Справа № 420/3768/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/3768/24

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:17.04.2024 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області під час відмови позивачу, яка викладена у листі від 22 січня 2024 року №2630-40980/С-02/8-1500/24 в перерахуванні розміру пенсії з врахуванням індексації у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії згідно довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області №834 від 06 жовтня 2023 року про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ) з 31 грудня 2021 року;

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області здійснити з 31 грудня 2021 року (дата призначення пенсії) перерахунок пенсії позивача з врахуванням у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії сум виплаченої індексації грошового забезпечення згідно довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області №834 від 06 жовтня 2023 року про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що згідно з наказу ГУНП в Одеській області від 29 грудня 2021 року №2223 о/с з 30 грудня 2021 року позивач звільнена зі служби в поліції та з 31 грудня 2021 року позивачу призначено пенсію згідно з Закону №2262-ХІІ. У довідці УФЗБО ГУНП в Одеській області від 26 січня 2022 року №76 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення або перерахунку пенсії не була зазначена така складова як індексація грошового забезпечення, яку позивач отримувала під час проходження служби.

Позивач зазначала, що вона звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі отриманої довідки, але листом від 22 січня 2024 року ГУПФ України в Одеській області відмовило у розрахунку пенсії на підставі вказаної довідки, посилаючись на ст. 43 Закону № 2262-ХІІ щодо сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та п.7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" від 17 липня 1992 року №393 (далі Порядок №393), де для обчислення пенсії з урахуванням такої складової як індексація, яка виплачувалась позивачу щомісячно, не передбачено.

Крім того, позивач зазначає, що ст. 63 Закону №2262-ХІІ передбачено право на перерахунок пенсії на підставі документів, поданих пенсіонером. Довідка № 834 від 06 жовтня 2023 року отримана позивачем на виконання рішення суду, тому, на думку позивача, відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та висновку Верховного Суду у зразковій справі, з моменту отримання належної довідки у пенсійного органу виникає обов`язок з перерахунку пенсії позивача.

Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача, вважає її протиправною, оскільки однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що до ГУПФ України в Одеській області надійшла довідка від Національної поліції в Одеській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, однак, індексації у складі надбавок не зазначено. Відповідач призначає/перераховує пенсію лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. Також відповідач зазначає, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, до яких можна віднести індексацію грошового забезпечення, оскільки індексація не є постійною виплатою, залежить від індексу споживчих цін.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати її пенсії на підставі довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області №834 від 06 жовтня 2023 року про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з 31 грудня 2021 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити з 31 грудня 2021 року (дата призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії сум виплаченої індексації грошового забезпечення на підставі довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області №834 від 06 жовтня 2023 року про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням здійснених виплат.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що існує дві обов`язкові ознаки, необхідні для включення додаткового виду грошового забезпечення при обчисленні пенсії, а саме щомісячний характер надбавки, доплати, підвищення та регулярне утримання з цієї виплати єдиного внеску (страхових внесків - до 01 січня 2011 року). Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачується раз на місяць.

Також апелянт наголошує, що індексація не є складовою грошового забезпечення, передбаченого ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ. Також відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі Закон №1282-ХІІ) соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер індексації не підлягають. Таким чином, представник пенсійного фонду вважає, що індексація не є постійною виплатою, залежить від індексу споживчих цін, а тому не включається до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Відповідно до витягу з наказу начальника ГУНП в Одеській області №2223 о/с від 29 грудня 2021 року підполковника ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу) з 30 грудня 2021 року.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що ГУПФ України в Одеській області позивачу призначено пенсію по інвалідності з 31 грудня 2021 року, що підтверджено протоколом за пенсійною справою (НПУ).

ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення на підставі довідки №76 від 26 січня 2022 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, в якій не було включено індексацію грошового забезпечення.

Відповідно до даних з Державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 420/19858/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУНП в Одеської області, третя особа - ГУПФ України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії ГУНП в Одеській області щодо ненадання ОСОБА_1 , довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Зобов`язано ГУНП в Одеській області виготовити ОСОБА_1 довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі №420/19858/23 УФЗБО ГУНП в Одеській області видано і направлено до ГУПФ України в Одеській області довідку №834 від 06 жовтня 2023 року про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням індексації АТ.

ОСОБА_1 подала до ГУПФ України в Одеській області заяву від 14 грудня 2023 року з проханням здійснити перерахунок пенсії з 30 грудня 2021 року на підставі довідки №834 від 06 жовтня 2023 року.

Проте листом від 22 січня2024 року №2630-40980/С-02/8-1500/24 ГУПФ України в Одеській області відмовило позивача з підстав того, що врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, індексації не передбачено.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що УФЗБО ГУНП в Одеській області видано і направлено до ГУПФ України в Одеській області довідку №834 від 06 жовтня 2023 року про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням індексації АТ, на виконання рішення суду.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що правомірність включення у вказану довідку індексації грошового забезпечення для обчислення пенсії, перевірена в ході розгляду справи №420/19858/23 та, відповідно, підтверджена рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року по справі №420/19858/23.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що наявні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана за нормами, чинними на час її видання.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.5 ст. 34, п.4 ч.10 ст. 62, ч.ч.1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", абз.4 ч.1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Згідно п.4 ч.10 ст. 62 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно ч.ч.1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Частиною 5 ст. 34 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, які визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО).

За приписами п.3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно абз.4 ч.1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною 6 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначають, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Так, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що Верховний Суд в постанові від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17 зазначив, що індексація грошового забезпечення має враховуватися у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених із військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому разі неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Таким чином, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на дату звільнення позивача зі служби та протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням позивачу нараховувалась та виплачувалася в складі грошового забезпечення індексація грошового забезпечення. При цьому, індексація грошового забезпечення не була включена до складу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, довідку УФЗБО ГУНП в Одеській області №834 від 06 жовтня 2023 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням індексації грошового забезпечення складено на виконання рішення суду від 22 вересня 2023 року у справі №420/19858/23, яке набрало законної сили, тому відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку відповідно оновленій довідці.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області №834 від 06 жовтня 2023 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 02 грудня 2024 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.