Справа № 440/418/24
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/418/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного Управління Національної Поліції України в Полтавській області в частині відмови позивачу у видачі та направлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.23 року до ГУ Пенсійного фонду в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.03.23 року,

- зобов`язати Головне управління Національної Поліції України в Полтавській області відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виготовити, видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою станом на 01.02.23 року та направити один примірник цієї довідки до ГУ Пенсійного фонду в Полтавській області для перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з 01.03.23 року.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 , 1971 року народження, є громадянином України, отримує пенсію через хворобу, і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, як пенсіонер МВС. 29.07.2016 року наказом начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 233 о/с, позивач був звільнений зі служби в поліції згідно із Законом України «Про Національну поліцію» за п.2 ч. І ст. 77 (через хворобу). Після чого позивачу було призначено пенсію з 01.08.16 року. 05.03.2019 - з дня набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, та з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, у мене виникли підстави для перерахунку пенсії, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та індексації. 02 жовтня 2023 року позивач подав заяву до начальника Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області з метою отримати письмово публічну інформацію про розмір грошового забезпечення поліцейських станом на 01 січня 2023 року, 01 лютого 2023 року та 01 березня 2023 року за посадою начальника відділу (начальник відділу кадрового забезпечення) Кременчуцького ВП ГУ МВС України в Полтавській області, яка зараз прирівняна до посади начальника відділу Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення за січень, лютий, березень 2023 року, та станом на 01.11.19 року: 01.12.19 року, 01.01.2020 року із урахуванням спеціального звання «підполковник» поліції, календарної вислуги 22 роки. Після чого, 06 жовтня 2023 року позивач отримав на свою заяву відповідь з Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області за №107/22-зі від 06.10.2023 року. Із змісту цієї відповіді вбачається, що за посадою начальника відділу (начальник відділу кадрового забезпечення) Кременчуцького ВП ГУ МВС України в Полтавській області, яка зараз прирівняна до посади начальника відділу Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року грошове забезпечення складало 17 636,99 гр., станом на 01 лютого 2023 року грошове забезпечення складало 32 635,96 грн, станом на 01 березня 2023 року грошове забезпечення складало 32 635,96 гривень. 09 жовтня 2023 року позивач подав заяву до начальника ГУНП в Полтавській області з метою видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року для перерахунку пенсії з 01.03.23 року. Після чого, 13 листопада 2023 року на свою електронну пошту позивач отримав відповідь з ГУНП в Полтавській області за №Х-32 від 10.10.2023 року. Із змісту відповіді відповідача стало відомо, що ГУНП в Полтавській області відмовляється видавати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділу (начальник відділу кадрового забезпечення) Кременчуцького ВП ГУ МВС України в Полтавській області, яка зараз прирівняна до посади начальника відділу Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з метою перерахунку пенсії з 01.02.2023 року. Відмова з боку відповідача у видачі довідки про розмір грошового забезпечення є протиправною.

Ухвалою суду від 15.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/418/24, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

06.02.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що під час розгляду справи просимо суд врахувати нові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 26.04.2023 у справі №420/11589/22 щодо перерахунку пенсій поліцейським. Відповідач стверджує, що позивач наголошує на тому, що саме лише підвищення грошового забезпечення поліцейських є правовою підставою для перерахунку пенсії, що є помилковим. Відповідач стверджує, що підставою для підготовки і подання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45 є виключно надходження списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно із додатком 1 до Порядку №4. Вказано, що підстави для видачі нової довідки відсутні.

27.02.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якій вказано про помилковість висновків відповідача, які вказані у відзиві на позов. Позивач стверджує, що наявні підстави для видачі оновленої довідки.

02.02.2024 до суду від позивача надійшла заява в якій позивач зазначає, що станом на 30.07.16 року грошове забезпечення складало 9182 гривні 93 копійки, а станом на 01 березня 2023 року грошове забезпечення складало 32 635,96 гривень. Вище викладене свідчить, що грошове забезпечення за посадою, званням, вислугою зросло в декілька разів, що є безумовним доказом для перерахунку пенсії позивача з 01.03.23 року.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 09.10.2023 позивач звернувся до начальника ГУ Національної поліції в Полтавській області із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії із врахуванням індексації.

Так у заяві позивач просив: направити поштою довідку про середній розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року за посадою начальника відділу (начальник відділу кадрового забезпечення) Кременчуцького ВП ГУ МВС України в Полтавській області, яка зараз прирівняна до посади начальника відділу Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення за лютий 2023 року із урахуванням спеціального звання «підполковник» поліції, календарної вислуги 22 роки із включенням індексації за лютий 2023 року для перерахунку пенсії з 01.03.23 року.

Листом ГУНП в Полтавській області від 10.11.2023 № Х-32 повідомлено, що з часу звільнення позивача (29.07.2016) Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо перерахунку пенсії поліцейським (ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»). Тому до Головного управління Національної поліції в Полтавській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, ГУ ПФУ в Полтавській області не надходили. Таким чином, для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області немає законних підстав.

Позивач не погоджуючись із діями ГУНП України в Полтавській області в частині відмови позивачу у видачі та направлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року до ГУ Пенсійного фонду в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд зазначає, що Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103).

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Постанови № 103 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, постанова Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не передбачала перерахунок пенсії поліцейським, а тому норми цієї постанови щодо перерахунку пенсії не поширюються на позивача, якого звільнено з посади поліцейського.

Відтак визнання протиправними та нечинними цих пунктів постанови №103 не має жодних правових наслідків для осіб, які проходили службу в органах Національної поліції, яким призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національній поліції.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у постанові від 26.04.2023 у справі №420/11589/22.

З огляду на матеріали справи, позивача звільнено зі служби в поліції 15.05.2018, а відтак його розмір грошового забезпечення у грошовому атестаті Головного управління Національної поліції в Полтавській області та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області, визначався з урахуванням положень вказаної Постанови № 988, та положення Постанови № 103 щодо проведення перерахунку пенсії не мають жодного відношення до позивача.

У даній справі позивач просить суд зобов`язати Головне управління Національної Поліції України в Полтавській області відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виготовити, видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою станом на 01.02.23 року та направити один примірник цієї довідки до ГУ Пенсійного фонду в Полтавській області для перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з 01.03.23 року.

Так, 11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 988 Кабінет Міністрів України затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі);

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу;

7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Суд акцентує увагу, що зміни до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 щодо розмірів таких складових грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія, яка має постійний характер, після звільнення позивача зі служби та за нормами, чинними на момент звернення позивача за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не вносились. При цьому на час призначення позивачу пенсії за правилами Закону № 2262-XII щодо поліцейських вже діяли положення Постанови № 988 та Порядку №260.

Підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Однак, у лютому 2023 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення ані про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, ані рішення про збільшення грошового забезпечення поліцейських.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що після призначення пенсії та після скасування пунктів 1, 2, 3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, складові грошового забезпечення позивача, з яких йому було призначено пенсію, змінювались, або за рішенням Уряду вводилися додаткові види грошового забезпечення, матеріали справи не містять.

Слід також зазначити, що у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази внутрішніх відомств, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону України №2262-XII.

Отже, відповідач не має правових підстав для оформлення та видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.02.2023, так як позивачеві пенсію призначено з 30.07.2016 та станом на момент виникнення спірних правовідносин не приймалося жодного рішення Уряду про підвищення або введення додаткового виду грошового забезпечення за відповідною посадою.

Верховний Суд у постанові від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21 дійшов висновку, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовця за аналогічною посадою, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, яку займав позивач на час звільнення зі служби, на підставі розпорядчих документів силових структур, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення військовослужбовців в цілому.

Вказана правова позиція суду касаційної інстанції, а також правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22, за аналогічних обставин та тотожним предметом позову (надання довідки для перерахунку пенсії станом на вересень 2019 року, особі, які звільнилася з органів Національної поліції після 2016 року) враховується судом пенсії інстанції в силу приписів статті 242 КАС України як обов`язкова для правозастосування.

В межах розгляду цієї справи судом враховуються правові позиції висловлені Верховним Судом у справі № 380/15276/21 та № 420/11589/22, які викладені за аналогічних обставин до цієї справи.

Отже, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі із урахуванням у його складі надбавки за особливості проходження служби та премії, суд вважає, що їх розмір має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки станом на 01.02.2023 саме за рішенням Уряду не відбулися зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку для перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог позову.

Підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 241-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова