Справа № 360/1184/24
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

03 грудня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1184/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Луганській області про протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 жовтня 2024 року через підсистему «Електронний суд» до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ в Луганській області) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.07.2024 № 326/111/22/2024, виданої Головним управлінням Національної поліції в Луганській області з 02.04.2019, враховуючи індексації, які відбулись в 2022, 2023, 2024 році та виплатити заборгованість, яка утворилася з початку виплати пенсії у зв`язку з її невірним розрахунком з 05.06.2024.

В обґрунтування позовної заяви позивач посилається на те, що проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області, з 01.04.2019 позивача звільнено зі служби в поліції.

На підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 по справі № 360/1084/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 02.04.2019 та здійснити виплату вказаної пенсії.

Після набрання рішенням законної сили 07.03.2024 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії склав 6525 грн.

Не погодившись з таким розрахунком розміру пенсії, та вважаючи, що він менший ніж має бути, 24.05.2024 позивач звернувся до відповідача на підставі Закону України «Про звернення громадян» стосовно розрахунку пенсії.

03.06.2024 позивач отримав лист відповідача від 03.06.2024 № 3639-3557/Л-02/8-1200/24 з копіями документів, на підставі яких було проведено розрахунок пенсії. В листі зазначено, що, враховуючи інформацію сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України щодо неможливості надати суми додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.04.2017 по 31.01.2019, розрахунок середньомісячної суми за 24 місяці проведено з урахуванням наявних показників.

Позивач зазначив, що під час розрахунку пенсії обов`язково враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 останні календарні місяця служби перед звільненням, а сектор пенсійного забезпечення Національної поліції України не надав відповідачу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавки, доплати, підвищення) та премії під час проходження служби в ГУНП в Луганській області з 01.04.2017 по 31.01.2019, що призвело к невірному розрахунку пенсії.

18.06.2024 позивач звернувся із заявою до начальника ГУНП в Луганській області з метою отримання довідки про розрахунок мого грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 для здійснення перерахунку пенсії.

Отримавши довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.07.2024 № 326/111/22-2024 Головного управління Національної поліції в Луганській області з період служби з 01.04.2017 по 31.01.2019 позивач звернувся с заявою про перерахунок пенсії до відповідача.

06.09.2024 позивач отримав від відповідача лист від 06.09.2024 № 1200-0209-8/22560, в якому зазначено, що зі змісту мотивувальної частини рішення суду встановлено, що спірні правовідносини виникли за розглядом документів, поданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України листом від 22.06.2023 №411/48-2023, у зв`язку з чим довідку про розмір грошового забезпечення від 01.07.2024 № 326/111/22/2024, видану Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, та долучену до заяви від 06.08.2024, а також від 30.07.2024 № 347/111/22/2024, надіслану до Головного управління листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 19.08.2024 № 113111/48- 2024, залишено без опрацювання.

Враховуючи вищевикладене вважає, що відповідач порушує ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де зазначено, що перерахунок пенсій здійснюється за додатковими документами поданими пенсіонерами під час перерахунку, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 08.10.2024 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 14.11.2024 витребувано від сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України інформацію про те, яку саме довідку вважати вірною та слід врахувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області для розрахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме: довідку від 19.05.2023 № 16, довідку від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 або довідку від 30.07.2024 № 347/111/22/2024; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Луганській області.

23.10.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на таке.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 360/1084/23, що набрало законної сили 07.03.2024, у травні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області з 02.04.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Як встановлено у мотивувальній частині судового рішення від 02.11.2023 у справі № 360/1084/23 сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 № 360/1451/22 листом від 22.06.2023 № 411/48-2023 надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ з відповідними документами.

Відповідно до подання про призначення пенсії від 22.05.2023 № 1070 на день звільнення (01.04.2019) календарна вислуга років ОСОБА_1 складає 14 років 08 місяців 13 днів, у пільговому обчисленні 10 років 07 місяців 06 днів.

Пунктом 7 Порядку № 3-1, зокрема, передбачено подання для призначення пенсії довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

У супровідному листі від 22.06.2023 № 411/48-2023 сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України зазначено, що надати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 неможливо, оскільки у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну у 2022 році всі первинні документи стосовно нарахування та виплати грошового забезпечення звільненим поліцейським були вивезені у безпечне місце.

Серед додатків до подання про призначення пенсії від 22.05.2023 № 1070 міститься довідка від 19.05.2023 № 16, видана Департаментом захисту економіки Національної поліції України (наявна матеріалах пенсійної справи, що додається) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2019 по 31.03.2019, які враховуються для призначення пенсії, становили: - надбавка за специфічні умови проходження служби 3375,00 грн (щомісяця лютий-березень 2019 року); премія 5993,39 грн (лише у лютому 2019 року).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за їх заявами, а тільки у разі прийняття постанов Кабінету Міністрів України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Формування грошового забезпечення з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Отже, уповноваженим структурним підрозділом сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, на який покладені завдання щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, визначено розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, та, у відповідності до вимог чинного законодавства, надано зі своїм Поданням до органу, що її призначає, у тому числі і довідку від 19.05.2023 № 16 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідачем пенсія за вислугу років обчислена позивачу з 02.04.2019 , у тому числі з урахуванням середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що зазначені у довідці від 19.05.2023 № 16 ((3375,00 грн + 5993,39 грн) / 24 місяця = 530,97 грн) .

Таким чином, позивач з 02.04.2019 перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ по лінії Міністерства внутрішніх справ України (дата звільнення 01.04.2019). Розмір пенсії обчислено із розрахунку 65% відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 25 років).

У червні 2024 року позивачу виплачено пенсію у сумі 6525,08 грн.

Доплату по проведеному на виконання судового рішення у справі № 360/1084/23 перерахунку за період з 02.04.2019 по 31.05.2024 обліковано в Головному управлінні та буде виплачено позивачу відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.

Листом від 03.06.2024 № 3639-3557/Л-02/8-1200/24 відповідач повідомив позивачу про стан виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 360/1084/23.

Разом з цим, листом від 03.06.2024 № 3639-3557/Л-02/8-1200/24 позивача проінформовано, що, враховуючи інформацію сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України щодо неможливості надати суми додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.04.2017 по 31.01.2019, розрахунок середньомісячної суми за 24 місяці проведено з урахуванням наявних показників.

06.08.2024 позивач до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області подав заяву довільної форми (написану власноруч) про перерахунок пенсії, додавши до неї довідку від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з квітня 2017 року по грудень 2018 року та за квітень 2019 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 06.08.2024 № 1000-0214-9/135435 звернення позивача від 06.08.2024 направлено за належністю Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області.

Зазначений лист зареєстровано 07.08.2024 за вхід. № 8369/9.

29.08.2024 за вхід. № 4082/8 відповідачем зареєстровано лист Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 19.08.2024 № 113111/48- 2024, яким відповідачу направлено довідку від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з квітня 2017 року по січень 2019 року.

Отже, до відповідача надійшло три довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії, а саме: довідка від 19.05.2023 № 16 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.02.2019 по 31.03.2019; довідка від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з квітня 2017 року по грудень 2018 року та за квітень 2019 року; довідка від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з квітня 2017 року по січень 2019 року. При цьому у обох довідках (виданих у 2024 році) сума усього складає 119502,72 грн. Однак, слід наголосити, що позивача згідно з витягом з наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 28.03.2019 № 83 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 з 01.04.2019.

За таких обставин, у квітні 2019 року премія за 1 (один) день не може становити 8405,58 грн. Вочевидь, довідка від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з квітня 2017 року по грудень 2018 року та за квітень 2019 року підлягає перевірці.

Оскільки заява встановленого зразка з документами, які надають право на перегляд розміру призначеної пенсії, позивачем до відповідача не надавалась, підстав для прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії чи відмови у його проведенні, немає.

Розглянувши звернення від 06.08.2024 відповідач листом від 06.09.2024 вихід. № 1200-0209-8/22650 надав позивачу відповідь на нього, у тому числі зазначив, що у справі № 360/1084/23 судом встановлено, що спірні правовідносини виникли за розглядом документів, поданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України листом від 22.06.2023 № 411/48-2023.

За таких обставин, довідку про розмір грошового забезпечення від 01.07.2024 № 326/111/22/2024, видану Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, та долучену до заяви від 06.08.2024, а також від 30.07.2024 № 347/111/22/2024, надіслану до Головного управління листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 19.08.2024 № 113111/48-2024, залишено без опрацювання.

При цьому, у супровідному листі від 22.06.2023 № 411/48-2023 сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України зазначалось, що надати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 неможливо.

Однак, у 2024 році сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України видано позивачу дві довідки різні як за датою їх видачі так і за періодами, зазначеними у них.

Також відповідач зазначив, що лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.09.2024 вихід. № 1200-0209-8/22650 має роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків.

