Справа № 340/2313/23
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2313/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 28.10.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 28.10.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 28.10.2022 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. (а.с.32-33).

Рішення суду в апеляційному порядку не оскаржувалося та набрало законної сили 23.06.2023.

Позивачу 23.10.2023 видано виконавчий лист. (а.с.43)

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 25.06.2024 відкрито виконавче провадження ВП №75380872. (а.с.44)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (а.с.36-40), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неналежного виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 по справі 340/2313/23;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській

області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України та статті 370 КАС України, що призвели до неповного виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.05.2023р по справі №340/2313/23 - припинення нарахування та виплати з 01.06.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гри., згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року (не тільки після тимчасового перерахунку та виплати доплати до пенсії певний період, а й зобов`язати відповідача при подальших щомісячних виплатах пенсії виплачувати щомісячну доплату в сумі 2000грн.) з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вказаної заяви посилається на те, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року по справі №340/2313/23, яке набрало законної сили 23.06.2023 року, він з серпня 2023 року по травень 2024 року отримував пенсію з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн. Також зазначає, що 23.04.2024 набрало законної сили рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 по справі № 340/9617/23 за його позовом до ГУПФУ в Кіровоградській області. На підставі даного рішення суду йому в травні 2024 перераховано пенсію на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Перераховану пенсію відповідно до рішення суду по справі №340/9617/23 почав отримувати з червня 2024. В той же час в розрахунку пенсії за вислугу років з 01 червня 2024 вже відсутня щомісячна доплата в сумі 2000 грн. Отже, вважає, що відповідач самовільно скасував нарахування та виплату доплати 2000 грн. до його пенсії на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, по справі №340/2313/23 згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року. Вказує, що дана постанова КМУ наразі не скасована, чинна і на його думку, повинна виконуватись відповідачем. Також зазначає, що ним 07 листопада 2024 направлено заяву до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з проханням повідомити мене про виконання рішення суду по справі №340/2313/23 від 23.05.2023 та поновити виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн. з 01.06.2024. Листом від 15.11.2024 №9769-9996/Б-04/8-1100/24 відповідач повідомив, що оскільки основний розмір його пенсії після виконання рішення суду від 25.12.2023 по справі №340/9617/23 збільшився на 3514,21грн., то виплату щомісячної доплати згідно з Постановою №713 було припинено з 01.06.2024.

Ухвалою суду від 27.11.2024 вказана заява у відповідності до ч.5 ст.383 КАС України призначена до розгляду у порядку письмового провадження (а.с.51).

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подані пояснення (а.с.53-54) щодо виконання рішення суду у справі №340/2313/23. Вказує, що на виконання рішення суду по справі №340/2313/23 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.10.2022. Розмір доплати по виконанню рішення суду по справі № 340/2313/23 за період з 28.10.2022 по 31.07.2023 становить 18258,06 грн, який буде виплачено при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України (копія додається). При цьому, зауважує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 по справі № 340/9617/23 зобов`язано головне управління провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області №5501- 5603/55171 від 01.09.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі №340/9617/23 набрало законної сили 23.04.2024. Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії склав 21818,00 грн (16507,02 грн (грошове забезпечення) х 67), та збільшився по відношенню до попереднього розмір пенсії на 3514,21 грн (16507,02 грн - 12992,81 грн) (копія надається). Зазначає, оскільки після проведення перерахунку на виконання рішення суду від 25.12.2023 по справі № 340/9617/23 основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 3514,21 грн, виплату доплати згідно із Постановою № 713 було припинено з 01.06.2024. Крім того, перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 по справі № 340/9617/23 відноситься до інших правовідносин, які не предметом розгляду по справі № 340/2313/23. Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Отже, вважає, що покладені зобов`язання виконані в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на головне управління, тому просить відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до таких висновків.

Згідно з частинами 1, 4, 5, 6 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, суд враховує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 28.10.2022 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Як повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що на виконання судового рішення від 23.05.2023 по справі №340/2313/23 проведено перерахунок пенсії та встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.08.2023 та нараховано суму доплати у розмірі 18258,06 грн. за період з 28.10.2022 по 31.07.2023.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 по справі № 340/9617/23 здійснено з 01.02.2023 перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення від 01.09.2023 № 5501- 5603/55171 з урахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення. Тобто, основний розмір пенсії перераховано зі складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.01.2023 року. Тому доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 в розмірі 2000 грн. було припинено з 01.06.2024.

Отже, рішення суду від 23.05.2023 було виконано, та ОСОБА_1 з 28.10.2022 року нараховано щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Щодо посилання позивача на скасування нарахування та виплати йому доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., суд зазначає.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 по справі № 340/9617/23 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області №5501-5603/55171 від 01.09.2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області №5501-5603/55171 від 01.09.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На виконання вказаного рішення по справі №340/9617/23 здійснено перерахунок пенсії позивача та основний розмір розрахований на підставі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 із складовими станом на січень 2023 року.

Отже, перерахунок здійснено у зв`язку з зміною розміру грошового забезпечення. Тобто змінилися обставини, на підставі яких здійснено перерахунок пенсії.

Вимоги заявника щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату з 01.06.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гри., можуть бути предметом окремого судового спору.

Водночас, судом встановлено, що позивач звертався до суду з позовними вимогами, зокрема щодо визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо здійснення з 01.06.2024 виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського ОАС від 25.12.2023 по справі №340/9617/23, без щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. та просив зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.12.2023 по справі №340/9617/23 з обов`язковим урахуванням- щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, згідно з рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.05.2023 в справі №340/2313/23.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року по справі № 340/4380/24 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії з 01.06.2024 ОСОБА_1 , без врахування індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити виплату пенсії з 01.06.2024, ОСОБА_1 , з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Це рішення набрало законної сили 08.10.2024 року.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Таким чином, суду надані докази перерахунку позивачеві пенсії відповідно до судового рішення у даній справі.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні протиправні дії органу Пенсійного фонду України щодо виконання судового рішення.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, суд вважає, що підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.243, 248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА