Справа № 320/31633/24
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2024 року № 320/31633/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом громадянки ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у перерахунку її пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1896 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 704, ураховуючи під час розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2020, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2020, без обмеження її максимальним розміром;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок її пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1896 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 704, ураховуючи під час розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2020, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2020, без обмеження її максимальним розміром;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у перерахунку її пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1899 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 704, ураховуючи під час розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2021, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2021, без обмеження її максимальним розміром;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок її пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1896 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 704, ураховуючи під час розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2021, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2021, без обмеження її максимальним розміром;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1900 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 704, ураховуючи під час розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2022, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2022, без обмеження її максимальним розміром;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок її пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1900 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 704, ураховуючи під час розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2022, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2022, без обмеження її максимальним розміром;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1901 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 704, ураховуючи під час розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2023, без обмеження її максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачки на підставі оновлених довідок військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, якими враховано під час розрахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня відповідного календарного року, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії позивачки без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом встановлено, що позивачка з 2015 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років (23 роки) на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про розвідку».

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі № 320/7347/23 військова частина НОМЕР_1 виготовила довідки про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 та на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 у справі № 320/11710/23 підготувала довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахування пенсії на підстав довідок від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1896, №222/4/162/349/1899, №222/4/162/349/1900, № 222/4/162/349/1901.

Листом від 10 липня 2024 відповідач зазначив, що підстави для проведення перерахунку пенсії згідно оновлених довідок відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 729, якою внесено зміни до Постанови № 704, зокрема пункт 4 доповнено абзацами такого змісту: «Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом:

для військовослужбовців кадрового складу - 1,8;

для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4.».

Крім того, 26.02.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» (далі - Постанова № 144), пунктом 1 якої постановлено перерахувати з 01.08.2021 пенсії, призначені за нормами Закону №2262-ХІІ, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів.

Слід зазначити, що з 29 січня 2020 року дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникли підстави для перерахунку позивачці пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХП, з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в первинній редакції), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

У подальшому судова влада України, в тому числі Верховний Суд, однозначно склала правову позицію стосовно того, що з моменту ухвалення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 при обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням повинно використовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (наприклад, постанова ВС від 02.08.2022 у справі № 440/5017/21 стосується вже підготовки та надання до ГУ ПФУ довідки станом на 01.01.2021).

Так, військова частина НОМЕР_1 підготувала та направила до відповідача довідку від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1896 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 з урахуванням розміру посадового окладу (за посадою «помічник командира військової частини НОМЕР_1 » - 56 тарифний розряд) та окладу за військовим званням («полковник»), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Також військова частина НОМЕР_1 підготувала та направила до відповідача довідку від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1899 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 з урахуванням розміру посадового окладу (за посадою «помічник командира військової частини НОМЕР_1 » - 56 тарифний розряд) та окладу за військовим званням («полковник»), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року по справі № 320/7349/23 за дорученням Пенсійного фонду України ГУ ПФУ в м. Києві направило список на ОСОБА_1 , пенсія якої підлягає перерахунку з 01.08.2021, за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів», після чого на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 про склад грошового забезпечення позивачки за нормами на 17.07.2021 від 20.02.2024 № 222/4/162/349/1640 розмір її пенсії було перераховано.

Відповідно з 01 січня 2022 року та з 01 січня 2023 року виникли підстави для перерахунку позивачці пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХП та перерахованої на підставі постанов КМУ № 729 та № 144 з 01.08.2021, також з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. На виконання цього військова частина НОМЕР_1 підготувала та направила до відповідача оновлені довідки від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1900 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1901 з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року відповідно, на встановлений до тарифного розряду за посадою та військовим званням тарифний коефіцієнт, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

У постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України про Державний бюджет на відповідний рік виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Так відповідно до ст.7 Законів України «Про Державний бюджет…» розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня 2020 року становив 2102,00 грн., на 01.01.2021 2270,00 грн., на 01.01.2022 2481,00 грн. та на 01.01.2023 2684,00 грн.

Застосовуючи висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, до обставин справи, що розглядається, суд дійшов висновку, що у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, виникло право на перерахунок пенсії відповідно до довідок з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року у встановлених Законами України «Про Державний бюджет …» (через його збільшення).

Відповідно й додаткові складові грошового забезпечення (зокрема надбавка за особливості проходження служби) та премія станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 мають бути обчислені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня відповідного календарного року, адже базою для їх обчислення є посадовий оклад за відповідною посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, який, з урахуванням вищенаведених висновків Верховного Суду, належить рахувати виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Перерахунок пенсії, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналогічні висновки щодо застосування зазначених норм права містяться в постанові Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у вказаній справі.

Відповідно до ст.10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Згідно з п.9 порядку №45 Головне управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не має.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

На військову частину НОМЕР_1 за рішенням МОУ покладені функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначенні пенсії та її перерахунку документів, тобто вона є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України з цього питання відносно осіб, які були звільнені з військової служби та виключені зі списків цієї військової частини. (абз.4 п.2.12, абз.2 п.3.1, п.3.17, п.3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботі з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530).

Так, за змістом абз.2 п. 3.1 цього Положення «Розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій особам, звільненим з військової служби у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах, визначається фінансово-економічним управлінням цієї військової частини».

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Саме такий правовий висновок викладено у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оформлення довідок військовою частиною НОМЕР_1 , яки в даному випадку видані нею на виконання рішень суду, що набули законної сили.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі нових довідок військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1896, № 222/4/162/349/1899, № 222/4/162/349/1900 та № 222/4/162/349/1901 .

Також обмеження максимальним розміром пенсії не можуть застосовуватись до позивача.

Так, пенсія позивачці була призначена з 13 вересня 2015 року з урахуванням 64 % грошового забезпечення (вислуга років 23) без обмеження її максимальним розміром з дати обчислення на підставі рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.11.2019 по справі № 826/17377/18 та від 17.10.2022 по справі № 640/12673/20.

У подальшому право позивачки на отримання пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення при її перерахунку без обмеження її максимальним розміром було встановлено рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.01.2022 по справі № 640/500/21), у тому числі разом з індексацією та щомісячною доплатою 2000 грн. згідно з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі № 30/16661/24.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011, від 20.12.2016 №7-рп/2016).

У Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 Конституційний Суд України визнав, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Правова позиція Конституційного Суду України полягає в тому, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Виходячи з наведеного, у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 Конституційний Суд України вирішив визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), зокрема, положення частини сьомої статті 43 Закону України № 2262-XII.

Таким чином право позивачки на отримання загального розміру нарахованої їй пенсії без обмеження максимальним розміром підтверджуються не тільки приписами Рішень Конституційного Суду № 7-рп/2022, № 7-рп/2016, але й судовими рішеннями, які набули законної сили.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Згідно з ч. 2ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2020, на підставі довідок Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1896, № 222/4/162/349/1899, № 222/4/162/349/1900, № 222/4/162/349/1901, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1896 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1899 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1900 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2024 № 222/4/162/349/1901 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.