Справа № 280/7494/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 грудня 2024 року Справа № 280/7494/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням повного страхового стажу на момент призначення пенсії 34 роки 5 місяців 24 дні та 2 роки 9 місяців (підприємницька діяльність) та з урахуванням підвищення розміру пенсії із зарахуванням 0,5 % за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем, який дає право на достроковий вихід на пенсію.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. У травні 2004 року Відповідачем зроблено перерахунок пенсії, у якому не було враховано страховий стаж позивача з 03.04.2001 по 01.01.2004, а відтак оптимізація заробітної плати не була проведена. Листом від 27.09.2018 № 398/Х-1/ВЕБ, відповідач повідомив, що з 25.10.2003 позивач отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за Списком № 2, розмір якої з 01.01.2004 обчислено відповідно до Закону. В подальшому пенсія перераховувалась відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону на підставі особистих заяв: з 01.02.2006, з 01.03.2009, з 01.04.2011, з 01.07.2015 та з 01.07.2018. При перерахунку пенсії з 01.07.2018 було встановлено помилку в частині оптимізації періоду заробітної плати, що враховано для обчислення пенсії, який перевищує 10% тривалості стажу. 03.12.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, в якій у зв`язку з остаточним встановленням страхового стажу по Списку № 2 17 років і 5 днів, просив перерахувати пенсію з зарахуванням 0,5% за кожний повний місяць страхового стажу це 36 місяців (врахувати-виправити), що при призначенні пенсії повний страховий стаж = 34 роки 5 місяців 24 дні+2 роки і 9 місяців робота приватним підприємцем зафіксовано у формі ОК-5 персоніфікованого обліку ПФ. Листом від 12.12.2023 відповідач повідомив про те, що проводити зазначений перерахунок немає підстав, так як позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону 1788 з 25.10.2003 (у віці 58 років), до досягнення пенсійного віку, а статтею 29 Закону 1058 передбачено зазначені виплати для працюючих осіб, які вийшли на пенсію з більш пізнього віку, передбаченого статтею 26 Закону 1058 (після досягнення 60 років). Таким чином, рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України не приймалось, позивача повідомлено про те, що перерахунок проводити немає підстав. З метою отримання інформації про прийняте рішення за результатами вищевказаної заяви та отримання пенсійної справи позивача, адвокатом на електронну пошту відповідача було направлено ряд адвокатських запитів, зокрема: від 12.01.2024 № 783, від 28.03.2024 № 818, від 19.04.2024 № 831. Однак, відповідач надав відповідь лише на адвокатський запит 19.04.2024, а саме листом від 26.04.2024 повідомлено про те, що з заявою на перерахунок пенсії та документами відповідно до Порядку № 22-1 з питанням зазначеному у зверненні від 03.12.2023 позивач не звертався. У подальшому, позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням перерахувати пенсію, однак відповідач лише надавав відповіді, зокрема листом від 07.05.2024 повідомив про наступне: «Таким чином, Ваш страховий стаж, в тому числі за період підприємницької діяльності врахований відповідно до сум щомісячно сплачених страхових внесків. Таким чином, для підвищення розміру Вашої пенсії відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону № 1058 немає підстав, оскільки зазначена норма передбачена для працюючих осіб, які вийшли на пенсію після досягнення віку 60 років. Стосовно обчислення заробітної плати, роз`яснюємо. Вашу пенсію обчислено із заробітної плати 23619,42 грн, (усереднений показник середньої заробітної плати за 2014 2016 роки 7994,47 грн х 2,95447 індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за періоди роботи з 01.02.1974 по 30.04.1979 на підставі довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 31.12.2005 на підставі даних персоніфікованого обліку (всього 117 місяців). Із загальної кількості місяців виключено (оптимізовано) 46 місяців з найменшими коефіцієнтами заробітку (в межах 10%) з 01.04.2001 по 31.01.2005. Після проведеної оптимізації період заробітної плати, врахований для обчислення пенсії, склав 71 місяць.». Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 19 серпня 2024 року позовну заяву залишено без руху, на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 04 вересня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу в частині позовних вимог з 25.10.2003 по 09.02.2024.

Ухвалою суду від 04 вересня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) за період позовних вимог з 10.02.2024.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та отримує з 25.10.2003 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, яка обчислена відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV з урахуванням страхового стажу 50 років 2 місяці 11 днів, в тому числі за період підприємницької діяльності врахований відповідно до сум щомісячно сплачених страхових внесків та робота за списком № 2 17 років 0 місяців 5 днів. На виконання судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року по адміністративній справі №310/5056/19, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.09.2022 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №280/3793/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов`язань. Стосовно обчислення заробітної плати, зазначено, що розмір пенсії позивача обчислено відповідно до ст.40 Закону №1058 із заробітної плати 23619,42 грн (показник середньої заробітної плати за 2014-2016 рр. - 7994,47 грн х 2,95447 індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначений за період роботи з 01.02.1974 по 30.04.1979 на підставі довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 31.12.2005 та на підставі даних персоніфікованого обліку (всього 117 місяців). Із загальної кількості місяців було виключено (оптимізовано) 46 місяців з найменшими коефіцієнтами заробітку (в межах 10%) з 01.04.2001 по 31.01.2005. Після проведеної оптимізації період заробітної плати, врахований для обчислення пенсії, складає 71 місяць. Отже позивач має право на виключення з розрахунку заробітної плати 46 місяців. Згідно до положень абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 період оптимізації це період місяців підряд, а отже 46 місяців мають виключатися одним періодом, або період має бути меншим. Законодавством не передбачено виключення з пенсії на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 декількох періодів. Зазначено, що за змістом абз. 3 ч. 1ст. 40 Закону № 1058 за бажанням особи можуть бути виключені періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу. Стосовно підвищення розміру пенсії позивача, зазначено, що головною умовою для підвищення розміру пенсії відповідно до ч.1 ст.29 Закону №1058 за віком у разі відстрочки часу її призначення є досягнення пенсійного віку, а саме 60 років та факт того, що особа є працюючим пенсіонером. Оскільки пенсію позивачу було призначено з 25.10.2003, тобто у віці 58 років, для підвищення розміру пенсії відсутні законні підстави, оскільки зазначена норма передбачена для працюючих осіб, які вийшли на пенсію після досягнення віку 60 років. Щодо звернення позивача за перерахунком пенсії зазначено, що з заявою на перерахунок пенсії та документами відповідно до Порядку №22-1 з питаннями зазначеними у зверненнях позивач не звертався. За таких обставин Головне управління з метою дотримання прав позвиача розглянуло звернення в порядку Закону України від 02.10.1996 №393/96 «Про звернення громадян» та надало відповідь в порядку та строки, визначені цим Законом. Вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив зазначено, що як вбачається з матеріалів справи, 25.10.2003 позивачу призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 при загальному стажі 34 роки 5 місяців 24 дні та стажу за Списком № 2 3 роки 3 місяці 13 днів. Стаж враховано по 08.06.1998. Однак, на час призначення пенсії, позивач мав статус фізичної особи-підприємця, що не заперечується відповідачем у листах та мав додатковий страховий стаж 2 роки 9 місяців, однак ані при призначенні пенсії, ані при перерахунку пенсії у 2004 році даний страховий стаж враховано не було, що у свою чергу призвело до невірного перерахунку. Таким чином, вищевказаний стаж мав бути зарахований під час призначення пенсії. У подальшому, а саме у 2006 році відповідачем зроблено перерахунок по стажу та зараховано до страхового стажу період роботи з 03.04.2001 по 31.12.2002, тобто 1 рік 9 місяців при цьому заробітна плата за 2001, 2002 та 2003 рік врахована не була. Таким чином, страховий стаж та заробітна плата міститься у персоніфікованому обліку, однак не врахована при перерахунку пенсії, що у подальшому призвело до не вірних перерахунків пенсії. Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Однак, при перерахунку пенсії 01.02.2006 страховий стаж позивача становив менше ніж 24 місяці, а відтак останній проведений з порушенням норм ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Отже, під час проведення перерахунку з 01.01.2004 не враховано страховий стаж та заробітна плата, відомості про які містяться у персоніфікованому обліку, а відтак останній проведений не вірно, що у подальшому призвело до зменшення розміру пенсійних виплат (розміру індивідуального коефіцієнту заробітної плати) та не вірних перерахунків. Щодо підвищення розміру пенсії зазначено, що при призначенні пенсії 25.10.2003 позивачу призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 при загальному стажі 34 роки 5 місяців 24 дні та стажу за Списком № 2 3 роки 3 місяці 13 днів. Стаж враховано по 08.06.1998. Однак, як вбачається з витягу з електронної пенсійної справи стаж роботи за Списком № 2 становить 17 років 0 місяців 5 днів. Таким чиним, позивач мав право вийти на пенсію у віці 55 років, а пенсія призначена у віці 58 років. Враховуючи те, що позивачу призначена пенсія у віці 58 років при тому, що у силу ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», позивач набув право на пенсію у віці 55 років, а відтак має право на підвищенням розміру пенсії із зарахуванням 0,5 % за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем, який дає право на достроковий вихід на пенсію. Щодо звернення позивача за перерахунком пенсії зазначено, що твердження відповідача про те, що позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії з тих підстав, що остання була подана через електронний кабінет та не у встановленій формі є безпідставним та необґрунтованим. Щодо строку для подання відповіді на відзив зазначено, що після отримання відзиву, позивач звернувся до Північного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги для отримання Доручення про представництво інтересів ОСОБА_1 у Запорізькому окружному адміністративному суді у рамках справи №280/7494/24. Дорученням Північного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги від 03.10.2024 № 004-2605202 для представництва інтересів ОСОБА_1 , призначено адвоката Васюка М.М. Вказує, що обставини справи свідчать про необхідність надати позивачу можливість захистити своє право в суді. Інакший підхід слід розцінювати, як прояв надмірного формалізму та обмеження особи в доступі до суду, яке захищається статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Неможливість подання відповіді на відзив, позбавить можливості захистити право позивача у повному обсязі, а відтак строк для подання відповіді на відзив підлягає поновленню. Просить суд визнати поважними причини пропуску строку для подання відповіді на відзив у справі № 280/7494/24 та поновити позивачу такий строк; приєднати та врахувати відповідь на відзив до матеріалів справи; позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Враховуючи аргументи, наведені у заяві про поновлення строку на подання відповіді на відзив, задля дотримання принципу рівності сторін у процесі, суд дійшов висновку про визнання поважними причин пропуску строку подання відповіді відзив та про його поновлення.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

З матеріалів адміністративної справи судом установлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує з 25.10.2003 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, яка обчислена відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням страхового стажу 50 років 2 місяці 11 днів, у тому числі робота за Спсиком №2 17 років 0 місяців 5 днів.

Листом відповідача від 28.09.2018 позивача повідомлено про те, що перевіркою документів пенсійної справи встановлено, що з 25.10.2003 позивач отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за Списком №2, розмір якої з 01.01.2004 обчислено відповідно до Закону. В подальшому пенсія позивача перераховувалась відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону на підставі особистих заяв: з 01.02.2006, з 01.03.2009, з 01.04.2011, з 01.07.2015 та з 01.07.2018. При перерахунку пенсії з 01.07.2018 було встановлено помилку в частині оптимізації періоду заробітної плати, що враховано для обчислення пенсії, який перевищує 10% тривалості страхового стажу. Пенсійну справу приведено у відповідність до чинного законодавства, а саме: із загальної кількості місяців виключено (оптимізовано) 46 місяців підряд з найменшими коефіцієнтами заробітку (з 03.04.2001 по 31.01.2005). Після проведеної оптимізації період заробітної плати, що враховано для обчислення пенсії, складає 71 місяців (117 міс. 46 міс.), що призвело до зменшення індивідуального коефіцієнту заробітку з 3,03874 до 2,94186, і, відповідно, розміру пенсії. Після перерахунку пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 46 років 4 місяця 28 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,46333) та із заробітної плати 11074,34 грн (середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки 3764,40 грн х 2,94186 індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації), визначеної за періоди роботи з 01.09.1973 по 30.04.1976, з 01.06.1976 по 30.09.1978, та з 03.04.2001 по 15.12.2005 і її розмір пенсії складає 5356,61 грн, де : - 5131,07 грн розмір пенсії за віком (11074,34 грн х 0,46333), - 225,54 грн доплата за 21 рік понаднормативного стажу (1074 грн х 21%, як працюючому пенсіонеру).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року по справі №310/5069/19, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та бездіяльності зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не врахування роботи ОСОБА_1 у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при нарахуванні пенсії стаж роботи ОСОБА_1 у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР за період з 13.12.1971 по 17.08.1972 та з 07.12.1978 по 17.07.1979. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не врахування інформації для обчислення заробітної плати ОСОБА_1 , яка міститься в довідці № 189 від 15.05.2006 року виданій ВАТ «СПЕЦНЕФТЕГАЗСТРОЙ». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при нарахуванні пенсії інформацію для обчислення заробітної плати, яка міститься в довідці №189 від 15.05.2006, виданої ВАТ «СПЕЦНЕФТЕГАЗСТРОЙ». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням вже виплачених коштів. В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по справі №280/3793/21, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням наданих довідок та трудової книжки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 10.10.1978 по 01.11.1978 у ВАТ «СПЕЦНЕФТЕГАЗСТРОЙ» слюсарем 2 розряду до стажу роботи в районах прирівняних до Крайньої Півночі та період роботи з 18.07.1981 по 18.03.1992 на Бердянському м`ясокомбінаті до пільгового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, здійснивши з 16.12.2020 перерахунок та виплату (із урахуванням різниці, яка вже була виплачена) його пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Листом відповідача від 12.12.2023 позивача повідомлено, що на виконання судового рішення від 28.12.2019 по справі №310/5056/19, рішення суду від 22.09.2022 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №280/3793/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов`язань. Частиною 1 статті 29 Закону №1058 передбачено, що підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк 60 місяців. Проводити зазначений перерахунок немає підстав, так як позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону №1788 з 25.10.2003 (у віці 58 років), до досягнення пенсійного віку, а статтею 29 Закону №1058 передбачено зазначені виплати для працюючих осіб, які вийшли на пенсію з більш пізнього віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058 (після досягнення 60 років).

Листом відповідача від 26.04.2024 позивача повідомлено, що з заявою про перерахунок пенсії та документами відповідно до Порядку №22-1 з питанням зазначеному у зверненні від 03.12.2023 позивач не звертався. На звернення позивача від 03.12.2023 щодо перерахунку пенсії, яке надійшло на вебпортал електронних послуг ПФУ надано роз`яснення в рамках Закону України «Про звернення громадян» листом від 12.12.2023. Повідомлено, що на час дії військового стану не має технічної можливості надати копію матеріалів пенсійної справи, так як документи знаходяться на тимчасово окупованій російською федерацією території.

На відповідне звернення позивача, відповідач листом від 07.05.2024 повідомив про те, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійнго віку, яка обчислена відповідно до Закону №1058 з урахуванням страхового стажу 50 років 2 місяці 11 днів, у тому числі робота за Списком №2 17 років 0 місяців 5 днів. Пенсію призначено з 25.10.2003, у віці 58 років. Страховий стаж, в тому числі за період підприємницької діяльності врахований відповідно до сум щомісячно сплачених страхових внесків. Для підвищення розміру пенсії позивача відповідно до ч.1 ст.29 Закону №1058 немає підстав, оскільки зазначена норма передбачена для працюючих осіб, які вийшли на пенсію після досягнення віку 60 років. Стосовно обчислення заробітної плати роз`яснено, що пенсію позивачу обчислено із заробітної плати 23619,42 грн (усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки 7994,47 грн х 2,95447 індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.02.1974 по 30.04.1979 на підставі довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 31.12.2005 на підставі даних персоніфікованого обліку (всього 117 місяців). Із загальної кількості місяців виключено (оптимізовано) 46 місяців з найменшими коефіцієнтами заробітку (в межах 10%) з 01.04.2001 по 31.01.2005. Після проведеної оптимізації період заробітної плати, врахований для обчислення пенсії, склав 71 місяць. На теперешній час розмір пенсії позивача становить 12117,65 грн, де розмір пенсії за віком 11849,15 грн (заробіток 23619,42 грн х коефіцієнт стажу 0,50167); доплата за понаднормовий стаж (за 25 років) 268,50 грн.

Позивач, не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV).

Відповідно до ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону №1058-IV особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток:

на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців;

на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з положеннями абз. 3 ч.1 ст.40 Закону № 1058- ІV за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Тобто, за змістом абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону № 1058- ІV за бажанням особи можуть бути виключені періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Cудом установлено, що позивачу призначена з 25.10.2003 пенсія за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, яка обчислена відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням страхового стажу 50 років 2 місяці 11 днів, у тому числі робота за Спсиком №2 17 років 0 місяців 5 днів. Страховий стаж, в тому числі за період підприємницької діяльності врахований відповідно до сум щомісячно сплачених страхових внесків.

Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до ст.40 Закону №1058-IV із заробітної плати 23619,42 грн (показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 7994,47 грн х 2,95447 індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначений за період роботи з 01.02.1974 по 30.04.1979 на підставі довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 31.12.2005 та на підставі даних персоніфікованого обліку (всього 117 місяців).

Із загальної кількості місяців було виключено (оптимізовано) 46 місяців з найменшими коефіцієнтами заробітку (в межах 10%) з 01.04.2001 по 31.01.2005. Після проведеної оптимізації період заробітної плати, врахований для обчислення пенсії, складає 71 місяць.

Відповідно до статті 29 Закону №1058-IV, особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно достатті 27 цього Закону, на такий відсоток: на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців.

З аналізу даної правової норми слідує, що підвищення розміру пенсії за віком визначене законодавцем як заохочувальний захід щодо осіб, зокрема іноземців, які, отримавши право на призначення пенсії, виявили бажання працювати та одержувати пенсію з більш пізнього віку, тобто фактично відтермінували реалізацію права виходу на пенсію.

Отже, для підвищення пенсії на підставі статті 29 Закону № 1058-IV необхідна наявність сукупності таких умов:

1) звернення за призначенням пенсії за віком з більш пізнього віку, ніж передбачено статтею 26 Закону № 1058-IV;

2) не одержання жодного виду пенсії після досягнення пенсійного віку;

3) наявність страхового стажу після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах саме зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 13 Закону №1788-XII (з 25.10.2003 (у віці 58 років), якою передбачено інший віком ценз, ніж той, що визначений у статті 26 цього Закону, а саме 60 років.

З урахуванням наведеного, суд погоджується із доводами відповідача про те, що оскільки підвищення розміру пенсії, яке передбачене статтею 29 Закону № 1058-ІV, встановлюється при обчисленні розміру пенсій особам, які досягли пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону № 1058-ІV, та враховуючи той факт, що пенсію за віком позивачу призначено достроково саме зі зниженням пенсійного віку, тому встановлювати позивачу вказане підвищення до пенсії немає підстав.

Відтак позивач не має права на отримання підвищення до пенсії відповідно до частини першої статті 29 Закону № 1058-IV.

При цьому, вказаний факт вже досліджений при прийнятті рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3793/21, яке набрало законної сили.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною ч.2 ст.77 КАС України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце прожваиння/ перебування: АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-б, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова