Справа № 160/10503/24
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/10503/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 ( суддя Кучма К.С.) в адміністративній справі №160/10503/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами визнати протиправну діяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не нарахування йому додаткової грошової винагороди у зв`язку із захистом Батьківщини з вересня 2022 року - по квітень 2023 року в розмірі 100 тис.грн. помісячно.

Просив зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату йому додаткової грошової винагороди у зв`язку із захистом Батьківщини з вересня 2022 року - по квітень 2023 року в розмірі 100 тис.грн. помісячно.

Вимоги позову позивач обґрунтував тим, що він проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 . Наразі склалася така ситуація, під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, він отримав захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, про що свідчить витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії №365 від 01.02.2024 року. Ним було подано рапорт до командиру 1 взводу зведеної роти ВЧ НОМЕР_1 , на виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн., у зв`язку з отриманням захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини за період з вересня 2022 року по квітень 2023 року включно.

У відповіді на рапорт вказано, що Постановою КМУ №168 не передбачено виплат додаткової винагороди у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з захистом Батьківщини. Крім іншого зазначено, що заявник не набув права а отримання додаткової грошової винагороди у розмірі 100 тисяч грн. за періоди перебування на стаціонарному лікуванні.

В даному випадку, позивач вважає, що дії посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди є протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року вимоги позову задоволено частково: визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 не в повному обсязі збільшеної додаткової винагороди, яка встановлена постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», починаючи з 28.09.2022 року по квітень 2023 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, яка встановлена постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», починаючи з 28.09.2022 року по квітень 2023 року в розмірі 100 000 грн. щомісячно, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовної заяви відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга. Доводи апеляційної скарги апелянт обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норми матеріального права, що привело до порушення в свою чергу норми процесуального права.

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 26.02.2022 року №4 «Про зарахування» ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу на всі види забезпечення військової частини НОМЕР_2 і призначений на посаду гранатометника військової частини НОМЕР_2 .

В період з 28.09.2022 року по 10.10.2022 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в проктологічному відділенні КНП «Криворізька міська лікарня №16» з діагнозом - хронічний комбінований геморой IV ступеню, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №165390/30525.

В період з 06.01.2023 року по 20.01.2023 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні обласному СРЦ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с.Новотроїцьке з діагнозом - хронічний комбінований геморой 3 ступеню, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 85.

31.01.2023 року позивач був оглянутий в КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради лікарем консультантом. За результатом огляду отримав рекомендації щодо госпіталізації до проктологічного відділення з подальшим лікуванням.

В період з 08.02.2023 року по 06.03.2023 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в проктологічному відділенні КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради з діагнозом - задня неповна внутрішня нориця прямої кишки, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2791.

16.02.2023 року позивачу проведено операцію - висічення параректальної нориці прямої кишки із незведенням слизової і пластикою сфінктера.

З витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії №365 від 01.02.2024 року встановлено - стан після операції висічення параректальної нориці прямої кишки із незведенням слизової і пластикою сфінктера (16.02.2023 р.) з приводу задньої неповної внутрішньої нориці прямої кишки, стенозу заднього проходу - ЗАХВОРЮВАННЯ, так, пов`язано з захистом Батьківщини.

Згідно із витягом із наказу командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 04.11.2022 року №143 «Про зарахування в розпорядження» позивача було увільнено із займаної посади і виведено в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 з 10.10.2022 року, утримуючи у списках військової частини НОМЕР_2 , де останній перебуває по сьогоднішній день.

Позивачем було подано рапорт до командиру 1 взводу зведеної роти ВЧ НОМЕР_1 , на виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн., у зв`язку з отриманням захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з вересня 2022 року по квітень 2023 року включно. Відповіддю на рапорт було вказано, що зазначене в рапорті суперечить вимогам чинного законодавства, та підтверджується підписом на поданому ним рапорті.

Позивач вважаючи, що відповідач здійснив виплату додаткової грошової винагороди не в повному розмірі, звернувся до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивача захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, а також підтверджено його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, він має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди, яка встановлена постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168, але за період з 28.09.2022 року по квітень 2023 року. Оскільки, будучі обізнаним про перебування позивача на стаціонарному лікуванні, відповідачем-1 не надано належних та допустимих доказів нарахування та виплати йому додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. за спірний період, що свідчить про протиправність його дій.

Спірним питанням у межах розгляду даної справи є право позивача відповідно до Постанови № 168 на нарахування та виплату додаткової винагороди до 100 000 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні, в період з вересня 2022 року по квітень 2023 року.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Частинами другої-четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217 і від 22.03.2022 №350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

До Постанови № 168 станом на 01.04.2022року постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України прийнято рішення - окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, яким серед іншого у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень також включати військовослужбовців, які [...] у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (ця норма застосовується з 24.02.2022 року).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24.08.2008 № 402 (Положення №402), видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

У довідці обов`язково зазначити: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дій, бойового донесення, тощо).

Згідно з пунктом 1 розділу XXIX Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або повноважень на посаді, виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою.

Вказуючи про наявність підстав для виплати додаткової винагороди у спірний період (з вересня 2022 року по квітень 2023 року), позивач надав медичну документацію про обставини захворювань згідно яких він перебував на стаціонарному лікуванні (а.с.68-75):

Довідкою ВЛК встановлено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби. Довідкою № 4723 також встановлено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби.

Випискою медичної картки амбулаторного ( стаціонарного ) хворого не встановлено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби.

Звертаючись до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції, відповідач наголосив, що за спірний період позивач перебував на лікуванні не у звязку з отримання поранення (контузією, травмою, каліцтвом), як це передбачено вимогами Постанови №168. Крім того, позивачем не надано до суду довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), відсутня інформація про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста, не визначено обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва).

Виходячи з змісту наведених норм, слід зазначити, що додаткова винагорода до 100 000 грн на місяць виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їхнього здійснення.

Також у період дії воєнного стану додаткова винагорода до 100 000 грн на місяць виплачується за час перебування вказаних військовослужбовців на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), за формою, наведеною у додатку 5 Положення №402, яка видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець.

Додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн виплачується військовослужбовцю за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, але підставою для її виплати є відповідна довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва). Умовою її виплати є отримання військовослужбовцем порання, пов`язаного із захистом Батьківщини, під час виконання бойових завдань і цей факт має бути підтверджено наказом командира про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), який містить об`єктивні дані та висновки службового розслідування, які це підтверджують.

З наданих позивачем до позовної заяви документів вбачається, що наказ, який є визначальним для всіх подальших дій у алгоритмі щодо отримання позивачем збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, не виносився, довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), дата отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста, обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва) не формувалася.

З урахуванням викладеного колегія суддів зауважує, що предметом доказування у цій справі є обставини, що підтверджують наявність або відсутність підстав для отримання позивачем збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн на місяць, а тому наведені обставини були ключовими та підлягали обов`язковому встановленню у судовому процесі.

Проте суд першої інстанції такі обставини не з`ясовував.

Згідно з частиною 2 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст.243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 в адміністративній справі №160/10503/24 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 26 листопада 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 02 грудня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова