Справа № 200/6697/24
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2024 року Справа№200/6697/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження розглянувши адміністративну справу позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправним наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.09.2024 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі - Відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправним та скасувати наказ від 09.11.2023 №2528, військової частини НОМЕР_2 про отримання травмування ОСОБА_1 01.10.2022;

визнати протиправним та скасувати довідку Додаток 5 до Положення про військо-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 27.08.2024 року №6921748, військової частини НОМЕР_2 прийняту на підставі наказу військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 №2528;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 видати наказ про проведення розслідування (спеціального) і провести розслідування (спеціальне) обставин травми (поранення, контузії, каліцтва) 01 жовтня 2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 01.10.2022 виконуючи бойове розпорядження командира 81 оаембр від 20.09.2022, №802 та усний наказ командира військової частини НОМЕР_2 , позивач вибув в населений пункт БОГОРОДИЧНЕ, з метою переміщення станції РЕБ, через просування переднього краю зіткнення з противником. Виконуючи обов`язки військової служби та участі у в заходах оборони національної безпеки, перемістивши станцію в населений пункт ДОНЕЦЬКЕ, близько 19.00 коли позивач повертався на основний командний пункт бригади, в районі населеного пункту СЛОВ`ЯНСЬК, перебуваючи в дорозі, будучи осліплений зустрічним транспортним засобом, зіткнувся з земельним насипом, який був зроблений на дорозі і був без світло відбивних елементів отримав травмування, які згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 відноситься до тяжких травм. 31.05.2023 (згідно довідки №2244 від 31.05.2023, військово-лікарської комісії Державної установи Інститут травматології та ортопедії Національної Академії Медичних Наук України позивачу було проведено медичний огляд ВЛК ДУ «ІТО НАМН України).

Відповідач з 01.10.2022, тобто з часу отримування травмування позивача ОСОБА_1 в порушенні Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року,(далі- Положення 402), наказу Міністерства оборони України № 332 від 27 жовтня 2021 рок, про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за № 1667/37289 (далі - Інструкція № 332)) не провів розслідування (спеціальне розслідування) за фактом отримання тяжких травм лейтенантом ОСОБА_1 , це стало відомо представнику позивача і позивачу після їх неодноразових адвокатських запитів і рапорту, та тільки 01.09.2024 року з листа з військової частини НОМЕР_2 від 29.08.2024 №694/1072.

Відповідач без створення комісії по розслідуванню нещасного випадку, без проведення розслідування та спеціального розслідування, без складання актів розслідування та спеціальне розслідування за формою Н2 та Н3 згідно наказу МОУ №332 безапеляційно, перебравши на себе функцію суду зазначив в наказі: Травмування пов`язане з вчиненням адміністративного правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху».

Саме формулювання в наказі та довідці про те що встановлено, що дорожньо-транспортної пригоди сталася під час виконання обов`язків військової служби внаслідок, власної необережності, в довідці треба зазначити обставини за яких було отримано травми (поранення, контузії каліцтва) з вчиненням адміністративного (кримінального) правопорушення , а також довідка від 27.08.2024 року №6921748 (Додаток 5 до Положення про військо-лікарську експертизу в Збройних Силах України «Травмування пов`язане з вчиненням адміністративного правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху» без обґрунтування її доказами не дає підстав для висновку про скоєння адміністративного правопорушення, лише посилання у наказі на вищезазначене в цілому не може вважатися належною юридичною кваліфікацією.

Відповідачем належним чином не задокументовано та не доведено належними і допустимими доказами відповідно (далі - Інструкція № 332). факт порушення позивачем ОСОБА_1 Правил безпеки дорожнього руху, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, за які передбачена адміністративна, кримінальна та цивільно-правова відповідальність. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано у Військової частини НОМЕР_2 : належним чином засвідчені копії матеріалів службового розслідування відносно ОСОБА_1 та інші документи які стали підставою для винесення спірного наказу від 09.11.2023 №2528.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначив, що процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту визначає Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332.

За приписами пункту 1 розділу І Інструкції №332 ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту (далі - військові частини).

Згідно з пунктом 3 розділу І Інструкції №332 ця Інструкція поширюється на військові частини та військовослужбовців, крім військовослужбовців, які отримали гостре професійне захворювання (отруєння), поранення, контузію, травму, каліцтво, зникли, померли або загинули внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил.

Командування військової частини НОМЕР_2 зазначає, що наявність ознак того, що нещасний випадок стався під час проходження позивачем військової служби, відстежується не лише з довідки військової частини НОМЕР_2 за формою Додатка 5 № 692/748 від 27.08.2024, а й у медичних документах Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» госпітальна медична (військово-лікарська) комісія № 12 від 12.01.2023 та Державній установі Інститут травматології та ортопедії національної академії медичних наук України № 2244 від 31.05.2023, наявних в матеріалах справи.

Командування військової частини НОМЕР_2 наголошує, що з наведених вище законодавчих приписів слідує, що вищевказаними нормами законодавцем закріплений чіткий порядок та особливості розслідування нещасних випадків, що сталися з військовослужбовцями у Збройних Силах України, тобто визначено алгоритм дій щодо застосування Інструкції у разі настання такого нещасного випадку, але звертаю увагу шановного суду, що зазначена подія сталась з позивачем в м. Слов`янську Краматорського району Донецької області, що на дату події входив до району ведення бойових дій, а відповідно застосовувати зазначений алгоритм командування військової частини НОМЕР_2 не мала законних підстав, але діяла за аналогією вказаного алгоритму.

Разом з тим командування військової частини НОМЕР_2 зазначає, що у випадках, коли потрібно з`ясувати причини та умови отримання військовослужбовцем гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі внаслідок бойових уражень або дій з боку противника, проводиться службове розслідування.

Підстави та механізм проведення службового розслідування визначені Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року №608, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за №1503/31371 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або і голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).

При вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті(пункт 21.25. глави 21 розділу ІІ Положення).

На підставі визначеного командування військової частини НОМЕР_2 вважає, що командиром військової частини НОМЕР_2 правомірно видано наказ (з основної діяльності) «Про отримання травмування лейтенантом ОСОБА_1 01.10.2022, що пов`язане з виконанням службових обов`язків» № 2528 від 09.11.2023 на підставі якого в подальшому надано довідку згідно до Додатку № 692/748 від 27.08.2024 у якій, згідно вищенаведених норм законодавства, вірно зазначено: «За обставин: під час виконання обов`язків військової служби, у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 в районі населеного пункту Слов`янськ Краматорського району Донецької області внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, яка сталась з його власної необережності».

Відповідач вважає позов безпідставним та таким, що задоволенню не підлягає.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_4 .

Згідно посвідчення серії НОМЕР_5 від 14.06.2024 року Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 11.03.2022 № 71 лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 09 березня 2022 року № 30 на посаду інженера інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_2 , який прибув із Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут, зарахувати до списків особового складу частини та на всі види забезпечення з 11 березня 2022 року.

Згідно витягу з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 від 05.02.2023 року за 20.09.2022 року зазначено, що відповідно до бойового розпорядження 81 оаембр №802 від 20.09.2022 командиру вреб: До 18.00 20.09.2022 командиру вреб, лейтенанту ОСОБА_2 провести рекогносцировку в районі ТЕТЯНІВКА, та визначити позиції, для роботи екіпажів з радіоелектронної боротьби. Маршрут висування мати: КРАМАТОРСЬК, СЛОВ`ЯНСЬК, ТЕТЯНІВКА. Запасний маршрут визначити своїм рішенням, відповідно до обстановки, що склалась. В подальшому, з просуванням переднього краю, здійснювати рекогносцировку нових районів (позицій) з метою ефективного виявлення та подавлення БпЛА противника. Маршрути визначати своїм рішенням, виходячи з обстановки що склалась.

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №2523 від 17.05.2023, ОСОБА_1 дійсно в період з 11.03.2022 по 30.09.2022, з 02.10.2022 по 02.10.2022, з 12.12.2022 по 12.12.2022, з 14.01.2023 по 14.01.2023, з 13.02.2023 по 28.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи на території Донецької та Луганської областей.

Підстава: Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, від 14 березня 2022 року № 133/2022 Про продовження воєнного стану в Україні, від 17 травня 2022 року № 341/2022 Про продовження воєнного стану в Україні, від 17 серпня 2022 року № 573/2022 Про продовження воєнного стану в Україні, від 16 листопада 2022 року № 757/2022 Про продовження воєнного стану в Україні, від 19 лютого 2023 року № 58/2023 Про продовження воєнного стану в Україні; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 22.03.2022 №80, від 30.09.2022 №276, від 02.10.2022 №278, від 12.12.2022 №353, від 14.01.2023 №14, від 13.02.2023 №45, від 28.02.2023 №61.

Згідно первинної медичної картки форми 100 о 19 год. 10 хв. 01.10.2022 року Позивачу було встановлено діагноз: відкритий перелом обох кісток лівої гомілки. Закритий осколковий перелом п`ятки з права. Вид санітарних втрат: мех.трав. ДТП на Бахмутському напрямку.

Згідно перевідного епікризу № 10827 форма № 027/о від 03.10.2022 року із медичної карти стаціонарного хворого травматологічного відділення стосовно Позивача, зазначено наступне. Повний діагноз (основне захворювання, супутні захворювання та ускладнення): ЗЧМТ, СГМ. Відкритий перелом обох кісток нижньої третини лівої гомілки. Закритий багатоуламковий перелом правої п`яткової кістки. СПО (01.10.2022) ПХО рани, МОС АЗФ. Анамнез захворювання: зі слів пацієнта травму отримав під час ДТП 01»10.2022р. Першу медичну допомогу надано на місці. Доставлений до в/ч НОМЕР_2 звідки 02. П).2022 евакуйований до ВМКЦСР, госпіталізований до травматологічного відділення. Поранений (травмований, хворий), для подальшого обстеження переводиться на наступний етап медичної евакуації.

Згідно перевідного епікризу № 9326 Позивач перебував на стаціонарному лікуванні в травматологічному відділенні Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону м. Вінниця з 03.10.2022 по 25.10.2022 року. Діагноз: Поєднана травма (01.10.2022): ЗЧМТ струс головного мозку, вторинно відкритий перелом середньої третини лівої в/гомілкової кістки зі зміщенням уламків фіксований АЗФ (01.10.2022 р.), сегментарний вторинно відкритий перелом середньої та верхньої третини лівої м/гомілкової кістки зі зміщенням уламків, закритий перелом правої п`яткової кістки зі зміщенням уламків.

Проведено лікування: Операції (11.10.2022р.) - демонтаж АЗФ з лівої гомілки. Закрита репозиція, блокований інтрамедулярний остеосинтез с/третини лівої великогомілкової кістки. (17.10.2022р.) - відкрита репозиція, металоостеосинтез правої п`яткової кістки. Для подальшого лікування переведений до ДУТМО МВС України погоджено з ОСОБА_3 .

Згідно виписки № 3320 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого позивач в період з 25.10.2022 по 23.11.2022 проходив лікування-реабілітацію в ДУ «ТМО МВС України по м. Києву».

Відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» госпітальної медичної (військово-лікарська) комісії №12 лейтенант ВЧ НОМЕР_2 НГУ ОСОБА_1 , 2000 р.н. пройшов медичний огляд у госпітальний медичній ( військово-лікарській ) комісії ДУ «ТМО МВС УКРАЇНИ ПО МІСТУ КИЄВУ» 12 січня 2023 року.

Діагноз і постанова комісії:

«Поєднана травма (01.10.2022): ЗЧМТ, струс головного мозку. Відкритий перелом с/3 лівої великогомілкової кістки зі зміщенням та відкритий перелом в/3 малогомілкової кістки зліва, закритий багатоуламковий перелом правої п`яткової кістки. Стан після операції 01.10.2022 - МОС АЗФ; 11.10.2022 блокований інтрамедулярний МОС с/3 лівої великогомілкової кістки. Стан після відкритої репозиції (17.10.2022) МОС правої п`яткової кістки. Неврозоподібний синдром. Хронічний холецистит в стадії ремісії». ( Акт по факту травми відсутній). Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. «Неврозоподібний синдром, хронічний холецистит в стадії ремісії». Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На основі ст. 81 гр. ІІІ ТДВ____ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби «Положення про військово-лікарську експертизу в збройних Силах України», затвердженого наказом МО України від 14.08.2008 року № 402. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних діб.

Згідно виписки № 3715 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого позивач продовжив проходити лікування-реабілітацію в ДУ «ТМО МВС України по м. Києву», з 23.11.2022 по 13.01.2023 де йому було проведено ВКЛ, і визначено необхідність у відпустці на реабілітацію, терміном на 30 діб.

Згідно копії виписки № 1280 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Госпіталь (з поліклінікою) ДУ ТМО МВС України по м. Києву в період 31.03.2023 по 27.04.2023 продовжував лікуватися в стаціонарі.

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 240 відділення медико-психологічної реабілітації Центр ПД та ППВ ДУ «ТМО МВС по місту Києву в поліклініку в період з 28.04.2023 по 11.05.2023 Позивач перебував на лікуванні.

В період з 12.05.2023 по 01.06.2023 знаходився на лікуванні в ДУ «ІТО Національної Академії Медичних Наук України», що підтверджується довідкою-випискою із історії хвороби стаціонарного хворого № 590155, де 18 травня 2023 була проведено операція: кістково-пластичний підтаранний артродез правої стопи; взяття аутотрансплантату з крила правої здухвинної кістки; динамізація БІС лівої гомілки; видалення зламаного гвинту з лівої гомілки.

Згідно довідки військово-лікарської комісії № 2244 від 31 травня 2023 року виданої Державною установою «Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України (Додаток 4) відносно старшого лейтенанта військової служби ОСОБА_4 , 2000 р.н., проведено медичний огляд ВЛК ДУ "ІТО НАМИ України 31.05.2023.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після оперативного лікування (дата операції - 18.05.2023), Кістково-пластичний підтаранний артродез правої стопи.; Взяття аутотрансплантату з крила правої здухвинної кістки.; Динамізація БІС лівої гомілки.; Видалення зламаного гвинта н/3 лівої гомілки., проведеного з приводу: Деформуючий артроз підтаранного суглобу. Неправильно зрощений перелом правої п`яткової кістки. Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року відноситься до тяжких травм. Травма ТАК пов`язана із проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана.

Рішенням ВЛК рекомендуємо надати відпустку на 30 календарних днів.

Згідно виписки № 2190 від 30.06.2023 року із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого в період з 01.06.2023 по 30.06.2023 Позивач продовжував лікуватися в стаціонарі ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» госпіталь (з поліклінікою) відділення неврології №1.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 09.11.2023 року № 2528 «Про отримання травмування лейтенантом ОСОБА_1 01.10.2022, що пов`язане з виконанням службових обов`язків» зазначено, що на підставі рапорту начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 02.10.2022 вх. № 12672 встановлено, що 01.10.2022 близько о 19.00 лейтенант ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді командира взводу радіоелектронної боротьби військової частини НОМЕР_2 , під час виконання обов`язків військової служби внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, яка сталась з власної необережності в населеному пункті АДРЕСА_4 через зіткнення з земляним насипом на дорозі, отримав травмування: закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, відкритий перелом лівої великогомілкової кісти зі зміщенням та відкритий перелом малогомілкової кістки зліва, закритий багатоуламковий перелом правої п`яткової кісти.

Комісією встановлено, що травма «ТАК, пов`язана з проходженням військової служби».

Вищевказана подія не фіксувалась в журналі бойових дій військової частини НОМЕР_2 , облікована медичною службою та вищенаведеними медичними документами.

Таким чином встановлено, що 01.10.2022 близько о 19:00 лейтенант ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді командира взводу радіоелектронної боротьби військової частини НОМЕР_2 , під час виконання обов`язків військової служби внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, яка сталась з його власної необережності в населеному пункті АДРЕСА_4 через зіткнення з земляним насипом на дорозі, отримав травми різного ступеня тяжкості. Травми отримані 01.10.2022 лейтенантом ОСОБА_1 , 2000 року народження, є такими, що отримані під час виконання обов`язків військової служби у період проходження військової служби в Збройних Силах України.

Ознак алкогольного та наркотичного сп`яніння під час проведення первинного медичного огляду у вищенаведеного військовослужбовця не виявлено. Отримані травми 01.10.2022 військовослужбовцем пов`язані з вчиненням адміністративного правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху. Обставин вчинення самокаліцтва, тобто умисного ухилення від проходження військової служби військовослужбовцями, не встановлено.

На підставі вищевикладеного, окремого розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 20.04.2023 №25488/с, рапорту начальника штабу командира військової частини НОМЕР_2 від 02.10.2022 вх. № 12672, а також з метою запобігання подібним випадкам у майбутньому, наказано:

Начальнику медичної служби військової частини НОМЕР_2 у термін до 20.11.2023 скласти довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, яку надати військовослужбовцю у кількості примірників, яка забезпечить реалізацію прав та соціальних гарантій кожного військовослужбовця та/або членів його сім`ї.

У довідці зазначити обставини за яких було отримано травми (поранення, контузії, каліцтва) із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець, під час отримання поранення, чи перебував в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння, чи пов`язано отримання травми (поранення, контузії, каліцтва) з вчиненням адміністративного (кримінального) правопорушення тощо.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 27.08.2024 року №692/748 (Додаток 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України) про обставини травми лейтенанта ОСОБА_1 зазначено, що 01 жовтня 2022 року отримав небойове травмування: закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, відкритий перелом лівої великогомілкової кістки зі зміщенням та відкритий перелом малогомілкової кістки зліва, закритий багатоуламковий перелом правої п`яткової кістки.

За обставин: під час виконання обов`язків військової служби, у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 в районі населеного пункту Слов`янськ Краматорського району Донецької області внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, яка сталась з його власної необережності.

Травмування пов`язане з вчиненням адміністративного правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху. Травмування не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння або самокаліцтва.

Докази видачі наказу про проведення службового розслідування так і докази проведення службового розслідування відносно Позивача за фактом отримання ним травми в матеріалах справи відсутні. У відзиві Відповідачем зокрема було про відсутність проведення такого розслідування.

Згідно довідки Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Донецькій області батальйону патрульної поліції в містах Краматорськ та Слов`янськ від 09.09.2024 року №4708/41/37/1/2024 зазначено, що за обліками Інформаційного порталу Національної поліції України відносно громадянина ОСОБА_1 , адміністративних протоколів, за період з 01.10.2022 року по 25.08.2024 року, за порушення правил дорожнього руху не складалося.

Відповідно до листа Індустріального районного суду м. Дніпропетровська №01-12/285/2024 зазначено, що справа про притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності відносно ОСОБА_1 в період 01 жовтня 2022 року по 28 серпня 2024 року до суду не надходила.

Відповідно до листа Індустріального районного суду м. Дніпропетровська №01-14/145/2024 від 06.09.2024 зазначено, що станом на 06.09.2024 в автоматизованій системі документообігу суду інформація про судові справи за участю сторони « ОСОБА_1 » відсутня.

Згідно витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ФОВА-002173362 відносно ОСОБА_1 станом на 15.09.2024: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ. Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ. Відомості про розшук: ВІДСУТНІ.

Позивач, не погодившись з наказом військової частини про отримання травмування та інформацією викладеною у Довідці про обставини травми, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання, а саме межі реалізації військовослужбовцями своїх службових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, а також відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.

При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 №548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України).

Статтею 9 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України встановлено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статей 18-19 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці перебувають під захистом держави і мають усю повноту прав і свобод, закріплених Конституцією України.

Держава гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей соціальний і правовий захист відповідно до законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту визначає Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332.

За приписами пункту 1 розділу І Інструкції №332 ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту (далі - військові частини).

Згідно з пунктом 3 розділу І Інструкції №332 ця Інструкція поширюється на військові частини та військовослужбовців, крім військовослужбовців, які отримали гостре професійне захворювання (отруєння), поранення, контузію, травму, каліцтво, зникли, померли або загинули внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил.

Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців внаслідок бойових уражень або дій з боку противника є бойовими людськими втратами і обліку як нещасні випадки не підлягають.

Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, але не пов`язані з бойовими ураженнями або діями з боку противника, розслідуються згідно з вимогами цієї Інструкції.

Отже, з вищевикладеного, вбачається, що службове розслідування проводиться у разі гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців, які не пов`язані з бойовими ураженнями або діями з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил.

З матеріалів справи судом встановлено, що Позивач отримав травму у разі дорожньо-транспортної пригоди, вказана обставина не заперечується сторонами.

Доказів того, що отримана Позивачем травма у разі дорожньо-транспортної пригоди сталася в наслідок бойових уражень або дій з боку противника, матеріали справи не містять.

Таким чином суд критично ставиться до тверджень Відповідача зазначених у відзиві, з приводу відсутності підстав для проведення службового розслідування, оскільки зазначена подія сталась з Позивачем в м. Слов`янську Краматорського району Донецької області, що на дату події входив до району ведення бойових дій, а відповідно застосовувати зазначений алгоритм командування військової частини НОМЕР_2 не мало законних підстав, але діяло за аналогією вказаного алгоритму.

Відповідно до пункту 6 розділу І Інструкції №332 розслідування нещасних випадків, що сталися з військовослужбовцями внаслідок аварії (катастрофи) на транспортному засобі будь-якого виду та форми власності, проводиться з використанням матеріалів розслідування такої аварії (катастрофи).

Згідно з пунктом 8 розділу І Інструкції №332 у разі настання нещасного випадку, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, щодо осіб, в діях або бездіяльності яких вбачається вчинення правопорушень, внаслідок або за сприяння яких стався нещасний випадок, разом з розслідуванням нещасного випадку відповідно до цієї Інструкції проводиться службове розслідування відповідно до Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року № 608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за № 1503/31371 (далі Порядок №608).

Пунктом 2 розділу І Інструкції № 332 визначено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, визначених частиною четвертою статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Згідно із частиною 4 статті 24 Закону №2232-XII (в редакції, чинній на момент проходження позивачем війкової служби за контрактом) військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби:

1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);

2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);

4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою;

5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції №332 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Пунктами 2, 3 розділу ІІ Інструкції №332 визначено, що про кожний нещасний випадок потерпілий або військовослужбовець, який його виявив, чи інша особа повинен(на) негайно сповістити безпосереднього командира (начальника) чи керівника робіт і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

У разі настання нещасного випадку безпосередній командир (начальник) або керівник робіт зобов`язаний:

терміново організувати надання домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги потерпілому військовослужбовцю, забезпечити за потреби його доставку до закладу охорони здоров`я;

негайно повідомити про нещасний випадок командира військової частини;

зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку місце події та устаткування, яке там знаходилось, у такому стані, у якому вони перебували на дату настання нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших військовослужбовців і не призведе до більш тяжких наслідків), а також вжити заходів щодо недопущення подібних нещасних випадків.

Нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно з цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту безпосереднього командира потерпілого або потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси.

Пунктом 5 розділу ІІ Інструкції № 332 передбачено, що командир військової частини, який отримав повідомлення про нещасний випадок, у свою чергу зобов`язаний:

негайно через засоби зв`язку повідомити про нещасний випадок (зникнення, смерть) старшого командира (начальника) та протягом доби надати йому письмове повідомлення за формою НВ-1 наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції (далі - повідомлення за формою НВ-1);

у разі зникнення або смерті військовослужбовця внаслідок нещасного випадку протягом доби повідомити його батьків або близьких родичів;

залежно від того, з чим пов`язаний нещасний випадок (виконання робіт, пожежа, аварія транспортного засобу будь-якого виду та форми власності, гостре професійне захворювання або отруєння тощо),- протягом доби надіслати повідомлення за формою НВ-1 до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), а в передбачених законодавством випадках, - повідомити Військову службу правопорядку у Збройних Силах України та (або) Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері;

якщо потерпілий військовослужбовець був відряджений з іншої військової частини,- повідомити протягом доби через засоби зв`язку його командира та надіслати повідомлення за формою НВ-1;

протягом доби призначити комісію з розслідування нещасного випадку чисельністю не менш як три особи у складі голови комісії (яким є один із його заступників) та членів - командира роти, батальйону (дивізіону, ескадрильї тощо), до складу якого входить підрозділ, де стався нещасний випадок, та залежно від того, з чим пов`язаний нещасний випадок, - фахівців профільних служб (озброєння, тилу, пожежної, автомобільної, інженерної, медичної тощо). До складу комісії не може входити безпосередній командир (начальник) потерпілого військовослужбовця;

забезпечити належні умови для роботи комісії (надати приміщення, засоби зв`язку, оргтехніку, автотранспорт, канцелярське приладдя тощо), а також залучених до роботи експертів, інших спеціалістів та сприяти роботі комісії з метою своєчасного і об`єктивного проведення розслідування нещасного випадку.

Водночас, пунктом 7 розділу ІІ Інструкції №332 передбачено, що нещасні випадки зі смертельним наслідком або внаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми, групові нещасні випадки та випадки зникнення або смерті військовослужбовців підлягають спеціальному розслідуванню та розслідуються з урахуванням вимог розділу ІІІ цієї Інструкції.

У свою чергу пунктами 1-3 розділу ІІІ Інструкції №332 визначено, що спеціальному розслідуванню підлягають:

нещасні випадки з військовослужбовцями зі смертельним наслідком;

нещасні випадки, унаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми;

групові нещасні випадки, що сталися одночасно з двома і більше військовослужбовцями, незалежно від тяжкості шкоди їх здоров`ю;

випадки зникнення військовослужбовців, за відсутності ознак ухилення від військової служби;

випадки смерті військовослужбовців.

Спеціальне розслідування зазначених вище випадків проводиться за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання обов`язків військової служби.

Визначення ступеня тяжкості травм здійснюється відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04 липня 2007 року № 370, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2007 року за № 902/14169.

Про груповий нещасний випадок, нещасний випадок зі смертельним наслідком, нещасний випадок, що спричинив тяжкі травми, випадок зникнення військовослужбовця або його смерті за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання обов`язків військової служби командир військової частини зобов`язаний негайно доповісти через засоби зв`язку та протягом трьох годин надати письмове повідомлення за формою НВ-1:

безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю;

до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері за місцем, де стався нещасний випадок, зникнення або смерть;

до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України;

до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо).

Повідомлення за формою НВ-1 надсилається також, коли смерть потерпілого військовослужбовця настала внаслідок раніше отриманої травми. Спеціальне розслідування такого випадку здійснюється згідно з цією Інструкцією з використанням матеріалів раніше проведеного розслідування.

Командир (начальник) органу військового управління вищого рівня, який отримав від командира підпорядкованої військової частини повідомлення, зобов`язаний призначити своїм наказом комісію для проведення спеціального розслідування.

До складу комісії зі спеціального розслідування включаються:

один із заступників командира (голова комісії) органу військового управління вищого рівня;

начальники відповідних служб органу військового управління вищого рівня або їх заступники;

начальники відповідних служб військової частини, у якій стався нещасний випадок;

командир підрозділу (крім безпосереднього командира), де стався нещасний випадок;

представник відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), за узгодженням з начальником цього органу;

представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України за узгодженням з її керівником.

Згідно із пунктом 4 розділу IІI Інструкції №332 спеціальне розслідування нещасних випадків проводиться протягом 15 робочих днів. За потреби зазначений строк може бути подовжений командиром (начальником), який призначив комісію зі спеціального розслідування, але не більш як на тридцять днів або на строк, необхідний для проведення медичних досліджень закладом охорони здоров`я, технічної та (або) судово-медичної експертиз (досліджень) та отримання їх висновків. За результатами спеціального розслідування комісія з урахуванням висновків експертиз та (або) досудового розслідування складає акт за формою НВ-2 та оформлює інші матеріали, передбачені цією Інструкцією.

Якщо за висновком комісії з розслідування в акті за формою НВ-2 випадок визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, у військовій частині, де стався нещасний випадок, протягом доби на кожного потерпілого складаються та подаються на затвердження командиру військової частини акти за формою НВ-3. У цьому разі в актах за формою НВ-3 замість підписів членів комісії з розслідування робиться запис: Складено відповідно до акта спеціального розслідування.

Суд зазначає, що наявність ознак того, що нещасний випадок стався під час проходження позивачем військової служби, підтверджується довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» госпітальної медичної (військово-лікарська) комісії №12 та довідкою військово-лікарської комісії № 2244 від 31 травня 2023 року виданої Державною установою «Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України, в яких зазначено, що травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Вказані довідки є чинним, докази оскарження в матеріалах справи відсутні.

В силу приписів пункту 3.1 Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.07.2007 № 370, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.07.2007 за №902/14169, до тяжких травм відносяться, зокрема, закриті та відкриті переломи довгих кісток кінцівок, тривалі розлади здоров`я з тимчасовою втратою працездатності на 60 днів і більше.

З матеріалів справи вбачається, що розлад здоров`я позивача внаслідок отриманих 01.10.2022 травм (ЗЧМТ, струс головного мозку. Відкритий перелом с/3 лівої великогомілкової кістки зі зміщенням та відкритий перелом в/3 малогомілкової кістки зліва, закритий багатоуламковий перелом правої п`яткової кістки) тривав більше ніж 60 днів.

Крім того, згідно з відомостями довідки військово-лікарської комісії № 2244 від 31 травня 2023 року виданої Державною установою «Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України зазначено, що отримані Позивачем травми згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року відносяться до тяжких травм.

Отже, з огляду те, що отримана позивачем 01.10.2022 травма є тяжкою травмою в розумінні Інструкції №332 в силу вимог пункту 7 розділу ІІ та розділу ІІІ Інструкції №332 в даному випадку мало відбутися спеціальне розслідування нещасного випадку, передбачене розділом ІІІ Інструкції №332.

Водночас суд зауважує, що відповідно до пункту 10 розділу ІІ Інструкції № 332 обставинами, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3, є:

- виконання потерпілим військовослужбовцем службових обов`язків згідно з розпорядком дня військової частини, у тому числі у відрядженні; виконання потерпілим військовослужбовцем державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; перебування потерпілого військовослужбовця у складі добового наряду; виконання завдань відповідно до розпоряджень та наказів командира військової частини в позаслужбовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні на території військової частини та поза її межами;

- прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, пішки або на транспортному засобі будь-якого виду та форми власності;

- виконання дій, що не входять до кола службових обов`язків потерпілого військовослужбовця, а саме: із запобігання виникненню аварій або рятування людського життя чи державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку;

- участь у спортивних змаганнях та інших масових заходах і акціях, які проводяться військовою частиною самостійно або за рішенням старшого командира;

- прямування потерпілого військовослужбовця до місця відрядження і у зворотному напрямку на транспортному засобі будь-якого виду та форми власності;

- виконання дій, що не входять до кола службових обов`язків потерпілого військовослужбовця, а саме: із запобігання виникненню аварій або рятування людського життя чи державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку;

- участь у спортивних змаганнях та інших масових заходах і акціях, які проводяться військовою частиною самостійно або за рішенням старшого командира;

- прямування потерпілого військовослужбовця до місця відрядження і у зворотному напрямку на транспортному засобі будь-якого виду та форми власності;

- заподіяння тілесних ушкоджень іншою особою або вбивство потерпілого військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або дій, зазначених в абзаці восьмому цього пункту, незалежно від початку досудового розслідування, крім випадків з`ясування потерпілим та іншою особою особистих стосунків позаслужбового характеру, що підтверджено висновком відповідних органів;

- отримання потерпілим військовослужбовцем травми або інших ушкоджень унаслідок погіршення стану його здоров`я, яке сталося під впливом небезпечного фактору чи середовища у процесі виконання ним обов`язків військової служби, що підтверджено медичним висновком;

- раптове погіршення стану здоров`я потерпілого військовослужбовця або його смерть під час виконання обов`язків військової служби внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих факторів та (або) важкості чи напруженості роботи, яка виконувалась, що підтверджено медичним висновком, якщо робота, що виконувалась, була протипоказана за медичним висновком про стан його здоров`я та якщо потерпілий не проходив відповідного медичного огляду;

- смерть військовослужбовця внаслідок захворювання або травми, отриманих ним раніше під час виконання обов`язків військової служби, що підтверджено медичним висновком;

- оголошення судовим рішенням військовослужбовця померлим.

Згідно з пунктом 11 розділу ІІ Інструкції №332 обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби:

- перебування потерпілого військовослужбовця за місцем постійного проживання, крім перебування військовослужбовців строкової служби та курсантів військових навчальних закладів за місцем проживання в казармах та гуртожитках військових частин;

- перебування потерпілого військовослужбовця у відпустці або у звільненні з розташування військової частини, окрім випадків травмування військовослужбовця у цей час у разі вчинення ним дій з рятування людського життя чи державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку;

- погіршення стану здоров`я внаслідок отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов`язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов`язків командиром (начальником);

- алкогольне, токсичне чи наркотичне сп`яніння, не зумовлене технологічним процесом, що стало основною причиною нещасного випадку за відсутності технічних та організаційних причин його настання, що підтверджено відповідним медичним висновком та матеріалами розслідування нещасного випадку;

- використання в особистих цілях без відома командування транспортних засобів, озброєння, устаткування, інструментів та матеріалів, які належать військовій частині або використовуються нею;

- навмисне вчинення кримінального правопорушення, що встановлено обвинувальним вироком суду або постановою (ухвалою) про закриття кримінального провадження; навмисне заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю; самовільне залишення військовослужбовцем місця служби;

- природна смерть внаслідок вроджених вад здоров`я, смерть від загального захворювання, самогубство, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та (або) постановою (ухвалою) про закриття кримінального провадження.

У той же час, особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил визначено розділом V Інструкції №332, зокрема, пунктами 1-5 розділу V Інструкції №332 визначено, що у разі настання нещасних випадків, зазначених у пункті 1 розділу II та пункті 1 розділу III цієї Інструкції, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, свідок або військовослужбовець, який виявив нещасний випадок, повинен негайно надати потерпілому військовослужбовцю домедичну допомогу, а за можливості - екстрену медичну допомогу і за потреби вжити всіх можливих заходів щодо евакуації потерпілого військовослужбовця до військового або найближчого закладу охорони здоров`я та повідомити найближчого за місцезнаходженням старшого командира (начальника), у безпосередньому або в прямому підпорядкуванні якого на час настання нещасного випадку перебував потерпілий військовослужбовець.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, першочергово зобов`язаний:

- негайно після прибуття на місце нещасного випадку організувати надання потерпілому військовослужбовцю домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги та за потреби - його евакуацію до закладу охорони здоров`я у разі, якщо ці заходи не були здійснені свідком нещасного випадку або військовослужбовцем, який його виявив;

- оглянути та обстежити місце нещасного випадку, за наявності необхідних засобів здійснити його фото- або відеофіксацію;

- опитати прямих та опосередкованих свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб, отримати від них письмові пояснення;

- скласти ескіз або схему місця, де стався нещасний випадок;

- отримати за можливості письмові пояснення військовослужбовців, витяги з наказів або їх копії та інші документи, що підтверджують виконання потерпілим військовослужбовцем під час настання нещасного випадку обов`язків військової служби.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, після вжиття ним першочергових заходів, зазначених у пункті 2 цього розділу, складає, особисто підписує рапорт та за можливості негайно надсилає (надає) його разом з зібраними ним безпосередньо на місці нещасного випадку матеріалами (пояснення, ескізи, схеми та інші документи) командиру військової частини, у складі якої на дату настання нещасного випадку проходив службу потерпілий військовослужбовець.

У рапорті зазначаються: дата і час настання нещасного випадку; стислий опис та характеристика місця нещасного випадку; відомості про потерпілого військовослужбовця: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), число, місяць та рік народження; стислий опис обставин та ймовірних причин нещасного випадку; вид, характер та локалізація травми або поранення, що отримав потерпілий від нещасного випадку військовослужбовець; відомості про свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; інформація про обсяг домедичної допомоги або невідкладної (екстреної) медичної допомоги, наданої безпосередньо на місці нещасного випадку; заклад охорони здоров`я, у який евакуйовано потерпілого військовослужбовця; час та дата складення рапорту, посада, військове звання, підпис, власне ім`я прізвище командира (начальника), який склав рапорт.

Командир військової частини після отримання рапорту зобов`язаний організувати проведення розслідування та його документальне оформлення згідно з вимогами цієї Інструкції.

Комісія з розслідування після розгляду та вивчення інформації, що міститься в первинному рапорті та наданих разом з ним документах, оформлює акт за формою НВ-2 та у разі, якщо випадок за висновком комісії визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, складає акт за формою НВ-3.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі, визначаються Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України №608 від 21.11.2017, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371 (надалі - Порядок №608).

Пунктом 5 розділу І Порядку №608 визначено, що розслідування нещасних випадків, професійних захворювань, аварій проводиться відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року №36.

Проте, на момент виникнення спірних правовідносин Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36, зареєстрована у Міністерстві юстиції України 23.02.2001 за №169/5360 втратила чинність на підставі Наказу Міністерства оборони №332 від 27.10.2021 Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України.

Водночас суд вважає за необхідне наголосити, що одночасне проведення розслідування нещасного випадку (аварії) за Інструкцією №332 та службового розслідування відповідно до Порядку № 608 передбачено положеннями пункту 8 розділу 1 Інструкції № 332, відповідно до якої: «у разі настання нещасного випадку, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, щодо осіб, в діях або бездіяльності яких вбачається вчинення правопорушень, внаслідок або за сприяння яких стався нещасний випадок, разом з розслідуванням нещасного випадку відповідно до цієї Інструкції проводиться службове розслідування відповідно до Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року № 608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за № 1503/31371.»

Суд зазначає, що з наведених вище законодавчих приписів слідує, що вищевказаними нормами законодавцем закріплений чіткий порядок та особливості розслідування нещасних випадків, що сталися з військовослужбовцями у Збройних силах України, тобто визначено алгоритм дій щодо застосування Інструкції у разі настання такого нещасного випадку.

Проте Відповідач не дотримався вказаних вище вимог законодавства та не провів вказаного вище розслідування нещасного випадку. Відсутні належні, достовірні та допустимі докази виконання посадовими особами відповідача, вказаних вище зобов`язальних дій, у т.ч. щодо призначення комісії для проведення спеціального розслідування складення відповідною комісією вказаних вище актів за формою НВ-2 чи НВ-3. Відповідач допустив порушення процедури розслідування, тобто усунувся від оцінки обставин отримання травми позивачем. Відповідач фактично допустив бездіяльність щодо розслідування обставин отримання 01.10.2022 позивачем травми.

Таким чином, відповідачем проігноровано вимоги пункту 8 розділу 1 Інструкції №332 чим допущено протиправну бездіяльність щодо не проведення службового розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (аварії), що сталась 01.10.2022, за фактом травмування позивача, відповідно до вимог Інструкції № 332.

Враховуючи, що в даному випадку проведення розслідування нещасного випадку (аварії), що сталась 01.10.2022, за фактом травмування позивача відбулось без дотримання вимог Інструкції №332, суд дійшов висновку, що наказ від 09.11.2023 №2528, військової частини НОМЕР_2 про отримання травмування та довідка (Додаток 5 до Положення про військо-лікарську експертизу в Збройних Силах України) від 27.08.2024 року №6921748, є протиправними, а тому позовні вимоги щодо їх скасування є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відтак, встановлені вище обставини у їх сукупності свідчать про наявність підстав для проведення службового розслідування нещасного випадку (аварії), що сталась 01.10.2022, за фактом травмування Позивача, відповідно до вимог Інструкції №332.

При цьому, позивач по тексту позовної заяви просить зобов`язати відповідача провести саме спеціальне службове розслідування за фактом події 01.10.2022, що з огляду на важкість травмування є обґрунтованим.

При цьому позовні вимоги в частині зобов`язання Відповідача видати наказ про проведення розслідування (спеціального) задоволенню не підлягають, оскільки згідно пункту 3 розділу ІІІ Інструкції №332, командир (начальник) органу військового управління вищого рівня, який отримав від командира підпорядкованої військової частини повідомлення, зобов`язаний призначити своїм наказом комісію для проведення спеціального розслідування.

Отже, відповідач у даному випадку, з огляду на положення Інструкції №332, наділений повноваженнями та обов`язком ініціювати проведення спеціального розслідування шляхом вчинення дій передбачених у пункті 2 розділу ІІІ Інструкції №332.

Проте, в подальшому рішення про проведення такого розслідування, утворення комісії, тощо, приймає вже командир (начальник) органу військового управління вищого рівня.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми встановлено, що суд при розгляді справи обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму від 18.12.2009 № 14 "Про судове рішення" роз`яснив, що вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; повний захист прав позивача неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Враховуючи позицію Верховного суду України та керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вбачає підстави для виходу за межі позовних вимог виключно з метою ефективного захисту прав позивача.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шляхом:

визнати протиправним та скасувати наказ від 09.11.2023 №2528, військової частини НОМЕР_2 про отримання травмування ОСОБА_1 01.10.2022;

визнати протиправним та скасувати довідку військової частини НОМЕР_2 (Додаток 5 до Положення про військо-лікарську експертизу в Збройних Силах України) від 27.08.2024 року №692/748, військової частини НОМЕР_2 прийняту на підставі наказу військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 №2528;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не проведення службового розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (аварії), що стався 01.10.2022 з ОСОБА_1 ;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 провести службове розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку (аварії), що стався 01.10.2022, з ОСОБА_1 , відповідно до вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.12.2021 за №1667/37289, з урахуванням висновків суду зазначених у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

На підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір позивача звільнено від сплати судового збору.

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Представник позивача в позовній заяві зокрема просив визнати причини пропущення терміну на подання заяви (скарги) поважними, поновити термін та прийняти адміністративного позову до розгляду.

В обгрунтування вказаного зазначив, що строк подання скарги на рішення військової частини НОМЕР_2 ( Наказ від 09.11.2023 №2528 і прийняту на підставі довідку додаток 5 Положення - 402 від 27.08.2024 № 692/748) складає один місяць з моменту ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням, проте пропущений з поважної причини термін може бути поновлений органом чи посадовою особою, що розглядає скаргу. У зв`язку з чим, прошу поновити термін на подання адміністративного позову, враховуючи вищевикладені обставини, а саме неповідомлення відповідача і не надання оскаржуваних документів (наказу від 09.11.2023 №2528 та довідки №692/748_від 27.08.2024 Додаток 5 до Положення -402, вчасно, так як вони отримані 01.09.2024, що підтверджується копією конверта Укрпошти 526 від 01.09.2024, на прізвище представника позивача (копія конверта і накладної додається до позову).

Частиною 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, військова служба є різновидом публічної служби.

Згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Предметом позову є оскарження Наказу від 09.11.2023 №2528 та довідки від 27.08.2024 № 692/748, Позивач звернувся до суду з даним позовом 25.09.2024 року тобто з порушенням місячного строку звернення до суду.

Проте, я було встановлено судом оскаржуваний наказ та довідку Позивач отримав лише 01.09.2024 року, що підтверджується копією конверта Укрпошти 526 від 01.09.2024.

Докази ознайомлення Позивача чи направлення на його адресу оскаржуваних актів до 01.09.2024 року Відповідачем до суду надано не було.

Окрім того Позивач є діючим військовослужбовцем та на момент винесення наказу від 09.11.2023 №2528 та довідки від 27.08.2024 № 692/748 проходив службу в іншій військовій частині, що підтверджується витягом з наказу від 28.02.2023 року №61.

Оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на звернення до суду, на які позивач посилається як на поважні, суд виходить з оцінки та аналізу всіх наведених у адміністративному позові доводів і з того, чи мав позивач за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду (чи відсутні були вагомі перешкоди, труднощі для реалізації цього права).

Приймаючи до уваги обставини, викладені позивачем на обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку звернення, суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст. ст. 2, 9, 139, 241-243, 254-262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду за адміністративним позовом по справі №200/6697/24 та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправним наказу, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 №2528, військової частини НОМЕР_2 про отримання травмування ОСОБА_1 01.10.2022.

Визнати протиправною та скасувати довідку Військової частини НОМЕР_2 (Додаток 5 до Положення про військо-лікарську експертизу в Збройних Силах України) від 27.08.2024 року №692/748, прийняту на підставі наказу військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2023 №2528.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не проведення службового розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (аварії), що стався 01.10.2022 з ОСОБА_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести службове розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку (аварії), що стався 01.10.2022, з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.12.2021 за №1667/37289, з урахуванням висновків суду зазначених у рішенні.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.В. Череповський