Серед іншого, відповідач вважає, що позовна заява подана без додержання вимог статті 161 КАС України, позивачем не дотримано строк звернення до суду та не надано клопотання про його поновлення.

На підставі викладеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

26.10.2024 позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив таке.

В відзиві відповідач заявляє, що відповідно до пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України, в цьому випадку - Головне управління Національної поліції в Луганській області.

Однак відповідач не вказує, що пункт 2 Порядку закінчується словами за останнім місцем служби.

Також відповідач повідомляє, що формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, уповноваженим структурним підрозділом сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, на який покладені завдання щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, визначено розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, та у відповідності до вимог чинного законодавства, надано зі своїм Поданням до органу, що її призначає, у тому числі і довідку від 19.05.2023 № 16 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідачем пенсія за вислугу років обчислена позивачу з 02.04.2019, у тому числі з урахуванням середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що зазначені у довідці від 19.05.2023 № 16 ((3375,00 грн + 5993,39 грн) / 24 місяця = 530,97 грн).

В цьому випадку відповідач зазначає невірні відомості. В довідці від 19.05.2023 № 16 Департаменту захисту економіки Національної поліції України «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням» вказано, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2019 по 31.03.2019 становили 3375, 00 грн. + 5993, 39 грн =9368,39 грн, тобто це тільки за 2 місяці, а не 24, як намагається зазначити відповідач.

У відзиві відповідач посилається на те, що в супровідному листі від 22.06.2023 № 411/48-2023 сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України зазначено, що надати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 неможливо, оскільки у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну у 2022 році, всі первинні документи стосовно нарахування та виплати грошового забезпечення звільненим поліцейським були вивезені у безпечне місце 06.08.2024 позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 11(сервісний центр) Головного управління Пенсійного України у Київській області розташованого в с. Софіївська Борщагівка, для написання заяви про перерахунок пенсії на підставі довідки від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з квітня 2017 року по січень 2019 року. За допомогою спеціаліста сервісного центру позивач написав заяву та додав до неї вищезазначену довідку.

Таким чином, позивачу не зрозуміло твердження відповідача, що оскільки заява встановленого зразка з документами, які надають право на перегляд розміру призначеної пенсії, позивачем до відповідача не надавалась, підстав для прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії чи відмови у його проведенні, немає.

Пізніше в пенсійному кабінеті позивач побачив , що заява оформлена у вигляді усної консультації, а статус звернення виконано, хоча звертався с заявою про перерахунок пенсії.

06.09.2024 позивач знов звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оскільки 05.09.2024 ніякої відповіді не отримав.

В відзиві зазначено, що заява про перерахунок пенсії була зареєстрована в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області 07.08.2024 за вхід. № 8369/9, а відповідь позивач отримав лише 11.09.2024, отже відповідачем було порушено строки надання відповіді на звернення громадян відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Відповідач повідомляє, що до нього надійшло три довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії.

При цьому відповідач намагається заплутати суд, вказуючи що нібито позивачем надана довідка від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 про щомісячні види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з квітня 2017 року по грудень 2018 року та за квітень 2019 року, але якщо уважно подивитися, то в шапці довідки зазначено видана ОСОБА_1 про те, що додаткові види грошового забезпечення в період з 01 квітня 2017 по 31 січня 2019 року і лише в самої таблиці останній місяць вказано квітень 2019 року.

В довідці від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з квітня 2017 року по січень 2019 року наданої сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України в таблиці останній місяць вказано січень 2019 року, загальна сума в обох довідках однакова та складає 119502,72 грн, що підтверджує сам відповідач.

Таким чином, на думку позивача, є очевидним, що в довідці від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 про щомісячні види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії за період з 01 квітня 2017 року по 31 січня 2019 року, саме в таблиці, було допущено помилку та замість січня зазначено квітень, що жодним чином не змінює суму зазначену в довідці.

Враховуючи усе вищевикладене, позивач вважає усі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, які виразились в навмисному затягуванні відповіді на звернення, порушенні Закону України «Про звернення громадян» стосовно строку надання відповіді, ігнорування вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, прагнення витребувати пояснення від сектору пенсійного забезпечення Національної поліції України яку довідку використовувати при перерахунку, з метою невірного розрахунку пенсії, не здійснення перерахунку пенсії після отримання листа від сектора пенсійного забезпечення Національної поліції України про додаткові види грошового забезпечення за період з 01 квітня по 31 січня 2019 року, навмисному невірному тлумаченні норм діючого законодавства, а також прагнення максимально відтермінувати перерахунок пенсій, вкрай протиправними.

На виконання ухвали суду від 14.11.2024 Головне управління Національної поліції в Луганській області надало письмові пояснення у справі, в яких зазначено, що пунктом 2 розділу ІІ передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13- 1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як Пунктом 1 розділу ІІІ порядку передбачено, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Як вибачається з матеріалів судової справи, а саме з наказу Департаменту захисту економіки НПУ від 28.03.2019 № 83 о/с позивача звільнено зі служби в поліції з 01.04.2019.

На запит Сектору з питань пенсійного забезпечення НПУ супровідним листом ГУНП в Луганській області від 06.08.2024 № 686/111/22-2024 було направлено довідку від 30.07.2024 № 347/111/22-2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії на ОСОБА_1 за період проходження служби в Головному управлінні 01.04.2017 по 31.01.2019.

За таких обставин, третя особа вважає, що ГУНП в Луганській області під час оформлення відповідних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 діяло виключно у спосіб встановлений нормативно правовими актами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-74 КАС України, суд прийшов до такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи та фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , 21.02.2019 призначений в порядку переведення з Головного управління Національної поліції в Луганській області, оперуповноваженим міжрайонного відділу № 4 (с. Новопсков) управління захисту економіки в Луганській області, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорту громадянина України, картки платника податків, довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру, довідки від 12.09.2022 № 3244- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 21.02.2019 № 53 о/с.

На підставі наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 28.03.2019 № 83о/с, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» позивача звільнено зі служби в поліції з 01.04.2019.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 360/1084/23, яке набрало законної сили 07.03.2024, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 02.04.2019 та здійснити виплату вказаної пенсії.

07.03.2024 через електронний кабінет Пенсійного фонду України позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, яка зареєстрована 26.03.2024 під № ВЕБ-12001-Ф-С-24-055931 щодо добровільного виконання рішення суду та здійснення виплати пенсії.

Листом від 24.04.2024 № ВЕБ-12001-Ф-С-24-055931 ГУПФУ в Луганській області повідомило, що для забезпечення виконання рішення суду та призначення пенсії, позивачу необхідно надати заяву про виплату пенсії із зазначенням реквізитів акціонерного товариства Державний ощадний банк України.

У відповідь на свою заяву від 24.05.2024 позивач отримав лист ГУПФУ в Луганській області від 03.06.2024 № 3639-3557/Л-02/8-1200/24 з копіями документів, на підставі яких було проведено розрахунок пенсії. В листі зазначено, що враховуючи інформацію сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України щодо неможливості надати суми додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.04.2017 по 31.01.2019, розрахунок середньомісячної суми за 24 місяці проведено з урахуванням наявних показників.

Отримавши довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.07.2024 № 326/111/22-2024 Головного управління Національної поліції в Луганській області з період служби з 01.04.2017 по 31.01.2019 позивач звернувся с заявою від 06.08.2024 про перерахунок пенсії, додавши до неї зазначену довідку.

Листом від 06.09.2024 № 1200-0209-8/22560 відповідач надав відповідь на заяву від 06.08.2024, зазначивши, що зі змісту мотивувальної частини рішення суду встановлено, що спірні правовідносини виникли за розглядом документів, поданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України листом від 22.06.2023 №411/48-2023, у зв`язку з чим довідку про розмір грошового забезпечення від 01.07.2024 № 326/111/22/2024, видану Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, та долучену до моєї заяви від 06.08.2024, а також від 30.07.2024 № 347/111/22/2024, надіслану до Головного управління листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 19.08.2024 № 113111/48-2024, залишено без опрацювання.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного. Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Частиною першою статті 59 Закону № 580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Положеннями частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п. 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення на підставі довідки від 19.05.2023 № 16 «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Департаменту захисту економіки Національної поліції України, в якій зазначені дані про грошове забезпечення позивача лише за лютий та березень 2019 року.

В подальшому позивач звернувся до ГУНП в Луганській області з метою отримання довідки про розрахунок мого грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 для здійснення перерахунку пенсії, та отримав з листом від 08.07.2024 № 7019/111/22/05-2024 довідку від 01.07.2024 № 326/111/22/2024.

Отримавши довідку від 01.07.2024 № 326/111/22/2024, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.07.2024 № 326/111/22/2024.

При цьому, 30.07.2024 ГУНП в Луганській області направило оновлену довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» майору поліції ОСОБА_1 від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 за період з квітня 2017 року по січень 2019 року.

