Справа № 420/31150/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 04 жовтня 2024 року через підсистему Електронний суд (сформовано 04.10.2024) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6), в якій позивач просив:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01.07.2024 щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити з 01 липня 2024 року виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвалою суду від 08 жовтня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС України, пенсія призначена до 01.03.2018, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області й отримує пенсію, призначену на підставі ст.ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

З 01.07.2021 Позивач отримував щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №420/31657/23, що набрало законної сили 01.03.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зобов`язано поновити з 01.08.2023 виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., що передбачена постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян». У березні 2024 року вказане судове рішення було виконано відповідачем в межах покладених зобов`язань.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10565/24 від 22.05.2024, що набрало законної сили 24.06.2024, відповідачем у червні 2024 року здійснено перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 83% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 з урахуванням раніше виплачених сум.

Після перерахунку пенсія ОСОБА_1 збільшилась більше ніж на 2000 гривень.

Внаслідок цього відповідачем з 01 липня 2024 року припинено нарахування та виплату вказаної вище доплати, оскільки на думку відповідача, підстави для встановлення доплати, передбаченої постановою КМУ №713 відсутні, а пенсія позивачу призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

Разом з тим, позивач вважає, що дії відповідача щодо припинення виплати позивачу з 01.07.2024 щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є протиправними та такими, що порушують гарантоване Конституцією України право на отримання пенсії у повному обсязі.

Тому, на думку позивача, така відмова відповідача у здійсненні нарахування та виплати належної суми доплати є протиправною.

Через канцелярію суду 22.10.2024 року від Головного управління надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник проти заявлених вимог заперечує та зазначає, що на виконання Постанови № 713 в липні 2021 року Головним управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом №2262, з 01.07.2021 року.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі № 420/31657/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області поновити з 01 серпня 2023 року виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», Головним управлінням у березні 2024 року виконано зазначене рішення суду в межах покладених зобов`язань.

Разом з тим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10565/24 від 22.05.2024, що набрало законної сили 24.06.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зобов`язано здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 83% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Головним управлінням у червні 2024 року зазначене рішення виконано в межах покладених зобов`язань.

Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 15537,67 грн * 83% = 12896,27 грн.

Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії Позивача зріс на: 12896,27 10876,37 = 2019,90 грн.

Новий перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 83% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року не є зупиненням виконання рішення суду у справі № 420/31657/23.

У рамках аналізу спірної вимоги, Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії Позивача з урахуванням відсоткового значення від суми грошового забезпечення, вказаного в рішенні суду від 22.05.2024 у справі №420/10565/24.

Таким чином, оскільки здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною відсоткового розміру грошового забезпечення, і після такого перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі №420/10565/24, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, Позивач втратив право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 починаючи 01.08.2024.

На виконання ухвали суду до відзиву надано належним чином засвідчені копії пенсійної справи позивача.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років з 26.05.1999 року на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до наданих копій перерахунків пенсії позивача, станом на 01.07.2021 року, на виконання ПКМУ №713 позивачу було здійснено перерахунок пенсії та нараховано щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн (від суми ОСНП 4980,64 на 01.03.2018).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на виконання рішення суду по справі № 420/31657/23, Головним управлінням в березні 2023 року було поновлено нарахування та виплату щомісячної доплати передбаченої ПКМУ №713.

На виконання рішення суду по справі № 420/10565/24, Головним управлінням в червні 2024 року було здійснено перерахунок пенсії виходячи з 83% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016 року, що підтверджується наданим до суду перерахунком пенсії позивача.

При цьому, судом встановлено, що починаючи з липня 2024 року нарахування та виплата щомісячної доплати була припинена.

Позивач, не погодившись із такими діями відповідача звернувся до Головного управління із заявою

Листом від 03.09.2024 року № 7661-7177/Б-02/8-2100/24 Головне управління ПФУ в Херсонській області відмовило позивачу у нарахуванні щомісячної доплати зазначивши, що оскільки розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої ПКМУ №713, відсутні. Додатково повідомлено, що щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 та рішення суду по справі № 420/31657/23 нараховувалась з 01.07.2021 року по 30.06.2024 року.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Відповідно до п. 1 вказаної постанови установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Сторонами не заперечується, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» пенсійним органом було нараховано та виплачено щомісячну доплату позивачу у розмірі до 2000,00 грн.

Проте виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої ПКМУ № 713 припинено.

Так, суд встановив, що на виконання рішення суду по справі № 420/10565/24, Головним управлінням в червні 2024 року було здійснено перерахунок пенсії виходячи з 83% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016 року, та припинено нарахування щомісячної доплати.

Оцінюючи надані сторонами доводи та заперечення, суд зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:

« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.».

Суд зазначає, що наведений правовий висновок був повторений у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а.

Таким чином, застосовуючи ці висновки Верховного Суду до обставин справи, суд доходить висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України у червні 2024 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Враховуючи викладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області, щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2024 року в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зобов`язання Головне управління ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.07.2024 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги слід задовольнити.

У зв`язку з тим, що позовні вимоги задоволено сплачений судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6)про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) в нарахуванні та виплаті з 01.07.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) нарахувати та виплатити з 01.07.2024 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок)

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко