Справа № 280/603/23
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 грудня 2024 року Справа № 280/603/23 СН/280/35/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишева О.В., за участю секретаря судового засідання Власов В.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач , ВЧ НОМЕР_2 ) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн починаючи з 22.10.2022 по 31.12.2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн починаючи з 22.10.2022 по 31.12.2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до бойового наказу НОМЕР_6 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_7 ) його направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_8 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_9 ). З 22.10.2022 по 31.12.2022 він виконував бойові завдання на кордоні з Республікою Білорусь, беручи участь у заходах з нацбезпеки та оборони. Вказане, на думку позивача, є підставою для виплати додаткової винагороди до 100 000 грн згідно з Постановою КМУ № 168. Проте, починаючи з 22.10.2022, отримує лише 30 000 грн щомісячно. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернувся до суду та просить задовольнити позов.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що у спірний період позивач перебував у службовому відрядженні. На виконання пункту 2-1 Постанови №168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ №392 та №628 які визначають заходи, які відносяться до безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, а також сукупність наявної інформації у документах, які підтверджують виконання відповідних заходів. Підвищена додаткова винагорода за період перебування військовослужбовця у відрядженні прикордонного загону, до якого був відряджений позивач, не надано відповідних підтверджуючих документів. Також відповідач зазначив, що підставою для здійснення нарахування та виплати додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 є довідка встановленої форми визначена наказами Адміністрації Державної прикордонної служби від 30 липня 2022 року №392-АГ/ від 09 грудня 2022 року №628- АГ. Крім того, відповідач відмітив, що НОМЕР_6 прикордонний загін (згідно наказу №392-АГ) не уповноважений на здійснення оформлення довідки замість командира який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці (лише переглядає довідку на її відповідність наказу №392-АГ надану командиром який веде (вів) бойові дії). Таким чином, у відповідача відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплати позивачу збільшеного розміру додаткової грошової винагороди за період перебування військовослужбовця у відрядженні. Просить у задоволенні позову відмовити.

Третя особа подавала пояснення лише до розгляду Верховним судом даної справи, в яких зазначила, що позивач перебував в оперативному підпорядкуванні (відрядженні) НОМЕР_8 прикордонного загону, у складі загону повивач не перебував, таким чином копії документів особової справи позивача, а також документи на підтвердження його відрядження у третьої особи відсутні. Підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до НОМЕР_8 прикордонного загону імені від НОМЕР_6 прикордонного загону за вказаний період не надходили. Просить у позові відмовити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року, у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 09.09.2024 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року скасовано, а справу № 280/603/23 направлено на новий судовий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

26.09.2024 на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №280/603/23 передано на розгляд судді Конишевій О.В.

Ухвалою суду від 01.10.2024 прийнято справу до провадження та призначено підготовче засідання на 21.10.2024.

21.10.2024 Ухвалою суду продовжено підготовче провадження та відкладено підготовче засідання на 04.11.2024.

Ухвалою суду від 04.11.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 18.11.2024.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, відповідач та третя особа не з`явилися, у зв`язку з чим справа розглянута у письмовому провадженні.

Суд дослідив наведені в заявах по суті спору аргументи сторін та долучені до матеріалів справи докази, встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.

Солдат ОСОБА_1 проходить службу в НОМЕР_6 прикордонному загоні (в/ч НОМЕР_7 ).

Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі Держприкордонслужби) (від 16.09.2022 № 25-2075-Е гриф, тому не надано до суду) ОСОБА_1 з 22.10.2022 вибув з НОМЕР_10 прикордонного загону та був направлений у службове відрядження в оперативне підпорядкування до ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_9 ) з 08.10.2022 по 08.01.2023 (довідка 21.10.2024 № 08/2716 від в/ч НОМЕР_7 (а.с.96 Т2)).

08.01.2023 Солдат ОСОБА_1 , патрульний (за рахунок посади інспектора прикордонної служби 3 категорії 4 відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби №2), з ділянки НОМЕР_8 прикордонного загону прибув зі службового відрядження до НОМЕР_6 прикордонного загону та 09.01.2023 приступив до виконання службових обов`язків, відповідно до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 09.01.2023 №7 (а.с.96 зворотній Т2).

З 10.12.2022 по 14.12.2022 Солдат ОСОБА_1 патрульний (за рахунок посади інспектора прикордонної служби 3 категорії 4 відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби № 2), перебував у відпустці за сімейними обставинами тривалістю 5 календарних днів, з 10 грудня 2022 року, відповідно до листа НОМЕР_10 прикордонного загону від 07.12.2022 № Т/12-2003 та Наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 08.12.2022 №274-ВВ (а.с.97 Т2).

Оскільки у спірний період позивачу не нараховувалась підвищена винагорода до 100 000 грн, адвокат позивача 26.12.2022 надіслав запит, на який начальник НОМЕР_6 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_7 ) відповів, що підвищена винагорода ОСОБА_1 за період перебування військовослужбовця у відряджені не нараховувалась, оскільки НОМЕР_8 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_9 ) не надав інформації про участь солдата у бойових діях (від 06.01.2023 №14/142-23-вих).

Додатково листом від 25.11.2022 №22/2811-22-вих начальник 11 загону (в/ч НОМЕР_7 ) запросив інформацію у 105 загону (в/ч НОМЕР_9 ), про що зазначено у відповіді 105 загону (а.с.59, Т1).

Листом-відповіддю від 29.11.2022 №22/4820-22 вих та листом-відповіддю від 04.12.2022 № 22/4928-22-вих НОМЕР_8 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_9 ) повідомив, що підтверджень безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів нацбезпеки і оборони, стримуванні агресії в районах проведення таких заходів немає. Зокрема зазначено, що Підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в Чернігівської та Сумської областях, не виконують бойові завдання, тому п.7 п.2 Наказу №392 не застосовується.

Також Листом Адміністрація Держприкордонслужби на запит адвоката повідомила, що військовослужбовці НОМЕР_6 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_7 ) у жовтні-листопаді 2022 перебували на бойових позиціях, але не брали участь у бойових діях або визначених пунктом 2 Наказу №392 заходах, тому підстави для нарахування додаткової винагороди відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу у період з 22.10.2022 по 31.12.2022 додаткової винагороди відповідно пункту 1 Постанови №168 у розмірі до 100 000 грн, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Позивач є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, а тому, при вирішенні даної справи, аналізу підлягає законодавство, яке стосується військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Згідно статті 16 Закону України від 3 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службі України» умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова № 168), в редакції, яка застосовується з 01 вересня 2022 року).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Відповідно до п 1 Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно п.9 Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168 та з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану АДПСУ прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 392).

Згідно п. 1 Наказу № 392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу № 392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідно до п.4 Наказу № 392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно- вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392 встановлено, що для військовослужбовців відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби (командиром військової частини), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно п.10 Наказу № 392 облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

У відповідності до п.11 Наказу № 392 склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пунктом 12 Наказу № 392 визначено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Пунктом 16 вказаного наказу передбачено, що останній набирає чинності та застосовується з 01.08.2022.

Додатком 1 до вказаного наказу затверджено форму довідки про те, що особа брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Додатком 2 до вказаного наказу затверджено форму довідки про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини.

01 грудня 2022 року набрав чинності та застосовується наказ АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», (далі -Наказ № 628), яким установлено таке.

Пункт 1 Наказу № 628 додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пункт 2 Наказу № 628 до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Пункт 3 Наказу № 628 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пункт 4 Наказу № 628 облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 7 Наказу № 828 встановлено, що для військовослужбовців відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби (командиром військової частини), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

Пункт 8 Наказу № 628 склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пункт 9 Наказу № 628 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, також включаються військовослужбовці, які:

безпосередньо виконують бойові (спеціальні) завдання у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування на українсько-російській ділянці державного кордону (у тому числі військовослужбовці зведених загонів інших органів Держприкордонслужби, які виконують такі завдання на ділянці цих підрозділів);

вперше перебувають у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, але не більше періоду дії воєнного стану.

Додатком 1 до вказаного наказу затверджено форму довідки про те, що особа брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Додатком 2 до вказаного наказу затверджено форму довідки про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини.

Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII)

Згідно ст.1 Закону №1932 бойові дії - це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01 лютого 2023 року, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

У свою чергу Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 №188 (далі - Інструкція №188), була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», що передбачала виплату військовослужбовцям винагороди в порядку і розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів, за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду.

Отже, Інструкція №188 визначала порядок та розміри виплати конкретно тієї винагороди, яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18, тому застосування її положень є помилковим, при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України №168, яка власне також не передбачала можливості такого застосування.

Крім того, документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Тому застосуванню, для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період, підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 200/193/23.

У даній справі Верховний суд зазначив, що питання можливості отримати військовослужбовцями збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, неодноразово досліджувалося Верховним Судом.

Так, у справі №200/4100/23 Верховний Суд у постанові від 05.08.2024 вказав, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Верховний Суд у постанові від 21.03.2024 у справі № 560/3159/23 дійшов висновку, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду. З огляду на це Суд зазначив, що згідно з пунктом 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 05 червня 2024 року в справі № 200/660/23 (також у справі № 520/690/23 від 22.11.2023), дійшовши висновків про відсутність документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період, суди попередніх інстанцій так і не з`ясували основного питання, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував військовослужбовець НОМЕР_6 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_7 ), якого, відповідно до бойового наказу, було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування НОМЕР_8 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_9 ) упродовж всього спірного періоду та чим це підтверджується.

Так Верховний суд у цій справі дійшов висновку, що суди попередніх інстанцій при розгляді цього спору не вирішили питання, яке стало основою спору. Йдеться про завдання, які солдат ОСОБА_1 виконував у складі НОМЕР_8 прикордонного загону протягом спірного періоду (22.10.2022 31.12.2022) і на чому ґрунтуються ці дані. Так, якщо позивач перебував у відрядженні та служив у НОМЕР_8 прикордонному загоні, під час спірного періоду, але не виконував завдань, що передбачають додаткову винагороду (у збільшеному розмірі), то нез`ясованим залишається питання, які завдання позивач виконував у відрядженні до НОМЕР_8 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_9 ) у спірний період, стосовно якого відповідач заперечив право позивача на виплату додаткової винагороди до 100000,00 грн. Не перевірив суд чи зафіксував відповідач участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у документах для виплати цієї винагороди.

Зокрема Верховний Суд у цій справі зазначив, такі документи, як бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконані бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах оформлюються командиром підрозділу, в якому проходить службу військовослужбовець.

Також Верховний Суд наголошує, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі сукупності інформації з наведених вище документів, а ключовою умовою для отримання такої виплати є виконання спеціальних бойових завдань та заходів і наявність документального підтвердження цих обставин.

На виконання вказаних настанов суд зазначає таке.

Так, наказами № 392 та № 682, зокрема, визначено, які саме дії та заходи відповідають вимогам у цілях нарахування додаткової винагороди до 100 тисяч гривень.

Окрім цього, наказами № 392 й № 682 визначено порядок документування участі особи у виконанні таких завдань та заходів.

Обов`язок оформлення документів, які є підставою для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди покладено на військові частини, куди відряджений військовослужбовець. У свою чергу, командир військової частини, де військовослужбовець перебуває на грошовому забезпеченні, видає наказ про нарахування та виплату підвищеної додаткової винагороди на підставі наданих документів, які підтверджують безпосередню участь особи у відповідних діях та заходах.

Поряд із цим судом установлено наступне.

Що стосується періоду з 01.10.2022 по 31.10.2022.

Згідно рапотру начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №1670 від 17.11.2022, на виконання вимог п. 4 наказу АДПСУ від 30.07.2022 №392-представлені данні про участь військовослужбовців у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. В рапорті зазначено, що перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій, прошу Вас виплатити додаткову винагороду до 70 тисяч гривень на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців НОМЕР_11 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій: солдат ОСОБА_1 з 21.10.2022 по 31.10.2022 (11 днів).

Рапорти спрямовані Першому заступнику начальника загону - коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_10 прикордонного загону.

Відповідно до рапорта НОМЕР_10 прикордонного загону від 17.11.2022 №1672 рапорт №1670 від 17.11.2022 та інші рапорти із вказанням особового складу НОМЕР_11 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону на виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 тис та 70 тис грн, за вересень-жовтень місяць 2022 року, який знаходяться в оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , був направлений для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_11 ВПС НОМЕР_6 прикордонного загону, до НОМЕР_6 прикордонного загону.

Відповідно до листа НОМЕР_8 прикордонного загону вих №22/4591-22 від 19.11.2022 рапорт НОМЕР_10 прикордонного загону від 17.11.2022 №1672 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону, направлений, начальнику НОМЕР_6 прикордонного загону. Разом з тим, підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» відсутня.

Згідно розрахункової відомості з січня по грудень 2022 року (а.с.62 Т1):

-винагорода (ПКМУ №168 30 тис) за жовтень 2022 року не нарахована.

За рапортами командира позивачу за жовтень 2022 року повинно було бути нараховано додаткової винагороди 70 тис грн.

Що стосується періоду з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Згідно рапотру начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №1879 від 01.12.2022, на виконання вимог п. 4 наказу АДПСУ від 30.07.2022 №392-представлені данні про участь військовослужбовців у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. В рапорті зазначено, що перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій , прошу Вас виплатити додаткову винагороду до 70 тисяч гривень на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців НОМЕР_11 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій: солдат ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів).

Згідно рапорту начальника НОМЕР_11 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 №1878 від 01.12.2022 представлені данні про виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби військовослужбовцями та прошу Вас виплатити додаткову винагороду в розмірі до 30 тисяч гривень: за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів): солдат ОСОБА_1 .

Рапорти спрямовані Першому заступнику начальника загону - коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_10 прикордонного загону.

Відповідно до рапорта НОМЕР_10 прикордонного загону від 01.12.2022 №1880 рапорти №1879 та №1878 від 01.12.2022 та інші рапорти із вказанням особового складу НОМЕР_11 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону на виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 тис та 70 тис грн, за листопад місяць 2022 року, який знаходяться в оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , був направлений для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_11 ВПС НОМЕР_6 прикордонного загону, до НОМЕР_6 прикордонного загону.

Відповідно до листа НОМЕР_8 прикордонного загону вих №22/4928-22 від 04.12.2022 рапорт НОМЕР_10 прикордонного загону від 01.12.2022 №1880 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону, направлений, начальнику НОМЕР_6 прикордонного загону. Разом з тим, підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» відсутня.

Згідно розрахункової відомості з січня по грудень 2022 року (а.с.62 Т1):

-винагорода (ПКМУ №168 30 тис) за листопад 2022 року нараховано 10 645,16 грн.

За рапортами командира позивачу за листопад 2022 року повинно було бути нараховано додаткової винагороди 70 тис грн та 30 тис грн, тобто разом 100 тис грн.

Що стосується періоду з 01.12.2022 по 30.12.2022.

Згідно рапорту начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 №2171 від 21.12.2022, представлені данні про виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби військовослужбовцями та прошу Вас виплатити додаткову винагороду в розмірі до 30 тисяч гривень: за період з 01.12.2022 по 09.12.2022 та з 15.12.2022 по 31.12.2022 (26 днів): солдат ОСОБА_1 .

Як встановлено судом з 10.12.2022 позивач 5 днів знаходився у відпустці.

Рапорт спрямовані Першому заступнику начальника загону - коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_10 прикордонного загону.

Відповідно до рапорта НОМЕР_10 прикордонного загону від 21.12.2022 №2173 із вказанням особового складу НОМЕР_11 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону на виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 тис грн за грудень місяць 2022 року, який знаходяться в оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , був направлений для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_11 ВПС НОМЕР_6 прикордонного загону, до НОМЕР_6 прикордонного загону.

Відповідно до листа НОМЕР_8 прикордонного загону вих №22/5474-22 від 26.12.2022 рапорт НОМЕР_10 прикордонного загону від 21.12.2022 №2173 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону, направлений, начальнику НОМЕР_6 прикордонного загону.

Згідно розрахункової відомості з січня по грудень 2022 року (а.с.62 Т1):

винагорода (ПКМУ №168 30 тис) за грудень 2022 року- нараховано 77 516,13 грн.

За рапортами командира позивачу за грудень 2022 року повинно було бути нараховано додаткової винагороди 30 тис грн.

Інших доказів суду надано не було.

Відповідач стверджує, що вони не є відповідальними за документування безпосередньої участі позивача у відповідних діях та заходах, при цьому наполягаючи, що позивач немає права на отримання підвищеної додаткової винагороди.

Однак, суд звертає увагу, що до матеріалів справи надані супровідні листи та витяги з рапортів про виплату збільшеної додаткової винагороди позивачу.

Також суду зазначає, що відповідач не спростував, що надані рапорти були видані протиправно, або без належних на то підстав, тому суд приймає їх як докази.

Крім того, згідно п. 3 Наказу № 628 та п.4 Наказу №392 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є також Рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Стосовно довідки, яка видається для військовослужбовців які відряджені до органів військового управління Держприкордонслужби, суд зазначає, що дійсно така довідка не була надана ні суду, ні відповідачу. Однак відповідач, за наявності отриманих рапортів не вчинив жодних дій, щодо підтвердження правомірності їх видачі, а лише відмовив з тих підстав, що відсутній повний пакет необхідних документів для виплати додаткової винагороди за отриманими рапортами.

Посилання відповідача на те, що в листах НОМЕР_8 прикордонного загону вих №22/4928-22 від 04.12.2022 та вих №22/4591-22 від 19.11.2022 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону, зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» відсутня, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_5 , де проходив службу позивач та куди був відряджений, направляв лише рапорти, тому в подальшому вони направлялися і начальнику НОМЕР_8 прикордонного загону і начальнику НОМЕР_6 прикордонного загону, саме тому зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу № 392 відсутня, так як інші документи не направлялися.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу, що відповідач не вичинив жодних дій (запити, листи, ініціювання перевірки) щодо отримання інших необхідних документів (в тому числі довідки), після отримання Рапортів командирів про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, з метою щоб пересвідчитися у правомірності їх прийняття, а проста відмова з підстав не отримання повного пакету документів, лише ставить у залежність військовослужбовців від дій командування, яке повинно чітко організувати роботу.

Відмова відповідачів у виплаті додаткової винагороди з підстав не отримання повного пакету документів, не свідчить про те, що позивач має бути позбавлений права на отримання додаткової винагороди яка зазначена у Рапорті (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь позивача (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях або заходах у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Доказів які б спростовували, що інформація яка наведена у рапортах командира про те, що позивач приймав участі у бойових діях або заходах у виконанні бойових (спеціальних) завдань є недостовірною, суду надано не було. Всі рапорти про виплату зазначеної додаткової винагороди передавалися за підпорядкованістю.

Жодних доказів які б свідчили про вчинення дій службовими особами, з метою з`ясування, чому командиром позивача був направлений лише Рапорт, а інші документи були відсутні, відповідач не надав.

Суд зазначає, що достовірно встановити, які саме завдання виконував позивач не виявляється можливим, так як такі документи відсутні, або відповідач зазначає, що вони не можуть бути надані так як мають гриф секретності, тому суду надані не були, у зв`язку з чим суд вважає, що службовими особами вівся неналежний їх облік, а відповідач не пересвідчився у достовірності поданих рапортів, але, враховуючи, що відповідачем правомірність видачі таких рапортів не спростована, то суд вважає рапорти тими документами, який фіксують участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Неналежний облік, документування видів робіт та заходів, які здійснювались позивачем під час перебування у відрядженні, не повинно ставити у залежність позивача щодо отримання відповідної додаткової винагороди, яка зазначена у рапортах.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного вище суд вважає, позов належить задовольнити частково, оскільки додаткова винагорода по Постанові №168 :

- за жовтень 2022 року не нараховано, судом встановлено, що позивачу за рапортами повинно було бути нараховано додаткової винагороди 70 тис грн, а ні 100 тис грн,

- за листопад 2022 року нараховано 10 645,16 грн, судом встановлено , що за рапортами повинно було бути нараховано додаткової винагороди 70 тис грн та 30 тис грн, тобто разом 100 тис грн;

за грудень 2022 року- нараховано 77 516,13 грн, за рапортами позивачу повинно було бути нараховано додаткової винагороди 30 тис грн, тобто підстав для задоволення за грудень 2022 не має.

Враховуючи, що частково позивачу суми нараховувалися, тому суд зобов`язує нарахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати. Про інші судові витрати суду не заявлено.

Керуючись ст.ст.2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»: за період з 21.10.2022 по 31.10.2022 (11 днів) у розмірі до 70 000, 00 грн; за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі до 100 000, 00 грн, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 21.10.2022 по 31.10.2022 (11 днів) у розмірі до 70 000, 00 грн, за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі до 100 000, 00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 02.12.2024.

Суддя О.В. Конишева