Справа № 160/27556/23
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

03 грудня 2024 рокуСправа №160/27556/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

при секретарі судового засідання Пивоварові В.С.

за участі

представника позивача Михайленко Д.П..

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2023 відкрито провадження у справі № 160/27556/23 та призначено розгляд за правилами загального позовного провадження.

Від військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 витребувано інформацію (доказ) направлення та вручення (отримання) рапорту ОСОБА_1 від 14.10.2022 щодо звільнення з військової служби (з додатками) (попередньо супровідний лист №1314/2/56/92/2917 від 28.10.2022.)

На адресу суду від в/ч НОМЕР_2 та в/ч НОМЕР_1 надійшли листи, згідно яких встановлено, що супровідним листом від 28.10.2022 року на адресу командира в/ч НОМЕР_1 направлено рапорт ОСОБА_1 , про що занесено запис до книги реєстрації вихідних телеграм управління персоналу військової частини НОМЕР_2 . Тобто вказаний рапорт позивача телеграмою направлено до в/ч НОМЕР_1 (реєстраційний номер НОМЕР_3 ), в той же самий час до в/ч НОМЕР_1 означений лист не надходив.

Фельд`єгерсько-поштовий зв`язок зв`язок, що призначений для забезпечення управління військами шляхом доставки рухомими засобами штабам об`єднань, з`єднань, військових частин (кораблів), установам, військовим навчальним закладам, підприємствам та організаціям секретних і поштових відправлень (телеграм), а також для створення постійно діючого поштового і телеграфного зв`язку особового складу Збройних сил України з населенням країни.

Оскільки у відповіді на ухвалу не зазначено спосіб обраний військовою частиною для відправлення рапорту позивача, судом витребувано від військової частини НОМЕР_2 Інформацію (назву чи номер в/ч) щодо установи (військової частини) Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, що здійснював фельд`єгерсько-поштовий зв`язок з військової частиною НОМЕР_1 у жовтні 2022 року, яка здійснювала відправку супровідного листа від 28.10.2022 за № 1314/2/56/92/2917 разом з рапортом ОСОБА_1 , Реєстр передачі означеній установі (військовій частині) фельд`єгерсько-поштового зв`язку супровідного листа від 28.10.2022 за № 1314/2/56/92/2917 разом з рапортом ОСОБА_1 .

Ухвалою суду Витребувано у військовій частини НОМЕР_4 , що надає послуги фельд`єгерсько-поштового зв`язку в період з жовтня 2022 року військовим частинам та установам Міністерства оборони України інформацію щодо пересилки листа від 28.10.2022 за № 1314/2/56/92/2917 разом з рапортом ОСОБА_1 .

З відповіді військової частини НОМЕР_4 встановлено, що відправлення з військової частини НОМЕР_2 від 28.10.2022 за № 1314/2/56/92/2917 разом з рапортом ОСОБА_1 адресоване військовій частині НОМЕР_5 не отримувала.

Представник позивача в судовому засіданні клопотав про витребування доказів відправлення та отримання рапорту позивача в електронній формі.

Відповідно до Інструкції з діловодства у Збройних Силах України затвердженої Наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124 - ця Інструкція встановлює загальні вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами у військових частинах (установах) Збройних Сил України, штабах угруповань військ, (далі - військові частини, установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням.

Порядок роботи з електронними документами в діловодстві військової частини (установи), організації електронного документообігу із застосуванням електронного цифрового підпису, здійснення діловодства з документами, що містять Інформацію з обмеженим доступом, мобілізаційного та спеціального діловодства, діловодства за зверненнями громадян, запитами на Інформацію визначаються окремими нормативно- правовими актами, актами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

У Збройних Силах України створюються такі види документів (далі - документи): (в т.ч.) наказ, рапорт, заява, телеграма, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, протокол, припис, та інші документи, розроблені в установленому порядку.

Рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру

Факт і дата надходження документа до відповідального підрозділу військової частини (установи) обов`язково фіксується.

Електронні носії інформації обов`язково передаються до відповідального підрозділу військової частини (установи) із супровідним листом. Під час приймання таких документів опрацьовується тільки супровідний лист.

документообіг у військовій частині (установі) - рух документів з часу їх створення чи одержання до завершення виконання або відправлення;

Приймання та первинне опрацювання документів, після їх доставки до військової частини (установи) здійснюється з використанням засобів поштового зв`язку і технічних засобів зв`язку з використанням системи електронної взаємодії органів виконавчої влади, а також кур`єрською та фельд`єгерською службою (нарочним).

Поштою та через кур`єрську службу (нарочним) доставляються письмова кореспонденція, поштові картки, бандеролі, дрібні пакети, а також періодичні друковані видання.

Фельд`єгерською службою доставляється спеціальна кореспонденція.

Із використанням засобів технічних засобів зв`язку служба діловодства здійснює передачу телеграм, факсограм, телефонограм, електронних документів із застосуванням електронного цифрового підпису та документів у сканованій формі без електронного цифрового підпису.

Не допускається одночасне надсилання одного і того самого документа в електронній та паперовій формі.

Засвідчення електронного документа здійснюється за допомогою електронного цифрового підпису згідно із законодавством.

Реєстрація відправлених та прийнятих документів електронною поштою обов`язково здійснюється у відповідних журналах реєстрації вихідних (вхідних) файлів, відправлених або прийнятих засобами відповідної інформаційно-телекомунікаційні системи.

Вихідні документи відправляються службою діловодства військової частини (установи) адресатам із використанням засобів поштового зв`язку і технічних засобів зв`язку, кур`єрською та фельд`єгерською службою, а також із використанням системи електронної взаємодії органів виконавчої влади. За необхідності невідкладної доставки вихідних документів нарочним, документ доставляється адресату відповідальним виконавцем.

У кожній військовій частині (установі) організовується загальне (несекретне) діловодство (далі діловодство), ведення якого покладається на службу діловодства, а там, де вона за штатом не передбачається, на особу (групу осіб), відповідальну за ведення діловодства, яка призначається наказом командира (керівника) військової частини (установи). У разі призначення декількох відповідальних осіб серед них визначається старший та розподіляються обов`язки.

Для організації роботи діловодства в кожній військовій частині (установі) з початку календарного року видається наказ, в якому визначаються заходи щодо виконання вимог цієї Інструкції.

Обмін документами електронною поштою здійснюється через інформаційно-телекомунікаційні системи Збройних Сил України, а саме: систему електронного документообігу (далі - СЕДО) автоматизовану систему управління Збройних Сил України Дніпро (далі - АСУ Дніпро)

Служба діловодства відповідно до покладених на неї завдань (в т.ч.): здійснює реєстрацію та веде облік документів, машинних носіїв інформації, печаток і штампів;

організовує документообіг (електронний документообіг), проведення експертизи цінності документів, формування справ, складання описів справ, їх передачу на державне зберігання до архіву Міністерства оборони України;

вживає заходів щодо зменшення обсягу службового листування, скорочення термінів проходження і виконання документів, узагальнює та проводить аналіз даних про хід і результати цієї роботи;

здійснює контроль за підготовкою та оформленням документів, їх своєчасним виконанням, розглядом та проходженням документів у військовій частині (установі);

забезпечує дотримання єдиних вимог щодо підготовки документів та організації роботи з ними із застосуванням електронного документообігу.

Отже, судом зроблено висновок, що Ухвала суду від 06.08.2024 року виконана не в повному обсязі, а тому, слід повторно витребувати необхідні для суду докази щодо ВІДПРАВКИ (ОТРИМАННЯ) електронним шляхом - через СЕДО - супровідного листа від 28.10.2022 року на адресу командира в/ч НОМЕР_1 разом з рапортом ОСОБА_1 , про що занесено запис до книги реєстрації вихідних телеграм управління персоналу військової частини НОМЕР_2 (реєстраційний номер НОМЕР_3 , безпосередній виконавець ОСОБА_2 ), із зазначенням відповідальних осіб військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_5 , що ВІДПРАВЛЯЛИ (ОТРИМАЛИ) супровідний лист №1314/2/56/92/2917 від 28.10.2022 року на адресу командира в/ч НОМЕР_1 разом з рапортом ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами ч.ч. 6, 9 ст. 80 КАС України унормовано, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Таким чином, враховуючи клопотання позивача, суд вважає за необхідне витребувати докази щодо ВІДПРАВКИ (ОТРИМАННЯ) електронним шляхом - через СЕДО - супровідного листа від 28.10.2022 року на адресу командира в/ч НОМЕР_1 разом з рапортом ОСОБА_1 , про що занесено запис до книги реєстрації вихідних телеграм управління персоналу військової частини НОМЕР_2 (реєстраційний номер НОМЕР_3 , безпосередній виконавець ОСОБА_2 ), із зазначенням відповідальних осіб військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_5 , що ВІДПРАВЛЯЛИ (ОТРИМАЛИ) супровідний лист №1314/2/56/92/2917 від 28.10.2022 року на адресу командира в/ч НОМЕР_1 разом з рапортом ОСОБА_1 (допустимо: скріншот електронної скриньки, скріншот інтерфейсу програми діловодства з вкладенням листа та рапорту, ідентифікацією адресатів, відповідальної особи відправника та отримувача, інші електронні фотокопії на підтвердження руху електронного відправлення від в/ч НОМЕР_2 до в/ч НОМЕР_1 ).

Керуючись ст. ст. 9, 77, 79, 80, 241, 248, 256, 370 України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Витребувати у військової частини НОМЕР_2 докази щодо ВІДПРАВКИ (ОТРИМАННЯ) електронним шляхом - через СЕДО - супровідного листа від 28.10.2022 року на адресу командира в/ч НОМЕР_1 разом з рапортом ОСОБА_1 , про що занесено запис до книги реєстрації вихідних телеграм управління персоналу військової частини НОМЕР_2 (реєстраційний номер НОМЕР_3 , безпосередній виконавець ОСОБА_2 ), із зазначенням відповідальних осіб військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 , що ВІДПРАВЛЯЛИ (ОТРИМАЛИ) супровідний лист №1314/2/56/92/2917 від 28.10.2022 року на адресу командира в/ч НОМЕР_1 разом з рапортом ОСОБА_1 (допустимо: скріншот електронної скриньки, скріншот інтерфейсу програми діловодства з вкладенням листа та рапорту, ідентифікацією адресата, відповідальної особи відправника та отримувача, інші електронні фотокопії на підтвердження руху електронного відправлення від в/ч НОМЕР_2 до в/ч НОМЕР_1 ).

Визначену інформацію (належним чином засвідчені копії чи через електронний суд засвідчені електронним цифровим підписом) необхідно подати до суду протягом 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали суду.

У разі не можливості подати інформацію, яку витребовує суд, або не можливості подати таку інформацію у встановлені строки, військова частина зобов`язана повідомити про це суд із зазначенням причин ненадання такої інформації протягом 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали суду.

У випадку неповідомлення військовою частиною НОМЕР_2 про неможливість подати інформацію, витребувану судом, а також за неподання такої інформації без поважних причин, суд може застосувати заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Ухвала не може бути оскаржена окремо, але заперечення проти неї можуть бути включені до скарги на судове рішення, ухвалене за результатами розгляду даної справи.

Суддя О.В. Єфанова