Справа № 300/7997/23
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2024-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" грудня 2024 р. справа № 300/7997/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем порушено норми Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою КМУ від 22.07.2020 №632 в частині включення в доходи чоловіка ОСОБА_1 0,5 розміру мінімальної заробітної плати з посиланням на пункт 13 даного Порядку. За доводами позивача абзац другий пункту 13 Порядку не підлягає застосуванню оскільки він застосовується до працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи. Звертає увагу, що за її чоловіка протягом 1 та 2 кварталу 2023 Управлінням соцзахисту населення Стрийської РДА сплачувалось єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі не меншому від мінімального, що підтверджено наявною в реєстрі застрахованих осіб інформацією щодо ОСОБА_2 . На переконання позивача в даному випадку застосуванню підлягає не абзац 2 пункту 13 Порядку а саме абзац 4 пункту 13 Порядку, згідно якого особам враховуються фактично отримані доходи, у випадку, якщо протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували такий вид доходів, як компенсація за надання соціальних послуг з догляду.Враховуючи наведене вважає протиправним включення відповідачем 0,5 розміру мінімальної заробітної плати в доходи її чоловіка. Просила позов задовольнити.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.20-21).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву (а.с.26-31). У відзиві представник відповідача проти позову заперечила та зазначила, що абзацом 2 пункту 13 Порядку №632 визначено, що під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи, а також для осіб, які перебувають у трудових відносинах і за яких не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, у зв`язку з наявною заборгованістю роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (крім військовослужбовців або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку.Також зазначила, що в поданій позивачем декларації від 12.09.2023 задекларовано доходи чоловіка заявниці ОСОБА_2 у вигляді компенсаційної виплати. Щомісячна компенсаційна виплата призначається непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи а також особою, яка досягла 80-ти річного віку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян». Згідно довідки про завантажені доходів ДФС ОСОБА_2 , з 01.01.2023 по 31.03.2023 та з 01.04.2023 по 30.06.2023 чоловік позивачки щоквартально отримував компенсаційну виплату у розмірі 143,37 грн., тобто 47,79 грн. щомісячно. Враховуючи те, що ОСОБА_2 є працездатною непрацюючою особою, дохід якого є меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (з 01.01.2023 по 30.06.2023 щомісячна компенсаційна виплата складає 47,97 грн.), Управлінням правомірно, відповідно до вимог Порядку №250 та з врахуванням вимог Порядку №632, включено в дохід чоловіка заявниці 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи. Крім того представник позивача вказала на відсутність правових підстав для включення до розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї фактично отриманих доходів ОСОБА_2 за кожен місяць, в якому відсутні доходи згідно абзацу 4 пункту 13 Порядку №632, оскількині щомісячну компенсаційну виплату, призначену непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, ні компенсацію за надання соціальних послуг на професійній чи непрофесійній основі з догляду ОСОБА_2 за період з 01.01.2023 по 30.06.2023 не отримував. Просила у задоволенні позову відмовити.
Позивач скористалася своїм правом на подання відповіді на відзив (а.с.49-50). У відповіді на відзив вказала, що правова позиція відповідача наведена у відзиві на позовну заяву грунтується не на нормах закону, а на листі Мінсоцполітики від 12.11.2020 року, який не є нормативно-правовим актом. Крім того, в даному листі не зазначається саме про те, що 0,5 розміру мінімальної заробітної плати враховується в доходи, якщо сплачено особою або за неї протягом 3 місяців ЄСВ. Зазначила, що механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для визначення усіх видів державної соціальної допомоги визначає саме Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, а не постанова КМУ №250 від 24.02.2003, на яку покликається відповідач. І саме, відповідно в абзаці 2 пункту 13 Порядку, затвердженому постановою КМУ №632 від 22.07.2020, зазначається про те, що донарахування 0,5 розміру мінімальної заробітної плати відбувається лише тим особам, за яких не сплачено протягом 3 місяців ЄСВ.
Ухвалою суду від 04.12.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про відмову від позову в частині позовних вимог та закрито провадження у справі №300/7997/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради в частині позовних вимог про здійснення за період з вересня 2023 до лютого 2024 (включно) перерахунку державної соціальної допомоги як малозабезпеченій багатодітній сім`ї в розмірі, обрахованому з врахуванням довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 03.10.2023 № 1750 про нараховані пільги за комунальні послуги.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Калуської міської ради як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
Склад сім`їІванцівскладає п`ять осіб ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Рішенням Управління соціального захисту населення Калуської міської ради від 20.09.2023 ОСОБА_7 , як уповноваженому представнику сім`ї призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій багатодітній сім`ї з 01.09.2023 включно по 29.02.2024 у розмірі 3304,52 грн.

Відповідно до розрахунку державної соціальної допомоги,рівень забезпечення прожиткового мінімуму ОСОБА_2 1207.80 грн, ОСОБА_1 - 1207.80 грн, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 3682,90 грн. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї 13464,30 грн. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї 10159,78 грн. Прожитковий мінімум сім`ї 13867,00 грн. Розмір соціальної допомоги з 01.09.2023 по 29.02.2024 3304, 52 грн, (а.с.6).

Згідно розрахунку сукупного доходу, сукупний дохід сім`ї за 6 місяців, що передують місяцю звернення за допомогою - 60 958,68 грн, а середньомісячний дохід сім`ї 10159,78 грн.

До сукупного доходу сім`ї за 6 місяців, що передують місяцю звернення за допомогою, що становить - 60 958,68 грн, відповідачем згідно рішення від 20.09.2023 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї враховано:

ОСОБА_1 заробітну плату 30621,00 грн (за період січень червень 2023)(50%), допомогу багатодітним сім`ям 6300,00 грн, грошовий еквівалент пільг за житлово-комунальні послуги у розмірі 3937,68 грн (згідно довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №1602 від 07.09.2023);

ОСОБА_2 20100,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи) (а.с.6-7).

На звернення позивача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на заміну довідок від 07.09.2023 №1602 та від 11.09.2023 №1376 надано довідку від 03.10.2023 №1750 про розмір пільг на оплату житлово-комунальних послуг, згідно якої розмір призначеної субсидії на ЖКП за період з січня по червень 2023 становить 1947,68 грн (а.с.12).

Позивач вважаючи,що відповідачем згідно рішення від 20.09.2023 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, безпідставно враховано до сукупного доходу сім`ї за 6 місяців, що передують місяцю звернення за допомогою, в завищеному розмірі пільгу за житлово-комунальні послуги у розмірі 3937,68 грн (згідно довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №1602 від 07.09.2023),а також включено в доходи її чоловіка 0,5 розміру мінімальної заробітної плати що склало 20100,00 грн., звернулась 29.09.2023 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради зі скаргою в якій просила здійснити перерахунок розміру призначеної їй допомоги по малозабезпеченості згідно вимог чинного законодавства (а.с.8-10).

На звернення позивача, відповідач листом від 19.10.2023 повідомив, що відповідно до п.4 Порядку №632 від 22.07.2020 при розрахунку середньомісячного сукупного доходу позивачу були враховані пільги на оплату ЖКП як багатодітній сім`ї в розмірі 3937,68 грн, відповідно до довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 07.09.2023 №1602. Для середньомісячного сукупного доходуїї чоловікові за кожен місяць було включено 0,5 розміру мінімальної заробітної плати відповідно до пункту 13 Порядку №632 від 22.07.2020, оскільки доходи в нього були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи.Також зазначено, що довідкапро розмір пільг в сумі 1947,68 грн, буде врахована при розрахунку середньомісячного сукупного доходу при перерахунку призначеної допомоги.Повідомлено, що Управління соціального захисту населення звернулося до розробника програмного забезпечення ЄІССС для внесення змін в дане програмне забезпечення при надходженні яких позивачу буде проведено перерахунок призначеної державної соціальної допомоги (а.с.14-16).

Не погоджуючись із розміром призначеної на період з 01.09.2023 по 29.02.2024державної соціальної допомоги згідно рішення від 20.09.2023, при визначені розміру якої відповідачем до сукупного доходу сім`ї за 6 місяців, що передують місяцю звернення за допомогою, враховано пільгу на оплату ЖКП як багатодітній сім`ї в розмірі 3937,68 грн, відповідно до довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 07.09.2023 №1602, замість 1947,68 грн згідно довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 03.10.2023 №1750, а також до середньомісячного сукупного доходу її чоловіка 0,5 мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду у розмірі 20100,00 грн., замість врахування фактично отриманих доходів, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-ІІІ) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому до середньомісячного сукупного доходу сім`ї не включається допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час здійснення зазначених заходів, а також інші доходи, визначені Кабінетом Міністрів України.

Статтею 3 Закону №1768-ІІІ передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України, а також інші малозабезпечені сім`ї у випадках, встановлених законом.

Частиною 1 статті 6 Закону №1768-ІІІ передбачено, що державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Як зазначалось судом вище, рішенням Управління соціального захисту населення Калуської міської ради від 20.09.2023 ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій багатодітній сім`ї з 01.09.2023 включно по 29.02.2024 у розмірі 3304,52 грн.

Відповідно до вказаного рішення,відповідачем до сукупного доходу сім`ї за 6 місяців, що передують місяцю звернення за допомогою було враховано:

ОСОБА_1 заробітну плату 30621,00 грн (за період січень червень 2023)(50%), допомогу багатодітним сім`ям 6300,00 грн, грошовий еквівалент пільг за житлово-комунальні послуги у розмірі 3937,68 грн (згідно довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №1602 від 07.09.2023);

ОСОБА_2 20100,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи).

Надалі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області позивачу в замін довідок від 07.09.2023 №1602 та від 11.09.2023 №1376 надано довідку від 03.10.2023 №1750 про розмір пільг на оплату житлово-комунальних послуг як багатодітній сім`ї в розмірі 1947,68 грн.

20.11.2023 відповідачем в замін рішення від 20.09.2023 прийнято Рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям -2023-1 від 20.11.2023 яким здійснено перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначеної ОСОБА_1 на період з 01.09.2023 по 29.02.2024, згідно якого до доходу сім`ї позивача, враховано дохід у розмірі 1947,68 грн, (грошовий еквівалент пільг за житлово-комунальні послуги згідно довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №1750 від 03.10.2023) і внаслідок такого перерахунку розмір державної соціальної допомоги склав 3636,18 грн.

Суд, враховуючи зазначене а також заяву позивача про відмову від позову в частині позовних вимог, ухвалою від 04.12.2024 закрив провадження у цій справі в частині позовних вимог про здійснення за період з вересня 2023 до лютого 2024 (включно) перерахунку державної соціальної допомоги як малозабезпеченій багатодітній сім`ї в розмірі, обрахованому з врахуванням довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 03.10.2023 №1750 про нараховані пільги за комунальні послуги.

Отже,між сторонами відсутній спір щодо врахування відповідачем довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 03.10.2023 №1750 про нараховані пільги за комунальні послуги у розмірі 1947,68 грн.

Спірним в даній справі є питання щодо правомірності включення відповідачем для обчислення такої державної соціальної допомоги до розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи чоловіка позивачки, замість врахування фактично отриманих доходів.

Згідно із статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з можливостей Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Для громадян, які одержали статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, прожитковий мінімум збільшується на 20 відсотків.

Максимальний розмір державної соціальної допомоги не може перевищувати прожитковий мінімум для сім`ї, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 45 відсотків; для осіб, які втратили працездатність, та осіб з інвалідністю - 100 відсотків; для дітей - 130 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) визначає Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 (далі - Порядок №632).

Відповідно до пункту 3 Порядку №632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства).

Пунктом 4 Порядку №632 визначено, що до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців; пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці; стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа); соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; дивіденди від цінних паперів; інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Відповідно до приписів пункту 13 Порядку №632 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються, зокрема, 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку.

Абзацом 4 пункту 13 Порядку №632 визначено: фактично отримані особами доходи - у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, як пенсія, стипендія, державна допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», щомісячна компенсаційна виплата, призначена непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, компенсація за надання соціальних послуг з догляду.

Відповідно до розрахунку державної соціальної допомоги за період з 01.09.2023 по 29.02.2024 наведеному у рішенніпро призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї №-2023-1 від 20.11.2023 прийнятому в замін рішення від 20.09.2023 (а.с.40),при розрахунку допомоги до складу сім`ї відповідачем враховано:

- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,рівень забезпечення прожиткового мінімуму визначено в сумі 1207,80 грн;

- ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_6 , рівень забезпечення прожиткового мінімуму визначено в сумі 1207,80 грн;

- ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , рівень забезпечення прожиткового мінімуму визначено в сумі 3682,90 грн;

- ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 , рівень забезпечення прожиткового мінімуму визначено в сумі 3682,90 грн;

- ОСОБА_6 13.03.2017 рівень забезпечення прожиткового мінімуму визначено в сумі 3682,90 грн.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї 13464,30 грн. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї-9 828,12 грн. Розмір соціальної допомоги з 01.09.2023 по 29.02.2024 становить 3 636,18 грн.

Згідно наведеного відповідачем у відзиві розрахункусукупного доходу сім`ї ОСОБА_8 за період за який враховуються доходи (з 01.01.2023 по 30.06.2023),такий становить 58968,71 грн, та складається з:

- дохід ОСОБА_1 50% заробітної платиу розмірі 30621,00 грн, допомоги багатодітним сім`ям у розмірі 6300,00 грн, грошового еквіваленту пільг за житлово-комунальні послуги у розмірі 1947,68 грн (згідно довідки ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №1750 від 03.10.2023);

- доходів чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 20100,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи).

Середньомісячний дохід сім`ї складає 9 828,12 грн (58968,71 грн : 6 місяців).

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї для сім`ї ОСОБА_1 становить 3 636,18 грн(рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї 13464,30 грн, - середньомісячний дохід сім`ї 9 828,12 грн, =3636,18 грн).

Як уже зазначалося судом вище, позивач не погоджується з наведеним розрахунком відповідача лише в частині включення до сукупного доходу сім`ї ОСОБА_1 за період за який враховуються доходи (з 01.01.2023 по 30.06.2023),доходів її чоловіка визначених у розмірі 20100,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи) а не фактично отриманих ним доходів у вигляді компенсаційних виплат за догляд за особою, яка досягла 80-річного віку.

Згідно наявної у матеріалах справи довідки Управління соціального захисту населення Стрийської РДА від 28.11.2023 №653, ОСОБА_2 знаходився на обліку в Управлінні соціального захисту населення Стрийської РДАі в період з січня 2023 по липень 2023 отримував компенсаційну виплату призначену працездатній особі, що не працює (не вчиться) по догляду за особою похилого віку, що досягла 80-річного віку у розмірі 47,79 грн., щомісячно (зворот а.с.45).

Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Стрийської РДА від 24.11.2023 №647, ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_7 , отримував компенсаційну виплату по догляду за перестарілими особами ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_8 , з 25.01.2018 по 31.07.2018 та ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_9 , з 25.01.2018 по 31.07.2023 (а.с.45).

Враховуючи наведене, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,з січня 2018перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Стрийської РДА та отримував компенсаційну виплатупо догляду за особою похилого віку, що досягла 80-річного віку призначену відповідно до постанови КМУ №832 від 26.07.1996 року «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян».

На підставі постанови КМУ №233 від 20.03.2019 «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян» з 23.03.2019 втратила чинність постанова КМУ №832 від 26.07.1996 року «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян».

Пунктом 1 постанови КМУ №233 від 20.03.2019 «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян» установлено, що непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, щомісячні компенсаційні виплати, призначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» (ЗП України, 1996 р., № 15, ст. 407), здійснюються до моменту втрати зазначеною особою такого права або до дати призначення їй іншої виплати, встановленої законодавством.

Відповідно до абзацу 4 пункту 13 Порядку №632, під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються:фактично отримані особами доходи - у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, як пенсія, стипендія, державна допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», щомісячна компенсаційна виплата, призначена непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, компенсація за надання соціальних послуг з догляду.

Отже, згідно абзацу 4 пункту 13 Порядку №632,фактично отримані особами доходипід час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються, зокрема: -у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, якщомісячна компенсаційна виплата, призначена непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, компенсація за надання соціальних послуг з догляду.

Відповідно до пункту 6 та 17 частини 1 статті 1 Закону України «Про соціальні послуги», надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. Соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язкита є:особами з інвалідністю I групи;дітьми з інвалідністю;громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. №1161, встановлено Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі затвердженого постановою КМУ №859 від 23.09.2020.

Згідно пункту 4 Порядку №859, розмір компенсації відповідно до статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» обчислюється як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, установленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Фізична особа, яка надає соціальні послуги, отримує тільки одну компенсацію незалежно від кількості осіб, за якими вона доглядає.

Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається із застосуванням автоматизованого обміну даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї цієї особи на кількість осіб, які входять до складу сім`ї, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 р. № 419.

Призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися та є:громадянами похилого віку;особами з інвалідністю;невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування;дітьми з інвалідністю;дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161, встановлено Порядкомподання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основізатвердженого постановою КМУ №1040 від 06.10.2021.

Відповідно до пункту 12 Порядку №1040, розмір компенсації відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше ніж 360 годин на місяць.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 не призначалась і не виплачувалась щомісячна компенсаційна виплата, якнепрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групита компенсація за надання соціальних послуг з догляду на професійній чи непрофесійній основі згідно Порядку №859 чи Порядку №1040.

Згідно наявних матеріалів справи ОСОБА_2 січня 2018, Управлінням соціального захисту населення Стрийської РДА призначено та виплачувалась компенсаційна виплата по догляду за особою похилого віку, що досягла 80-річного віку,згідно постанови КМУ №832 від 26.07.1996 року «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян».

При цьому, суд звертає увагу, що механізм призначення і виплати компенсації та розмір компенсації по догляду за особою похилого віку, що досягла 80-річного віку, згідно постанови КМУ №832 від 26.07.1996 року «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян`є відмінним від механізму призначення і виплати компенсації та розміру компенсаціїяка призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній чи професійній основі згідно Порядку №859 та Порядку №1040.

Враховуючи те, що механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається особам які доглядають за особами з інвалідністю,та особам які надають соціальні послуги з доглядуза громадянами похилого віку, на непрофесійній чи професійній основі встановлено Порядком №859 та Порядку №1040, то абзац 4 пункту 13 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги №632, в частині включення при обчисленні державної соціальної допомоги до середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи - фактично отриманих особами доходів, зокремадоходів у вигляді щомісячної компенсаційної виплати, призначеної непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, компенсації за надання соціальних послуг з догляду, стосується, серед іншого, осіб, яким призначено та виплачується щомісячна компенсаційна виплата згідно Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі№859 від 23.09.2020 та Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі №1040від 06.10.2021.

Таким чином, ОСОБА_2 не відноситься до категорії осіб, які доглядали за особами з інвалідністю, надавали соціальні послуги з догляду за громадянами похилого віку, на непрофесійній чи професійній основі, тому відповідно до абзацу другого пункту 13 Порядку №632 під час обчислення державної соціальної допомогидля розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї має включатися 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, зокрема, у даному випадку - 20100,00 грн., що й було зроблено відповідачем.

Відтак, призначаючи соціальну допомогу та здійснюючи розрахунок середньомісячного сукупного доходу відповідач правомірно включив досукупного доходу сім`ї ОСОБА_1 за період за який враховуються доходи (з 01.01.2023 по 30.06.2023), доходів її чоловіка визначених у розмірі 20100,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи) а не фактично отримані ним доходи.

За наведених обставин, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повному обсязі.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не вирішується.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), адреса: АДРЕСА_1 ;

відповідач Управління соціального захисту населення Калуської міської ради (код ЄДРПОУ - 03193318), адреса: вул.Євшана, 9, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77304.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.