Справа № 120/3580/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2024-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 грудня 2024 р. Справа № 120/3580/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є постраждалим учасником Революції Гідності та має право на отримання разової грошової допомоги до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

30 жовтня 2023 року позивач через засоби поштового зв`язку звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій просив нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України в розмірі 1000 гривень, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Листом від 20 грудня 2023 року позивача повідомлено про відсутність підстав для виплати зазначеної допомоги, оскільки із відповідною заявою позивач звернувся у невстановлений строк, що передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754.

Позивач з такими діями пенсійного органу не погодився та вважає, що відповідача слід зобов`язати нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України в сумі 1000 гривень.

Ухвалою від 27 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

08 квітня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754 затверджено Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Зазначений Порядок визначає механізм здійснення виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Пунктом 3 цього Порядку зокрема встановлено, що разова грошова виплата до 24 серпня 2023 року виплачується в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень. Тобто, на переконання представника відповідача, Уряд шляхом прийняття зазначеного вище Порядку унормував проведення вищеперелічених виплат в межах коштів, які передбачені Державним бюджетом на ці видатки, а іншого чинним законодавством не передбачено. Відтак, на думку представника відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником Революції Гідності і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 29 жовтня 2019 року Управлінням соціальної та молодіжної політики Бершадської районної державної адміністрації.

30 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік.

Листом від 20 грудня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача про те, що відповідно до пункту 4 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року. Оскільки із відповідною заявою про виплату разової грошової допомоги у встановлений законодавством строк позивач не звернувся, тому відсутні підстави для виплати такої допомоги. При цьому у листі зазначено, що заява від 30 жовтня 2023 року відповідно відтиску печатки на конверті була передана до відділу поштового зв`язку 01 грудня 2023 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Правовий статус ветеранів війни, особливості забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них врегульовано Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до частини 1 статті 16-1 Закону № 3551-ХІІ постраждалими учасниками Революції Гідності визнаються особи, які на виконання Закону України "Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей" включені до переліку осіб, які під час участі в масових акціях громадського протесту отримали тілесні ушкодження (тяжкі, середньої тяжкості, легкі), але такі ушкодження не призвели до інвалідності, та звернулися за медичною допомогою у період з 21 листопада 2013 року по 30 квітня 2014 року.

Особам, зазначеним у частині першій цієї статті, надаються пільги та інші соціальні гарантії, встановлені статтею 12 цього Закону (частина 3 статті 16-1 Закону № 3551-ХІІ).

Процитована норма є бланкетною, адже така відсилає до статті 12 Закону № 3551-ХІІ, якою визначено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них.

В свою чергу, частиною 5 статті 12 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, приписами Закону № 3551-ХІІ передбачено право постраждалих учасників Революції Гідності на щорічне отримання до Дня Незалежності України разової грошової виплати, що встановлюється у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань", що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань, що визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною".

Відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

У підпункті 2 пункту 3 Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань зазначено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, зокрема, є щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3 і 4 пункту 4 цього Порядку, - Пенсійний фонд України.

Підпунктом 4 пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань визначено, що бюджетні кошти спрямовуються, зокрема, на здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754.

Відповідно до підпункту 4 пункту 5 Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань бюджетні кошти розподіляються в межах бюджетних призначень і спрямовуються зокрема Пенсійному фонду України за напрямом, визначеним підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку, - на підставі заявки (за формою, визначеною Мінсоцполітики) на фінансування виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої частиною п`ятою статей 12-15,пункту 1частини першої статті 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і частиною третьою статей 6-1-6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", і витрат на оплату послуг, пов`язаних з її виплатою та доставкою організаціями, які здійснюють виплату та доставку пенсій і грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Пенсійний фонд України формує заявку на фінансування грошової допомоги і витрат на оплату послуг, пов`язаних з її виплатою та доставкою організаціями, які здійснюють виплату та доставку пенсій і грошової допомоги за місцем фактичного проживання, та подає її Мінсоцполітики до 10 серпня поточного року.

Кошти для виплати грошової допомоги та оплати послуг, пов`язаних з її виплатою та доставкою, перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ Ощадбанк.

Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати допомоги зокрема іншим отримувачам грошової допомоги - за місцем їх проживання на поточні рахунки таких отримувачів в уповноважених банках.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" затверджено Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України).

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України до осіб, які мають право на грошову допомогу, належать: учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності та колишні неповнолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також діти, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 року в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень.

Пунктом 4 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України передбачено, що отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.

Грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача грошової допомоги (пункт 5 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України).

Відтак виплата грошової допомоги до Дня Незалежності України пов`язана із статусом особи, якій виплачується така допомога. При цьому постраждалим учасникам Революції Гідності передбачена виплата грошової допомоги в розмірі 1000 гривень, а єдиною підставою для її невиплати є смерть отримувача грошової допомоги.

В ході судового розгляду встановлено, що позивач не отримав у 2023 році до 24 серпня грошову допомогу, що передбачена згаданими вище нормативними актами, а тому 30 жовтня 2023 року звернувся до відповідача із заявою, у якій просив нарахувати та виплатити йому таку грошову допомогу.

Листом від 20 грудня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило позивачу у виплаті разової грошової допомоги, оскільки у встановлений законодавством строк (до 01 листопада 2023 року) позивач не звертався до пенсійного органу із заявою щодо виплати такої допомоги.

На переконання суду, такі доводи відповідача слід оцінити критично, адже саме по собі невчасне звернення особи до пенсійного органу із заявою про виплату разової грошової допомоги до Дня Незалежності України не може бути підставою для позбавлення права особи на отримання такої допомоги, оскільки таке право особи безпосередньо пов`язане з її статусом (постраждалий учасник Революції Гідності), а не зі строком звернення до пенсійного органу із заявою щодо її виплати.

Іншими словами, якщо законодавством передбачена виплата разової грошової допомоги зокрема постраждалим учасникам Революції Гідності, то саме лише звернення особи з пропуском строку, що передбачений Порядком здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України не може бути підставою для невиплати такої допомоги або ж відмови у її виплаті.

Більше того, приписи Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України не містять такої підстави для відмови у виплаті грошової допомоги до Дня Незалежності України, як звернення особи із пропуском строку щодо її отримання, а єдиною підставою для невиплати грошової допомоги є смерть її отримувача.

За наведених вище обставин суд доходить висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у виплаті разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як постраждалому учаснику Революції Гідності, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З огляду на те, що суд дійшов висновку задовольнити позовну вимогу про визнання протиправними дій пенсійного органу щодо відмови у виплаті позивачу разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2023 році, а тому вимога щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві разову грошову допомогу до Дня Незалежності України у 2023 році у розмірі 1000 гривень також підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги задоволенню підлягають.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а докази понесення інших витрат відсутні, тому питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік як постраждалому учаснику Революції Гідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік як постраждалому учаснику Революції Гідності у розмірі 1000 гривень.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 03.12.2024

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович