Справа № 520/25257/23
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

Іменем України

(додаткове)

02 грудня 2024 року № 520/25257/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Кухар М.Д., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

-визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби не менш ніж 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - не менш ніж 41 відсоток посадового окладу в довідку від 01 березня 2023 №ФХ-111468 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, яку оформлено на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року по справі №520/10321/22;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та Рішення Міністра оборони України від 27 січня 2021 року № 248/612 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 6550,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) - 1980,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4265,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 8316,65 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 982,50 грн.; премії (41% посадового окладу) - 2685,50 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року відповідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року по справі №520/10321/22, для здійснення обчислення та перерахунку 01 лютого 2022 року основного розміру його пенсії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження відповідно до статті 262 КАС України без виклику сторін в судове засідання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 року зупинено провадження у зазначеній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

Ухвалою суду від 15.08.2024 року відновлено провадження у справі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про винесення додаткового рішення у справі.

Розглянувши вказану заяву , суд встановив наступне.

Спірним у даному випадку є питання зазначення у довідці від 01 березня 2023 №ФХ-111468 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року відсотків надбавки за особливості проходження служби та премії, що не було досліджено судом.

При дослідженні наданих матеріалів справи, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , відповідно до положень Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України № 2262-ХІІ), з 2004 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Пенсійним фондом України 23.11.2004 року.

Протиправна бездіяльність відповідача полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року від 1.03.2023 року №ФХ-111468, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року по справі №520/10321/22, відомостей пре розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу., окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (41% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

В листопаді 2022 року позивач звернувся з позовною заявою до Харківського окружного адміністративного суду, в якій просив:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022; виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, [ встановленого Законом України від 2 грудня 2021 року N° 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року N 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру його пенсії.

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2022 року для розрахунку розміру посадового окладу і окладу за військове звання виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 2 грудня 2021 року N° 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.91 N 201Г-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за вислугу років - 50%;надбавки за особливості проходження служби - 65%;надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%;премія - 140% для проведення з 01 лютого 2022 року перерахунку основного розміру пенсії».

Рішенням ХОАС від 30 січня 2023 року по справі 520/10321/22 вирішено:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 2 грудня 2021 року N° 1928-ІХ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року N°704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру його пенсії.

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 N°2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N° 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячник додаткових видів грошового забезпечення та премії' для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

Позивач оскаржив рішення суду першої інстанції до Другого апеляційного адміністративного суду. ДААС постановою від 29 травня 2023 року апеляційну скаргу залишив без задоволення.

30 травня 2023 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив на виконання рішення суду оформити уточнену довідку про розмір грошового забезпечення та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії.

В своїй заяві позивач наголосив:

«При виконанні рішення суду звертаю Вашу увагу, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не можуть бути меншими, ніж не визначено телеграмою Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612 (копія додається), а саме:

надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

щомісячна премія у розмірі -41% посадового окладу згідно додатку 1 до телеграми.

Крім того інформую, що зазначені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії вже визначені у довідці про розмір грошового забезпечення, що оформлена Вами на виконання рішення суду від 24.02.2021 року по справі №520/875/21».

Запитувану довідку позивач отримав лише 06 вересня 2023 року .

Відповідно в уточненій довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 01 березня 2023 року №ФХ-111468 станом на 01 січня 2022 року визначено: надбавка за особливості проходження служби - 0%, а премія - 10%.

Як вбачається, відповідач на виконання рішення ХОАС від 30.01.2023 року по справі 520/10321/22, яке набрало законної сили 29 травня 2023 року, здійснив перерахунок посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, натомість протиправно зменшив відсоткові показники надбавки з є особливості проходження служби та премії.

Отже спірним питанням у цій справі є зміст довідки про розмір грошового забезпечення, а саме розмір додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, на виконання рішення суду від 24.02.2021 року по справі №520/875/21, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії вже визначались станом на 05 березня 2019 року та складали відповідно 65% та 41%, як зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення, що була оформлена ХОТЦКСП (копія довідки від 23.10.2020 року №ФХ-111468 додається). Склалась ситуація, коли згідно довідки від 01 березня 2023 року №ФХ-111468 ХОТЦКСП позивачу зменшено розмір надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0%, а премії з 41% до 10%.

Суд вказує, що Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням: щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, розмір надбавки за особливості проходження служби повинен бути встановлений, як мінімум, 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Так, приписами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови).

Відповідної до п. 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження: служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 та п. 2 Розділу VI Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного Фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розмірипосадових окладів, надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям та здійснювати преміювання військовослужбовців, зокрема Міністру оборони України, то Рішення останнього є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення них осіб.

27 січня 2021 року Міністром оборони України прийнято Рішення №248/612, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України було встановлено: з 01.01.2021 року надбавку за особливості походження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі віх, 41% посадового окладу для 21 тарифного розряду (додаток 1 до Рішення).

Положення наведених нормативно-правових актів є чинними та підлягають обов`язковому застосуванню відповідачем.

Таким чином у відповідача немає підстав під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою, яку вік обіймав перед звільненням встановлювати йому розмір надбавки за особливості проходження служби менше ніж 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Оскільки надбавка за особливості проходження служби є чинною, не є скасованою вг. момент виникнення права на перерахунок пенсії за посадою яку обіймав позивач перед звільненням, у відповідача не мас жодних правових підстав під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не зазначати відомості про таку надбавку.

Крім того у відповідача не має підстав встановлювати розмір надбавки за особливості проходження служби менше ніж 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. 5

Щодо визначення розміру премії позивач зазначає, що пункт 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103), яка підлягає застосуванню відповідачем на виконання рішення суду, визначає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1, 2 розділу XVI Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Рішенням Міністра оборони України від 27 січня 2021 року №248/612 військовослужбовцям Збройних Сил України було встановлено: з 01.01.2021 року надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 41% посадового окладу (у розмірах, визначених в додатку 1 до Рішення).

Положення наведених нормативно-правових актів є чинними та підлягають обов`язковому застосуванню відповідачем.

Відповідач під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою, яку він обіймав перед звільненням не мав підстав встановлювати йому розмір премії менше, ніж 41% від посадового окладу.

Згідно п.1 ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про задоволення заяви про ухвалення додаткового судового рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 252 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення-задовольнити.

Доповнити рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та Рішення Міністра оборони України від 27 січня 2021 року № 248/612 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 6550,00 грн.; окладу за військове звання (підполковник) - 1980,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4265,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 8316,65 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 982,50 грн.; премії (41% посадового окладу) - 2685,50 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року відповідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року по справі №520/10321/22, для здійснення обчислення та перерахунку 01 лютого 2022 року основного розміру його пенсії.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.