Справа № 495/1533/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №495/1533/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.,

розглянувши в письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Білгород-Дністровського районного суду Одеської області звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Білгород-Дністровського відділу Головного управління ДМС України в Одеській області про зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з пошкодженням паспорту від 26.10.2017 року.

Ухвалою Білгород-Дністровського районного суду Одеської області від 26.02.2024 року справу №495/1533/24 за позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського відділу Головного управління ДМС України в Одеській області про зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з пошкодженням паспорту від 26.10.2017 року направлено за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 09.04.2024 року справу №495/1533/24 прийнято до свого провадження та позовну заяву залишено без руху та позивачу наданий термін для усунення недоліків шляхом направлення позивачем до Одеського окружного адміністративного суду уточненого адміністративного позову, з наданням його копії відповідно до сторін у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

До суду від ОСОБА_1 надійшов уточнений адміністративний позов до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій протиправними щодо відмови оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року в зв`язку з пошкодженням паспорту від 26.10.2017 р., зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року в зв`язку з пошкодженням паспорту від 26.10.2017 року.

Ухвалою суду від 07.05.2024 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що в зв`язку з пошкодженням паспорту виданого 26.10.2017 р. вона 30.01.2024 р. звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Білгород-Дністровський відділ з проханням видати новий паспорт громадянина України зразка 1994 року. Листом від 06.02.2024 р. за №5118-142/5118.1-24 позивачу відмовлено у видачі паспорту громадянина України зразка 1994 року в зв`язку з пошкодженням паспорту громадянина України від 26.10.2017 р. Позивач вважає, що в результаті протиправних дій відповідача їй відмовлено в обміні пошкодженого паспорту від 26.10.2017 р. в зв`язку з тим, що її персональні дані внесені до ЄДДР, а також на її думку ним неможливо користуватись.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що 01.02.2024 до Білгород-Дністровського відділу надійшла заява ОСОБА_1 про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру і без присвоєння унікального номера запису в ЄДДР (УНЗР) у зв`язку з пошкодженням паспорту. Білгород-Дністровський відділ у межах строку визначеного ЗУ «Про звернення громадян» надав позивачу письмову відповідь від 06.02.2024 р. на її заяву з відповідними роз`ясненнями щодо порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року. Відповідач вказує, що звернення про оформлення паспорту громадянина України у вигляді книжечки відбулось 01.02.2024 вже після оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорту громадянина України для виїзду за кордон, а також внесення інформації до ЄДДР і присвоєння УНЗР. Відповідач вважає, що при зверненні до Білгород-Дністровського відділу із заявою позивач не зазначила про наявність релігійних переконань і приналежність до окремої суспільної групи, що зумовлювало би необхідність видачі паспорта із безконтактним носієм інформації.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з непридатністю, на її думку, до користування свого паспорта громадянина України типу ID-1 у вигляді пластикової картки № НОМЕР_1 від 26.10.2017 року зверталася до Білгород-Дністровського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про оформлення та видачу паспорту громадянина України зразка 1994 року в зв`язку з пошкодженням паспорту від 26.10.2017 року.

Білгород-Дністровський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області листом від 17.02.2024 року повідомив ОСОБА_1 , що відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у видачі паспорту громадянина України у формі книжечки, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з п. 1, 3, 5, 8, 9-11 «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992 року, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Відповідно до положень пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 13, ст. 14, ч. 7 ст. 16, ч. 1, 2, 3 ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на, крім іншого, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» також передбачено можливість оформлення паспорта громадянина України з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Пунктом №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №398 було внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», доповнивши його абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».

Відповідно до п. 1, 2 Розділу 4 «Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 року за №620/33591, обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Згідно з пунктами 1-3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою №302, (далі - Порядок №302) паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт (пункт 5 Порядку №302).

Підпунктом 1 пункту 7 Порядку №302 встановлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта особі, яка досягла 14-річного віку, здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктами 14 та 46 Порядку №302 закріплено перелік інформації про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, яка вноситься до заяви-анкети, а також документи, які подає заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого.

Таким чином, реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 07 листопада 2018 року (справа №820/3327/16), від 29 листопада 2019 року у справі №260/1414/18, від 10 грудня 2020 року у справі №240/575/20.

При цьому, «Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 не передбачено можливості обміну паспорта громадянина України у формі ID картки на паспорт у формі книжечки.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» в редакції Закону від 20.11.2012 року особам, які через свої релігійні переконання відмовляються від внесення інформації до безконтактного електронного носія, що імплантований у відповідний бланк документа, гарантується право на відмову від отримання такого документа або від внесення інформації до безконтактного електронного носія.

Судом встановлено, що при зверненні до органу міграційної служби із заявою позивачка не зазначила про наявність релігійних переконань і приналежність до окремої суспільної групи, що зумовлювало би необхідність у відмові від обробки персональних даних та видачі паспорта із безконтактним носієм інформації.

Верховний Суд у Постанові від 21.08.2020 року під час розгляду адміністративної справи №260/99/19 вказав, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

В контексті наведеного, суд зазначає, що подана позивачем заява не є підставою для оформлення паспорта громадянина України, процедура якого визначена Положенням №2503-XII, оскільки позивачка не навела та не довела жодну з обставин, яка дає правові підстави для заміни паспорту у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки.

Посилання позивача, що в паспорті типу ID-1 у вигляді пластикової картки № НОМЕР_1 від 26.10.2017 року її прізвище, ім`я та по батькові написані великими печатними буквами, що не відповідає запису в свідоцтві про народження, витягу з реєстру територіальної громади, довідці про реєстрацію місця проживання особи, документам на право власності, а також те, що місце народження написано великими буквами, що не відповідає запису в свідоцтві про народження, як на підстави вважати, що він (паспорт) є непридатним до користування, суд вважає необґрунтованими та безпідставними, що здійснені з невірним тлумаченням норм законодавства.

Так, 26.10.2017 року на ім`я позивача видано паспорт у вигляді ID-картки, що свідчить про факт самостійного звернення із заявою-анкетою щодо внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та отримання паспорту громадянина України у формі ID-картки.

Вказані обставини також підтверджуються заявою-анкетою №1101649 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 11.10.2017 року.

Крім того, 31.01.2018 року ОСОБА_1 документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон, при оформленні якого надано згоду на обробку персональних даних, дані про неї внесені до Єдиного державного демографічного реєстру (ЄДДР) і їй присвоєно унікальний номер запису в ЄДДР (УНЗР): 606.

Вказані обставини також підтверджуються заявою-анкетою №8122827 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 14.12.2017 року.

З урахуванням зазначеного, оскільки позивачем надавалась згода на обробку персональних даних під час оформлення паспорту громадянина України 11.10.2017 року та паспорту громадянина України для виїзду за кордон 14.12.2017 року, їй присвоєно унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, який є єдиним та присвоюватись повторно не буде.

Вказані обставини свідчать про те, що отримання паспорта громадянина України у вигляді ID-картки не порушує права позивача та не є втручанням у її приватне і сімейне життя.

Суд враховує, що Верховний Суд у справах №160/1/21 (постанова від 21 грудня 2022 року), №380/5977/21 (постанова від 08 червня 2023 року) погодився із висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для видачі особі паспорта громадянина України зразка 1994 року (книжечки), зокрема, у зв`язку із встановленням факту самостійного звернення такої особи у минулому із заявою-анкетою щодо внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та отримання паспорту громадянина України у формі ID-картки.

Аналогічний підхід до застосування наведених вище правових норм висловлено у постанові Верховного Суду від 22 березня 2024 року у справі №540/4500/21.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та не наведення обставин, які б свідчили про наявність підстав для заміни паспорту у вигляді ID-картки саме паспортом зразка 1994 року, а не паспортом у вигляді картки, суд дійшов висновку про відмову в задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт № НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65014, ) про визнання дій протиправними щодо відмови оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року в зв`язку з пошкодженням паспорту від 26.10.2017 р., зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року в`язку з пошкодженням паспорту від 26.10.2017 р. - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА