Справа № 990/106/24
Суддя: Кривенда Олег Вікторович
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2024 року

м. Київ

справа № 990/106/24

провадження № 11-192заі24

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Кривенди О. В.,

суддів Банаська О. О., Булейко О. Л., Власова Ю. Л., Воробйової І. А., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Кишакевича Л. Ю., Короля В. В., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Погрібного С. О., Ступак О. В., Ткача І. В., Уркевича В. Ю., Усенко Є. А., Шевцової Н. В.

розглянула в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, Комісія) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , яка діє через адвоката Воробйова Віктора Вікторовича, на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15 липня 2024 року (суддя-доповідач Тацій Л. В., судді Єзеров А. А., Рибачук А. І., Стеценко С. Г., Шарапа В. М.),

УСТАНОВИЛА:

Короткий зміст та обґрунтування наведених у позовній заяві вимог

1. 05 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до ВККС, у якому просила:

? визнати незаконним та скасувати рішення ВККС від 04 березня 2024 року № 2/ас-24 (далі - Спірне рішення), яким їй було відмовлено у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23;

? зобов`язати ВККС повторно розглянути питання щодо її допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням ВККС від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.

2. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що ВККС безпідставно відмовила їй у допуску до участі в зазначеному конкурсі як особі, що не підтвердила наявності досвіду професійної діяльності адвоката. Так, у Спірному рішенні зазначено, що досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді підтверджено судовими рішеннями, на які посилається в анкеті кандидат, лише за 4 роки.

3. Відповідач у Спірному рішенні послався на приписи пункту 4.2 розділу IV Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (далі - Положення № 141/зп-16; у редакції, чинній на час подання заяви про участь у конкурсі). Разом з тим, 29 лютого 2024 року набула чинності нова редакція Положення № 141/зп-16. Саме в цій редакції, на переконання ОСОБА_1 , мало бути застосоване ВККС Положення № 141/зп-16 (станом на час розгляду заяви про участь у конкурсі) при вирішенні питання про допуск позивачки до участі в конкурсі. ОСОБА_1 стверджувала, що підпункт 4 пункту 3.4 розділу 3 Положення № 141/зп-16 (у редакції від 29 лютого 2024 року) передбачає право кандидата на його вибір підтвердити досвід професійної діяльності адвоката копією свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та іншими документами, перелік яких не є виключним.

4. Також позивачка акцентувала увагу на тому, що період з дати видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії КР № 266/н (далі - свідоцтво КР № 266/н) підлягає зарахуванню до досвіду адвокатської діяльності. Достатнім підтвердженням цього є свідоцтво КР № 266/н, згідно з яким адвокатська діяльність розпочата з дня його видачі, тобто з 26 березня 2007 року.

5. Крім цього, у позовній заяві ОСОБА_1 зазначила, що її робоче місце адвоката, яке знаходилось у місті Нікополі, знищено обстрілами разом із адвокатськими досьє. Відновлення цих досьє є неможливим і небезпечним для життя. Унаслідок цього позивачка була змушена змінити місце робити, переїхавши у м. Кропивницький.

6. Отже, на переконання позивачки, ВККС, маючи у своєму розпорядженні документи, які підтверджували наявний досвід її роботи адвокатом, проявивши надмірний формалізм та знівелювавши принцип пропорційності, маючи змогу в порядку спеціальної перевірки пересвідчитись у відповідності кандидата вимогам закону та достовірності поданих документів, безпідставно відмовила у допуску до участі в конкурсі.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції

7. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 15 липня 2024 року відмовив у задоволенні позову.

8. Своє рішення мотивував тим, що кваліфікаційні вимоги до судді апеляційного суду встановлено у частині першій статті 28 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII«Про судоустрій і статус суддів» (далі ? Закон № 1402-VIII), згідно з якими особа має відповідати вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердити здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідати одній з вимог, визначених у пунктах 1?4 частини першої цієї статті, зокрема мати досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років.

9. Суд першої інстанції врахував, що вимогою, яка передбачена пунктом 3 частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII, є саме досвід професійної діяльності адвоката. Таке формулювання, викладене у цій правовій нормі, дає підстави для висновку, що вимогою до кандидата є наявність у нього саме практичного досвіду у сфері адвокатської діяльності.

10. З приводу доводів позивачки про те, що ВККС при прийнятті Спірного рішення повинна була застосовувати Положення № 141/зп-16 у редакції свого рішення від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24, колегія суддів зазначила, що ці положення застосовуються до правовідносин, пов`язаних із поданням документів кандидатами у період після 29 лютого 2024 року.

11. Водночас Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зауважив, що обидві редакції Положення № 141/зп-16 містять однакові вимоги щодо документів, які підтверджують досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення.

12. Разом з цим колегія суддів в оскаржуваному рішенні зазначила, що формулювання «підтверджується» та «може бути підтверджено» в різних редакціях не змінює змісту Положення № 141/зп-16. Так, копією свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та копією витягу з реєстру адвокатів кандидат насамперед підтверджує набуття права на здійснення адвокатської діяльності (статусу адвоката), а далі в цьому Положенні наводиться перелік документів, які можуть підтвердити фактичне виконання професійних обов`язків адвоката.

13. Суд першої інстанції погодився з доводами відповідача про те, що сама лише наявність свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю підтверджує право ОСОБА_1 на здійснення такої діяльності, але не означає, що позивачка таку діяльність здійснювала.

14. Суд першої інстанції встановив, що ВККС при прийнятті рішення про допуск до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів щодо ОСОБА_1 дослідила документи, надані кандидаткою до заяви, відомості анкети, перевірила інформацію з використанням повного доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень та встановила, що позивачка брала участь під час розгляду перелічених нею в анкеті справ як адвокат у 2017, 2018, 2022 та 2023 роках. Тобто кандидатка підтвердила досвід професійної діяльності лише за чотири роки замість необхідних семи.

15. З огляду на встановлені обставини справи та норми чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку, що Спірне рішення у межах заявлених підстав позовних вимог відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі ? КАС України).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

16. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права і порушив норми процесуального права.

17. Зокрема, зазначає, що суд першої інстанції не врахував того, що розділ ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII доповнено пунктом 57, відповідно до якого ВККС завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом України від 09 грудня 2023 року № 3511-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар`єри» (далі - Закон № 3511-ІХ).

18. Вважає, що суд першої інстанції не дотримався вимог частини третьої статті 242 КАС України щодо обґрунтованості судового рішення, оскільки проігнорував доводи позовної заяви, що відповідно до тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеного у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3?рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, Комісія, розглядаючи питання допуску кандидатів, мала б користуватися Положенням № 141/зп-16 (у редакції станом на час розгляду заяви позивачки про участь у конкурсі, а саме у редакції рішення ВККС від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24).

19. Також ОСОБА_1 твердить, що суд першої інстанції вдався до власного тлумачення законів з позиції надмірного формалізму, не врахував того, що відповідно до приписів Закону України від 5 липня 2012 року № 5076-VI«Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI) особа, яка отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України, є такою, що розпочала свою діяльність, а відтак і стаж адвоката починається з дати отримання свідоцтва та посвідчення. Зауважує, що свідоцтво НОМЕР_1 /н вона отримала 26 березня 2007 року.

20. Вважає, що досвід професійної діяльності адвоката може бути набутий після отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката в межах видів адвокатської діяльності, які встановлено статтею 19 Закону № 5076-VI. При цьому, здійснюючи професійну діяльність, адвокат на власний розсуд обирає вид адвокатської діяльності та спосіб її здійснення в межах професійних прав та гарантій, які визначені статтями 20, 23 Закону № 5076-VI.

21. Мовить ОСОБА_1 у скарзі й про те, що ВККС під час прийняття Спірного рішення порушила вимоги частини п`ятої статті 73 Закону № 1402-VIII, оскільки мала у своєму розпорядженні документи про те, що адвокат ОСОБА_1 26 березня 2007 року отримала свідоцтво КР № 266/н, а відтак отримала і право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України, тому стаж адвоката є таким, що починається саме з цієї дати.

22. Посилаючись також на вимоги пункту 3 частини третьої статті 6 та статті 11 Закону України «Про адміністративну процедуру», скаржниця твердить, що як судом, так і ВККС не враховано того, що неістотні недоліки змісту поданих особою документів не є підставою для відмови в допуску до участі в доборі на посаду судді, а сам факт відмови в допуску до конкурсу не відповідає вимогам законності та пропорційності та не виправдовує мети проведення конкурсу щодо зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах.

23. Звертає увагу також на те, що електронний кабінет суддівської кар`єри, де фактично міститься електронна форма щодо подачі документів, суперечить вимогам статті 54 Закону України «Про адміністративну процедуру» та обмежує право особи надавати додаткові пояснення та докази, які передбачені процедурою проведення конкурсу.

24. З огляду на зазначене позивачка вважає рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15 липня 2024 року таким, що ухвалене без належного з`ясування всіх обставин справи, дослідження доказів та надання оцінки всім аргументам, викладеним у позовній заяві, а тому є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

25. У поясненнях до апеляційної скарги ОСОБА_1 , зокрема, звертає увагу на те, що ВККС, прийнявши рішення про відмову в допуску її до конкурсу, незважаючи на подання нею всіх необхідних документів, порушила приписи Угоди про асоціацію України з Європейським Союзом і таке рішення принижує честь та гідність адвоката ОСОБА_1 та суперечить меті забезпечення верховенства права.

Позиція відповідача

26. У відзиві на апеляційну скаргу ВККС посилається на те, що за змістом частини першої статті 28 Закону № 1402-VIIIпід відповідним стажем роботи розуміється саме професійна діяльність на певних посадах, зазначена у пунктах 1?3 частини першої цієї статті, зокрема професійна діяльність як адвоката. Закон висуває до кандидата на посаду судді, зокрема судді апеляційного суду, кваліфікаційну вимогу щодо мінімального стажу професійної діяльності у сфері права, обчислену у конкретному часовому вимірі.

27. Позивачка для підтвердження свого досвіду професійної діяльності адвоката упродовж семи років надала Комісії свідоцтво КР № 226/н, а також указала в анкеті посилання на судові рішення, ухвалені у справах, у розгляді яких вона брала участь.

28. Проте, як зазначила Комісія, засоби підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката не відповідають нормам Положення № 141/зп-16 (у редакції, чинній на час подання заяви про участь у конкурсі). Перевіривши зазначену в анкеті інформацію з використанням повного доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень, ВККС установила, що ОСОБА_1 брала участь у розгляді зазначених справ як адвокат у 2017, 2018, 2022 та 2023 роках. Інших документів, які б підтвердили досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, ОСОБА_1 не надано.

29. Отже, досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді підтверджується судовими рішеннями, на які посилається в анкеті кандидат, і становить лише 4 роки.

30. Посилається ВККС і на те, що сама лише наявність свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю не означає, що позивачка таку діяльність здійснювала, а лише підтверджує право ОСОБА_1 на здійснення такої діяльності.

31. З огляду на викладене, відповідач стверджує, що Комісія обґрунтовано прийняла Спірне рішення.

32. Просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Рух апеляційної скарги

33. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 04 вересня 2024 року відкрила апеляційне провадження в цій справі, а ухвалою від 09 жовтня 2024 року призначила справу до розгляду в порядку письмового провадження на 21 листопада 2024 року.

Установлені судом першої інстанції обставини справи

34. Рішенням ВККС від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення - 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ - 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ - 67 (далі - Конкурс).

35. Згідно з пунктом 5 зазначеного рішення питання допуску до участі в Конкурсі вирішуються колегіями ВККС.

36. У пункті 3 «Оголошення про проведення конкурсу на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах» встановлено строк подання документів для участі у Конкурсі - з 15 по 31 грудня 2023 року (включно).

37. Пунктом 8 «Оголошення про проведення конкурсу на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах» визначено умови проведення Конкурсу та передбачено, що до участі в першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:

1) у порядку та строки, визначені оголошенням, подали всі необхідні документи;

2) на день подання документів відповідають установленим статтями 28 та 69 Закону № 1402-VIII вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.

38. У визначений строк до Комісії надійшла заява ОСОБА_1 про участь у Конкурсі та проведення щодо неї кваліфікаційного оцінювання. У цій заяві позивачка просила допустити її до участі в Конкурсі як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII, оскільки вона має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.

39. На підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката упродовж семи років ОСОБА_1 надала Комісії свідоцтво КР № 226/н, видане на підставі рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області від 26 березня 2007 року № 4/07 (змінене на підставі рішення Ради адвокатів Кіровоградської області від 19 листопада 2021 року № 65/2), та вказала в анкеті кандидата на посаду судді судові рішення, ухвалені у справах, у розгляді яких вона брала участь.

40. Так, у пункті 6.7 анкети кандидата на посаду судді ОСОБА_1 , зокрема, зазначила, що досвід професійної діяльності щодо здійснення представництва у національних судах та/або захисту від кримінального обвинувачення у період:

? з 03 січня 2022 року до 29 грудня 2023 року підтверджено постановами Верховного Суду від 28 червня 2023 року та Харківського апеляційного суду від 20 вересня 2023 року у справі № 637/46/21;

? з 03 травня 2019 року до 25 серпня 2022 року - ухвалою Ленінського районного суду міста Кіровограда від 25 серпня 2022 року у справі № 390/674/19;

? з 23 березня 2016 року до 11 жовтня 2017 року - ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 11 жовтня 2017 року у справі № 405/2459/16;

? з 22 лютого 2016 року до 04 червня 2018 року - постановою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 04 червня 2018 року у справі № 405/2443/16;

? з 06 травня 2019 року до 23 лютого 2023 року - постановою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 23 лютого 2023 року у справі № 405/3776/19.

41. 04 березня 2024 року колегія ВККС у складі: головуючого Богоноса М. Б., членів Комісії Кобецької Н. Р. , Шевчук Г. М. , розглянувши питання про допуск ОСОБА_1 до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі, ухвалила Спірне рішення, мотивуючи його тим, що засоби підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката не відповідають нормам Положення № 141/зп?16 (у редакції станом на час подання заяви про участь у конкурсі).

42. Перевіривши зазначену кандидатом в анкеті інформацію, Комісія встановила, що ОСОБА_1 брала участь у розгляді зазначених (в анкеті) справ як адвокат у 2017, 2018, 2022, 2023 роках. Інших документів, які б підтвердили досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, ОСОБА_1 не надала.

43. На підставі досліджених документів Комісія установила, що досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді підтверджено лише за чотири роки з необхідних семи.

44. З посиланням на положення Закону № 1402-VIII та пункт 4.2 розділу IV Положення № 141/зп-16 (у редакції станом на час подання заяви про участь у конкурсі) Комісія встановила відсутність у ОСОБА_1 досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду.

ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права й акти їх застосування. Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи

45. Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

46. У преамбулі Закону № 1402-VIII ідеться про те, що цей Закон визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

47. Відповідно до пункту 57 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII (у редакції Закону № 3511-ІХ) ВККС завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом № 3511-ІХ.

48. Особливості проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду визначені статтею 793 Закону № 1402-VIII.

49. Відповідно до частини другої зазначеної статті у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 цього Закону.

50. За приписами частини третьої статті 793 Закону № 1402-VIII з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду кандидат на посаду судді подає до ВККС: 1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання; 2) документи, визначені пунктами 2?13 частини першої статті 72 цього Закону; 3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28 цього Закону.

51. Пунктом 1 частини четвертої статті 793 Закону № 1402-VIII передбачено, що ВККС на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді, зокрема апеляційного суду, та формує його досьє.

52. Відповідно до Умов проведення конкурсу на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, затверджених рішенням ВККС від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23), до участі в першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:

1) у порядку та строки, визначені оголошенням, подали всі необхідні документи;

2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону № 1402-VIII вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.

53. Згідно із частиною першою статті 69 Закону № 1402-VIII на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.

54. У частині першій статті 28 Закону № 1402-VIII установлено, що суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідає одній із таких вимог:

1) має стаж роботи на посаді судді не менше п`яти років;

2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;

3) має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років;

4) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених пунктами 1?3 цієї частини, щонайменше сім років.

55. Відповідно до вимог Закону № 1402-VIII рішенням ВККС від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 затверджено Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді.

56. Пунктом 4.1 розділу IV цього Положення встановлено, що на підставі поданих кандидатом документів член Комісії ? доповідач здійснює перевірку:

1) відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді, встановлених Конституцією України та Законом № 1402-VIII;

2) дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі;

3) поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення.

57. Досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, підтверджується копією свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та документами:

1) договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;

2) деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи?підприємця;

3) довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою ? для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об`єднання;

4) документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката;

5) належним чином засвідченими копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють установити участь адвоката у справі (провадженні);

6) іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.

58. Документи, передбачені підпунктами 1?5 абзацу першого цього пункту, необхідно подавати за період, яким підтверджується досвід професійної діяльності адвоката (пункт 4.2).

59. За результатами проведеної перевірки членом Комісії ? доповідачем на найближчому засіданні палати або колегії відповідно до повноважень, визначених Комісією при оголошенні конкурсу, ухвалюється рішення про допуск до проходження кваліфікаційного оцінювання та/або участі у конкурсі (пункт 4.6).

60. За змістом наведених нормативних положень кандидат на посаду судді апеляційного суду зобов`язаний надати Комісії, з-поміж іншого, такий пакет документів, який містив би достовірну і вичерпну інформацію про досвід своєї професійної діяльності, зокрема як адвоката, на основі якого Комісія змогла б упевнитись у тому, що кандидат дійсно відповідає вимогам, установленим частиною першою статті 28 Закону № 1402-VIII, без необхідності додаткового з`ясування (підтвердження, зіставлення) наданої інформації чи пошуку нової.

61. При цьому підтвердженню підлягає саме практичний семирічний досвід щодо представництва в суді (захисту від кримінального обвинувачення), про що могли б свідчити копії процесуальних документів суду, копії процесуальних звернень адвоката до суду з реєстраційною відміткою суду. Ордери чи довіреності про повноваження на представництво інтересів у суді для підтвердження такого досвіду мають бути підкріплені документами щодо фактичної реалізації таких повноважень.

62. Аналогічна правова позиція була викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 800/653/16.

63. Суд першої інстанції встановив, що Комісія під час прийняття рішення про допуск ОСОБА_1 до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі дослідила документи, надані кандидаткою до заяви, відомості анкети, перевірила інформацію з використанням повного доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень та з`ясувала, що позивачка брала участь у розгляді перелічених нею в анкеті справ як адвокат у 2017, 2018, 2022 та 2023 роках.

64. Інших документів, які б підтвердили досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, ОСОБА_1 не надала.

65. Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Комісія обґрунтовано відмовила ОСОБА_1 у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі, оскільки її досвід професійної діяльності як адвоката, підтверджений документально, становить лише чотири роки з необхідних семи.

66. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 доводить, що стаж її діяльності як адвоката необхідно обчислювати з дня, коли вона отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, тобто з 26 березня 2007 року. Вважає висновки ВККС та суду першої інстанції в цій частині такими, що суперечать чинному законодавству.

67. На думку Великої Палати Верховного Суду, ці доводи є безпідставними, оскільки відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону № 1402?VIII особа, яка виявила намір стати суддею апеляційного суду, повинна мати не лише свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, а й досвід такої діяльності, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення.

68. За приписами частини першої статті 791 Закону № 1402-VIII загальний порядок подання заяви та документів для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді визначається ВККС з урахуванням вимог цього Закону, а перелік документів для підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката міститься у пункті 4.2 Положення, про що йшлося вище.

69. Оскільки ОСОБА_1 не підтвердила у передбачений Законом № 1402-VIII та Положенням № 141/зп-16 спосіб необхідного для зайняття посади судді апеляційного суду досвіду професійної діяльності адвоката, Комісія обґрунтовано відмовила їй у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.

70. Не може погодитися Велика Палата Верховного Суду і з доводами апеляційної скарги про те, що Комісія при ухваленні Спірного рішення мала б керуватися Положенням № 141/зп-16 у редакції від 29 лютого 2024 року, натомість застосувала попередню редакцію цього документа.

71. Суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що станом на час подачі ОСОБА_1 у грудні 2023 року заяви про участь у Конкурсі пункт 4.2 Положення діяв у редакції рішення Комісії від 30 вересня 2017 року № 97/зп-17. Саме в цьому пункті йшлося про документи, якими кандидат мав підтвердити досвід професійної діяльності адвоката. Тобто, вимоги до документів, які ОСОБА_1 мала подати разом із заявою про участь у Конкурсі, визначались Положенням № 141/зп-16 саме у зазначеній редакції, тому на час прийняття Спірного рішення Комісія перевіряла дотримання цих вимог.

72. Варто зауважити, що підпункт 4 пункту 3.4 Положення № 141/зп-16 у редакції від 29 лютого 2024 року також містить приписи про те, що досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, може бути підтверджено копією свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів і такими документами:

? договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;

? деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи - підприємця;

? довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою - для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об`єднання;

? документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката;

? копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні);

? іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.

73. Тобто обидві редакції Положення № 141/зп-16 відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII містять аналогічні приписи про необхідність підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення.

74. Інші твердження і міркування, які містить апеляційна скарга, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги

75. Велика Палата Верховного Суду вважає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог статті 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а зазначеного рішення - без змін.

Керуючись статтями 266, 292, 308, 310, 315, 316, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. В. Кривенда

Судді: О. О. Банасько С. Ю. Мартєв

О. Л. Булейко К. М. Пільков

Ю. Л. Власов С. О. Погрібний

І. А. Воробйова О. В. Ступак

М. І. Гриців І. В. Ткач

Ж. М. Єленіна В. Ю. Уркевич

Л. Ю. Кишакевич Є. А. Усенко

В. В. Король Н. В. Шевцова