Справа № 440/10208/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10208/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 стосовно не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме, додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за весь час затримки за період з 08.10.2022 по 29.09.2023 за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме, додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за весь час затримки за період з 08.10.2022 по 29.09.2023 за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , під час проходження військової служби 08.10.2022 отримав травму, відповідно до довідки №2 та виписки №763 перебував на стаціонарному лікуванні з 16.03.2023 року по 04.04.2023 року. 29.09.2023 позивачу було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в сумі 236 775,24. Представником позивача було направлено заяву на адресу відповідача про нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків невиплаченого грошового забезпечення, додаткової грошової винагороди за весь час затримки за період з 16 березня 2022 року по день фактичної виплати в повному розмірі щомісячної доплати у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбаченою Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» включно за весь час затримки виплати. Однак листом від 12.05.2024 р. відповідач повідомив про відсутність правових підстав для нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.

Позивач вважає, що відповідачем в порушення статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не виплачено на користь позивача компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку порушенням строків їх виплати.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

16.10.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 відноситься саме до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виплата якої здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини, на підставі вичерпних підстав, зазначених в Наказі Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам та нараховується і виплачується за певних умов, тобто має саме разовий характер при наявності певних обставин.

Крім того представник відповідача наголошував, що в особливий період медичні та інші документи направляються у електронному вигляді до військової частини закладом охорони здоров`я або територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у разі неможливості направлення таких документів у електронному вигляді обов`язок по направленню документів у паперовому вигляді покладається на заклад охорони здоров`я або територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, порядок направлення медичних та інших документів встановлюється Кабінетом Міністрів України. В зазначених періодах виникнення підстав для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у Військовій частині НОМЕР_1 була відсутня можливість отримання документів в електронному вигляді, в паперовому вигляді документи із закладу охорони здоров`я до Військової частини НОМЕР_1 не надходили, після надходження медичних документів від ОСОБА_1 Військова частина НОМЕР_1 здійснила всі належні виплати.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою суду від 02.09.2024 позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

18.09.2024 позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 поновлено позивачу строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/10208/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 виправлено описку в ухвалі Полтавського окружного адміністративного суду від 30.09.2024.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 №9 солдата ОСОБА_1 вирішено вважати таким, що 30 листопада 2022 року попередні справи та посаду здав з 01 грудня 2022 року справи та посаду кухара їдальні взводу матеріального забезпечення роти матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2640 гривень на місяць, ШПК «солдат», ВОС-788569А/а.с. 43/.

Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.09.2023 №278 «Про виплату молодшому сержанту ОСОБА_1 грошового забезпечення за період знаходження на лікуванні після поранення», у зв`язку з виявленим неналежним нарахуванням додаткової винагороди військовослужбовцям, що перебували на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням, отриманим при виконанні бойового завдання під час воєнного стану і пов`язаним із захистом Батьківщини; на підставі підтверджуючих документів, що додаються; з метою усунення зазначених невідповідностей, для належного нарахування та здійснення доплати частини належної додаткової винагороди, вирішено: здійснити частковий перерахунок, донарахування та виплату належної додаткової винагороди в розмірі 100 00 грн. 00 коп. колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 молодшому сержанту ОСОБА_1 , призначеного наказом командира Військової академії (по стройовій частині від 05.03.2022 №50) на посаду кухаря господарського відділення першого механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 при Військовій академії ( АДРЕСА_1 ), пропорційно часу безперервного перебування на лікуванні у зв`язку з пораненням, отриманим при виконанні бойового завдання під час воєнного стану і пов`язаним із захистом Батьківщини, з врахуванням вже виплаченої додаткової винагороди за вказаний період згідно наказів з адміністративно-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 (наказ від 01.11.2022р. №321, наказ від 01.12.2022р. №2; наказ від 01.01.2023р. №1; наказ від 01.02.2023р. №63), відповідно Додатку №13 до цього наказу за період з 14 листопада 2022 року по 17 лютого 2023 року у загальному розмірі 240380 (двісті сорок тисяч триста вісімдесят) грн. 96 коп /а.с. 44/.

Із банківської виписки слідує, що суму коштів в розмірі 236 775,24 грн зараховано на рахунок позивача 29.09.2023 /а.с. 29/.

30.10.2023 відповідно до витягу з наказу Міністерства оборони України №308 молодшого сержанта ОСОБА_1 , санітарного інструктора медичного пункту військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом Командира 9 армійського корпусу Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 24 жовтня 2023 року №82-РС, старшим бойовим медиком роти розвідки військової частини НОМЕР_2 , ВОС113182А, вирішено вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби, 31 жовтня 2023 року виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , всіх видів забезпечення /а.с. 43 зворотній бік/.

На заяву представника позивача вх. № 148 від 24.01.2024 та скаргу вх. № 1025 від 10.05.2024 про нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення, додаткової грошової винагороди листом від 12.05.2024 року №908 військова частина НОМЕР_1 повідомила, що на даний час військовослужбовець ОСОБА_1 не проходить службу в військовій частині НОМЕР_1 та переведений в військову частину НОМЕР_2 . Стосовно виплати компенсації згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», військова частина НОМЕР_1 зазначила, що згідно Наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» абзац 15 пункту 2 розділу І до одноразових видів грошового забезпечення належать винагороди, а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану, тому згідно чинного законодавства України наразі немає підстав для виплати зазначеної компенсації /а.с. 13/.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача стосовно не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме, додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за весь час затримки за період з 08.10.2022 по 29.09.2023 за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 за № 2050-III (далі - Закон № 2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до статті 1, 2 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення)

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

За змістом статті 3 Закону №2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону № 2050-III визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктом 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

За змістом статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Як зазначено в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та їх розміри, перелічені в додатку 15 до постанови №704.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Узагальнення наведених норм дає підстави вважати, що однією із умов виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-III та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, у зв`язку з порушенням строків його виплати, мають компенсаторний характер.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Предметом спору у цій справі є бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 стосовно не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме, додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за весь час затримки за період з 08.10.2022 по 29.09.2023 за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі

Судом встановлено, що згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.09.2023 №278 «Про виплату молодшому сержанту ОСОБА_1 грошового забезпечення за період знаходження на лікуванні після поранення», у зв`язку з виявленим неналежним нарахуванням додаткової винагороди військовослужбовцям, що перебували на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням, отриманим при виконанні бойового завдання під час воєнного стану і пов`язаним із захистом Батьківщини, з метою усунення зазначених невідповідностей, для належного нарахування та здійснення доплати частини належної додаткової винагороди позивачу було здійснено частковий перерахунок, донарахування та виплату належної додаткової винагороди в розмірі 100 00 грн. 00 коп. пропорційно часу безперервного перебування на лікуванні у зв`язку з пораненням, отриманим при виконанні бойового завдання під час воєнного стану і пов`язаним із захистом Батьківщини, з врахуванням вже виплаченої додаткової винагороди, та виплачено у загальному розмірі 240380 (двісті сорок тисяч триста вісімдесят) грн. 96 коп /а.с. 44/..

Позивачем вказану суму було отримано 29.09.2023 що підтверджується витягом з банківського рахунку /а.с. 29/.

Як було зазначено судом раніше, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та їх розміри, перелічені в додатку 15 до постанови №704.

Вказаний перелік не містить серед таких додаткових видів грошового забезпечення винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

Суд зазначає, що аналіз Постанови №168 дає підстави вважати, що винагорода, передбачена вказаною постановою, є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у певних діях та заходах на період дії воєнного стану. При цьому розмір винагороди та виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), а також у разі захоплення в полон, або в разі загибелі. Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів перебування в певних обставинах, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин, дана винагорода не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які виконують певні завдання на період дії воєнного стану, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною

Отже, додаткова винагорода на період дії воєнного стану, яка встановлена Постановою №168, не є в розумінні вимог Закону №2050-III грошовим доходом громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, а тому порушення строку її виплати не є підставою для нарахування та виплати компенсації, передбаченої цим Законом №2050-III.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму несвоєчасно виплаченої додаткової винагороди, передбаченої постановою КМ України від 28.02.2022 №168.

Отже, позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Беручи до уваги те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол