розбіжності в інформації, викладеної в довідці від №8/1/7429 від 19.12.2023 станом на 01.01.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо правомірність дій відповідача в частині визначення показників розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірі 0% та 10% відповідно, суд виходить із наступного.

З огляду за зміст коментованої телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 та Додатку №1, такі показники розміру надбавки за особливості проходження служби та премії є помилковими, оскільки не відповідають вказаному рішенню Міністра оборони України.

Визначаючи правову дію листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 за №423/6682, згідно якого зазначено, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадових окладів та окладів за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, - додаткові види необхідно обраховувати з посадових окладів та окладів за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму 1 762,00 гривень, слід зважати на таке (а.с.14, 41).

Так, відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Водночас лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 за №423/6682 не є наказом чи директивою, і не може встановлювати обов`язкових правил поведінки.

Отже, зазначений лист не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.

Так, саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Окрім того, необхідно звернути увагу на те, що вказаний в листі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 за №423/6682 розмір прожиткового мінімуму 1 762,00 гривень для обрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням відповідає розміру, визначеному в постанові Кабінету Міністрів України "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704" від 12.05.2023 за №481 (надалі по тексту також Постанова №481).

Однак Постанова №481 набрала чинності лише з 17.05.2023, та не поширює свою дію на правовідносини станом на 01.01.2020.

Таким чином, є помилковими доводи посадових осіб Міністерства оборони України, викладені у вказаному вище листі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України про те, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадових окладів та окладів за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, то додаткові види необхідно обраховувати з посадових окладів та окладів за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму 1 762,00 гривень.

Разом з тим, незважаючи на коментовані висновки, суд зазначає, що в даній справі оцінка правовому регулюванню надається станом на 01.01.2023 день виникнення змін в розмірі грошового забезпечення військовослужбовця, та станом на 01.02.2023 день із якого такий військовослужбовець вправі розраховувати на ймовірний перерахунок пенсії у зв`язку із такою зміною розміру грошового забезпечення.

Такий висновок, як вже відзначено, формується на підставі усталеної практики Верховного Суду.

В той же час, продовжуючи оцінку спірних правовідносин з 20.05.2023, зважаючи на Постанову №481, суд керується такими аргументами і мотивами.

Так, Верховний Суд в постанові від 2 серпня 2022 у справі №440/6017/21 як і в інших постанов в інших справах, виходив із:

- змісту первинної редакції пункту 4 Постанови №704 від 30.08.2017, в якій розмір окремих окладів, як складової грошового забезпечення, визначався із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто, мало місце прив`язка до поняття "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом";

- обставини ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, якою змінено правове регулювання пункту 4 Постанови №704, за змістом якого прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом, зафіксовано на рівні такого розміру, визначеного станом на 1 січня 2018 року;

- правової дії стаття 6 Закону №2017-III, у відповідності до якої прожитковий мінімум як базовий державний соціальний стандарт, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Втім, із прийняттям 12.05.2023 Урядом України Постанови №481, з 20.05.2023 (дня набрання чинності), повністю змінилося правове регулювання спірних правовідносин.

По перше, Кабінет Міністрів України, приймаючи коментовану постанову дів у відповідності до приписів частини 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ, у відповідності до яких грошове забезпечення військовослужбовця виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, тобто, саме законом Уряду надано право (повноваження) встановлювати розмір грошового забезпечення.

По друге, Закону №2011-ХІІ не містить жодної норми, яка б зобов`язувала Кабінет міністрів України встановлювати (визначати) розмір чи окремі складові грошового забезпечення із врахуванням прожиткового мінімуму як базового державного соціального стандарту, в тому числі на відповідну календарну дату чи відповідне 1 січня бюджетного року.

По третє, Постановою №481 внесено зміни до пункту 4 Постанови №704, який викладений у новій редакції, в якому з 20.05.2023 вже не міститься "правова прив`язка" до поняття "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом", а встановлена стала величина "1 762,00 гривень".

Відтак, правове регулювання спірних правовідносин у даній справі з 20.05.2023, з набранням чинності Постанови №481, є повністю відмінним та абсолютно не релевантним до правовідносин і висновків, встановлених і сформованих у постанові Верховного Суду від 2 серпня 2022 у справі №440/6017/21 та в багатьох інших, в яких містить посилання на таку постанову.

Зважаючи на такі висновки суду, вістуні правові підстави для нарахування і виплати з 20.05.2023 грошове забезпечення діючому військовослужбовцю (за посадою якого на ім`я позивача підлягає видача довідка станом на 01.01.2023), виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Така обставина повинна бути врахована Урядом України за для забезпечення організації відповідних владно-управлінських рішень з метою упорядкування і врегулювання правовідносин із перерахунку після 20.05.2023 пенсій військовослужбовців на підставі тих розмірів грошового забезпечення, які фактично нараховуються і виплачуються діючому військовослужбовцю.

Відповідач також як уповноважений орган зобов`язаний вчиняти відповідні дії і приймати належні рішення для запобігання виникнення обставин, коли діючий військовослужбовець, що з 24 лютого 2022 року зі зброєю в руках захищав незалежність та територіальну цілісність держави Україна власної Батьківщини, який після 20.05.2023 на законних підставах скористається правом на отримання пенсії за правилами Закону №2262-XII, буде мати меншу базу нарахування і обчислення розміру пенсії в порівнянні із тими колишніми військовослужбовцями, що вийшли на пенсію до 20.05.2023, звільнившись з аналогічної посади, маючи таке ж військове звання і вислугу років.

Такий підхід до забезпечення права на пенсію військовослужбовців в залежності від сформованого правового регулювання за рішенням судів є несправедливими і явно не узгоджується із приписами Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" від 06.09.2012 за №5207-VІ.

Отже, при виготовленні довідки за №8/1/7429 від 19.12.2023 станом на 01.01.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення з військової служби, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 у справі №300/2667/22, з огляду на вказані вище висновки Верховного Суду в рішенні в зразковій справі, відповідач протиправно не застосував розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі рішення Міністра оборони України телеграми Міністра оборони України за №248/291 від 14.01.2020, як передбачено приписами пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260.

При виготовленні оновленої довідки для позивача відповідач в силу вимог частини 5 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" зобов`язаний врахувати висновки Верховного Суду у справі №380/19324/23 (рішення від 05 березня 2024 року, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року).

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При цьому, суд вказує, що у своїх позовних вимогах ОСОБА_1 просить (а.с.4) вказати розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2020 та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2020 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% та премії - 35%.

Як встановлено судом, телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020, відповідно до переліку, направлено рішення Міністра оборони України за №248/291 від 14.01.2020, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020 році з 01 січня 2020 року відповідно, встановлено:

- щомісячну премії за 20-им тарифним розрядом в розмірі 47% згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% згідно з пунктом 1 цієї телеграми.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить із того, що спору в частині визначення премії за 20-им тарифним розрядом в розмірі 47% не має, незважаючи на прохання позивача визначив її розмір 35% (а.с.4).

Відповідно до вимог частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, зважаючи на те, що позивачу протиправно не було визначено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% та премію в розмірі 47%, суд, враховуючи вимоги частини 2 статті 9 КАС України, дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивача є спонукання (зобов`язання) уповноваженого органу вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірах 65% та 47% відповідно.

Продовжуючи вирішувати по суті заявлені позовні вимоги, суд керується такими аргументами.

По перше, сторони не заперечують, що на виконання рішення суду від 15.12.2022 по справі №300/2667/22 мало місце складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, в якій, поряд з іншим, визначено розмір посадового окладу - 5 380,00 гривень, оклад за військовим званням - 1 600,00 гривень, надбавку за вислугу років (50%) - 3 490,00 гривень, надбавку за таємність (10%) 538,00 гривень (а.с.10).

Позивач не ставить питання про невірність чи помилковість визначення вказаних відомостей у відсоткову значенні і цифровому виразі, відтак такі дані не є спірними у даній справі.

У зв`язку із вказаним суд позбавлений правових підстав повторно вирішувати позовні вимоги, які вже вирішені в справі №300/2667/22, зокрема, "…зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 по справі №300/2667/22, скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, …., вказавши розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2020 та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2020…".

Більше того, аналогічно не вирішував повторно такі позовні вимоги й Верховний Суд у зразковій справі №380/19324/23.

По друге, позивач також ставить питання видачі довідки про розмір грошового забезпечення 01.01.2020 "…із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадової окладу, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 102,00 гривень), встановленого законом на 01.01.2020".

В даному випадку слід виокремити дві під вимоги, зокрема, позивач окрім спірного відсоткового значення відповідних надбавок, просить:

- обчислити (визначити) надбавку за особливості проходження служби (65%), виходячи із загального цифрового значення від "посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років";

- обчислити (визначити) розмір премії (35%) від "посадового окладу".

Окремо, позивач ініціює обчислення посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, виходячи "із розрахунку шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 102,00 гривень), встановленого законом на 01.01.2020".

Насамперед, як і за попередньою позовною вимогою, Верховний Суд у зразковій справі №380/19324/23 не вирішував такі дві окремі самостійні позовні вимоги.

Незважаючи на вказане, врахування чи не врахування відповідачем при обчисленні надбавки в розмірі 65% та премії в розмірі 35 % або 47% "виходячи із посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років із розрахунку шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 102,00 гривень), встановленого законом на 01.01.2020" ще не відбулося, так як такі дії уповноваженим органом повинні бути виконанні (вчинені) на виконання рішення у даній справі (№300/6704/24).

У спірних правовідносинах ще не відбулося врахування відповідачем чи не врахування листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 за №423/6682 при видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, в якій визначено надбавку в розмірі 65% та премії в розмірі 35 % або 47%.

Таким чином, "визначення надбавки в розмірі 65% та премії в розмірі 35 % або 47%, виходячи із посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років із розрахунку шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 102,00 гривень), встановленого законом на 01.01.2020", станом на момент розгляду судом даної адміністративної справи, не є спірними.

В даному випадку варто звернутися до статті 55 Конституції України, відповідності до якої кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до пункту 4 частини 4 статті 246 КАС України у мотивувальній частині рішення зазначаються: чи були і ким порушені, не визнані або оспорювані права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку.

Згідно із частиною 7 статті 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

Системний аналіз, зазначених норм КАС України дає підстави дійти висновку про те, що в порядку адміністративного судочинства здійснюється захист уже порушених прав особи (при цьому, між сторонами уже виникли правовідносини, з яких у свою чергу виник публічно-правовий спір), а не захист від можливих порушень прав у майбутньому.

В той же час, в спірних правовідносинах позивач фактично вказує про захист від можливого порушення його прав у майбутньому та не надає суду доказів порушення таких прав при зверненні до суду.

При цьому, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є саме наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15.08.2019 у справі №1340/4630/18.

Отже, у разі наявності порушення вимог закону рішеннями, діями суб`єкта владних повноважень, зазначене не є достатньою і самостійною підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання таких протиправними є доведеність позивачем порушених його прав цими рішеннями/діями.

Адміністративний позов як і матеріали позовної заяви позбавлені будь-якими аргументами і доказами, які б свідчили про порушення прав позивача внаслідок ймовірного визначення надбавки в розмірі 65% та премії в розмірі 35 % або 47%, виходячи із посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років із розрахунку шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом не станом на 01.01.2020, тобто не в розмірі 2 102,00 гривень".

Обов`язкове визначення виду, складу і розміру (відсоткового значення) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є дискреційними повноваженнями відповідача, реалізація яких повинна здійснюватися з дотримання відповідних даних за посадою, з якої мало місце звільнення позивача або прирівняною посадою у випадку її відсутності на час видачі спірної довідки.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині, є передчасними і таким, які задоволенню не підлягає.

Отже, позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Так як заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково, а позивач згідно з квитанцією за №4110-4291-3373-6180 від 29.08.2024 підтвердив сплату судового збору на суму 1 211,20 гривень (а.с.5), то на користь позивача підлягає стягнення із відповідача 847,84 гривень судових витрат, що пропорційно становить 70% від задоволених позовних вимог.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від №8/1/7429 від 19.12.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 у справі №300/2668/22, розміру надбавки за особливості проходження служби (НВОВЗ) - 0% та премії - 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 у справі №300/2668/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення з військової служби (начальник оркестру-військовий диригент НОМЕР_1 ракетної бригади Зах.ОК), в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби (НВОВЗ) 65% і премії 47%, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 847 (вісімсот сорок сім) гривень 84 (вісімдесят чотири) копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ), Гагарінське плато, 5/3, офіс 26, м. Одеса, Одеська область, 65009;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ), АДРЕСА_2 .

Суддя Чуприна О.В.