Справа № 215/5830/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 215/5830/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року (суддя Ніколайчук С.В.) в адміністративній справі № за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання протиправною діяльності,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради , в якій просить:

визнання протиправною діяльності за результатом розгляду заяви від 27.07.22 вх. 243, яка виявилася у хибних висновках 07.09.2023 при законних підставах ст.ст. 3, 46, 92 Конституції України і умовах задовольнити її потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідність та зобов`язати надати таку соціальну послугу і направлення її сину ОСОБА_2 для перепідготовки з основ догляду на професійній основі;

встановлення наявності компетенції (повноважень) 07.09.2023 при розгляді заяви від 27.07.2022вх. 243 діяти в межах ст.ст. 19, 21, 22 Конституції України з урахуванням правового порядку ст. 13 ЗУ «Про соціальні послуги» і визнати відмову від такої процедури протиправною діяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру і призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

Позовні вимоги вмотивовані безпідставністю та необґрунтованістю в наданні соціальних послуг і направлення сина ОСОБА_2 для перепідготовки з основ догляду на професійній основі особі з інвалідністю, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради за результатом розгляду заяви від 27.07.2022 вх. 243.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради надати соціальну послугу у виді направлення сина позивача ОСОБА_2 для перепідготовки з основ догляду на професійній основі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Закрито провадження у справі в частині позовних вимог про встановлення наявності компетенції (повноважень) встановлення наявності компетенції (повноважень) 07.09.2023 при розгляді заяви від 27.07.2022 вх. 243 діяти в межах статей 19, 21, 22 Конституції України з урахуванням правового порядку ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» і визнати відмову від такої процедури протиправною діяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру і призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених та прийняти в цій частині нове судове рішення про відмову в задоволені таких позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності» затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі - Порядок). Пунктом 6 Порядку визначено, що фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання. Пунктами 8, 9 Порядку визначено, надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою постійно надавала соціальні послуги і якій призначалася щомісячна компенсація. Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку. Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих дній надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку. Враховуючи вищезазначене, особа яка бажає надавати соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі повинна особисто звернутися до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, надавши копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання. Так, 24.04.2023 ОСОБА_2 в черговий раз звернувся до начальника управління із заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявою він надав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків. В заяві ОСОБА_2 зазначив адресу проживання: АДРЕСА_1 , а в паспорті зазначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_2 . При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_2 ОСОБА_2 знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013, а за адресою АДРЕСА_1 не зареєстрований. ОСОБА_2 неодноразово надавалися рекомендації подати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Однак, ОСОБА_2 ігнорується рекомендація відповідача та документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання до заяви про видачу направлення для проходження відповідного навчання - не подається, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг, у якій просила надання соціальних послуг з догляду на професійній основі від 27.07.2022 вх 243.

Заяву було прийнято 27.07.2022 Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради та присвоєно вхідний номер № 899.

Рішенням про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 28.07.2022 відповідач повідомив позивача повідомлено про те, що станом на 28.07.2022 ОСОБА_2 не перебуває в переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, тому обрати його не має можливості.

У рішенні також зазначено, що їй надаються соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг сином ОСОБА_2 , який щомісячно у період з 01.01.2020 по 31.12.2022 отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859.

Рішення відповідача направлено на адресу позивача, що підтверджується матеріалами справи.

Рішенням суду від 17.02.2023 у справі № 215/3058/22 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до першого заступник начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівськї районної у м. Кривий Ріг ради Номеровська Тетяна Миколаївна про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі № 215/3058/22 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії першого заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Номеровської Тетяни Миколаївни щодо неналежного розгляду заяви від 27.07.2022 вх 243.

Зобов`язано першого заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Номеровської Тетяни Миколаївни повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2022 вх 243 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та прийняти рішення у відповідності до Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до першого заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Номеровської Тетяни Миколаївни про встановлення наявності компетенції (повноважень) першого заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Номеровська Тетяна Миколаївна у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 27.07.2022 вх 243 вважати виплату на догляд відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 умовою відмови в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі і визнати таку процедуру протиправною діяльністю та зобов`язати утриматися від такої процедуру.

Відповідач на виконання вищезазначеної постанови повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 27.07.2022 вх. 243 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі у відповідності до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859.

Відповідно до пункту 6 Порядку та висновку Комунального некоменційрного підприємства «Центру первинної медико-санітарної допомоги № 1» Криворізької міської ради від 05.01.2022 у № 13, в якому позивачу рекомендовано саме соціальну послугу догляду вдома, позивачу відмовлено у надані соціальної послуги догляду на професійній основі від 07.09.2023.

В обґрунтування відмови відповідач зазначив, що відповідно до висновку Комунального некомерційного підприємства «Центру первинної медико-санітарної допомоги № 1» Криворізької міської ради від 05.01.2022 року вх.243 позивачу рекомендовано лише соціальну послугу вдома. Інших медичних висновків не надано.

Після визначення ступеня індивідуальних потреб, враховуючи рекомендації зазначені у висновку комунального некомерційного підприємства «Центру первинної медико-санітарної допомоги № 1» Криворізької міської ради від 05.01.2022 № 13, а саме: рекомендовано лише соціальну послугу догляду вдома, позивачу 05.09.2023 було особисто вручено повідомлення від 05.09.2023 №2144 з пропозицією щодо можливості надання соціальної послуги догляду вдома, яка надається Комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі» Криворізької міської ради, яка розташована за адресою: вул. Доватора, 1 Б, та надано перелік необхідних документів та бланки документів для заповнення.

При особистому спілкуванні з позивачем, відповідач зауважив, що остання хоче щоб соціальні послуги надавав тільки син ОСОБА_2 . Від запропонованої послуги з догляду вдома, яка надається Комунальною установою «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Тернівському районі» Криворізької міської ради позивач відмовилась, про що Управлінням складений акт від 05.09.2023 у присутності позивача.

Враховуючи висновок Комунального некомерційного підприємства «Центру первинної медико-санітарної допомоги № 1» Криворізької міської ради від 05.01.2022 року № 13 та відмову позивача від соціальної послуги догляду вдома, відповідач відмовив в наданні соціальної послуги з догляду на професійній основі.

Не погодившись з висновками викладеними у відповіді від 07.09.2023, які на думку позивача, остання звернулась з цим позовом до суду.

Оскільки, скаржником оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, тому предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду, лише в цій частині.

Надаючи оцінку спірним відносинам в оскаржуваній частині, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальний захист населення в межах делегованих повноважень в Тернівському районі здійснює Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (далі - управління) в порядку встановленому законодавством України.

Повноваження управління закріплені Положенням про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, затвердженим рішенням Тернівської районної у місті ради від 23.02.2023 № 222.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно надання сину позивачки ОСОБА_2 для перепідготовки з основ догляду на професійній основі, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою КМУ від 01.06.2020 № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності» було затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі - Порядок ).

Цей Порядок визначає процедуру підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду окремим категоріям громадян відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» без здійснення підприємницької діяльності.

У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

організації, які здійснюють навчання фізичних осіб, - республіканський Автономної Республіки Крим, обласні, Київський та Севастопольський міські центри соціальних служб; громадські об`єднання, міжнародні неурядові організації, благодійні, релігійні організації, установи та організації, що мають досвід роботи з відповідними вразливими групами населення;

навчання фізичних осіб основ догляду - процес формування у фізичних осіб знань, умінь і навичок догляду за окремими категоріями громадян.

Навчання фізичних осіб основ догляду здійснюється відповідними організаціями за типовою програмою для подальшого надання соціальних послуг з догляду вдома особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, які є: громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування, дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги.

Типова програма навчання фізичних осіб основ догляду затверджується Мінсоцполітики і передбачає теоретичну, практичну підготовку та складення іспиту.

Організації, які планують здійснювати навчання фізичних осіб, звертаються до управління з питань соціального захисту населення із заявою в довільній формі про можливість здійснення навчання. Управління ведуть облік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб.

Фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.

Управління приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення на навчання.

Фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.

Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою постійно надавала соціальні послуги і якій призначалася щомісячна компенсація.

Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку.

Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.

Управління веде облік фізичних осіб, які надають послуги з догляду та мають довідку про проходження навчання та/або складення іспиту, для подальшого залучення їх до гадання послуг з догляду.

Враховуючи вищезазначене, особа, яка бажає надавати соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі повинна особисто звернутися до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, надавши копії документу, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документу, що підтверджує реєстрацію місця проживання.

ОСОБА_2 неодноразово звертався до начальника управління з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявами він надавав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків.

В заявах позивач зазначає адресу проживання: АДРЕСА_1 , а в паспорті визначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_2 .

Колегія суддів зазначає, що з 1 грудня 2021 року набрав чинності Закон України №1871-IX від 05.11.2021 «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», який встановив новий порядок реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.

Серед основних змін є відміна проставлення штампу про реєстрацію місця проживання фізичної особи до документів.

Відповідно до розділу VI зазначеного Закону для підтвердження інформації про місце проживання (перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до: паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки; паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон у формі е-паспорта для виїзду за кордон; витягу з реєстру територіальної громади.

У разі необхідності підтвердження відомостей про зареєстроване місце проживання органи державної влади, органи місцевого самоврядування з дня запровадження доступу до відомчої інформаційної системи зобов`язані здійснювати перевірку таких відомостей, що внесені до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки. Управління має можливість отримувати інформацію щодо місця реєстрації безпосередньо з інформаційної системи «Реєстр територіальної громади міста Кривого Рогу».

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем при перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_2 позивач знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013, за адресою АДРЕСА_1 позивач не зареєстрований, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями витягів з реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання.

ОСОБА_2 надавалися письмові відповіді, які направлялися засобами поштового зв`язку за адресою: АДРЕСА_1 , в яких було рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Закону 1871 реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Згідно із статтею 3 Закону 1871 реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється з метою:

1) створення умов для реалізації прав особи, зокрема виборчих прав, права на участь у місцевому самоврядуванні, на отримання соціальних, публічних послуг, у випадках, передбачених законом;

2) ведення офіційного листування та здійснення інших комунікацій з особою;

3) використання знеособлених даних реєстрів територіальних громад для обґрунтованого розроблення органами державної влади та органами місцевого самоврядування програм економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць, визначення правомочності зборів жителів територіальної громади, для статистичних, наукових та інших потреб у визначених законом та актами Кабінету

Міністрів України випадках.

Відповідно частини 1 статті 5 Закону 1871 громадянин України, який проживає на території України, а також іноземець чи особа без громадянства, який на законних підставах постійно або тимчасово проживає на території України, зобов`язані протягом 30 календарних днів після прибуття до нового місця проживання (перебування) задекларувати або зареєструвати його.

Позивачем до суду не надано доказів надання відповідачу документу, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що, в свою чергу, унеможливлює видачу позивачу направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включенням до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що наведене доводить, що відповідач, приймаючі спірне рішення 07.09.2023 № 15/23-1-22/2191 за результатами повторного розгляду заяви від 27.07.2023 вх.243 діяв у спосіб передбачений чинним законодавством.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради за результатом розгляду заяви від 27.07.2022 вх. 243 та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради надати соціальну послугу у виді направлення сина позивача ОСОБА_2 для перепідготовки з основ догляду на професійній основі не підлягають задоволенню.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, не правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, та підлягає скасуванню.

В силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 317, 321, 322,325, 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року скасувати та ухвалити нове яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання протиправною діяльності відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров