Справа № 340/6436/24
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа №340/6436/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про надання в оренду земельної ділянки;

- зобов`язання Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на найближчий сесії ради розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,6193 га з кадастровим номером :02:000:9504 для сінокосіння без зміни її меж та цільового призначення.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач звернулася до Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області із клопотанням від 02.04.2024 р. про надання на безконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) в оренду земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для сінокосіння загальною площею 0,6193 га з кадастровим номером :02:000:9504, розташованої на території Мар`янівської територіальної громади, без зміни меж та цільового призначення цієї земельної ділянки. До клопотання додано копію паспорта та картки платника податків, оригінал витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9504, оригінал витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9504, оригінал інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, оригінал викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), оригінал графічних матеріалів, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9504. Представник позивача вказує, що Мар`янівською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області не розглянуто клопотання позивачки та не прийнято жодного рішення. Представник позивача вважає, що належним та ефективним способом захисту прав та інтересів позивачки є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 02.04.2024 р. та зобов`язання відповідача розглянути зазначене клопотання позивача.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позов не визнає, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню (а.с.39-42). Відповідач вказує, що позивач звернувся до Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду від 02.04.2024 р., в якому просить надати на безконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) в оренду строком на 2 роки земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08.) загальною площею 0,6193 га, в тому числі за земельними угіддями: пасовища 0,6193 га, з кадастровим номером :02:000:9504, без зміни меж та цільового призначення цієї земельної ділянки. Відповідач зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9504, яку просить передати в оренду Позивач, на підставі договору оренди землі від 07.12.2012 р. була передана в користування до 27.02.2024 р. громадянину ОСОБА_2 , що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 02.04.2024 р., номер 372399765, яку позивач надає до позовної заяви. На підставі рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 29 лютого 2024 року у справі №392/1236/21 договір оренди землі від 07.12.2012 р. розірваний та орендаря ОСОБА_2 зобов`язано повернути Мар`янівській сільській раді земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9504. Однак, на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про надання в оренду земельної ділянки до Мар`янівської сільської ради та до суду, сільська рада не мала можливості розпоряджатися земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:9504 у зв`язку з тим, що ділянка не була повернута орендарем ОСОБА_2 до комунальної власності сільської ради, а отже сільська рада була позбавлена можливості здійснювати всі повноваження власника щодо вказаної земельної ділянки, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження від 24.06.2024 р. ВП №75368191. На даний час виконавче провадження ВП №75368191 не закінчено, що підтверджується інформацією за результатами пошуку виконавчих проваджень в автоматизованій системі виконавчого провадження АСВП: 75368191, від 20.10.2024 р., а також постановою державного виконавця про накладення штрафу від 05.08.2024 р. ВП №75368191. Тож, об`єкт у питанні, яке підлягало б розгляду радою, на момент звернення позивача і по даний час відсутній.

Представником позивача подано відповідь на відзив у якій зазначено, що звертаю увагу, що сільська рада не спростовує, а, навпаки, визнає вказані позивачем обставини як звернення позивача до сільської ради із клопотанням про надання в оренду земельної ділянки, так і те, що вказане клопотання сільською радою не розглянуто, по ньому сільською радою не прийнято жодного рішення. Відповідач, не розглянувши клопотання ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про надання в оренду земельної ділянки, допустив порушення приписів статті 123 ЗК України та статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо місячного строку розгляду такого клопотання, що надає позивачу ОСОБА_1 право на судовий захист. Також представник позивача звернув увагу, що заперечуючи проти позову, Мар`янівська сільська рада у відзиві вказує, що була позбавлена можливості розпоряджатися земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:9504 у зв`язку з тим, що ця земельна ділянка не була повернута орендарем ОСОБА_2 до комунальної власності після розірвання договору оренди землі від 07 грудня 2012 року згідно з рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 29 лютого 2024 року у справі №392/1236/21. Однак, договір оренди землі від 07 грудня 2012 року, на підставі якого у ОСОБА_2 перебувала в оренді земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9504, припинився виключно у зв`язку із закінченням 27 лютого 2024 року строку його дії, а не у зв`язку із його розірванням на підставі рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 29 лютого 2024 року у справі №392/1236/21, що слідує із змісту цього судового рішення. Тобто на момент звернення ОСОБА_1 до Мар`янівської сільської ради договір оренди землі від 07 грудня 2012 року припинився та, відповідно, припинено у ОСОБА_2 право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9504. Представник позивача вважає, що Мар`янівська сільська рада, діючи недобросовісно, очевидно умисно не повідомила суд, що ОСОБА_2 звертався до сільської ради із листом-повідомленням від 11 квітня 2024 року про повернення земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9504, додавши до нього відповідний акт приймання-передачі земельної ділянки.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.29).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.35-36).

13.11.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.76).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 р. відмовлено у задоволенні заяви відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін (а.с.77).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області із клопотанням від 02.04.2024 р. про надання на безконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) із встановленням орендної плати у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (граничний розмір орендної плати, встановлений статтею 288 ПК України) земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення з видом цільового призначення для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08.) загальною площею 0,6193 га, в тому числі за земельними угіддями: пасовища 0,6193 га, з кадастровим номером :02:000:9504, без зміни меж та цільового призначення цієї земельної ділянки (а.с.9-11). До клопотання додано копію паспорта (а.с.12), картки платника податків (а.с.13), витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9504 (а.с.14-19), витяг №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9504 (а.с.20), інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.21), викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) (а.с.22-24), графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9504 (а.с.25).

Зазначене клопотання отримане Мар`янівською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області 04.04.2024 р. (а.с.9).

Мар`янівською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області не надано доказів розгляду зазначеного клопотання ОСОБА_1 ..

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Порядок надання земельної ділянки у користування врегульований статтею 123 Земельного кодексу України.

Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Тобто, надання у користування земельної ділянки без складення документації із землеустрою можливо лише за наявності трьох умов, а саме:

- реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр»;

- реєстрації права власності на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- без зміни меж та цільового призначення земельної ділянки.

Згідно з витягу з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, бажана для позивача земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером :02:000:9504, з цільовим призначенням: для сінокосіння, категорія земель землі сільськогосподарського призначення (а.с.14-19).

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі ч.4 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до ч.1, 3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Судом встановлено, що за результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 , відповідачем не прийнято жодного рішення.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 р. у справі №П/9901/137/18 (№800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо прийняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про надання на безконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) із встановленням орендної плати у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (граничний розмір орендної плати, встановлений статтею 288 ПК України) земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення з видом цільового призначення для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08.) загальною площею 0,6193 га, в тому числі за земельними угіддями: пасовища 0,6193 га, з кадастровим номером :02:000:9504, без зміни меж та цільового призначення цієї земельної ділянки.

При цьому належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про надання на безконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) із встановленням орендної плати у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (граничний розмір орендної плати, встановлений статтею 288 ПК України) земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення з видом цільового призначення для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08.) загальною площею 0,6193 га, в тому числі за земельними угіддями: пасовища 0,6193 га, з кадастровим номером :02:000:9504, без зміни меж та цільового призначення цієї земельної ділянки і прийняти відповідне рішення.

Натомість позовна вимога про зобов`язання Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на найближчий сесії ради розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,6193 га з кадастровим номером :02:000:9504 для сінокосіння без зміни її меж та цільового призначення є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем за результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року не було прийнято жодного рішення.

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.26), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області щодо прийняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про надання на безконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) із встановленням орендної плати у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (граничний розмір орендної плати, встановлений статтею 288 ПК України) земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення з видом цільового призначення для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08.) загальною площею 0,6193 га, в тому числі за земельними угіддями: пасовища 0,6193 га, з кадастровим номером :02:000:9504, без зміни меж та цільового призначення цієї земельної ділянки.

3. Зобов`язати Мар`янівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02 квітня 2024 року про надання на безконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) із встановленням орендної плати у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (граничний розмір орендної плати, встановлений статтею 288 ПК України) земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення з видом цільового призначення для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08.) загальною площею 0,6193 га, в тому числі за земельними угіддями: пасовища 0,6193 га, з кадастровим номером :02:000:9504, без зміни меж та цільового призначення цієї земельної ділянки і прийняти відповідне рішення.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Мар`янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (, с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 59).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 29 листопада 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