Справа № 500/6586/24
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6586/24

03 грудня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільського відділу №1 Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільського відділу №1 Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області, в якій просить:

визнати протиправною відмову Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області, оформлену у вигляді повідомлення про відмову від 02.07.2024 № 6132-1153/6132.01-24, шляхом вклеювання на 5 сторінку паспорта громадянина України у формі книжечки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003, серії НОМЕР_1 , фотокартки по досягненню 45-річного віку;

зобов`язати Тернопільський відділ №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області оформити і видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003, серії НОМЕР_1 у формі книжечки зразка 1994 року у зв`язку із досягненням віку шляхом вклеювання на 5 сторінку паспорта у формі книжечки громадянина України фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою до Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області з проханням оформити вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України, виданого Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003, серії НОМЕР_1 , у зв`язку із досягненням 45-річного віку. Відповідач повідомленням від 02.07.2024 № 6132-1153/6132.01-24 відмовив у вклеюванні фотокартки у зв`язку з тим, що відповідно розділу V "Уклеювання фотокарток" Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особа після спливу тридцяти денного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Крім того роз`яснено можливість обміняти паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року на паспорт громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

На думку позивача, така відмова є грубим порушенням принципу поваги до приватного життя суб`єкта персональних даних, шляхом електронної обробки таких даних у процесі оформлення ID-паспорту за відсутності згоди, що, власне, і слугувало підставою для звернення до суду з даними позовом.

Ухвалою суду від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На виконання вимог вказаної ухвали, Тернопільським відділом №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що чинним законодавством України з питань оформлення та видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України оформлення і видача паспорта громадянина України, зразка 1994 року у зв`язку із досягненням особою відповідного віку шляхом вклеювання фотокартки, не передбачено. Позивач, якому 45 років виповнилось 22.08.2018 повинен був не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку (в даному випадку 45-річного віку) особисто звернутись до уповноваженого органу із пакетом документів, які дають підстави для отримання даної адміністративної послуги. Однак, цього своєчасно не зробив, що свідчить про його пасивну бездіяльність. Вперше із заявою про прийняття до розгляду документів для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України після досягнення відповідного віку (в даному випадку 45-річного віку) ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області лише 26.12.2023, тобто через 5 років. За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 було надано відповідь від 23.01.2024 за №Г-104/6/6132-23/6132/14-24 у формі роз`яснень положень діючого законодавства щодо порушеного у заяві питання, а саме: про вклеювання фотокартки в паспорт у зв`язку з досягненням 45-річного віку зі спливом відповідного тридцятиденного строку, про оформлення обміну паспорта, і також зазначено перелік документів, які позивач має особисто подати до будь-якого територіального підрозділу Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області. Правомірність дій відповідача підтверджена рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 по справі №500/1611/24. Таким чином, оскаржувана відмова Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області від 02.07.2024 №6132-1153/6132.01-24 оформлена у вигляді повідомлення про відмову у вклеюванні фотокартки у паспорт позивача відповідає вимогам Тимчасового порядку, а отже твердження про визнання її протиправність є безпідставними.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнув 45-річного віку 22.08.2018.

28.06.2024 позивач звернувся до Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області з заявою про прийняття до розгляду документи для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України за досягненням відповідного віку. Також у заяві ОСОБА_1 зазначив, що на обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм не погоджується.

До вказаної заяви позивачем було додано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003 (оригінал для пред`явлення і копія); 2 фотокартки розміром 3,5x4,5 см.

Рішенням Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області від 02.07.2024 відмовлено ОСОБА_1 у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України, виданого на його ім`я, оскільки заявником подано не всі документи, необхідні для вклеювання фотокартки до паспорта після спливу тридцятиденного строку з дня досягнення 45-річного віку. Відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 24.09.2003 Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області встановлено, що ОСОБА_1 досягнув 45-річного віку 22.08.2018, проте у визначений законодавчими актами 30-денний строк для вклеювання фотокартки до паспорта за зареєстрованим місцем проживання, а саме: до Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області, не звертався. Рішення суду про зобов`язання Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області вклеїти фотокартку до паспорта громадянина України, виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до територіального підрозділу ДМС заявник не подавав.

Листом Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області від 02.07.2023 № 6132-1153/6132.01-24 повідомлено про відмову позивачу в вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України та роз`яснено право повторно звернутись в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими було відмовлено.

Не погоджуючись з відмовою суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість висновків відповідача і винесеного на підставі них спірного рішення, дій, бездіяльності на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (далі Закон №5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону №5492-VI, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких, в тому числі, відноситься паспорт громадянина України; та 2) документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 цього Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно ч.1 ст.21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, що також кореспондується з нормами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі Положення №2503-XII).

Відповідно до п.1, 3, 5, 8, 9, 10, 11 Положення №2503-XII паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Водночас, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі Постанова №302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 Постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

- з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. №2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно з пп.6 п.6 Загальної частини Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, який затверджений Постановою №302, обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302" (далі Постанова №398), до Постанови №302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" від 06.06.2019 №456 відповідно до абз.5 п.3 Постанови №302, Постанови №398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Тимчасовий порядок).

Пунктом 2 розділу V Тимчасового порядку встановлено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Згідно з п.4 та 5 розділу V Тимчасового порядку вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством. Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом державної міграційної служби за результатами проведених перевірок.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку територіальний підрозділ державної міграційної служби відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу державної міграційної служби в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

З аналізу вказаних норм слідує, що одним із документів, що позивач має надати до заяви для вклеювання фотокартки до паспорта після спливу тридцятиденного строку з дня досягнення 45-річного віку, є рішення суду.

Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про прийняття до розгляду документів для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України за досягненням відповідного віку..

Відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнув 45-річного віку 22.08.2018. Проте таку заяву позивач подав лише 28.06.2024.

Відповідач, приймаючи 02.07.2024 оскаржувану відмову у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України, послався на те, що ОСОБА_1 у визначений законодавчими актами 30-денний строк для вклеювання фотокартки до паспорта за зареєстрованим місцем проживання, а саме: до Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області, не звертався та не подав рішення суду про зобов`язання Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області вклеїти фотокартку до паспорта громадянина України, виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, що стосувалася оскарження відмови міграційної служби у видачі паспорта у формі книжечки особі, яка відмовилися від обробки персональних даних, звернула увагу на те, що законодавством не врегульовано питання стосовно наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.

Також Велика Палата Верховного Суду зазначила, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватися, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. Водночас згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону №5492-VI на відміну від норм Положення №2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст.22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар.

Водночас Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 07.10.2020 у справі №520/12075/19, яка стосувалася оскарження відмови міграційної служби у вклеюванні до паспорта позивача додаткової фотографії після досягненням ним 45-річного віку та пропуску тридцятиденного строку звернення з моменту настання цієї події, зауважив, що законодавством не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу цього строку. Суд дійшов висновку, що застосування відповідачем пп.6 п.6 Порядку №302 по суті є примушуванням позивача до обміну паспорта у формі книжечки на паспорт у формі ID-картки, що суперечить його релігійним переконанням, а, отже, обмежує її права й свободи.

Крім цього, суд зауважив, що пропущення позивачем строку для звернення до відповідача із заявою щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку із досягнення 45-річного віку без поважних причин є порушенням вимог підпункту 6 пункту шостого Порядку №302. У той же час за це порушення позивача може бути притягнуто до адміністративної відповідальності, однак це не можна тлумачити так, що особа взагалі повинна бути позбавлена права на користування паспортом у формі книжечки.

Отже, відсутність у позивача дійсного паспортного документу суперечить його інтересам та суттєво обмежує реалізацію його прав, гарантованих Конституцією та законами України, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, права на охорону здоров`я та соціальний захист, на укладення цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення довіреностей (доручень) іншим особам для здійснення представництва інтересів тощо.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд висловив у постановах від 05.12.2019 у справі № 420/270/19, від 31.01.2020 у справі № 200/6627/19-а, від 06.02.2020 у справі № 420/3253/19 та від 31.03.2020 у справі №460/842/19.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач має право на вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням ним 45 років.

Щодо доводів відповідача про те, що правомірність дій відповідача підтверджена рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 по справі №500/1611/24, суд зазначає, що предметом оскарження у вказаній справі була відмова Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області, оформлена у вигляді листа від 23.01.2024 № Г-104/6/6132-23/6132/14-24, за результатами розгляду заяви позивача від 26.12.2023, до якої додано, зокрема, копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003.

У цій ж справі позивач просить визнати протиправною відмову Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області, оформлену у вигляді повідомлення про відмову від 02.07.2024 № 6132-1153/6132.01-24, за результатами розгляду заяви позивача від 28.06.2024, до якої додано, зокрема, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003 (оригінал для пред`явлення і копія). Відтак обставини, встановлені у цій справі та рішенням суду у адміністративній справі №500/1611/24, є різними.

Водночас, як вже було зазначено, пп.5 ч.1 розділу IX Тимчасового порядку визначено, що територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.

Відповідач, приймаючи 02.07.2024 оскаржувану відмову у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України, зазначив, що позивачем не подано рішення суду.

За сукупністю встановлених обставин, суд дійшов висновку про відповідність спірної відмови ОСОБА_1 у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України, виданого на його ім`я, оскільки заявником подано не всі документи, необхідні для вклеювання фотокартки до паспорта після спливу тридцятиденного строку з дня досягнення 45-річного віку, а доводи позивача та представлені ним докази наразі не спростовують вказаних висновків суду, тому позовні вимоги в частині визнання такої протиправною є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Разом з цим, щодо дотримання всіх необхідних вимог при зверненні до органу міграційної служби щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, суд зазначає наступне.

Частиною 4 ст.245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає, що з урахуванням встановлених обставин щодо наявності у позивача права на отримання паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки (на паперових носіях), відповідач не має права діяти на власний розсуд, а саме вклеювати або не вклеювати фотокартки до паспорта громадянина України.

Проте вказаний обов`язок відповідач повинен виконати при наявності відповідних документів, надання яких встановлено законодавством, а саме Тимчасовим порядком.

Таким чином, враховуючи, що одним із документів, які ОСОБА_1 має надати до заяви про вклеювання фотокартки є рішення суду, суд приходить до висновку, що для належного захисту прав позивача та виконання рішення суду у майбутньому, з наведених вище мотивів та підстав, позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом зобов`язання Тернопільського відділу №1 Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років відповідно до вимог Тимчасового порядку.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій та рішень.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Тернопільський відділ №1 Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років, відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 грудня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач: - Тернопільський відділ №1 Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул.Є. Коновальця, 6, м.Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46020, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.