Справа № 200/7767/24
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви

02 грудня 2024 року Справа №200/7767/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Аляб`єв І.Г., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

06.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просить визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 07.06.2023 - 12.06.2023 року, 13.06.2023 - 27.07.2023 року, 27.07.2023 - 01.08.2023 року, 01.08.2023 - 11.08.2023 року, 09.08.2023 - 03.11.2023 року, 06.11.2023 - 25.12.2023 року, 02.01.2024 - 10.01.2024 року, 10.01.2024 - 08.02.2024 року, 08.02.2024- 19.03.2024 року, з урахуванням виплачених сум; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 07.06.2023 - 12.06.2023 року, 13.06.2023 - 27.07.2023 року, 27.07.2023 - 01.08.2023 року, 01.08.2023 - 11.08.2023 року, 09.08.2023 - 03.11.2023 року, 06.11.2023 - 25.12.2023 року, 02.01.2024 - 10.01.2024 року, 10.01.2024 - 08.02.2024 року, 08.02.2024- 19.03.2024 року, з урахуванням виплачених сум.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Ухвалою суду від 11.11.2024 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду надання суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з викладенням обставин та доказів поважності його пропуску, уточнену позовну заяву з зазначенням місцезнаходження, поштового індексу, відомі номери засобів зв`язку та адресу електронної пошти відповідача, власну адресу електронної пошти позивача; адвокатський запит (який надсилався відповідачу в порядку досудового врегулювання спору) та відповідь на нього (за наявності).

25.11.2024 представником позивача на адресу суду надіслано клопотання про поновлення строку звернення до суду в якому наведені позивачем у заяві про поновлення строків звернення до суду доводи зводяться до того, що позивач перебував на лікарняному, що підтверджується, випискою-епікризом із медичної картки стаціонарного хворого №22822.

Згідно частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Розглянувши заяву про поновлення строку звернення до суду судом встановлено наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 3 даної статті для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 наведеної статті для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

В КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати (в т.ч. грошового забезпечення) у разі порушення працедавцем законодавства про оплату праці.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Відповідно до абз. 1 ст. 3 Кодексу законів України про працю (далі - КЗпП України) законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», який набрав чинності 19.07.2022, внесені зміни, зокрема до КЗпП України.

Так, частини 1 і 2 ст. 233 КЗпП України викладені в новій редакції:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті (ч. 1).

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116) (ч. 2)».

Отже, після 19.07.2022 строк звернення до суду із трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 19.01.2023 у справі № 460/17052/21, від 06.04.2023 у справі № 260/3564/22, від 25.04.2023 у справі № 380/15245/22, від 03.08.2023 у справі № 280/6779/22 та інших справах за подібних правовідносин.

Заробітна плата (грошове забезпечення) є періодичним платежем.

Предметом даного позову є вимоги позивача, пов`язані із нарахуванням та виплатою у належному розмірі (у розмірі 100 000 грн із розрахунку на місяць) додаткової грошової винагороди за червень 2023 року по березень 2024 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Відповідно до п. 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260), грошове забезпечення виплачується в поточному місяці за минулий.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу ХХХІ Порядку № 260 грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади; військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які на день звільнення з військової служби перебувають на лікуванні в лікарняному закладі чи у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, грошове забезпечення виплачується до дня повернення до місця служби включно, але не більше загального терміну перебування на лікуванні в лікарняних закладах, а тим, які перебувають у щорічній основній чи додатковій відпустці, - до дня закінчення відпустки включно.

Відповідно до наданих суду матеріалів, позивача звільнено з військової служби у відставку з виключенням з військового обліку на підставі пп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я) наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2024 №82, а з 21.03.2024 виключено із списків особового складу частини і всіх видів забезпечення.

З урахуванням викладеного останні день звернення до суду є 22.06.2024 (відповідно до ст.233 КЗпП в редакції після 19.07.2022).

В заяві від 25.11.2024 про поновлення строку звернення до суду представник позивача зазначає, що позивач перебував на лікарняному, що підтверджується, випискою-епікризом із медичної картки стаціонарного хворого №22822, отже на його думку строк звернення до суду пропущено з поважних причин.

Суд зазначає, що з виписки-епікризу із медичної картки стаціонарного хворого №22822 вбачається, що позивач перебував на лікарняному з 10.07.2024 по 03.09.2024, тобто після спливу строку звернення до суду в рамках ст.233 КЗпП.

Отже, позивач не був позбавлений можливості звернутися до суду у строк передбачений ст.233 КЗпП, тобто до 22.06.2024.

Враховуючи зазначене, беручи до уваги надані позивачем документи стосовно отримання грошового забезпечення за спірні періоди, про не виплату йому у належному розмірі грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, він мав дізнатись: за період з 07.06.2023 - 12.06.2023 в липні 2023 року, за період з 13.06.2023 - 27.07.2023 року в серпні 2023 року, за період з 27.07.2023 - 01.08.2023 року та з 01.08.2023 - 11.08.2023 року у вересні 2023 року, за період 09.08.2023 - 03.11.2023 року у грудні 2023 року, у період з 06.11.2023 - 25.12.2023 року у січні 2024 року, за періоди з02.01.2024 - 10.01.2024 року, 10.01.2024 - 08.02.2024 року у лютому 2024 року, 08.02.2024- 19.03.2024 у березні 2024 року, але в будь-якому випадку не пізніше дня виключення із списків особового складу частини і всіх видів забезпечення.

Даний позов поданий засобами поштового зв`язку до Донецького окружного адміністративного суду 06.11.2024.

Також в постанові від 17 липня 2024 року у справі № 380/13537/21 Верховним Судом зазначено, що: "реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою».

Крім того, суд враховує висновки Верховного Суду, які викладені у постановах від 21 вересня 2023 року у справі № 340/341/23 та від 18 липня 2024 року у справі № 480/6083/23, а саме: незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів. При зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду у визначений законом строк. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Враховуючи встановлене та беручи до уваги наведені висновки Верховного Суду, суд доходить висновку, що зазначені позивачем підстави пропуску строку звернення до суду зумовлені виключно триваючою пасивною поведінкою позивача та зайвими зволіканнями дізнатися про стан своїх прав, мають суб`єктивний характер та не позбавляли позивача можливості звернутись до суду з цим позовом у встановлений законом строк.

Жодних обставин, які б свідчили про поважність причин пропуску строку на звернення до суду з позовом, позивачем не наведено, змістовних і вагомих доводів щодо існування будь-яких перепон у реалізації ним своїх прав на судовий захист з метою відновлення прав, свобод чи законних інтересів не заявлено та доказів на підтвердження наявності обставин, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення позивача, та пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили звернення до суду протягом строку, який пропущено, суду не надано.

Таким чином, суд не знаходить підстав для визнання вказаних причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Таким чином, позов подано до суду із порушенням строку, встановленого ч.ч. 1, 3 ст. 122 КАС України та ч. 1 ст. 233 КЗпП України.

Відповідно до ч. 1ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Виходячи з наведеного, позивачу необхідно надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з викладенням обставин та доказів поважності його пропуску.

За приписами частини першої, другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України, процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Згідно з ч. 2 ст. 121 цього Кодексу, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про необхідність продовження на 5 днів строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Керуючись ст.ст. 118, 121, 161, 256 КАС України суд,

У Х В А Л И В:

Заяву представника ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду залишити без задоволення.

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду з позовом зазначені в заяві від 21.11.2024.

Продовжити строк на усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви 5 днів з дня отримання копії ухвали про продовження залишення позовної заяви без руху, шляхом надання суду доказу надіслання позовної заяви з додатками відповідачу листом з описом вкладення.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя І.Г. Аляб`єв