Справа № 560/10740/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

02 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у переведенні пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 20.05.2024 № 129/7.4-22/51, № 130/7.4-22/51 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести з 04.06.2024 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723, підпункту 10, 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889, з урахуванням довідки від 20.05.2024 № 129/7.4-22/51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання (ранг), надбавка за вислугу років) та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 20.05.2024 № 129/7.4-22/51.

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 20.05.2024 №129/7.4-22/51, №130/7.4-22/51, виданих Львівською митницею Державної митної служби України. Рішення від 10.07.2024 відповідач-1 відмовив у переведенні через відсутність необхідного стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Вважає протиправним рішення пенсійного органу, оскільки періоди роботи в органах митної служби зараховуються до стажу державної служби. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження

Ухвалою від 22.10.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином завірену копію пенсійної справи позивача, а також листів, запитів, звернень та відповідей на них, які стосуються предмету спору.

На виконання ухвали суду від 22.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду пенсійну справу та відзив на позовну заяву в якому стверджує, що рішенням від 12.06.2024 №94 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII з врахуванням довідок від 20.05.2024 №129/7.4-22/51, №130/7.4-22/51, виданих Львівською митницею Державної митної служби України, оскільки станом на 01.05.2016 відсутній факт перебування на посаді державного службовця та немає як 10-річного так і 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, про що повідомлений листом від 10.07.2024. Згідно із записами трудової книжки на дату звільнення (29.03.2019) позивач обіймав посаду заступника начальника митного поста начальника відділу митного оформлення №5 митного поста "Рава-Руська", спеціальне звання радник податкової та митної справи І рангу. Таким чином, до стажу державної служби для визначення права на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889 не зараховані періоди роботи в Подільській регіональній митниці з 01.04.1997 по 10.11.2008 та з 14.11.2008 по 01.05.2016 (17 років 26 днів), оскільки позивачу присвоювалися спеціальні звання. Стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 становить 4 роки 7 місяців 18 днів (з 13.08.1992 по 31.03.1997). Крім того, довідка № 130/7.4-22/51 від 20.05.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби" та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)" видана за квітень 2024 року та довідка № 129/7.4-22/51 від 20.05.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) видана станом на 01.05.2024. Позивач звільнений з посади заступника начальника митного поста начальника відділу митного оформлення №5 митного поста "Рава-Руська" 29.03.2019, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивач не сплачував страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам частини 1 статті 37 Закону № 3723-XII. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 01.11.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правом на подання відзиву не скористалося.

Ухвалою від 29.11.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до записів трудових книжок серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 позивач працював:

з 01.04.1997 по 18.04.2005 начальником відділу інформаційно-аналітичної роботи та статистики Подільської регіональної митниці, присвоєні персональні звання радника митної служби третього рангу, радника митної служби другого рангу, радника митної служби першого рангу,

з 19.04.2005 по 23.06.2005 начальником вантажного відділу Подільської регіональної митниці,

з 24.06.2005 по 10.11.2008 заступником начальника Хмельницької митниці,

з 14.11.2008 по 30.03.2009 заступником начальника служби адміністрування Центрально бази даних - начальником відділу в Регіональній інформаційній митниці,

з 31.03.2009 по 30.04.2010 заступником начальника митного поста Львівської митниці,

з 01.05.2010 по 10.11.2010 головним інспектором регіонального моніторингу Львівської митниці,

з 11.11.2010 по 26.09.2011 головним інспектором сектору статистики та контролю у сфері зовнішньоекономічної діяльності відділу інформаційної роботи та митної статистики Львівської митниці,

з 27.09.2011 по 03.02.2012 головним інспектором митного оформлення №1 митного поста "Мостиська" Львівської митниці,

з 04.02.2012 по 30.11.2012 заступником начальника відділу митного оформлення №4 митного поста "Мостиська" Львівської митниці,

з 01.12.2012 по 31.03.2013 начальником відділу митного оформлення №1 митного поста "Смільниця" Львівської митниці,

з 01.04.2013 по 14.07.2013 головним інспектором відділу організації митного контролю Львівської митниці Міндоходів, присвоєний 12 ранг державного службовці,

з 15.07.2013 по 20.08.2015 заступником начальника відділу митного оформлення №5 митного поста "Мостиська" Львівської митниці ДФС, присвоєне спеціальне звання радник податкової та митної справи першого ранку,

з 21.08.2015 по 03.01.2017 заступником начальника митного поста "Краковець" Львівської митниці ДФС,

з 04.01.2017 по 29.03.2019 заступником начальника митного поста- начальника відділу митного оформлення №5 митного поста "Рава-Руська" Львівської митниці ДФС.

04.06.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 20.05.2024 №129/7.4-22/51, №130/7.4-22/51, виданих Львівською митницею Державної митної служби України.

Рішенням від 12.06.2024 №94 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII з врахуванням довідок від 20.05.2024 №129/7.4-22/51, №130/7.4-22/51, виданих Львівською митницею Державної митної служби України через відсутність необхідного стажу державної служби. Періоди роботи в Хмельницькій митниці, Львівській митниці та Подільській регіональній митниці не зараховані до стажу роботи держслужби.

Листом від 10.07.2023 відповідач - 1 повідомив про прийняте рішення. Зазначив, що станом на 01.05.2016 відсутній факт перебування на посаді державного службовця та немає як 10-річного так і 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. До стажу державної служби для визначення права на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" не зараховані періоди роботи на митниці на посадах, на яких присвоювались спеціальні звання.

Вважаючи протиправною відмову щодо переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу", позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 04.04.2018 №822/254/18, від 15.12.2020 у справі № 560/2398/19, від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті митного контролю.

Спеціальним законом, що визначає статус працівників митної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності є Митний кодекс України.

Стаття 154 Митного кодексу України 1991 року передбачала, що службовим особам митних органів України присвоюються персональні звання відповідно до займаних посад і стажу роботи.

Статтею 430 Митного кодексу України 2002 року визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу". Пенсійне забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, які не є посадовими особами, здійснюється на загальних підставах відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Частиною 1 статті 569 Митного кодексу України 2012 року встановлено, що працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями.

Відповідно до статті 588 Митного кодексу України 2012 року пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому, період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Частиною 2 статті 588 Митного кодексу України 2012 року визначено, що пенсійне забезпечення працівників органів доходів і зборів, які не є посадовими особами, здійснюється на підставах та у порядку, встановлених законом.

Отже, посадові особи митних органів, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в митних органах зараховується до стажу державної служби, який дає право на набуття пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 (зразкова справа №822/524/18) та постанові Верховного Суду від 10.07.2018 справа №591/6970/16-а.

Тому, період роботи (служби) позивача в митних органах з 01.04.1997 до 10.11.2008 та з 14.11.2008 по 29.03.2019 зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відмова у зарахуванні зазначеного стажу до стажу державної служби є протиправною. Відповідно, висновки відповідача-2 про відсутність у позивача станом на 01.05.2016 стажу роботи на посаді в державної служби є протиправними.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в перерахунку пенсії - переході на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" є неправомірним.

Суд враховує, що розглянувши заяву позивача відповідач-1 прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії з одного виду на інший у зв`язку із відсутністю стажу перебування на державній службі, не досліджують наявності чи відсутності у позивача права на призначення пенсії державного службовця на умовах, передбачених для державних службовців за наявності 20 років стажу на посадах державних службовців. Отже, спосіб у який розглянута заява позивача, не відповідає вимогам Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про державну службу".

Посилання відповідача-1 у відзиві на позовну заяву на невідповідність довідок від 20.05.2024 № 129/7.4-22/51 і від 20.05.2024 № 129/7.4-22/51 суд не бере до уваги, оскільки при прийнятті рішення від 12.06.2024 відповідач-2 не досліджував їх.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Відповідач під час розгляду заяви позивача від 04.06.2024 не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про переведення з одного виду пенсії на інший.

Тому суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача про переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", подану 04.06.2024 з врахуванням висновків суду.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.06.2024 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, періоди роботи з 01.04.1997 до 10.11.2008 та з 14.11.2008 по 29.03.2019 в митних органах та повторно розглянути заяву про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", подану 04.06.2024, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро,Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49094 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук