Справа № 380/866/24
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2024 рокусправа № 380/866/24
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , (далі відповідач-1), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, що полягала в ухиленні від складення розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Міністерство оборони України скласти розрахунок вислуги років ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років та скерувати його до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ч. 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позову вказав, що Наказом командувача ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.03.2021 № 35 (по особовому складу) майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.03.2021 № 55 майора ОСОБА_1 виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відповідно до інформації, наданої на адвокатські запити ІНФОРМАЦІЯ_5 , розрахунок вислуги років в особовій справі майора запасу ОСОБА_1 відсутній. Також відсутній відповідний розрахунок і в наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.03.2021 № 55 про виключення із списків особового складу, усіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 . Натомість із отриманих витягу послужного списку майора запасу ОСОБА_1 та витягу послужного списку майора запасу ОСОБА_1 про обрахування військової служби у пільговому порядку слідує, що вислуга років військової служби на пенсію ОСОБА_1 станом на 23.03.2021 становить у календарному обчислені 21 рік 01 місяць 06 днів, пільгова вислуга років 05 років 03 місяці 07 днів, що разом становить вислугу військової служби 26 років 04 місяці 13 днів. Зазначив, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних роки і більше. Стверджує, що позивач має право на призначення йому пенсії за вислугу років, тому вважає, відмову Міністерства оборони України у особі Департаменту кадрової політики та ІНФОРМАЦІЯ_1 у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення останньому пенсії за вислугу років на умовах, визначених п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 протиправною. Тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 22.01.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 29.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 07.11.2024 залучено до участі у справі як співвідповідача Міністерство оборони України (далі відповідач-2); цією ж ухвалою співвідповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Правом подати письмовий відзив на позовну заяву співвідповідач станом день розгляду справи не скористався, відтак суд, керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішив справу за наявними матеріалами.

Від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (вх. № 9382 від 05.02.2024) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що позивач звільнений з військової служби наказом Командувача десантно-штурмових військ Збройних Сил України ( по особовому складу) від 12 березня 2021 року № 35, та з 23 березня 2021 року виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2021 № 55). У наказі Командувача десантно-штурмових військ Збройних Сил України ( по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби та у наказі командира військової частини НОМЕР_1 про виключення із списків особового складу частини не зазначено ніякої вислуги років. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про підготовку та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення йому пенсії за вислугу років. ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 04 вересня 2021 року №с/7822 повідомив позивача про необхідність надання розрахунку вислуги років для призначення пенсії проведеного відповідним органом. Також, у відповіді відповідач повідомив, що наразі, у зв`язку з відсутністю розрахунку вислуги років, не має підстав для оформлення подання та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років. 15.09.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про повернення його особової справи без реалізації з військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з відсутністю підстав для складання розрахунку вислуги років. Повідомив, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (зі змінами) ( далі- Порядок № 3- 1). Зазначив, що відповідно до п. 1 розділу 3 Порядку № 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Підтвердження необхідності надання документів, що підтверджують вислугу років знайшло своє підтвердження в змінах до Порядку № 3-1, які були внесені постановою Правління пенсійного фонду України № 10-1 від 02.03.2023, а саме до заяви про призначення пенсії за вислугу років додається, зокрема розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню).

Вказав, що Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років відповідно до Закону та Порядку № 3-1 визначено в Положенні про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджено наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (зі змінами) ( далі - наказ № 530). Відповідно до п. 3.2 наказу № 530 заяви про призначення пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку 3-1, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Відповідно до п. 2.13 наказу № 530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). Відповідно до п. 2.10 наказу № 530 перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу. Щодо військовослужбовців, пенсія яким призначається з урахуванням страхового стажу, управління (відділ) персоналу поряд з військовою службою уточнює і підтверджує також загальний страховий стаж (включаючи час навчання). Відповідно до п. 2.12 наказу № 530 обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України та фінансово-економічними управліннями. Відповідно до п. 2.15 наказу № 530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця. Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону. Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років. Відповідно до п. 2.18 наказу № 530 обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. З аналізу змісту наведених норм слідує, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України або фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України ще до того, як військовослужбовець вибуде зі списків особового складу військової частини, а військовий комісаріат (ТЦКСП) наділений тільки повноваженнями додатково включити період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років відповідним органом по день звільнення з військової служби. Особова справа позивача разом із розрахунком вислуги років до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходила, а отже сам розрахунок не проводився. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Наказом командувача ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.03.2021 № 35 (по особовому складу) майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.03.2021 № 55 майора ОСОБА_1 виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до інформації, наданої на адвокатські запити ІНФОРМАЦІЯ_5 , розрахунок вислуги років в особовій справі майора запасу ОСОБА_1 відсутній.

Також відсутній відповідний розрахунок і в наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.03.2021 № 55 про виключення із списків особового складу, усіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу із послужного списку майора запасу ОСОБА_1 , позивач проходив військову службу:

- з 23.06.1999 по 26.11.2000 сапер, військова частина НОМЕР_3 ;

- з 16.07.2001 по 17.06.2006 курсант ЛВІ при НУ «Львівська політехніка»;

- з 17.06.2006 начальник оркестру-військовий диригент, військова частина НОМЕР_1 ;

- укладено новий контракт про проходження військової служби строком на п`ять років з 17 червня 2011 року по 16 червня 2016 року;

- з 29.08.2012 по 28.10.2013 начальник оркестру-військовий диригент, військова частина НОМЕР_1 ;

- з 28.10.2013 по 25.01.2015 начальник військового-оркестрової служби військовий диригент НОМЕР_1 ;

- з 25.01.2015 по 27.04.2016 начальник оркестру військовий диригент, військова частина НОМЕР_1 ;

- з 27.04.2016 по 23.03.2021 начальник оркестру військовий диригент, військова частина НОМЕР_1 .

Звільнений з військової служби в запас за пп «к» (у зв`язку із закінченням строку контракту дію якого було продовжено понад встановлені строки на період закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракт) ст. 26 ч. 5 п. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

З 23.03.2021 виключений зі списків особового складу частини і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 27.07.2021 про призначення йому пенсії за вислугу років.

Представник позивача 28.07.2021 звернувся в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 із адвокатським запитом та із заявою та додатками документів для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Листом від 23.09.2021 № 603 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено представника позивача, що особова справа скерована до ІНФОРМАЦІЯ_1 11.08.2021 реєстр № 108.

Листом від 04.08.2021 № 7822 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представника позивача про те, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічними управлінням командувань видів Збройних Сил України. Повідомлено, що перед звільнення позивача з військової служби його особова справа відповідно до вимог наказів Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 та від 26.05.2014 № 333 повинна була бути направлена військовою частиною НОМЕР_1 у відповідний кадровий орган Міністерства оборони України, який підтверджує в послужних списках особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу та фінансовими органами обчислює вислугу років для призначення пенсії. Цим листом також повідомлено заявника що для оформлення подання та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 підстав немає. Крім того вказав, що ІНФОРМАЦІЯ_7 направлено запит в ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо направлення на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 особової справи ОСОБА_1 з подальшим скеруванням її у відповідний кадровий орган Міністерства оборони України для складання розрахунку його вислуги років на пенсію.

Листом від 15.09.2022 № с/ НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представника позивача особова справа ОСОБА_1 , яка була направлена у військову частину № НОМЕР_5 для складання розрахунку його вислуги років на пенсію за вих. № 509дск від 13.08.2021 повернута на адресу ІНФОРМАЦІЯ_9 без реалізації. Також повідомлено, що згідно з роз`ясненням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 25.08.2022 № 423/20/дск підстав для складання розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 відсутні.

Листом від 25.08.2022 № 423/20/дск Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України повернув військовій частині НОМЕР_2 особову справу майора ОСОБА_1 без складання розрахунку вислуги років на пенсію. Зазначив, що згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в період з 01 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року військовослужбовцю на день звільнення необхідно мати вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Станом на 23 березня 2021 року календарна вислуга майор ОСОБА_1 складає 21 рік, що не дає права на пенсію.

Позивач не погоджується із бездіяльністю Міністерства оборони України, що полягала в ухиленні від складення розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років, протиправною, тому звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-XII при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею 171 Закону № 2262-XII обумовлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення № 530).

Відповідно до пп. 11) пункту 2.1 розділу ІІ Положення № 530 особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу.

Пунктом 2.3 розділу ІІ Положення № 530 визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

- один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- один місяць служби за півтора місяця - на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях контрольно-пропускних пунктів, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу з охорони державного кордону України, в інших підрозділах Державної прикордонної служби України за переліком посад, затвердженим Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Згідно з п. 2.8 Положення № 530 при призначенні пенсій військовослужбовцям ураховуються тільки повні роки вислуги років або загального страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги чи страхового стажу в бік збільшення.

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця (п. 2.9 Положення № 530).

Відповідно до п. 2.10 Положення № 530 перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

Згідно з п. 2.12 Положення № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування.

За приписами п. 2.13 Положення № 530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця (п. 2.15 Положення № 530).

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Відповідно до п. 3.1 Положення № 530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Згідно з п. 3.2 Положення № 530 Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних військових комісаріатів (ТЦКСП).

Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5).

Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних військових комісаріатів (ТЦКСП), визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону.

Відповідно до п. 3.8 Положення № 530 обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:

приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному військовому комісаріаті (ТЦКСП);

організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Подання складається посадовою особою відділу соціального забезпечення (відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласного військового комісаріату (ТЦКСП), перевіряється та підписується начальником цього відділу, обласним військовим комісаром та завіряється гербовою печаткою.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи, серед інших, Міністерства оборони України.

Відповідно до пункту 12 Порядку 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 14 Порядку 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Суд, в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, при вирішенні спірних правовідносин враховує висновки, викладені в постановах Верхового Суду. Так, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а дійшов висновку, про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

У постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі № 161/4876/17, від 15.08.2019 у справі № 281/459/17, від 27.03.2020 у справі № 569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку № 393 Закону № 2262-ХІІ. Верховного Суду та сформував правовий висновок, про таке. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393».

Суд враховує, що оскільки обчислення вислуги років/загального страхового стажу для призначення пенсій віднесено до компетенції відповідних Департаментів МОУ (пункт 2.12 розділу ІІ Положення № 530), за вказівкою ІНФОРМАЦІЯ_10 справа ОСОБА_1 скерована районним підрозділом в Департамент кадрової політики МОУ для складання розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 .

Департамент кадрової політики МОУ відмовив у складенні розрахунку вислуги років (страхового стажу) позивача з тих підстав, що календарна вислуга років військової ОСОБА_1 станом на 23.03.2021 складала 21 рік, що є менше законодавчо визначеного мінімального розміру (24 календарних роки та 6 місяців).

Оцінюючи такі дії МОУ суд враховує правову позицію Верховного Суду щодо застосування норми частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, відповідно до якої для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку.

З огляду на те, що відповідно до пункту 2.12 розділу ІІ Положення № 530 обчислення вислуги років/загального страхового стажу для призначення пенсій віднесено до компетенції Департаменту фінансів Міністерства оборони України, суд вважає, що відповідач-2 допустив бездіяльність, оскільки ухилився від складання розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_2 , що є необхідною передумовою для формування Львівським обласним ТЦКСП подання про призначення позивачу пенсії та його скерування до територіального органу ПФУ.

Ефективним способом відновлення порушених протиправною бездіяльністю Міністерства оборони України прав позивача є зобов`язання (спонукання) відповідача-2 скласти розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію згідно додатку 3 Положення № 530 та скерувати його до Львівського обласного ТЦКСП.

Відповідно до норм Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років, звільненим зі служби, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи, серед інших, Міністерства оборони України. Такими уповноваженими органами Міністерства оборони України є обласні військові комісаріатами (ТЦКСП). Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_11 відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 від 27.07.2021 про призначення пенсії повинен оформити подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, та направити разом із його заявою від 27.07.2021 та іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат останнім не надано, відтак такі, в силу приписів ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), Міністерства оборони України (03168 м. Київ проспект Повітрофлотський 6; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо складення розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років.

3. Зобов`язати Міністерство оборони України скласти розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , а також скерувати його до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

5. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур