Справа № 400/3545/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2024 р. № 400/3545/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мельника О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 13.11.2023 №07, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () від 13.11.2023 року №07 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди перебування слухачем підготовчого відділення з 30.11.1982 по 27.07.1983, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 27.08.1981 р., та повторно розглянути питання призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , з 07 листопада 2023 року відповідно до її особистої заяви від 07.11.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідачем при призначення йому пенсії безпідставно не враховано період перебування слухачем підготовчого відділення з 30.11.1982 по 27.07.1983, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 27.08.1981, оскільки слухачі підготовчих відділень вищих навчальних закладів не здобувають певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня, а тому прийняте Пенсійним фондом рішення неправомірне та підлягає скасуванню, а вказаний період навчання зарахуванню до його страхового стажу.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

06.05.2024 до суду також надійшов відзив на позов , в якому вказано, що статтею 1 Закону України від 17.01.2002 № 2984-III Про вищу освіту (далі - Закон № 2984) передбачено, що вищий навчальний заклад - освітній, освітньо- науковий заклад, який

заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо - професійні програми вищої освіти за певними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність; вища освіта - рівень освіти, який здобувається особою у вищому навчальному закладі в результаті послідовного, системного та цілеспрямованого процесу засвоєння змісту навчання, який ґрунтується на повній загальній середній освіті й завершується здобуттям певної кваліфікації за підсумками державної атестації. Отже, період перебування слухачем на підготовчому відділенні не є навчанням у вищому навчальному закладі у розумінні Закону № 2984, оскільки особа не здобуває освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня.

Відтак, відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду перебування слухачем підготовчого відділення з 30.11.1982 по 27.07.1983.За наданими для призначення пенсії документами встановлено, що страховий стаж позивача склав 28 років 11 місяців 20, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. Тому, рішення від 13.11.2023 № 07 про відмову в призначенні пенсії за віком, є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення вимог позивача

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Встановлено, що 07.11.2023 року позивачка звернулася з заявою про призначення пенсії за віком. За результатами розгляду заяви про призначення пенсії за віком, було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 13.11.2023 року № 07, оскільки відповідно до статті 26 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - 30 років, а у заявниці, страховий страж становить 28 років 11 місяців 20 днів, до страхового стажу не зараховано період перебування слухачем підготовчого відділення з 30.11.1982 по 27.07.1983, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 27.08.1981, оскільки слухачі підготовчих відділень вищих навчальних закладів не здобувають певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня.

Позивач, вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд вказує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

За приписами частини першої ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя ст. 46 Основного Закону).

Законодавство, яке було чинне станом на час навчання позивача на підготовчому відділенні передбачало зарахування періоду навчання на підготовчих відділеннях до

загального стажу роботи.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Вимогами частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до вимог пункту "е" статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивачки порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок № 590).

Підпунктом "і" пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також "навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року № 573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР.

Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п, 3 зазначених нормативних актів); слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 №4536-VIII «Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту» було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

Відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого Наказом Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 № 712 (із змінами і доповненнями), підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки молоді до вступу до вищого навчального закладу.

Крім цього, відповідно до Положення №712 від 26.09.1969; № 394 від 17.05.1971; № 468 від 31.05.1974 та № 504 від 14.07.1987 згідно з якими: «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21); «особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9- 10).

Окремо зазначаю, що під час навчання заявниці, діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху.

Підставою для таких записів є накази учбового закладу (наукового закладу) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Відповідно запису № 1 трудової книжки позивачки НОМЕР_1 від 27.08.1981, у період до зарахування на підготовче відділення, а саме: з 27.08.1981 по 02.12.1982, ОСОБА_1 , працювала на Запорізькому виробничому об`єднанні «Моторобудівник» ім. 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції лаборантом металографістом в ОЧМ по 2-му розряду, та з 01.03.1982 р. отримала 3-й розряд.

У подальшому, відповідно до запису № 3 трудової книжки, позивачка була звільнена з роботи у зв`язку з зарахуванням на навчання до Кіровоградського педагогічного інституту ім. О.С. Пушкіна.

У відповідності до запису № 4 трудової книжки - 30.11.1982 р. позивачка зарахована слухачем підготовчого відділення до Кіровоградського педагогічного інституту ім. О.С. Пушкіна відповідно до наказу № 125-ст від 30.11.1982 р.

Суд зазначає, що навчання на підготовчому відділенні Кіровоградського педагогічного інституту ім. О.С. Пушкіна проходило в денній формі, з відривом від виробництва, воно здійснювалося упродовж восьми місяців.

Згідно запису № 5 трудової книжки, 01.09.1983 р. заявниця була зарахована в якості студента першого курсу філологічного факультету за спеціальністю: українська мова і література Запорізького педінституту, у відповідності до наказу № 114-А від 24.08.1983 р.

Враховуючи, що за нормами законодавства, яке діяло у 1981-1983 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, за час навчання заявниці на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривався трудовий стаж, після закінчення підготовчих курсів, позивачка була зарахована студентом першого курсу Запорізького педінституту та закінчила філологічного факультету за спеціальністю: українська мова і література, і надалі працювала за здобутою спеціальністю, а відтак вищевказаний період навчання ОСОБА_1 у Кіровоградському педінституті ім. О.С. Пушкіна з 30.11.1982 по 27.07.1983 підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Згідно вимог статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону

України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Суд вважає, що , відмова ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу періоду з 30.11.1982 по 27.07.1983 (включно), який підтверджується відповідними записами у трудовій книжці є необґрунтованою.

Аналогічні висновки суду викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17.11.2016 у справі №442/5154/13-а, постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 у справі № 821/308/18, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2020 р. у справі № 580/4040/19.

Суд вважає безпідставними доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо неврахування страхового стажу через те, що слухачі підготовчих відділень вищих навчальних закладів не здобувають певного освітнього та освітньо- кваліфікаційного рівня.

На підставі вищенаведеного суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

Питання про розподіл судових витрат, судом вирішується відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13.11.2023 року № 07 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди перебування слухачем підготовчого відділення з 30.11.1982 по 27.07.1983, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 27.08.1981 р., та повторно розглянути питання призначення пенсії за віком ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 ) з 07.11.2023 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1 211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник