Справа № 340/6114/24
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/6114/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу без виклику сторін адміністративну справу за позовом керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою у спірних правовідносинах - Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою у спірних правовідносинах - Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо не вчинення дій стосовно забезпечення виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на відстані 0,6 км від с. Високі Байраки та 0,5 км від с. Рожняківка Великосеверинівської територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку;

- зобов`язати Великосеверинівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області вчинити дії щодо забезпечення виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на відстані 0,6 км від с. Високі Байраки та 0,5 км від с. Рожняківка Великосеверинівської територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Позов мотивував тим, що під час виконання прокурорських повноважень виявлено, що Великосеверинівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області не вжила заходів щодо забезпечення виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на відстані 0,6 км від с. Високі Байраки та 0,5 км від с. Рожняківка Великосеверинівської територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку. Тож прокурор, здійснюючи представництво інтересів держави у суді на підставі статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Ухвалою судді від 23.09.2024 позовну заяву позивача прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд, -

У С Т А Н О В И В:

На території Великосеверинівської територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області, на відстані 0,6 км від с. Високі Байраки та 0,5 км від с. Рожняківка за географічними координатами 48.615000 П.Ш., 32.335556 С.Д. (48°36 54 77; 32°20 08 98) розташоване звалище твердих побутових відходів орієнтовною площею 2,0 га, яке є діючим сміттєзвалищем.

Дане місце видалення відходів (МВВ) є паспортизованим та має реєстраційний номер 266 від 21.12.2017.

Згідно з вищевказаним паспортом місця видалення відходів, сміттєзвалище експлуатується з 2004 року, знаходиться на земельній ділянці площею 2,0 га, обсяг видалення відходів 2672,347 т (9897,58 м3), розрахунковий термін експлуатації 30 років.

Земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на них не зареєстроване, що підтверджується інформаціями ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області та Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Отже, наявність протиправної бездіяльності щодо не вчинення дій стосовно забезпечення виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про управління відходами».

Згідно з пунктами 3, 21 частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;

видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1.

Згідно додатку 1 до вказаного Закону розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо є однією із операцій з видалення відходів.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про управління відходами» передбачено, що якщо регіональним планом управління відходами передбачено продовження строку експлуатації місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам цього Закону, суб`єкт господарювання, що здійснює управління таким місцем розміщення відходів, повинен разом з документами на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подати план та техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.

Згідно положень статті 26 Закону України «Про управління відходами» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить, зокрема вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів. Органи місцевого самоврядування здійснюють й інші повноваження у сфері управління відходами відповідно до закону.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Крім того, до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Стаття 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організації управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин; розроблення та реалізації місцевих планів управління відходами; запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів.

Стаття 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема: здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; здійснення контролю за діяльністю суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, окрім іншого, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

У статті 79 Земельного кодексу України вказано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

На території Великосеверинівської територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області виконання обов`язків щодо управління місцями видалення відходів здійснює Великосеверинівська сільська.

Згідно з додатком до розпорядженням Кабінету міністрів України від 12.06.2020 № 716-р «Про визначення адміністративних центів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області», до складу Великосеверинівської територіальної громади, окрім інших, увійшли території Високобайрацької сільської ради, в межах якої перебувало місце віддалення відходів № 266.

Відповідно до підпункту 11 пункту 1 постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів», у Кіровоградській області утворено Кропивницький район (з адміністративним центром у місті Кропивницький) у складі територій Аджамської сільської, Бобринецької міської, Великосеверинівської сільської, Гурівської сільської, Дмитрівської сільської, Долинської міської, Знам`янської міської, Катеринівської сільської, Кетрисанівської сільської, Компаніївської селищної, Кропивницької міської, Новгородківської селищної, Олександрівської селищної, Соколівської сільської, Суботцівської сільської, Первозванівської сільської, Устинівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Великосеверинівської сільської ради від 27.11.2020 № 23 «Про реорганізацію Високобайрацької сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області» встановлено припинити повноваження Високобайрацької сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області з моменту набуття повноважень новообраним головою ОСОБА_1 та Великосеверинівською сільською радою, як правонаступником, утвореним внаслідок об`єднання територіальних громад. Вказано, що Великосеверинівська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків, активів і пасивів (зобов`язань) Високобайрацької сільської ради Кропивницького району, з дня набуття повноважень сільською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Однак, Великосеверинівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення відповідної документації із землеустрою з метою формування земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на відстані 0,6 км від с. Високі Байраки та 0,5 км від с. Рожняківка за географічними координатами 48.615000 П.Ш., 32.335556 С.Д. (48°36 54 77; 32°20 08 98) для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - сміттєзвалища твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації виникають з моменту такої реєстрації. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими землями, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативних наслідків.

Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовуються під сміттєзвалищем твердих побутових відходів, а тому її використання повинне здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності на яких розташоване сміттєзвалище.

У даному випадку використання земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації відповідного права.

Згідно з інформацією Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.06.2024 дозвіл на відведення земельної ділянки для розташування звалища твердих побутових відходів в с. Високі Байраки надано розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 21.09.2004 № 621-р «Про дачу згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок». Документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під місце видалення відходів № 266 не виготовлена, межі земельної ділянки під розміщення місця видалення відходів на території громади не встановлено, кадастровий номер земельної ділянки під місце видалення відходів № 266 відсутній, речове право на земельну ділянку, виділену для розміщення твердих побутових відходів, за Великосеверинівською сільською радою не зареєстроване.

За інформацією ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області підтверджується відсутність сформованої земельної ділянки на землях, на яких розташоване місце видалення твердих побутових відходів № 266 на території Великосеверинівської сільської ради, та присвоєння їй кадастрового номеру, а також не винесення її меж в натурі (на місцевості).

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 17.02.2021 за №3.1/22-12, складеним за результатом проведення перевірки Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) Великосеверинівської сільської ради, факти оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки зайняті під сміттєзвалищами на території сільської ради не фіксувались.

Отже, місце видалення відходів № 266 функціонує з 2004 року, однак на даний час землевпорядна документація на земельну ділянку під ним відсутня, що унеможливлює ефективне застосування законодавства щодо управління відходами, а також охорони земель від шкідливого впливу та подальшу їх рекультивацію. Вказане свідчить на наявність протиправної бездіяльності відповідача.

Відтак, вимоги про зобов`язання Великосеверинівської сільської ради вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зайняту під сміттєзвалище для захоронення твердих побутових відходів у межах конкретного місця видалення відходів за паспортом МВВ № 266 від 21.12.2017, орієнтовно розміром 2,0 га, є необхідними для забезпечення експлуатації сміттєзвалища, розроблення плану приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частиною 4 статті 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень.

Частиною 4 статті 53 КАС України встановлено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.

Поняття «інтереси держави» є оціночним, а тому прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таку позицію висловлено в рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99. Так, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

Таким чином, інтереси держави охоплюють широке і водночас не визначене чітке коло законних інтересів, які можуть збігатися повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств, організацій.

Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це справді потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, від 19.09.2019 у справі № 815/724/15, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» кожний громадянин України має право на безпечне для його життя та здоров`я навколишнє природне середовища.

Так, згідно ст. 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Частиною третьою статті 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» врегульовано, що порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Компетенцію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища визначено статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

До компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема:

- організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про стратегічну екологічну оцінку, про моніторинг, звітність та верифікацію викидів парникових газів; про використання та охорону земель; про поводження з відходами; у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів (п. «а» ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»);

- одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб (п. «д» ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»);

- надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції (п. «е» ч.1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»);

- вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах (п. «й» ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою КМУ від 19.04.2017 № 275 (далі - Положення про Держекоінспекцію) Держекоінспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Основними завданнями Держекоінспекції згідно п. 3 Положення про Держекоінспекцію, зокрема, є: реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони земель, надр, екологічної та радіаційної безпеки, стану навколишнього природного середовища, поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами.

Відповідно до розділу І Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2020 за № 350/34633, Державна екологічна інспекція відповідного округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах відповідної території.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (нова редакція, ідентифікаційний код 43877118), (далі - Положення), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 24.02.2023 № 40, Держекоінспекція Придніпровського округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Повноваження Держекоінспекції Придніпровського округу поширюються на територію Дніпропетровської та Кіровоградської областей. Її основними завданнями є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Дніпропетровської та Кіровоградської областей.

Держекоінспекція Придніпровського округу згідно п. 2 розділу II Положення здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема:

- про охорону земель, надр, зокрема щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель; виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, зокрема в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель (пп. 2);

- з питань поводження з відходами, зокрема щодо: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані); своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами (пп. 16).

Крім того, згідно п. 6 розділу II Положення Держекоінспекція Придніпровського округу звертається до суду із позовом щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до п. 15 розділу ІІІ Положення Держекоінспекція Придніпровського округу є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, емблему, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Отже, Держекоінспекція Придніпровського округу, є уповноваженим органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Кіровоградської області та відповідно до покладених на неї завдань, уповноважена звертатися до суду з позовом про визнання протиправними дії чи бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

У зв`язку з цим, Кропивницькою окружною прокуратурою до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу направлено лист в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» № 51-78-5759ВИХ-24 від 20.05.2024 щодо надання інформації про проведення Інспекцією перевірок дотримання вимог екологічного законодавства про поводження із відходами та природоохоронного законодавства у діяльності Великосеверинівської сільської ради при експлуатації сміттєзвалищ на своїй території та вжиті заходи, за наявності порушень, в тому числі й шляхом звернення до суду з позовом.

Держекоінспекцією Придніпровського округу листом від 29.05.2024 № 3-3693-34 надано матеріали перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства в діяльності Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, проведеної у 2021 році. Інформації щодо вжиття заходів для спонукання сільської ради виконання вимог законодавства щодо забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на відстані 0,6 км від с. Високі Байраки та 0,5 км від с. Рожняківка, орієнтовною площею 2,0 га, яка є діючим паспортизованим сміттєзвалищем, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї у даному листі не зазначено.

У спірних правовідносинах відповідач порушує інтереси держави, оскільки не вживають передбачені законом заходи для розроблення та провадження ряду стратегій та програм, щодо захисту навколишнього природнього середовища, боротьби зі стихійними сміттєзвалищами та приведення паспортизованих (легальних) сміттєзвалищ, до базових вимог земельного та природоохоронного законодавства.

Так, недотримання законодавства про управління відходами призводить не лише до формального порушення вимог закону, а й до подальшого забруднення земель, води та атмосферного повітря, які в подальшому впливають на стан здоров`я та якість життя населення країни в цілому. Таким, чином дотримання екологічної безпеки в державі мусить займати пріоритетне місце разом, як частина національної безпеки.

Враховуючи вищевикладене, суд вирішив, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Такі витрати позивачем не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 142, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області (вул. Є. Чикаленка, 11, м. Кропивницький, 25002; ) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою у спірних правовідносинах - Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (вул. Героїв АТО, 92, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50103; ) до Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (вул. Миру, 1, с. Велика Северинка, Кропивницький район, Кіровоградської області, 27613; ) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо не вчинення дій стосовно забезпечення виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на відстані 0,6 км від с. Високі Байраки та 0,5 км від с. Рожняківка Великосеверинівської територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Зобов`язати Великосеверинівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області вчинити дії по виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на відстані 0,6 км від с. Високі Байраки та 0,5 км від с. Рожняківка Великосеверинівської територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК