Справа № 580/8671/24
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2024 року справа № 580/8671/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною дію або бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , щодо не нарахування позивачу під час проходження позивача військової служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023, належної йому надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 перерахувати позивачу грошове забезпечення за період проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023 з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 виплатити позивачу різницю між отриманим грошовим забезпечення за період проходження позивачем служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023 та належним йому грошовим забезпеченням з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно за період проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023 здійснив нарахування позивачу надбавки за вислугу років з розрахунку 25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, оскільки на момент зарахування позивача у списки військової частини НОМЕР_2 він мав вислугу 12 календарних років, відповідно, мав право на надбавку за вислугу років саме у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Ухвалою суду від 04.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки саме з наказу відповідача від 28.05.2023 позивач дізнався про всі складові грошового забезпечення.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому він вказав, що доводи відповідача є протиправними, а позов таким, що підлягає до повного задоволення. Також позивач просив суд поновити строк звернення до суду, оскільки під час переміщення його з військової частини НОМЕР_2 до військової частини НОМЕР_3 відповідачем не було ознайомлено позивача з послужним списком та його особовою справою в частині встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу, а про оскаржувану бездіяльність йому стало відомо лише у червні 2024 року під час здачі ним справ та посади.

З метою з`ясування обставин, які мають значення для розгляду справи, ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 витребувано від військової частини НОМЕР_1 завірену належним чином копію грошового атестату, який виданий ОСОБА_1 при переміщенні його до військової частини НОМЕР_3 , довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_1 , а також докази ознайомлення ОСОБА_1 з послужним списком та його особовою справою в частині встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу. Зупинено провадження у справі до отримання від відповідача витребуваних документів.

Оскільки матеріалами справи було підтверджено, що станом на 28.10.2024 відповідачем не надано до суду витребуваних доказів та не повідомлено причини їх не подання до суду, тому ухвалою суду від 29.10.2024 повторно витребувано від військової частини НОМЕР_1 завірену належним чином копію грошового атестату, який виданий ОСОБА_1 при переміщенні його до військової частини НОМЕР_3 , довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_1 , а також докази ознайомлення ОСОБА_1 з послужним списком та його особовою справою в частині встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу. Зупинено провадження в адміністративній справі №580/8671/24 до отримання від відповідача витребуваних документів.

Ухвалою суду від 02.12.2024 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 12.06.2022 по 28.05.2023.

Оскільки відповідачем здійснено за період проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_2 нарахування позивачу надбавки за вислугу років з розрахунку 25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, замість 35% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, тому позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-XII).

Відповідно до пунктів 2-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260).

Відповідно до п.п. 1-3 розділу IV Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

- зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб;

- проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

- проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Згідно п.п. 6, 7 розділу IV Порядку № 260 для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців. Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

Аналіз вказаних положень Порядку № 260 вказує, що командир військової частини оголошує наказом обсяг вислуги років військовослужбовців, який враховується для обчислення надбавки за вислугу років. При цьому, наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності).

Судом із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 за період проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023 здійснено нарахування надбавки за вислугу років з розрахунку 25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Проте, як підтверджено матеріалами справи станом на 12.06.2022 позивач мав право на виплату надбавки за вислугу років на військовій службі саме у розмірі - 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, оскільки вислуга років у Збройних Силах України становила 12 календарних років, тому відповідач здійснив протиправну бездіяльність

З метою належного відновлення порушеного права позивача суд дійшов висновку зобов`язати відповідача перерахувати позивачу грошове забезпечення за період проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023 з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням та виплатити різницю між отриманим грошовим забезпечення за період проходження позивачем служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023 та належним йому грошовим забезпеченням з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням.

Не підлягає до задоволення клопотання відповідача про залишення позову без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки під час переміщення його з військової частини НОМЕР_2 до військової частини НОМЕР_3 відповідачем не було ознайомлено позивача з послужним списком та його особовою справою в частині встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу, а про оскаржувану бездіяльність йому стало відомо лише у червні 2024 року під час здачі ним справ та посади. Крім того, на виконання вимог ухвалу суду від 29.10.2024 відповідачем повідомлено, що документи персонального обліку відносно ОСОБА_1 до служби персоналу військової частини НОМЕР_2 не надходили, будь-які документи на підтвердження ознайомлення позивача з послужним списком та його особовою справою відсутні. Враховуючи вищевикладені, суд дійшов висновку, що позивачем про порушення своїх прав дізнався лише у червні 2024 року, а тому не пропустив строк звернення до суду із цим позовом.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , щодо не нарахування ОСОБА_1 під час проходження позивача військової служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023, належної надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 перерахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення за період проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023 з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням та виплатити різницю між отриманим грошовим забезпечення за період проходження позивачем служби у військовій частині НОМЕР_2 з 12.06.2022 по 28.05.2023 та належним йому грошовим забезпеченням з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