Справа № 320/13069/23
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2024 року № 320/13069/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3), в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3;

скасувати рішення щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби;

переглянути рішення військово-лікарської комісії від 24.11.2022 та визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сержанта військової частини НОМЕР_1 , командира БМП, непридатним до військової служби за станом здоров`я.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною поведінкою відповідача, який всупереч наявних правових підстав та документального підтвердження необхідності переглянути довідку військово-лікарської комісії, листом від 20.12.2022 № 598/5544 визначив, що згідно із наданих копій медичних документів, захворювань які відповідно до Положення зумовлюють непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку не вбачається та підстав для проведення повторного огляду ВЛК щодо позивача з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач письмового відзиву на позовну заяву суду не подав.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з доводами та обставинами, наведеними у позовній заяві, позивач перебував в лавах Збройних Сил України з 1993-1994 року та з березня 2022 року повторно призваний ІНФОРМАЦІЯ_2 , є командиром БМП. З 23 серпня 2022 року позивач проходить службу у ВЧ НОМЕР_1 та з 23.08.2022 року приймає безпосередньо участь у бойових діях на території Донецької області (підтверджено довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 11.10.2022 № 1174).

Позивач наголосив, що відповідно до Положення № 402, під придатністю до військової служби розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами. інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Разом з тим позивач зазначив, що з 2014 року йому встановлено діагноз, а саме: розрив передньої хрестоподібної зв`язки, пошкодження медіального меніску, помірний синовіїт правого колінного суглобу. Починаючи з 14.01.2008 по 18.01.2008 він знаходився на обстеженні та лікуванні в клініці патології хребта та спинного мозку Інституту нейрохірургії з діагнозом остеохондроз поперекового відділу хребта. Грижа міжхребцевого диску L5-S1, радикулопатія корінця S1 справа. Вторинний больовий синдром.

Довідкою військово-лікарської комісії від 11.07.2022 № 2731 підтверджено проведення медичного огляду позивача у гарнізонній військово-лікарській комісії НВМКЦ «ГВК» 11.07.2022 та підтверджено стан після операції (27.06.2022) артроскопічної парціальної резекції медіального меніску, дебридменту лівого колінного суглоба з приводу застарілого пошкодження (01.05.2022). Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Констатовано, що позивач на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Довідкою ВЛК ВЧ НОМЕР_2 від 24.11.2022 № 2312 підтверджено проведення медичного огляду позивача та діагноз: наслідки травми (01.05.2022) лікованої оперативно (27.06.2022) артроскопічної парціальної резекції медіального меніску, дебридменту лівого колінного суглоба у вигляді зміцнення післяопераційних рубців. Незначне порушення функції обох суглобів. Травма, пов`язана з проходженням військової служби. Констатовано, що позивач придатний до військової служби.

Окрім вказаних документів, до позовної заяви позивачем додані інші медичні довідки та результати досліджень МРТ (у тому числі складені у 2014, 2017 роках), які містять дані про діагнози: ушкодження передньої хрестоподібної зв`язки та медіального меніска правового колінного суглоба; гострий двосторонній гоартроз 1 ступеня, а також дані щодо проведених оперативних втручань на правому колінному суглобі у 2014 році та на лівому колінному суглобі у 2022 році.

Водночас, незважаючи на систематичне звернення уваги позивача на проблеми зі здоров`ям, зокрема неможливість нормально пересуватися, відчуття постійних болей та систематичне нагадування про себе старих і давно забутих травм, 24.11.2022 довідкою ВЛК позивач визнаний придатним до служби на підставі статей 78 в, 61 в, 23 г, 64 в, 75 в графи II Розкладу хвороб, що він вважає абсолютно неправомірним та незаконним, оскільки наразі позивач абсолютно не має змоги самостійно пересуватися чим ускладнюється його подальше проходження служби та виконання своїх військових обов`язків.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 зі скаргою щодо визнання незаконною та оскарження рішення ВЛК від 24.11.2022, в якій просив скасувати рішення щодо придатності позивача до військової служби та прийняти нове рішення, яким визнати позивача непридатним до військової служби за станом здоров`я.

Листом від 20.12.2022 № 598/5544 ІНФОРМАЦІЯ_3 за результатом розгляду скарги позивача та наданих копій медичних документів повідомила, що за встановленим позивачу діагнозом постанову ВЛК військової частини НОМЕР_2 згідно з довідкою ВЛК від 24.11.2022 № 2312 прийнято вірно. Одночасно повідомлено, що згідно з наданими копіями медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення № 402 зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається. Враховуючи зазначене, підстав для проведення позивачу повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає. У випадку погіршення стану здоров`я позивачу пропонується звертатись встановленим порядком до командування військової частини з метою направлення його на лікування до закладів охорони здоров`я.

У зв`язку із наявними проблемами із здоров`ям та у відповідності до Положення № 402, позивач вважає, що наразі він повинен бути визнаний повністю непридатним до служби за станом здоров`я.

Відповідач же визначив, що не вбачає захворювань, які зумовлюють непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку та не вбачає підстав для проведення повторного огляду ВЛК щодо позивача з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.

Вважаючи таку поведінку відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходячи з положень норм законодавства, які діяли на момент їх виникнення, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).

За приписами частини першої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною шостої статті 4 Закону № 2232-XIІ Генеральний штаб Збройних Сил України проводить розподіл призовників за станом здоров`я та рівнем освіти пропорційно між Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями.

З наведених положень вбачається, що можливість виконання військового обов`язку та проходження військовослужбовцем військової служби, у першу чергу залежить від його придатності до військової служби за станом здоров`я.

Відповідно до статті 11 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» охорона здоров`я військовослужбовців забезпечується створенням сприятливих санітарно-гігієнічних умов проходження військової служби, побуту та системою заходів з обмеження дії небезпечних факторів військової служби, з урахуванням її специфіки та екологічної обстановки, які здійснюються командирами (начальниками) у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Турбота про збереження та зміцнення здоров`я військовослужбовців - обов`язок командирів (начальників). На них покладається забезпечення вимог безпеки при проведенні навчань, інших заходів бойової підготовки, під час експлуатації озброєння і військової техніки, проведення робіт та виконання інших обов`язків військової служби.

Таким чином, законом закріплені гарантії військовослужбовців на охорону здоров`я, обов`язок по реалізації та забезпеченню яких покладено на командирів (начальників).

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 було затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

За приписами пунктів 1.1., 1.2., 1.3. глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд, окрім іншого, військовослужбовців; визначення ступеня придатності до військової служби; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема:

визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;

визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

Згідно з пунктами 2.1., 2.2. глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ІНФОРМАЦІЯ_3 є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

На ІНФОРМАЦІЯ_3 покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, окрім іншого: проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи (підпункт 2.3.3. пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

ІНФОРМАЦІЯ_3 має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у військових, цивільних лікувальних закладах, військових частинах; оглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (2.3.4. пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 можуть бути оскаржені в судовому порядку (2.3.5. пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

За приписами пунктів 1.1., 1.2. глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ).

Таким чином, військово-лікарська експертиза полягає у медичному огляді, у тому числі військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби, що здійснюється ВЛК (штатними та позаштатні), результати якої фіксуються довідкою та є обов`язковими до виконання. Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_3 наділена правом оглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК.

Відповідно до пунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу I Положення №402 постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 можуть бути оскаржені в судовому порядку. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ІНФОРМАЦІЯ_3 або у судовому порядку.

Разом з тим судом з матеріалів справи встановлено що позивач проходив обстеження в ВЛК ВЧ НОМЕР_2 , що не є ні ВЛК регіонів, ні ІНФОРМАЦІЯ_3.

При цьому, суд звертає увагу, що направлення на медичний огляд військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами (підпункт б) пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення № 402).

З матеріалів справи судом встановлено, що довідкою ВЛК ВЧ НОМЕР_2 від 24.11.2022 №2312, за результатом медичного огляду позивача, враховуючи наявні діагнози, травми та оперативне лікування, визначено придатність позивача до військової служби. Таке рішення ВЛК було оскаржене позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_3 та визнано вірним.

Судом з наявних матеріалів справи не встановлено, а позивачем не наведено порушень ІНФОРМАЦІЯ_3 процедури перегляду рішення ВЛК.

Таким чином, судом не встановлено будь-якої бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 у спірних правовідносинах, що вказує на безпідставність відповідної позовної вимоги позивача.

Також суд зазначає, що вимоги позивача про перегляд рішення ВЛК щодо придатності його до військової служби та визнання непридатним на підставі поданих медичних документів щодо стану його здоров`я задоволенню не підлягають зважаючи на таке.

Пунктом 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402 обумовлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; обмежено придатний до військової служби.

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: обмежено придатний до військової служби; придатний до військової служби.

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову придатний до військової служби, за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Суд зауважує, що у додатку 1 до Положення №402 вказано назви хвороб/станів здоров`я і їхнє співвідношення з придатністю чи непридатністю до служби. При цьому перелік захворювань/станів здоров`я, які дають можливість бути непридатним до військової служби у мирний час, є значно ширшим, ніж у воєнний.

Обґрунтовуючи протиправність довідки ВЛК ВЧ НОМЕР_2 від 24.11.2022 №2312, позивачем наводяться доводи, що наявні у нього хвороби дають можливість визнати його непридатним до військової служби, тож лікарями невірно встановлено йому придатність.

Разом з тим, суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретним статтям Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Суди розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури його прийняття та повноважень відповідного суб`єкта. Натомість, надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби не належить до повноважень суду.

Таким чином, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Аналогічна правова позиція сформована Верховним Судом, зокрема у постановах від 12.06.2020 по справі № 810/5009/18, від 12.01.2021 у справі №820/5570/16, від 13.06.2018 у справі №806/526/16, в яких констатовано, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ІНФОРМАЦІЯ_3. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Разом з тим суд зазначає, що позивач не позбавлений права клопотати про проведення його медичного огляду (переогляду) лікарями іншої/вищої ВЛК та Центральної ВЛК.

У підсумку, з урахування вищезазначеного в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У взаємозв`язку з вищенаведеним та керуючись статтями 6, 7, 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.