Справа № 280/9549/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 грудня 2024 року о/об 11 год. 00 хв.Справа № 280/9549/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Одеській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.09.2024 за №01 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, починаючи з 02.09.2024 на підставі п.«а» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 за №1-р/2020, та із зарахуванням до загального страхового стажу періодів роботи з 09.07.1991 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, періоду отримання допомоги по безробіттю з 29.01.1998 по 25.10.1998, та із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 21.05.1992 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, та періоду проходження військової служби з 28.12.1992 по 08.11.1994, із додатковим зарахуванням до страхового стажу 12 років (за 12 повних років стажу роботи за Списком №1).

У позовній заяві зазначено: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Позивач), працював на посадах, робота на яких дає право виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку, передбачених Списком № 1. Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 29.04.2022 року № 2302-, ОСОБА_1 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 . В період з 28.12.1992 року по 08.11.1994 року Позивач проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил України. Зазначена інформація підтверджується відповідними записами у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 11.12.1992 року (копія додається). Позивач працював на наступних посадах: в період з 09.07.1991 року по 20.05.1992 року - на посаді електрослюсаря поверхневого по третьому розряду в Шахті ім. В.Р. Менжинського; в період з 21.05.1992 року по 30.11.1992 року, та в період з 22.12.1994 року по 28.10.1997 року - на посаді електрослюсаря підземного по третьому та четвертому розряду з повним робочим днем в Шахті ім. В.Р. Менжинського; в період з 18.09.2014 року по 12.10.2015 року - на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування підземної дільниці «Дробильно-дозаторний комплекс» шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем під землею на підприємстві з іноземними інвестиціями у формі приватного акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» (далі по тексту - ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат»); в період з 13.10.2015 року по 18.05.2021 року - на посаді перекидальника підземної дільниці «Дробильно-дозаторний комплекс» шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем під землею в ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат»; в період з 19.05.2021 року по теперішній час - на посаді дробильника підземної дільниці Дробильно-дозаторний комплекс» шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем під землею в ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат». Зазначена інформація підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_3 від 23.11.1994 року. Крім того, періоди роботи Позивача з 18.09.2014 року по 15.06.2022 року підтверджуються довідкою про особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, виданою ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 24.06.2024 року № 14/194. Зазначена довідка містить інформацію про те, що періоди роботи Позивача з 18.09.2014 року по 12.10.2015 року, з 13.10.2015 року по 18.05.2021 року, з 19.05.2021 року по 15.06.2022 року відносяться до Списку № 1. Атестація робочих місць проведена: 01.12.2006 року, наказ № 954а; 29.11.2011 року, наказ № 1268; 14.07.2016 року, наказ № 456; 12.07.2021 року, наказ № 345. За виключенням таких періодів: простої - з 01.03.2022 року по теперішній час; прогули - немає; відпустка без збереження заробітної плати - більше 30 календарних днів у році не знаходився; робота із скороченим робочим днем - немає; пільговий стаж по Списку № 1 становить 07 років 08 місяців 27 днів. Довідка видана на підставі первинних документів підприємства. Зазначена довідка містить записи відповідальних посадових осіб та печатку підприємства. Згідно довідки ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 16.04.2024 року № 14/124, ОСОБА_1 , 1974 р.н., працює на підприємстві з іноземними інвестиціями у формі приватного акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат», з 18 вересня 2014 року (наказ № 505 від 18.09.2014 року) за професією дробильник підземної дільниці «Дробильно-дозаторний комплекс» шахти «Експлуатаційна». З 1 березня 2022 року по теперішній час згідно наказу № 110 від 01.03.2022 по ПрАТ «ЗЗРК» оголошено простій. Загальновідомим є той факт, що 24 лютого 2022 року почалося повномасштабне вторгнення збройних формувань російської федерації на територію України. Шановний суд, звертаємо Вашу увагу на те, що підприємство, на якому працював Позивач (ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат», код ЄДРПОУ - 00191218), зареєстровано та фактично знаходиться на тимчасово окупованій території України, а саме: Запорізька обл., Василівський р-н, с. Мала Білозерка, Веселівське шосе. Згідно довідки № 14/306 від 30.09.2024 року, виданої ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат», зазначено наступне: «У зв`язку з тим, що з 15.06.2022 підприємство фактично повністю втратило контроль над документацією та всіма виробничими потужностями підприємства, що розташовані в Запорізькій області, Василівського району, с. Мала Білозерка, Веселівське шосе, 7 км, надати первинні документи та трудову книжку немає можливості. Наказом по підприємству № 130 від 15.06.2022 припинена виробнича діяльність ПрАТ «ЗЗРК» з використанням майна, над яким втрачений контроль. По факту втрати контролю та володіння виробничими потужностями та майном ПрАТ «ЗЗРК» до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000218 внесені відомості» . Таким чином, оригінал трудової книжки Позивача знаходиться на підприємстві - роботодавці Позивача, а саме: ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат». Зазначене підприємство втратило контроль над документацією (зокрема, оригіналом трудової книжки Позивача) та всіма виробничими потужностями підприємства у зв`язку з тимчасовою окупацією збройними формуваннями російської федерації села Мала Білозерка Василівського району Запорізької області. Копія трудової книжки, засвідчена посадовими особами підприємства - роботодавця Позивача, додається до позову. Відповідно до записів №№ 9-12 в трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 23.11.1994 року, Позивач в період з 29.01.1998 року по 25.10.1998 року перебував на обліку в Первомайському міському центрі зайнятості населення та отримував допомогу по безробіттю. Місто Сокологірськ (до 2024 року - Первомайськ) Кадіївської міської громади Алчевського району Луганської області з 2014 року тимчасово окуповане збройними формуваннями російської федерації. У зв`язку із викладеними обставинами, Позивач не має можливості надати до територіальних органів ПФУ жодні інші документи на підтвердження періоду своєї роботи в Шахті ім. В.Р. Менжинського з 09.07.1991 року по 30.11.1992 року, з 22.12.1994 року по 28.10.1997 року, та періоду отримання допомоги по безробіттю з 29.01.1998 року по 25.10.1998 року. Зважаючи на викладене, жодних інших документів на підтвердження періодів своєї роботи, окрім тих, що вже були надані до територіальних органів ПФУ, Позивач не має можливості надати. 03.09.2024 року Позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою встановленої форми зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. За принципом екстериторіальності зазначену заяву було передано на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Відповідач 1). Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 11.09.2024 року № 01 Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В оскаржуваному рішенні від 11.09.2024 року № 01 Відповідач 1 зазначає наступне. Пенсійний вік, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список 1) становить 50 років. Вік заявника 50 років. Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список 1) становить не менше 25 років. Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список 1) становить 10 років. Працівники, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Страховий стаж заявника - 10 років 10 місяців (з урахуванням кратності - 17 років 11 місяців). Пільговий стаж заявника становить 7 років 5 місяців. Результат розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 23.11.1994 року, оскільки трудова подана в копії. До пільгового стажу зараховано усі періоди згідно довідки АТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 24.06.2024 року № 14/194. Додатковий коментар: у довідці АТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 24.06.2024 року № 14/194 не зазначено: розділ, підрозділ, код КП. Враховуючи вищезазначене, ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного пільгового стажу - 10 років, та страхового стажу 25 років. Дата, з якої заявник матиме право на пенсійну виплату - 02.09.2039 року. Згідно розрахунку стажу для визначення права на пенсію Позивача (форма РС-право), наданого Відповідачем 1, до страхового стажу Позивача зараховано періоди: період проходження військової служби з 28.12.1992 року по 08.11.1994 року; періоди роботи з 18.09.2014 року по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 року по 30.09.2023 року. До пільгового стажу роботи Позивача за Списком 1 Відповідачем 1 зараховано період роботи з 18.09.2014 року по 28.02.2022 року. З рішенням Відповідача 1 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 Позивач не згоден, вважає відмову протиправною та такою, що порушує його гарантоване Конституцією та Законами України право на отримання пенсії з огляду на наступне. … Станом на момент призову на строкову військову службу Позивач працював на посаді електрослюсаря підземного по третьому розряду з повним робочим днем в Шахті ім. В.Р. Менжинського, дана посада передбачає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Таким чином, період проходження Позивачем військової строкової служби в лавах Збройних Сил України з 28.12.1992 року по 08.11.1994 року має бути зараховано до його стажу роботи за Списком № 1. … Отже, з 23.01.2020 року в Україні існують два закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком №1, а саме: пункт «а» статті 13 Закону №1788-XII в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, та пункт 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV від 09.07.2003 в редакції Закону №2148-VIII від 03.10.2017. Відносно Позивача, правила означених законів містять розбіжність у величині показника загального страхового стажу, який складає 20 років за пунктом «а» статті 13 Закону №1788-XII в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року, та 25 років за пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV. Як зазначалося вище, Позивачу станом на дату звернення до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії виповнилося 50 років. Загальний страховий стаж Позивача (з урахуванням спірних періодів) станом на 03.09.2024 року складає (у календарному обчисленні): 15 років 10 місяців 20 днів. На підставі частини третьої статті 24 Закону № 1058, до страхового стажу Позивача має бути додатково зараховано 12 років стажу, за 12 повних років робот на посадах, передбачених Списком № 1. З урахуванням кратності, загальний страховий стаж Позивача складає 27 років 10 місяців 20 днів. Пільговий стаж Позивача (з урахуванням спірних періодів) станом на 03.09.2024 року складає: 12 років 08 місяців 09 днів. Зазначеного загального страхового стажу та пільгового стажу роботи за Списком № 1 Позивачу достатньо для призначення пенсії за віком за Списком № 1 у віці 50 років. Отже, Позивач має загальний страховий стаж у розмірі 27 років 10 місяців 20 днів, пільговий стаж за Списком № 1 у розмірі 12 років 08 місяців 09 днів. З у рахуванням викладеного, Позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у віці 50 років. Виходячи із засад розумності та справедливості та в силу ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», Позивач вважає, що мають враховуватись висновки Конституційного Суду України викладені у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020. … Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону N 1788-XII з урахуванням Рішення N 1-р/2020, а не Закону N 1058-IV. … Так, розглядаючи заяву позивача про призначення пенсії, Відповідач 1 віддав перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для призначення пенсії, оскільки рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії, прийнято не на підставі Конституції та діючого законодавства України, а відтак є незаконним та протиправним. … Подана Позивачем копія трудової книжки засвідчена за місцем роботи Позивача, її записи не викликають сумнівів у їхній справжності. За такого, ураховуючи пункт 3 Порядку № 637 і право Позивача на соціальний захист, вважаємо, що засвідчена ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат» копія трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 23.11.1994 року повинна бути взята Відповідачем 1 до уваги для обчислення страхового та пільгового стажу позивача, а зазначені в ній періоди роботи зараховані до страхового та пільгового стажу Позивача. … Позивач вважає, що відмова Відповідача 1 у зарахуванні спірних періодів роботи Позивача до його страхового та пільгового стажу є надмірним формалізмом та не відповідає принципу верховенства права. … Наведене вище у своїй сукупності є підставою для висновку про неправомірність рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 11.09.2024 року № 01. … Позивач у вересні 2024 року звернувся до територіальних органів ПФУ за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, після чого його заяву було передано за принципом екстериторіальності до органу, який призначає пенсію - ГУ ПФУ в Одеській області (по тексту позовної заяви - Відповідач 1). Водночас, пенсію Позивачу згідно Постанови № 25-1 та Порядку № 22-1 повинен призначити та виплачувати орган, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) Позивача, а саме: ГУ ПФУ в Запорізькій області (по тексту позовної заяви - Відповідач 2), де знаходиться електронна пенсійна справа Позивача. … Зважаючи на викладене, Позивач змушений просити суд залучити в якості Відповідачів у справі ГУ ПФУ в Одеській області та ГУ ПФУ в Запорізькій області. … Щодо цього пояснюю, що вперше до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питання призначення пенсії за віком Позивач звернувся 03.09.2024 року, при цьому права на пенсію за віком Позивач набував 02.09.2024 року, тож призначення пенсії має бути проведено з цієї дати, а саме: з 02.09.2024 року. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Органи Пенсійного фонду України з 01.04.2021 застосовують принцип екстериторіальності - при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер. 03.09.2024 позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності. Рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 11.09.2024 № 01 від 11.09.2024 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу (далі - Закон 1058). … Вік позивача 50 років, страховий стаж - 10 років 10 місяців (з урахуванням кратності - 17 років 11 місяців). Пільговий стаж за Списком № 1 - 7 років 5 місяців. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 23.11.1994, оскільки трудова подана в копії, що суперечить вимогам п.2.23 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.112005 № 22-1, яким передбачено, зокрема, що документи про стаж, вік та заробітну плату повинні подаватись тільки в оригіналах. До пільгового стажу зараховано усі періоди згідно довідки АТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 24.06.2024 № 14/194. У зазначеній довідці АТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 24.06.2024 № 14/194 не зазначено розділ, підрозділ, код КП. На підставі вищезазначеного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 01 від 11.09.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно п.1 ч.2 ст.114 Закону 1058 за відсутності необхідного пільгового стажу - 10 років та страхового стажу 25 років. Позовні вимоги щодо призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, починаючи з 02.09.2024 на підставі п.«а» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 за №1-р/2020, та із зарахуванням до загального страхового стажу періодів роботи з 09.07.1991 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, періоду отримання допомоги по безробіттю з 29.01.1998 по 25.10.1998, та із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 21.05.1992 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, та періоду проходження військової служби з 28.12.1992 по 08.11.1994, із додатковим зарахуванням до страхового стажу 12 років (за 12 повних років стажу роботи за Списком №1) не підлягають задоволенню, оскільки обчислення страхового та пільгового стажу є повноваженнями органів Пенсійного фонду, які реалізовуються виключно в процесі прийняття рішення про призначення пенсії з урахуванням того, що звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, … Зазначаємо, що розгляд заяви позивача та прийняття спірного рішення здійснювалось Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеській області за принципом екстериторіальності. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішень про перерахунок пенсії. … З урахуванням того, що звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, то не підлягає задоволенню позовна вимога зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем. Отже, вищевказана вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню. …».

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… 23.10.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту - Головне управління) надійшла ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2024про відкриття провадження по справі за позовом ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. По-перше, позивач 03.09.2024звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. 1 ч. 2 ст 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі по тексту - Закон №1058). Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що розглядає заяву та документи - Головне управління. Відповідно до п. 4.3 Порядку 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. За наслідками розгляду заяви та наданих документів 11.09.2024 Головним управлінням винесено рішення № 01 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п 1 ч 2 ст 114 Закону за відсутності необхідного пільгового стажу 10 років та страхового стажу 25 років. Позивач на обліку в Головному управлінні не перебуває та пенсію не отримує. По-друге, відповідно до ч. 1 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст 27 та з урахуванням норм ст 28 цього Закону. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком за Списком № 1 призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст 26 Закону № 1058, чоловіком на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Страховий стаж позивача на момент звернення складає 10 років 10 місяців, з урахуванням кратності - 17 років 11 місяців. Пільговий стаж становить 07 років 05 місяців. До страхового стажу не зараховано період роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 23.11.1994, оскільки трудова подана в копії. Оригінал трудової книжки не було надано. До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно довідки АТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 24.06.2024 № 14/194. Відповідно до п 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Враховуючи вищезазначене, підстави для призначення пенсії за віком відповідно до п 1 ч 2 ст 114 Закону № 1058 відсутні у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років та страхового стажу 25 років. Таким чином, позивач має право на призначення пенсії тільки з 02.09.2039. По-третє, що стосується вимоги зобов`язання здійснити певні дії зобов`язуючого характеру, то відповідно до ст. 58 Закону № 1058 Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та здійснює її виплату. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення та перерахунку пенсії. Оскільки повноваження щодо призначення пенсії відноситься до компетенції Пенсійного фонду, суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. … Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому рішення суду про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію є формою втручання у повноваження. Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача. Згідно абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС Україні у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. По-четверте, відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду. Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Отже, Пенсійний фонд функціонує як самостійна фінансова структура, його кошти не входять до складу державного бюджету і не можуть бути використані на інші цілі, крім виплати пенсій і допомоги. У зв`язку з цим, стягнення з Головного управління судових витрат призведе до нецільового використання коштів Пенсійного фонду України та до порушення норм чинного законодавства. …».

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 03.09.2024 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідачем-2 прийнято Рішення від 11.09.2024 за №01 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . РНОКПП НОМЕР_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 03.09.2024. Пенсійний вік визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1) становить 50 років. Вік заявника 50 років. Необхідний страховий стаж пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1) становить не менше 25 років. Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 10 років. Працівники, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Відповідно до пункту 2.23 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі-Закон), де передбачено, зокрема документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Страховий стаж заявника 10 років 10 місяців (з урахуванням кратності - 17 років 11 місяців). Пільговий стаж заявника становить 7 років 5 місяців. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано: періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 23.11.1994, оскільки трудова подана в копії. До пільгового стажу зараховано усі періоди згідно довідки АТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 24.06.2024 № 14/194. Додатковий коментар: У довідці АТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 24.06.2024 № 14/194 не зазначено: розділ, підрозділ, код КП. Працює. Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №01 від 11.09.2024 (далі-Рішення) про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону за відсутності необхідного пільгового стажу - 10 років та страхового стажу 25 років. Дата, з якої заявник матиме право на пенсійну виплату - 02.09.2039. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Відповідно до статей 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру» Рішення (далі-адміністративний акт) набирає чинності з дня доведення його до відома ОСОБА_1 шляхом: - або вручення акта або надсилання його поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення); - або надсилання на адресу електронної пошти чи передачі з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку. Якщо час отримання адміністративного акта, надісланого поштою, або електронною поштою або переданого з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку, не зафіксовано, такий адміністративний акт вважається доведеним до відома особи на п`ятий календарний день з дня його надсилання адміністративним органом, крім випадків, якщо адміністративний акт не надійшов до особи або надійшов пізніше. Відповідно до статгі 105 Закону та статтей 79, 80, 82 Закону України «Про адміністративну процедуру» скарга на адміністративний акт можу бути подана протягом тридцяти календарних днів з дня доведення його до відома ОСОБА_1 до адміністративного органу вищого рівня - Пенсійного фонду України (01601, місто Київ, вул. Бастіонна, 9, e-mail: ) через Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (юридична адреса: 65012 (для листування 65609), м. Одеса, вул. Канатна, 83, , e-mail: ) або до адміністративного суду. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено, що, крім іншого: з 09.07.1991 по 20.05.1991 - позивач працював електрослюсарем поверхневим 3 розряду на Шахті ім. В.Р. Менжинського; з 21.05.1992 по 30.11.1992 - позивач працював електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на Шахті ім. В.Р. Менжинського; з 28.12.1992 по 08.11.1994 - позивач проходив військову службу у Збройних силах України; з 22.12.1994 по 28.10.1997 - позивач працював електрослюсарем підземним 3, а згодом 4 розряду з повним робочим днем під землею на Шахті ім. В.Р. Менжинського; з 29.01.1998 по 25.10.1998 - позивач одержував допомогу по безробіттю.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Конституційний Суду України у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; …».

За ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

У ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «… Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу. …».

У ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «3. … За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.».

У ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено: «1. … Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. …».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня; 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності; У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності. У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права. (…).

За п.1.7 розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі - «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Відповідно до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого 22.12.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004, Малобілозерська сільська територіальна громада Василівського району Запорізької області з 26.02.2022 відноситься до території України тимчасово окупованої Російською Федерацією.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Суд вважає, що відповідач-2 не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача за Трудовою книжкою НОМЕР_3 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у Трудовій книжці НОМЕР_3 щодо періодів роботи позивача.

Судом прийнято до уваги інформацію наведену у Трудовій книжці НОМЕР_3.

Також, судом прийнято до уваги, що документація та виробничі потужності Підприємства з іноземними інвестиціями у формі приватного акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» з 26.02.2022 знаходяться на території України тимчасово окупованій Російською Федерацією.

Відповідачем-2 безпідставно не враховано при прийнятті оскаржуваного рішення, що позивач за об`єктивних обставин, не залежних від нього, не може надати оригінал Трудової книжки НОМЕР_3.

При цьому, протилежного відповідачем-2 не доведено.

На думку суду, відповідачем-2 не обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 09.07.1991 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, з 29.01.1998 по 25.10.1998 (04 роки 11 місяців 26 днів) до загального стажу роботи/страхового стажу.

Також, на думку суду, відповідачем-2 не обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 21.05.1992 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997 та строкову військову службу у період з 28.12.1992 по 08.11.1994 (05 років 02 місяці 29 днів) до стажу роботи/страхового стажу на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, загальний стаж роботи/страховий стаж позивача складає 15 років 10 місяців 18 днів (15 років 10 місяців 18 днів = 10 років 10 місяців 22 дні + 04 роки 11 місяців 26 днів), стаж роботи/страховий стаж позивача на пільгових умовах за Списком №1 складає 12 років 08 місяців 10 днів (12 років 08 місяців 10 днів = 07 років 05 місяців 11 днів + 05 років 02 місяці 29 днів).

З урахуванням кратності загальний стаж роботи/страховий стаж позивача складає 27 років 10 місяців 18 днів.

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах - 03.09.2024 відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

За матеріалами справи, станом на 03.09.2024 вік позивача становить 50 років 00 місяців 02 дні, позивач має стаж роботи/страховий стаж за Списком №1 - 12 років 08 місяців 10 днів та загальний стаж роботи/страховий стаж 27 років 10 місяців 18 днів.

Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-2 від 11.09.2024 за №01 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

З матеріалів справи не вбачається порушень прав та інтересів позивача з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Звідси, позовна вимога до ГУ ПФУ в Запорізькій області є не обґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Питання виплати позивачу пенсії є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права на зарахування як до загального, так і до пільгового стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача та на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

З огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, починаючи з 02.09.2024 на підставі п.«а» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 за №1-р/2020, та із зарахуванням до загального страхового стажу періодів роботи з 09.07.1991 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, періоду отримання допомоги по безробіттю з 29.01.1998 по 25.10.1998, та із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 21.05.1992 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, та періоду проходження військової служби з 28.12.1992 по 08.11.1994, із додатковим зарахуванням до страхового стажу 12 років (за 12 повних років стажу роботи за Списком №1).

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Одеській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 242 грн. 24 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.09.2024 за №01 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, починаючи з 02.09.2024 на підставі п.«а» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 за №1-р/2020, та із зарахуванням до загального страхового стажу періодів роботи з 09.07.1991 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, періоду отримання допомоги по безробіттю з 29.01.1998 по 25.10.1998, та із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 21.05.1992 по 30.11.1992, з 22.12.1994 по 28.10.1997, та періоду проходження військової служби з 28.12.1992 по 08.11.1994, із додатковим зарахуванням до страхового стажу 12 років (за 12 повних років стажу роботи за Списком №1).

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Повернути ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений Платіжною інструкцією від 14.10.2024 за №0.0..1 судовий збір у частині у сумі 242 грн. 24 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 03.12.2024.

Суддя О.О. Прасов