Справа № 280/8177/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 грудня 2024 року Справа № 280/8177/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (далі відповідач), у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 25.06.2022; з 29.06.2022 по 05.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 25.06.2022; з 29.06.2022 по 05.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач проходив військову службу у складі НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ). Під час проходження військової служби у відповідача, позивач перебував у службових відрядженнях. Перебуваючи у службовому відрядженні, позивач приймав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, на підтвердження чого військовою частиною НОМЕР_3 було видано позивачу довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей від 05.08.2022 №1789. Даною довідкою підтверджується безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області в періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 25.06.2022; з 29.06.2022 по 05.10.2022. Військовою частиною НОМЕР_4 було видано позивачу в довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької області від 05.10.2022 №12/3216. Даною довідкою підтверджується безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області в період з 29.06.2022 по 05.10.2022. Відтак, у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 25.06.2022; з 29.06.2022 по 05.10.2022. Проте, попри безпосередню участю в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідачем було незаконно та необґрунтовано позбавлено позивача додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, за періоди: з 07.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 25.06.2022; з 29.06.2022 по 05.10.2022. Станом на день звернення до суду із даним позовом, відповідачем, в добровільному порядку не проведено нарахування та виплати в повному обсязі позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях, у зв`язку із чим, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової винагороди. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 04 вересня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 10 вересня 2024 року визнано поважною причину пропуску строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та поновлено ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду у даній справі. Відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, на адресу суду надіслав відзив, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що дійсно позивач призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, у 2022 році проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_5 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_3 ), який входить в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в період з 07.04.2022 по 25.06.2022. У вказаний період службового відрядження позивач перебував на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , яка і здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення. На виконання вимог Постанови № 168, Наказу №164-АГ та Наказу № 392-АГ військовою частиною НОМЕР_1 , у період з квітня по жовтень 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошову винагороду у сумі по 30 000 грн за кожен місяць в наступному за попередній. Зазначено, що за період перебування на лікуванні, не пов`язаному з отриманням поранення внаслідок участі у бойових діях, або у відпустці військовослужбовцям взагалі не здійснюється виплата додаткової винагороди, як в розмірі до 30000 грн, так і в збільшеному розмірі такої винагороди до 70000 грн. Враховуючи вимоги підпункту 4 пункту 7 Наказу № 392-АГ, позивачу не мала бути нарахована та виплачена додаткова винагорода в повному обсязі за періоди з 15.08.2022 по 30.08.2022. Щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в розмірі збільшеному до 70 000 грн зазначено, що за період перебування у службовому відрядженні позивача у військових частинах 2253 та 2382, а саме з 07.04.2022 по 05.10.2022, останні мали б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу № 164-АГ та додатком 2 до Наказу № 392-АГ. Так, за період перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 з 07.04.2022 по 25.06.2022 листів із Списками підтверджень безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 у складі військової частини НОМЕР_3 у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», до Військової частини НОМЕР_1 не надходило. Відповідно до довідки НОМЕР_6 прикордонного загону №02.5/11200/24-Вн встановлено, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наступних журналах службово-бойових дій: приккшр 24 прикз №10 від 09 квітня 2022 р., №34 від 26 червня 2022р., за період з 07.04.2022 по 25.06.2022, відносно позивача відповідних відомостей не обліковано. Вказує, що саме списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу № 164-АГ, являються належним підтвердженням, яке надається прикордонним загоном, у складі якого відряджені військовослужбовці беруть (брали) участь у бойових діях або заходах, прикордонному загону, в якому такі військовослужбовці перебувають на фінансовому забезпеченні, та є безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. Позивач імовірно приймав участь у вказаних бойових діях або заходах на значній відстані від військової частини НОМЕР_1 і у складі іншої військової частини, яка і несла на період такої участі безпосередню відповідальність за особовий склад військової частини НОМЕР_1 та за контроль фактичного часу прийняття ним участі у заходах. Довідка військової частини НОМЕР_3 №1789 яка надана стороною позивача до матеріалів справи, являється тільки персональним підтвердженням для окремого військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних отримання відповідного статусу учасника бойових дій. Вказана довідка не свідчить про фактичну (безпосередню) участь у відповідних заходах, оскільки вона не містить конкретних дат, місць та видів залучення до безпосередньої участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 Постанови №168, а лише підтверджує період часу, під час якого військовослужбовець перебував у відрядженні. Таким чином, за період з перебування у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 з 07.04.2022 по 25.06.2022 за відсутності належного підтвердження участі позивача у бойових діях або заходах у Військової частини НОМЕР_1 не було правових підстав для виплати позивачу додаткової грошової винагороди у підвищеному розмірі, а тому позовні вимоги є безпідставними та незаконними. В свою чергу, за період перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_4 з 27.06.2022 по 31.07.2022, наказом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №356-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.07.2022 позивачу за належним чином підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 4666,67 грн за червень 2022 року, наказом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №413-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.08.2022 позивачу за належним чином підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн за липень. Тобто за період з перебування у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_7 з 29.06.2022 по 31.07.2022 Військовою частиною НОМЕР_1 повністю виплачена позивачу додаткова грошова винагорода у підвищеному розмірі за період належно підтвердженої участі у бойових діях або заходах, а тому позовні вимоги є безпідставними та свідчать про неналежну та незадовільну підготовку сторони позивача матеріалів позовної заяви. За період перебування у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_7 з 01.08.2022 по 05.10.2022 Військовою частиною НОМЕР_1 повністю виплачена позивачу додаткова грошова винагорода у підвищеному розмірі за період належно підтвердженої участі у бойових діях або заходах. Наказом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 13.02.2023 №88-ОС позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, який вибуває для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_8 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з 13.02.2023. Жодної бездіяльності чи протиправності в діях посадових осіб прикордонного загону не має, оскільки нарахування та виплата додаткової грошової винагороди в підвищеному розмірі на 70000 грн, передбаченому Постановою № 168, позивачу за період з квітня по жовтень 2022 року, має бути здійснена лише після належного підтвердження його участі у бойових діях або заходах від Військової частини НОМЕР_3 і тільки в тій військовій частині, в якій позивач перебуває на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату на даний час. Нарахування та виплата додаткової грошової винагороди, в підвищеному розмірі на 70000 грн, передбаченому Постановою № 168, позивачу за період кінця червня початок жовтня 2022 року, здійснені одразу після належних підтверджень його участі у бойових діях або заходах від Військової частини НОМЕР_4 , що підтверджується Довідкою про грошове забезпечення позивача за 2022 рік. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття рішення у справі.

Судом установлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, у 2022 році проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.04.2022 №5-вв ОСОБА_1 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, інспектора прикордонної служби 2 категорії водія відділення тилового забезпечення НОМЕР_9 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування, направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з 07.04.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.06.2022 №37-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », з 27.06.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.10.2022 №73-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_10 прикордонного загону, який перебуває у службовому відрядженні у НОМЕР_2 прикордонного загоні, з 06.10.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону № НОМЕР_11 від 16.08.2022 позивач вибув для лікування до Курахівської центральної районної лікарні, з 15.08.2022.

Відповідно до витягу з наказу в.о. начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №208-вв від 05.09.2022 позивач прибув з лікування з Курахівської центральної районної лікарні, з 31.08.2022.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 13.02.2023 №88-ОС позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, який вибуває для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_8 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з 13.02.2023.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №02.5/11200/24-Вн від 28.10.2024, за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наступних журналах службово-бойових дій НОМЕР_9 відділу прикордонної служби (тип С) приккшр 24 прикз №10 від 09 квітня 2022 р., №34 від 26 червня 2022 року, за період з 07.04.2022 по 25.06.2022, відносно ОСОБА_1 відповідних відомостей не обліковано.

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз від 08.07.2022 № Т/22-653-22-Вих зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у червні 2022 року, у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ. Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за період з 29.06.2022 по 30.06.2022. На підставі вказаного Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №356-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.07.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і тримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.06.2022 по 30.06.2022 в розмірі згідно додатку 3, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 08.07.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 4666,67 грн за червень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз від 05.08.2022 № Т/22-904-22-Вих зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ. Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за період з 01.07.2022 по 31.07.2022. На підставі вказаного Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №413-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.08.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі згідно додатку 4, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 08.08.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн за липень, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у червні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за періоди з 01.08.2022 по 14.08.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №492-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 20.09.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 20.09.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 31612,90 грн за серпень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз від 27.10.2022 № 5177-22 вх. з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за періоди з 01.09.2022 по 30.09.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №582-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 02.11.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.09.2022 по 30.09.2022 в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 02.11.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн за вересень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз від 27.10.2022 № 5177-22 вх. з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за періоди з 01.10.2022 по 04.10.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №601-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 09.11.2022, відповідно до якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 09.11.2022, позивачу за підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 9032,26 грн за жовтень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 від 05.08.2022 № 1789, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022.

На відповідне звернення представника позивача, відповідач листом від 25.07.2024 №04.3.1/М-11701/6185 повідомив про те, що за період перебування у службовому відрядженні військовослужбовця ОСОБА_2 у військовій частині НОМЕР_3 , а саме з 07.04.2022 по 25.06.2022, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ. Військова частина НОМЕР_1 не отримувала інформацію від військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_5 прикордонного загону) стосовно безпосередньої участі військовослужбовця ОСОБА_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 07.04.2022 по 25.06.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №164-АГ, а тому військова частина НОМЕР_1 наказ на виплату збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн стосовно військовослужбовця ОСОБА_2 за вказаний період не видавала. Виходячи із викладеного, у разі надходження з військової частини НОМЕР_3 списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, якими буде підтверджена участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів з 07.04.2022 по 25.06.2022 військовослужбовця ОСОБА_2 у складі військової частини НОМЕР_3 , нарахування та виплата відповідної додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період участі у зазначених заходах, буде здійснена в найкоротші терміни, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ, а також розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України №21-1215-2022 від 17.04.2022.

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022, з 29.06.2022 по 05.10.2022, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 3 постанови КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Адміністрація Держприкордонслужби відсутня у цьому переліку.

З урахуванням цього, а також віднесення МВС до органів, якими спрямовується і координується діяльність Держприкордонслужби, Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджена наказом саме Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306 (далі - Наказ МВС №558).

Цей наказ містить загальні положення щодо правил та умов виплати грошового забезпечення відповідача та аналогічно із Законом №2011 передбачає у його структурі таку складову, як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався і триває на даний час.

28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пункт 1 постанови КМУ №168 передбачає, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Обов`язкові умови виплати передбаченої виплатою додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100 000 грн:

- період дії воєнного стану;

- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів;

- наявність наказу командира.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази.

Зокрема, Наказ від 31 березня 2022 року № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - Наказ № 164-АГ), який діяв з 24.02.2022 по 31.07.2022.

Відповідно до п. 2 Наказу № 164-АГ, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем, зокрема:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Відповідно до п. 3 Наказу № 164-АГ, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Згідно із п. 4 Наказу № 164-АГ, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Згідно із п. 5 Наказу № 164-АГ, виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Пунктом 6 Наказу № 164-АГ визначено начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень видавати на підставі рапортів начальників (командирів) підрозділів.

Таким чином, вищезазначеним Наказом № 164-АГ визначено алгоритм дій при виплаті військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди у період з 24.02.2022 по 31.07.2022.

В подальшому наведений наказ був скасований у зв`язку з прийняттям 30.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України наказу №392/0/81-22- АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), який застосовується з 01.08.2022.

Згідно пункту 1 Наказу №392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).

Як було зазначено вище, обов`язковими умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби у розмірі до 100000 грн: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; безпосереднє перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

Період дії воєнного стану не потребує доказування через свій правовий характер. Наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

В розумінні частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У зв`язку з цим будь-які дані, на підставі яких суд може установити факт безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, є доказом такої участі військовослужбовця.

Позивачем на підтвердження обґрунтованості своїх позовних вимог надано довідку військової частини НОМЕР_3 від 05.08.2022 № 1789.

У вказаній довідці зазначено, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 22 квітня 2022 року №56 гриф.

Однак, вказана довідка не свідчить про фактичну участь у відповідних заходах, оскільки вона не містить конкретних проміжків часу, в яких позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 та не містить конкретних населених пунктів Сумської, Чернігівської областей, в яких позивач здійснював вказані заходи.

Визнання того, що позивач весь час приймав участь у зазначених діях та заходах не відповідає встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди, а не зазначення конкретних населених пунктів унеможливлює з`ясувати райони ведення воєнних (бойових) дій, визначених рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

У довідці від 05.08.2022 № 1789 у графі «Підстава» зазначено лише бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 22 квітня 2022 року №56 гриф, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах - журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто, у наданій довідці відсутнє посилання на документи, які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі.

За період перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_3 з 07.04.2022 по 25.06.2022 листів із Списками підтверджень безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 у складі військової частини НОМЕР_3 у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», до Військової частини НОМЕР_1 не надходило.

26.08.2022 за вх.№ 3748 на адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_3 надійшов супровідний лист за № 22/2658-22-Вих. від 26.08.2022 зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з квітня по липень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ, що являлось основною підставою для здійснення військовою частиною НОМЕР_1 виплати вказаним у зазначених списках військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному розмірі, однак у вказаному листі відомості стосовно позивача відсутні.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №02.5/11200/24-Вн установлено, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наступних журналах службово-бойових дій: приккшр 24 прикз №10 від 09 квітня 2022 р., №34 від 26 червня 2022р., за період з 07.04.2022 по 25.06.2022, відносно позивача відповідних відомостей не обліковано.

Таким чином документально підтверджені факти прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у вказаний період відсутні.

Суд зазначає, що не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях та відповідних заходах бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах.

Виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями.

Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Отже, вказана довідка не може бути належним доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суду не надано доказів на підтвердження конкретних проміжків часу, в яких позивач приймав участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 Постанови № 168.

Визнання того, що позивач весь час приймав участь у зазначених діях та заходах не відповідає встановленому Постановою № 168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди.

Окрім того, в межах позовних вимог та предмету спору у цій справі позивачем не оскаржується бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо нескладання та ненаправлення відповідачу інформації та документів (в тому числі довідок), передбачених наказом № 164-АГ, стосовно позивача.

Таким чином, за період перебування у службовому відрядженні з 07.04.2022 по 25.06.2022 за відсутності належного підтвердження участі позивача у бойових діях або заходах у відповідача не було правових підстав для виплати позивачу додаткової грошової винагороди у підвищеному розмірі.

Щодо періоду перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_4 з 27.06.2022 по 31.07.2022 суд зазначає наступне.

На підставі списку, який направлено військовою частиною НОМЕР_4 до військової частини НОМЕР_1 підтверджено участь у бойових діях позивача за період з 29.06.2022 по 30.06.2022 та згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №356-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.07.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 29.06.2022 по 30.06.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 4666,67 грн за червень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз від 05.08.2022 № Т/22-904-22-Вих зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ. Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за період з 01.07.2022 по 31.07.2022. На підставі вказаного Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №413-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 08.08.2022. На підставі вказаного наказу від 08.08.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 01.07.2022 по 31.07.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн за липень, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

Таким чином за період перебування у службовому відрядженні з 29.06.2022 по 31.07.2022 відповідачем виплачена позивачу додаткова грошова винагорода у підвищеному розмірі за період належно підтвердженої участі у бойових діях або заходах.

Щодо періоду перебування позивача у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_4 з 01.08.2022 по 05.10.2022, суд зазначає наступне.

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у червні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за періоди з 01.08.2022 по 14.08.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №492-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 20.09.2022. На підставі вказаного наказу від 20.09.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 01.08.2022 по 14.08.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 31612,90 грн за серпень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз від 27.10.2022 № 5177-22 з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за періоди з 01.09.2022 по 30.09.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №582-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 02.11.2022. На підставі вказаного наказу від 02.11.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 01.09.2022 по 30.09.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн. за вересень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

На адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_4 надійшло донесення начальника 11 прикз від 27.10.2022 № 5177-22 з Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Вказаною довідкою підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_4 позивачу за періоди з 01.10.2022 по 04.10.2022. На підставі вказаної довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №601-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 09.11.2022. На підставі вказаного наказу від 09.11.2022, позивачу за належним чином підтверджені періоди участі (з 01.10.2022 по 04.10.2022) у бойових діях та заходах нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 9032,26 грн за жовтень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

Таким чином за період перебування у службовому відрядженні з 01.08.2022 по 05.10.2022 відповідачем виплачена позивачу додаткова грошова винагорода у підвищеному розмірі за період належно підтвердженої участі у бойових діях або заходах.

Окрім того, відповідно до пп.4 п.7 наказу № 392-АГ виплата додаткової винагороди, зазначеної у пункті 1 цього наказу, не здійснюється, якщо військовослужбовець перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 цього наказу) - за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні.

Так, відповідно до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №192-вв від 16.08.2022 позивач вибув для лікування до Курахівської центральної районної лікарні, з 15.08.2022. Відповідно до наказу в.о. начальника НОМЕР_6 прикордонного загону №208-вв від 05.09.2022 позивач прибув з лікування з Курахівської центральної районної лікарні, з 31.08.2022. Внаслідок чого на виконання п.7 наказу 392 виплата додаткової винагороди як в розмірі до 30000 грн, так і в збільшеному розмірі такої винагороди до 70000 грн, за період перебування позивача на лікуванні, не пов`язаному з отриманням поранення внаслідок участі у бойових діях, не здійснювалась.

Також судом установлено, що додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень на місяць пропорційно часу виконання обов`язків військової служби була виплачена позивачу в повному обсязі за період проходження служби в НОМЕР_6 прикордонному загоні з 07.04.2022 по 05.10.2022 та виконання обов`язків військової служби, що підтверджується Довідкою про грошове забезпечення.

Суд звертає увагу позивача, що саме прикордонним загоном до якого відряджений військовослужбовець повинні надаватися належні документи на підтвердження участі у бойових діях або заходах, що є для відповідача безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Жодної бездіяльності чи протиправності в діях відповідача не має, оскільки нарахування та виплата додаткової грошової винагороди в підвищеному розмірі, передбаченому Постановою № 168, позивачу може бути здійснена лише після належного підтвердження його участі у бойових діях або заходах.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Проніна проти України зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення Бендерський проти України, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

У відповідності до статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_12 ) до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова