Справа № 480/5628/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

03 грудня 2024 року Справа № 480/5628/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Міністерства у справах ветеранів України, в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, і просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" від 04.01.2024 №1/ІІІ/6/6, яким відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" Міністерства у справах ветеранів України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду.

Судом відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача через систему "Електронний суд" подав клопотання про звернення до Верховного Суду з подання про розгляд зразкової справи, яке обґрунтоване тим, що у провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебуває численна кількість адміністративних справ, які мають такі ознаки типових справ: відповідачем виступає один і той же суб`єкт владних повноважень, спір виник з аналогічних підстав, відносини регулюються одними нормами права, позивачі заявили аналогічні вимоги.

Доцільність ухвалення зразкового рішення обґрунтовується кількістю вже відкритих Сумським окружним адміністративним судом судових проваджень у таких типових справах: 480/5398/24, 480/5399/24, 480/5616/24, 480/5624/24, 480/5625/24, 480/5626/24, 480/5627/24, 480/5628/24, 480/5931/24, 480/5932/24, 480/5933/24, 480/5952/24, 480/5953/24, 480/5954/24, 480/5956/24, 480/5957/24, 480/6104/24, 480/6105/24, 480/6153/24, 480/839/24, 480/3591/24, 480/10448/23.

При цьому, як зазначає представник відповідача, міжвідомчою комісією було прийнято більше 40 рішень про відмову у наданні статусу учасника бойових дій з підстав, аналогічних у вищезазначених адміністративних справах. Ще більше 250 заяв з аналогічними обставинами справи перебувають на розгляді міжвідомчої комісії. Підстави для прийняття протилежних рішень ніж оскаржуються у вищезазначених адміністративних справах, у міжвідомчої комісії відсутні. Загальна кількість типових справ вже може скласти більше 300, та у подальшому тільки зростати.

Враховуючи викладене, на думку відповідача, судова справа №480/5628/24 відповідає вимогам підпунктів 21, 22 частини другої статті 4, частини першої статті 290 КАС України.

Дослідивши подане клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України:

типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги (п.21 ч. 1);

зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п.22 ч. 1).

Згідно з ч.1 ст.290 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.290 Кодексу адміністративного судочинства України у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Суд зазначає, що запровадження таких категорій справ як типова та/чи зразкова справи, регламентування порядку їх відкриття та розгляду спрямовані насамперед на те, щоб для значної кількості спорів, які виникають за подібних між собою фактичних передумов, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень чи його територіальні структурні представництва, незгоду з діями чи рішеннями якого позивач мотивує подібними аргументами, суд найвищої судової інстанції, яким є Верховний Суд, як суд першої інстанції, ухвалив зразкове судове рішення із висновками про правильне трактування фактичних обставин справи та розуміння норм матеріального права, застосування яких зумовлене цими обставинами. Надалі рішення Верховного Суду у зразковій справі має орієнтувати суди, у провадженні яких перебувають типові справи, на однаковий підхід до розгляду справ цієї категорії.

Законодавством передбачено право передавати до Верховного Суду типову справу для вирішення саме як судом першої інстанції. При такому правовому регулюванні для прийняття зразкового рішення до Верховного Суду можуть бути передані справи, які розглядали адміністративні суди в першій інстанції окружні адміністративні суди і місцеві загальні суди як адміністративні. У деяких випадках апеляційні адміністративні суди, які вирішують справи як суди першої інстанції (зокрема у випадках, передбачених частинами 2, 3 статті 22 КАС України).

При цьому, суд звертає увагу на те, що наявність у провадженні одного суду декількох схожих справ не може однозначно свідчити про необхідність та доцільність звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з таких справ як зразкової, оскільки, за таких обставин, виходячи з положень пункту 22 частини першої статті 4 КАС України, та на підставі частини першої статті 290 КАС України під визначення типових справ підлягала б велика кількість справ, що знаходяться у провадженні адміністративного суду, що не відповідає завданню інституту зразкової справи та не забезпечить єдність судової практики.

Суд звертає увагу, що представник відповідача не надав копій ухвал про відкриття провадження у визначених справах та позовних заяв для дослідження питання щодо наявності аналогічних позовних вимог.

Також, суд звертає увагу позивача, що звернення із поданням до Верховного Суду, є правом суду, а не обов`язком.

Кодекс адміністративного судочинства України регламентує процедуру визнання справ як типових виключно судом, а не стороною у справі.

Крім того, судом враховується, що Сумським окружним адміністративним судом було направлено до Верховного Суду подання в межах справи №480/5625/24 про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №480/5625/24.

Ухвалою від 14.10.2024 по справі №480/5625/24 адміністративне провадження № Пз/990/12/24 розглянувши подання судді Сумського окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №480/5625/24 із позовними вимогами , заявленими до Міністерства у справах ветеранів України, в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів, а саме визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" від 07.03.2024 № 3/ІІІ/10/2, яким відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" Міністерства у справах ветеранів України повторно розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду, судом зазначено наступне.

Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової, суддя обґрунтовує, зокрема, перебуванням в проваджені Сумського окружного адміністративного суду значної кількості справ, № 480/5398/24, №480/5399/24, № 480/5616/24, № 480/5624/24, № 480/5625/24, № 480/5626/24, № 480/5627/24, № 480/5628/24, № 480/5931/24, № 480/5932/24, № 480/5933/24, № 480/5952/24, №480/5953/24, № 480/5954/24, № 480/5956/24, № 480/5957/24, № 480/6104/24, № 480/6105/24, №480/6153/24, № 480/839/24, № 480/3591/24, № 480/10448/23, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень - Міністерство у справах ветеранів України, в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, спір у наведених справах виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні позовні вимоги.

Суддя у своєму поданні також зауважує, що міжвідомчою комісією було прийнято більше 40 рішень про відмову у наданні статусу учасника бойових дій з підстав, аналогічних у вищезазначених адміністративних справах. Ще більше 250 заяв з аналогічними обставинами справи перебувають на розгляді міжвідомчої комісії. Підстави для прийняття протилежних рішень ніж оскаржуються у вищезазначених адміністративних справах, у міжвідомчої комісії відсутні. Загальна кількість типових справ вже може скласти більше 300, та у подальшому тільки зростати.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі № 480/5625/24 як зразкової, Верховний Суд ухвалою від 10.10.2024 відмовив у відкритті провадження за поданням судді Сумського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №480/5625/24, а подання судді у справі №480/5625/24 разом з доданими документами повернув до Сумського окружного адміністративного суду.

З урахуванням наведеного у сукупності, суд не знаходить підстав для звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд цієї справи як зразкової.

Таким чином, суд доходить висновку про відмову у задоволенні клопотання представника відповідача про звернення з поданням до Верховного Суду для розгляду справи №480/5628/24 як зразкової.

Керуючись ст.ст. 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Міністерства у справах ветеранів України про направлення подання до Верховного Суду про розгляд ним як зразкової справи №480/5628/24 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С.М. Гелета