Справа № 160/22167/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/22167/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року (суддя Турлакова Н.В.)

у справі №160/22167/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 28.10.2022 по 07.01.2023, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 28.10.2022 по 07.01.2023, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України. На момент виникнення спірних правовідносин позивач перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), проходив службу та виконував завдання відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Разом з тим, у період проходження військової служби позивачу не нараховано та не виплачено підвищену додаткову грошову винагороду у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 залучено до участі у справі в якості відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що до матеріалів адміністративної справи не надано жодних доказів та документів, визначених у Наказі Адміністрації ДПСУ №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», на підтвердження того, що позивач з жовтня 2022 року по січень 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суд першої інстанції зазначив, що для отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, до відповідача від командування військової частини, де позивач безпосередньо проходив службу, повинні були надійти відповідні документи, які підтверджують право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі, проте, судом встановлено, що такі документи до відповідача не надходили, а відповідно були відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у підвищеному розмірі.

З огляду на відсутність підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно не нараховувалась позивачу додаткова допомога у збільшеному розмірі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач, через свого представника, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Скаржник вважає, що для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн не є обов`язковою лише безпосередня участь у бойових діях, оскільки положення пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 передбачають в якості умови для виплати такої винагороди також здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Також позивач зазначає, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки він не проходив державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України. Також не підлягає застосуванню Інструкція, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 №188, оскільки ця Інструкція не спрямована на реалізацію положень Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168.

Окрім того, скаржник звертає увагу, що Чернігівська та Сумська області одночасно включають території, які відносяться до територій можливих бойових дій та територій активних бойових дій, а згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309, «території можливих бойових дій» та «території активних бойових дії» відносяться до спільної категорії - територій, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Вважає, що відповідачем не зазначено заперечень саме з посиланням на відповідні докази щодо факту не взяття позивачем участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом спірного періоду. Зазначає, що проблеми, які виникають в процесі створення та обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не можуть мати негативні наслідки для військовослужбовця, а саме впливати на його законні права.

Відповідач-1 - Військова частина НОМЕР_1 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване. Відповідач-1 зазначає, що підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_3 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_1 ), оскільки начальником прикордонного загону, до якого був відряджений позивач, не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати).

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 з 06.10.2022 проходить військову службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №(гриф)/25-2075-Е позивача передислоковано на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ).

З 09.10.2022 по 08.01.2023 позивач перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні) начальника НОМЕР_4 прикордонного загону для прийняття участі у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) поза місцем його постійної служби (постійне місце дислокації - служби Донецька область).

08.01.2023 позивач прибув зі службового відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків 09.01.2023, відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 09.01.2023 №7-ВВ, що підтверджено змістом довідки військової частини НОМЕР_1 №12/4036 від 23.09.2023.

Примітка - розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року №(гриф)/25-2075-Е є обмеженим у доступі і не може бути надано військовою частиною НОМЕР_1 , згідно Закону України «Про державну таємницю» документ надається володільцем інформації у встановленому законодавством порядку.

На адвокатський запит від 03.02.2023 в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 надано відповідь (лист від 13.02.2023 №22/979-23-Вих), що відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 19.09.2022, від 25.09.2022 та від 25.10.2022 солдат ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Одночасно відповідачем-2 повідомлено, що довідка про безпосередню участь в бойових діях або для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області солдатом ОСОБА_1 від 07.01.2023 №3499 ІНФОРМАЦІЯ_1 видана керівництву 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) в одному примірнику.

В той же час відповідач-1 у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що згідно довідки, виданої НОМЕР_4 прикордонним загоном (військовою частиною НОМЕР_2 ) на ім`я позивача, №4298 від 08.01.2023, позивач, який є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , у спірний період із жовтня 2022 року до січня 2023 року приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей. Підстава бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року.

На адвокатський запит з вимогою про виплату щомісячної винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 військовослужбовцю ОСОБА_1 за його безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і обороні, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 28.10.2022 по 07.01.2023, відповідачем-1 надана відповідь від 18.03.2023 №21-2093/1-23-вих, що збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку з відсутністю підстав здійснення такої виплати.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не виплати йому у період з 28.10.2022 по 07.01.2023 додаткової грошової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 у розмірі до 100 000 грн, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою від 03.11.2023 суд першої інстанції витребував у відповідача-2 додаткові докази, а саме: інформацію та відповідні докази, чи брав участь позивач у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 у бойових діях або заходах за період 28.10.2022 до 07.01.2023.

Відповідач-2 до матеріалів справи вказаних документів не надав, у відзиві на адміністративний позов зазначив, що позивач відповідно бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 №276/гриф, від 25.09.2022 №1348/гриф, від 25.10.2022 №1697/гриф у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вказані бойові розпорядження від 19.09.2022 №276/гриф, від 25.09.2022 №1348/гриф втратили чинність. Бойові розпорядження від 25.10.2022 №1697/гриф, від 17.01.2023 №263/гриф надати немає можливості, оскільки мають обмежений гриф доступу.

Бойові накази (розпорядження) начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 видавалися стосовно комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) в цілому.

Інформацію щодо кількості бойових чергувань позивача у ІНФОРМАЦІЯ_1 надати немає можливості, так як облік несення служби здійснювався прикордонною комендатурою швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).

Ввідповаідач-2 підтвердив, що позивач в період з 28.10.2022 по 07.10.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівській області у складі НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).

Одночасно відповідач-2 повідомив, що супровідним листом від 04.12.2022 №22/4928-22 до НОМЕР_3 прикордонного загону було направлено копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону.

Відповідач-2 наведену ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію не спростував.

За позицією НОМЕР_3 прикордонного загону (відповідача-1) для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям, відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби (в даному випадку НОМЕР_4 прикордонним загоном військовою частиною НОМЕР_2 ) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу ( НОМЕР_3 прикордонний загін військова частина НОМЕР_1 ), втім довідки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», на адресу військової частини НОМЕР_1 за період із жовтня по листопад 2022 року не направлялися, тому підстави для нарахування збільшеної грошової винагороди (до 100 000 грн) в НОМЕР_3 прикордонному загону були відсутні. Окрім цього, довідка не відповідає встановленій формі і у довідці відсутнє зазначення про документи, у яких саме і фіксується як факт участі у бойових діях, так і дні участі.

В той же час відповідач-1 зазначив, що у зв`язку з надходженням від ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджуючих документів (довідка встановленого зразку) щодо безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районах у період здійснення зазначених заходів позивача за листопад 2022 року (пропорційно часу виконання таких завдань), у грудні 2022 року було здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди пропорційно часу здійснення зазначених заходів (у розмірі 76322,58 грн).

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Визначальним у цій справі є встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували твердження позивача щодо допущеної відповідачем-1 протиправної бездіяльності у спірних відносинах.

Відповідно до частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка передбачає виплату додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на період дії воєнного стану.

За змістом п.1 цієї постанови №168 в частині, яка регулює спірні правовідносини (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України винесено наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно п. 11 Наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу №392-АГ).

У подальшому 09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ №628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №628-АГ), який застосовується з 01.12.2022, пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Аналізуючи наведені вище приписи пункту 1 Постанови №168, суд зазначає, що умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь військовослужбовцям Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди виплачується пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В спірному випадку, відповідач-1, не спростовуючи інформацію НОМЕР_4 прикордонного загону, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в період з 28.10.2022 по 07.01.2023, зазначає, що вказаний факт засвідчено виданою позивачеві довідкою військової частини НОМЕР_2 №4298 від 08.01.2023, яка не містить відповідного документального підтвердження. Підставою для її видачі вказано: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року.

Стосовно доводів відповідача-1, що така довідка не може бути належним доказом безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, суд апеляційної інстанції вважає, що бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року, про який вказує відповідач-1, є одним із підтверджуючих документів, передбачених пунктом 4 наказу №392-АГ

Окрім того, суд враховує інформацію, надану НОМЕР_4 прикордонним загоном на адвокатський запит листом від 13.02.2023 №22/979-23-Вих, що довідка про безпосередню участь в бойових діях або для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області солдатом ОСОБА_1 від 07.01.2023 №3499 ІНФОРМАЦІЯ_1 видана керівництву 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) в одному примірнику.

Також відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2022 №22/4928-22-Вих, адресованого начальнику НОМЕР_3 прикордонного загону, відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ для вжиття заходів в межах компетенції НОМЕР_4 прикордонним загоном направлено НОМЕР_3 прикордонного загону копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону. Одночасно вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п.2 підпунктів 1-8 наказу від 30.07.2022 №392-АГ відсутня.

Виходячи із змісту наданих відповідачами пояснень та наявних у справі документів в їх сукупності, вбачається, що відповідачем-1 не спростовано отримання ним як довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 в бойових діях або для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області від 07.01.2023 №3499, так і копії рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону від 01.12.2022 №1880.

Всі заперечення відповідача-1 з цього приводу зводяться до того, що довідки, передбачені додатком 2 до наказу №392-АГ, на адресу відповідача за період з жовтня по листопад 2022 року не направлялись, в той час, як спірним є період з 28.10.2022 по 07.01.2023.

Також, суд зазначає, що направлення таких довідок є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується не спростованим відповідачем фактом безпосередньої участі солдата ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року.

Порушення порядку передання документів, рапортів та іншої документації/інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у здійсненні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у позивача права на таку винагороду.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 28 травня 2024 року у справі №120/5170/23, від 08 серпня 2024 року у справі №280/2754/23.

Суд також враховує, що за наданою відповідачем-1 інформацією позивачу у грудні 2022 року здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди пропорційно часу здійснення зазначених заходів за листопад 2022 року (у розмірі 76322,58 грн), що підтверджується архівною відомістю за 2022 рік. Втім, відповідачем-1 не обґрунтовано відмінності проходження позивачем військової служби під час перебування позивача у службовому відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ) у вказані ним періоди.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем правомірно не нараховувалась додаткова допомога, передбачена постановою №168 у збільшеному розмірі.

З приводу твердження позивача, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, а також Інструкція, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 №188, не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, суд апеляційної інстанції також враховує правову позицію Верховного Суду у постанові від 08.08.2024 у справі №280/2754/23 за участі НОМЕР_3 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ).

Верховний Суд у згаданій постанові від 08.08.2024 надаючи відповідь на питання стосовно того, чи можуть бути застосовані накази від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ до спірних правовідносин, врахував правовий висновок, сформований Верховним Судом у постанові від 21 грудня 2023 року (справа №200/193/23), відповідно до якого під час вирішення питання про наслідки порушення зазначених вимог стосовно реєстрації наказів слід врахувати обставини їх фактичного виконання протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 Постанови №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації Постанови №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01 лютого 2023 року, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

У свою чергу Інструкція №188 була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», визначала порядок та розміри виплати конкретно встановленої цією постановою винагороди (за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду).

За цих обставин Верховний Суд вважає, що положення Інструкції №188 у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану Постановою №168.

Крім того, документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації Постанови №168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином Верховний Суд дійшов висновку, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ.

Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

Також Верховний Суд встановив, що Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 жовтня 2022 року №72/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 листопада 2022 року №83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 грудня 2022 року №96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 04 січня 2023 року №105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: зокрема, НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України та ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що в спірному випадку наявні у справі документи підтверджують право позивача на отримання у вказаний ним період з 28.10.2022 по 07.01.2023 збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно з`ясував обставини, які мають значення для справи, дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року у справі №160/22167/23 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у збільшеному до 100 000 грн розмірі за період з 28.10.2022 по 07.01.2023.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн за період з 28.10.2022 по 07.01.2023, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко