Справа № 560/9732/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9732/24
РІШЕННЯ

іменем України

03 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні житлової субсидії з 01.05.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут",

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату субсидій з 01.05.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут" з моменту винесення судом рішення та в подальшому розраховувати субсидію на природній газ по тарифах постачальника природного газу, з яким підписаний договір постачання (ТОВ "Львівенергозбут"),

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України, в. Хмельницькій області при розрахунку житлової субсидії на природній газ враховувати довідки про розмір цін на природній газ, надані постачальником природного газу, що передбачено пунктом 51 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Міністрів України від 21.10.1995 №848,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити нараховані суми житлової субсидії, протягом періоду, визначеного законодавством.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що пенсійний орган неправомірно здійснив розрахунок житлової субсидії на послугу з постачання природного газу на опалення за діючим тарифом ГК "Нафтогаз Україна". Листом від 14.06.2024 пенсійний орган повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку житлової субсидії з 01.05.2023, оскільки зазначеним судовим рішенням не зобов`язано управління проводити перерахунки житлової субсидії в подальшому. Вважає протиправною відмову пенсійного органу, оскільки уклав договір постачання природного газу з ТОВ "Львівенергозбут". Просить задовольнити позов.

Ухвалою від 04.07.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків шляхом надання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови позивачу в призначенні житлової субсидії з 01.05.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут" та позовної заяви (відповідно до кількості учасників справи), із зазначенням прохальної частини позову, в частині дій або бездіяльності відповідача, які оскаржує позивач та відповідно до яких вчинення дій позивач просить зобов`язати відповідача в контексті предмету спору.

Ухвалою від 11.07.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні житлової субсидії з 01.05.2023 по 30.04.2024 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату житлової субсидії з 01.05.2023 по 30.04.2024 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут" та при розрахунку житлової субсидії на природній газ враховувати довідки про розмір цін на природній газ, надані постачальником природного газу, що передбачено пунктом 51 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №560/12412/23 позивачу проведений перерахунок житлової субсидії (послуги з постачання природного газу на опалення та на газову плиту (для приготування їжі)) з урахуванням тарифу за січень 2023 року в розмірі 29,20 грн за 1 куб. метр природного газу згідно довідки від 27.12.2022 №906-202-021ХМ, виданої ТОВ "Львівенергозбут". У відповідь на заяву позивача управління листом від 14.06.2024 повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку житлової субсидії з 01.05.2023, оскільки зазначеним судовим рішенням не зобов`язане проводити перерахунки житлової субсидії в подальшому. Вважає, що відмовляючи позивачу в проведенні перерахунку житлової субсидії з 01.05.2023 з урахуванням довідок ТзОВ "Львівенергозбут" № 906-2022-031ХМ від 07.12.2023 та № 906-2022-033ХМ від 29.03.2024, діяло в межах покладених зобов`язань та відповідно до норм чинного законодавства. Просить відмовити

Ухвалами від 20.11.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 26.10.2021 подав до ТОВ "Львівенергозбут" заяву-приєднання до договору постачання природного газу побутовим споживачам на умовах комерційної пропозиції "Базова (травень 2021)" від 25.04.2021.

Рішенням від 16.11.2023 у справі №560/12412/24 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/12412/23 позивачу проведений перерахунок житлової субсидії (послуги з постачання природного газу на опалення та на газову плиту (для приготування їжі)) з урахуванням тарифу за січень 2023 року в розмірі 29,20 грн за 1 куб. метр природного газу згідно довідки від 27.12.2022 №906-202- 021ХМ, виданої ТОВ "Львівенергозбут". Розмір житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 склав 4606,05 грн, за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 - 3428,01 грн, за період з 01.03.2023 по 31.03.2023 - 3320,91 грн, за період з 01.04.2023 по 15.04.2023 - 234,92 грн.

У травні 2024 року позивач звернувся до Головного управління із заявою щодо призначення житлової субсидії з 01.05.2023 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №560/12412/23 та долучив довідки ТОВ "Львівенергозбут" від 07.12.2023 №906-2022-031ХМ та від 29.03.2024 №906-2022-033ХМ про розмір цін на природний газ за січень - грудень 2023 року та січень-квітень 2024 року.

Листом від 14.06.2024 пенсійний орган повідомив про відсутність підстав для перерахунку житлової субсидії з 01.05.2023, оскільки зазначеним судовим рішенням на управління не покладений обов`язок проводити перерахунки житлової субсидії в подальшому.

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови у призначенні житлової субсидії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій встановлені Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III (далі - Закон №2017-III).

Згідно зі статтею 5 Закону №2017-III державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону №2017-III державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До державних соціальних нормативів належать: гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам; показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, унормовані приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VIII (далі - Закон №2189-VIII).

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 4 Закону №2189-VIII до повноважень Кабінету Міністрів України належить встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848).

За змістом пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Відповідно до пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. N 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (пункт 5 Положення №848).

Згідно з пунктом 9 Положення №848 призначення житлових починаючи з 01.12.2022 заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 60 Положення №848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; не призначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія (пункт 62 Положення №848).

Відповідач не розглянув заяву позивача про призначення житлової субсидій з 01.05.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут" у порядку та спосіб, визначені Положенням №848.

Лист, у якому викладена відмова щодо перерахунку субсидії, суд вважає неналежним способом розгляду заяви позивача про призначення субсидії.

При цьому, суд враховує, що рішенням від 16.11.2023 по справі №560/12412/23 Хмельницький окружний суд встановив право позивача на призначення житлової субсидії на постачання природного газу на опалення відповідно до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

За змістом частин 1 і 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови щодо перерахунку житлової субсидії з 01.05.2023, враховуючи що позивач у заяві від 28.05.2024 просив призначити житлову субсидію з 01.05.2023.

Положеннями пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому, з метою захисту права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 28.05.2024 щодо призначення житлової субсидії з 01.05.2023 з врахуванням довідок ТОВ "Львівенергозбут" від 07.12.2023 №906-2022-031ХМ та від 29.03.2024 №906-2022-033ХМ про розмір цін на природний газ за січень - грудень 2023 року та січень-квітень 2024 року.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 щодо перерахунку житлової субсидії з 01.05.2023, викладену у листі від 14.06.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.05.2024 про призначення житлової субсидії з 01.05.2023 з врахуванням довідок ТОВ "Львівенергозбут" від 07.12.2023 №906-2022-031ХМ та від 29.03.2024 №906-2022-033ХМ про розмір цін на природний газ за січень - грудень 2023 року та січень-квітень 2024 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук