Справа № 240/4730/24
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року м. Житомир справа № 240/4730/24

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом (уточненим) про:

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.01.2024 року, викладене у формі повідомлення про відмову у призначенні пенсії від 05.02.2024 року;

- зобов`язання призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, починаючи з 20.11.2023 року виходячи із наявного страхового стажу роботи, який становить більше 22 роки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії та з 29.12.1988 року і по даний час проживає в с.Серби Звягельського (бувшого Ємільчинського) району Житомирської області, тобто на території, яка відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.

Позивач 23.01.2023 року з досягненням 55 річного віку та за наявності страхового стажу більше 22 років звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 05.02.2024 року Відповідач повідомив про відмову у такому призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю підстав, так як вважає, що загальний стаж становить лише 22 роки 5 місяців 28 днів. Таку відмову Позивач вважає протиправною, так як за наявності страхового стажу більше 22 років має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років.

Ухвалою судді Липа А.В. від 16.04.2024 року позовну заяву після усунення недоліків прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи" та протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями, у зв`язку з призовом з 04.07.2024 судді ОСОБА_2 на військову службу, дану справу передано на розгляд судді Нагірняку М.Ф.

Ухвалою судді Нагірняка М.Ф. від 23.07.2024 року справу прийнято до свого провадження та продовжено її судовий розгляд за правилам спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у відзиві на позов проти позову заперечила і зазначила, що за результатами розгляду заяви Позивача від 23.01.2024 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Позивачу було відмовлено у призначенні такої пенсії по причині відсутності необхідного загального страхового стажу. На думку представника Відповідача, за необхідності не менше 25 років страхового стажу для призначення Позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку загальний страховий стаж Позивача становить лише 22 роки 05 місяців 28 днів. Відповідач листом від 05.02.2024 року повідомив Позивача про таке рішення.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (надалі-Закон №1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

За приписами статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Одночасно суд враховує, що відповідно до частини другої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (надалі - Закон № 796-XII) особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Саме у відповідності до вказаних правових норм було зумовлено звернення Позивача від 23.01.2024 року, а не 23.01.2023 року, як помилково зазначено в позові, до Відповідача щодо призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до Закону № 796-XII.

За результатами розгляду вказаного звернення Позивача Відповідачем, було прийнято оскаржуване рішення №82 від 30.01.2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років.

Таке рішення Відповідача не в повній мірі відповідає обставинам справи та ґрунтується на вимогах чинного законодавства, але не підлягає скасуванню з огляду на таке.

Судом встановлено та визнається сторонами, що відповідно до копії паспорту долученої до позову Позивач, ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на день звернення (23.01.2024 року) був особою, якій виповнилося повні 55 роки.

Судом встановлено та визнається представником Відповідача, що Позивачем на підтвердження права на таке призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років були надані, окрім інших, слідуючі документи:

- копію посвідчення громадянина, який потерпів внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 4) серії НОМЕР_1 , виданого 25.03.2013 року Житомирською обласною державною адміністрацією;

- копії архівних довідок Комунальної установи "Трудовий архів" Ємільчинської селищної ради Звягельського району Житомирської області від 21.12.2023 року №477 та №478 про періоди роботи Позивача та кількість відпрацьованих людино-днів в ТОВ Агрофірма "Прогрес" с.Серби Ємільчинського району Житомирської області;

-копію довідки Середівського старостинського округу виконкому Ємільчинської селищної ради Звягельського району Житомирської області від 21.12.2023 року №195 про те, що Позивач з 29.12.1988 року по даний час постійно проживає та зареєстрований в селі Серби Ємільчинського району Житомирської області;

- копію трудової книжки;

- копію військового квитка.

Суд враховує, що згідно до постанови КМ Української РСР від 23 липня 1991 р. № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" ( в редакції постанови КМ України № 914 (914-2008-п ) від 16.10.2008 ) с.Серби Ємільчинського району Житомирської області відносяться до зони посиленого радіологічного контролю.

Суд враховує, що згідно оскаржуваного рішення Відповідачем до загального страхового стажу Позивача зараховано весь період трудової діяльності Позивача, військової служби, періоди безробіття.

Сторонами визнається, що сумарно загальний страховий стаж Позивача становить 22 роки 05 місяців 28 днів.

Як зазначено в оскаржуваному рішенні та у відзиві Відповідачів, суть спору між сторонами по даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності у Позивача загального страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років.

Як вже зазначалося судом, за приписами абзацу першого частини першої статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Тобто, в розумінні вказаної правової норми зменшенню підлягає пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону №1058-IV.

Суд звертає увагу, що кількість років, на які підлягає зменшенню такий пенсій вік залежить від статусу осіб, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, та статусу території радіоактивного забруднення. В зв`язку з цим такий вік може бути зменшено від 2 років до 10 років.

Так, відповідно до вимог частини першої статті 55 Закону №796-XII:

- учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 10 років;

- учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 8 років;

- учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, мають право на зменшення пенсійного віку на 5 років.

Правовими нормами частини другої статті 55 Закону №796-XII передбачені умови та підстави для зменшення пенсійного віку для осіб, які потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

Так, особам потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які евакуйовані з 10-кілометрової зони відчуження у 1986 році, пенсійний вік для призначення пенсії за віком зменшується на 10 років.

Особам потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які евакуйовані з інших територій зони відчуження у 1986 році, пенсійний вік для призначення пенсії за віком зменшується на 8 років.

Особам потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, пенсійний вік для призначення пенсії за віком зменшується на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Особам потерпілим від Чорнобильської катастрофи, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсійний вік для призначення пенсії за віком зменшується на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Позивач є особою, яка потерпіла внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 4), а тому відноситься до осіб, які в розумінні вимог статті 55 Закону №796-XII мають право на зниженням пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058-IV, на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Наявність у Позивача права на зниженням пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058-IV, на 5 років визнається Відповідачем, а тому відповідно до вимог ч.1 ст.78 КАС України не доказуються перед судом.

Суд зазначає, що алгоритм зменшення пенсійного віку визначено приписами абзацу першого частини першої статті 55 Закону №796-XII і передбачає, що пенсійний вік, передбачений ст.26 Закону №1058-IV, зменшується на кількість років зменшення пенсійного віку, право на яке має відповідна особа.

На день досягнення Позивачем 55 річного віку (20.11.2023 року) правовими нормами ст.26 Закону №1058-IV було передбачено, що призначення пенсії за віком можливе за умови наявності не менше 30 років загального страхового стажу.

Таким чином, призначення Позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років можливе за умови наявності не менше 25 років загального страхового стажу (30 років-5 років=25 років).

Таким чином, позовні вимоги Позивача щодо наявності у нього права на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.11.2023 року за умови загального страхового стажу 22 роки 05 місяців 28 днів не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Одночасно суд вважає безпідставними доводи Позивача про необхідність при вирішенні даного спору врахування правових висновків Верховного Суду викладених в постанові від 09.07.2024 року у справі №240/16372/23.

Позивач не врахував, що в зазначеному судовому рішенні Верховного Суду зазначається про право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку для особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської АЕС 2-ї категорії.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись вимогами ст.ст.2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

29.11.24