Зміст довідок від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 та від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 є аналогічним, крім допущення у першій довідці описки в частині зазначення останнього місяця періоду квітень 2019 року замість січня 2019 року.

Листом від 06.09.2024 № 1200-0209-8/22560 відповідач повідомив позивача, що вищевказані довідки залишені без опрацювання у зв`язку з тим, що зі змісту мотивувальної частини рішення суду встановлено, що спірні правовідносини виникли за розглядом документів, поданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України листом від 22.06.2023 №411/48-2023.

Суд не погоджує такі доводи ГУПФУ в Луганській області з огляду на наступне.

Так, згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як зазначено вище, відповідно до п. 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат;2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Суд зауважує, що позивач просить здійснити розрахунок пенсії на підставі довідки від 01.07.2024 № 326/111/22/2024.

Як зазначено вище, матеріалами справи підтверджено, що ГУНП в Луганській області видано і направлено до Головного управління ПФУ в Луганській області довідку № 347/111/22/2024 від 30.07.2024 про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи, що зміст довідок від 01.07.2024 № 326/111/22/2024 та від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 є в цілому аналогічним, суд вважає, що перерахунок пенсії має бути проведено на підставі довідки від 30.07.2024 № 347/111/22-2024, яка направлена відповідачеві уповноваженим структурним підрозділом сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, на який покладені завдання щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Таким чином, враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідка ГУНП в Луганській області № 347/111/22/2024 від 30.07.2024 про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» направлена уповноваженим органом до пенсійного органу для здійснення перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку про те, що позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі саме цієї довідки.

Стосовно доводів відповідача про те, що разом із відзивом від 13.10.20233 № 1200-0902-8/20206 у справі № 360/1084/23 відповідачем надавались документи, надані Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд зазначає, що предметом розгляду у справі № 360/1084/23 було право позивача на призначення відповідного виду пенсії, зміст довідки для обчислення розміру пенсії не досліджувався судом.

Крім того, відповідно до пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Проте жодних аргументів про те, що видана Головним управлінням Національної поліції в Луганській області довідка від 30.07.2024 складена неправильно, чи включені до неї види грошового забезпечення встановлені чинним законодавством як такі, що не враховуються при перерахунку пенсії, відповідачем не надано. Судом таких обставин під час розгляду справи не встановлено.

Також суд вважає правомірними вимоги позивача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з дати призначення пенсії, оскільки матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог п. 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 № 760, позивачу була видана довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без урахування періоду з квітня 2017 року по січень 2019 року.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зауважує, що при розгляді судом справи установлено, що Верховним Судом у постанові від 08.05.2024 у справі № 360/13686/23 сформовано таку правову позицію:

«11. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків, якщо інше прямо не передбачено законом.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та залишення без розгляду позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов`язки повинні визначатися виключно законом, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Верховна Рада України може змінити закон лише виключно законом.

12. Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

13. Зміст даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії у визначеному чинним законодавством розмірі з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, у постановах Верховного Суду від 02 липня 2020 року у справі №280/1931/19, від 02 жовтня 2020 року у справі №826/1285/16.

14. Таким чином, до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі не проведення перерахунку з вини державних органів, уповноважених здійснювати перерахунок пенсії».

Оскільки перерахунок пенсії позивача був проведений без включення до його грошового забезпечення за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», саме з вини органу, уповноваженого видавати такі довідки, з незалежних від позивача обставин, то позивач на підставі частини третьої статті 51 №2262-ХІІ має право на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (частина третя статті 245 КАС України).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З огляду на викладене, суд, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень вважає за доцільне задовольнити позовні вимоги у спосіб: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років на підставі довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.07.2024 № 347/111/22/2024, виданої Головним управлінням Національної поліції в Луганській області з 02.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виплатити перераховану пенсію з урахуванням індексацій, які відбулись в 2022, 2023, 2024 роках, оскільки перерахунок пенсії за довідкою від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 з 02.04.2019 не було проведено, питання щодо індексації вказаних пенсійних виплат є передчасним.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частин першої, третьої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

При зверненні до суду, позивачем сплачено судовий збір у сумі 968,96 грн відповідно до квитанції від 05.10.2024 № 0.0..1.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 968,96 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 91000, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко, 9, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Вілєсова, будинок 1, ) про протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.07.2024 № 347/111/22/2024 «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 02.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.07.2024 № 347/111/22/2024, виданої Головним управлінням Національної поліції в Луганській області з 02.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).

Рішення суду звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська