Справа № 420/22382/24
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по відмові ОСОБА_1 у відмові в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 року по 08.07.2022 рік , з 24.08.2022 року по 21.11.2022 рік, з 23.11.2022 року по 26.01.2023 рік, з 17.03.2023 року по 23.06.2023 рік, з 17.07.2023 року по 20.07.2023 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до довідки № 140/464 від 08.08.2023 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській повторно розглянути заяву від 17 квітня 2024 року та призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 17 квітня 2024 року.

Ухвалою суду від 22.07.2024 відкрито провадження по справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 01.10.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області належним чином засвідчену копію відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у призначенні пенсії ОСОБА_1 , викладеної у листі від 16.05.2023 №15035-13547/К-02/8-2000/24, за заявою від 17.04.2024, та документів на підставі яких її прийнято, в тому числі заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з доданими документами; зупинено провадження по справі до надання витребуваних судом документів.

Ухвалою суду від 04.12.2024 поновлено провадження по справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що не погоджується із бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по відмові ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Як зазначив позивач, листом № 15035-13547/К-02/8-2000/24 від 16.05.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області посилається на Рішення № 37 від 06.03.2024 року, у зв`язку з відсутністю страхового стажу та довідки про безпосередню участь особи в бойових діях. При цьому, як вказав позивач, саме при зверненні 17 квітня 2024 року ним було надано повний пакет документ, і трудова книжка з довідкою про безпосередню участь особи в бойових діях №140/464 від 08.08.2023 року та посвідчення УБД. Позивач вказав, що дії відповідача щодо не зарахування в повному обсязі його стажу роботи на пільгових умовах та загального страхового стажу в повному обсязі за наявними документами є такими, що тягнуть за собою несприятливі наслідки для його прав, свобод та інтересів, а саме - у відмові в призначенні пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач зазначив, що відповідачем відмовлено у призначенні пенсії на підставі нестачі страхового стажу, але, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовляє, у зв`язку з нестачею загального страхового стажу, не вірно рахуючи його, бо вказані вище періоди, коли він приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганських областях, повинні рахуватись на пільгових умовах, відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також, як вказав позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не враховує в повному обсязі загальний страховий стаж згідно наданої при зверненні від 17 квітня 2024 року трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04 грудня 1989 року та трудової книжки серії НОМЕР_2 від 02 серпня 1985 року. Позивач, зазначивши, що під час звернення за призначенням пенсії ним були надані документи, які підтверджують право на дострокове призначення пенсії, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, ОСОБА_1 , має необхідний страховий стаж, понад 25 років, що підтверджується трудовими книжками, військовим квитком та довідкою про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони ,просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

21.10.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову. Як вказав відповідач, відповідно до наданих до заяви документів, вік заявника на момент звернення складає 56 років, страховий стаж складає 18 років 06 місяців 14 днів. За доданими документами до страхового стажу, як вказав відповідач, зараховано всі періоди. Враховуючи зазначене, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.05.2024 відмовлено в призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій ОСОБА_1 у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до пенсійних органів із заявою від 27.02.2024 про призначення дострокової пенсії за віком у відповідності до п пп.4 п.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як військовослужбовець, що брав участь у бойових діях після досягнення 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.03.2024 №/ПС 37 відмовлено ОСОБА_1 , з підстав, що заявником не надано довідку про участь в бойових діях, згідно Порядок №22-1, яка підтверджує підстави видачі посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 09.02.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 13.05.2023 з проханням переглянути рішення про відмову та долучити рішення на заміну до ЕПС з наступних підстав: в матеріалах пенсійної справи міститься посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_3 від 09.02.2022, міститься посилання на п.19 ст.6. Також, надано військовий квиток НОМЕР_4 , в якому на стр.2 пункт 9 зазначено 16.03.2021 на підставі наказу в/ч НОМЕР_5 №49-РС від 16.03.2021 укладено контракт строком на три роки, запис завірено підписом та печаткою. Одночасно, за даними з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування є відомості про нараховану заробітну плату (грошове забезпечення) та сплату страхових внесків по військовій частині НОМЕР_5 . За наведених обставин, є безпідставним вимагати від ОСОБА_1 довідку про участь в бойових діях.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.05.2024 №/ПС37 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії з підстав, що страховий стаж заявника складає 18 років 06 місяців 14 днів, з 25 років необхідних для призначення пенсії.

17.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії, до якої додано, зокрема, копія трудової книжки, копія ОК-5, копія посвідчення УБД, копія довідки №140/464 від 08.08.2023, копія військового квитка.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.05.2024№15035-13547/К-02/8-2000/24, на звернення ОСОБА_2 про призначення пенсії від 17.04.2023, відмовлено у призначенні пенсії з підстав, що страховий стаж заявника складає 18 років 06 місяців 14 днів, з 25 років необхідних для призначення пенсії.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов`язаннями України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1-3 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Необхідно зазначити, що до 01 січня 2004 року порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений (далі - Порядок №637).

Відповідно до ч.3 Постанови №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відомості якої підлягають врахуванню при визначенні стажу роботи особи.

Розглядаючи оскаржувану позивачем відмову пенсійного фонду, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.05.2024 яким відмовлено у призначенні пенсії з підстав, відзив відповідача, суд зазначає, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії з підстав, що страховий стаж заявника складає 18 років 06 місяців 14 днів, не зазначив, які саме періоди ним зараховано/не зараховано.

При цьому, посилання на те, що усі періоди зараховані не відповідає обставинам справи, оскільки, як вбачається з «Форми РС-право» (додаток до рішення від 05.03.2024) страховий стаж становить 18 років 5 місяців 14 днів, в той час як відсутній розрахунок страхового стажу у відповідності до ст.17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що на пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

В свою чергу, згідно довідки № 140/464 від 08 серпня 2023 року, виданої військової частиною НОМЕР_5 солдату ОСОБА_1 , в періоди з 24.02.2022 року по 08.07.2022 рік , з 24.08.2022 року по 21.11.2022 рік, з 23.11.2022 року по 26.01.2023 рік, з 17.03.2023 року по 23.06.2023 рік, з 17.07.2023 року по 20.07.2023 він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України(а.с.34).

Суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення пенсійним органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Вживання пенсійним органом загального посилання на зарахування всіх періодів, без зазначення яких саме та без врахування ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може вважатись обґрунтованим.

Відтак, невиконання Пенсійним фондом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Натомість, як вбачається з заяви позивача від 17.04.2024 ОСОБА_1 надавалась відповідна довідка № 140/464 від 08 серпня 2023 року, довідка УБД та трудова книжка.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 року по 08.07.2022 рік , з 24.08.2022 року по 21.11.2022 рік, з 23.11.2022 року по 26.01.2023 рік, з 17.03.2023 року по 23.06.2023 рік, з 17.07.2023 року по 20.07.2023 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до довідки № 140/464 від 08.08.2023 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській повторно розглянути заяву від 17 квітня 2024 року.

Щодо позовних вимог позивача про призначення ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 17 квітня 2024 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно п. 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п. 4.2. Порядку при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та памятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку. В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови в призначенні пенсії слугувало, на думку відповідача, відсутність необхідного страхового стажу у зв`язку з не зарахуванням певних періодів роботи.

При цьому, дотримання позивачем під час звернення із заявою про призначення пенсії, інших вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, пенсійним органом не перевірялось.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Частиною 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що відповідач, наділений дискреційними повноваженнями, тобто повноваженнями з певним ступенем свободи органу при прийнятті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. А суди не мають право втручатися в дискреційні функції органів владних повноважень.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку, що позовні вимоги про призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 17 квітня 2024 року, є передчасними та задоволенню не підлягають. Саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву є належним способом захисту порушеного права позивача.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 року по 08.07.2022 рік , з 24.08.2022 року по 21.11.2022 рік, з 23.11.2022 року по 26.01.2023 рік, з 17.03.2023 року по 23.06.2023 рік, з 17.07.2023 року по 20.07.2023 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до довідки № 140/464 від 08.08.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2 поверх) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) від 17 квітня 2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра