Справа № 420/3216/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3216/24
02 грудня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

Зазначене судове рішення набрало законної сили, у зв`язку із чим 05.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист.

Ухвалою суду від 03.06.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду протягом одного місяця з дня отримання даної ухвали обґрунтовані пояснення та докази вчинення дій, спрямованих на виконання рішення суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 та підстави (пояснення) виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

10.06.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли пояснення.

Ухвалою суду від 01.07.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області 30-денний строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24.

08.10.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення.

10.10.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт та заява про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області за невиконання судового рішення.

Ухвалою суду від 22.10.2024 в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області за невиконання судового рішення відмовлено; прийнято звіт Головного управління ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду від 05.03.2024 в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Одеській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки; в цій частині рішення суду від 05.03.2024 вважати виконаним; в іншій частині в прийнятті звіту Головного управління ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду від 05.03.2024 відмовлено; встановлено Головному управлінню ПФУ в Одеській області новий 30-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання звіту про виконання рішення суду від 05.03.2024 в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Одеській області здійснити з 01.03.2023 виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

26.11.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення.

Згідно звіту від 18.11.2024 № 1500-0405-8/174035, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24, яке набрало законної сили 05.04.2024, та з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2024, ОСОБА_1 25.04.2024, 04.06.2024 та 02.10.2024 проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

Розмір пенсії ОСОБА_1 після виконання рішення суду по справі № 420/3216/24 3 01.11.2024 становить 25827,05 грн. Виплата ОСОБА_1 повyого розміру пенсії підтверджується скріншотом з його електронної пенсійної справи.

Сума доплати за період з 01.03.2023 по 31.10.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 24286,48 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

На лист Головного управління від 04.10.2024 № 1500-0403-5/151676, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/3216/24 Пенсійний фонд України листом від 20.10.2024 № 2800-030203-9/63925 повідомив, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Одночасно, листом Головного управління від 30.10.2024 № 1500-0403-5/163981 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/3216/24.

З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 18.11.2024 за № 675324), необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2023 по 31.10.2024 в сумі 24286,48 грн буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Оцінюючи наданий звіт, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 року у справі №560/523/19, від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

З огляду на викладене, суд зазначає, що не можна вважати фактично виконаним таке рішення шляхом перерахунку пенсії та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Суд також враховує, що Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацом другим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Згідно ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням вказаних у звіті відповідачем обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду, а саме у 60-ти денний строк з дня набрання чинності цієї ухвали суду.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 382 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання судового рішення від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 60-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Завальнюк