Справа № 440/2706/24
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2706/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Управління з питань містобудування та архітектури, Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради, щодо не розгляду заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення ( код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою АДРЕСА_1 , та неприйняття акту у формі рішення,

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради, щодо не розгляду заяви фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення ( код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою АДРЕСА_1 (місце відпочинку - Гаваї та намір взяти участь у земельних торгах з продажу права оренди земельної ділянки, та неприйняття акту у формі рішення,

- зобов`язати Полтавську міську раду розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою АДРЕСА_1 ,

- зобов`язати Полтавську міську раду розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою м. Полтава, вул. Зарічна, місце відпочинку - Гаваї та намір взяти участь у земельних торгах з продажу права оренди земельної ділянки.

Ухвалою суду від 11.03.2024 адміністративну справу №440/2706/24 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/2706/24, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 01.04.2024 залучено до участі у справі №440/2706/24 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідач - Управління з питань містобудування та архітектури та Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради.

04.04.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що Полтавська міська рада заперечує у задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 з огляду на наступне. 13.06.2023 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Полтавської міської ради з заявою № б/н, у тому числі, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,9928 га. за адресою: м. Полтава, вул. Зарічна (місце відпочинку «Гаваї») для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01), з метою подальшого накладення на земельну ділянку платного сервітуту у зв`язку з погодженням рішенням засіданні комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави від 16.11.2022 року № ПР/01.5/06 йому терміном до 31.10.2023 року розміщення пересувних споруд поруч з вул. Зарічна (місце відпочинку «Гаваї»), які розташовані на земельній ділянці, а саме: альтанка, площею 24,0 кв.м., в кількості 50 шт.; місце для відпочинку площею 64,0 кв.м., в кількості 15 шт.; альтанка, площею 64,0 кв.м., в кількості 15 шт.; кафетерій площею 120,0 кв.м., в кількості 2 шт.; медпункт, площею 25,0 кв.м., в кількості 1 шт.; туалет, площею 1,5 кв.м., в кількості 3 шт.; охоронний пост, площею 9,0 кв.м., в кількості 3 шт.; тимчасові пересувні парасолі, площею 16,0 кв.м., в кількості 100 шт.; місце для зберігання обладнання, площею 240,0 кв.м., в кількості 2 шт.; альтанка, площею 24,0 кв.м., в кількості 5 шт. 04.10.2023 ФОП ОСОБА_1 звернувся до Полтавської міської ради з заявою №123 про надання йому в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 9,9928 га. для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01), розташованих за адресою: м. Полтава, вул. Зарічна (місце відпочинку «Гаваї»), та зазначив про готовність взяти участь в земельних торгах (аукціоні), у зв`язку з відсутністю заборони на законодавчому рівні, на думку заявника, та погодженням рішенням засіданні комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави від 16.11.2022 року № ПР/01.5/06 йому терміном до 31.10.2023 року розміщення пересувних споруд, які розташовані за адресою: вул. Зарічна (місце відпочинку «Гаваї»), а саме: альтанка, площею 24,0 кв.м., в кількості 50 шт.; місце для відпочинку площею 64,0 кв.м., в кількості 15 шт.; альтанка, площею 64,0 кв.м., в кількості 15 шт.; кафетерій площею 120,0 кв.м., в кількості 2 шт.; медпункт, площею 25,0 кв.м., в кількості 1 шт.; туалет, площею 1,5 кв.м., в кількості 3 шт.; охоронний пост, площею 9,0 кв.м., в кількості 3 шт.; тимчасові пересувні парасолі, площею 16,0 кв.м., в кількості 100 шт.; місце для зберігання обладнання, площею 240,0 кв.м., в кількості 2 шт.; альтанка, площею 24,0 кв.м., в кількості 5 шт. Відповідач стверджує, що виходячи з аналізу норм Порядку № 244 та враховуючи наведені висновки Верховного Суду, зазначаємо, що Порядок № 244, Положення не містить приписів стосовно попереднього набуття суб`єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки відсутність документа на землекористування не є підставою як для відмови у видачі паспорта прив`язки, так і для відмови у продовженні його дії або анулювання його дії чи визнання його протиправним та скасування. Також зазначено, що відповідно до містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану м. Полтави», затвердженого рішенням тридцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 21.10.2020 року, земельні ділянки на вул. Зарічній, які зазначені ФОН ОСОБА_1 у заявах, відносяться більшою частиною до земель рекреаційного призначення, частково - до земель водного фонду (в межах прибережної захисної смуги). Крім того, зазначено, що згідно статті 15 Закону України «Про оренді державного та комунального майна» у ФОП ОСОБА_1 відсутнє право на отримання в оренду комунального майна без проведення аукціону.

15.04.2024 до суду від відповідача надійшла відповідь на відзив в якій вказано, що Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , 13 червня 2023 року звернувся із листом (заявою) б/н до Полтавської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою АДРЕСА_1 . Лист зареєстрований в Полтавській міській раді за № 04-66/1/6751 від 13 червня 2023 року. В подальшому фізична особа - підприємець ОСОБА_1 04 жовтня 2023 року звернувся із заявою № 123 до Полтавської міської ради про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою АДРЕСА_1 (місце відпочинку - Гаваї та намір взяти участь у земельних торгах з продажу права оренди земельної ділянки. Лист зареєстрований в Полтавській міській раді за № 04-66/1/12234 від 04 жовтня 2023 року про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою АДРЕСА_1 та намір взяти участь у земельних торгах з продажу права оренди земельної ділянки розглянуто 16 жовтня 2023 року Полтавським міським управлінням земельних ресурсів та земельного кадастру та направлено для можливості розгляду звернення направлено першому заступнику міського голови ОСОБА_2 з метою залучити профільний структурний підрозділ - управління з питань містобудування та архітектури для надання висновків щодо можливості включення земельної ділянки, зазначеної в листі, до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах, відповідно до вимог містобудівної документації. Полтавська міська рада не повідомила ФОП ОСОБА_1 про результат розгляду його листа від 13.06.2023 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та листа від 04.10.2023р. про надання в оренду земельної ділянки, та не направила жодного листа на його поштову адресу. У зв`язку з цим, адвокатом позивача було направлено адвокатський запит до Полтавської міської ради, з метою отримання інформації про результат розгляду листів (заяв) ФО-П ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та про надання в оренду земельної ділянки. Станом на 04 березня 2024 року, заява ФОП ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою АДРЕСА_1 та намір взяти участь у земельних торгах з продажу права оренди земельної ділянки Полтавською міською радою не були розглянуті. Отже в березні 2024 року ФОП ОСОБА_1 стало відомо про порушення Полтавською міською радою, встановленого ст.123 Земельного кодексу України - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. З такими діями Відповідача, які виражаються у бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а саме у не розгляді листа заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та у наданні земельної ділянки , ФО-П ОСОБА_1 не погоджується, вважає їх протиправними, такими, що порушують його гарантоване державою право на отримання земельної ділянки у користування. Жодного рішення за результатами розгляду клопотання Полтавська міська рада не приймала.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 13.06.2023 ФОП ОСОБА_1 звернувся до Полтавської міської ради із заявою в якій просив:

1. Надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею: 6,9928 та, за адресою м. Полтава вул. Зарічна (місце відпочинку «Гаваї» для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01.), з метою подальшого накладання на земельну ділянку платного сервітуту.

2. Надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею: 9,7679 га, за адресою м. Полтава вул. Зарічна (місце відпочинку «Гаваї» для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01.), з метою подальшого накладання на земельну ділянку платного сервітуту.

3. Надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею: 8,0602 га, за адресою АДРЕСА_1 (місце відпочинку «Гаваї» для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01), з метою подальшого накладання на земельну ділянку платного сервітуту.

Листом Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради від 27.06.2023 №01-02-01-14/1298/469 позивача повідомлено, що за дорученням виконавчого комітету Полтавської міської ради Управління з питань містобудування та архітектури в межах наданих повноважень розглянуло звернення про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Зарічній площами 6,9928га, 9,7679 га та 8,0602га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦПЗ 07.01.) і повідомляє наступне. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава врегульоване Положенням розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, яке розроблене у відповідності до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 і затверджене рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012. На виконання п.4.15 Положення, де не передбачено укладання договору особистого строкового земельного сервітуту, на підставі позитивного рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава від 16.11.2022 (ПР/01.5/06), ФОП ОСОБА_1 оформлено паспорти прив`язки пересувних тимчасових споруд. Згідно з Положенням підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди. Зазначеним Положенням передбачено оформлення особистого строкового земельного сервітуту для розміщення стаціонарних тимчасових споруд (кіосків, павільйонів) та виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання. Слід зазначити, що рішенням Комісії (ПР/01.5/06 від 16.11.2022) погоджено розміщення ФОП ОСОБА_1 виключно пересувних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.

Одночасно, вказаним протоколом Комісії зазначено, що надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для справдження підприємницької діяльності не передбачає можливість встановлення споруд, які не відповідають вимогам чинного законодавства, визначених для тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, та не дає права для подальшого оформлення їх ж об`єктів нерухомості, надання адреси та визначення капітальними спорудами.

Згідно п.4 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» тимчасові споруди не підлягають державній реєстрації.

Відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування об`єктів здійснюється у порядку, встановленому Земельним кодексом України, де ст.134 визначена обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних торгах). Перелік земельних ділянок комунальної власності, які не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) визначений п.2 ст.134 Земельного кодексу України.

Крім того, відповідно до містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану м. Полтава», затвердженого рішенням тридцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 21.10.2020, земельні ділянки на вул. Зарічній, які розглядаються у зверненні для їх відведення, потрапляють в проектну межу прибережної захисної смуги водойми. Статтею 4 Водного кодексу України визначено, що землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж річок та навколо водойм належать до земель водного фонду. Відповідно до ст.88 Водного кодексу України землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. Згідно з п.4 ст.89 зазначеного Кодексу в прибережник захисних смугах уздовж річок, навколо водойм забороняється, зокрема, будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів. Зважаючи на викладене, правові підстави для надання дозволу на розроблення, зазначених у зверненні, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, відсутні.

Також 04.10.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив надати в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 6,9928 га, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом Полтавського міського управління Земельних ресурсів та земельного кадастру від 16.10.2023 направлено першому заступнику міського голови лист позивача від 04.10.2023 №123 та зазначено, що для можливості розгляду звернення по суті прохання залучити профільний структурний підрозділ - управління з питань містобудування та архітектури для надання висновків щодо можливості включення земельної ділянки, зазначеної в листі, до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах, відповідно до вимог містобудівної документації.

У зв`язку з цим, адвокатом позивача було направлено адвокатський запит до Полтавської міської ради, з метою отримання інформації про результат розгляду листів (заяв) ФО-П ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та про надання в оренду земельної ділянки.

Листом виконавчого комітету Управління з питань містобудування та архітектури від 17.01.2024 № 01-02-01-14/50/44 надано відповідь на запит адвоката Кумечко Марини та зазначено, що звернення ФОП ОСОБА_1 до Полтавської міської ради від 13.06.2023 б/н про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 6,9928 га, 9,7679 га, 8,0602 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦПЗ 07.01), розташованих на АДРЕСА_1 , за дорученням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 13.06.2023 №04-66/1/6751, розглянуто Управлінням відповідно до повноважень. За результатами розгляду ФОП ОСОБА_1 було направлено листа від Управління з питань містобудування та архітектури від 27.06.2023 №01-02-01-14/1298/469 про відсутність правових підстав для надання дозволу на розроблення зазначених у зверненні проектів землеустрою.

До розгляду звернення ФОП ОСОБА_1 до Полтавської міської ради від 04.10.2023 №123 Управління долучалось за клопотанням Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру від 16.10.2023 №01-04-01.1-12/2676.

Листом від 08.11.2023 №01-02-01-14/2012/808 від Управління була направлена відповідна інформація Полтавському міському управлінню земельних ресурсів та земельного кадастру, як головному виконавцю.

Позивач не погоджуючись із бездіяльність Полтавської міської ради, щодо не розгляду заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою м. Полтава, вул. Зарічна (місце відпочинку - Гаваї), та неприйняття акту у формі рішення та бездіяльністю Полтавської міської ради, щодо не розгляду заяви фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 6,9928 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код КВЦВПЗ 07.01) розташованої за адресою м. Полтава, вул. Зарічна (місце відпочинку - Гаваї та намір взяти участь у земельних торгах з продажу права оренди земельної ділянки, та неприйняття акту у формі рішення, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

У силу частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України (надалі - ЗК України).

Відповідно до статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі статтею 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

За змістом частини першої статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього ж Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, розпорядчий індивідуальний правовий акт про надання земельної ділянки у користування оформляється рішенням ради.

Судовим розглядом встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та у наданні земельної ділянки.

Однак відповідач рішення по суті звернення у спосіб, передбачений законом так і не прийняв.

При цьому суд зауважує, що листи Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради за змістом та формою не може вважатися відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування в розумінні статті 123 ЗК України.

Відтак, у спірному випадку має місце факт ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання покладених на нього законодавством обов`язків.

Суд зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 17.04.2019 у справі №342/158/17 та враховується судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Відсутність належним чином оформленого рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду або про відмову у наданні дозволу, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

А оскільки відповідач за результатами розгляду заяв ФОП ОСОБА_1 одне з передбачених законом рішень не прийняв, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах Полтавська міська рада діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України, без дотримання вимог частини другої статті 2 КАС України, що свідчить про допущення нею як суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності стосовно розгляду поданої позивачем заяви.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду по суті заяви ФОП ОСОБА_1 від 13.06.2023 та від 04.10.2023 №123 та неприйняття рішення за результатами її розгляду відповідно до статті 123 ЗК України, у зв`язку з чим відповідача слід зобов`язати розглянути заяву ФОП ОСОБА_1 від 13.06.2023 та від 04.10.2023 №123, а також за результатами її розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 123 ЗК України, яке оформити відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відтак позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до положень частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на факт задоволення адміністративного позову, суд вважає за необхідне стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 12112,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Управління з питань містобудування та архітектури (, 36000, Полтавська область, м. Полтава, вул. Соборності, 36), Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо не розгляду по суті заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 13.06.2023 та від 04.10.2023 №123 та неприйняття рішення за результатами її розгляду.

Зобов`язати розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 13.06.2023 та від 04.10.2023 №123, та за результатами її розгляду по суті прийняти рішення, яке оформити відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської міської ради на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 12112,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після підписання судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова