Справа № 520/15983/24
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2024 р. Справа № 520/15983/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2024, головуючий суддя І інстанції: Сліденко А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 22.07.24 по справі № 520/15983/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 , апелянт) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягає у не здійсненні перерахунку та виплати йому основного розміру пенсії, на підставі оновленої довідки, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі- Адміністрація Держприкордонслужби) 23.05.2024 №11/20150-суд з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із розміру 90% сум грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

-зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплачувати йому пенсію, починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 23.05.2024 №11/20150-суд з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із розміру 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023 та виплатити різницю недоплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 у справі № 520/2984/23 Адміністрація Держприкордонслужби направила до ГУ ПФУ в Харківській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023, де зазначено відповідні складові його грошового забезпечення. Проте пенсійний орган протиправно не провів відповідний перерахунок його пенсії, оскільки вважав, що для цього перерахунку відсутні підстави.

Апелянт зазначив, що суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні його позову, у своїх висновках не погоджується з розмірами грошового забезпечення позивача, зазначеними у довідці, чим, на думку апелянта, ставить під сумнів рішення суду у справі 520/2984/23, що набрало законної сили. Обставини, встановлені судовим рішенням, не підлягають повторному доказуванню, відповідно до ст.78 КАС України.

Посилаючись на ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ) зазначає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Оформлення Адміністрацією Держприкордонслужби довідки від 23 травня 2024 року №11/20150-суд із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі-Постанова № 704), та направлення цієї довідки до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2023 року обумовлено саме підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Відповідно апелянт вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі цієї довідки.

Заперечуючи твердження суду про відсутність у відповідача довідки від 23.05.2024 для перерахунку його пенсії, апелянт зазначив, що суд першої інстанції не надав оцінки заяві, з якою він звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області з проханням здійснити перерахунок його пенсії згідно з довідкою №11/20150-суд від 23.05.2024, до якої він додав зазначену довідку, що в силу приписів ч.18 ст.43 та ч.1 ст.63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для здійснення невідкладного перерахунку його пенсії.

Заперечуючи висновок суду першої інстанції щодо відсутності доказів того, що позивач у минулому проходив публічну службу під час дії правового режиму воєнного стану, брав безпосередню участь у бойових діях із протидії збройної агресії ворога проти держави Україна, як однієї із підстав для визнання наявним у позивача права на перерахунок його пенсії із використанням структури і розмірів грошового забезпечення діючого публічного службовця, позивач зазначив, що такий висновок суду, по-перше, не відповідає нормам законодавства України, а по-друге може створювати негативне ставлення з боку учасників судового процесу до правосуддя України. Разом з тим, він зазначив, що приймав участь в бойових діях із протидії збройної агресії ворога проти держави Україна в період з 15 березня 2022 року по 3 травня 2024 року, має статус учасника бойових дій, відповідно до Указу Президента України нагороджений орденом «За мужність» ІІІ ступеня.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляцію не скористався.

Відповідно до положень ч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі- Закон № 2262-ХІІ) з 02.08.2008 у розмірі 90% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від15.12.2023 у справі № 520/29848/23 визнано протиправними дії Адміністрації Держприкордонслужби , які полягають у не підготовці та не поданні до ГУ ПФУ в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Зобов`язно Адміністрацію Держприкордонслужби підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей: 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом: множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 18.04.2024.

На виконання зазначеного судового рішення Адміністрацією Держприкордонслужби виготовлено довідку №11/20150-суд від 24.05.2024 на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023, в якій визначено такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 6 870,00 грн, оклад за військовим званням - 1 930,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4400,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (40%) - 5280,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 687,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7%) - 480,90 грн, премія 220% - 15114,00 грн, а всього - 34761,90 грн.

Згідно із супровідним листом від 24.05.2024 №09/33247-24-Вих зазначену довідку надіслано до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

02.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою в електронному вигляді, в якій просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі надісланої Адміністрацією Держприкордонслужби оновленої довідки №11/20150-суд від 23.05.2024, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 90% грошового забезпечення. До заяви додано довідку.

Перерахунок пенсії позивача на підставі зазначеної довідки проведено не було за відсутності підстав для перерахунку.

Зазначений факт підтверджується ГУ ПФУ в Харківській області у відзиві на позов.

Позивач не погодився з бездіяльністю відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати основного розміру його пенсії на підставі оновленої довідки №11/20150-суд від 23.05.2024 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із розміру 90% сум грошового забезпечення, у зв`язку з чим звернувся із цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, виходячи з наступного.

Станом на 01.01.2023 діючий атестований званням будь-який публічний службовець не набув права на підвищення грошового забезпечення на підставі Постанови №704 в частині зростання таких видів грошового забезпечення як: оклад за посадою, оклад за званням, надбавка за вислугу років, тому позивач не має права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії за цією подією.

Оскільки згідно з законом приводом для проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії є фактична (тобто реальна) зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій діючих публічних службовців (рівно як і введення у дію нового виду грошового забезпечення), проведена на підставі рішення загального характеру, виданого суб`єктом владних повноважень, наділеним правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення, а така подія у спірних правовідносинах відсутня через сталість показника прожиткового мінімуму для працездатної особи за Постановою №704 у цілях обчислення розміру окладу за посадою та окладу за званням (1762,00 грн), то відсутні підстави як для видачі довідки про неіснуюче (непризначене, необчислене, ненараховане, невиплачене) у дійсності грошове забезпечення публічного службовця станом на 01.01.2020 (обчислене із використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи в - 2102,00 грн), 01.01.2021 (обчислене із використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи в - 2270,00 грн), 01.01.2022 (обчислене із використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи в - 2481,00 грн), 01.01.2023 (обчислене із використання показника прожиткового мінімуму для працездатної особи в - 2684,00 грн), так і для вчинення територіальним органом системи ПФУ управлінського волевиявлення з приводу перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023. на підставі довідки про неіснуюче у дійсності поточне грошове забезпечення діючого публічного службовця.

Крім того, матеріали справи не містять доказів того, що заявник у минулому проходив публічну службу під час дії правового режиму воєнного стану, брав безпосередню участь у бойових діях із протидії збройній агресії ворога проти держави Україна, тому суд не знайшов підстав для визнання наявним у заявника права (легітимного інтересу) у перерахунку, зокрема з 01.02.2023, розміру раніше призначеної пенсії із використанням структури та розмірів грошового забезпечення діючого публічного службовця.

Суд першої інстанції також зазначив, що у спірних правовідносинах не доведена подія вчинення суб`єктом владних повноважень управлінського волевиявлення у формі бездіяльності з приводу перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023, позаяк відсутня доведена матеріалами справи подія отримання ГУ ПФУ в Харківської області складеної на ім`я позивача довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2023 та доведена матеріалами справи подія вчинення бездіяльності з приводу перерахунку пенсії за цією довідкою.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 1,4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою №704, яка набрала чинності 01.03.2018, затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції до 21.02.2018) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 ( далі-Постанова № 103) до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких п. 4 Постанови №704 викладено у новій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, з 01.03.2018 Урядом України запроваджено одну розрахункову величину обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Разом із тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови №103, яким, зокрема, в пункт 4 Постанови № 704 були внесені зміни.

Таким чином, відповідно до редакції п. 4 Постанови №704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток додатку 1 та пункту Примітки додатку 14 до Постанови №704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 01.02.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Тобто з 29.01.2020 відновлена дія п. 4 Постанови №704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018 року.

Таким чином, з 29.01.2020, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникають підстави для розрахунку грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі-Закон № 2011-ХІІ).

Колегія суддів зазначає, що положеннями ст. 7 Закону України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено, що станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну працездатну особу 2481 грн.

Приписами ст. 7 Закону України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» встановлено, що станом на 01.01.2023 прожитковий мінімум на одну працездатну особу 2684 грн.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів вважає, що оскільки з 29.01.2020, кожен рік збільшувались розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то в розумінні чинного п. 4 Постанови №704 це призводить до збільшення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та, як наслідок, інших складових грошового забезпечення, що вираховуються з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, від 31 серпня 2022 року у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 року у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21 , від 06 лютого 2023 року у справі № 160/2775/22 та від 04 квітня 2023 року у справі № 120/5264/22.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 у справі №520/29848/23 Адміністрацією Держприкордонслужби складено та надано до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку № 11/20150-суд від 23.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Фактичною підставою для не проведення перерахунку пенсії позивача, як зазначено у відзиві на позов, наданому ГУ ПФУ в Харківській області, стало не визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ після скасування в судовому порядку пунктів 1,2,3,6 постанови КМУ №103.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі- закон № 1058- IV).

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів вважає, що у відповідача виник обов`язок по перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки, проте таких дій відповідачем протиправно не вчинено.

Колегія суддів наголошує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки Адміністрації Держприкордонслужби № 11/20150-суд від 23.05.2024, виданої на виконання судового рішення, отже ГУ ПФУ в Харківській області протиправно не здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення.

Посилання пенсійного органу на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки колегія суддів вважає необґрунтованими, враховуючи вищезазначене.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не застосуванні при обчисленні його пенсії відсоткового розміру 90% сум грошового забезпечення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії , виходячи із розміру 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023, колегія судді зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист (ч. 1 ст. 5 КАС України)

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Тобто, в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

У даному випадку права позивача щодо не застосування відповідачем під час обчислення його пенсії відсоткового розміру 90% грошового забезпечення станом на дату розгляду справи не порушені, оскільки відсутні докази застосування відповідачем іншого відсоткового розміру грошового забезпечення під час такого обчислення, а тому наведені позовні вимоги є передчасними.

Відтак, вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі ст. 139 КАС України відсутні.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та хибно оцінено фактичні обставини, внаслідок чого зроблено правові висновки, які не можна визнати законними та обґрунтованими, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі № 520/18649/23 скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 23.05.2024 №11/20150-суд , станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 23.05.2024 №11/20150-суд, з 01.02.2023, здійснивши виплату різниці між нарахованим розміром пенсії та фактично виплаченим.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк