Справа № 280/8683/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 грудня 2024 року Справа № 280/8683/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо виключення позивача з військового обліку;

зобов`язати відповідача внести відомості до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення позивача з військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 16.06.2014 був виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак всупереч вимог чинного законодавства, інформація шодо виключення не була внесена відповідачем до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Так, 18.11.2011 на підставі ст.37 п.1 пп.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», призовною комісією Центрального ОРВК позивач був зарахований у запас. 16.03.2012 на підставі ст.37 ч.5 п.1 пп.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач був знятий з військового обліку у Центральному ОРВК. Того ж дня позивач був взятий на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_3 . 29.03.2012 позивач на підставі ст.37 ч.5 п.1 пп.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач був знятий з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 . 02.04.2012 позивач був взятий на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_5 . 16.06.2014 позивач був виключений з військового обліку війьковозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі ст.37 п.6 пп.6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного №4/4497 від 02.02.2024, яке було видано замість довідки №4725 замість військового квитка під час особистого відвідування позивачем ІНФОРМАЦІЯ_2 06.02.2024. 08.08.2024 1 ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ) до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів були внесені виправлення в частині перебування на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ). 08.08.2024 позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_2 Заяву про внесення інформації до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. 06.09.2024 засобами поштового зв`язку позивач отримав відповідь на заяву від 08.08.2024 в якій зазначено: «… Відповідно до частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» пункту 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 та у зв`язку з невідповідністю доданого тимчасового посвідчення з відомостями Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних «Оберіг», просимо Вас особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 , з паспортом громадянина України та військово-обліковим документом. …». У зв`язку з наведеним, позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невнесення відомостей щодо виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних, протиправною, а рішення від 22.08.2024 незаконним. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 23 вересня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Від відповідача до суду клопотань, пояснень, відзиву на позовну заяву не надходило.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

Позивач 16.06.2014 був виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 .

18.11.2011 на підставі ст.37 п.1 пп.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», призовною комісією Центрального ОРВК позивач був зарахований у запас.

16.03.2012 на підставі ст.37 ч.5 п.1 пп.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач був знятий з військового обліку у Центральному ОРВК. Того ж дня позивач був взятий на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_3 .

29.03.2012 позивач на підставі ст.37 ч.5 п.1 пп.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач був знятий з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

02.04.2012 позивач був взятий на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Зазначене підтверджується копією довідки замість військового квитка № НОМЕР_1 , в якій проставлені відмітки про військовий облік.

16.06.2014 позивач був виключений з військового обліку війьковозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі ст.37 п.6 пп.6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного №4/4497 від 02.02.2024, яке було видано замість довідки №4725 замість військового квитка під час особистого відвідування позивачем ІНФОРМАЦІЯ_2 06.02.2024.

08.08.2024 1 ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ) до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів були внесені виправлення в частині перебування на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ).

08.08.2024 позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_2 Заяву про внесення інформації до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в якій просив: 1. виправити недостовірні відомості, які містяться в Єдиному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо нього; 2. внести інформацію, щодо виключення його з військового обліку до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

06.09.2024 засобами поштового зв`язку позивач отримав відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 на заяву від 08.08.2024 в якій зазначено: «… Відповідно до частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» пункту 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 та у зв`язку з невідповідністю доданого тимчасового посвідчення з відомостями Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних «Оберіг», просимо Вас особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_2 з паспортом громадянина України та військово-обліковим документом. …».

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну поведінку, яка полягає у не внесенні відомостей до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо виключення його з військового обліку, у зв`язку з чим звернуся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» № 1951-VIII від 16.03.2017 (далі Закон № 1951-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1951-VIII, єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (стаття 2 Закону № 1951-VIII).

Згідно зі статтею 3 Закону № 1951-VIII, основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Частиною 5 статті 5 Закону № 1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону № 1951-VIII).

За змістом статті 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях. (стаття 8 Закону № 1951-VIII)

Відповідно до статті 9 Закону № 1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

На виконання частини 1 статті 14 Закону № 1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII).

Отже, за змістом вказаних норм, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів має відображатись повна та дійсна інформація щодо призовників, військовозобов`язаних і резервістів, для забезпечення ведення військового обліку громадян України. Органи адміністрування Реєстру, зокрема, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зобов`язані вносити до Реєстру інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і інформацію про проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи), а також проводити актуалізацію цієї інформації у разі її зміни.

Під час розгляду справи судом установлено, що 16.06.2014 позивач був виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі ст.37 п.6 пп.6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_2 від 02.02.2024, яке було видано замість довідки №4725 замість військового квитка під час особистого відвідування позивачем ІНФОРМАЦІЯ_2 06.02.2024. 08.08.2024 1 ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ) до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів були внесені виправлення в частині перебування на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ). 08.08.2024 позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву про внесення інформації до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в якій просив: 1. виправити недостовірні відомості, які містяться в Єдиному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо нього; 2. внести інформацію, щодо виключення його з військового обліку до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

З відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, що дійсно існує невідповідність тимчасового посвідчення позивача з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Разом з цим, інформація про виключення з військового обліку позивача не була внесена відповідачем до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Доказів наявності правових підстав для невнесення вказаної інформації, так само, як і законних підстав для взяття на облік раніше виключеної з військового обліку при прийнятті рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 , відповідач суду не надав, в матеріалах справи такі докази відсутні.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Крім того, згідно з частиною 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, відзиву на позовну заяву не подано, доводи позивача не спростовані.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про невідповідність оскаржуваної бездіяльності відповідача критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та наявність підстав для визнання цієї бездіяльності протиправною.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат не заявив, у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ІПН НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 міста Запоріжжя внести відомості до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанцій.

Суддя Ж.М. Чернова